时间：2023-02-02 01:53:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇十二五计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
“十二五”期间工作的总体思路是：按照区委、区政府以创造整洁优美的人居环境为宗旨，以“学习主城区、对接主城区、追赶主城区”为契机，以创建国家森林城市为动力，以提升环境、扮靓、促进和谐为目标，着力打造市容环境整洁、园林景观优美、市场经营有序的城市风貌，逐步实现城市生态化、环境优美化、人居舒适化、市场便民化，努力构建“山水，魅力新区”的生态城，将一个清新、靓丽的新展现在全区人民面前，促进全区经济社会事业又好又快发展。
二、工作重点
（一）市政基础设施建设。在十二五期间，计划投资9040万元，建设公厕30个、保洁员倒班房40个、3座环卫公寓、3座垃圾压缩站，逐步达到统一领导、分级管理、公众参与、社会监督的规范化管理模式，实现区域环境卫生管理城乡一体化。
1、垃圾压缩站建设。计划投资4790万元，建设3座垃圾压缩站。
2、环卫倒班房建设。计划投资200万元，建设40座环卫倒班房。
3、公厕建设。十二五”期间，计划投资1050万元，建成30座公厕，进一步方便市民生产生活。
4、环卫站建设。计划投资1500万元，在常宁新区附近建成一座占地30亩的环卫站，建设内容包括环卫站办公楼、修理间、车库及停车场，改善职工工作环境，同时解决车辆停放问题。
5、保洁员公寓建设。计划投资1500万元，建设3座保洁员公寓，给环卫工人提供住宿、食堂、停车、办公等惠民设施，改善环卫工人的工作、生活环境。
（二）园林绿化建设。计划投资5亿元，完成清凉山公园、20个绿地广场、道路绿化建设和城市绿化提标工程，全面提升城市绿化档次，美化优化区域环境。
1、清理山公园建设。计划投资3亿元，规划用地涉及、两个区，占地1012亩，其中占地约805亩。由于市上项目调整，由市建工集团进行建设，我区进行配合。目前已完成了勘察及基本情况摸底等基础工作，计划年底建成投入使用。
2、绿地广场建设。计划总投资4378万元，在城区内建设20个绿地广场，新增绿地面积92238㎡，优化美化城市人居环境。
3、新建道路绿化。按照区域“十二五”道路建设规划及道路建设进度，及时与相关部门沟通、对接，确保“城市道路建好一条、绿化跟进一条”。
4、城市绿化提标工程。计划投资1亿元，全面提升城区主干道绿化标准。每年投资2000万元，通过增加园林小品、美化园林景观、配置各类花卉，增设休憩座椅等形式，美化、靓化城区主干道。特别是重点打造韦郭路等4条道路，丰富植物种类，增加视觉冲击力和注重季节特征，打造“绿化优美、景观精致、三季有花、四季常绿”的鲜花大道，全面提升城市道路绿化品味。
5、西部大道景观休闲带建设。计划投资5000万元，在西部大道两侧建设15-20米宽的街边景观休闲带，通过建设园林小品、绿化景观、地面铺装等设施，完善果皮箱、道路标识牌等市政设施，增加城市绿地面积，提升城市品位，拓展居民的休闲空间。
（三）市场建设。计划总投资2710万元，完成4个市场的新建、3个市场的改建工作，使市场管理适应城市化快速发展进程。
推动《纲要》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《纲要》目标任务的完成。
（一）明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体实现的目标和任务，不作分解。
（二）合理确定责任分工。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到县级有关部门和单位，部分指标和任务分解落实到各镇政府。
（三）突出主要目标和重点任务。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解《纲要》提出的约束性指标、战略任务和重点工程。
（四）认真贯彻落实省政府53号文件精神。预期性指标的落实以市上最终确定的指标为准，努力实现跨越式、超常规发展，力争早日建成大城市副中心及区域性中心城市。
二、主要目标和重大任务分工安排
（一）约束性指标。
《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各有关部门和各镇政府必须确保完成。
1.约束性指标的责任部门。
单位生产总值能源消耗小于1.2吨标煤。
化学需氧量排放强度小于4.5千克/万元（GDP），工业固体废物处置利用率达80%以上。
单位GDP水耗小于150立方米/万元。
耕地保有量保持57.25万亩。
城镇污水集中处理率达到80%，城镇垃圾无害化处理率达到100%。
森林覆盖率达到30%。
全县总人口控制在52万人以内，人口自然增长率控制在5.5‰以下。
城乡居民基本养老保险参保率达到95%，医疗保险参保率达到95%。
高职中入学率达到85%。
2.约束性指标的各镇分解。
耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制等约束性指标，由县国土资源局、发改局、市环保局分局、县住建局、人口计生局等部门提出分解到各镇的方案，报县政府审核后下发，各镇要确保完成。
分解指标时，要统筹考虑各镇在发展阶段、资源禀赋、环境容量、实现目标潜力等方面的差异，有区别地设定各镇考核评价的目标值，使考核评价结果合理反映各镇客观实际和努力程度。
年度约束性指标计划以市上最终下达我县的考核指标为准进行分解。
3.建立完善约束性指标考核制度。
将约束性指标纳入各部门、各镇经济社会发展综合评价和绩效考核，并将单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制指标等约束性指标，纳入对各镇党政领导班子和干部的业绩考核。
（二）重大任务和工程。
1.超前实施重大基础设施工程，增强城镇承载能力。
综合交通体系工程。全力支持西宝铁路客运专线、西宝高速、大凤高速和西宝北线改造，启动建设岐蔡东线，打通西线，构建“三纵七横”的路网骨架，形成以国省干线公路为主干、县道为支架、乡村公路为网络的公路运输体系。
生态治理工程。大力开展节能降耗，积极发展循环经济，优化配置土地资源。严格保护秦岭和千山地区的自然植被，提高环境的承载能力，加强渭河流域及其支流、水库水域及其临岸500M范围内渭河生态带生态环境保护。加快林业生态体系建设，实施天保工程、退耕还林工程和三北防护林工程，加大农田林网建设步伐。“十二五”末全县林木绿化率达到32%，森林覆盖率达到30%以上。
水利建设工程。完善田间灌溉、小型农田水利和灌区末级渠系等水利设施建设，实施建材工业园“引水济园”和渭河河堤加固等工程，建设工业园供水管网系统、排污系统和排洪系统。实施石头河、孔头沟、七星河等中小河流综合治理项目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建设，加强监控管理和监测预警，实现全县水资源自动化、信息化管理。到“十二五”末，全县河道治理23.9km，水库除险加固8座，解决农村饮水安全35.46万人。
智能电网建设工程。新建建材工业园、蔡家坡等6座变电站，满足工业发展对电力的需求。加快农村电网改造升级步伐，完成中低压配网改造规划，满足农村居民不断增加的生活用电需求。加大投资力度，改造供电设施自动化调度，进行规范化使用和管理，实现自动联网、数据共享。
信息基础设施工程。继续推动基础通信网建设，实施交换机扩容、通讯基站和通信线路建设等工程项目，全面改善信息基础设施建设和服务质量。积极发展第三代移动通信，推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络。积极推动农村信息化建设，力争网络信息资源乡乡通、村村通。积极推广电子商务、电子政务，着力加快工业、农业和服务业信息化建设。
城镇基础设施建设工程。加大城镇水、电、路、气等基础设施建设，逐步提高城市污水、生活垃圾无害化处理比率。以商品住房建设为基础，廉租住房、经济适用住房和公租房建设为重点，加快城市住房建设步伐。突出人文特色，以周文化风格和现代城市元素规划县城建设，实施县城提升改造工程，重点抓好周文化一条街二期工程，做好周原广场、医苑路东侧等区域改造，不断提升城市品位。做好渭北东路等城区道路建设，配合抓好西安到道路改造等项目，加快建设千亩人工湖等工程，建设宜居的蔡家坡新城区。持续开展千村百镇整治活动，解决小城镇建设用地问题，加快小城镇开发建设，不断增强小城镇载体功能，促进农村人口向城镇聚居，推动城镇化进程。
