时间：2023-08-12 09:16:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级粮食安全生产方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
20*年是“十一五”发展的开局之年，是深入贯彻市委重大决策部署、实施“大投入、大建设”之年，也是全面建设小康社会的关键之年。一年来，我局始终围绕市委、市政府的中心工作，认真履行综合经济管理职能，开拓进取，扎实工作，较好地发挥了参谋助手和综合协调作用，有效促进了我市经济社会的又快又好发展。
（一）围绕发展，加强综合计划、规划管理，实现了经济社会持续健康协调发展。
1、加强计划规划编制工作。完成市十三届人大四次会议发展计划工作报告，提出20*年全市国民经济和社会发展工作思路与主要指标建议，经人大会议审议通过实施。完成《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印制文本提供人代会审议、通过。积极配合相关部门做好“十一五”专项规划编制等工作。规划编制工作先后被评为*市政府“十一五”规划编制工作一等奖和省发改委规划编制“综合奖”。完成了《规划课题集（二）》的编印、发送工作。
2、做好经济运行监测分析。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。牵头组织召开了全市第十五次综合经济分析例会，专题研究第一季度全市经济运行情况及重点工程建设的思路和对策措施，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策参考和建议。按月及时向省发改委上报我市经济发展数据指标和分析说明，加强社会发展动态分析，积极参与文化大市建设。
3、重视课题和政策研究。完成了“关于建立生态补偿机制的研究与建议”、“建设新农村，推进新和谐”等15个全局性发展问题的课题调研，其中《推进新和谐要在高起点上建设新农村》被《浙江经济》录用。组织开展了对全市七个领域非公有经济进入教育领域投资情况和“节水型社会”建设情况的调研工作。完成《关于加快服务业发展若干意见》，报市委印发实施。研究起草了《发展循环经济建设节约型社会“665行动计划”》。起草了“关于发展循环经济建设节约型社会”领导小组、领导小组办公室和领导小组成员单位工作职责讨论稿。
（二）引导投向，加强基础设施和投资项目管理，促进了中等城市建设。
1、加强基本建设项目综合管理。深化投资体制改革，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》。做好政府投资项目的综合管理，牵头组织财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，实现项目全过程管理。编制实施“十一五”重大前期建设政府投资项目规划，共33项，总投资163.64亿元。组织开展了政府投资项目实行“代建制”的考察学习。对企业投资项目由审批制改为核准制或备案制。积极宣传贯彻落实《浙江省招投标条例》。
2、做好重点建设项目管理工作。建立了重大项目建设领导责任制，完善《重点建设项目管理办法》，做好重点工程申报工作。编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”，经市政府审核，确定实施重点建设项目35项（其中省、*市重点建设项目7项），总投资101.24亿元，年度计划投资16.77亿元，同比增长27.51%。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议，进行深入动员，营造良好氛围。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，占年度投资计划的101.17%，比上年同期增长28%。
3、重视重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的27个项目的前期准备工作。建立了20*年招商引资项目库，积极参与招商活动。配合做好高速公路复线、*－*第二通道有关前期工作。配合市委组织部做好村级组织办公场所建设和有关前期工作。配合市供电局做好500KV*输变电所址及线路路径论证工作。配合水利部门做好市水利项目建议书论证工作，争取列入20*年省重点项目。
（三）强化监管，加强价格调控管理，规范了市场价格秩序。
