时间：2022-03-09 10:34:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇意识形态工作方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为进一步推动全面从严治党，促进基层党建工作水平提升，根据校党委《关于开展2017年度分党委（党总支）、党支部书记抓党建工作述职评议考核的通知》文件精神，现就水声工程学院2017年度党支部书记述职评议考核工作有关事宜和要求通知如下：
学院党委成立述职评议考核工作领导小组。
组 长：于xx
副组长：殷xx
成 员：周xx
评议考核的范围和方式
1.述职评议考核范围：7个教工党支部书记和21个学生党支部书记。
2.述职评议考核方式：现场述职。
述职评议考核的主要内容
述职评议考核坚持围绕立德树人根本任务和“双一流”建设中心工作，服务改革发展稳定大局，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，重点围绕贯彻学校党委关于党建工作部署要求、落实党建重点任务。内容主要包括：
1.学习宣传贯彻党的精神，落实校党委《认真学习宣传党的精神工作方案》（x工程党发〔2017〕x号）情况。
2.学习贯彻全国全省高校思想政治工作会议精神，落实校党委《关于加强和改进新形势下思想政治工作实施方案》（xx工程党发〔2017〕x号）情况。
3.贯彻落实《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》（x工程党发〔2017〕x号）要求，重点推进党支部主题党日活动和党支部书记讲党课活动情况。
4.强化党支部主体作用，落实“”等基本制度，发挥党支部战斗堡垒作用情况。
5.落实意识形态工作责任制，加强党支部意识形态教育等情况。
6.针对党支部工作存在的问题，深入分析主观原因、找准症结，提出进一步加强党支部建设工作思路、重点和措施。
述职评议考核的组织实施
述职评议考核工作的现场述职安排如下：
教工党支部：2018年1月9日 14：30，水声楼315会议室；
2019年商务工作总结及2020年商务工作思路
今年以来，县商务局在县委县政府的正确领导下，在各有关部门和各乡镇的支持下，紧盯考核目标，全力克难攻坚，提早谋划项目，狠抓工作推进，各项考核任务取得了较好的成效。
一、2019年商务工作进展情况
（一）较好地完成各项商务考核指标
1.较好地完成市对县考核。一是利用外资考核已锁定第一。2019年1-12月，①我县实现实际利用外资4104万美元，完成率136.8%，完成率排名全市第三。②其中，高技术产业利用外资407万美元，完成市定任务的203.5%。根据考核细则，我县利用外资年度考核并列全市第一。二是商贸指标保持全市前列。①1-12月，全社会消费品零售总额229.01亿元，同比增长10.2%，增幅排名全市第三；②1-12月，限上消费品零售总额40.59亿元，同比增长14.1%，增幅排名全市第三；③1-12月，限上批零住餐销售额157.78亿元，同比增长40.1%，增幅排名全市第五。三是扩大对外开放（商务部分）考核全市第三。2019年1-12月，①进出口总额79.35亿元人民币（含一达通），同比增长18.39%，增幅排名全市第三；②出口总额75.84亿元人民币（含一达通），同比增长18.94%，增幅排名全市第三。③外贸进口3.51亿元人民币，同比增长7.68%，增幅排名全市第七。④2019年1-12月，全县完成境外投资4116万美元，完成率274.4%，完成率排名全市第二。四是高质量发展考核指标排名保持前列。我局负责的9项高质量发展指标得分目前排名全市第3。2.省对县的26县考核任务中的电商指标排名第三。2019年1-12月，我县网络零售额171.57亿元，网络零售额同比增长达24.8%，增幅排名全市第三。根据第三季度数据，我县网络零售额相当于社会消费品零售总额比例及提升幅度项目得分为1.75分（总分2.5分），26县排名第3位。3.超额完成省市对我县与四川省红原县扶贫开发对口支援考核任务。目前，完成对口地区农产品销售额4000多万元（以国家、省认定为准），已超额完成500万元的目标任务。4.超额完成省市对我县与乐清市山海协作对口考核任务。目前，实现我县农产品销售额1600多万元（以省、市认定为准），已超额完成1000万元的既定任务。
（二）促进商贸业稳步发展。
一是强化商贸指标考核。通过下达乡镇考核任务，每月定期督查考核，部门联动配合，形成抓商贸指标考核的有效机制，并抓好限上企业培育工作，目前已申报限上商贸单位75家。二是抓好老字号企业培育工作。今年3月，平阳回生堂医药有限公司入选第六批“浙江老字号”，成为我县首个“浙江老字号”企业。三是抓好供应链创新试点工作。浙江一鸣食品股份有限公司成为温州唯一一家入选省级供应链创新与应用试点企业。四是推动加油站建设工作。完成了南雁加油站、甬台温高速复线鳌江停车区加油站等项目规划实施确认工作。五是加强安全生产和平安建设工作。定期组织开展加油站、商场等安全生产检查，传达安全生产工作、平安建设要求，确保无安全事故发生。六是积极配合开展文明城市创建等工作。根据县创建办的要求，推进商场、超市的文明创建工作，督促企业进行整改完善。
（三）力推网络经济全面发展。
一是深化数字商务中心建设。2019年1-11月，平阳数字商务中心已累计入驻企业52家，入驻人员达300人以上，共举办65场资源对接会、培训及沙龙活动，为2400多人次提供技术指导、政策咨询、资源对接等服务，带动平阳区域线上销售额达30亿元以上。二是不断完善跨境电商服务平台建设。2019年1-11月，通过“平阳麒麟阁”、平阳产业带等项目的实施，孵化或新增亚马逊、速卖通、执御、虾皮、阿里国际站等平台企业220多家，新增跨境电商B2C、B2B销售额达2.8亿元以上。三是荣获省产业集群跨境电商发展试点。今年8月，我县宠物用品、皮革皮件、按摩器具等3个产业集群列入第二批省产业集群跨境电商发展试点。四是持续推动1688平阳产业带建设。2019年1-11月，1688平阳产业带已入驻商家2608家，实现线上交易额达18亿元以上。五是扎实推进农村淘宝及农产品上行工作。截至11月底，累计建成天猫优品旗舰店、天猫优品体验店等小微型新业态门店31家，实现销售额达1.14亿元；农产品上行实现线上+线下销售额达1090万。六是成功举办“浙江（平阳）跨境电商高峰论坛”。通过该活动为我县跨境电商行业向更高水平迈进提供新动力。七是成功与鲸灵集团合作打造浙江（平阳）鲸灵集团产业直播间。11月15日，平阳产业直播间正式上线，24小时销售额达102.58万元，2万多订单，进一步引导企业开拓社交电商领域市场。
（四）外贸出口实现逆势上扬。
一是积极应对中美贸易摩擦。建立中美经贸摩擦应对工作联席会议制度和涉案企业联系挂钩制度，主动做好应对工作取得实效，我县出口的宠物安全带已被美方排除在涉案清单内，价值约2亿元人民币，进一步提振企业出口信心。同时，组织起草了外贸扶持政策,在企业参展、产品检测、认证等方面加大扶持力度，鼓励企业拓市场。二是加强内转外培育工作。通过广泛发动宣传，积极引导有条件的内贸企业通过参加国际性展会、跨境电商平台等方式开拓国际市场，扩大出口。1-11月，新增进出口实绩企业89家，已提前完成全年任务，新增出口额6.2亿元，拉动外贸出口增幅10.8个百分点。三是抓好外贸回归工作。出台外贸回归工作方案，目前已引入3家外贸回归企业，实现外贸回归额1.45亿元人民币，拉动出口增幅2.44个百分点。四是落实市场采购贸易试点工作。出台市场采购贸易试点工作方案，目前已备案企业8家，截止11月底已实现市场采购出口额3.86亿元人民币，拉动出口增幅6.47个百分点。五是大力推动跨境电商发展。新获宠物、皮件、按摩器具三个产业集群跨境电商省级试点县，建立了美国蓝鸟海外仓，推动企业以B2B2C模式扩大出口。
（五）推动外资外经均衡发展。
一是抓基础补短板。针对外资项目缺乏的短板，通过乡镇、部门、企业家协会等平台收集外资项目信息，完善现有外资项目库。二是抓政策重扶持。认真落实温州市“开放型经济18条政策”，对原有的扶持政策进行修订，加大对利用外资的扶持力度。三是抓项目促落地。做好重大项目的跟踪落地，如去年引进的平阳晖达实业有限公司，总投资12亿元人民币，目前一期74亩土地指标省里已批复，11月底已挂牌，后续要全力做好跟踪服务工作。四是强引导走出去。组织企业参加对外投资业务培训，引导企业赴境外投资建立生产基地，规避美方贸易壁垒。目前，佩蒂、源飞已在越南、柬埔寨设立生产基地。
（六）推动机关建设规范发展。
一是抓好党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，认真做好县委巡察反馈意见的整改落实工作；深入开展清廉平阳主题宣传暨警示教育月活动，加强机关作风建设，做好每月全程云纪实平台工作，推进党风廉政建设纵深发展。二是抓好机关党建工作。按规定完成机关党总支和下属各党支部换届工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推进“四化”党支部建设工作，制定党员发展工作计划并开展党员发展工作，做好机关党建日常考核系统及党员管理系统日常管理工作。三是抓好法治政府建设工作。进一步完善政务服务网权力事项清单等，开展“互联网+”监管工作，推进“最多跑一次”改革，积极开展普法宣传活动。四是抓好意识形态工作。落实意识形态工作主体责任，制定意识形态工作计划和责任清单，按要求规范开展局党组理论学习中心组学习，组织党员干部进行专题学习，签订了不参教不信教承诺书，把握意识形态工作的主导权。五是抓好机关保密工作。组织全局干部开展保密知识专题学习并签订保密承诺书，对我局保密工作进行逐一梳理，落实好各项保密工作任务。六是积极推进信息工作。加强各类信息上报及有关信息公开工作，加强对各科室的信息工作考核，为上级决策提供参考，目前为止在全县政务信息考核排名全县第二。七是加强机关内部运行管理。完善规范财务管理和档案管理等工作，做好后勤保障工作，为我局创造良好的工作环境。
二、2020年工作思路
2020年，商务工作将以推进商贸提升、创新电商发展、稳定外贸增长、紧盯外资外经到位、深化机关建设为重点，力争实现社会消费品零售总额增长9%以上；网络零售额增长15%以上；外贸出口增长10%以上；利用外资完成3000万美元以上(以市下达任务为准）；境外投资完成1000万美元以上（以市下达任务为准）。
（一）推进商贸流通稳步发展。
