时间：2022-09-18 10:12:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇十八届五中全会，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
十八届五中全会的胜利召开和全会公告的，带给全国人民的是好戏连台，惊喜不断。全面放开二胎、2020年实现全面小康社会，人均收入比2010年实现翻番、保持经济高速增长、职工基础养老保险金全国统筹、贫困学生高中免除学杂费等五年内看得见的十大实惠，让国人倍感高兴，拍手叫好。当然，实现这一切，需要以经济快速发展为前提和保障。而经济发展，离不开全国人民齐心合力，奋勇拼搏。因此说，五中全会有惊喜更有责任。
俗话说，天上不会掉馅饼，幸福生活等不来。党的十八届五中全会，为全党和全国人民制定了发展蓝图，幸福愿景，令人振奋，让人期待。但是，蓝图虽美、幸福虽好，必须通过我们用智慧和勤劳去实现，可以说人人有责、个个有份，谁也不能坐享其成。
也许有人会说，"十三五"规划是各级政府和领导的事，与咱小老百姓无关。笔者不同意这种观点。不可否认，政治路线、政治任务确定之后，政府和各级领导都有义不容辞的贯彻落实的责任和义务。但是，2020年实现全面小康社会可谓时间紧迫，任务繁重，仅靠政府、领导或一个地方、一个行业的努力远远不够。只有全国人民心往一处想，劲往一处使，才能战胜前进道路上的种种困难和挑战，从而加快发展步伐，实现最终目标。
形成共识，加快发展。全国各地要认真学习、深刻领会十八届五中全会精神，使之尽快转化为全国人民的具体行动。大家知道，思想决定意识，意识决定行动，行动产生结果。只有全民认识到发展的紧迫性和必要性，才能调动和激发人们的发展积极性、主动性和创造性，形成凝心聚力谋发展，大干快上争上游的喜人局面。正所谓"众人划浆开大船".只有这样，我们才能如期完成五年实现全面小康这一宏伟目标。
从我做起，爱岗敬业。我们应当清楚，虽然我们分布在各行各业，所从事的工作也大不相同。但目标却是一致的，这就是为建设富强中国出力流汗，添砖加瓦。因而，每个人都要紧密围绕改革发展这一主题，奉献自己的智慧和力量。具体到工作上，不要挑三拣四，这山望着那山高，不安心工作。只有做到爱岗敬业，乐于奉献，我们的工作才会出成效。再说，三百六十行，行行出状元，只要你把工作做到精致，是金子在哪里都会发光。人人忠于职守，个个不懈努力，我们的五年建成全面小康社会的目标，就一定能够实现。
关键词：认识 小康社会 形势 把握 发展理念
一、正确认识全面建成小康社会新的形势
十八届五中全会的建议稿是十以来，围绕世情、国情、党情的深刻变化作出的战略部署。所以，我们要吃透十八届五中全会精神，明确方向，首先要对国际国内的形势有深刻的认识。建议稿提出，我党处于重要战略机遇期的判断没有改变，但其内涵发生深刻变化。“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国际环境来看，世界多极化是未来发展趋势，但生态安全、能源资源安全、粮食安全、网络安全问题仍然突出。从国内环境来看，中国面临最大机遇就是自身的不断发展壮大，但最大问题就是我国的经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出；城乡发展差距、区域发展差距和居民收入分配差距仍然依然较大；基本公共服务供给不足、人口老龄化加快、消除贫困任务仍然艰巨。这就要求要全面贯彻党的十八届五中全会精神，全面深化改革。
现在我国有三个不变，一是处于并长期处于社会主义初级阶段的定位不变；二是发展是解决中国所有问题的关键即主要矛盾主要任务不变，全会也提出发展是第一要务；第三是奉行，践行社会主义原则的价值取向，即中国发展的天下大道、人间正道不变。但与此同时我国也面临前所未有的变化，一是大国崛起，中国成为第二大经济体；二是中国社会转型、高度流动性、经济发展进入新常态前所未有；三是中国正在进入国际体系、经济的核心地位前所未有。我们要对国际国内形势有深刻认识，要明确任务，要明确未来发展的方向。
二、准确把握五大发展理念
发展理念是否对头，从根本上决定了成效、成败。发展的理念不会一成不变，要完成小康社会的目标需要准确把握十八届五中全会的五大发展理念。
（一）创新发展是动力
过去虽然投资出口在改革开放30多年的历史中发挥了重要作用，但是现在我们面临产能过剩，我们必须有限度去投资。现在世界经济贸易乏力，出口萎缩，我们必须要转换动力，创新驱动。创新的目的是为了创业，所以我们应推动大众创业、万众创新。对于我市来说应做好四大抓手，为创新发展提供良好的环境，培育创新发展新动力，拓展创新发展新空间。一是要做好规划。做好配套的基础设施建设，规划要适当超前，要真正适合未来发展的实际需要，并且要有连续性。二是要选题材、创建商机。要把中国制造向中国创造发展，中国产品向中国品牌迈进，中国生产向中国技术转变，中国工厂向中国公司奋斗。追求势力经济、打造生产行业的标准、塑造国际品牌。三是要广宣传。打造属于地区的区域品牌，打通科技成果转化通道，引导新兴科技产业发展，推进产业平台化发展。四是要育人才。创新发展背后是人才的发展，应鼓励创业创新，培养本土企业家，完善投资融资环境、资本环境、文化环境、政策环境建设，吸引最优秀的、提拔最能干的、容纳最不同的。
（二）协调发展是解决发展中的不平衡问题
全面建成小康社会，要解决发展中的不平衡问题。第一，覆盖的区域要全面，要做到城乡区域共同富裕的小康；第二，要解决城镇和农村人均可支配收入差距、东西部地区差距，这些都是协调发展。
（三）绿色发展是解决人与自然的核心问题
绿色发展关系到人与自热、关系到未来产业革命的方向，是突出的民生问题。我们既要金山银山，更要绿水青山。要改变过去的粗放型的经济发展方式，牢固树立生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设绿色、低碳、经济、环保、循环、可持续的社会。
