时间：2023-08-09 17:32:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治安综合治理手段，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、社会治安综合治理工作面临的问题
（一）我国正处于调整经济结构、促进持续发展的关键时期，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出，人民内部矛盾高发多发，而且矛盾的关联性、复杂性、对抗性明显增强，处理难度越来越大。特别是土地征收、拆迁补偿、医患纠纷、环境污染、拖欠农民工工资等引发的群体性事件较多，聚众上访问题突出。在大发展大变革大调整时期，刑事犯罪高发的基本态势不会改变，但处于可控状态。
（二）受国际金融危机的影响，金融犯罪、扰乱市场秩序犯罪等经济类犯罪集中显现，盗窃、诈骗等侵财类犯罪明显增多。目前，经济运行下滑、贫富差距加大、就业难等层面引发的犯罪还难以消除。
（三）敌对势力、组织渗透到群众当中，从事非法活动，蛊惑人心，肆意编造歪理邪说制造恐慌，妄图进一步挑起事端，使得社会治安综合治理工作面临严峻挑战。
二、引起社会治安问题的原因
1、“黄赌毒”等社会丑恶现象有所弱化，但仍在一定范围内存在，大量的社会闲散人员为“黄赌毒”违法犯罪活动提供了潜在的“人力资源”，且手段较前有所隐蔽。禁毒形势不容乐观。
2、流动人口犯罪突出。据不完全统计，流动人口犯罪占被判处罪犯的三成多。突出特点是侵财案件突出，犯罪活动“流窜性”趋势明显。从发展趋势看，流动人口作案逐渐出现低龄化、团伙化倾向，特别是出于对生活状态的不满和对现实的失望，在遭遇挫折后很容易走上违法犯罪道路，对这部分人群还需进一步加强服务管理，及时疏导，防患于未然。无业人员违法犯罪也趋于突出，给社会治安带来很大隐患。
3、治安管理基础工作比较薄弱。一些地区政法综治工作的基层弱、基础差问题尚未得到根本改变，制度不健全、机制不完善、责任不明确、工作不落实的情况还大量存在。特别是治安防范、人口管理、矛盾排查调处、社区矫正、信息报送等基础性工作薄弱；一些地方群防群治组织不健全，方法手段落后。基层信息不准、底数不清、情况不明、发现不了、化解不掉、控制不住、处置不好的情况还不同程度地存在。
三、当前的社会治安综合治理工作亟需解决的问题
1、继续加强社会治安综合治理基层基础建设。要进一步加强镇、街综治办建设，配齐配强综治专职干部，健全完善协作联动机制，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，切实加强镇街公安派出所、司法所、人民法庭等力量建设，加强群防群治组织建设，共同维护社会治安和社会稳定。
2、广泛开展社会矛盾排查化解工作，积极构建大排查、大调解工作格局。矛盾纠纷排查调处工作，立足源头预防，努力抓早、抓小、抓苗头，进一步完善矛盾纠纷大调解工作机制，把人民调解、司法调解和行政调解有机衔接起来，形成矛盾纠纷调处的工作合力。
3、大力推进创新社会管理，更新管理理念，创新管理手段和方式，通过加强服务来提高管理效能。要进一步加强流动人口的服务和管理工作，推行流动人口“一站式”、“一证式”服务；进一步加强刑释解教人员安置帮教工作，建立衔接机制，落实安置政策，发动社会力量加强对刑释解教人员的教育、管理和帮扶，落实帮教、帮扶责任。
4、强化社会治安防范工作，努力推进科技防范建设。在公共复杂场所、商业金融集中区、广场、车站、码头等人员密集场所、重点要害部位、案件多发区域、城市出入口、重点交通道路口等，按照有关标准建立治安动态视频监控系统。
5、有效落实社会治安综合治理责任制，健全完善综治、纪检、组织、人事、监察等五部委联席会议等工作制度。建立并完善社会治安综合治理工作实绩档案制度，完善警示、诫勉谈话、黄牌警告、一票否决等具体办法和程序，严格兑现奖惩措施。
同时，要加强宣传和培训工作，推进社会治安综合治理理论研究，这是必须重视的工作环节。
四、社会治安综合治理工作的新对策
（一）加强对社会治安综合治理工作的领导。各级党委、政府的主要领导要进一步提高对社会治安综合治理工作的重要性的认识，切实加强组织领导，要把社会治安综合治理工作作为一项重要任务纳入议事日程，跟街道整体工作同部署、同检查、同总结，做到党、政、工、青、妇齐抓共管，持之以恒。
（二）大力加强防范工作。打防结合、预防为主是做好社会治安综合治理工作的指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾。要进一步把严打、严管、严防、严治有机结合起来，坚决纠正“重打轻防”的错误倾向，切实把思想观念、工作重点、人员配置、经费投入、考核奖惩机制真正落实到“预防为主”上来；要集中力量，切实解决好影响社会治安的重点、难点问题；要进一步加强群防群治工作，建立和完善全社会的防控体系，下大力气做好预防和减少违法犯罪工作。
一、充分发挥检察职能，严厉打击严重刑事犯罪
“严打”是社会治安综合治理的首要环节，是落实社会治安综合治理“打防并举，标本兼治”方针的前提条件，是预防震慑犯罪的特殊手段，也是检察机关参与社会治安综合治理的首要任务。实践证明，只有对那些严重危害社会治安的严重刑事犯罪分子实施严厉打击，才能使犯罪分子感受到人民民主和国家法律的威慑力量，进而充分调动和鼓舞广大人民群众同犯罪分子作斗争的积极性。检察机关在履行职能过程中，一要始终坚持把打击严重刑事犯罪作为工作重点，一以贯之地保持高压态势，特别是对那些严重危害人民群众生命财产安全的杀人、故意伤害、、投毒、放火等犯罪、危害国家安全犯罪、扰乱破坏社会主义市场经济秩序犯罪，要依法从重从严打击，绝不能姑息手软。同时，要充分发挥审查批捕、审查等检察职能，做到快审、快结、快捕、快诉，保持打击的快节奏、高效率。二要严厉查办职务犯罪。职务犯罪与社会治安综合治理有着千丝万缕的联系，如果一个单位发生了职务犯罪，社会治安综合治理工作不用说也会一票否决。谁都知道，只要有公权力的地方，都面临着诱惑陷阱，都存在权力被滥用的风险。权力越重，风险越大，管制越松，问题越重，就越易发生职务犯罪案件。因此，检察机关在参与社会治安综合治理工作中，要充分履行查办职务犯罪的职能，加强对重点领域和行业的监督，要突出查办重大工程建设和项目资金使用过程中的职务犯罪，食品药品安全、社会保障等民生领域的职务犯罪，背后的职务犯罪。在加大办案力度的同时，要不断改进办案方式，提高执法水平，确保办案质量。三要加强政法部门之间的协作配合，形成打击合力，确保打击效果。同时，检察机关要主动参与、积极配合各项社会治安综合治理专项斗争，进一步强化对社会治安重点和乱点的整治，特别是校园周边环境、城乡结合部、重点公共场所的整治。
二、扎实开展检察建议工作，着力预防各类犯罪
检察建议是检察机关履行法律监督职责的一种形式，也是检察机关参与社会治安综合治理的一种措施。检察机关在办案中开展检察建议，对于预防减少犯罪，及时查漏补缺，完善各项防范措施，构筑全社会的预防犯罪体系有着重要作用。在具体的办案工作中，检察机关既要严厉打击刑事犯罪和依法加强法律监督，又要注意发现行业或单位管理上的漏洞，提出堵漏建制的检察建议，促进行业和单位的犯罪预防。特别是要通过查办职务犯罪案件，进一步加强职务犯罪预防，预防职务犯罪犯罪是社会治安综合治理的一项重要工作，检察机关要结合典型案件开展法制讲座，搞好警示教育，示建立专门预防和社会预防相结合的预防职务犯罪长效机制。
三、大力加强法制宣传活动，不断增强群众的法制意识
检察机关要始终把法制宣传教育贯穿于法律监督工作全过程，要充分利用举报宣传周、“12.4”全国法制宣传日、社会治安宣传月以及目前正在开展的“六进”活动，大力加强法制宣传，送法进机关、进企业、进社区、进学校、进农村，把法制送进千家万户，努力增强群众的法制观念和遵纪守法意识，使广大人民群众真正做到知法、守法、懂法、护法，增强维护社会治安的责任感和使命感。