一是抓好商贸指标考核工作。落实商贸扶持政策，积极培育限上商贸企业，重点培育贸易总部企业及限上零售企业，促进商贸指标持续稳定增长。二是加强商贸品牌建设。积极培育老字号企业，鼓励商贸企业争创国家、省、市级老字号。三是积极争取省政府批零业改造提升等商贸相关奖励资金支持。认真做好项目谋划和对接工作。四是推进再生资源回收体系建设工作。加快分拣中心及回收网点建设。五是推进成品油零售体系规划实施。做好在建加油站的竣工验收工作。
（二）提升电子商务创新发展。
一是争创全国电子商务进农村综合示范县。以建设电子商务公共服务体系、农产品上行产业体系以及农村电商物流配送体系为三大工作重心，探索县域农村电子商务推进新模式和电商扶贫新机制。二是打造全国、全省首个网红产业直播间。携手鲸灵集团建设全国首家产业带直播间，以网络直播的形式对平阳产品进行线上推荐，助力平阳产品走出去。三是进一步拓展浙江省电子商务创新发展试点。继续拓展跨境电商B2C平台，积极与非洲（Jumia）、东南亚（lazada、Ezbuy）等第三方新兴跨境电商平台对接合作。四是推进浙江省产业集群跨境电商试点工作。拟计划在中东或者日本建设跨境电商海外仓，助力跨境电商发展。五是做好26县考核工作。力争实现2020年全县网络零售额达175亿元。六是推动蚂蚁金服“普惠金融”项目的深入合作。构建地方便民服务体系，促进互联网金融业务在平阳的落地及推广，在全省树立典型标杆。
（三）力促外贸出口稳定增长。
一是做好外贸相关考核工作。二是积极引导企业开拓国际市场。以多元化市场为导向，进一步提高新兴市场、“一带一路”沿线国家出口比重。三是加快外贸出口主体培育。引导优势企业开展外贸出口业务，拓展国际市场，力争全年新增外贸出口实绩企业30家，新增出口额达2亿元人民币。四是继续推进出口基地建设。加快推动一批宠物用品重点企业新厂房投入使用，培育一批家居用品出口企业，家居用品出口规模不断扩大。五是加大外贸新业态培育。重点引进一批外贸回归项目，进一步扩大市场采购出口规模，力争市场采购出口达14亿元人民币。
（四）促进外资外经项目落地。
一是谋划一批外资招引项目。重点做好高技术产业外资项目的招引工作。二是盯牢外资项目资金落地。重点推进晖达产业园、台鳌生态旅游开发、中夏生态科技等项目建设、投产，争取外资尽早到位。三是加快推进“走出去”步伐。引导企业参与“一带一路”建设，重点推进佩蒂公司柬埔寨工业园等一批境外项目的落地。四是加快跨国公司培育。力争培育一家省级跨国公司。五是重点做好外资外经考核工作。
一、突出“稳”字，有力有序，推进综合行政执法改革。
在行政执法改革基础上，今年，持续稳步推进执法改革工作，按照县委深化改革领导小组改革方案，一是要配合县组织、县人社部门逐步完成执法人员的划转、执法队伍的组建等工作；二是要配合县司法局完成行政权力事项的报批备案工作，逐步推进“一套清单管权责”，实现执法主体合法化；三是建立健全体制机制，逐步实现部门规范管理。为了推进管理体系和治理能力的现代化、制度化，在推进改革过程中，研究制定《行政执法目标绩效考核办法》《行政执法责任追究暂行办法》《关于加强综合行政执法协作配合的意见（试行）》《建立综合行政执法监管奖励举报暂行办法》等系列文件，着力加快配套制度体系的建设，全面健全综合行政执法运行机制，夯实综合行政执法基础，从而有力推进执法改革工作。
二、立足“提”字，多措并举抓好执法队伍建设。
所谓“打铁还需自身硬”，拥有一支强大的队伍是执法工作的重要保证，抓好队伍建设必须扎紧制度笼子，严格实行管人用人制度化。
（一）建立局《干部职工绩效考核办法》《干部职工操行分实施办法》等量化考核体系，严格落实督查机制，发挥奖优惩劣激励导向作用，以铁的纪律整治队伍中存在的“不作为、慢作为、懒作为”怪状，提高全局干部职工工作的主动性和执行力，注重氛围营造，通过挖掘亮点、塑造典型，并在电视台、手机报等媒介释放正能量，展现执法队伍新形象。
（二）促进执法规范化，塑造“品质队伍”抓培训提素质。建立“理论+实践、日常+抽查”的培训考核机制，按季度开展执法业务培训，提升队员业务素质。一是抓创新提效率。实行“师傅带徒弟”工作机制，由于机改中，个别部门干部职工因身份原因划入执法队伍，存在业务技能不懂、执法本领不强等问题，针对这一现象确定一名老队员捆绑结对1-2名新队员，通过手把手带人，提高队员的成长速度。同时通过设立“周固定交流日”搭建一个经验共享、规范发展的交流平台，针对执法中的热、难点问题进行讨论，有效提升队员分析问题、解决问题的能力。二是抓评比、提示范。每季度开展行政执法案卷评比，重点挖掘优秀案卷，形成具有指导意义的案卷范本，反哺执法工作。同时通过案卷评比发现行政执法过程中存在的不足，以及法律文书书写中的不严谨和不规范，从而有效提升行政执法行为的规范性.三是抓入轨、提规范。出台《执法规范考核办法》建立执法质量评判标准，突出执法规范在执法人员目标考核中的分值占比，严格实行谁办理、谁负责，谁审核、谁负责的执法责任制和案件质量负责制。
三、紧扣“效”字，全面发力，推动综合行政执法。
（一）环境卫生治“脏”
1、环境卫生责任分工。一是机关、企事业单位责任制。各机关保洁责任区域不变，每周开展大扫除不少于2次，对责任区域的积存垃圾、杂物进行清理，消除卫生死角。二是环卫公司负责制。全县所有公共区域、街道的卫生清扫、保洁由环卫公司负责。三是门前“五包”责任。单位、个体企业门前的卫生、绿化、市政设施、建筑容貌、秩序由各自负责。“五包”责任落实不力的，按《省城乡环境综合治理条例》予以处罚。
2、严格环境卫生监管。一是网格化监管责任。统筹安排局辅助执法人员对全县街道实行网格化监管，以网定格、以格定人，层层压实责任。二是工作周报月总。网格执法人员每周（必要时每天）负责对辖区工作进行汇报。由局直属大队每月汇总、通报。涉及环卫考核分值增减变化的，直接上交局党组研究决定。三是门前“五包”黄牌警告。网格执法人员在辖区划定“五包”边界，按户建立履职责任台账，“五包”责任落实不力的，亮“黄牌”警告三次，仍整改不到位的，按《省城乡管理条例》规定，发现一次处罚一次。四是强化重点地段监管。加强g318两侧（外边沟）、田园客道、小广场以及教育园区周边、大棚商城、第二菜市场等重点地段环境卫生的监督管理，责任落实到人到点，注重强化巡查频次，确保重点地段环境卫生监管。五是居民小区环境卫生管理。居民小区环境卫生分类管理。物业公司管理。配置有物管公司的小区由物业进行日常卫生管理。辖区党委政府管理。自治居民小区以夏邛镇党委政府为责任单位，重点搞好旧房楼院的日常管理,以干净整洁为整治原则，做到“六净五无”（路面净、便道净、楼道净、收排水口净、树根净、墙根净，无瓜果皮核、无杂草树叶、无垃圾污物、无纸屑、无人畜粪便）；责任单位引导自治居民小区建立日常卫生保洁制度，确定专人负责公共领域的清扫保洁工作。居民楼制定维护本区域容貌和环境卫生的告知书，对垃圾的收集、清理和处理以及污水排放和处置作出约定。
3、探索生活垃圾分类管理。以有害垃圾、可回收物、和其他垃圾为基本类型，确保有害垃圾和可回收垃圾单独投放；一是党政机关、企事业单位、群团组织等单位的办公或生产经营场所，以及住宅小区，应当因地制宜设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三类收集容器。二是逐步更换完成城区垃圾筒，筒内合理设置可回收、不可回收、废旧电池区域；三是加大“限塑令”的执行力度。加强对大型超市、大鹏商城农贸市场等重点场所和行业的监督检查，推广使用菜篮子、布袋子；四是指导电商企业和快递企业在营业网点回收快递包装；五是环卫公司强力推进和确保机关单位和居民小区垃圾在园内实现收集、转运，对城市主干道和重要地段实施精细化清扫保洁，及时清理暴露的垃圾、油污、渣土等，做到垃圾的日产日清。有力提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，改善群众居住环境。
5、强化环卫设施管理。加大环卫设施、设备投入力度，一是加强对垃圾处理场、垃圾中转站和垃圾运输车辆管理；二是按要求对井盖、垃圾桶等环卫设施进行及时保洁维修，确保环卫设施正常发挥作用；三是做好公厕保洁，按属地管理和地段承包负责制，保持公共厕所干净整洁、设施完好。
（二）容貌秩序治“乱”。
1、分流疏导，推进乱停乱放整治。联合县交警部门增设城区内临时停车位，临时停车泊位进行收费管理，利用经济杠杆引导车主“短停快走”，提高道路停车位使用率；g318沿线、金弦子大道沿线、大鹏商城（2个入口）以及中山广场等重点地段禁止车辆停放（特殊情况除外：如应急保障、急救或公检法、武警等执行任务）；古柏路、巴安路、措普路等城区街道上停放的机动车辆、非机动车辆必须停在划定的车辆停放线以内，所有街道内严禁一切大型载货车停放。
2、限时划区，推进占道经营整治。严禁步行街、教育园区和农贸市场门口等重要地段占用机动车道和人行通道从事经营行为；中山休闲广场每天7:00-19:00严禁摆摊设点（仅设全民建设器材、儿童游乐设施）；引导所有利用车辆经营的流动摊贩必须到街（路段）指定区域进行经营，其他流动摊贩到等指定区域进行经营；严厉查处店外经营、依门经营、乱拉乱挂、乱摆乱放以及破坏树木、绿化带等违法行为。
3、点面结合，推进“两违”拆除工作。继续联合自然资源等职能部门对g318、g215沿线，以苏哇龙、德达等工业旅游重点乡镇开展土地乱象整治，按照“五个一批”全面整治违法违章建筑，防止土地乱象反弹回潮；重点拆除影响城市景观、占用公共资源、群众反映强烈、影响居民生活的违章建筑和乱搭乱建；全面拆除老旧小区、背街深巷塑料棚（胶纸、木棍等搭建的临时性雨棚、遮阳棚等，主街道路段严禁设置各类促销、展销棚及在街面、人行道用水泥墩、石墩等支撑雨伞。
4、强化监督，推进广告店招整治。上半年，针对违规私设户外广告、店招牌匾开展一次集中整治清理行动；对各类公示栏、便民信息服务栏、电杆、车站及各种墙面上的小广告、牛皮癣进行清除，对各类低俗广告或涉及违法的广告一经发现立即进行清除，对涉及犯罪的依法向公安机关进行举报；及时清理私拉乱扯的软体条幅、布幅、飘旗、伞棚、充气拱门等，进一步规范企业、个体商户的店招广告管理。
5、疏堵结合，规范市场管理。农贸市场由矿产公司对日常经营活动进行管理，所有无固定门市、商铺进行经营的长期性农副产品摊点全部入驻农贸市场；对有农贸市场的肉摊、鸡鱼摊一律实行屠宰分离和日消毒制度。对长期利用车辆进行经营的流动摊贩（如：水果、蔬菜、干杂等），一律入驻农贸市场经营；对季节性农副产品摊点设临时经营地段，并做相应的销售时段限制；加强洗车装饰、修车补鞋、修配钥匙等商贩的管理工作；允许夏季店外露天烧在晚上10点以后设摊摆点。