（四）开放发展是解决内外联动问题
开放发展是改革，开放是对封闭的改革。开放既包括对外开放，也包括对内开放，开发发展注重解决发展中的内外联动问题，统筹国内国外两个大局。第一要以开放促改革。促进政府职能转变，建立负面清单和权力清单的新管理体制。第二要促进制造业转向服务业的开放。第三要实施全面的“走出去”战略。通过我市沿海的区位优势，让产品、品牌走出去。
（五）共享发展是解决社会公平正义问题
现在财富结构配置失衡、人口结构挑战严峻、阶层结构分化迅猛、心理结构急需挑战，这些问题日益突出。民生的改革，一是要增加公共服务供给。二是要实施脱贫供艰工程，做到精准扶贫，精准脱贫、分类扶持贫困家庭、探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。三是要提高教育质量，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。四是要促进就业创业，要做好充分就业、和谐就业、体面就业，鼓励大众创业、万众创新。
参考文献：
在当前中国社会经济和文化教育发展的新时期，特别是处于全面贯彻十八届五中全会精神之际，亟需落实各项决策和举措，不断推进依法治校，大力拓展教育综合改革与发展的新境界，从而提升申小学教育教学的质量与水平。
一、全面贯彻十八届五中全会精神
2015年10月，党的十八届五中全会召开，主要议题是总结“十二五”经验，展望“十三五”发展，讨论并通过“十三五”规划建议。在全会上特别强调，实现“十三五”发展目标，要运用法治思维和法治方式，教育上要注重提高教育质量。
教育改革是我们现在社会的宏大叙事――关系民族振兴、国家发展和千秋万代的育人系统工程。目前，我们教育事业已纳入社会事业的范畴，教育改革也已成为社会事业发展的重要组成部分，推进教育领域综合改革，标志我们教育改革已进入关键期与深水区。
中小学要以十以来特别是十八届五中全会精神为指导，准确把握“提高教育质量”的重大决策部署，突出依法行政和依法治校，深入推进教育领域综合改革，不断完善新时期教育治理体系及其运行机制。促进广大中小学生健康成长与全面发展。
二、不断增强推进依法治校工作力度
我们要充分认识推进依法治校工作的重要性和必要性，进一步明确落实推进依法治校工作的指导思想和工作目标，切实采取有力措施。大力推进依法治校工作，特别是要加强对推进依法治校工作的领导，从而把教育管理和办学活动纳入法治轨道，全面实施教育领域的依法行政和依法治校。同时，要进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》和《全面推进依法治校实施纲要》的实施，有力推动教育行政管理体制和学校炔抗芾硖逯频母母锎葱拢并在依法行政和依法治校的基础上，着力构建政府、学校和社会之间的新型关系，从而加快现代学校制度的建设。
2015年全国教育工作会议特别强调，要大力提升依法治教的能力和水平，从而服务、支撑和引领全面推进依法治国的发展战略。我们应按照“法无授权不可为”原则，系统梳理职责权限，划定行为边界，减少审批及各种变相审批，把本该属于学校和社会的权力还回去，促使行政行为都于法有据：按照“法定职责必须为”原则，把该管的管好，该服务的服务好，该协调的协调好。同时，要加快完善教育法律体系，完善依法治教的法律制度，推进教育行政执法和执纪的体制机制改革，并联合相关部门开展综合检查。
教育部门要依法行政，健全权力清单和责任清单制度，持续推进简政放权、放管结合和优化服务。学校要坚持依法办学。不断加强党的建设，完善炔恐卫斫峁梗努力做到面向社会依法和自主办学，同时深入开展法制宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系，切实增强教育系统干部和师生尊法、学法、守法与用法的自觉性。
当前中小学要遵循“四个全面”的战略布局，深刻认识依法治国和党的领导之间的关系、依法治国和依法执政之间的关系、依照“更加注重加强教育和提高人力资本素质”的根本要求，贯彻、落实相关政策和措施，以法治思维和法治方式深入推进教育领域综合改，突出依法行政和依法治校，从而将学校治理体系及其运行机制建设置于法治的发展轨道，学校章程是依法治校的基石，我们要不断推进中小学章程建设及其试点工作，增强以章程为基础的学校规章制度体系建设力度，同时要将法治教育纳入国民教育体系，并且还要在中小学开设法治知识课程。
三、大力拓展中小学教育综合改革与发展新境界
2010年以来，我国基础教育改革已经历三个重要发展阶段：新课程建设阶段致力于推进素质教育，提升学校教育教学质量；学校制度建设阶段致力于全面推进素质教育，促使学校管理走向制度化和规范化：教育治理能力建设阶段致力于深化教育系统综合改革，推进教育治理体系和治理能力的现代化。
当前基础教育改革与发展正处于第三个重要的阶段，即教育治理能力建设阶段，已进入关键期和深水区，制约教育事业科学发展的一些体制性和制度亟待“破冰”，人民群众关切的一些重大热点和难点问题亟待“破解”，需要大力拓展中小学教育综合改革与发展的新境界。从而推动我国基础教育的事业发展迈上新台阶。
高端品读
教育改革最关键的问题，还是要回归教育的本质，现在整个教育就其本质而言已经被严重扭曲了。
我们的教育在学校层面上并不是真正公平地面向所有的学生，更不是为每个孩子提供适合的教育，而是把教育资源向少数升学有望的孩子集聚，这种倾斜对孩子心理伤害极大。我们呼唤公平，却从小就让这些孩子看到不公。
如果不能尽快解决应试教育的这种困境，中国的教育是走不出来的，是没有未来的。当教育的非理性和反科学精神大行其道的时候，中小学生的好奇心、创新精神、社会责任感，或者说，德智体关劳各方面的教育，必然是被边缘化的。而很多孩子正是因为学习的单调而倒下，因为教育的不公而寒心。
我们的教育给未来社会发展留下了太多的隐患。如此下去，这种教育模式培养出的未来公民有多大的出息，我并不乐观。
――张志勇（山东省教育厅副厅长）