四、扎实开展群众工作，努力化解矛盾纠纷
在新的历史时期，各类新问题、新情况时有发生，因利益关系引发的各类矛盾纠纷日益凸显，不稳定因素增加，群众涉法涉诉问题越来越多，给社会治安综合治理工作带来较大的难度和压力。检察机关在处理群众涉检问题时，一要认真做好群众工作。对群众要有爱心、恒心、耐心、同情心，要坚决杜绝门难进、脸难看、事难办，冷、硬、横、推问题的发生。对来访群众要耐心细致地做工作，认真听取其合理诉求，坚持释法说理，解疑释惑，要坚持以理服人、以情感人、以法治人。二要认真解决难题。充分发挥控告、申诉、举报的“窗口”作用，推行执法窗口前移，通过在乡镇建立检察室、聘请联络员、带案下访、回访、巡访、深入乡镇流动接访、开通网上举报等方式，让人民群众真切地体验到检察机关执法办案为民带来的实惠和便利。对一些老案和疑难案件，检察机关要主动向党委政府和上级检察机关汇报，与相关部门联络协调，争取解决。三要认真落实“宽严相济”的刑事司法政策，积极地帮助化解社会矛盾。在刑事检察工作中，要严格区分罪与非罪的界限，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，对于因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件，要坚持以“教育挽救”为主的原则，根据实际情况，慎用强制措施，可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉，能挽救的尽量挽救，能从宽的尽量从宽处理，努力营造邻里互谅互让、家庭和眭相处的和谐氛围。
五、加强监督考察，强化对“五种人”的监管力度
一、认清形势，科学定位，建立社会治安防控体系长效机制
学习实践科学发展观，要科学判断和全面把握当前的社会治安形势，牢牢掌握社会治安防控的主动权。××街属典型的城乡结合部，辖内影响稳定的因素多样，治安环境复杂，主要表现在：一是地域形态多样，矛盾纠纷隐患多，社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样，既有××市最大的关闭国有企业—××氮肥厂，又有东圃最旺的商业地段；既有××区人口最多的城中村—××村，又有多个新型住宅小区，潜在的矛盾纠纷隐患多，主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷，还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在，给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度，要排查调处这些矛盾，既涉及到各种政策法规，又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多，平均素质偏低，社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套，近年来外来流动人口迅猛增加，据初步统计，××地区的外来流动人口超过8万人，平均素质偏低，相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看，外来流动人口的作案比例大，每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员，其中，近90%以上的人落网前居住在出租屋，给××地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大，多发性案件典型，社会治安综合治理工作挑战突出。近年来，虽然我街每年刑事立案逐年下降，但基数仍然较大，其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右，压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上，城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战；在打击管理上，基层民警工作量多，压力大，如何发挥他们的主力军作用，整合更多群防群治力量参与面临着挑战；在教育宣传上，面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状，如何利用有限的资源，争取最大效果做好宣传教育工作，提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念为指引，把保稳定和促发展放在同等重要的位置，科学地分析我街实际，从街道层面进行全局性、系统性考虑，探索社会治安综合治理长效机制，建立健全街道层面社会治安防控体系，实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。
二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构
学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从2006年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。2007年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。
（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。
贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以××地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。
（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。
贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。
（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。
（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。
贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了107个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。
（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。
贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。
三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展
（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从××地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。