1、加强重要商品、服务的价格管理。先后组织召开调整出租车票价、开征污水处理费、调整乐虹片区自来水价格听证会，调整了我市出租车票价，出台调整和开征污水处理费政策，拟定乐虹片区供水价格调整方案。重新公布524种政府定价和政府指导价药品价格，继续对非盈利市级医疗机构药品采购实行差别利率顺加作价，进一步减轻患者和医保经费负担。调整了5座我市1996年底以前投产的非省统调地方公用水力发电机组的上网价格，促进实施煤电价格联运，缓解电力紧张局面。做好价格受理、成本、定价三大前期工作，加强成本监审，完善集体审价。健全价格监测定期分析制度，坚持对9大类37个品种商品每月2次的价格监测、分析。出台了物业管理服务收费办法，核定了新世纪、银河花园2个普通住宅小区前期物业服务收费标准。
2、加强清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的执收单位进行逐个细致的验审。对4个单位发出整改意见书，要求限期整改，4个单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证10个。规范和调整了会计师事务所服务、土地事务服务、防雷技术服务、有线电视服务、机动车牌证工本费等有关收费。规范培训班收费审批流程，认真审核了21个强制性培训班收费。完成了全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证办理有关延期手续。全面清理了我局近几年来有关收费文件，停止执行部分收费项目。
3、加大价格监督检查力度。联合运管部门，及时采取措施，开展春运期间我市部分公路客运票价检查，有效制止乱涨价行为。开展了医疗服务和药品价格重点检查以及教育、涉农收费专项检查，切实减轻农民负担，维护消费者权益。组织了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，开展了“价格服务进万家”活动。认真做好价格举报工作，全年共受理价格举报投诉135件，办结137件（含上年遗留2件），办结率为101%。按照“放得开，管得好”的总体要求，加大了对价格违法案件的查处力度，全年共立案查处价格违法案件31件，经济制裁总额375.62万元，退还消费者36.89万元，上缴财政249.67万元。
（四）注重调控，加强粮食安全管理，确保了社会粮情稳定。
1、扎实开展粮食安全工作。大力发展订单农业，对具有一定规模、信誉好的种粮户发放粮食预购款，确保粮食订单履约率。今年早稻订单粮食收购10179吨，完成计划的92.18%，居*市第一。建立健全各项制度，严格开展经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。研究制定了20*年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府批准执行。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和今年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了20*年度粮食财务包干协议。编制完成“十一五”粮食安全规划，完善粮食安全预案和应急预警机制，加强粮食市场监测监控。积极开展“放心粮油”活动，坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。认真做好我市军粮供应工作，积极开展拥军慰问活动。
2、积极培育粮食市场。加强粮食市场培育，依法加强粮食流通市场管理，推进粮食购销市场化。稳步开展国有粮食企业改革改制工作，提出了*市粮食收储公司改革实施方案，建立相关规章制度。加强国有资产的监管力度，协助企业做好国有资产出租承包等管理工作，盘活国有资产，有效发挥现有资产效益。积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施二周年宣传工作。
3、认真抓好安全生产。围绕“平安*”建设，我局成立了综合治理领导小组，及时落实了安全生产目标管理和领导责任制。安全生产工作被列入局党委重要议事日程，适时召开安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，定期听取工作情况汇报，做到安全生产警钟长鸣，使“安全第一，预防为主”的工作方针得以深入贯彻执行。与下属13个粮食企业签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，做到责任分工明确，安全生产措施落实到基层、落实到企业、落实到人。加强《安全生产法》宣传工作，做好节假日期间的生产安排，完善负责同志带班值班制度。