教师传授知识，是给学生进行智力体操的训练，目的是为了让孩子们的思维能力、想象能力和创造能力得以发展。通过智育，让学生能够养成良好的学习习惯和自学能力，并具备持久的学习兴趣、浓厚的学习情感、坚韧的学习一致，为他们今后终身学习奠定坚实的智力基础。
所谓“减负”绝不是简单地少布置作业或减少课时，其实质应该是让学生变被动学习为主动学习，减少教育中师生的无效劳动，增加学生发展的目标。
发展理念是发展实践的指南和发展行动的先导，决定着发展的成效乃至成败。党的十八届五中全会指出，必须牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。
牢固树立和切实贯彻“五大发展理念”，必须深刻理解、准确把握“五大发展理念”的科学内涵和相互关系。我们必须深刻认识到，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求，这五个方面相互贯通、相互促进，统一于中国特色社会主义发展的伟大实践，全面、准确、完整、系统地理解和把握“五大发展理念”，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，不断提高能力和水平，更好地用新的发展理念引领新的发展实践。
牢固树立和切实贯彻“五大发展理念”，必须增强大局意识和全局观念，统筹兼顾搞好结合。要把贯彻落实“五大发展理念”与贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神有机结合起来，与贯彻落实系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神有机结合起来，与落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局有机结合起来，与贯彻落实中央的各项决策部署有机结合起来，与落实“五大政策支柱”和“五大重点任务”有机结合起来，统筹国际国内两个市场、两种资源，统筹稳定当前经济增长与促进长远发展，自觉在国家发展大局和党的工作全局中谋划发展，确保自治区经济社会发展各项工作始终沿着正确的方向前进。
牢固树立和切实贯彻“五大发展理念”，必须认真研究、准确把握区情实际，找准贯彻落实的切入点。每个地区的实际情况不同、资源禀赋不同、发展的水平和层次不同、面对的机遇和挑战不同，贯彻落实“五大发展理念”的重点和着力点各不相同。内蒙古是欠发达的边疆民族地区，综合经济实力还不够强，城乡、区域、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入低于全国平均水平，与全国同步建成全面小康社会的任务艰巨繁重，面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。这就要求我们一定要从实际出发，切实找准贯彻落实“五大发展理念”的结合点、切入点、着力点，科学谋划“十三五”时期经济社会发展，坚定自觉地用“五大发展理念”破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，以新的发展理念引领发展实践、开拓发展境界。
牢固树立和切实贯彻“五大发展理念”，必须进一步完善发展思路、创新工作举措、狠抓责任落实。要在学习研究上下功夫，加大“五大发展理念”的学习宣传和教育培训力度，不断提高思想认识，真正让贯彻落实“五大发展理念”成为每一个党员干部特别是领导干部的思想自觉和行动自觉。要在完善思路举措上下功夫，紧紧围绕全面建成小康社会的目标，适应经济发展新常态这个大逻辑，以“五大发展理念”为牵引，深入查找工作中的差距和不足，着力补好发展短板，全面做好工作，把新的发展理念贯彻落实到自治区经济社会发展的各领域、各环节、全过程。要在落实落细落小上下功夫，把新发展理念的新要求转化为一条条发展的新举措、新项目，细化分解任务，明确工作责任，加强工作指导，确保“五大发展理念”在内蒙古落到实处、见到实效。
中国一开始将经济结构从制造业转向服务业的努力十分成功，服务业长期被视为现代消费社会的基础。但在刺激私人消费方面进步十分缓慢。如今，中国别无选择，必须纠正这一分化。
中国服务业近几年的表现令人印象深刻。据官方数据，服务业占GDP比重从2010年的44%提高到2015年前三季度的51.6%。其比重增长比“十二五”规划一开始所构想的4个百分点高出近1倍。
分销业（批发和零售贸易）的进步尤其巨大，金融业和房地产业也不遑多让。而中国转向服务业的趋势才刚刚开始。这一趋势应该扩大到IT服务、医疗、国内交通、酒店和休闲等行业。未来十年，服务业总体占GDP之比应增加到60%-65%。
相反，消费拉动型增长的实现要缓慢得多。私人消费占GDP之比在2010年触底，低至36%，到2014年，这一比重缓慢上升到38%――只提高了2个百分点，仅为服务业在经济结构中比重增幅的四分之一。
虽然服务业狂飙突进，但私人消费增长滞后，与此同时，中国城市储蓄率稳步上升至2014年的30%（十年前为24%）。这一增幅发生在个人收入占中国经济的比重大幅增加的背景下。服务业拉动的就业增长以及城市化的收入杠杆效应，使得个人收入占中国经济比重大增。中国家庭不愿意将新增收入的大头用于自由支配支出。
在人均收入强劲增长的情况下，中国城市储蓄率依旧高企并在不断升高，这反映出中国人的预防性储蓄偏好持续高于自由支配消费。不幸的是，这是对中国大部分家庭所面临的不确定未来的理性反应，其背后是缺乏可靠的社会安全网。此外，随着迅速老龄化的人口现在进入到生命周期中最脆弱的阶段，对退休金和医疗资金不足的焦虑将加剧。
好消息是，将于2016年3月出台的“十三五”规划（2016年-2020年），可能会直接解决这些顾虑。今年10月底举行的十八届五中全会所释放的初步信号表明，下一个五年规划将重点关注消费拉动型经济再平衡中缺失的环节：强大的社会安全网。