2.大力推进农业现代化，实现城乡统筹发展。
现代农业产业发展工程。加快推进粮食为基础、畜牧为主导、果菜为特色的优势农业发展格局向基本形成现代农业产业体系转变。重点建设3个千头奶牛场、2个千头肉牛育肥场和10个万头生猪养殖村。建设标准化示范果园、万亩花椒园、千亩核桃基地、1万亩设施蔬菜基地、2万亩大棚西瓜基地、3万亩优质线辣椒基地，3000亩无公害紫皮大蒜基地和1千亩“透心红”红萝卜基地。到2015年，建成10万亩优质苹果产业带，果品总量达到27万吨，蔬菜面积达13万亩。
农业服务体系建设工程。与科研院校和单位深入合作，加强10大科技园区建设，推进良种引进、繁育和推广体系建设，实施“农业科技入户工程”。推广“龙头企业+服务组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，加强生产、服务、营销等环节的联合与合作，使各环节参与主体形成风险共担、利益共享的经济联合体，提高农民组织化程度，促进优质农产品的系列化、规模化、产业化开发，逐步形成产供销、贸工农一体化的特色农产品加工经营模式和企业集群。到2015年，主要农作物耕、播、收综合机械化水平达到80%以上，规范发展专业合作经济组织150个，农民组织化程度达到70%。
农村生态家园建设工程。深入实施晋星创建和争先进位、项目到村、农民增收举措到户、百企百村扶助行动、生态家园建设和农村社区等工程，深入推进板块扶贫开发，强化社会扶贫，持续改善农村居民生活条件和居住环境，促进农民增收。
城乡统筹示范工程。积极实施蔡家坡城乡统筹试点项目，科学统筹规划，加快实现岐蔡一体化。合理布局区域发展。在县城，着力建立独具特色的周文化大景区，壮大民俗旅游；充分发挥优势资源，建设食品工业园，大力发展食品加工业；加强城市基础设施建设，提升城市载体功能，打造宜居城市。大力实施突破蔡家坡战略，壮大以汽车为主导的工业经济，把蔡家坡打造成以装备制造业为主的汽车之都和经济中心，在更高层次上推动蔡家坡率先突破发展，打造关中--天水经济区内重要的经济增长极。沿岐蔡线大力发展设施农业、机械加工、农产品精深加工等相关产业，集中布局基础设施项目和生产竞争性项目，打造雍川制造业产业园，形成衔接岐蔡两大功能区的产业集聚区，加速岐蔡一体化和撤县设区进程。
拓宽农民增收渠道。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农民就地就近转移就业。加强农村劳动力技能培训，保障外出农民合法权益，发展劳务经济。加快实施农民创业促进工程，建设农民创业基地和创业园，以创业带动就业。稳妥推进农民进城，五年累计进城落户达到6万人以上。
3.不断调整产业结构，积极促进产业优化升级。
积极推进新型工业化。以汽车及零部件制造、专用设备制造、新型建材、有机食品为产业重点，以工业园区为产业集聚的重要载体，壮大工业经济规模，增强工业对全县经济带动和支撑能力。力争“十二五”期间，培育销售收入亿元以上企业10户，工业增加值年均增长37%以上，到2015年达到250亿元。
培育现代服务业。以文化旅游业为引领，实施“打造凤鸣文化旅游名镇”战略，构建旅游新格局，增强旅游综合实力。加快发展商贸服务业，积极培育现代物流业，突出发展特色餐饮娱乐业，力争“十二五”末，第三产业增加值达到91亿元，年均增速30%。
加大科技创新力度。深入实施五大工程，加大科技投入，强化企业技术创新主体地位。加强院地科技合作，为企业搭建科技创新的服务平台。大力开展科技下乡活动，构建城乡一体的科技服务体系。加强人才引进工作，实施人才强县战略。
加快工业园区建设。构建“一区两园”格局，优化园区产业布局，提高园区承载力。蔡家坡地区加快产业整合，做大做强汽车及零部件产业，调整提升电子模具产业，改造升级纺织、医药化工、造纸印刷等传统产业，快速提升区域经济实力。建材工业园大力发展建材和新材料产业，打造县域循环经济的示范区，依托海螺水泥等龙头企业，布局水泥、新型建材、新材料生产项目，推进建材工业等产业向园区转移。凤鸣食品工业园发展劳动密集型产业，布局粮油、蔬菜、果品、畜产品等深加工项目，促进食品工业向凤鸣食品工业园转移。
4.高度重视保障和改善民生，大力发展各项社会事业。
健全社会保障体系。全面推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，不断提高保障水平。到2015年，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率分别达到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。力争到2015年，初步建立残疾人服务体系和保障体系。
扩大就业鼓励创业。健全就业援助制度，实施创业培训计划，建立创业平台，推荐创业项目。以“两后生”和农民工为重点，积极开展“雨露计划”、“阳光工程”等劳动技能培训，提高劳动者技能素质和创业能力。建立汽车工业园创业基地和进城农民创业园，促进全民创业。
全力提高教育水平。强化基础教育地位，发展现代教育和优质义务教育，大力普及学前幼儿教育，创新发展职业教育，重视支持特殊教育。到“十二五”末，高职中入学率达到85%以上，居民受教育年限达到12年以上。
增强医疗卫生服务能力。建立健全城乡居民统一的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系，持续开展爱国卫生运动。
繁荣发展文化广电体育事业。深化文化体制改革，完善县、镇、村三级文化网络服务体系，实施县级“两馆一院”和镇村文化服务点建设，加强全县非物质文化遗产保护传承和开发利用。抓好“五个一”文艺精品工程，利用“四乡一地”文化品牌，做大做强文化产业。实施广播电视“村村通”工程，到2015年，广播电视信号覆盖率达到95％以上。加强体育场馆、青少年活动场所、校园体育设施建设，完成全县80%的村级农民体育健身工程。提高社会文明程度，创建国家文明县城。
加强人口和计划生育及妇儿工作。抓好县镇村三级人口计划生育服务体系建设，力争实现“181”项目建设目标，大力实施计生“三项工程”，不断提高服务水平。做好妇女儿童工作，大力开展“四大主体活动”，积极实施“三大工程”，促进社会和谐。
5.创新社会管理，建设和谐。
加强民主法治建设。
加强公共安全体系建设。建立矛盾隐患排查调处、突出应急事件和重大项目风险评估机制，健全网络化巡防体系，深化平安创建和社会治安综合治理，强化安全生产工作，加强工作。
强化农村组织管理，开展基层民主建设，建设多样化农村新型社区。
（三）重大改革及扩大对外开放任务。
1.全面深化各项改革。
加快非公经济发展。以汽车及零部件加工等主导产业和优势资源为基础，引导中小企业围绕大企业的需求开发配套产品，提供物流配送等配套服务，走集群发展、合作经营之路，做粗拉长产业链。发展个体私营企业群体，建立与非公有制企业发展相配套的公共服务平台和社会中介服务体系，形成一批规模大、有特色、有实力、有影响的企业群，促进非公有制经济发展。
积极推进投融资改革。培育村镇银行等新型金融组织，开展农户承包地、宅基地、房产抵押贷款等试点。加强银企、政企合作，设立产业投资基金和专业投资信托基金，拓宽融资渠道，形成经济与金融互动发展新格局。
深化重点领域改革。深化行政机制改革，巩固和深化县乡机构改革成果；深化医疗卫生体制改革，健全农村三级卫生服务网络；推进土地管理制度改革，加快推进土地流转；推进社会保障制度改革，扩大农村各项保险覆盖面，推动城乡各类社会保障制度有序接轨；推进财政管理体制改革，打造服务型政府；推进流通体制改革，构建城乡生产与流通有机结合的新型流通机制。深化户籍制度改革，完善配套机制，保障进城农民收入增加、生活幸福。
2.加大招商引资金力度，扩大对内对外开放。
进一步加大对外开放力度，全面提升对内对外开放水平和质量，实施“请进来、走出去”战略，建立长效稳定的招商机制和渠道，建立承接东部产业转移机制，切实提高提高招商引资水平和实效。支持鼓励企业探索开展跨地区投资和经营，扩大影响。加强区域合作，突现互利共赢，发展开放型经济。
（四）专项规划任务。
按照县“十二五”规划纲要确定的战略重点，各专项规划的牵头部门要认真抓好各专项规划的任务分解和责任落实，并积极组织实施。在分解任务时对各自的预期性指标分解下达，提出相应的工作措施，确保《纲要》任务的圆满完成。
三、工作要求
（一）加强组织领导，细化落实责任。各镇、各部门要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定实施方案，确保任务到位，责任到位、措施到位。各牵头部门每年3月底前，要将上年度所负责的目标任务进展情况报送县政府，并抄送县发改局。