（五）积极协调，服务企业改制和上市工作，加速了体制改革各项工作。
贯彻落实体改会议精神，着手制定“十一五”体制改革规划，积极开展经济体制改革课题研究。研究制订放宽非公经济市场准入政策，加强民营企业现代企业制度建设，鼓励民营企业通过外资嫁接等多途径加速发展。积极参与国有企业改制协调会，协调通用电子、制鞋总厂、清江粮管所、虹桥建筑公司、*棉纺厂等企业改制，指导制订改制方案。帮助胜武公司筹建股份公司，指导其制订公司章程、组建董事会、监事会等。在深入基层调查了解我市企业改制情况的基础上，组织召开市政府改制文件修改补充意见座谈会，提出*市20*年深化经济体制改革工作意见。积极培育企业上市资源，引导、推动、支持民营企业上市。加快推进小城镇综合试点改革工作，总结改革经验，并上报*、*和虹桥三镇为省级中心镇。
（六）突出重点，加强电子政务建设和推广应用，推进了国民经济和社会信息化进程。
加强电子政务外网安全管理，完成防火墙的配置升级工作，完成KILL杀毒软件升级部署，安装网络流量分析软件对网络进行测试管理。加强对电子政务外网计算机的管理，研究了多种互联网接入认证方式，实行IP地址和MAC地址绑定，将市政府网站移植到websphere5.0平台。按照《浙江省电子政务网络技术规范》要求，对电子政务平台进行了改造，接入省电子政务外网，实现资源共享网络的全省互联。推广电子政务应用，普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。完成20*年*两会网站的信息工作，在市政府网站新增设“便民信息”、“*湾港区”等栏目。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，积极申报设立省级信息产业园。
（七）健全制度，加强队伍和系统建设，维护了文明机关良好形象。
1、加强能力建设。认真学习贯彻《国家公务员法》、《行政许可法》、《价格法》、《粮食流通条例》等一系列法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知精神，建立健全机关干部学法用法制度，不断增强干部队伍的法制意识，提高依法行政的能力。继续深化审批制度改革，在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步简化审批程序，实现了全市基本建设项目审批全部在行政中心窗口接办，限时办结，全年承诺件提前办结率为96.27%。
2、加强制度建设。建立健全了“一次性告知制”、“首问责任制”、“办事承诺制”、“限时办结制”、“A、B岗工作制”、“新录用工作人员指导师制”等一系列管理规章制度，以能力和绩效为导向，把人民满意作为标准，推行奖优罚劣制，增强工作积极性和责任感，确保机关行政高效。认真做好文明机关复评，积极开展机关“四好科室”和“节约型机关”创建活动。
3、加强作风建设。继续深化党员先进性教育，建立长效机制，牢固树立宗旨意识，为群众办实事办好事。进一步推进机关效能建设，切实转变作风，深入调查研究，提供优质服务。完善党风廉政建设责任制，强化工作人员廉洁自律意识，树立干净干事、文明干事的好形象。继续打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，努力造就一支“勤学习、善思考、精操作”的发展和改革干部队伍。
一、水利发展成果惠及广大人民群众
近几年建成了一大批利民惠民的水利基础设施，在保障群众生命安全、改善人民生产生活条件、促进经济社会健康持续发展、维护生态环境等方面发挥了重要作用。水利发展更是得到了人民群众的高度认可，水利发展成果为广大人民群众所共享，为广大人民群众生产生活和水生态、水环境安全提供了较好的水利支撑与保障。一是：农村安全饮水工程建设成效显著。这项群众称为“小工程、大德政”的惠民项目建设自20**年实施以来，已使全县80%的农村人口喝上了干净水、健康水。二是：病险水库除险加固步伐加快。在国家大力支持下，至20**年已完成18座小型病险水库除险加固，今年又加大投资力度完成一座（中型）活盘水库和一座（小一）红岩水库的除险加固任务，一方面保证了下游群众的生命财产安全，另一方面也确保了工程安全和效益发挥。三是：龙津溪河道综合治理扎实推进，县绿水景观工程建成后，抬高上游水位，形成人工湖面，利用河中的滩地，在防洪安全的基础上，打造集休闲养生、健身娱乐、游览观光、民俗文化于一体的城市生态滨江公园同时把溪水引入城区，这样既提升县城区品位，又改善人居环境，使河道水环境恶化趋势得到缓解，保障了城区人民生命财产安全。四是：一大批城市防洪工程建设、小型农田水利工程、水土保持等工作取得良好的社会效益、经济效益和环境效益。