在这方面，整合农村和城市退休金和大病医疗的方案尤其重要，另一个要点是当局承诺允许工人将户口――以及相关社会福利――随人走。对中国2.7亿农民工来说，社会福利能随人走，对于从担忧和预防性储蓄向安全和自由支配支出的转变具有决定性作用。同样重要的是，五中全会强调动用国有资本，通过几年前便已提出的提高国企税收的方案为更强大的社会安全网注资。
但改变社会范式最重大的突破是计划生育政策――从2017年开始，二孩政策将取代1980年以来的独生子女政策。这一措施的目的是解决中国严重的人口老龄化问题，其最终结果不容小觑。家庭单位是中国儒家传统的核心，其变化将带来中国社会和经济性质的变化。
一、指导思想
全面贯彻党的十及三中、四中、五中全会精神以及国家、省中长期教育改革和发展规划纲要精神。坚持从实际出发，因地制宜，科学规划，合理布局，方便和满足学生和家长的需求，处理好需求与效益、数量与质量、当前与长远的关系，推进中小学布局调整，促进生态美丽幸福XX建设。
二、基本原则
（一）坚持育人为本。以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻教育方针，坚持立德树人，全面实施素质教育，提高教育质量，促进中小学生全面发展。
（二）坚持可持续发展。根据XX县推进城镇化的目标任务，统筹考虑县域内常住人口规模、空间分布、变化趋势，以及人口密度、地理环境和目前中小学现状等因素，合理有效利用当地资源，规划中小学布局，促进城乡基础教育可持续健康发展。
（三）坚持问题导向。认真研究当前中小学布局与常住人口规模不相适应，“城区挤”、“农村弱”等问题，深入分析问题存在的主要原因，科学导向中小学布局规划。充分考虑XX地理环境、交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素；充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便低年级学生就近入学的关系，坚持因地制宜，优化教育资源配置。坚持新建与改造相结合，优先改造薄弱学校，优先改善农村寄宿制学校办学条件和生活条件。
（四）坚持民主决策。确因生源减少需要撤并的学校，必须严格履行工作程序，组织方案的制订论证、风险评估、社会公示、审核审批等程序，并做到先建后撤，保证平稳过渡。撤并学校出现较大意见分歧时，要进行社会风险评估，参加听证会的村民和学生家长代表人数应不少于15人，其中学生家长人数占代表总数的比例应不低于60%；被撤并学校在校生数10人以下的，应邀请所有学生家长参加。对具有一定生源、群众意愿强烈、确需恢复已撤并的学校或教学点，在调查摸底的基础上，综合考虑办学条件、办学效益等因素，依据撤并学校程序，报经当地政府同意后予以恢复。
2015年以来，__社区理论宣讲站点建立了以“网络宣讲”“百姓宣讲”“名师宣讲”为基础的基层理论教育模式，即通过自选式菜单的模式，由党员群众自主选择喜欢和适合的课程，同时结合楼宇支部活动、党总支组织生活、远程教学、市民学校等特色载体，多管齐下，开展丰富多彩的党员群众理论宣讲教育活动。
为了开展群众喜闻乐见的宣讲活动，社区深入居民群众，了解居民的现实需求，社区宣讲站依托“远程网络课程”和“百姓故事会”开展生动活泼的宣讲活动。
1、举办“远程网络课程”宣讲活动。主要面向我区基层理论骨干，通过学习省委宣讲团的举办的远程宣讲，不断提高基层干部的理论素养，今年以来举办了主题为两会精神解读、社会主义核心价值观、京津冀协同发展、十八届五中全会精神4次网络宣讲培训，参与培训的理论骨干达220人次。
2、举办“百姓故事会”宣讲(文秘站:)活动。以弘扬社会主义核心价值观为主旋律，社区不仅邀请全国最美检察官__、最美__人__、__口道德模范__为居民讲述了发生在他们感人故事，还鼓励大家积极参与讲述身边事与人，参与宣讲人数达13人，宣讲受众达600人次。每月一场的百姓故事宣讲让辖区居民在学习传统美德精髓的同时，继续发扬中华民族的传统美德，为构建和谐文明社区夯实了基础。
为了更好地服务居民，真正地将社区的宣讲工作落到实处，我们在征集居民意见建议的基础上，坚持以贴近基层党员干部妇女、贴近社区党员、贴近老人的三贴近为原则，重点打造了“素质提升班”、“技能实践班”两个宣讲教学班，来不断满足居民群众的学习需求。
1、开办素质提升班，注重理论教育。主要面向辖区广大居民，通过文化教育，提升居民的素质。今年以来，社区聘请党校的老师为居民开办了“中国梦”、“群众路线”、“两会精神”、十八届四中全会精神、重要讲话精神等5次宣讲活动，有效地提升了辖区党员干部的理论文化素养，参与活动的党员干部达300多人次。
2、开办技能实践班，注重技能培训。主要面向就业困难群体，通过技能培训让居民掌握一技之长。社区宣讲站聘请宣化八维学校老师，为社区下岗、失业人员举办“家政服务”、“计算机运用”、“按摩理疗”、“月嫂技能”等各类培训班五期，培训人员达500多人次，取得了良好的效果，为下岗、失业人员的再就业提供了基本技能的保证。
在理论宣讲站开展活动的同时，社区党委结合楼宇支部活动小宣讲、党总支组织生活、市民学校等特色载体，多管齐下，开展丰富多彩的党员群众理论宣讲教育活动。同时，社区理论宣讲站注重采用新兴的模式，利用新的传播途径如网络、手机、微信、qq等，及时将各类学习内容和学习建议传递到党员群众中。社区通过分类教育的方式，将各类学习目标任务落在实处，达到实效，吸引更多的党员群众参与到政策理论的学习教育中。
**年，我县计划生育协会在县委、县政府的正确领导下，在省、市计划生育协会的精心指导和县卫计局的大力支持下，深入贯彻党的十、十八届三中、四中全会精神，全面落实甘肃省三届四次计生协会理事会会议精神和全县计生工作重点，紧紧围绕“服务大局、服务基层、服务群众”的工作定位，加强组织机构建设，规范基层管理，深化群众自治，扩大宣传倡导，广泛开展生育关怀行动，不断提高计生协会工作的法治化水平，全年工作取得了较好成绩。
一、扎实开展“三严三实”专题教育活动