6、多措并施，加大扬尘管控力度。向城区建设工地、临街门面装修业主、建筑材料运输企业等管理服务对象发放城市建筑垃圾管理办法，保证宣传教育工作到位；组织开展城区建筑施工场地“扬尘治理”落实情况专项执法检查，督促建筑施工落实扬尘控制措施和扬尘治理公示牌制度；扬尘治理监管纳入网格执法人员职责范围，负责对违法违章运输渣土的行为进行教育和查处；对未取得准运资质擅自运输建筑垃圾、乱泼乱倒建筑垃圾、运输散流体未覆盖等行为发现一起、处罚一起；保洁公司在城区平均每天出动洒水车、洗扫车1台次，并对道路扬尘严重的路面，实行人机结合重点清洗，确保有效控制道路扬尘污染。
（三）行业执法抓“重”。
一是重联合，抓查处，构建共同责任机制。进一步加强与业务主管部门之间联系和沟通，充分发挥综合执法部门的主导作用，推进联合执法，共同打击各行业领域违法行为，切实解决执法中存在的问题及困难；二是着眼保护人民群众身体健康和生命安全，加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切实利益的重点领域执法力度。三是加大文化市场综合执法，深入开展“扫黄打非”依法查处各种侵权盗版行为、有害文化信息、不良文化产品和服务，维护文化安全和意识形态安全;四是认真抓好违法案件的交接、会审、移送。按照《县综合行政执法统筹指挥和协作配合实施意见》的相关制度认真履行职责，促进依法行政;五是严格落实责任考核和重大个案报告制度。以考评办法、责任书和发现率、查处率为主要抓手，推进落实综合领域执法工作。
四、绷紧“廉”字，建章固制深入推进党建和党风廉政建设。
一是结合实际制定本年度党建工作计划，认真开展支部工作;二是严格标准开展党员纳新工作;三是化党员队伍建设。加强对党员教育、监督、管理职能，健全民主生活，开展主题党日活动等方式，充分发挥支部战斗堡垒作用。四是强化廉政建设。由领导干部和党员带头作好表率，不断加强自律，制定完善部门廉洁纪律制度，五是认真遵守执法人员守则，认真贯彻执行上级关于党风廉政建设和反*斗争的有关规定，在查处违法案件上严格依法办事，按照政策法规予以处罚，严禁发生处罚权乱用现象。
五、服务“稳”字，迅速落实深入开展矛盾纠纷排查化解和工作。
一是建立工作相关制度。接访工作要从接待、转交、办理、督查、归档等五个环节建立规范严密的操作程序，要做到访必接、接必办、办必果。二是进一步做好日常办理工作，切实做到了件件有着落，事事有回音，切实解决群众的合理诉求，维护社会的和谐稳定，社会舆论方向管控;三是加强隐患和矛盾排查工作，建立台账。坚持"每月定期排查、重大节日前重点排查、非常时期超前排查、突出问题专项排查，及时将排查工作情况向局党组汇报，对排查问题进行全面分析，及时制定详实的工作方案，使矛盾化解工作落到实处。四是严格落实意识形态责任制度。定期汇报意识形态工作开展情况，动态抓好网络舆情管理，维护网络安全。
【关键词】高职院校；宣传思想工作；创新；对策
所谓宣传，是指运用各种符号传播一定的观念，以影响人们的思想和行动的社会行为。目前宣传主要是服务于国家的价值导向。宣传工作与思想政治工作是两个相通的概念，“做好思想政治工作是党在宣传思想领域的一项基础性工作，是宣传思想战线的基本职责。高职院校加强宣传思想工作不仅要宣传中国化的先进成果，更重要的是要强化大学立德树人的社会服务功能
一、当前加强高职院校宣传思想工作中的意义
（一）有利于促进高职院校人才培养
目前高等教育的首要职能和落脚点最终还是体现在人才培养上，不同高职院校的具体情况多种多样 ， 但对学生创新精神和能力的培养理念应该是一致的。在强调专业学习和掌握基础知识的基础上 ， 应该把创新宣传思想工作紧密结合和服务于教学研究 ， 以促进高职院校人才培养工作 ， 提高学生的综合素质。一方面 ， 有利于在学生群体中传播和营造传统优良的学习精神。通过创新宣传思想工作 ， 把千百年来流传下来的优良学习精神用学生喜闻乐见的方式传播出去，有利于端正学生的学习态度和培养学生的学习习惯。另一方面 ， 有利于增强学生的创新意识。创新宣传思想工作 ， 通过典型事例和成功经验调动学生的主动性和创造性 ， 激活学生的学习潜能 ，提高学生的综合素质。
（二）有利于增强宣传思想工作的实效
宣传思想工作不是孤立的 ， 而是一项庞大的系统工程 ， 涉及领导体制、管理方式、运行模式、考核体系等方面。随着高职院校改革的不断深入， 宣传思想工作积极参与、努力服务于学校的教育改革事业，在实践中认真探索符合新形势下宣传思想工作规律的新思路、新方法，更加充分地发挥其在促进改革和推动发展中的特殊作用。坚持宣传思想工作创新，有利于在大数据时代更加有针对性地服务于高职院校教育改革。
二、当前高职院校宣传思想工作面临的机遇
党的十报告提出，要“牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。当前社会主义核心价值观和“中国梦”思想的不断成熟为宣传思想工作提供了科学指导。中国特色社会主义理论体系的不断完善，给高职院校宣传思想工作带来了科学的理论指导，对其高度凝练和概括的社会主义核心价值观更成为构建高职院校师生核心价值观的重要思想。同时，党的十以来，在各种讲话中多次提到“中国梦”的概念，这无疑为社会主义核心价值体系注入了新的活力，使党的理论开始迈上新的高度。宣传思想工作要努力把握理论体系的内涵和精髓，用其来引导高职院校宣传思想工作。再次，网络的便捷通畅便于宣传思想工作对舆情的引导。随着互联网的普及，信息的畅通使整个世界变成了一个“地球村”，受众可以在网上自由的发表自己的真实观点，做到文字和心灵的零距离。当代大学生是网络的重要受众群体，他们在网上发表言论，体现自我价值。宣传思想工作者可以利用网络，掌握他们的真实想法和动态，主动抢占网络阵地，积极开展网络舆论引导，使宣传思想工作达到事半功倍的效果。
三、高职院校宣传思想工作的发展瓶颈
（一）宣传思想理念守旧
目前的高职院校认为宣传思想工作不能立竿见影地促进学院的改革发展。传统的高职院校宣传思想工作思路已经无法满足时展的需求。高职院校宣传思想工作理念要与时俱进、加强顶层设计，进一步提升宣传思想工作意识和推介。此外，在实践中，宣传思想工作内容未能真正体现“三贴近”原则，宣传思想工作的科学性和实效性亟待提高。
（二）缺乏重视媒体意识
在新媒体迅猛发展的环境下，高职院校缺乏敏感的媒介意识，没有足够重视和熟练掌握手机、网络、微博、微信等新型媒介的技术。高职院校不善于主动与媒介打交道，致使宣传思想工作效果不佳。目前，高职院校没有完全实现与社会媒介技术与资源的共享，宣传思想工作策划中较少引入媒介力量。
（三）应急保障机制不完善
近年来，公众与传媒越来越关注高职院校的改革发展与师生的日常生活。高职院校干部作风问题、学生心理健康问题、就业问题、学术问题等成为社会关注的焦点与媒体报道的热点。高职院校在突发事件发生时，总能在第一时间在舆论中扩散。在这样的事态中，高职院校不善于面对公众与媒体，缺乏应急保障机制，往往陷于被动的局面。
四、创新高职院校宣传思想政治工作的对策
（一）创新提高宣传工作质量和水平的工作理念
理念创新，就是要树立高职院校宣传思想工作质量第一、效果第一的观念，提升科学化工作水平。要改变照抄照般做法，改变空洞说教、形式单一、模式化、套路化的现象，改变说得多、做得少、务虚不务实的行为；要通过工作效果检验工作思路、工作方案、工作举措的正确与否，不能只看做了什么，更要看做得怎样；要从内容和形式上，改进形势宣传、理论宣传、主题宣传、典型宣传和成就宣传，让师生爱听爱看，寻求“最大公约数”，让广大师生产生共鸣，切实增强吸引力和感染了；要坚持时、度、效意识，既要抓好顶层设计，更要抓好任务落实和工作推动，还要向社会传播高职院校声音。
（二）要加强理论学科阵地的建设。
理论学科是高职院校思想政治理论课程的学科依托，这一学科的建设成效直接关乎高职院校思想政治理论课程的建设成效。理论学科能否发挥好学科引领的作用，能否为的立场、观点、方法在哲学社会科学相关学科领域的融入、贯穿作出应有贡献，也取决于理论学科建设实际所达的高度。无论是作好课程建设的学科依托，还是发挥出学科发展的引领作用，都要求理论学科切实深化内涵发展，提升领航的素质与能力。此外，理论学科还应更加自觉地深化对意识形态工作、高职院校宣传思想工作形势任务与特点规律的理论研究，为加强和改进高职院校宣传思想工作提供坚实有力的学理支撑。
（三）要改进工作方法，增强高职院校宣传思想工作的吸引力和感染力。
高职院校宣传思想工作的对象是广大师生，归根到底是做人的工作。对于人的思想层面的问题，只能用民主的方法加以解决。因此，高职院校宣传思想工作要立足立德树人和建设中国特色社会主义大学的崇高使命，着眼广大师生现实的思想政治状况，在坚持正确舆论导向、传递正能量的前提下，把正面引导与说服教育、解决思想问题与解决实际问题、教育帮助师生与服务发展师生相结合，积极探索适应网络发展新常态和大数据时代新特点的工作方法，讲好贴近师生实际的高职院校故事，传播切合师生需求的高职院校声音，彻底改变“你说我听”“见物不见人”的呆板化、模式化工作方法，切实增强高职院校宣传思想工作的吸引力和感染力。
（四）开展大学生思想政治素质培育
牢固确立人才培养在高职院校工作中的中心地位和德育在人才培养工作中的首要地位，着力把社会主义核心价值观融入到学校教书育人的各个环节，有助于提升大学生思想政治素质，增强对各种错误思潮的政治辨识力和抵制力。一方面组织开展丰富多彩的校园文化活动，把德育、智育、体育、美育渗透到校园文化活动之中，使大学生在活动参与中受到潜移默化的影响和教育。注重加强对学生社团的指导，深入推进大学生思想政治教育进社团，着力提高学生社团的政治鉴别能力，引导学生社团健康发展。建立健全大学生志愿服务制度，开展学雷锋和道德模范、先进典型进校园巡讲等活动，开展评选“身边好人”等道德实践活动，引导学生形成向上、向善的精神力量。精心设计开展社会实践活动，建设高职院校示范性实践教学基地。关注学生心理健康，健全完善大学生心理健康教育网络。另一方面充分利用现有平台繁荣校园文艺创作。继续抓好高雅艺术进校园、全国大学生艺术展演、创建中华优秀文化艺术传承学校等活动，不断提升活动的审美和人文品质，使之成为宣传社会主义核心价值观的有力阵地。激发师生自主创作能力，打造一批以爱国将领、革命英雄、科学先驱、道德模范、敬业典型、志愿服务标兵等为原型的歌舞剧、话剧，组织推动校内、校外巡演。创作一批以弘扬社会主义核心价值观为主题的诗歌、散文、歌曲、动漫、视频、微电影、公益广告等文化作品，建立社会主义核心价值观优秀文化作品资源库，分学段、分层次地在大学进行展演、展映、展播。
（五）强化与教育媒体的合作，营造良好宣传思想生态