（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以人为本是核心，提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度，是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进，要立足实际，始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑，切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点，实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众，发动群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范，增强防范意识，减少犯罪分子犯罪机会；通过开展形式多样的社区活动，进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性，使群众承担一定的治安防范义务；通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境，采取相应地防范措施。
关键词：企业平安建设；思想准备；工作思路；
中图分类号：F426.22 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
一、深化企业平安建设的思想准备
一要用改革精神统领平安建设工作。改革是解放生产力、发展生产力的根本途径。要大幅提高工作效能，就要从改革找出路，善于用改革的精神审视问题，注重用改革的手段创新举措。在这轮改革潮流中，整个综治系统要争取主动、赢得先机，抓住这些年来制约综治工作发展的体制机制、政策规定等问题，认认真真地梳理分析，反反复复进行调研论证，拿出切实可行的改革意见。2014年以来，油田综治协作组建设不但是人防力量的整合发展，而且还是视频信息的集成使用和统一指挥，是人机联动的高效运转，是平安建设的一大创新。社区综治工作属于非核心业务的流程再造，改革内容颠覆了以前的传统做法，我们已经在这些方面做出了一些有益探索。
二要用群众观点检验平安建设工作。一切为了群众，一切向群众负责，相信群众自己解放自己，向人民群众学习，这是我们党的群众观点。平安是最基本的民生需求，“平安梦”是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要保障。保障员工群众安居乐业，让发展成果更多地惠及广大员工群众，这是我们的职责所在。群众工作最怕“脸难看、门难进、事难办”，最怕高高在上、油水分离，最怕走场作秀、偏重政绩。实践是检验真理的唯一标准，群众是实践活动的最好评判员。我们的油地合作活动、严打整治斗争、油区稽查站建设、社区志愿服务、工作等，都需要依靠群众、服务群众，需要组织群众、发动群众、宣传群众、教育群众，为平安建设赢得牢不可破的群众基础。
三要抢抓机遇推动平安建设深入发展。机会留给有准备的人。油田护卫巡逻队伍问题我们呼吁了很多年，人员待遇、职业生涯设计、补充机制等都很差强人意。上级的思路是队伍越小越好，我们的思路是队伍越大越好，这样走下去工作只会越干越难。上级态度很明朗，属于非核心业务的，你可以花钱雇人、可以业务外包。我们顺应时势、抓住机遇，就会豁然开朗、得心应手。现在，以《油地战略合作框架协议》、《油地共建协同发展框架协议》的相继签订为标志，油地关系进入了最好的发展时期，油地共建油区治安新秩序取得一批成果。青岛“11.22”事件之后，地方政府主动作为，企业主体责任和政府监管责任共同发力，过去“不能治、没人治、治不了”的管道违法占压清理工作摆上议事日程，这是油区治理的一次重大机遇，我们一定要紧紧抓住，好好把握。
二、深化平安油田建设的工作思路
十八届三中全会作出了创新社会管理体制的决定，四中全会又作出了依法治国的决定，这是指导我们社会治安综合治理关注的行动纲领。
一是坚持系统治理，整合各种治安资源齐抓共管。过去，我们习惯于行政命令的单一方式治理社会环境，岂不知社会主体是多元的，参与社会治理也应该系统推进。我们维护油田生产办公秩序，需要内外联动，多方参与，形成合力，这里包括油田各级各部门各责任主体积极作为，包括油地合作共建的机制保障，包括与济军基地、武警边防共建支持，包括员工群众的直接参与，也包括与油田广大非在职群体的共建共享。各个小系统组成一个大系统，共同促成平安和谐的大目标，保障油田生产建设的顺利进行。社会治安防控体系建设也是一个系统工程，需要专群结合、油地结合、网上网下结合、人防物防技防结合，共同织成治安防控网。技防建设统一规范管理，这是当前油田社会治安综合治理的工作重点之一。
二是坚持依法治理，运用法治思维和法治方式推动重点难点问题的解决。依法治企、从严治企，是高效、有序、可控制、可持续管理企业的必然要求。要善于运用法治思维谋划、推进平安建设各项工作，善于运用法治方式研究、解决平安建设面临的问题，努力建设“法治油田”、“法治油区”、“法治社区”，为建设平安油田提供法治保障。打击涉油犯罪靠法，整顿水电气暖使用秩序、管道占压治理、处理等等也要靠法，要把社会治安综合治理的各项工作都要引入法治化轨道，在全油田推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。油区公安、护卫、稽查是社会治安综合治理的专门力量，也是油区工作的执法主体。要大力开展专业队伍执法规范化教育实践活动，自觉接受监督制约，做执法守法的模范。油田普法宣传要为依法治企服务，教育引导每一名干部员工依法维权、合规办事，远离违法犯罪，自觉做到学法守法用法。
一、加强综治组织领导，落实综治责任。
（一）、进一步明确主要领导负总责，分管领导直接抓，综治工作人员具体抓的综治工作责任制，安排工作责任心强、技术精的同志从事此项工作。要根据人员变动及时调整综治工作人员，确保社会治安综合治理工作连续性。
（二）、要继续层层签订综治领导责任书和部门目标管理责任书，切实把党政领导干部抓综治工作和“平安”建设与年度考核挂钩。进一步规范综治工作对因责任不落实、措施不到位而发生重大治安稳定问题，造成群死群伤等重大安全生产事故和的单位主要领导、分管领导和直接责任人，实行责任追究。
二、具体工作措施
（一）、强化责任及稳控措施。
坚持疏导，落实领导干部职责。做到哪里有人群，哪里有矛盾，哪里就有调解工作，确保矛盾纠纷化解工作有人抓、有人管、管得好。将矛盾化解在基层。在重大社会决策、重大建设项目以及安全生产、城乡规划等容易引发社会矛盾的领域建立社会稳定风险评估机制，防止因工作不当产生社会矛盾纠纷。完善突发预防处置工作机制，对可能发生的突发和危害公共安全事件，做到发现得早、控制得住、化解得了、处置得好。
（二）、抓好建筑安全监管以及建筑施场所外来人员的管理。
严格落实安全生产“一岗双责”，强化施工主体责任和行政监管责任，改进和加强安全监管，加大对违法违规行为的查处力度，有效消除安全隐患。严格安全生产责任，严查建筑施工单位的违章行为，及时消除安全隐患，确保不发生群死群伤的重大安全生产责任事故。
（三）、加强全局工作人员的社会治安综合治理的意识。
本着服从和服务城市建设发展需要，不断加强单位内部人员的法制教育。要加大普法工作宣传力度，使广大职工知法、懂法、守法，使广大职工崇尚科学、弘扬正气、破除迷信，自觉抵制黄、赌、毒和“”等各种侵蚀，并与之作斗争。
（四）、加强宣传教育，完善社会治安综合治理。
坚持推进社会治安综合治理，深化“平安”建设，切实维护我区社会治安大局的平稳，充分运用宣传栏、宣传板报、条幅等群众喜闻乐见的形式和各种行之有效的手段，掀起新一轮“平安”创建热潮，最大程度地动员和发动广大干部职工积极参与平安建设。加强综治宣传工作的组织领导和队伍建设，完善集中宣传与经常性宣传相结合的工作机制，倡导见义勇为，弘扬社会正气。