“三严三实”专题教育开展以来，在县委的统一部署下，计生协会坚持把自己摆进去，坚持把学习教育放在首位，坚持把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程，坚持学习教育不放松，坚持加强作风建设不懈怠，围绕“四个着力解决”等整改落实存在问题，加强作风建设，扎扎实实推进计生协会各项工作的开展，以严和实的精神，坚持“八带头”、落实“八个一”，推动精准扶贫；以严和实的精神落实计划生育为民、便民、利民的各项优惠政策，提高计生协会参与公共管理和社会服务的能力。
二、强化组织建设，紧跟改革步伐
一是县计生协会“三定”落实到位。在全县机构改革中，做到了机构不撤、人员不减，县计划生育协会保留了2名领导职数和1个事业编制，11个乡镇计生办主任兼任专职副会长，配备了专兼职协会专干。
二是县计生协会保障机制落实到位。县委县政府高度重视计划生育协会工作，将计划生育协会工作与全县的计生工作同部署、同检查、同考核。在县、乡、村签订的“三线”目标责任书中，将协会工作纳入了考核内容。拨付县计生协会工作经费2.5万元，做到有人管事、有钱办事，有力的促进了全县计划生育协会工作的顺利开展。
三、创新工作思路，全面促进业务工作
一是基层组织建设规范化。在基层管理上，按照《中国计划生育协会章程》和《甘肃省基层计划生育协会工作规范》的精神，健全完善了乡、村计划生育协会职责和会员守则、学习工作等制度，投入资金8000多元，统一印制了全县各乡、村协会的《会员花名册》、《活动记录》和《会议记录》300多本，进一步规范基层管理。在基层指导上，结合季度工作督查和半年督查，县协会对各乡镇和村（社区）协会工作、会员之家活动阵地建设情况、基层协会活动开展情况进行了督查和指导，全县96%的村建成了集宣传、服务为一体的活动阵地。
二是流动人口管理经常化。在城市社区管委会等7个乡镇和四个社区、河东里开发区等8个村（社区）、企业建立了流动人口计划生育协会16个。各级流动人口计生协会不断加强对流动人口的管理服务工作，对流动人口的免费环孕情服务、药具发放、健康指导、宣传教育、政策咨询等活动经常化，较好地为流动人口提供了生产、生活、生育服务。
三是婚育新风宣传多样化。充分利用元旦、春节、协会活动日、7.11世界人口日等有利时机继续深入开展宣传活动，开展了丰富多彩的新型家庭人口文化活动。在元宵灯展活动中，制做了三羊开泰展灯。在 “5.29会员活动日”活动期间，举办了“庆祝中国计划生育协会成立35周年文艺晚会”晚会，演出了丰富多彩的歌舞、小品、诗歌朗诵等文艺节目十多个，开展了现场资料发放、政策宣传、健康服务等活动；西坝乡举行了计划生育有奖知识竞赛活动，羊井子湾乡、鼎新镇、大庄子乡、古城乡通过设立咨询服务点、发放宣传单、咨询服务、送药具、送服务下乡等形式，开展了宣传服务活动，全县共发放计生宣传资料10000多份，计生手提袋200多个，免费发放避孕药具1500余盒，免费咨询500人次，受到了广大群众的热烈欢迎。发动全县各书画社、摄影社、文学艺术社等会员作用，征集会员绘画、书法作品30多幅，积极推进人口文化建设。投资5万元，印制青春健康折页2万多份。7.11世界人口日，以羊井子湾乡文化艺术周活动为契机，组织县疾控中心、妇幼站、计划生育服务站工作人员，在羊井子湾乡政府广场开展了现场宣传、咨询活动，共接受现场咨询200余人次，发放计划生育法律法规、优生优育、生殖健康、疾病防治、控烟等宣传资料500余份，计生药具100多盒，总价值达4000多元。同时在县电视台“卫生计生健康”专栏滚动播出第26个世界人口日宣传标语，邀请记者做了专访，集中报道世界人口日纪念宣传活动开展情况，宣传各乡镇、部门在弘扬婚育新风方面的典型。
四是生育关怀长效化。一是关怀有困难的计划生育家庭。共投入资金23.07万元，对212户计生困难家庭进行了一次性的经济救助。其中春节前后投入资金15.77万元，救助154户（患重大疾病计生困难家庭125户，计生工作者14人次，失独家庭5户,双联贫困户10户）；7-11月份救助农村两户计生困难家庭58户7.5万元（其中单双亲死亡的17户、子女伤残的6户、一个孩子意外死亡的7户和患重大疾病的28户）。开展了失独家庭和特困家庭的调查摸底，通过摸底调查，审核公示，确认上报失独家庭 26户41人、特困救助对象17人。
五是基层群众自治全面化。继续推进基层群众自治活动，健全“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的计划生育基层群众自治工作机制，以计划生育群众自治章程、自治公约明确实行计划生育的权利和义务；以村民小组组建诚信计生小组，实行村民小组、会员小组、诚信计生小组一体化；诚信计生小组和村委会签订《诚信计生协议》，约束双方自觉履行计划生育义务。新婚夫妇、一孩夫妇、二女户、独生子女户、流动人口、无业人员等育龄群众向诚信计生小组长签署《诚信计生承诺书》，已婚育龄群众、流动人口诚信计生协议签订率达到90%以上，知晓率达到90%以上。全县所有村（社区）都达到 了“四有”（有诚信计生小组、有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度），切实提高了基层群众自治化水平。今年将羊井子湾乡金新村、双古城村、黄茨梁村3个村创建命名为县级群众自治示范村。全县90个村（社区）全部达到县级群众自治示范村标准。
四、适应新形势，合力推进卫生计生工作
一是积极参与卫生计生中心工作。进一步适应卫生计生机构改革形势，根据省卫生计生委、省计生协会《关于各级计生协会配合卫生计生部门做好公共服务工作的通知》（甘卫发〔2015〕105号），充分发挥群团组织网络优势，县、乡计生协会围绕全县卫生计生中心工作做了一定工作，促进卫生计生事业全面发展。在爱国卫生工作中，全县各乡镇计生协会重点配合开展了乡村环境卫生整治、饮水安全信息收集反映、爱国卫生知识传播、控烟工作、健康素养调查等工作，全面推进乡村爱国卫生工作。在健康教育工作中，县、乡计生协会积极开展了健康教育进乡村、进社区、进学校等教育宣传工作，不断提升基层群众健康素养。在幸福家庭创建活动中，开展幸福家庭创建评选活动，立足服务阵地，抓好“陇家福•幸福寓所”的创建，进一步提升了幸福家庭创建活动水平。