高职院校宣传思想工作除了做好校内的各项工作，还要注重与教育媒体的合作，要运用“互联网+”的跨界融合思维，发挥教育媒体的作用。各级各类教育报刊、电视台、网站、微信公众号等都能与时俱进，围绕高职教育中心工作，宣传国家相关政策、成就、先进院校典型经验，有效地促进高职教育良性发展。高职院校负责宣传思想工作的部门及人员要主动联系在本地区、本省乃至全国有影响力的教育媒体，提供线索、素材或优质稿件，传播本校的办学理念、办学经验和办学成绩，在舆论上营造一种良好的生态环境，更有利于对校内宣传思想工作的开展。
参考文献：
（一）新疆高校整体实力不足
随着我国高等教育国际化整体前进步伐的加快，我国高等教育国际化的地区不均衡性越来越明显。由于新疆地区自身的客观地理位置、经济基础和文化背景等各方面原因，新疆高等教育的基础薄弱，发展起步较晚，数量不多、质量不高，整体综合实力明显落后于东部沿海地区。随着高等教育国际化浪潮的不断推进，新疆高等教育显得力不从心，自身的综合实力明显落后于世界高校，从而在与世界高校对话的过程中很难争取到话语权和主动权，不但减缓了自身国际化的步伐，而且也拖了中国高等教育国际化的后腿。虽然如此，但是欲速则不达，新疆高等教育尤其是每一所高校，必须抛弃急功近利的错误观念，放眼世界、立足全局，找到教育发展的规律和适合自己的路径，稳中求变、步步为营，不断地积累和摸索科学的发展战略和学科的发展方向，这样提升起来的实力才是真正的综合竞争力，才是真正的国际话语权。
（二）新疆高校结构不合理
结构不合理可以从两个方面来分析，一方面是宏观上高校数量分布的不合理，另一方面是微观上高校内部结构不合理。如果以天山为划分南北疆的界线的话，从数量上来看，大部分的高校和有实力的大学都集中在北疆，教育管理部门也都以乌市为依托而建，而南疆的高校数量相对于人口数量的分布来说明显不足，根本无法满足南疆人民对高等教育的需求和让孩子上大学的愿望，无形中造成了南疆高校的孤立局面，提高了南疆高等教育国际化的成本。从新疆某所高校的内部结构来看，学校优势资源明显不足，学科建设比较混乱，管理体制和运行机制死板、僵化，学校无心或者力不从心与世界大学对话，等、靠、要的思想严重，无法也不求于建设品牌大学和国际性大学，这些都受制于师资队伍的不强和信息技术等硬件基础设施的落后，归根结底是受制于经费和办学条件的不足，经济因素始终是决定新疆高校持续发展的命门。
（三）毗邻国家经济不发达
新疆毗邻的大部分国家经济发展总体水平偏低，很多国家还处于依靠开发自然资源和劳动密集型的传统粗放型经济发展阶段，以教育、高技术、知识、资本等为贸易对象的服务经济还没有发展起来或者刚刚起步，有些国家服务贸易的领域还处于初级阶段。经济基础决定上层建筑，毗邻国家在这种情况下很难与我国新疆地区进行高校间正常的学术交流和人才往来。因此，和东部沿海地区相比来说，无疑增加了新疆高等教育国际化的机会成本，减慢了新疆高等教育国际化的速度。任何事物都是两方面的，新疆高校可以以此为契机，利用自身优势专业和优势学科积极与中亚国家的高校进行关于政治、经济和国家安全问题等方面的合作研究和合作办学，建立长效互利共赢机制，互相学习，取长补短，在高校国际化的进程中不断提升自身的竞争力和品牌，从而在国际服务贸易市场竞争中把握主动权和优胜权。
二、新疆高等教育国际化的Opportunities（机遇）分析
（一）中国加入WTO后经济扩大开放
随着经济全球化的发展和中国加入WTO，我国经济逐渐实行多层次、全方位、宽领域的对外开放，知识经济时代的到来要求高等教育要培养出通晓国际知识、能够处理国际事务的高素质、高水平人才。新疆高等教育也要把握这个机会，适应这个发展要求，把培养能适应国际竞争的人才作为自身发展目标，积极参与到国际化进程中来。新疆高校可以通过与中亚地区的高校交换学生和人才互访，从而有机会让本校的学生接受到更好的教育，让学生到国外学习或者工作一段时间，一方面让学生亲身体验国外文化，深刻理解文化的多样性，扩展自己的视野，培养自身的大局观念，从而增强处理国际事务的能力；另一方面，有助于新疆高校认识到我国高等教育体制和人才培养方式不完善的地方，对症下药解决实际中的难题，促进新疆高等教育的改革，提高自身办学水平和人才培养质量。
（二）西部大开发和对口支援
由于教育在推进新疆跨越式发展和长治久安中具有基础性、全局性的重要作用。自2010年5月中央召开新疆工作座谈会以来，教育部会同有关部门全面贯彻落实座谈会精神，积极研究推进新疆教育发展的工作方案和政策措施，完成了推进新疆教育实现跨越式发展的有关文件，协调扩大内地高校支援新疆协作计划招生规模，协调做好19个省市的教育援疆工作。新疆高等教育可以充分利用国家的优惠政策和东部高校对口支援的各种教育资源，彻底摒弃以往等、靠、要的消极思想，规划优先、资源优化、配置优先，积极与对口支援高校进行教学合作和人才交流，取长补短、互相学习，不断提高自身的教学、科研和服务等各方面的能力，在接受对口支援的过程中实现自身造血功能的全面恢复。［3］只有不失时机地提升自身的综合实力，新疆高校才能立足于国内，谋划于国际，在新疆高等教育国际化过程中掌握主动权。
（三）上合组织的良好平台
上海合作组织（ShanghaiCooperationOrganization），简称上合组织（SCO），成员国有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，是第一个以中国城市命名的国际组织，它进一步加强了我国与周边国家的交往与合作。新疆高等教育可以依托上合组织这个平台，“走出去”与“请进来”，积极与成员国家的高校和有关部门进行安全、经济和人文等领域的学术交流和科研合作乃至学生互换、学分互认、学者互访和合作办学等，实现优质教育资源在世界范围内的合理共享和优化配置，建立和长期保持良好的多边交流合作机制，经常性地举办一些国际性学术会议、高校论坛、文化展、艺术展等。新疆高等教育可以面向中亚地区，实现多层次、全方位、宽领域的对外开放和参与到国际化进程中来，依托自身优势和祖国大后方，传播中华文明，借鉴吸收国外先进经验和理念，促进自身综合竞争力由量的积累到质的提升。
三、新疆高等教育国际化的Threats（挑战）分析
（一）高等教育市场面临考验
新疆高等教育要参与和实施国际化就必须要开放自身高等教育市场，由于我国高等教育水平和科研环境同一些发达国家相比还存在差距，这样就从一定程度上造成了学而不归的现象，而且出国留学的一般都是优秀学生，他们学成后不回国，造成了严重的人才流失，这在一定程度上使新疆高等教育市场面临严峻的考验。新疆高等教育要树立起国际化观念，强化市场和竞争意识，努力完善对外来留学生和本校外出留学生的服务机制。有关教育部门也要出台相应的优惠政策，尽力发挥新疆在吸引留学生方面的潜力和优势，接受更多的外国留学生和专家学者，同时提高出国高等教育人才回国后的待遇，培育并留住自己的人才，努力缩小与外国大学在这方面的差距。只有留住人才，尤其是高素质国际人才，新疆高等教育才能更新和提升自身内核，才能在国际化竞争中变被动为主动。
（二）高等教育体制面临挑战
由于新疆高校一直以来基本上都是实行传统的应试教育体制和精英教育模式，很多高校专业设置不够合理，规模小、效益低，在参与高等教育国际化的进程中势必会陷于被动，不利于自身结构优化和整体实力的提高。新疆高等教育应该尽快实现由传统教育向现代素质教育和创新教育的转变，更新传统教育中陈旧、落后、封闭的教育思想，增强国际化意识，确立国际化的人才培养模式，科学规划、合理统筹，优化整体高校布局、关注个体高校发展，积极向国外高校学习先进管理经验和技术，优化和提高教师队伍建设，将素质教育和创新教育理念作为人才评价体系的指导思想，以一种开放、发展、国际化的眼光和主动的态度去迎接国际化的到来。
（三）外来文化对意识形态的冲击
文化总是通过教育来传播和传承的，在新疆高等教育国际化的过程中，国外文化和西方意识形态也会通过远程教育或者网络教育传入到新疆，其中不乏一些反面的消极的思想和文化，对于刚刚形成世界观、人生观和价值观的大学生来说十分具有诱惑力。新疆高校和高等教育管理部门应该制定相应的管理规定和规范政策，引导新疆大学生正确对待外来文化，积极学习和吸收其中好的方面，鉴别和摒弃其中不好的方面，增强面对外来不良思想的抵抗能力。国际化和本土化、民族化是不矛盾的，在进行国际化的同时，新疆高等教育要立足于本土化和民族化的基础，打牢打实自身的文化积淀，把新疆高等教育本土化的天然优势和中华民族的优秀传统文化传播和发扬到国外，这样才能使新疆高等教育国际化成为一个长足发展和有后劲的过程。
四、总结
关键词：城市规划，城市规划科学化，城市设计
1城市规划科学化的概念及内涵
科学理论是关于客观世界的本质及规律的认识，是运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系，是社会意识形态之一。[1]1888年达尔文对科学给出定义：“科学就是整理事实，从中发现规律的结论。”他认为科学是建立在实践基础之上经过实践检验和严密逻辑论证的关于客观世界各种事物的本质及其运动规律的知识体系。1999年版《辞海》对科学的诠释是：“运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质的规律的知识体系。”有些观点认为城市规划并不是科学，认为城市规划是一种工作，是一个政策体系，是宏观调控的工具或者是一种艺术。
然而，批判角度的总结恰恰忽视了规划学科的特殊性、交叉性和综合性特征。邹德慈指出，现代城市规划学系是一门交叉性的学科，它吸收了自然科学、社会科学以及视觉艺术，包括建筑艺术、园林艺术等美学知识在内，经过融合，特别是通过大量实践已逐步形成自己独特的学科知识体系。这足以说明城市规划具备科学属性，但它的科学含义还有以下3个方面的特殊意义是其他科学所不具备的：城市规划是一门实践性很强的科学。在某种程度上城市规划是社会各力利益冲突的聚焦点，规划做好了可以协调各方利益，解决社会矛盾，若考虑不足就会引发矛盾。城市规划社会属性的视野中，建筑艺术与工程技术仅是社会矛盾引发或者调解的表现形式；城市规划是一门政治属性很强的科学。[2]在市场经济的条件下，城市规划是政府这只“有形的手”，是宏观调控实现大经济结构优化和经济稳步增长的重要手段，城市规划具备政府考虑和安排城市长远发展的这一职能。由于城市规划的综合性、实践性、社会性和政治属性，城市规划是一门涉及各类科学的复杂科学。
2 实现城市规划科学化的必要性
2.1推进规划编制体制和手段创新
一．遵循市场经济规律，建立竟争激励机制。打破我市目前相对垄断的规划设计市场，鼓励有资质的市内外设计单位广泛参与规划编制，形成市场竟争，优胜劣汰机制。既有利于增进交流提高规划水平，又有利于提高服务质量。