我们把建立全方位的治安防范网络作为预防和打击各类犯罪行为的基础工作来抓，在镇党委政府的统一部署下，建立起了由综治办统一协调、以公安机关为骨干、以广大群众为基层的重点区域、单位内部和农村三个层面的治安防范网络，形成了齐抓共管、横向到边、纵向到底、全面覆盖的立体治安防范体系。一是对重点区域实行了重点管理。针对我镇石膏矿区、厂矿企业周围多发偷盗、抢劫案件的实际情况，在全面考查了解的基础上，在艾曲蔬菜批发市、兰陵石膏集团、兰陵美酒股份有限公司等地增设了四个警务区，每个警务区都配置一名正式民警和三名联防人员，实行昼夜值班，全天候巡点区域治安情况；二是在单位内部增加防范措施。通过积极引导，各单位大力推广人防、技防、物防相结合的工作模式，进一步健全了内部保卫组织，规范管理体制、落实责任制，增加人员，加大投入，配齐了必要的防盗设施和器械，提高了治安防范水平。三是在农村深化治安承包责任制。从明确责任、落实待遇入手，与承包人重新签订了治安承包合同。在20__人以上的村设置4-6个治安员，20__人以下的村设置3-4个治安员，经济条件好的村治安费用由村集体列支，经济条件差的村由镇村两级支付，并实行了预交押金的制度，待年终考核后一次性兑付承包费，从而大大提高了治安人员的责任心，健全了全方位、立体式的治安防范体系。
二、警钟常鸣，常打不懈，建立“严打”经常性工作新机制
对各类犯罪行为实施快速精准的打击，是维护社会安全形势最有效的手段，也是造福百姓的民心工程。我们按照上级要求，结合本镇实际，把集中整治斗争和经常性打击结合起来，坚持“打早、打小、露头就打”的方针，有效地形成了对违法犯罪行为持之以恒的高压震慑态势，维护了正常的社会秩序。
一是集中开展“严打”整治斗争。为从重从快打击各类违法犯罪活动，切实加快“平安兰陵”建设进程，镇党委政府多次召开党委扩大会议，专题研究部署“严打”工作，并制定了“内紧外松、以快制快、既准又狠”的工作方针。由派出所牵头，各村委会、各单位协助对各类违法活动和在逃人员进行快侦快破、快诉快审，取得了阶段性成果。今年以来，已破获治安案件起，破刑事案件起，治安拘留人，警告人，治安罚款人，刑事拘留人，逮捕人，社会环境得到进一步净化，群众安全感普遍增强。
二是深入开展专项治理。配合“严打”整治斗争，镇综治办协同派出所、计生办、民政办、工作区等部门在全镇开展了“淘沙行动”，对重点人物进行了拉网式的排查摸底。对有犯罪前科和作案倾向的可疑人员，由所在村或单位治安人员串门入户了解情况、跟踪观察，并及时将情况向有关部门汇报，保证了各类不稳定因素在第一时间得到排查和化解。通过“淘沙行动”，共新列管人员人，其中治安类型人，上访类型人，其它类型人，均在政法部门视野之内，处于稳控状态；同时加大了流动人口管理力度，办理暂住户口登记人，使暂住人口登记率达到100。
三是强化日常治安巡逻检查。着眼于建立以快制快、以动制动的快速反应机制，建立健全了公安民警、村治安员值班巡逻制度，并加强考核调度，促使他们以实际行动履行自己的职责。派出所加强了对重点区域和主要街道的巡查力度，实现了警力下沉、警务前移；各村治安员组成便衣队，采取多频点巡逻、蹲点守候、堵塞销赃渠道等措施，全面加强治安检查，为打击犯罪抢得了第一时间，确保了打击速度和效果。
四是对石膏、上访、交通、安全生产、治安后进村等四项工作进行了集中整治。石膏生产：强化工作措施，加大工作力度，对矿区的22个矿井实行了全面摸排，做到了底子清，情况明；上访：成立了维护稳定工作领导小组，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行归口办理。领导组下设办公室，具体负责日常业务。同时严格执行接待日制度，镇班子成员和领导小组成员轮流值班。并结合计划生育、社会治安等工作，认 真开展了一次大排查、大调处，对群众反映的问题能够解决的迅速给予解决，暂不能解决的，制定分期进度表，切实把矛盾消灭在萌芽状态。由于措施得力，该镇今年上访案件同比下降30。。安全生产：对全镇所有的安全隐患进行了逐一排查，共排除安全隐患4处，特别是对一处学校的危房进行了拆除；交通：配合交通部门，全镇共查无牌无证车辆 台次，违规载人 台次。治安后进村治理：对排查出的9个治安后进村，认真分析其后进的原因，结合村情制定了相应的整治措施，现在得到明显改善的村有4个。
三、加强管理，超前防范，建立矛盾纠纷排查调处新机制
本着“重心下移、责任下移”的原则，我们从推行案件包保责任制入手，实行了领导干部包管理区和机关干部包村制度，并将包保工作的实绩与干部的政治经济待遇挂钩，有效地建立起了矛盾纠纷排查调处新机制。
首先，层层签订稳定目标责任书。镇党委与机关干部和各村逐一签订了稳定目标责任书，规定机关干部对所包村的稳定工作负有直接责任，并明确了每名干部的权利和义务，制定了相应的考核细则，促使机关干部走村入户掌握情况，排查纠纷，对自己确实无力化解的矛盾，做到及时上报，列入领导包案范围。集中活动以来，经镇机关干部排查出的农村矛盾和纠纷达到170余起，及时化解了140起，没有得到及时化解的由办公室登记造册落实了包案责任人，机关干部在排查矛盾纠纷中发挥了至关重要的作用。
其次，用心做好矛盾纠纷调处工作。在全面排查矛盾纠纷的基础上，由镇办和综治办对不稳定苗头登记造册，实行台帐管理，并将其提交党委扩大会安排包案负责人。包案责任人对案件一包到底，为解决矛盾纠纷落实措施、落实人员，直至问题彻底解决。在矛盾纠纷调处工作中，我们注意把握了以下原则：对群众反映的合法合理的实际问题，本着“群众利益无小事”的原则，认真协调有关方面加以解决；对虽然应予解决，但受条件限制当时不能解决的，必须做好耐心细致的思想工作，稳定情绪，控制局面，确保不发生突发事件；对为达到个人私利无理缠访的，决不拿党和人民的利益去换取他们的“息诉罢访”，依法予以严厉打击。今年以来，先后打击了二起无理取闹的上访事件，治安拘留1人，刑事拘留1人，受到了广大群众的一致拥护和好评。
第三，切实加大司法调解力度。我们把司法调解作为防止矛盾纠纷转化为治安事件甚至刑事案件的重要措施，强化了司法所的职能作用，健全了各村普法、教育、巡逻、治安、调解五位一体的专职司法调解员，对涉法案件和一时难以解决的矛盾纠纷进行司法调解和法律引导，避免当事人采取过激手段而发生突发案件。司法所及村司法调解员采取主动介入的工作方法，积极为当事人讲解法律知识，帮助他们利用法律解决实际问题，依法为农村办理诉讼和非诉讼业务，协助办理公证、见证等，调解了大量的经济纠纷，促进了农村社会的稳定和发展。
四、以人为本，持之以恒，建立社会治安综合治理长效管理新机制
社会治安综合治理工作是一项系统复杂的社会工程，既需要加大力度，强化措施，扎扎实实地抓好当前工作，也需要从根本性问题入手，建立长效管理的工作机制。我们在加大社会治安综合治理防范和打击力度的同时，立足于实现最广大群众的根本利益，注重提高群众的法律素质，增强基层做好社会治安综合治理的责任感，加强法制教育，强化检查考核，积极探索社会长治久安的管理机制。
加大普法力度，提高群众法律素质。我们将镇司法所与法律服务所合署办公，不断深化法制宣传教育和依法管理工作。结合“四五”普法，在部分村实施了“民主法制建设示范村”建设，以点带面、多面推动，并根据不同普法对象的特点，开展了简明易懂、喜闻乐见的法制宣传月活动，广泛宣传和农村密切相关的民法、土地法、婚姻法、计划生育等法规；大力开展青少年法律知识培训，全镇1700余名学生参加了培训。此外，我们还通过制作固定标语、过街联，出动宣传车、发放宣传单、提供义务咨询等形式深入开展集中宣传活动，使人民的法律意识不断提高。