二是在精准扶贫工作中抓实见效。今年以来，县计生协会在抓好业务、中心工作的同时，积极配合完成精准扶贫工作任务。县计生协会会长兼任扶贫工作队长，经常组织联户帮扶干部和扶贫工作队员深入联系的航天镇航天村，帮助农户制定增收计划，调整优化种植结构，引导增加劳务输出，协调为每个贫困户帮扶了价值5000元的基础母羊和铡草机等，帮助贫困户脱贫致富，有效促进了精准扶贫工作取得实效。
五、存在问题
2015年，我们虽然做了大量工作，但工作中还存在不少问题，主要是：部分乡镇对计划生育协会的工作重视程度不够；对基层工作指导不到位；日常工作基础不扎实；部分村协会活动开展不经常，不能满足群众文化健康需求。
六、2016年的工作打算
新的一年，我们将认真贯彻落实计生协会组织建设意见，适应卫生计生工作新常态，围绕全县卫生计生工作，从以下几个方面做好工作：
(一)、认真学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神
学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神是今后一个时期重要的政治任务，是我们做好今后工作的重要指导思想与方向目标。全县各级计生协会要学深学透全会精神，准确把握“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，并通过多层次、广覆盖的宣传，推动全会精神深入群众、深入人心，引导广大干部群众把思想和行动统一到全会精神上来，同心同德为落实好“十三五”时期各项任务、全面建成小康社会努力奋斗。
(二)、进一步加强基层协会组织建设
通过举办协会干部培训班、深入基层检查指导等，进一步指导加强基层协会组织建设、阵地建设，夯实基础工作；开展经常性的活动，加强基层组织建设。
(三)、积极宣传贯彻新的人口政策
按照十八届五中全会关于实施一对夫妇生育两孩的政策，进一步加强人口和计划生育政策、法规及有关实施细则的宣传，推进新的人口政策顺利实施。
(四)、继续推进生育关怀行动持久深入开展
重点围绕健康教育和计生困难家庭的关怀救助两大重点，开展初、高中学生的青春健康教育工作，开展患重大疾病计划生育困难家庭的关怀工作。
今年12月4日是第二个国家宪法日，为深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神，进一步学习宣传宪法，努力提高全县公民的宪法意识，弘扬宪法精神，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进平安、法治潼关建设，为建设美丽富裕新潼关营造良好的法治氛围。县委依法治县办、县司法局对今年的宪法日暨全国法制宣传日活动进行精心组织，周密部署，开展了形式多样、内容丰富的系列宣传活动。
12月4日上午，由县委依法治县办、县司法局牵头，组织全县29个zd、行政执法部门在县城祥和广场开展集中法制宣传活动。此次宣传活动紧紧围绕“弘扬宪法精神，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展”这一主题，通过设立宣传咨询点、张贴宣传图片，展出宣传展板、悬挂横幅、播放录音资料、散发宣传材料、接受群众法律咨询、LED屏等形式，广泛深入地宣传了《宪法》及“平安潼关”创建、人民调解、法律援助、交通事故、医疗卫生等与群众生产生活密切相关的法律法规，并现场为群众讲解法律知识、解答生活中遇到的法律问题等，热情为群众提供免费法律服务。
据统计,当天共展出法制宣传展板50多块，向现场群众发放《宪法》读本和法制宣传资料1万多份，悬挂宣传标语40余幅，发送普法短信近1万条，发放手提袋，围裙5000余个，出动宣传车10台次，接受法律咨询300余人次，现场受理法律援助案件5件，受教育人数达2万人以上。通过宣传活动，在全社会形成了学法守法用法的良好法治氛围，提高了全县公民的法律意识和法律素质。
上午10点30分，县委常委、宣传部部长xx、县人大副主任王xx、县长xx等领导进行了视察，并对此次活动给予了充分的肯定。
[摘 要]作者结合十八届三中、四中、五中全会精神联系区域经济发展情况，阐述了发展旅游业是当前各县区局林业系统转变发展方式的最佳时期，列举了发展中的理论和实际并着眼于十三五规划，提出了见解与同行交流。
[关键词]经济发展新常态 产业优化 旅游调整
中图分类号：Y364 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0205-01
最近几年随着我国经济发展热议的话题，人们看到了在经济发展中我国一些产业发生较大的变化，在大众创新万众创业中感受到发展的活力，这是在应对经济，金融业世界范围内经济下滑情况下，增加就业提高百姓积极投身于深化改革开放实践中的潜移默化的变化，从经济发展层面来看，保持着宏观调控的预期发展速度，同时又使百姓认同生活质量和发展领域的变化，对推动经济提高幸福感增加收入是至关重要的，第三产业在我国首次展现了经济发展上的前移，由传统的一、二、三产业发展局面，保持经济发展态的10%-12%的发展速度，在新经济发展调整中变为常态，以服务业为主的第三产业，展现了新的发展局势对提高改革开放富裕起来的中国民众更为重要，全面展示改革开放的伟大成绩，通过做大第三产业的发展，拉动一、二产业发展，辐射一带一路的地区和国家，当前我国在第三产业上贡献率突破50%以上，这就表明在产业调整方面实现了新的增长模式变化，表明人民生活水平的提高，用于消费支出增大。生活质量提高，使广大群众有了富裕的资金积累，生活方式也随着在改变，由温饱型向小康型转变，充分享受中国改革开放带来的物质，精神方面的需求，走出去，回老家看看那里的民众生存现况，在这些方面满足后又萌发了到祖国名胜古迹看看旅游去……到周边地区、国家看看去，到回归后的香港澳门看看去，感受一下不同制度生存方式下那里的民众生存状况，对比之下深有感悟到社会主义制度的优越性，更坚定了三个自信是中国特色社会主义市场经济发展结局――中国特色发展模式，当前中国经济正处于三期叠加的特殊阶段，经济增长新动力与原动力减弱的结构性市值突出凸显，经济下行压力依然较大。