二．我市现有规划设计单位应加强自身建设特别是队伍建设，要千方百计引进专业人才和业务骨干，增强竟争力。
三．规划设计单位要大力推广规划设计新技术应用，建立地理信息子系统，完善规划基础资料数据库。
四．把控制性详规即法定图则作为规划编制的重点，提高控制性详规覆盖率。编制好控制性详规既可有力改变规划滞后的现状，又可避免修建性详规不适应今后发展变化的特点，项目落实后再依据法定图则作修建性详规。
五．实现规划决策公平化、民主化、法制化。
2.2 城市设计的质量影响城市空间环境的品质
一个好的规划变成高品质的建设现实，需要有法定规划编制和管理为基础，其中规划实施阶段的城市设计尤为关键。但在空间环境建设方面存在较多城市设计品质不高的问题，大多存在较多粗放性与放任性，简单化的理想规划往往忽视具体的现实条件。在宏观层面上，对规划结构的科学性缺乏深入研究和创造性构思，总体艺术布局难尽如人意；在微观层面上，规划设汁粗糙不够细致，不必要的细节又过于繁琐而大大降低了环境品质。
2.3 城市规划管理的水平决定着规划实施的效率和公平
规划管理是实现规划编制和城市设汁的重要保障。在社会发展进步的同时，规划管理有如下进一步改进的方面：规划管理在目前依法行政和管理环节较为复杂的现状下，要减少环节和简化审批的科学机制，以提高行政效率和降低社会成本，建立良好的服务型政府形象；②规划实施管理工作中应对日趋复杂的社会利益相关者的矛盾协调，建立起公示、听证等公众参与的利益协调的机制，最大限度地保证规划的社会公平，为和谐社会的构建做出贡献；③建立和完善城市违法建设行为及时发现和制止机制，彻底根治违法建设，还城市以良好的生存环境。
快速发展与规划的进步是喜人的，与此相伴的矛盾和问题充分说明了城市规划科学化的，任务依然繁重。
3 实现城市规划科学化的途径
3.1组织规划设计方案征集、招投标、竞赛活动
为适应城市建设发展要求，提高规划设计水平和质量，不少城市结合近期建设重大项目的安排，对包括总体规划、详细规划、城市设计、专项规划和项目前期研究等重大规划设计和规划研究项目，进行公开招标、方案征集或组织竞赛活动，如武汉今年对城市交通发展战略和后湖、南湖、东湖的三个居住新区等进行了规划项目招标，同时还组织了汉江两岸地区总体规划国际征集，而广州则开展了一批规划国际竞赛。
项目招标主要是通过对参标设计机构提交的项目工作方案，包括工作目标、技术路线、工作经费等进行评议，确定中标规划设计机构，并委托中标者完成有关规划设计方案的编制工作。
方案征集主要是通过向社会公开征集规划设计方案，邀请一些富有创新精神和丰富设计经验的设计单位进行方案构思，具体规划设计方案编制工作可视具体情况再定。
3.2实施城市规划听证制度
《中国人民共和国行政处罚法》第四十二条规定“行政机关作出责令停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……”。此条就给公众有了一个合理保护自身实施规划利益的法律保障，同时表明城市规划行政主管部门的行政行为必须在法律规定的范围内实行，体现了在违法违章处罚上城市规划行政主管部门的行政行为必须按法定程序倾听公众意见并按法定程序进行，否则其行政行为将是无效的。[3]这是公众参与规划、监督规划、掌握规划决策权得到法律保障的重要体现。
3.2加强城市规划队伍自身建设
要不断加强城市规划队伍自身建设，努力提高工作人员的政治素质和业务素质，把一批懂规划专业的干部充实到管理队伍中去。要加强规划委员会的制度建设，推进科学民主决策。在规划过程中充分发扬民主，听取社会各方面的意见和建议，对各个专业规划及重大项目建设等进行民主讨论，逐步完善城市规划公示等制度，提高城市规划的严肃性、公开性和透明度。土地是城市经营的重要因素，要加强建设用地管理，严格控制建设项目的用地和建设规模，充分发挥规划对城市建设、土地等资源合理利用的引导、调控作用，做到集约节约用地。
关键词：思想政治教育 实效性
一、思想政治教育及其根本目的
思想政治教育是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观念、道德规范对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会、一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动。它的根本目的是提高人们的思想道德素质、促进人的自由全面发展。新时期大学生思想政治教育是用基本原理、中国特色社会主义、科学发展观、社会主义核心价值体系武装大学生头脑，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，并内化为自己稳定的思想品质。高校学生思想政治教育实效性是指思想政治教育的实际运作对思想政治教育目标的实现程度，教育目标是培养和造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，根本目的是以德树人，促进人的自由全面发展。
二、大学生思想政治教育工作缺乏实效性原因分析
1.当前，大学生信息获取渠道的多元化、中西思想的交融碰撞等诸多因素使大学生思想政治教育工作面临了许多新情况、新问题，思想政治教育工作难以取得实效。虽然当学生思想整体呈现出健康的良好态势，但我们也必须清醒清醒地认识到，大学生思想状况不容乐观。中西思想的交融碰撞易使学生产生信仰迷茫、理想信念缺失、价值观念不明确等问题；物质文化生活的极大丰富促使学生意识形态产生了新变化、新情况，使大学生思想受到较大的影响和冲击，给高校思想政治教育工作带来了前所未有的复杂情况；90后大学生个性鲜明，过于崇尚自我和张扬个性聚，社会责任感和抗压能力较差，人生观、价值观模糊，公德意识淡化，心理承受能力与道德素质水平良莠不齐。故此，传统的思想政治工作方式很难奏效，特别是简单死板的课堂灌输，说教式的思想政治工作更显得无能为力。要改变思想政治教育现状就必须不断创新工作方法，研究工作载体，立足于立德树人这一教育的根本任务，将思想教育工作落到实处，贴近学生，成效显著。
2.随着时代的发展，大学生思想政治教育工作在不断进行探索、创新与调整，工作模式也日趋成熟，工作效果不断显现。但同时，思想政治教育工作弊端仍然存在。教育者自身的思想差异、教育的连续性与长期效果无法考量；受教育者个体差异在思想政治教育实施过程中教育工作者无法顾全，“统一化”教育现象普遍；思想政治教育内容虽不断调整，但仍无法满足学生需求，故而导致无法贴近学生实际需求；思想政治教育理论与实践难以结合，学生关注度和满意率不高。从教育环境上看，尚未真正形成“全员育人，全程育人”的氛围。
三、大学生思想政治教育实效性的途径分析
思想政治教育有效实施途径是指学校对大学生实施教育时可以选择和利用的途径，是实现思想政治教育目标、完成思想政治教育内容的组织形式。由于道德养成受外部条件和内在主观意识变化的影响，思想政治教育的内容、方法、途径、载体也应适时更新。所以，大学生思想政治教育应立足于以学生为本，坚持“立德树人”的根本任务，在不断的创新与实践中开辟不断开辟新途径，从而实现思想政治教育的效果。
1、坚持“立德树人”的根本任务，促进人的自由全面发展。
立德树人即育人为本，德育为先。也就是说，要实现人的全面发展，定要重视和加强思想政治教育。当前，大学生的思想政治教育就是要用原理和中国化的武装学生头脑，将社会主义核心价值体系贯穿于教育的始终，弘扬民族精神，加强爱国主义和集体主义教育，培养学生应有的荣辱观念和社会责任感。
2、直面思想政治教育的现实挑战，引领社会思潮。
作为经济飞速发展中的中国，正是社会思潮飞速活跃的时候，这也是思想问题集中体现的关键时期，热点难点的出现、新旧事物与现象的交替更迭，只有紧紧抓住学生的思想焦点，坚持正确的方向，才能使思想政治教育落到实处，起到效果。高校思想政治教育工作中能不能对社会思潮进行有效地引领，是对高校党委政治敏感性和政治鉴别力的检验，也是对思想政治教育理论队伍的思想理论水平的考验。只有旗帜鲜明地坚持站在引领社会思潮的最前线，才能在实践中大幅度提升干部和学者的思想理论水平和工作实效性。要让大学生认同思想政治教育的目的和目标，就必须把握时代主题、适应时代需要、回答时代课题，回应时代挑战。
3、关注学生需求是大学生思想政治教育的根本。
思想政治教育的对象是人，目的是探索教育对象的思想转化规律及成效，要提高思想政治教育的实效性和科学性，就要研究这一特定的教育对象客观存在的思想特点，只有这样，思想政治教育才能够有的放矢，富有实效性。如果“思想政治教育仅仅关注社会的要求，忽略教育对象发展的需要，离开对教育对象发展的关注，就会影响教育实效的实现”。当代大学生绝大多数是独生子女，他们主体意识较强，个性鲜明，对新思想、新观点接受快，但反抗和批判的潜意识浓厚，对传统、权威的质疑与认同并存，但劳动观念淡薄，缺少艰苦奋斗精神，心理承受能力较差，思维方式偏重于理论，容易脱离实践。这就要求思想政治教育更加具体、更加深入、更加实际，在大学生最关切的问题上给以切实的关怀和帮助。另外要对在经济、就业、情感等方面有压力和困惑的学生，要切实想办法解决他们的实际困难。对心理有障碍的学生、犯错的学生要进行正面引导和热情帮助，做到过往不咎，真正站在学生的角度，想学生所想，急学生所急。
4、要注重学生的个体差异，找准切入点。
要围绕学生的价值观、人生观、成长、成才开展有个性的、因人而异的思想政治教育工作。受教育者在不同成长阶段，也有不同的思想矛盾和困惑，思想政治工作者要注重动态性原则，针对不同阶段学生所面临的主要矛盾和问题，制定科学合理的工作方案，为每一名学生的健康成长提供有力支持。思想政治工作的方式也不要局限于设定的形式，根据具体情况既可以安排个性化辅导，也可以采取小团体交流的方式，地点可以随机而定，渠道可以多种多样，只要能达到预期的效果就可以。在交流的过程中要善于听取同学意见，多做交流反馈。通过调动学生参与思想政治教育活动的主动性，使其在相互尊重、合作、信任中全面发展自己，获得成就感与生命价值。
参考文献：
[1]蒋德勤，探索思想政治理论课“移动课堂”新模式，思想理论教育导刊2011，5
摘 要 维护职工群众的权益是工会的基本职能，而抓好企业群众性的安全工作，实现企业安全生产的目标，就是对职工权益最根本的维护。文章从工会的维护职能入手分析，重点探讨了工会在培育和建设群众性安全文化中的有效途径。
关键词 安全文化建设 群众性 工会 职工权益 维护