治安承包就是将其整体治安或某项治安或某个要害部位、重点项目的巡逻看护、安全管理，以每年一定价格的方式承包给一个人或几个人，并签订合同，明确责权利，严格奖惩兑现，从而达到维护治安和安全的目的。可以说，治安承包的出现有着深刻的社会背景。社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了城乡生产力的发展，随着各项改革政策的出台，经济结构的调整变化，不可避免地给社会治安带来一定影响:广大工人、农民、个体业主获得了独立的经济地位和生产经营自后，人、财、物的流动更加频繁，对组织、单位的人身依附关系开始松散，原有的社会管理机制和行政强制手段逐步弱化。由于受经济利益驱动，以及价值观念转变带来的影响，原来实行的干部带班巡逻、义务巡逻、联户联防等治安防范措施已经显得力不从心。社会治安防控机制与快速发展的市场经济严重脱节，基层社会治安防范工作需要寻求新的出路，这时，治安承包制度应势而生。
在农村地区，随着商品经济的发展，流动人口的增多，治安任务也变得更为繁杂艰巨，迫切需要加大治保工作力度。而且，农村原有的治保组织和工作制度，已经远远不能适应现代农村社会治安和经济发展的需要。另外，我国正处于社会转型期，农村大量的青壮年劳力外出打工，只有老人、妇女和儿童留守，致使农村群防能力减弱，治安形势恶化。而治安承包制度的出现则满足了农村治安的需求。治安承包制度将治安防范以合同的形式承包出去，不仅弥补了农村警力的不足，也维护了农村地区的安全稳定。
实行治安承包制度也在实践中取得了良好的社会效果。在实行治安承包的一些地区，社会治安形势明显好转。例如河南方城县在实行治安承包后，治安形势发生了巨大的变化。据该县政法委副书记吕长春介绍，自1998年以来，全县治安案件发案率急剧上升。最严重的小史店镇，1999年发生盗窃、抢劫案件上百起，杀人案件8起，死20人。治安形势的恶化促使该县的领导决定在小史店镇试行治安承包责任制。在试点的2000年，小史店镇仅发生刑事案件11起，比上年下降60%，一跃成为该县同类乡镇中治安状况最好的乡镇。
二、对治安承包责任制的评析
（一）治安承包存在的正当性
任何新事物的出现，都会有人提出质疑，主要质疑的是治安承包的正当性。理由是治安管理权作为一种公权力，只能由国家机关行使。治安管理的承包是政府对其公共职责的放弃，容易引发大量的非法行为，甚至还会加剧社会的混乱。从新公共管理理论、社区警务理论以及社会治安综合治理的角度来讲，治安承包有其存在的正当性。
1.治安承包符合新公共管理理论的理念。自20世纪80年代以来，西方国家开启了以“新公共管理”为导向的行政改革新时代。新公共管理理论要求用市场的方法再造政府，提出了“多元共治”的理念，强调发挥社会力量的作用，反对政府包办一切。在公共治安中引入竞争机制、市场机制，可以改变公共治安低效率的状况，提高公共治安生产者的积极性。虽然公共治安应该由政府提供,但是引入了竞争机制,把部分公共治安的生产以契约的方式委托给行政机关中的个人，甚至其他组织或个人进行生产,其目的就是要提高公共治安的供给效率,以更小的成本提供更好的公共治安服务。治安承包就是这么一种改变公共治安生产的新尝试。
随着社会主义市场经济的发展，人口流动加剧，贫富差距进一步拉大，加之社会控制机制尚不完善,社会治安形势日益复杂，成为一个严重的社会问题。公共治安服务越来越为社会各界所关注。因此，要善于调动社会各界的积极性，把蕴含在人民群众中的巨大热情发挥出来,实现公共治安的社会化、市场化。
2.治安承包社区警务理论的核心。自20世纪30年代以来，西方国家盛行“社区警务”理论。社区警务是一种依托社区、立足社区、依靠社区、服务社区的新型警务体制，同时也是在社区内实行治安管理和防范的一种新的警务理念。社区警务理论提倡社区群众以多种形式参与治安防控工作，共同研究、解决社会治安问题。社区警务的核心是改善和密切警民关系，通过警民合作，共同预防控制犯罪、维护社会治安。就目前的治安承包而言，既不是单纯的政府行为，也不是纯粹的民间活动，而是警察职务行为与居民自治的有机结合，是政府主导下的各种社区治安资源和社区治安力量的有效结合。
3.治安承包符合社会治安综合治理方针的要求。社会治安综合治理是指在各级党委和政府的领导下，把各方面的力量组织起来，充分运用政治、经济、思想、教育、文化等手段，打击犯罪，积极消除产生犯罪的原因，从根本上预防和减少犯罪行为的发生。治安承包利用经济利益杠杆，充分调动了群众参与社会治安的积极性，发挥了“群防群治”的优势，并且采用契约的形式，使权责利明确，将治安防范落到实处。治安承包不但符合社会治安综合治理的要求，从效果上看，也达到了社会治安综合治理的目的，可以说是社会治安综合治理的新形式，它有利于维护正常的社会治安秩序，保持社会稳定。
（二）治安承包中遇到问题及解决办法
1.承包事务内容需明确界定。社会治安涉及每一个社会成员的切身利益，原本应当由专门性的行政机关进行治理。如果要承包出去，到底哪些治安事务可以由私人力量进行承包？治安事务的承包是否存在？明确承包事务的范围应是完善治安承包制度首先必须解决的问题。
治安防范事务：治安防范的承包内容包括私权范畴的事项，如纠纷调节、对违法犯罪人员的举报权和制止权、对违法犯罪分子的正当防卫权、检举权和扭送权、治安巡逻等，但其中的治安巡逻却具有双重属性：既属于公安机关的公权力，又属于私权的范畴。治安巡逻是指公安机关及其人民警察为了维护社会治安而依法组织实施的一种巡查警戒活动。在我国进行治安巡逻工作的既有专门的巡警队伍，又有由各种民警、武警等组成相对固定的警察队伍，还包括由民警和居民组成的群众性治安联防组织。
部分非强制性治安管理事务：治安承包不能承包那些具有强制性的行政命令、行政强制措施、违反治安管理行为的调查及处罚等事务。只能承包治安管理权中的一些具有业务性的管理权，如户籍管理、暂住人口的登记和发证、房屋出租管理以及治安调解等，这些管理权虽属公权力，但不属于国家强制管理权。
2.严格选定治安承包人。承包人的选定一定要慎重，因为承包人承包的内容是治安防范工作，要履行巡逻防范、维护地方平安的职责，承包人的素质不仅关系到治安承包制度的成败，更关系到社会的安定和谐。承包人的选定,应通过招标的形式，向社会公开招聘一批身体健康、品行端正、志愿从事治安保卫工作,并严格遵守国家法律、法规的人。同时，公安机关要发挥监督审查的作用，对承包人的政治思想和业务素质进行必要的审查，确保其能够胜任工作。选定承包人后，公安机关要对其进行培训，使其具备行使治安防范工作的能力。
3.要签订治安承包合同。治安承包是以合同的形式明晰承包人的责权利，可以说承包合同是治安承包责任制的中心环节。承包合同不是一般的合同，而是带有一定的管理职能，对治安防范承包人职责权限的界定，必须严格遵照国家的法律法规，严防越权、越规行为发生。
4.要对治安承包人进行考核。考核是检验治安防范承包人履行协议情况的有效形式。考核标准是整个考核机制最关键的问题。考核标准可坚持硬性指标和软性指标相结合的原则。硬性指标主要是指发案量、抓获违法嫌疑人数量等。单纯地以发案量等硬性指标来衡量治安承包的绩效并不是合理的，相反地，应该以软性指标――即公民的满意度作为绩效评估的主要标准。因为案件发生与不同季节、不同时段有密切关系，以确定的数量指标来衡量不确定的事实无疑欠缺科学性。这些内容都要在治安承包合同中加以明确。对于全年达到合同规定要求的治安承包人要予以奖励，对平时不负责而出现问题的治安承包人，要与其解除承包合同。
5.筹措治安承包经费的途径。承包经费的来源必须合法，不能搞硬性集资、摊派增加群众的负担。目前，各地都在积极探索解决承包经费的办法。例如河南方城县公安局在充分论证的基础上，探索出了四种途径：一是直接兑现货币，有能力出资的采取这种形式；二是实行实物折价，把承包费换算成树木、粮食等；三是用集体机动地、荒山、荒滩承包权抵换承包费；四是以工代费。这种灵活变通的办法照顾了不同层次不同条件的发包人、承包人。