过去依靠宏观政策刺激取得了9%到10%的增长速度，但这是不可持续的，也超出了中国经济的潜在增长率，在深化改革不断适应经济发展新常态国内经济保持在7%到8%的增长速度，显示了中国经济的可喜变化，消费对经济增长的贡献超过了投资，服务业占GDP的比重超过了工业，贸易顺差占GDP比重有所下降，国际收支有所下降，国际收支更加平衡，电子商务、网上零售等新兴业态快速发展……，中国经济运行显现缓中转稳，结构优化，质量提升的特点，所有这些都将为发展第三产业提供了需求，在抓好抓实第一产业的同时，抓好产业调整的第三产业发展，是发展机遇期实现三一二产业的互动发展，展示不同产业特色和经济增长率，实现促进经济社会发展良性态势，是当前和今后中国经济社会永恒的主题。在十三五期间的中长期规划中，事实调整产业指标，根据国家经济发展需求，从宏观加以重视发挥社会主义市场经济体制运行效果，也将收到科学合理的发展速度和结果，夯实一、二、三产业结构方面中的第三产业、继续加强第一产业和第二产业发展比较优势的基础，保持经济发展的五年规划目标实现。当前我们的首要任务是学习贯彻十精神，深刻领会十八届三中全会、四中全精神，重点是聚焦十八届五中全会。准确把握经济发展新常态带来的产业优化调整变化，明确大兴安岭区域内旅游业必须围绕国内旅游业发展规定和要求，立足于党的十八届五中全会“创新、开放、共享、绿色、协调这个核心走向产业高端抓落实、促发展的发展理念，优化产业调整，实施互联网+发展，分享经济在互动中发展更高层次消费拉动旅游业。 到2020年全面建成小康社会是我们的目标。党的两个一百年奋斗目标。第一个一百年的奋斗目标：十三五规划必须紧紧围绕这个目标来实施，这个重要战略机遇期仍然存在。
当前和平与发展的时代没有变，经济发展新常态，大有作为的机遇期也面临严重眺望，历史经验告诉我们集中力量办好自己的事情是中国改革开放以来一条十分重要的历史经验，也是做好十三五规划各项工作的重要思想，四个全面建设是两个100年战略目标，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、党建多方面，最终体现在建设全面小康社会的成绩上来，十三五时期，通过调整结构创新增长动力，生态文明、绿色发展是十三五期间的重要任务，同时也是推动中国经济社会是否能跻身发达国家经济，持续高度的发展。作为国家的大中型企业和黑龙江省大兴安岭地区在产业调整方面遇到新问题，即由传统林业生产向多种经济发展，走出一条经济社会发展事业和企业创新发展现代企业制度运营生存发展之路。转产寻求替代产业，满足这里的百姓不断增长的物质文化需求，在产业调整方面，笔者一直关注大兴安岭经济发展态势，关注林业职工放下斧头油锯后能从事什么，才能满足养家糊口求生存需求。从经济学方面说现代社会为人们从事一、二、三产业提供了发展创新平台“世上无难事，只要有心人”，所从事职业各有千秋，有决心、意志奋斗，利用现代化科技、互联网产业发展态势，就可能打下实体经济的发展，壮大了业绩，实现政府倡导的大众创业，万众创新的发展局面。大大缩短了产业发展的时间，最近几年的发展实践就找到了这个答案，发展多种经济，发展林下土特产经济，养殖业、旅游业为龙头的第三产业，夯实了农业生产，加大科技投入增产增收，增加农林业的收入，改变了大兴安岭地区这一区域人民的生存环境，大兴安岭地委党校呼玛分校副校长高级讲师资深学者孙英海在2015年2月《赤子》期刊上发表文章《夯实黑龙江和港澳台旅游业发展促进经济互动发展》的论文从学术视角分析论述了黑龙江旅游业优势和发展趋势阅读后很有启示。作为中华人民共和国版图里的金鸡林地绿色保护之地、更是有发展旅游业优势，形成以加格达奇为中心的旅游网络，走铁路直通和空运交通便利，加上北极漠河的找北旅游，直通空客的运营便利了海内外游客。作为新兴产业的旅游业在吸取经验教训基础上，高启点发展，助推第三产业旅游和服务产业的发展。
发展第三产业即旅游业，特别注意的是对外旅游时搞好旅游知识的普及，注意安全知识教育，做好旅游文明出行法规政策教育，旅游地风俗习惯方面的教育，展示改革开放以来中国飞速发展变化对前往一带一路国家旅游者进行旅游，告知不文明的表现给国家人民形象造成的破坏，对前往港、澳、台地区的游客要遵守当地风俗，生活观光展现大兴安岭人民同十三亿中国人民一样充分享受改革开放带来的经济发展成果适时购买旅游物品，助推旅游地第三产业发展，让那里的人们同样充分享有改革开放的中国经济发展的红利，进而推动多层次经济持续健康的发展。
众所周知近年来内地游客在香港、澳门等地和一带一路国家发生过违反风俗习惯违法、违规的事件，从经济层面上来说影响了旅游业的发展，从政治层面上给破坏分子造成了口实，影响了国家民众文明素质的形象，充分利用互联网微博微信等现代化通讯工具，及时准确定时告知，作为大兴安岭人特别是从事餐饮、宾馆、旅游业的从业者都要了解旅游知识，文明礼仪行为知识教育，践行社会主义核心价值观二十四字要求，在互动中时刻感受当地民众的风俗习惯，绝不能发生不文明事件、给分裂分子仇视内地居民极端分子造成不文明素质低下的口实，让每个来这里的游客都能感受到大兴安岭的每个公民在核心价值观上表现出为人热情诚实的人格，热情服务的职业品格。
作者简介
陈跃敏，男，汉族，1963年10月出生，现工作在大兴安岭地委党校，讲师，副科长，本科毕业，主要从事经济学方面教学管理和科研工作。
孙英海，现工作在大兴安岭地委党校呼玛分校副校长，高级讲师。
一、主要工作完成情况