我街办位于区以南，距城区8公里，东有太乙街办，南连五台街办，西邻黄良街办，北与韦曲街办和杜曲街办交界，其中有5个村5600多亩土地在新区规划区域。总面积43.21平方公里，耕地面积33203亩，下辖28个行政村，一个社区，农业总人口39092人。自然条件优越，滈河穿境而过，历史文化底蕴丰富，境内有原西北行宫一处(宫)，著名作家柳青曾在这里创业(原皇甫乡)，公馆一座，通讯学院(原皇甫军校第七分校)，郭氏民宅，十三省总城隍庙，闻太师洞等历史古迹，交通便利，区位优势明显。
二、区域总体规划布局：
1、沿神禾塬、大道、滈河、环山路，依托原始生态、历史古迹资源优势，加快发展休闲旅游产业区。逐步将宫、俗馆、将军公馆、城隍庙、柳青墓、青龙岭、闻太师洞等历史人文景观通过包装推介，进行综合开发利用，大力发展人文休闲旅游观光区;有效利用滈河沿线的自然资源着力发展休闲、垂钓观光区;沿大道、环山路，加快发展农家乐。
2、有效利用农业土地资源，加快农业发展。
利用河下土地开阔的优势，结合区总体规划要求，积极推进万亩蔬菜博览园建设项目，着力打造都市观光农业，利用塬上土地肥沃优势，并逐步将农业产业化调整的范围扩大到塬上，以适应开发后农业产业的有效链接。
3、以新区发展为契机，推进城市化进程。
新区的建设，已将我街道北部纳入整体城区发展框架之中。在北部逐步实施城市化的同时，我们将不断推进小城镇的建设步伐，不断完善中心街区的各项功能，在管理、服务、经营等方面不断加强，形成以中心街区为主的小城镇规模。
围绕上述布局，今后五年我们将重点抓好以下工作：
一、立足于促进农民增收，继续实施以“设施农业”为重点的农业产业结构调整，加快推进农业现代化、生态化进程。
1、以土地流转为手段，以标准化建设为要求，以市场效应为带动，扎实推动万亩农业科技示范博览园工程进程。以曙光村设施农业为中心，以村、胜利村、西村、柳家寨为辐射面建设万亩农业科技示范博览园;以三江兆为中心，建设万亩小杂果林生态区;依托本地圣康禽业、联丰鸭业等龙头企业，新建10万只标准化蛋鸡养殖小区5个、10000只标准化肉鸡养殖园20个，百万肉鸭养殖园2个，新建标准化生猪养殖小区10个，实现养殖业经济收入的翻番。
2、夯实品牌战略基础。积极鼓励集中连片面积在300-500亩规模以上的园区式经营方式，倡导农户以专业合作社、股份制经营等形式来组建产业发展实体，实行统一管理、统一收购、统一销售的“三统一”的经营管理模式，来发展农村经济;品牌建设上，围绕郎丰等三大公司和德发长无公害韭菜示范基地两大品牌各建设一个规模为1000亩的标准化示范园，以产业园区为载体，推广农产品标准化生产技术，逐步开展无公害、绿色、有机产品认证。并鼓励、支持各类企业、合作组织开展农产品商标注册，全面提升我街道农业的知名度和美誉度。
3、搞好基础设施及人才队伍建设。加强农田水利基本建设，重点抓好以河下5村为中心的设施农业园区和塬上西干渠沿线配套基础设施建设，充分利用马场水库蓄水机遇，解决塬上人畜吃水及灌溉供应。着力加强农业信息服务站建设，大力培养农村经济人队伍，重点推广设施农业、无公害蔬菜加工、种植、养殖等技术人才队伍建设。
二、围绕人文自然资源，发展生态休闲旅游。
结合我街办人文自然资源和万亩农业博览园的建设，依托“两纵两横”的公路网框架、滈河沿线的生态资源和人文历史资源，创新休闲旅游运作模式。继续做好城隍庙、俗馆、青龙岭、公馆、闻太师洞等历史古迹的挖掘开发，建成一个集田间体验、民俗娱乐、休闲度假与佛教理念的文化游览基地。
三、结合建设新农村，推进农村基础设施建设。
紧抓建设新农村、构建和谐社会这一要务，严格按照新农村建设的二十字方针和区委区政府的要求，全面推动新农村建设各项工作的展开。到年，新农村建设达到全覆盖，并通过完成新农村建设规划与评审。
1、加快农村基础设施建设。到年我街道农村道路建设全方位覆盖，完成村村道路硬化任务。抓好农村信息化建设，做好农村宽带网全覆盖，全面启动村村通数字电视工程、农村党员现代远程教育站点、农业信息服务站点。全面推进人畜饮水工程，重点解决好水质不达标的问题。
2、完善农村卫生长效管理机制。健全村级卫生保洁工作机制，在全街道形成主要路段专人专职保洁、各村属地管理维护的新格局。同时，继续加大宣传、发动力度，调动广大群众的积极性，共同建设干净整洁的居住环境，争取实现我街道环境卫生根本性改观，做到具有视觉冲击力和震撼力的效果。
3、加强村级民主政治建设。大力推行“四议两公开”工作法，继续完善和落实“农村两委主干双述职双汇报”、“新农村建设百分考核制”、“农村村务财务管理制度”、“村务公开制度”、“四议两公开”等制度;充分发挥村民监督委员会职能，严格执行村民代表和村民会议议事规则，农村财务管理实现规范化、公开化;注重村干部素质工程教育，加强科学发展观教育，充分利用农村网络文化站的教育作用，努力提高村干部依法办事的能力和为民服务的水平。
四、办好民心工程，促进社会事业健康发展
1、办好民心工程。认真贯彻落实中央和省市区各项支农惠农政策，通过深入基层调查走访、问需于民，真正把党的好政策落到最需要解决的群众身上，把农村合作医疗、小额保险、低保五保、粮食直补、家电补贴、科技下乡、助残抚恤、农机补贴、传染病防治等各项惠农资金、信息服务贯穿到改善民生的工作实际中。
2、促进社会事业协调发展。一是抓好计生工作，确保人口出生率在国家控制的范围内;二是抓好国防教育，为国防事业提供合格的兵源，同时继续做好民兵训练和民兵预备役队伍建设;三是做好文教卫生工作，让适龄儿童100%完成九年制教育，完善医疗条件，杜绝疫情传染病的发生;四是抓好工、青、妇等群团组织建设，维护职工和妇女儿童的合法权益;五是加大“五六”普法力度，提高市民遵法、守法意识。
五、加大招商引资力度，优化招商引资投资环境。
十二五时期，县将以科学发展为主题，以加速崛起、全面转型、兴富民为主线，以工业化、城镇化“双驱动”为主战略，以外向突破为总抓手，以富民强县为目标，实施“两新”带动（大力发展新型矿业经济和大力培育新兴产业）、“大”建设、沿湖开发三大战略。2011年，全县经济社会主要指标安排是：地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长25%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长19%；财政收入增长25%以上。
重点做好以下几方面工作：
一、大力实施“对外开放推进年”活动，实现招商引资新突破。继续实施“年增百户工业企业”行动。把招商着力点放在产业链和产业基地上，主攻大项目，培育大产业，实现由引进项目向引进产业转变。强化商会招商，注重把引资与引技、引智有机结合起来，提升发展水平。坚持靠大联强，力争在引进世界500强、国内500强、行业龙头企业、上市公司、全国知名民营企业和总部企业上有大的突破。加大与央企对接力度，促进已签约项目尽快落地开工。依托台湾农民创业园，加大对台招商力度，力争新落户企业15家。加速推进县经济开发区二期扩区，完成征地任务，启动基础设施建设，建设标准化厂房30万平米以上，力争新引进超亿元项目10个，协议引资25亿元以上。
二、全力开展“城市建设攻坚年”活动，实现庐城建设新突破。按照合肥副中心的标准来调整规划建设思路，加快推进庐城与冶一体化和沿合铜公路联动发展，打造中等城市，共同构建大庐城发展新格局。全面完成13个片区拆迁扫尾，启动7个片区旧城改造，加快推进十大市场工程，如期建成中心新校区、县医院城东分院一期、水体公园等城东新区重点项目，实施“全国园林城市”、“全国卫生城市”、“省级文明县城”、“安徽历史文化名城”四城同创。全年实现城市建设投资30亿元，全县城镇化率提高2-3个百分点。
三、扎实推进“两新”带动战略，实现产业转型新突破。县资源型经济结构特征明显，矿业经济比重较大。在发展采掘业的同时，将更加注重提升产业层次，出台扶持政策，加快推进新型矿业和新兴产业“两新”带动战略。加快庐南重化工基地建设。实现罗河铁矿、大包庄硫铁矿、新中远二期如期投产，全面推进马鞭山铁矿、龙桥二期、沙溪铜矿等重点矿山建设，开工建设特钢项目、泥河铁矿等一批重大项目，力争全年完成投入20亿元以上，税收3亿元以上。加快省级龙桥工业园区建设，着力推进天乾重工、铜材深加工、尾矿综合利用等一批重大项目。促进新兴产业快速成长，深层次推进产学研合作，培育高新技术企业；加快推进龙磁、大地熊上市；加强与江汽对接，做大同大汽配产业集群。改造提升活塞、风机等传统产业，推进华迪循环经济园、龙桥尾砂制砖等循环经济项目建设；积极创建磁性材料、矿业等博士后流动工作站，争取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年实现工业产值120亿元，年产值超亿元企业15家。