另外，山东聊城市还实行了“治安保险”的新办法。一是面向城区居民的“社区治安保险”，由居民与社区、社区与人保公司分别签订治安承包责任协议和保险协议，每户居民每年缴纳36元费用，分出4.4元办理社区治安保险，保险金额为3000元，并免费为每位社保队员提供总额为1万元的人身意外伤害保险。二是面向农村的“契约式联防保险”，由每户村民每年缴纳治安联防费30元，分出10元作为保费，由保险公司承保家财险，保险金额1万元。上述办法较好地解决了试点社区和村庄群防群治的经费问题，调动了当地群众参与社会治安综合治理的积极性。治安保险的做法不仅解决了治安承包费用，而且也解除了承包人的后顾之忧。需要注意的是，治安承包一定要遵循“谁出资，谁受益”的原则，承包费用的筹集一定要建立在人民群众自愿的基础之上。
河南省综治委、省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅五部委（厅）24日召开联席会议，决定对平舆县“11．12特大系列杀人案”进行查究。
“11．12特大系列杀人案”犯罪嫌疑人黄勇，男，现年29岁，是平舆县玉皇庙乡曾庄村委大黄村人，初中毕业在家务农。经突审，犯罪嫌疑人黄勇供述了本人酷爱看武打录像、凶杀恐怖片，自感杀人刺激，自2001年9月以来，采取欺骗手段，将受害人从录像厅、网吧、游戏厅等场所骗至家中，先后杀死青少年17人，杀伤1人，并将死者尸体掩埋在自己室内和院内。21日，公安机关已将嫌疑犯正式逮捕。此案给当地人民造成重大生命财产损失，产生了恶劣的社会影响，对有关单位及责任人必须进行查究。会议决定：责成驻马店市综治委对平舆县实施社会治安综合治理一票否决；省联合调查组查清该案有关情况后，将追究有关责任人的党纪政纪责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
河南省要求各地各部门要认真吸取该案的教训，查找工作中存在的不足和漏洞，加强和改进打击预防犯罪的各项工作，坚决整治人民群众反映强烈的突出治安问题，努力增强人民群众的安全感，确保社会治安稳定。要严格落实社会治安综合治理领导责任制，对因官僚主义严重、工作不力、渎职、失职，发生重大社会治安案事件造成严重后果的，要坚决予以一票否决，并严肃追究有关人员的责任。
这次会议是党委、政府在新年度召开的第一次政法综治工作会议，是一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指针，学习贯彻省、市、县政法工作会议精神，总结去年的工作，分析面临的形势，研究部署我镇今年的政法综治工作任务。刚才，传达了市、县政法工作会议精神；镇党委政府又与部分村、综治委成员单位签订了20*年度社会治安综合治理责任书。各村、各部门要认真学习领会，紧密联系实际，抓好贯彻落实。下面，我根据省、市、县政法工作会议精神和党委、政府研究的意见，主要讲三个方面的问题。
一、认真总结经验，正确分析形势，切实增强做好政法综治工作的责任感和紧迫感
过去的一年，是全镇上下凝心聚力，加快发展的一年，是经济实力显著增强，各项事业蒸蒸日上的一年，是全镇政治安定，社会稳定，人民群众安居乐业的一年。在这一年里，政法综治工作也取得了一定成绩，为保障全镇经济和社会各项事业的发展做出了突出贡献。这主要体现在：狠抓了各村、各部门领导责任制，目标管理责任制和一票否决等制度的落实，有效推动了政法综治工作的开展；坚持“严打”开路，始终保持了严厉打击各种刑事犯罪的高压态势，派出所、司法所积极配合，有效地震慑了犯罪，维护了社会治安秩序。继续深入开展了同*组织，特别是是对“*”违法犯罪
活动的斗争；以降低刑事发案率为抓手，加强了基层基础和治安防范工作，初步做到了“以防为主”，有力的控制了治安局面，对一些基础薄弱、问题较多的村，加强了综合整治，收到了明显效果；大力加强了站岗巡逻工作，深入开展了矛盾纠纷排查调处工作。
在充分肯定成绩的同时，也必须充分认识到当前形势的复杂性、严峻性，去年上半年我镇刑事犯罪活动危害严重，下半年刑事案件上升的势头虽有回落，但案件数量仍然偏高，且暴力性犯罪突出，流窜犯罪增多。人民内部矛盾和社会热点、难点问题仍然存在，特别是越级上访问题时有发生，由此引发的影响很坏。同时也要看到，我们的工作还存在一些薄弱环节，主要是：“一岗双责”落实还不够扎实，各部门齐抓共管的局面还没真正形成，作风转变还不够深入，以防为主的意识还设有真正深入人心，工作方式方法还不完全适应形势任务发展变化的要求。基层基础工作仍相对比较薄弱，政法综治队伍的整体素质还有待于进一步提高等。同时，政法综治工作的保障机制还不健全，警力不足，也在一定程度上制约了工作的开展。
因此，我们既要充分认识和把握有利条件，坚持以往成功的经验做法，坚定信心，与时俱进，又要充分认识社会治安形势的严峻性、复杂性，进一步明确政法综治工作的必要性和紧迫性。把思想统一到省、市、县政法工作会议精神上来，统一到党委政府的工作部署上来，切实增强忧患意识、大局意识和责任意识，以对党、对国家、对人民、对社会高度负责的态度，把各项工作措施落实到实处。
二、突出重点，努力开创政法综治工作新局面
今年，我镇政法和社会治安综合治理工作的总的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，与时俱进，改革创新，以降低刑事发案率为抓手，按照“打击、防范、公正、效率”的总体思路，抓完善、抓落实、抓巩固、抓提高，确实起到为*经济和社会各项事业的发展起到保驾护航作用，创造稳定和谐的社会治安环境。
今年要突出强化社会治安防范和政法队伍建设这两个工作重点，进一步深化严打整治斗争、矛盾纠纷排查调处等工作，落实社会治安综合治理责任制，确保实现争当省、市级社会治安综合治理先进乡镇。
（一）加强治安防范，强化社会治安综合治理各项基础工作。降低了刑事发案率，维护社会治安关键的一条就是“防”，防范胜于打击，防范是基础，是“本”，打击是手段，是“标”。打击不是根本目的，打击是为了惩罚罪犯，震慑犯罪，起到惩罚与教育的作用，最终实现防范。我镇的治安防范工作有一定基础，也积累了一些经验，但离县综治委的要求与兄弟单位相比，还有很大的差距，这也要求我们在今后的工作中要坚持好的做法，力争把基础性工作做得更加扎实有效。要以创建活动为载体，进一步健全“四级治安防范网络”继续抓好农村的治安防范工作，充分发动群众，采取义务站岗、治安承包责任制等办法，落实站岗巡逻制度，保障广大农民群众的生产生活安全，增强群众的安全感。公安机关要切实转变职能。实践证明，就打击抓打击，只能是“摁下葫芦瓢起来”。刑事犯罪就象割韭菜一样，割了一茬，又冒出一茬，打不胜打，始终不能从根本上解决问题。面对新形势，我们要解放思想，更新观念，改革警务战略，强化治安防范工作。只有以打开路，打防结合，并且以防为主，进一步强化“防范”意识，把“打防并举，以防为主，标本兼治，重在治本”的方针落到实处，才能真正达到安全防范的目的。今年，根据上级关于成立联防中队、治安岗亭的要求，镇党委政府研究决定拿出专项资金成立59人的治安联防中队，设立三到四处治安岗亭。与其犯罪后再打击，不如不让他犯罪，至少让犯罪分子不敢在朱保的地盘上犯罪，我们的治安环境慢慢地就会好转，我们也就有更多的时间搞建设，搞发展。从根本上讲，治安防范才是真正意义上的严打整治斗争，搞好了治安防范才能巩固严打的成果，落实了防范措施才能体现整治的效果，预防了犯罪，才能达到严打的目的，只有这样才能让才老百姓心里感到踏实，说话有底气，真正做到了“警民联手，共保家园平安”。要加强群防群治组织建设。认真研究市场经济条件下贯彻群众路线，搞好群防群治的新路子，充分调动群众参与社会治安防范，维护社会治安秩序的积极性，尊重广大群众的创造性，不管什么形式，只要群众接受，维护稳定的效果好，就要给予肯定，就要大胆实行。