今年全县招标工程有医院迁建项目污水处理工程、邯长铁路平改立道路段工程、17个乡镇卫生院改扩建项目、农村环境保护项目、传统村落保护项目及美丽乡村建设项目等共完成招标项目99个，总投资2.65亿元，节约资金2561万元，缩短工期256天，节约资金率达到了9.6%，应公开招标率达100%，清单招标率达100%，招标率100%。取得了很好的社会效益和经济效益。
今年最后一个月工作重点为我县农村面貌提升改造工程、将军岭西岗山绿化工程、14年15年农村饮水安全项目、圪糟山至连泉道路建设工程等项目的招标投标工作，我办将统筹安排好招标进度，确保圆满完成各项工作任务。
二、主要工作措施
1、“阳光操作、资源共享、规范管理”
一是集中进场（招标交易中心大厅），全面监控。二是统一监管。从招标文件审核、公告、评标专家抽取，到开标、评标、中标公示实行全程监管。三是在重大项目开标评标定标时邀请县四套班子（至少各一名县领导）参加开标会，监察局不少于2名同志全过程参与招投标，同时邀请5--10名各界代表参加（包括老干部、人大代表、政协委员、社会人士），招标人在评标委员会中所占的份额小于评委人数的三分之一，一般限一人，避免了招标人的倾向性，保证了评标的公正性。四是邀请电视台向社会公布本次招标的全过程，以利于全社会的监督。
2、履行法律程序，严格把关。
我们主要严把了三个关口：招标前期，从项目的审批（核准备案）、建设规划用地许可证、建设工程规划许可证、施工图纸审查、建设资金落实情况等方面进行审查，并特别要求财政性投资项目，要在招标前到财政部门进行预算审查，审查通过后，方可进行招标，凡是达到以上要求的才能进入下一步招标程序。招标中期，一是招投标公告、二是投标报名、三是资格预审。但凡发现投标人有挂靠、借资质、串标、陪标等违法、违规行为的，则记录在案，并在网上公示曝光，视情节轻重，取消其一年至三年内参与招投标活动的资格。招标后期，项目开工后，与投标书对应检查中标单位确定的项目经理、技术负责人及项目部成员到位情况，发现问题及时解决，完善了招标后期工作。
3、探索方法，科学、公正、合理评标。
通过设立对投标报价的最高限价，有效预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为；增加商务标的分值权重，取消各种业绩加分，技术简单工程，枝术标仅作符合性评审，减少评标人为因素；保证了评标工作更加客观、公正。
4、强化内部管理，加强廉政建设。
招投标产权办人员虽少，但分工明确，职责清晰，制定了内部工作纪律、道德规范，先后出台了一系列规章制度，建立健全监督机制，即内部监督、社会监督、新闻监督、审计监督、纪检监督。同时，我们还坚持了“六个公开”即：公开招标信息、公开招标程序、公开招标文书、公开定标原则、公开评标过程、公开中标结果。
三、存在问题
1、招投标产权办目前仅有4人，人员少，工作量大，疲于应付全县工程招标工作，对各乡镇项目缺乏督导检查及招标后期工作缺乏应有的跟踪检查。
2、鉴于有些项目季节性强、开工时间紧（如绿化项目、重点项目），在投标人认同的情况下，我们采取了缩短时间，提前开标的措施，因而与招投标法的要求有点违背。
四、今后工作打算
决胜“十三五”，建设新江苏。站在两个“五年规划”的交汇点上，江苏展开了发展的新画卷。党的十八届五中全会强调坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我国发展全局的深刻变革，是指引江苏全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的行动指南。
以五大发展理念拓展新思路。五大发展理念攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，是实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。五大发展理念，在“五位一体”的总体布局中是价值层面的思想引领，在“四个全面”战略布局中是实践层面的行动指南。当前，我省发展正处于从“量的积累”转向“质的飞跃”的当口，拥有了从“体量优势”转向“质量优势”的机遇，五大发展理念正是推动这一历史性转变的指导思想。要充分运用五大发展理念，对江苏“十三五”发展的思路举措进行深入梳理谋划，确保把五大发展理念贯彻到江苏发展的全过程、各方面。
以五大发展理念破解新难题。“十三五”期间是转方式、调结构的重要窗口期，江苏面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。主要是经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济下行压力加大，创新能力还不够强，部分行业产业产能过剩，资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转，基本公共服务供给不足等。解决这些问题，唯有创新发展，才能避免动力衰退、低水平循环的“平庸之路”；唯有协调发展，才能避免畸轻畸重、顾此失彼的“失衡之路”；唯有绿色发展，才能避免资源枯竭、环境恶化的“透支之路”；唯有开放发展，才能避免画地为牢、自我设限的“封闭之路”；唯有共享发展，才能避免贫富分化、社会动荡的“风险之路”。
以五大发展理念引领新发展。寻找新出路要有新思路，引领新发展要用新理念。当前，既要牢记“为全国探路”的光荣使命，更要以五大发展理念引领使命的实现，践行创新发展理念，实现发展动力转换；践行协调发展理念，增强发展的整体性全面性；践行绿色发展理念，改善生态环境；践行开放发展理念，提升对内对外开放水平；践行共享发展理念，增强人民群众的获得感和满意度。以“七大战略”“八项工程”为抓手，把五大发展理念贯穿到新江苏建设的全过程。
新的起点，新的使命。展望江苏“十三五”发展，从调结构、去产能，到补短板、上台阶、全面建成小康社会，再到开启基本实现现代化新征程，难题不会自然解决，拼搏才能开创未来。让我们燃烧激情、充满希望、担当作为，为建设“强富美高”的新江苏贡献智慧和力量。