四、快速启动沿湖开发战略，实现旅游发展新突破。加快南岸滨湖大道建设，尽快完成滨湖大道沿线空间布局规划和局部控制性规划。同步推进滨湖开发，特别是在重点旅游项目上实现突破，选择白山齐咀、同大胜利圩等条件较好地段，力争1-2个项目率先引爆。加快汤池旅游开发，开工建设国轩影视城，建成开业国轩温泉宫，加快金孔雀五星级酒店等项目建设。力争实施青山湖旅游开发项目，落实冶父山旅游开发项目投资主体，全面推介庐南生态旅游、庐北光农业、泉水口温泉、石山温泉等项目。
五、着力推进农业产业化，实现农村经济新突破。发挥产业化扶持资金的引导作用，加快粮食、蔬菜、苗木花卉等主导产业发展。建设庐西南15万亩竹林基地；加快汤池、柯坦、万山等镇茶产业发展，新增可采茶园面积3500亩；加大等镇苗木花卉种植，新增面积5000亩；发展同大、郭河等镇蔬菜生产和高科技农业，扩大蔬菜基地规模，达到2万亩。培大育强农副产品加工业，新增省市级龙头企业10个、国家级龙头企业2个。加快推进郭河示范区建设，全面完成一期规划目标，加快二期规划建设，积极申报省级农业产业化示范区和国家级现代农业综合开发示范区。加大投入力度，狠抓农田水利基本建设，适时启动黄泥河流域治理、兆河整治工程。加快土地流转，完成村庄体系规划，推进土地整治整村推进，加快新农村建设。
六、注重提升民生工程，实现服务群众新突破。本着量力而行，尽力而为的原则，坚决完成省定33项民生工程任务，继续实施鸡蛋助学育才、特殊大病救助等县定民生工程，特别抓好新型农民养老保险试点，将民生工作重点放在关注弱势群体救助上，多层面拓展社会救助渠道，形成修复与平衡弱势群体的社会救助系统。
七、全面加快社会建设，实现和谐新突破。完成文化体制改革，推进周瑜文化城、红豆杉基地、城东大剧院、图书馆、文化馆、广电中心、文体中心等重点项目开工建设，全力打造周瑜故里。建立健全领导干部接访、下访和矛盾纠纷排查调处化解机制，总结并适时推广“和谐乡村”龙桥试点经验。强力保安，注重源头治理，狠抓重点行业、领域和重大安全隐患整治，实现安全生产初步良性循环。坚持“铁腕治污”，继续开展“整治违法排污企业保障群众健康”和“庐南环保行”专项行动，加快老城区三级污水支管网建设，力争5年内老城区全贯通。加大矿山整治和生态修复工作力度，关停矿山41家，实施修复5处。扎实开展违法违规用地和闲置土地清理，为经济发展提供用地保障。
八、着力提升服务效能，实现环境优化新突破。继续开展“百名干部万人评”和“两问、两整治”活动，强化结果运用。继续推行并联审批，创新服务方式，建设全省一流、全国服务标准化中心。积极探索服务型政府运行模式，狠抓工作落实，严格落实限时办结制，提升行政效能。
按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”规划办组织相关部门积极开展“十二五”规划的前期重大课题研究、重点专项规划编制、州“十二五”规划基本思路起草和各县（市）“十二五”规划编制工作。为了进一步推进我州“十二五”规划编制的各项工作，经请示州政府分管领导同意，州“十二五”规划办先后组织召开了前期重大课题研究和重点专项规划编制工作专题会议及“十二五”规划编制工作培训会。到目前为止，我州“十二五”规划编制的各项工作有序推进，现将工作进展情况通报如下：
一、前期重大课题研究进展情况
前期重大课题研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科学性和实用性的国民经济和社会发展基本思路的重要前提。《州“十二五”经济社会发展规划编制工作方案》中确定了我州6个前期重大课题研究，其中，州“十二五”经济社会发展环境和发展战略研究、州经济结构战略性调整研究由州政府研究室负责牵头研究；州“十二五”经济社会发展的基本思路和发展目标研究、州“十二五”期间优化重大生产力布局和重点产业发展研究由州发改委负责牵头研究；州“十二五”期间推进城乡一体化发展研究由州委政策研究室负责牵头研究；州“十二五”期间新型工业化发展研究由州经委负责牵头研究。截止目前，6个前期重大课题研究已经形成征求意见稿，正在进行广泛征求意见阶段，预计在4月中下旬能够形成最终研究成果。
二、州“十二五”规划基本思路起草情况
州“十二五”规划基本思路由州“十二五”规划编制工作领导小组办公室负责起草。为了能够提出富有前瞻性、战略性和实用性的发展思路，“十二五”规划办在深入学习领会国家和省“十二五”经济社会发展规划部署和要求的基础上，广泛收集了各县（市）、州“十二五”规划编制工作领导小组成员单位需要纳入州“十二五”规划基本思路的内容，并进行归纳提炼，使基本思路既立足于我州的实际，同时又符合国家和省的战略取向和目标要求。目前，基本思路已形成初稿，正在进行修改完善，将在近期内提请纲要起草领导小组讨论修改形成征求意见稿后，在全州范围内广泛征求各方意见。预计4月下旬按照各方反馈意见对征求意见稿进行认真修改完善，力争形成送审稿。
三、重点专项规划推进情况
根据省人民政府的规划部署和我州“十二五”时期经济社会发展的目标和重点，我州确定编制24个重点专项规划。各重点专项规划负责单位都高度重视规划编制工作，目前专项规划编制工作顺利进展，具体情况如下：
（一）12个部门已经编制形成初稿
州体育局负责编制的《州体育事业发展“十二五”规划》、州广播电视局负责编制的《州广播电视事业发展“十二五”规划》、州安监局负责编制的《州安全生产“十二五”规划》、州文化局负责编制的《州文化事业发展“十二五”规划》、州人口和计划生育委员会负责编制的《州人口发展与计划生育“十二五”规划》、州移民局负责编制的《州移民开发“十二五”规划》、州水利局负责编制的《州水利发展“十二五”规划》、州农业局负责编制的《州农业和农村经济发展“十二五”规划》、州旅游局负责编制的《州文化旅游业发展“十二五”规划》、州发改委负责编制的《州能源发展“十二五”规划》、云南电网公司供电局负责编制的《州电网发展“十二五”规划》和州劳动保障局负责编制的《州就业和社会保障及人力资源开发“十二五”规划》共12个重点专项规划目前已经完成规划初稿，正进行征求意见和修改完善之中。
（二）12个部门已完成前期研究并着手进行编制
州卫生局负责编制的《州卫生改革与发展“十二五”规划》、州地震局负责编制的《州防震减灾“十二五”规划》、州建设局负责编制的《州城镇发展“十二五”规划》、人民银行州中心支行负责编制的《州金融业发展“十二五”规划》、州交通局负责编制的《州“十二五”交通发展规划》、州教育局负责编制的《州“十二五”教育发展规划》、州商务局负责编制的《州商贸物流业发展“十二五”规划》、州扶贫办负责编制的《州扶贫开发“十二五”规划》、州林业局负责编制的《州林业发展“十二五”规划》、州环保局负责编制的《州环境保护“十二五”规划》、州经委负责编制的《州工业和信息产业发展“十二五”规划》和州科技局负责编制的《州科技发展“十二五”规划》目前完成了前期研究并着手启动编制工作。
四、各县（市）“十二五”规划编制情况
按照工作部署，各县（市）“十二五”规划编制要重视对上和周边规划的衔接，确保与全州同步完成规划编制各项工作。截止目前，各县（市）推进工作情况如下：
（一）市
市“十二五”规划编制工作于12月开始启动，1月18日召开了规划编制工作动员会议，3月23日召开了规划编制工作培训会。规划纲要委托省政府研究室编制，目前已基本完成前期调研工作，计划4月15日前拿出规划纲要初稿。对“十一五”的评估和28个重点专项规划编制 工作也已全面推进，预计可以和纲要同步推进。
（二）县
县在全州动员部署会召开后，于1月5日召开了专题培训和部署会议。共安排6个前期重大课题和23个重点专项规划。规划办从县级部门抽调骨干组成了“十二五”规划基本思路和纲要起草班子。目前，前期课题研究和专项规划编制工作在全力推进中，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，在进行修改完善之中，规划纲要的起草工作已经开始展开。
（三）县
县“十二五”规划编制确定了6个重点研究课题和26个专项规划，目前重点研究课题已经形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26个重点专项规划中，有2个已经完成，6个形成了初稿，其余18个完成了规划提纲。“十二五”规划纲要委托省经济研究院编制，正在抓紧推进中，近期内可形成纲要初稿。
（四）县