企业安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业安全工作的灵魂。而群众性安全文化，则是企业安全文化的根基。工会作为职工权益的代表者和维护者，理应是群众性安全文化建设的领导者和组织者。
随着社会化大生产的复杂性越来越高，企业安全管理部门不可能也做不到包揽一切。群众性安全文化可以补充和强化企业安全管理部门的管理覆盖面和影响力，以群众性安全文化作为“软”制度，“心”之规，对安全实现人人、处处、时时、事事的管理覆盖。通过群众性安全文化有效减少实施内部管理和控制、监督的风险和成本，在保护职工身心健康的同时，保障企业的安全生产。
一、工会组织培育和建设群众性安全文化的现实意义
培育和建设群众性安全文化是企业和职工的共同愿望。安全生产始终是企业持续发展的基本前提。当前，职工比以往任何时候都更加注重安全、健康和生命生活质量。工会组织落实促进企业发展、维护职工权益的工作原则，就必须从职工和企业的共同愿望出发，把群众性安全文化建设作为大事来抓。
培育和建设群众性安全文化是国家安全管理体制赋予工会的法律使命。我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”相结合的安全生产工作体制。工会组织作为职工群众合法权益的代表者和维护者，是法定的劳动保护法律监督组织。以培育群众性安全文化为载体，更好发挥“群众监督”作用，保障和维护职工的生命健康权，是工会的重要使命。
培育和建设群众性安全文化是促进劳动关系和谐企业建设的突破口。共建共享和谐企业劳动关系是构建和谐企业的基础。扎实开展创建劳动关系和谐企业活动已经成为新形势下工会工作的主线。维护职工劳动安全卫生权益，是协调劳动关系的重要方面，要以培育和建设群众性安全文化，有效推动安全管理为突破口，形成人人“关爱生命、关注安全”的氛围，努力创建劳动关系和谐企业。
培育和建设群众性安全文化，也是工会工作创新的时代要求。不断创新是工会组织的发展之本和动力之源。当前企业管理已经由“经验管理”、“科学管理”发展上升到“文化管理”阶段。职工是企业先进文化创造的主体，工会组织应紧跟时代步伐，推动思路创新、工作创新和管理创新，通过培育和建设群众性安全文化，“以安全塑文化，以文化保安全”为企业持续有效和谐发展做出更大贡献。
二、群众性安全文化建设的指导原则
群众性安全文化的建设不仅具有系统性、长期性的特点，同时兼备稳定性和不断创新的要求，既要富含思想性内涵，又要具备将精神物化的功能。就不同的企业来说，其传统不同、建设内容不同，建设的方法和思路也不同。但其群众性安全文化建设的目标是相似的，建设的指导原则也是相通的。
首先是务求实效，避免形式主义。求真务实，是群众性安全文化建设的出发点，也是最终归宿。在文化的建设过程中，由于作为意识形态的文化要由具体的形式来展现，于是对形式的追求为众多企业文化建设人员所热衷，如果一旦把握不好，群众性安全文化只会成为墙上的口号、画册中的符号、计划总结中的排比句，而不是员工热议的话题、内心的感动，那么群众性安全文化建设就容易陷入形式主义的陷阱。
要同企业安全管理相结合，避免单纯为文化而文化。实质上，企业文化的建设过程就是企业生产经营、安全管理的全过程。也就是说，群众性安全文化建设不能独立于生产经营活动和安全管理过程之外。群众性安全文化建设不是短视的功利主义，也不是没有目标的娱乐消遣，它有着深刻的管理使命，即：同其心，合其力，正其气。要完成这一管理使命，群众性安全文化建设应该也必须与企业经营活动、安全管理过程相适应，在企业发展中发展，为企业发展服务。只有这样，才能方向上保持同企业发展的一致性，实现相应的管理使命。
要创新形式，避免生搬硬套。“水无常形，兵无定势”。群众性安全文化的建设也是因人而异、各具特色，没有固定的标准、没有雷同的形态。国内外的许多企业在群众性安全文化建设中，创造和使用了大量好载体、好模式，但是，不同的企业传统不同、目标不同、文化建设的侧重点不同，不宜生搬硬套。文化建设载体的实效，经常是出于新颖奇特而对员工充分吸引，如果总是照搬别人的，缺少新鲜感、创造性，就不能对员工产生应有的激励效应，另外，有的企业由于条件特殊，其群众性安全文化模式非常独特，别的企业照搬就会成为东施效颦，守株待兔。
要以人为本，不断推陈出新。企业创立的基础在于人，存在的关键在于人，发展的根本也在于人，资源中最关键、最宝贵的是人力资源，应把“人”作为群众性安全文化发展的出发点和归宿，提高人的素质，实现人的价值，促进人的全面发展。以人为本是企业文化建设的精髓，加强建设群众性安全文化既要注重发挥企业文化激励人、凝聚人的作用，又要注重关心人和塑造人，充分依靠广大员工在企业文化建设中的主体作用，广泛集中群众智慧，使群众性安全文化建设成果同广大员工的实践密切结合。
三、以安全道德建设为基础，培育群众安全观念文化
正确的安全意识、安全理念、安全价值标准是安全文化的核心和灵魂。培育和建设群众安全观念文化，要在安全法律和安全制度基础之上，筑起安全道德防线，从安全的视角评价职工行为的荣辱、美丑，以安全道德规范岗位行为，使“守禁令、反三违，去隐患、双平安”的理念深入人心，真正成为职工的职业操守，成为职工自我价值评价和荣辱观判断的重要标准。
培育群众安全观念文化，首先要加大对职工安全理念的培养，在职工中广泛形成“以违反生产禁令为耻”的道德评价。深刻认识“三违行为是极大的不道德”、“安全事故的最大受害者是职工”、“安全稳定生产是企业和职工的双赢”等理念。其次，要通过安全格言征集、安全文化展示等职工喜闻乐见的形式，把已经通过实践检验，确实实用有效的安全口号、安全警句、安全观点、通过提炼升华，上升为“职工有安全才有幸福、生产有安全才有效益、企业有安全才有和谐”等先进文化理念，加以普及宣传。通过职工喜闻乐见的文体活动形式，宣传群众性安全文化知识，倡导群众性安全文化理念。第三，要积极创造条件，适时编写群众性安全文化手册，将逐渐系统化的文化理念进行固化总结推广，通过理念的统一，让职工明辨安全行为的荣与耻、善与恶，形成有企业特色的安全职业道德规范。
四、以安全习惯养成为重点、建设群众安全行为文化
安全行为文化是在安全理念指导下，职工在工作过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的具体表现。建设安全行为文化重在培养职工良好的安全习惯，常查安全隐患，常学安全知识，常做安全防护，常思事故危害，杜绝低标准、老毛病、坏习惯，提高职工自我保护、安全防护能力。
持续开展事故隐患和职业危害排查，做到有布置、有检查、有落实，提高本质安全水平。事故隐患的排查、监督，不仅要查事故，也要养习惯，提高职工发现事故隐患的职业敏锐性。要通过征集劳动保护、安全生产、环境保护等方面的合理化建议，对安全生产金点子进行评审和表彰等方式，提高职工对隐患排查的积极性。在劳动竞赛中对安全工作进行重点考核，对于安全工作不合格的单位，不能评为先进单位和先进个人。
帮助职工增强安全知识，提高安全技能。配合行政有关部门，完善安全培训有关制度，引导职工主动积极学习安全知识，勤练安全技能。要积极推广应用有毒有害化学物质信息卡和安全检查表，以信息卡制度保证所有职工能了解自己所处岗位的危害源、接触范围、注意事项和预防措施，提高职工自我保护能力。
培养职工自我防护的良好行为习惯。要加强劳动保护监督检查员组织网络建设，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的劳动安全卫生中的权益问题。要建设好劳动保护监督检查员队伍，提高劳动保护监督检查员的责任意识，发挥其带头作用。及时督促指导各单位搞好劳动保护监督检查员的体系建设，力求通过骨干示范，进一步提高广大职工安全素质和专业防护能力。
五、以职代会制度为依据，不断创新安全民主管理文化
管理文化是群众性安全文化的重要组成部分。通过民主管理和民主监督途径，完善企业安全制度文化和管理文化，促进企业安全目标的实现。
强化民主监督，开展“职代会保安全”活动。积极开展职代会保安全活动。严格行使职代会职权，认真审议安全生产和职业卫生工作方案、规划及设计安全生产的规章制度，审议安全生产和职业卫生执行情况，安全生产重要事项要向全体职工公开，接受职工群众的监督。进一步实施《集体合同》中安全生产的相关条款，适时签订《安全卫生专项集体合同》，加大合同条款落实的监督力度，针对生产中可能影响职工安全与健康的问题，及时代表职工与企业行政平等协商，依法保障职工的安全和健康。加强新建装置“三同时”监督工作，把安全劳动卫生监督检查作为依法维权机制建设的重点内容抓紧抓好。
加强多层次的民主沟通，畅通群众性安全文化建设的民主渠道。坚持基层职工代表联系人制度、定期对话沟通的工作机制，及时征询关于安全生产方面的意见建议，进行处理落实。对涉及安全生产和职业卫生的职工代表提案，协调职代会专门工作委员会组织讨论，进行立案处理解决。加大源头参与力度，对安全生产措施及涉及安全生产热点问题的解决落实情况，组织职工代表进行巡视检查。
在创建劳动关系和谐企业活动中，加大群众性安全文化建设的力度。把企业生产安全与职工健康平安作为创建的重要内容和促进企业和谐的重要条件，进一步明确要求，明确措施，明确责任。制定劳动关系和谐企业评审办法，把群众性安全文化建设作为创建劳动关系和谐企业的重要条件，明确群众性安全文化与企业和谐的内在联系，组织对劳动关系和谐企业进行评审、表彰，确保群众性安全文化建设落到实处。
群众性安全文化的本质是以人为本，提高职工的安全素质，更好履行工会组织的安全监督职责，保障企业和职工的最根本利益。群众性安全文化的核心在于形成全员、全方位、全天候的安全监督机制，促进职工安全文化理念和行为养成。群众性安全文化建设的对象是全体职工，主体也是全体职工。群众性安全文化的成败关键在于是否真正成为职工的自觉行为，并落实到生产过程的每个环节。因此，要广泛动员所有职工积极参与，始终把班组安全文化建设作为落脚点，狠抓落实，力见成效。
加强群众性安全文化建设是一项系统工程。要形成党政主导、工会运作、各方配合、职工参与的领导机制。要以企业劳动保护监督检查组织体系为依托，尽快建立健全组织体系，成立相应的工作机构，明确相关职责。立足当前，着眼长远，制定贯彻实施的具体方案。要积极争取企业和有关部门的支持，并不断探索群众性安全文化建设的新举措、新方法。总之，企业工会，尤其是安全任务严峻的生产、施工型企业工会，必须把群众性安全文化建设作为大事、要事来抓，更好促进企业发展、维护职工权益，为建设和谐社会作出更大贡献。
参考文献：
[1] 郝东灵.建筑施工企业安全文化建设研究[D].天津工业大学，2008.
[2] 宁丙文.安全文化创建、集思广益――企业安全文化研讨会现场实录[J].劳动保护，2011.06.