（二）要进一步加强政法队伍建设。加强政法队伍建设是当前的一项重要任务。首先要保证政治合格。组织广大干警认真学习和努力实践“三个代表”，深入开展理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在复杂的形势面前始终保持政治立场，严明的组织纪律，经受住各种风浪和复杂斗争的考验。其次，要提高业务水平。随着经济的发展和科技的进步，案件所涉及的领域越来越宽，作案手段也有了新变化，如果我们的业务水平不能尽快提高，就很难有效完成所承担的任务。因此，必须把业务培训作为队伍建设的重要一环，搞好规划，采取多种形式，切实抓出成效。第三要严格公正职法，综治委各成员单位要从思想上真正解决为谁掌权，为谁执法，为谁服务这个根本问题。在执法实践中，牢固树立严格依法办事观念，按照法律规定的程序办案，自觉抵制各种不正之风的干扰和影想，努力提格公正执法的自律能力。
三、落实责任，加强对政法综治工作的领导。
各村、各部门要按照“争一流，创特色”的要求，认真落实领导干部“一岗双责”制度，把政法综治工作列入重要议事日程，及时作出部署安排，确保各项工作措施的落实。
要加强领导，落实责任。这次会上，党委政府与各村签订了20*年度社会治安综合治理责任书。各村要，逐级把任务分解落实。做到一级抓一级，层层抓落实。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把维护稳定责任制真正落到实处。要健全责任追究制，必须明确认识到：各村、各部门主要负责人就是本村、本部门的政法综治工作的第一责任人，绝不能认为“与已无关”。对政法综治工作，必须做到“三舍得、三优先”，即舍得派人、舍得拿线、舍得出时间和精力，研究工作优先，解决问题优先，待遇保障优先，认真落实各项综治措施。对因责任制不落实，工作失职等原因，导致矛盾激化或发生严重刑事犯罪，或发生重大治安灾害事故的，要严格追究主要负责人和有关人员的责任；对严重危害社会稳定，造成恶劣影响的重大问题的，要严肃追究这些村、部门负责人责任，直至做出组织调整，重点管理。
这次会议是党委、政府在新年度召开的第一次政法综治工作会议，是一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指针，学习贯彻省、市、县政法工作会议精神，总结去年的工作，分析面临的形势，研究部署我镇今年的政法综治工作任务。刚才，传达了市、县政法工作会议精神；镇党委政府又与部分村、综治委成员单位签订了20*年度社会治安综合治理责任书。各村、各部门要认真学习领会，紧密联系实际，抓好贯彻落实。下面，我根据省、市、县政法工作会议精神和党委、政府研究的意见，主要讲三个方面的问题。
一、认真总结经验，正确分析形势，切实增强做好政法综治工作的责任感和紧迫感
过去的一年，是全镇上下凝心聚力，加快发展的一年，是经济实力显著增强，各项事业蒸蒸日上的一年，是全镇政治安定，社会稳定，人民群众安居乐业的一年。在这一年里，政法综治工作也取得了一定成绩，为保障全镇经济和社会各项事业的发展做出了突出贡献。这主要体现在：狠抓了各村、各部门领导责任制，目标管理责任制和一票否决等制度的落实，有效推动了政法综治工作的开展；坚持“严打”开路，始终保持了严厉打击各种刑事犯罪的高压态势，派出所、司法所积极配合，有效地震慑了犯罪，维护了社会治安秩序。继续深入开展了同*组织，特别是是对“*”违法犯罪
活动的斗争；以降低刑事发案率为抓手，加强了基层基础和治安防范工作，初步做到了“以防为主”，有力的控制了治安局面，对一些基础薄弱、问题较多的村，加强了综合整治，收到了明显效果；大力加强了站岗巡逻工作，深入开展了矛盾纠纷排查调处工作。
在充分肯定成绩的同时，也必须充分认识到当前形势的复杂性、严峻性，去年上半年我镇刑事犯罪活动危害严重，下半年刑事案件上升的势头虽有回落，但案件数量仍然偏高，且暴力性犯罪突出，流窜犯罪增多。人民内部矛盾和社会热点、难点问题仍然存在，特别是越级上访问题时有发生，由此引发的影响很坏。同时也要看到，我们的工作还存在一些薄弱环节，主要是：“一岗双责”落实还不够扎实，各部门齐抓共管的局面还没真正形成，作风转变还不够深入，以防为主的意识还设有真正深入人心，工作方式方法还不完全适应形势任务发展变化的要求。基层基础工作仍相对比较薄弱，政法综治队伍的整体素质还有待于进一步提高等。同时，政法综治工作的保障机制还不健全，警力不足，也在一定程度上制约了工作的开展。
因此，我们既要充分认识和把握有利条件，坚持以往成功的经验做法，坚定信心，与时俱进，又要充分认识社会治安形势的严峻性、复杂性，进一步明确政法综治工作的必要性和紧迫性。把思想统一到省、市、县政法工作会议精神上来，统一到党委政府的工作部署上来，切实增强忧患意识、大局意识和责任意识，以对党、对国家、对人民、对社会高度负责的态度，把各项工作措施落实到实处。
二、突出重点，努力开创政法综治工作新局面
今年，我镇政法和社会治安综合治理工作的总的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，与时俱进，改革创新，以降低刑事发案率为抓手，按照“打击、防范、公正、效率”的总体思路，抓完善、抓落实、抓巩固、抓提高，确实起到为××经济和社会各项事业的发展起到保驾护航作用，创造稳定和谐的社会治安环境。
今年要突出强化社会治安防范和政法队伍建设这两个工作重点，进一步深化严打整治斗争、矛盾纠纷排查调处等工作，落实社会治安综合治理责任制，确保实现争当省、市级社会治安综合治理先进乡镇。
（一）加强治安防范，强化社会治安综合治理各项基础工作。降低了刑事发案率，维护社会治安关键的一条就是“防”，防范胜于打击，防范是基础，是“本”，打击是手段，是“标”。打击不是根本目的，打击是为了惩罚罪犯，震慑犯罪，起到惩罚与教育的作用，最终实现防范。我镇的治安防范工作有一定基础，也积累了一些经验，但离县综治委的要求与兄弟单位相比，还有很大的差距，这也要求我们在今后的工作中要坚持好的做法，力争把基础性工作做得更加扎实有效。要以创建活动为载体，进一步健全“四级治安防范网络”继续抓好农村的治安防范工作，充分发动群众，采取义务站岗、治安承包责任制等办法，落实站岗巡逻制度，保障广大农民群众的生产生活安全，增强群众的安全感。公安机关要切实转变职能。实践证明，就打击抓打击，只能是“摁下葫芦瓢起来”。刑事犯罪就象割韭菜一样，割了一茬，又冒出一茬，打不胜打，始终不能从根本上解决问题。面对新形势，我们要解放思想，更新观念，改革警务战略，强化治安防范工作。只有以打开路，打防结合，并且以防为主，进一步强化“防范”意识，把“打防并举，以防为主，标本兼治，重在治本”的方针落到实处，才能真正达到安全防范的目的。今年，根据上级关于成立联防中队、治安岗亭的要求，镇党委政府研究决定拿出专项资金成立59人的治安联防中队，设立三到四处治安岗亭。与其犯罪后再打击，不如不让他犯罪，至少让犯罪分子不敢在朱保的地盘上犯罪，我们的治安环境慢慢地就会好转，我们也就有更多的时间搞建设，搞发展。从根本上讲，治安防范才是真正意义上的严打整治斗争，搞好了治安防范才能巩固严打的成果，落实了防范措施才能体现整治的效果，预防了犯罪，才能达到严打的目的，只有这样才能让才老百姓心里感到踏实，说话有底气，真正做到了“警民联手，共保家园平安”。要加强群防群治组织建设。认真研究市场经济条件下贯彻群众路线，搞好群防群治的新路子，充分调动群众参与社会治安防范，维护社会治安秩序的积极性，尊重广大群众的创造性，不管什么形式，只要群众接受，维护稳定的效果好，就要给予肯定，就要大胆实行。