县“十二五”规划工作于12月上旬启动，成立了领导小组和编制工作小组，抽调了专门工作人员开展规划编制工作。目前，6个重点研究课题中的4个已经形成了初稿，正在进行征求意见和修改完善，另外2个课题完成了广泛调研工作，形成了初步提纲和框架。确定的22个重点专项规划中，有17个专项规划在开展前期调研和研究的基础之上，形成了各专项规划提纲框架，部分已经形成初稿，有5个规划正在开展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓紧推进中。
（五）县
县工作已经全面推进，“十二五”规划纲要已经委托省政研室编制，现已经完成初稿，前期课题研究基本完成，重点专项规划正在全力推进，部分专项规划完成初稿。
（六）县
县“十二五”规划纲要委托省经济研究院负责编制，在前期调研的基础上初步完成了规划基本思路和纲要初稿，在进一步修改完善之中，全县确定的18个重点研究课题已经完成，初步形成了研究成果，19个专项规划已经全部完成初稿，并且开展了乡镇规划纲要的编制工作，部分乡镇的规划纲要初稿已经形成，预计4月中旬可全部完成乡镇规划纲要初稿。
（七）县
县“十二五”规划于11月底全面启动，目前已经完成了前期重大课题研究工作，各部门负责编制的专项规划相关工作已经启动，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善阶段，规划纲要委托省经济研究院编制，现在正进行基础调研等工作，预计规划纲要和专项规划在6月底可基本完成。
（八）县
县于9月制定了《元谋县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作实施方案》，并开始启动规划相关工作。目前，全县确定的30个重大课题研究已经完成，20个重点专项规划已经全面启动，交通、能源、农业和农村经济、广播电视、绿色产业畜牧业的专项规划已经形成初稿，其余15个专项规划正抓紧推进，规划纲要已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善。
（九）县
县“十二五”规划编制工作于1月开始研究，5月全面启动了规划各项工作。目前，在开展前期研究的基础之上已经形成了《县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（初稿）》，正进行征求意见和修改完善之中，28个重点专项规划中除空间规划、参与滇中城市经济圈建设规划正在筹备启动外，其余专项规划2月底已完成初稿，并抓紧修改完善之中。
“十二五”规划中期评估即将开始，如何保障和提高评估质量是我们现在就必须思考的一个问题。
“十二五”规划中期评估即将开始，如何保障和提高评估质量是我们现在就必须思考的一个问题。长期以来，中国的五年计划或规划是中国经济社会发展的“指南针”，为中国发挥后发优势，实现由经济落后国家向经济大国的转变，发挥了至关重要的作用。中央制定的“十二五”规划是中国经济社会发展史上的一个转折点，其相关精神能否在各地得到切实有效地贯彻执行，直接关系到中国未来能否安全度过“中等收入陷阱”和能否实现由经济大国向经济强国的跨越。有鉴于此，加强对各地“十二五”规划实施进程的评估，促使“十二五”规划目标能够更为顺利地实现，就成为一项不可或缺的重要工作。然而，自“十五”计划时期以来，相关评估工作都是由各地政府自己组织力量来进行，最明显的不足之处在于，这种评估并不具有权威性的公信力。当前各地的中期评估报告一般由两类机构独立或共同来完成：一是政府系统内部的研究部门，二是以课题研究的方式委托给第三方研究机构。由于各地政府既是五年计划或规划《纲要》的制定者，又是《规划》实施的组织者，对《纲要》实施效果的中期评估实质上也是对地方政府政绩的一种评估。如果由政府系统内部专家完成此项工作，其客观公正性很显然难以得到保证。与此同时，由政府委托的第三方作出的评估工作，形式上看起来相对独立，但同样也难以保证其充分公信力，原因在于：作为评估课题承担者，第三方的结论必须得到委托者即地方政府的首肯，否则课题就难以结题。众所周知，建立在客观公正基础上的公信力是任何评估工作的生命力。换句话说，没有公信力的评估工作是没有价值的。五年计划或规划在中国经济社会发展中所扮演作用毫无疑问非常重要的，中国经济社会的发展方向、重大政策导向、社会资源的重点配置方向在很大程度上都要根据《规划》精神来确定。正因为如此，对五年计划或规划评估工作的公信力应该具有更高的要求。为了提高中国“十二五”规划评估工作的公信力，就必须打破当前这种由政府自己组织力量进行评估的方式，引入社会独立研究机构来进行评估。这种独立研究机构开展评估工作的费用可以来自自筹、外界捐赠或者中央资助，但必须保证与地方政府没有任何利益上的关联，这样才能保证其研究结果的客观性与公正性，从而可为中央、地方和社会各界提供一个不可替代的、极具公信力的评估结果。 （本刊编辑部摘编）
“加强对各地“十二五”规划实施进程的评估，促使“十二五”规划目标能够更为顺利地实现，就成为一项不可或缺的重要工作。”
国家“十二五”规划《纲要》提出要“积极支持东部地区率先发展。发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用。”本文以东部7省区规划《纲要》提出的“十二五”地区发展目标为基础，进一步对东部省区“十二五”期间的发展趋向和目标进行对比分析。
相似指标比较：江苏“居民收入7年倍增计划”最引人注目
比较东部省区的“十二五”规划《纲要》文本，同全国“十二五”规划《纲要》一样，各省区均将民生保障放在了首位，减少了经济指标的分量。从指标总量来看，广东、江苏、浙江都缩减了经济类指标，在指标体系中仅提及地区生产总值以及人均生产总值两个经济指标，其余的都是关于经济结构调整类指标。河北、福建、海南的经济指标相较于“十一五”也明显减少。在指标体系中，民生保障所占分量最重，广东、浙江、江苏、福建、海南关于民生的指标均超出了30%。其中，广东和江苏都达到了40%。
从具体的指标值来看，秉承中央关于“十二五”规划的基本精神，浙江、广东、山东、河北都下调了“十二五”期间的GDP增速，其中，广东、浙江年均8%的增速为全国最低，与广东“十一五”期间12%、浙江11.8%的实际年均增速落差巨大。与之相反，海南省“十二五”规划中GDP增速大幅上调到13%，为全国最高，江苏10%保持不变。
相比于GDP增速的下调，各省区更加注重城乡居民收入增速，7个省区都提出要保证居民收入与GDP同步增长。其中，浙江、福建、山东提出的收入增长目标超过了GDP增速，浙江城镇居民人均可支配收入年均增速要达到8.5%、农民人均纯收入达到9%，分别高出GDP0.5、1个百分点。福建提出居民收入增幅达到11%，山东提出增幅达到10%，均高出GDP增幅1个百分点。为了保证居民收入的“两个同步”增长，山东将在“十二五”时期实施就业优先战略，实现城镇就业500万人，转移农村劳动力600万人，同时完善收入分配制度，尤其要提高最低工资标准。江苏的规划《纲要》则首次提出了“居民收入7年倍增计划”，“7年倍增”，意味着“十二五”期间，居民收入年均增长率要达到10.6%以上，居民收入增长要快于经济增长。而且，“倍增计划”明确提出了要做到“两个同步”，即居民收入与经济发展同步，劳动报酬与劳动生产率增长同步，使“倍增计划”更具有操作性和可行性。
在“十二五”规划中，各省区都把加速发展服务业作为产业结构优化升级的重点。其中江苏提出，要推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，形成以服务经济为主的产业结构，树立“江苏服务”的形象。服务业增加值占GDP比重和服务业从业人员占全社会从业人员比重每年均提高1个百分点以上。到2015年生产服务业占全省服务业增加值的比重超过40%。广东规划《纲要》提出要推进现代服务业载体建设和服务业综合改革试点。到2015年，建成10个产值超千亿元现代服务业基地，形成100个现代服务业集聚区，现代服务业增加值占服务业比重达60%。福建服务业发展的重点则是加快生产业集聚发展，促进生产业向研发创新和物流销售两端延伸，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争服务业增加值年均增速达14%以上，到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达42%，服务业就业比重达40%以上。
相异指标比较：山东“十二五”海洋经济占比年均增长1%增幅最大