论文摘要：领导干部在经济社会的发展中具有不可替代的重要作用，领导干部是决策者，决策的科学与否直接关系着经济社会各项事业发展方向与方式的科学与否。领导干部的科学素养是科学决策的基础保障。领导干部必须具有科学精神、掌握科学知识、运用科学方法，才能使经济社会各项事业沿着科学的道路不断向前发展。
一、 领导干部科学素养的社会特征
科学素养是人们坚持科学精神，自觉地运用科学知识和科学方法认识问题、解决问题的修养和能力。科学素养决定着人们处理问题的方式和方法，关系着人们工作与生活发展的优劣与成败。公民的科学素养，除了关系到自身的发展，作为国民素质的基本元素也同时关系到国家的发展。领导干部的科学素养与普通公民具有不同的社会特征，作为决策者，领导干部的科学素质不仅只是作为一个普通个体对社会产生影响，更重要的是作为社会发展的领导和推动力量对社会产生影响。
领导干部的科学素养对于经济社会的影响，主要体现在决策的科学性上。决策的科学与否关系着发展目标的正确与否和发展方式的优劣与否，科学的决策符合事物发展变化的客观规律，能够促进事物向好的方面发展，是社会发展的引领和推动力量。不科学的决策则违背客观事物发展变化的规律，会使事物的发展与人们的希望背道而驰，阻碍社会的发展。因此，决策的科学与否，对于经济社会的科学发展具有决定性的影响。
领导干部的科学素养是科学决策的基本保障。领导干部必须具有科学素养，才能具有科学决策的意识与科学决策的能力。首先，领导干部必须具有科学精神，才能在决策过程中自觉地以科学的态度看待问题、解决问题；才能在工作中勇于探索、不断创新，推动各项工作不断发展。其次，领导干部必须具备一定的科学知识、掌握科学方法，才有能力在决策过程中客观地认识环境，正确地分析和判断形势，准确把握事物发展的规律。从而确保决策这个主观行为符合事物发展的客观规律，使决策具有科学性。
二、 科学精神是促进经济社会科学发展的意识保障
精神是推动事物发展的灵华，领导干部的科学精神是经济社会科学发展的意识保障。科学精神来自于科学知识、科学方法的积累和升华，它又反过来制约着人们行为和习惯的科学性。科学精神所代表的核心内涵是勇于探索的创新精神与实事求是的理性精神，创新精神是推动事物发展的动力，而理性精神则是各项事业沿着科学道路、按照科学方式发展的保障。
首先，创新精神是推动经济社会各项事业发展的动力。科学精神的本质要求是开拓创新、不断进取。科学技术之所以不断发展，就在于科学研究在不断更新观念、不断大胆创新。创新精神是一种强烈的创造欲望、开拓精神，是一种对于新问题、新方案、新途径孜孜不倦的探索精神。科学的创新精神体现在对旧概念的修正和不断发展新的概念，它对陈旧的现实、落后的现象不满、并提出质疑，而且要求改变现状，追求进一步发展的可能性。创新精神是由科学探究的实践升华而来的，科学探究的过程是寻找新发现的过程，“科学上的新发现，必然冲击原有的认识，产生新的认识，达到一个新的境界”。由于新的发现变革了人的认识，而这种认识又引导了人们新的行为，因此，使工作出现了新的局面，事业得到新发展。所以，创新精神是变革的动力。思想的解放、观念的转变和思维的更新都来自于人们的创新意识。事业的发展，必须依靠创新精神的推动。
经济社会各项事业的发展是一个不断前进的过程，旧的问题解决了，新的问题又会不断产生。面对新环境、新形势下出现的新问题，领导干部如果墨守成规，仅拘泥于经验，就有可能使新的机遇丧失、使旧的情况恶化。因此，各级领导干部必须具有创新精神，这样才能面对工作中出现的各种新情况和新问题，解放思想、勇于探索、大胆创新。主动审视现实的状况，质疑制约发展的现象，自觉地变革陈旧、落后的东西，在思想认识上和工作实践中不断开拓进取，用新的思想和方法去分析问题，以新的目标和新的措施来解决问题，从而推动经济社会各项事业不断向前发展。
第二，理性精神是促进各项事业沿着科学道路、按照科学方式发展的保障。实事求是的理性精神是科学精神的首要要求。实事求是的理性精神要求人们必须依靠理性思维来把握事物的本质，实事求是地去探索客观事物的本来面貌，得出事实和逻辑的必然性，而不是单凭直觉和经验。实事求是地理性精神体现的是一种尊重客观事实、探索求知、追求真理，不盲从潮流，不把偶然性当必然性，不把局部看作全体的精神。这种科学精神，来自于人们对于科学本质的认识。科学的本质就是整理事实，从中找出普遍性的规律和结论，而不是仅仅抓住现象作出的结论。一个具有普遍性的规律和结论，必须是在观察、试验所得到的事实基础上进行整理、分析、判断，然后经过实践的验证加以证实，这样才能将其作为具有普遍性的科学结论。因此，科学的理性精神是把握事物科学发展的保障。
促进经济社会各项事业朝着科学的方向、按照科学的方式发展，必须要求各级领导干部具有实事求是的理性精神。领导干部的理性精神是科学决策的理性支撑。领导干部必须坚持实事求是的理性精神，才能自觉地排除掉主观唯心的东西，以科学的态度处理和解决发展中的问题，从实际出发、按规律办事，通过调查研究来了解发展中的问题；以事实为依据来研究、寻找事物发展变化的规律；以实践作为检验结论的标准。领导干部在决策过程中只有做到这一点，才能使各项事业科学、系统、有序、稳健地发展，从而确保经济社会各项事业按照科学发展观的要求全面协调可持续发展。
三、 科学知识是认识和判断发展环境与形势的基础保障
科学知识是领导干部具有这种认识和判断能力的基础支撑。领导干部必须具备丰富的科学知识，才能具有正确认识和判断环境与形势的基本能力，并以此来保证经济社会的发展具有正确的方向和目标。
首先，科学知识是领导干部辨识能力的基础支撑。科学知识包括两个方面的内容：一个是客观的事实，它包括自然的事实、历史的事实和社会的事实。另一个是规律，规律是事物之间内在的、本质的和必然的联系。人们必须具有科学知识，才能认识和分辨各种自然、社会和思维现象及其规律。在促进经济社会各项事业科学的发展中，领导干部要保证决策的科学性，必须首先对发展环境和形势有一个客观的认识和科学的判断，这样才能为决策方案的制定提供基础信息。这就要求领导干部具有科学地辨识能力，而这种能力来自于科学知识的支撑。领导干部只有具备丰富的科学知识，才能识别国家政策方针和大众传媒中出现的各种相关信息，才能利用科学知识去分析和判断各种事物。如果领导干部缺乏必备的科学知识，就会妨碍其对于环境和形势的客观认识与科学判断。例如，为了应对资源紧缺、环境污染的局势，我国提出了“节能减排”这一可持续发展的重要战略措施。为了落实这一措施，国家明确了“到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右”；“到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨”等任务和要求。但是，在我们对某市部分现任局处级领导干部进行的科学素质调查中发现：对于“标准煤的含义是什么？”这个问题，有43.30%被调查的领导干部选择了错误的答案；11.34%的人选择了“不知道”。对于二氧化硫排放主要来源的问题，有35.57%的人选择了错误的答案，6.70%的人选择了“不知道”。对于“COD是什么？”这个问题，有22.68%的人选择了错误的答案，35.57%的人选择了“不知道”，对于“循环经济的‘3R’原则是什么？”这个问题，仅有54.12%被调查的领导干部选择了正确的答案，而有近一半的领导干部对这一原则不够了解。由上可见，由于一些领导干部由于缺乏相应的科学知识，因此，无法搞清这项措施中的相关概念。这必然影响他们对“‘十一五’期间，单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％”等项约束性指标的客观认识；对发展“循环经济”这项“节能减排”的重要措施的意义的正确理解。同时，也会妨碍他们对“节能减排”这一战略措施实施后未来发展环境与形势变化的正确判断。
第二，科学知识是提高认识效能和预见能力的支撑。科学知识是人们对外部世界进行再认识的基础，人们根据已有的知识进行分析、推理、判断，寻找和认识不同事物之间的相互关系以及其发展变化的规律，由此来掌握社会发展的进程，利用事物之间的促进关系、消除发展进程中的制约因素，提高预测和预见能力，使社会有计划、有目的地朝着人们希望的方向健康地向前发展。目前社会系统纷繁复杂，各个社会部门、各种社会现象相互联系又相互作用，构成社会自身的矛盾运动。因此，领导干部必须依靠科学知识去再认识这些社会现象和发展过程中各种因素的必然联系以及相互促进和制约关系，以便正确处理人与自然、人与社会的关系，正确制定社会的改革方案、工作计划、方针政策；及时调整社会关系和上层建筑，加强意识形态的建设，以此去改造和管理社会活动，引导和管理人的行为，从而推动经济社会的科学发展。而如果领导干部缺乏必要的科学知识，则会制约领导干部观察和处理问题的视野和高度，影响其决策的大局性和系统性。例如，我们在对领导干部进行的科学素质调查中发现：对于“在我国，专利分为发明、实用新型、外观设计和固定构造四种”这个判断正误的问题，有40.72%被调查的领导干部选择了“正确”这个错误的答案，17.53%的人选择了“不知道”。这说明超过五分之三的领导干部，对于我国的专利法不够清楚。对于“恩格尔系数越小，说明生活水平越高。”这个判断正误的问题，仅有43.30%被调查的领导干部选择了正确的答案；而有4.12%的人和52.58%的人，分别选择了“不知道”和错误的答案，这说明大部分领导干部对于测量人民生活水平的常用方法不了解。对于“科学决策的民主化意味着民主选举与言论自由。”这个判断正误的问题，仍有10.31%的人选择了“正确”这个错误答案。这说明，少数领导干部，缺乏基本的科学决策知识。
专利法、恩格尔系数和决策的民主化，是目前与经济社会发展密切相关的一些横向知识。其中：专利法是保护创新的重要科技政策之一，它与“建设创新型国家”的战略决策密切相关。领导干部对于我国专利法的基本内容和内涵缺乏了解，说明他们还不能从“建设创新型国家”的战略高度，对什么是创新、为什么创新和怎样创新有一个认真的思考。“恩格尔系数”是家庭收入中食物支出金额与总支出金额的比，它是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标。领导干部对此指标的含义不了解，说明他对我国人民的生活水平目前的差距是什么、问题是什么、发展目标是什么还没有一个客观的判断。决策的民主化是科学决策的根本内涵，领导干部对于科学决策的民主化，除了意味着民主选举与言论自由外，更重要的是意味着“在照顾大局的条件下，公平地照顾各方面的利益”这个基本内涵都不清楚。说明他对现代社会的决策环境与决策需求还缺乏应有的理解，对于以人为本的科学内涵缺乏基本的认识。
四、 科学方法是经济社会的科学发展的手段和途径保障
科学方法是领导干部科学决策能力的支撑，是推进经济社会科学发展思想方法与措施、手段的保障。面对经济与社会发展的复杂局势，领导干部只有按照科学的思维方式、运用科学的方法和手段，才能充分把握事物发展的规律，确保决策的科学性。
首先，科学方法为领导干部科学决策提供了科学的思想方法。科学方法为人们有计划地管理和改造世界，提供了科学的指导思想。例如、系统思维、辩证思维、创造思维等科学思维方法，为人们对社会的整体和部分进行定性与定量相结合的分析，确立改革和管理的最佳方案提供了科学的思想方法。科学思维是人们利用科学方法进行思考，获得理性认识的基本途径。当今社会已发展成为一个不可分割的大系统，任何个人的行为，局部的事物都与整个社会系统密不可分。同时，现代科学技术不断进步，社会经济迅速发展，资源和生态环境日益恶化，这使决策环境日趋纷繁复杂。这些都给领导干部的决策，提出了新的要求：决策问题复杂、规模庞大、涉及面广泛、因素繁多，决策问题变化快、动态性强是现代决策的面临的新问题。面对这种复杂的决策环境与决策需求，领导干部如果不能很好地运用现代科学思维的方法，特别是系统思维的方法，则难以把握好各项事业科学发展的方向和方式。但是，从我们在对领导干部进行的科学素质调查中发现，大部分领导干部对于传统科学思维的理解与运用能力比较好，而对于系统思维、创新思维等近代科学思维方法的理解与运用能力比较差。调查显示：80.11%被调查的领导干部，能够运用逻辑推理的方法得出测试题的正确答案。而在对系统思维方法进行的测试中，只有11.29%被调查的领导干部能以系统的观点，运用系统科学的方法处理测试题中的问题，而其余88.71%人，均按照传统思维方法对问题进行处理。系统思维是按照客观事物本身的系统性，“从整体与部分、部分与部分、整体与环境的相互联系、相互作用”和相互制约关系中综合地考察和研究问题，以达到最佳处理方案的思维方法。领导干部只有运用系统思维原理，来探究工作中整体与局部、整体与环境的相互关系与相互作用，才能将自己的局部工作与经济和社会发展的全局工作紧密联系起来，才能将各个方面的关系与利益统筹、协调起来，才能有效处理好当今经济与社会发展中诸多矛盾，按照科学发展观所提出的“全面发展”和“统筹兼顾”的要求，推进各项事业的全面共同发展。
第二，科学方法为科学决策提供了先进的手段与措施。科学方法是处理问题的方式、途径、手段、程序和技巧。科学方法是把握事物发展方向与方式的有效工具与锐利武器。领导干部运用科学方法，一方面，能够为决策提供更加全面和精准依据。另一方面，能够使主观决策更贴近客观事物变化的规律。因此，充分、有效地利用科学的方法与手段，是保证经济社会科学发展的重要途径。但是，我们在对领导干部进行的科学素质的调查中发现：部分领导干部对于定量分析科学方法的运用还存在差距。调查显示：72.04%被调查的领导干部对科学研究的一般方法完全理解；有56.45%被调查的领导干部对于比对实验方法完全理解。但是，在对统计方法进行的调查中，对“统计科学的总体性是从整体上反映和分析事物的质量特征。”这个正误判断题，有59.79%的被调查者选择了“正确”这个错误的答案，11.34%的人选择了“不知道”。这说明有超过三分之二的领导干部，对于统计科学的总体性是从整体上反映和分析事物的数量特征这个概念不清楚。在对领导干部的综合数据分析能力测试中，我们给出了一组中国与国际先进水平能源消耗的比较数据，内容为：“中国火电厂供电煤耗为404（gce/kw.h），国际先进水平为317（gce/kw.h）；中国每吨钢可比能耗平均值为966kg（标准煤），国际先进水平为656（kg标准煤）；中国每吨水泥熟料燃料消耗为170（kg标准煤），国际先进水平为107.5（kg标准煤）；中国每公斤标准煤能耗产生的国内生产总值为0.36（美元），国际先进水平为5.58（美元）”。要求被测试者根据给出的数据，对我国能源状况进行判断并得出结论。结果只有44.62%被调查者选择了“我国节能潜力大”这个正确答案，而超过一半的人分别选择了“我国能源消耗量大”和“我国能源安全问题大”两个错误的答案。这说明部分领导干部对于数据分析方法的运用水平还有待于提高，对于“单位”数值与“总体”数值反映客观事实的区别认识不够清楚。
由上分析可见，领导干部的科学素养是经济社会科学发展的基础保障。要使经济社会各项事业朝着科学的方向、按照科学方式发展，关键要靠各级领导干部的科学决策。领导干部的科学素养是科学决策的保障，领导干部必须具有科学精神、掌握科学知识、运用科学方法，才能使决策成为经济社会沿着科学道路发展的动力与方向盘。
参考文献：
[1]田夫.科学与领导[M].中国科协现代管理知识讲师团编辑出版（内部限额发行）,1983.