（二）要进一步加强政法队伍建设。加强政法队伍建设是当前的一项重要任务。首先要保证政治合格。组织广大干警认真学习和努力实践“三个代表”，深入开展理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在复杂的形势面前始终保持政治立场，严明的组织纪律，经受住各种风浪和复杂斗争的考验。其次，要提高业务水平。随着经济的发展和科技的进步，案件所涉及的领域越来越宽，作案手段也有了新变化，如果我们的业务水平不能尽快提高，就很难有效完成所承担的任务。因此，必须把业务培训作为队伍建设的重要一环，搞好规划，采取多种形式，切实抓出成效。第三要严格公正职法，综治委各成员单位要从思想上真正解决为谁掌权，为谁执法，为谁服务这个根本问题。在执法实践中，牢固树立严格依法办事观念，按照法律规定的程序办案，自觉抵制各种不正之风的干扰和影想，努力提格公正执法的自律能力。
三、落实责任，加强对政法综治工作的领导。
各村、各部门要按照“争一流，创特色”的要求，认真落实领导干部“一岗双责”制度，把政法综治工作列入重要议事日程，及时作出部署安排，确保各项工作措施的落实。
要加强领导，落实责任。这次会上，党委政府与各村签订了20*年度社会治安综合治理责任书。各村要，逐级把任务分解落实。做到一级抓一级，层层抓落实。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把维护稳定责任制真正落到实处。要健全责任追究制，必须明确认识到：各村、各部门主要负责人就是本村、本部门的政法综治工作的第一责任人，绝不能认为“与已无关”。对政法综治工作，必须做到“三舍得、三优先”，即舍得派人、舍得拿线、舍得出时间和精力，研究工作优先，解决问题优先，待遇保障优先，认真落实各项综治措施。对因责任制不落实，工作失职等原因，导致矛盾激化或发生严重刑事犯罪，或发生重大治安灾害事故的，要严格追究主要负责人和有关人员的责任；对严重危害社会稳定，造成恶劣影响的重大问题的，要严肃追究这些村、部门负责人责任，直至做出组织调整，重点管理。
一、认真贯彻党的十七大精神，用科学发展观统领平安创建工作
深入学习贯彻党的十七大和全国、省、市、县政法工作会议精神，认真落实县委工作会对政法工作提出的各项要求，以维护党的执政地位，维护国家安全，维护人民权益，确保社会大局稳定为首要政治任务，千方百计帮助群众解决生产生活中的实际问题，努力满足人民群众对和谐稳定的需求。
二、以构建和谐晋宁为目标，进一步提升服务和管理社会的能力
一要加强流动人口服务和管理工作。二要深入推进“为了明天工程”，重点做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员的未成年子女等的教育、管理和服务、救助工作。三要充分调动社会各方面力量做好刑释解教人员的安置帮教工作。四要加强和改进安全工作。加强和改进涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品、药品、特种设备安全及安全生产监管，预防和减少重特大事故特别是群死群伤事故的发生。
三、完善和规范维护社会稳定工作机制，有效预防和化解社会矛盾
进一步健全党政主导的维护群众权益机制，加大行政调解力度，健全人民调解、行政调解和司法调解三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系，完善和规范矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络。
四、深入开展严打整治斗争，大力推进社会治安防控体系建设
以确保“两节”、“两会”敏感时期和奥运会期间安全稳定工作为重点，全面加强社会面的安全保卫和控制工作，加大严打整治和群防群治力度，最大限度地压减刑事案件和治安、安全事故。
五、强化基层基础建设，广泛深入开展平安创建活动
一是深入开展平安创建活动，形成平安建设“人人参与、你我共享”的社会氛围。二是强化综治维稳基层基础建设。按照属地管理原则，充分发挥镇综治维稳组织的作用，形成以村（居）党总支为核心，基层自治组织为基础，基层政法综治组织为骨干的社会治安综合治理维护社会稳定工作网络，筑牢维护社会稳定的第一道防线。
六、完善责任制，健全各负其责、齐抓共管工作机制
进一步明确镇、村（居）级党政和各有关部门在社会治安综合治理和平安建设工作中的职责任务，加强组织领导和协作配合，健全领导责任制、目标管理责任制和矛盾纠纷排查会议、突出问题联席会议、镇级领导挂钩联系村（居）、工作情况通报等制度，着力解决齐抓共管中出现的矛盾和问题，形成工作合力。
综治办：
根据社会治安综合治理委员会的具体要求。我局本着业务工作和政法综合治理工作互相促进，通过抓政法综合治理维护全局政治和思想稳定、在全社会掀起统计法律法规宣传贯彻、规范xx行政执法行为，以政治和思想稳定、xx法律法规的进一步普及，标准规范的统计行政执法行为促进局内和xx的xx业务工作的指导思想。在维护稳定，杜绝和预防犯罪，创建安全单位，职工管理教育，建章立制等方面做了一系列工作，现将基本情况报告如下：
一、象抓业务工作那样认真落实政法综合治理工作领导责任制
我们成立了政法综合治理工作的一系列领导组织和办事机构，配备了办事人员，如有关社会治安综合治理，预防和处置突发性事件的，创建安全单位、安全楼院、安全场所活动的。年内专门召开了两次局务会议研究讨论和布置本局的政法社会治安综合治理工作。制定和完善了本局有关政法综合治理工作的规章制度，管理目标，责任书和工作预案等，并对这些内容的遵守和实施认真进行了检查。
二、象维护自己的眼睛一样维护政治思想稳定和社会稳定
我们班子成员经常与局内同志进行一对一、一对多、多对一、多对多的有针对性、目的性的谈话、谈心、闲谈，及时了解局内同志及其家庭成员工作、学习和生活的各方面情况，一经发现有可能产生消极、矛盾、对立、对抗、抵触等不利因素时及时进行化解，对职工及其家庭成员在学习、升学、就业等问题上遇到的困难竭力进行帮助。在全局大力提倡推行批评与自我批评，开诚布公，团结互助，互信、互谅、互让的作风。针对本局是xx唯一进行xx行政执法单位的实际，我们在全局干部中多次进行了文明执法、规范执法的教育和培训，组织股室以上干部参加了xx法制办举办的行政执法人员资格培训，在本单位独立或其他单位共同从事有关行政执法活动时，我们都专门从统计法律法规角度进行事先宣讲和培训，把统计行政执法主要实施予以表扬肯定、提出整改意见、进行业务指导、督促、催办、限期整改的范畴内，对xx企事业单位的xx执法检查中没有行使可能引起对立的处罚手段；在今年6月末的xx农牧业夏季普查执法检查中，我们共对23个苏木乡镇及农场林场矿区的近千户居民进行了检查，只立案查处了3起xx违法案件，而且对查处的案件我们都做到了有事实依据、有当事人签字画押、有法律法规条文为依据查处的案件中没有一起引起复议、上访和上诉的。切实维护了政治和社会稳定。
三、以高度的责任心进行安全防范与管理，以极大热情开展创建安全单位、安全楼院、安全场所活动
虽然我局办公场所位于政府院内，各类安全防备措施都较完备，但出于高度的责任心，我们还是在单位实施了诸如创建“安全单位、安全楼院、安全场所”，专门制定了有关方案，出台了一系列措施，落实了“人防、物防、技防”措施，加强治安管理和保密工作，落实各项措施，保证各项措施的实际落实。达到安全单位的标准，年内没有发生盗窃案件、灾害性事故、失密及人身事故，实现了“三无”。
四、重视职工教育管理和基础工作
年内我们责成法制股利用各种业务会议机会对局内职工和各苏木乡镇、企事业单位的xx工作人员进行了政法、综治工作及除“六害”教育，在办公经费都非常紧张的情况下仍大力支持局内同志参加旗时举办的各种司法、政法知识培训，年内本局及全旗各级统计工作机构及人员没有涉及到有关“六害”案件。
五、充分重视处法工作