从各省区的相异指标看，东部由于地区发展程度的不同，各省区的规划《纲要》呈现出明显差异。广东、江苏、浙江等经济发达省份更注重强化自主创新、转型升级的重要性，其中广东和江苏都将“创新驱动”放在了规划《纲要》的第二篇。江苏规划《纲要》相比“十一五”新增加的“消费对经济增长的贡献率”、“人力资本占GDP的比重”、“人才贡献率”、“科技进步贡献率”等指标都值得关注。它们体现了江苏突出科技引领、创新驱动、强化人才优势的战略。此外，规划《纲要》提出，到2015年，江苏高新区实现生产总值占全省的比重提高到20%。而广东指标框架中增加了“高技术制造业占工业增加值比重”，根据规划《纲要》到2015年，这一数字要达到26%，比2010年增加5.4个百分点。广东明确提出，到2015年，要率先建成全国自主创新示范省，初步建成亚太地区重要的区域创新中心。
此外，山东、河北、福建、海南将区域战略放在了重要位置。其中，山东在“十二五”期间重点提出要实施“蓝黄”两大国家区域发展战略，即加快打造山东半岛蓝色经济区和加快建设黄河三角洲高效生态经济区。预计到2015年，黄三角地区基本形成高效生态经济发展新模式。同时要将蓝色经济区建成高端产业聚集区，到2015年，全省海洋经济占地区生产总值比重达到23%。这一指标意味着到“十二五”末，山东海洋经济的生产总值将达到1.38万亿，仅次于广东1.5万亿的目标。但是从“十二五”期间的增长幅度来看，山东规划《纲要》提出海洋经济占GDP的比重年均要增长1个百分点，这个速度超过了广东、浙江的增速，位居全国第一位。而海南规划《纲要》则提出按照把海南建设成为旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的战略定位，“十二五”期间基本完成旅游要素国际化改造任务，建成海南国际旅游岛，提高旅游产业的国际竞争力，促进旅游业与其他产业的融合发展。到2015年，旅游业增加值占全省生产总值比重达到9%以上，第三产业从业人数占总从业人数的比重达到45%以上。
一、“十二五”规划是事关Xx下一个五年发展的重要事情。“十二五”规划对Xx未来发展意义重大，同时也是Xx全市人民高度关注的事情，省委省政府对于做好“十二五”规划给予了高度的重视。规划工作也是考验本届政府工作能力的事情，对于处于两个五年计划交替、承前启后的政府班子非常重要。凡事预则立，不预则废，所以经济社会发展的蓝图首先要谋划好，谋划好才能有的放矢，希望全市上下，对“十二五”规划给予高度重视。
二、规划编制工作是一个系统工程，非常复杂，在编制过程中要注意以下六个方面的问题。搞规划像画国画一样，结构、整体画面布局要合理。规划编制工作既要谋划未来，体现超前性，又要脚踏实地，具有可操作性。要体现这个特性，就要集思广益，既考虑本市实际，又要结合世界、全国、全省经济社会发展的态势等进行认真研究。前期市“十二五”规划编制领导小组办公室做了大量卓有成效的工作，目前为止，大家对于规划编制情况给予了充分的肯定。我主要从规划编制的思想、定位、编制过程中应注意的问题、协调好哪些方面、目的等几个方面的内容来发表意见。我把它归纳成“一、二、三、四、五、六”。
（一）所谓“一”即规划的主线要贯穿加快发展。通过“十二五”规划的制定，集中精力加快发展，发展是解决一切问题的金钥匙。发展要建立在又好又快发展的基础上，充分体现率先发展，通过经济增长方式的转变来实现Xx在下一个五年中的率先发展，要把目前主要靠投资拉动的“一轮驱动”逐步转变成靠投资、创新“两轮驱动”的发展，要在发展中加快增长方式的转变，通过增长方式的转变来创新发展。丝毫不能把发展放慢，也不能为了发展而不重视发展方式的转变。这个主线一定要体现清楚。
——紧扣《Xx——Xx经济区发展规划》实施的机遇。《关天规划》把一个区域性的战略上升成为国家战略，把Xx的定位也提到了新的高度。对Xx来讲，是本届政府遇到的一个千载难逢的机遇。这个机遇的成效显现需要一定的时间，所以我们一定要按照《关天规划》把Xx建成关天经济区副中心城市的要求、对Xx产业定位的要求等做好“十二五”规划。我们首先要吃透《关天规划》的内容、要求，并对未来要出台的政策进行预测，把《关天规划》中的精神反映到我市“十二五”规划当中。
——紧扣“新一轮十年西部大开发规划”的实施。国家将要出台一系列新的西部大开发的优惠政策，把政策吃透，找到切入点，“十二五”规划一定要能够把新一轮西部大开发的机遇反映出来。
以上两点都是大背景，如果背离这两个大背景，“十二五”规划将来可能就有大问题，出现大偏差。
——充分体现的优势。要把Xx现有的优势通过“十二五”谋划进一步的做大做强做优。比如说我们现在的优势产业：钛产业、装备制造业、汽车产业包括专用汽车等等。
——体现特色、特点。Xx经过历届市委市政府、广大干部群众的共同努力，已经形成了固有的发展模式，也有固有的缺点、或者不足，或者特点，“十二五”规划一定要紧密结合这些特点，比如说“市强县弱”的问题、非公经济发展薄弱的问题、主导产业集群发展跟不上的问题，利用“十二五”规划的谋划，尽快把短板补起来。
——体现大胆创新。规划是一个开创性的工作，在白纸上画图要解放思想。从制度、体制、机制、管理、科技方面都要体现大胆创新，甚至要抛开前人提出的一些所谓的模式。在工作布局上还要加大创新力度。Xx作为关天区副中心城市，跟中心城市有什么必然的联系，如何借助中心城市来促进Xx的发展，城市建设下一步创新点到底在哪里？比如基于以后西安到Xx交通非常便捷这一形式，如何搞Xx的城市建设，如何作为一个旅游目的地来重新谋划？Xx已经成为“绿色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？结合我们文化旅游产业的发展，这些创新都值得研究。
——一、二、三产业协调一致发展的问题。我市第三产业是一个短板，比全省平均水平还低，比全国更低，如何使我们三次产业协调发展，在这个规划当中要有所表述。如果一个地区三次产业严重的失调，经济社会发展就没有后劲，这是一般的经济发展规律。所以在谋划下一个五年计划时，在三产结构方面一定要注意协调发展。
——规划实施的一些重大项目在实施时间的节点上要协调。把重大项目实施的时间点要把握好。比如说我们提出的城市建设东扩南移北上的问题，到底北上是啥时候上？我们目前的任务是加大东扩南移的力度，北上问题我们要在基础设施，在前期准备工作上好好的谋划，加大工作力度，现在大规模的去谋划北上的时机是否成熟？这值得商榷。这些重大问题、重大项目在“十二五”谋划的过程中，时间节点一定要把握好，协调好。
——当前和长远的协调。规划的编制要遵循“立足当前、着眼长远、全面规划、分期实施、滚动发展”的思想。
——经济与社会事业同步协调发展的问题。经济发展的最终目的要促进社会事业方方面面得到全面协调的发展，最终还是老百姓要富裕，让老百姓过的安逸、幸福。
——规划的可行性。规划不在于字数多，不在于指导思想宏大，不在于基本原则高深，最终还是要能行得通。特别是一些重大项目一定要可行。我们做工作，不是“规划规划，纸上一划，墙上一挂”，而是要去实施。
——可操作性。规划尽管是个蓝图，要把这个蓝图变成施工图，要具有可操作性。
——可借。“十二五”规划要做到能够最大限度的争取省上甚至国家的资金、政策、项目等方面的支持力度，这就靠大家的谋划，一旦中省在项目需求、政策倾斜方面有所变动，我们应该超前做出反应。在这方面要有超前性、战略性，更要脚踏实地谋划一批项目。这就要求我们紧密结合国家发展的一些战略需求，项目一旦拿出，马上就能对接上，比如说节能环保的问题、节能减排的问题等等，符合国家战略需求的大项目，既能反映Xx的实际，促进Xx的发展，又要从现实出发，从战略出发，有前瞻性的储备一批项目，这就是可借。
——可拓展性。“十二五”规划对于战略性的东西，宜粗不宜细，要留有余地。对于一些战略性的项目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足够的发展空间，给我们的规划调整、修改留有余地。
——可惠民性。或者说要有振奋人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通过规划、公布后，就要能鼓舞士气，要鼓舞全市人民、鼓舞广大干部群众，把蓝图变成施工图，最后变成我们的现实。
——与国家和省上规划的衔接。Xx的规划在实施的过程中要仰仗于中省的大力支持。基于这一点，在编制过程中、编制后要时刻注意与中省相关规划的衔接，尽量使我们的项目挤进中省的大盘子，或者给我们后面能够挤进去创造条件。
——规划与年度计划相衔接。规划一旦公布以后，要充分的体现在年度计划里边，一定要与年度计划相衔接。
——专项规划与总体规划相衔接。要把各个专项规划置身于总体规划之中，既要体现部门、专项规划的特性，还要符合Xx总体规划的大局，不能是两张皮，一定要做好衔接。