[2]节能减排综合性工作方案.中华人民共和国政务网7-06/03/content_634545.htm.
[3]中央组织部等.科学决策知识讲座[M].人民出版社,1987.
今天，县委、县政府召开全县____年度教育工作会，目的是总结去年的工作和研究部署今年的工作，进一步统一思想，振奋精神，创新思路，推进全县教育事业又好又快发展。刚才，县教育局党组罗方贵书记传达了市教育工作会议精神，符培局长作了工作报告，我完全赞同，一会儿，范书记还将作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、统一思想，认清形势，增强抓好教育工作的紧迫感
____年，是中国教育改革浓墨重彩的一年，也是我县教育厚积薄发的一年。这一年，我们在上级党委、政府的坚强领导和省、市教育行政主管部门的精心指导下，扎实工作，创新发展，全面完成各项工作任务，取得了良好的成绩，顺利通过省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导室对县党政主要领导教育工作履职情况暨全县教育工作的评估验收，农村中小学食堂建设工程顺利通过省的检查验收，全县教育工作获市教学目标管理一等奖，高考质量获市第二名，全县各级各类学校的管理水平和教育教学质量有了明显提升。在此，我代表县政府向关心支持教育工作的各级各部门和辛勤耕耘在教学一线的广大教职工表示最衷心的感谢！
尽管取得一定的成绩，但全县教育事业存在的问题还比较突出，发展的任务依然繁重。义务教育特别是农村义务教育基础较为薄弱，发展还不均衡，城乡差距仍然较大，城关学校教育资源紧张，大班额现象严重，优质教育资源匮乏，教师队伍素质还有待进一步提高，职业教育、学前教育、特殊教育发展相对滞后等等，这些问题必须引起我们的高度重视，进而并认真思考对策和措施加以解决。
在保障公民教育权利和促进教育公平纳入了基础民生工程的今天，社会经济发展对教育发展的要求更高，更具体，更明确。一个地区，社会经济发展状况良好，其教育必然发达。反之，教育得到了充分的重视，其社会经济的发展也必将得到有力推动。去年年底中央召开的七届六中全会，把文化的创新发展作为增强国家软实力的重要举措。文化的继承、发扬和创新，归根结底还得通过教育途径。着眼到我们县，经济社会发展相对落后，把发展教育作为县域软实力提升的重要途径，意义更为重大。这就决定我县在当前和今后一个阶段，还必须大力实施“科教兴县”战略，逐步消除教育发展的制约因素，想方设法为教育发展铺平道路。概括说可归纳为两个词汇：一是做大。教育资源紧张，根本原因在资源缺乏和不足，无论是教育基础设施，还是师资力量，都跟不上社会发展需求，与人民群众的要求还有差距，因此要千方百计创造条件，一方面加大自身投入，尽力扩大资源总量，另一方面营造宽松环境，引进各种资本注入教育，不断改善教育结构比例。二是做优。这些年全县教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客观来说，我们只是解决了孩子有书读的问题，如何读好，如何让更多的孩子健康成长和成才，我们面临的困难还很多。____年我县出现的一些问题，比如边远地区孩子的健康问题，极端学生的教育问题，留守儿童缺失关爱的问题等，都在时刻警醒我们，我们离期望的教育还很远。因此，做大的同时还必须做优。这就要求我们必须从思想上树立大教育观念，只负责修建学校还不行，只负责招入教师还不够，如何让学校更美，更和谐，更能实施有效的教育，让学生真正进得来，留得下，乐学善学。如何让教师更乐业奉献，更善教爱教，这些方面优化的空间还很大，还大有可为。要真正营造全社会关心支持教育，学校育人为本，教师以教为荣，学生乐学好学的大教育格局，我们需要认真研究，切实拿出一些科学可行的措施，把能调动的积极因素都调动起来，整合各方面力量，形成合力，真抓实干，突破瓶颈，才能逐步缩小差距，真正让教育在培养人才上，在构建社会基本意识形态上，在促进经济社会发展上作出更大贡献。
二、夯实常规，狠抓重点，确保今年教育工作再获提升
____年是国家教育改革发展持续推进的关键年。正在酝酿的高考制度改革，必将对基础教育产生深远影响。教育公平，城乡教育均衡发展，阶段教育均衡发展将得到深入推进。全面关注人的发展，尊重个性成长要求的教育观念愈加深入。规范办学，精细管理将成为各级各类学校提升管理水平和办学水平的根本途径。
一要坚持 德育为首，提高教育质量，深入推进义务教育均衡发展
一是以推进学生全面发展为根本，积极推进创新实践教育，关注学生的全面发展、全程发展和全人发展，坚定不移的提高义务教育质量。要以培养社会主义的合格公民作为出发点，将学生的阶段特点和时展特点结合起来，从实效性出发，创新开展好德育工作。要抓好教育内容、教学方式、评价制度的改革，主动适应社会发展进步的需要，注重培养学生的创新意识、实践能力以及终身学习的能力，真正把素质教育有机地融入学校教育的全过程，使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展，成为思想道德素质良好、适应社会发展、身心健康的“四有”新人。
二是以均衡发展为目标，加大资源优化配置力度，努力推进教育公平。继续完善、落实农村义务教育经费保障机制，全面实施好农村义务教育阶段学生营养午餐计划，促进学生健康成长。要通过师资调配，均衡城区、集镇和村级学校的师资力量。加强农村薄弱学校建设，抓好农村寄宿制工程的建设和管理，尽量将农村留守儿童动员到学校入住，着力让寄宿制工程作为改善农村学生学习生活条件的大事抓紧抓实。要坚持教育公益原则，在学校食堂实现自办自管，要坚持“零利润”运行，公开食品采购、人工工资等费用，让孩子们吃的明白，吃得舒心。要大力推进县委、政府已经纳入____年十大实事的城关地区学校的建设步伐，已经立项的建设项目，要排除困难尽早启动。还需规划的，要充分调研，得到基础数据，了解发展趋势，合理作出规划，确保与城区经济发展相适应。
二要突出学前教育、普高教育和职业教育地位，全面推进教育协调发展
学前教育一是要加快幼儿园的建设步伐，____年建设的9所幼儿园要确保3月份能投入使用，同时尽早启动____年7所幼儿园建设工作，力争在半年内修建完毕，9月能够招生。二是要做好学前教育教师的配置工作，要充分发挥好去年招录的30名幼儿教师的教学示范作用，同时根据实际需要，调配部分小学教师进入幼儿园，要力争建成一所，招生一所，规范一所。同时，要进一步加大学前教师的培训力度，出台科学规范的学前教育管理体系和评价体系，切实构建符合幼儿认知规律的心智发育规律的学前教育。
普高教育一是要做好毕节实验二中后续建设工作，确保今年9月份全面投入使用；加快县第二高级中学扩建的前期工作，力争尽早动工；二是要积极推进高中新课程改革，引导优质高中进一步挖掘潜力，实行优质高中与薄弱高中同步发展，促进优质资源共享，实现普通高中教育提质和增量并举；三是要正确处理好普通高中发展速度与质量、普通高中教育与九年义务教育、普通高中教育与职业教育之间的关系，促进普通高中教育持续、健康发展。
要把中职教育摆到更加突出、更加重要的位置。要按照县委、县政府的安排，采取多渠道、多形式融资加快职业学校建设步伐，推进职业教育大发展。当前重点是做好县职中的扩建工作，认真做好申报省级示范性中等职业学校和国家级重点中等职业学校的查缺补漏工作，同时开辟渠道，大力招商引资，抓好现代职教中心和贵州青年职业学院的筹办工作。
三要着力推进民办教育向纵深发展
我县民办教育取得良好成绩。但民办教育发展的空间依然很大，我们要优而思进，做大做强民办教育，实现民办教育大跨越。要按照县委、县政府关于进一步鼓励民办教育发展的意见，在民办教育教师配置和待遇，财政资金鼓励和支持，民办学校申办条件和程序等方面，落实相关政策措施，真正促进民办学校规模化、品牌化、内涵式发展。
四要加强队伍建设，提升教师素质和校长治校能力
一是抓好教师队伍建设。高度重视师德建设，建立师德师风建设长效机制；加强教师培训，着重抓好教师专业学科的过关，让教师能教会教；优化师资配置，继续统筹做好教师队伍的“招聘、调剂、支教”等方面的工作，优化学校教师队伍结构，逐步解决好教师配置地域不均、部分学科专任教师欠缺的矛盾；要进一步完善激励机制，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的现状，充分调动广大教师工作的积极性。二是培养一支综合素质优良的校长队伍。在前期基础上，继续推行校长选拔、培训、任用、交流以及后备人才储备等措施，建立起一支德才兼备，懂教育、善管理的学校校长队伍。三是创造良好的社会氛围，让尊师重教的传统美德蔚然成风。要尊重教师的劳动，关心教师疾苦，积极为教师办好事、办实事，要加快农村教师周转房建设进度，切实解决农村边远地区教师的住房困难。通过一系列举措，努力在全社会形成重教兴教的良好风尚。
五要以人为本，高度重视学校安全工作
安全工作的关键是抓落实，抓预防，抓整治，抓排患。要进一步加大对校园及周边环境综合治理工作的力度，为学校营造良好的育人环境，确保师生生命财产安全。各级各类学校必须把工作做在前，措施有力，责任明确，时时预防，事事留心，有效杜绝校园安全责任事故的发生，努力构建平安、健康、文明、和谐的校园环境。
三、明确任务，履行职责，推进全县教育工作实现新跨越
____年全县教育工作任务很重，硬指标有四个大的方面，一是义务教育均衡发展达到初步均衡；二是高中突破工程通过省的验收；三是全面铺开农村义务教育营养午餐计划；四是中小学食堂全面收回管理。这四个方面都是省市下达的硬任务，必须完成，没有余地。从软硬两方面来看，硬的方面主要是一系列教育 工程的新建和改扩建，包括____县第二高级中学、思源实验学校的新建，____职中、____三中扩建等，这些工程既有历年尾欠的项目，也有新上的项目，数量多，涉及面广，资金投入大，集中在____年建设，困难很大。软的方面主要有两块，一是教师的招录，本年度初步预计招录300名特岗教师补充到农村中小学，进一步平衡农村中小学师资配置。还需招录98名高中阶段教师，从以往的工作来看，高中教师招考这块难度较大，我们一定要采取行之有效的措施，确保招录到位。二是教育管理的机制还需要进一步理顺，要围绕如何利用现有条件，更好地为学生提供优质的教育服务动心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一个相对宽松的整体环境下快速发展。从学校的角度出发，教育教学的规范和科学，教师的成长和活力，学生的健康和乐学，教育教学质量的提升，则是一切管理体系建立和完善的基本要素，都应该认真研究。