——与“十一五”的工作衔接。要把“十一五”期间好的做法，好的经验，做的非常好的、已经进入中后期的重点工作继续完成，继续发扬光大，做好衔接，“十二五”不能简单的另起炉灶，撇开“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。
——与各个部门的衔接。“十二五”规划是个系统工程，要注意和各个部门做好衔接，规划最终的实施靠大家，任务会分解到各个部门，要做好衔接，多听大家的意见，各个部门也要支持规划领导办公室的工作，大家共同来把“十二五”规划做好。
“十二五”期间，电子商务将被列入战略性新兴产业的重要组成部分,作为新一代信息技术的分支成为下一阶段信息化建设的重心。与此同时，电子商务各相关方面都在加速推进，第三方支付管理细则已经颁布，更多电子商务网站启动上市计划。
“十二五”规划初稿完成
12月16日早间，由国家工信部牵头、发改委等9部委联合制定的《电子商务“十二五”规划》(初稿)已经草拟完毕，明年二月有望正式成稿。
根据《规划》初稿，国家有关部门预计到2015年，我国电子商务交易额将翻两番，并在GDP中贡献率大幅提高。此外，“十二五”期间，电子商务将被列入战略性新兴产业的重要组成部分。
受此消息影响，A股相关概念股票纷纷走高，其中生意宝盘中一度涨停，截止16日下午收盘收报于30.36元，涨幅10%。虽然，该政策利好兑现时间是明年二月，但是相关概念股仍表现抢眼，国内电子商务龙头股三五互联、生意宝涨停，乐视网、久其软件、网宿科技、中青宝等涨幅超过5%，二六三等网络股盘中也一度大涨至7%以上。
电子商务应用领域拓宽
据参与规划的知情专家透露，“十一五”期间，面对国际“金融危机”巨大冲击，以网盛生意宝、阿里巴巴、中国制造网等为代表的国内电子商务逆势上扬，不仅逐渐成为经济发展的新亮点，而且带动了一大批传统产业转型升级。因此在“十二五”规划中，对于电子商务的发展目标国家将有更高的预期。而与“十一五”不同的是，“十二五”期间，电子商务将被列入战略性新兴产业的重要组成部分，作为新一代信息技术的分支将是下一阶段信息化建设的重心。此外，电子商务的应用领域也将进一步拓宽。
“十二五”期间，电子商务发展的主要任务是：推动电子商务应用的普及和深化，包括推动大型工业、商贸物流、旅游服务等传统企业深化电子商务应用，提高网络采购和网络销售发展水平；促进移动电子商务等创新型电子商务发展等。此外，鉴于目前电子商务的统计口径尚不规范，建立严谨的电子商务统计体系也成为“十二五”规划的主要任务之一。
据悉，此规划初稿目前有两点值得关注。首先，物联网、云计算等新兴技术也将被应用到电子商务之中。据知情人士透露，对于云计算这样的新兴技术，目前缺少的正是落实的“抓手”，而电子商务产业链整合及物流配套，正是这些新兴技术的“用武之地”。
其次，在支撑体系建设部分，电子认证、电子支付、现代物流、标准体系、信用体系等都将被纳入其中。特别是“电子支付”，随着央行《非金融机构支付服务管理办法》以及《非金融机构支付服务管理办法实施细则》的出台，第三方支付牌照的也被提上日程。对此，知情人士表示，“十二五”期间，我国将会促进电子支付的规范交易，既会扶持电子商务龙头企业，又会鼓励草根的模式创新和集成创新。
投资建议
关键词：“十二五”；完成情况；因素
1 胜利油田“十二五”前四年完成情况与规划指标对比
“十二五”规划主要指标共包括类18项指标，从前四年的总体运行情况看，油田产量、成本、收入、投资、利润、EVA、企业增加值等主要指标均超规划运行，实现了效益发展。
在“十二五”前四年18项规划指标中，油田原油产量、天然气产量2项指标踏规划运行，6项指标超规划运行，占总指标的33%；10项指标没有完成规划，占总指标的56%。规划与实际完成情况出入大，主要是因为油价自2014年7月来下跌幅度较大，油田投资减少。
2 胜利油田2014年完成情况与“十一五”末对比
总体来看，不考虑变动因素，与“十一五”末相比，截至2014年，仅有3项指标绝对好于“十一五”末，反映出“十二五”经营形势十分严峻。
3 收入、企业增加值、原油产量3项指标绝对好于“十一五”末
从收入指标看，油田2014年实现总收入1148.26亿元，比2010增长了16%；从企业增加值指标看，2014年实现企业增加值925亿元，比2010增长了17%。从产量指标看，油田2014年完成原油产量2787.14万吨，比2010年增长了53.14万吨。以上反映油田经营成果的实物量和价值量均得以增长，油田实现了企业经营能力的一定增长目标。
4 总投资、勘探投资、开发投资、百万吨产能投资、完全成本、发现成本均较“十一五”末出现较大幅度增长
从投资类指标看，油田2014年实现总投资256.35亿元，比2010增长了15%；完成勘探投资36.12亿元，比2010年增长了1%；完成开发投资194.45亿元，比2010年增长了17%；百万吨产能投资由2010年的32亿元增长到2014年的69.9亿元，增长了2倍多。从成本类指标看，油田完全成本由2010年的1637元/吨增长到2014年2159元/吨，增长了32%；发现成本由2010年的10.2元/吨增长到2014年的38元/吨，增长了2.7倍。分析投资和成本变动情况可以看出，“十二五”前四年与“十一五”经营形势相比，在产量略有增长的前提下，勘探开发投资大幅度有所增长，成本明显上升。
5 新增油气可采储量和油气储采平衡系数较“十一五”末均有不同程度下降
从可采储量类指标看，不考虑投资大幅增长因素，油田新增石油可采储量由2010年的2934万吨下降到2014年2081元/吨，降低了29%，新增天然气可采储量由2010年的1.2亿方下降到2014年0，已经没有新发现。
从储采平衡系数类指标看，油田原油储采平衡系数由2010年的1.05下降到2014年的0.92，降低了22.4%，天然气储采平衡系数由2010年的1.2下降到2014年的0。
分析可采储量和储采平衡系数变动情况可以看出，“十二五”前四年与“十一五”资源形势相比，油田可动用资源量大幅减少，新的发现越来越难。
6 影响胜利油田“十二五”规划执行的有利及制约因素
6.1有利因素
一是得益于稳定的高油价。“十二五”前四年，胜利实现油价增幅36.7%。同期，胜利油田原油产量下降了0.15%，而总收入增长了46.8%，利润下降了9%，这主要是由于油价的上涨不足以弥补成本的上涨，如果没有油价的上涨油田的经营状况会进一步恶化。
二是得益于投资的稳定增长。油气储产量的稳定增长主要取决于稳定的投资保障，与2010年相比，油田总投资增长了15%。
三是得益于新技术、新工艺的推广应用。“十二五”期间，油田充分发挥科技“推进器”作用，提高科技增油增效能力，年新增原油产量300万吨以上。
四是得益于油田管理水平的不断提高。在油公司领域推广“油公司”体制改革，史127四化建设示范区的建成，用工人数由原来的1.25人/口井，压减到0.62人/口井，用工比例减少了50%，劳动生产率提高了2倍。
五是得益于油地双方合作共赢的深入实施。“十二五”以来，油田树立了“融入地方、借势发展、合作共赢”的理念，2013年油地共同签署了《油地共建协同发展框架协议》，为油田发展提供了和谐的外部环境。
6.2 制约因素
一是油田储量品位不断下降，油田实现稳产的难度越来越大。“十二五”前四年，油气储量增长规划均未完成。勘探上，东部老区隐蔽油藏比例持续上升，已由“十一五”的73%上升到2014年的83%；开发上，由于油田处于开发的中后期阶段，开发难度日益加大这为油田实现储产量稳定增长带来巨大制约。
二是成本大幅度上升，为油田实现效益增长带来巨大挑战。迫于完成原油产量任务，油田持续加大了难动用储量、“三采”、海上油田和非常规油气资源开发力度与“十一五”相比，产量构成中，2014年，断块比例增加了30%，特超稠油比例增加了9%，低渗比例增加了61%。
三是工作量的激增，为实现降耗目标带来巨大压力。集团公司下达给油田的耗能指标从“十一五”期间的平均95千克标煤/吨增长到“十二五”前四年的平均108.8千克标煤/吨，增幅15%。但油田除2011年勉强完成耗能指标外，2012年、2013年、2014年均未完成降耗任务。
参考文献：
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[2]冯英浚，张杰，李涛，杨东升.油田规划指标分配的C-C模型[J]. 系统工程理论与实践，1999（08）.
[3]周大新，霍红庆，杨云.加强规划计划管理对油田优化简化的导向及推动作用[J].石油规划设计，2007（03）.
[4]戴安礼，周炳元.X油田规划决策研究[J].西南石油学院学报，
1993（02）.
一、市、县教育行政部门、中小学校需解决的问题
问题一：如何保障每个教师参加不少于360学时的培训？
每个教师五年一周期内必须参加不少于360学时的培训。这是国家从“十二五”开始，对中小学教师培训新的统一要求。为保障每个教师参加不少于360学时的培训，应做好以下几个方面的工作。
⒈制定好市、县培训规划和学校送培计划
市、县培训规划要针对区域内教师的数量和特点，重点解决两个问题。一是各类教师参加国家、省、市、县、校五级培训的规划，可形成如下表格：
县（市、区）各类教师“十二五”培训规划表
注：“国培”“省培”人数可参照2010年至2012年的送培数作5年规划
二是要根据本区域教师队伍的建设需要和财力、培训基础条件状况等因素，确定本级培训的方式和规模。可形成如下表格：
县（市、区）本级“十二五”教师培训方式规划表
学校送培计划就是各中小学校要根据市、县培训规划和学校教师队建设规划，针对每个教师的特点，制定好选送每个教师参加的培训层级和方式。可形成如下表格：
学校教师“十二五”培训送培计划表
⒉宣传激励每个教师参加培训
为激励每个教师参加培训，各地已制定了一些很好的激励政策，如将教师参培情况作为教师职务评聘、年度考核、绩效工资发放的条件等。对于“十二五”教师培训，还有一个政策必须向教师宣传：每个教师“十二五”的参培情况将作为今后教师五年一周期教师资格认证的必要条件。因为国家已在一些省份开展教师资格周期认证的试点，教师获得资格再认证的条件包括三个：一是师德规范；二是工作绩效合格；三是参加培训达到要求。
⒊做好学分登记管理工作
为做好教师培训的精细化管理，掌握教师参培情况，及时调控培训工作，并促进教师积极参加培训，湖南省教育厅制定了《湖南省中小学教师培训学分登记管理办法》。各地制定了实施办法，并按要求开始了教师2011年度参培学分的登记管理工作。通过工作实践，各地提出了一些意见，如所有教师都要完成360学分很难；校本研训学分太少（最多不超过120分）；工作量太大，能否将登记录入工作交由学校完成？我们认为，通过学分登记管理工作实践，让大家认识到要让所有教师都完成360学分很难这本身就是一件好事，有利于我们一起努力加强教师培训工作。关于校本研训学分太少的问题，由于校本研训作为一种新的培训方式，才正式纳入教师培训体系，各地各校开展校本研训的情况差异也很大，为保证培训质量，我们认为现有规定是合理的，这也是教育部和相关省份都作相同规定的原因。但有些研训项目，如校级以上有组织的研训项目，可报请县级教师培训管理部门批准作为集中培训项目计入学分。关于登记录入工作量大问题，我们认为工作不宜下放到学校，各地应高度重视，安排专人负责，做好此项工作，衡阳市、衡东县等市、县的工作完成就是成功的经验。另外，教师参培五年必须完成360学分是整体要求，每年必须完成不少于30学分的培训是过程要求。各地要正确处理好这个整体与过程的关系：360学分没必要平均分配到每一年；教师参培达到整体要求后，30学分的过程要求可以取消；各地实施办法中的一些条款也应在实践中予以调整。
问题二：如何避免教师参加重复培训？
现在，中小学教师培训层级多（国家、省、市、县、校），方式多（置换脱产培训、短期集中培训、名校研修、海外研修、远程培训、校本研训），培训单位多。各层级、各单位、各种方式的培训每年都在进行。由于对教师参培情况不明，再加上工学矛盾等原因，教师参加重复培训的情况已有发生。各市州在分配送培指标到县市区时要依据当地的教师数量和结构；各县市区分配指标到学校时要依据学校的教师数量和结构；各学校在选送教师参培时要了解培训项目的内容和目标，根据教师的已参培情况确定送培教师，杜绝重复培训。
问题三：如何开展好校本研训？
关键词：台州；五年规划；落实
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01
“十二五”的开局之年已过。尽管台州市为实施《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(下称《纲要》)作出了很大努力，但仍存在规划刚性不足、执行随意等现象。本文就如何确保台州“十二五”规划执行到位，提出若干相关思考。
一、以规划落实《纲要》
《纲要》是各地国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，有些具体任务，要通过区域规划和专项规划加以落实。因此，要把科学编制区域规划和专项规划作为推进有效落实《纲要》的重要抓手。要围绕《纲要》确定的重点领域和重点区域，加强空间拓展、产业集聚、重大项目等规划的编制，特别是加强台州城市群、台州湾循环经济产业集聚区、台州工业经济、台州综合交通、台州服务业发展等重点专项规划，为《纲要》实施搭建完备的规划平台。市级有关部门要按照“专、深、精、实”的要求做深做实专项规划，细化落实《纲要》提出的主要任务。重点专项规划围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各县(市、区)规划切实贯彻市级战略意图，做好与《纲要》提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调。
二、以指标落实《纲要》
《纲要》共有26项指标，其中约束性指标为13项。约束性指标是体现政府公共职责和工作要求的指标，必须通过合理配置公共资源和有效运用行政手段确保其实现。[1]制定规划《纲要》分解落实方案和年度实施计划，将规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，纳入各县(区、市)和市级有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。市委、市政府要进一步调整完善目标责任制考核办法，加强对服务业、投资、工业发展等指标的考核，着力发挥考核工作指挥棒的作用，以确保“十二五”规划贯彻执行到位。在历年的《政府工作报告》目标任务责任分解方案中，要对“十二五”目标任务进行了重点细化，明确责任领导与责任单位。制定相关考核政策，把年度工作目标、考核指标与“十二五”规划有机衔接，并加强督促检查力度。
三、以项目落实《纲要》
以规划带项目，通过重大项目建设带动规划具体落实实施。围绕市委、市政府关于发展海洋经济、构建台州城市群、加快产业转型升级、民生优先等重大决策部署，统筹推进千亿产业升级、千亿基础网络、千亿社会民生等“三大千亿工程”。加快发展平台、产业转型、海洋经济、立体交通、民生改善、区域协调等“十大领域建设”，重点抓好三门核电、仙居抽水蓄能电站、沿海快速通道（74、75、76省道改扩建和椒江二桥）、滨海汽车基地等“十大重点项目”，力争“十二五”期间完成重大项目投资4000多亿元，全社会固定资产投资完成8000亿元。对于这些项目，要全力抓开工、勤力抓在建、大力抓前期、严格抓督查，加强土地、资金和环境等要素保障。
四、以督查落实《纲要》
为保障规划的严肃性和强制性， 必须建立健全《纲要》实施的监督机制。发改委及相关部门对全市规划执行情况每年在人大、政协两会以及通过电视讲话、网络等形式，告知人民群众，接受人民代表、政协委员和社会各界的监督。构建规划执行的激励约束机制，每年评选表彰落实“十二五”规划的先进单位；对执行不力、落实不好的单位实施问责，营造执行“十二五”规划的良性体制机构[2]。健全规划监测评估制度，加强规划实施的跟踪监测，全面推进规划年度监测、中期评估和后评估工作。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，及时发现规划执行中遇到的困难、矛盾和问题，并进行有效的调整，把《纲要》确定的主要目标任务落到实处。
五、加强组织协调保障《纲要》实施
《纲要》是一个有机整体，其执行是在一个完整的系统中进行，必须进行多维度的沟通和协调。建立完善跨区域规划的执行模式，台州市级政府作为《纲要》最高执行协调机构，在规划执行过程中，就产业布局、基础设施建设、跨区发展等问题，完善《纲要》执行组织、健全区域利益分配，推进规划执行服务平台建设。市级各部门间要共享规划实施方面的有关信息，协调工作关系，界定业务范围，形成合力。垂直部门之间，上级部门根据规划目标向下级布置任务，下级部门根据收集到的实施信息向上级说明任务实施条件。加强定期沟通与协调，定期针对规划执行情况进行交流，使规划执行的各个组成部分达到知彼知己，不断地提高自我执行规划的创造性，在比较中推进执行，在借鉴中提高执行力。[3]
六、以宣传推进《纲要》实施
《纲要》只有被社会各阶层所感知和认可，才能得到全面有力的执行。因此，要加大对《纲要》的宣传力度，通过台州本地电视、报纸、网络等各种媒体广泛宣传，使社会不同层面、不同组织都加深对规划及其执行环境的认识和理解，引导社会各界参与“十二五”建设。加强对《纲要》主要执行者开展有关《纲要》规划意图、规划目标的宣传、培训，培育他们贯彻执行规划目标、计划、制度的自觉意识和行为，以提高其对《纲要》的执行能力。完善规划执行程序，增强规划执行过程的透明度和公开性，保障全体市民参与规划实施的权利。因形势变化需要对规划调整变更的，要科学论证，据实修正，并将变更结果公告于众，便于执行和监督[4]。
参考文献：
[1]刘亭.总结经验深入实施开启“十二五”发展新篇章.浙江：发展规划研究,2011.