二、当前存在的主要问题
随着全县经济的全面发展，经济增长和社会进步对水利根本需求和依赖更为急迫，人民群众对水利发展的期望值越来越高。但从调研来看，水利发展现状距离这些期盼和要求还有相当差距。一是：防洪减灾的问题突出，不能满足人民群众生存发展的需要如今年我县绝大部分乡镇均存在不同程度的旱情，山地的土质较为疏散，就会引发强降水带来的局地山洪、山体滑坡、城乡积涝等次生灾害；二是：水资源及水环境问题突出，现阶段我县的村级引水灌溉渠道的水利用序数低，加上城乡的一些中小企业污水乱排乱放等问题，水资源不能满足经济社会可持续发展的需要；三是：民生水利的问题突出，不能满足人民群众用水安全和粮食安全生产的需要；四是：水利投入体制机制不顺，不能满足水利加快发展的需要。
三、下阶段解决水利发展突出问题的构想
根据我县目前的情况，解决当前存在的突出问题的基本思路是：必须坚持以科学发展观为统领，以服务“两型社会”建设、实现富民强县、建立人水协调的现代水利体系为目标，创新体制机制、转变增长方式、创新发展模式，实现工程水利向资源水利、传统水利向现代水利，可持续发展水利的转变的“治水”理念。总的工作目标就是立足当前，着眼长远。
1、继续抓好四大溪流水环境整治。一是：加强取水许可和水资源费征收管理、规范河道采砂管理秩序、扩大地下水管理范围。开展生态用水宣传并建立生态用水保障机制，加强生态系统修复与保护。二是：加强各流域综合治理。大力开展防洪工程建设，提高防洪标准，加强生态修复治理，加大水污染的源头治理，遏制水生态恶化的趋势。三是：加强水土保持工作。要全面推进综合治理水土流失，如坡耕地、崩岗等小型水保工程的建设，并巩固退耕还林成果。通过以上措施，为人民群众真正提供山清水秀的生产环境和人居环境。
2、抓好防洪体系建设工程：以龙津溪流域为重点，全面加强其它流域的水环境治理。一是：加快病险水库除险加固。除按照中央和省、市安排，完成进入国家规划病险水库和省规划内的病险水库除险加固工作外，应加大投资力度逐年安排小i型和小ii型病险水库除险加固，逐步消除现有病险水库安全隐患。二是：加快防洪堤除险加固，提高防洪标准的步伐。要积极争取和对接项目，做好项目的前期工作。三是：加强电站管理和整顿，科学合理分配和利用水资源，确保安全度汛。四是：加快建设县城区绿水景观工程建设，及早发挥工程的效益；扎实做好枋洋水利枢纽工程的建设的前期工作，提高龙津溪流域防洪堤防洪标准。通过以上措施，构筑保障防洪安全、经济社会发展安全的屏障。
3、抓好民生水利建设。坚持水利为民，把为民众谋福利、让群众得实惠作为建设民生水利的出发点和落脚点。一是：加强农村安全饮水建设，加强水源选址论证和源水的过滤消毒处理，优化工程供水形式，实施农民全过程参与机制，按照上级资金扶持和地方自筹相结合的形式，逐步解决全县规划内农村人口饮水不安全问题。同时，抓好前期工作，加快解决尚未列入国家规划的农村人口饮水不安全问题。二是：加强小型农田水利基本建设。以灌区配套与节水改造为重点，加快粮食安全工程建设。做好各灌区续建配套和节水改造工作；结合县级农田水利规划，提出分年度的实施方案。通过建设可增加有效灌溉面积、农业灌溉用水有效利用系数由原来的0.4提高到0.7，完善田间水利管网体系。通过以上措施，确保人民群众用水安全和粮食安全。
4、抓好水资源管理。坚持水资源合理开发、高效利用、综合治理、城乡统筹、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。一是：加强水质保护。在对各属地的水域进行水功能区划基础上，按照水质要求和水体自然净化能力核定水域的纳污能力，严格实行水域污水排放总量和污染物排放总量双控制制度。建立饮用水水源保护区管理制度，合理划定饮用水水源保护区范围。二是：加强河道建设的总体规划。制定各大溪流的综合治理规划；对龙津溪河道采砂进行公开拍卖与禁采期（4个月）相结合的形式对河道资源进行科学、合理的分配。通过以上措施，促进全县经济增长和可持续发展。
三个“选对”
一是选对培育对象。在培育对象遴选方面，元氏县发挥村级农业技术员和农技推广补助项目技术指导员贴近农村、了解农情、民情的优势，依托“两员”在全县范围内摸底调查，遴选培训对象。对符合条件的人选，分产业、分类型（生产经营型、专业技能型和社会服务型）汇总，并建立培育对象信息数据库。各培训基地必须从培育对象数据库中遴选培训对象，同时，通过走访和电话询问，核实培训对象的基本信息和真实性，有效掌握选定人员是否符合培育条件，是否具有参加培训意愿，对培训有什么需求、意见和建议。通过以上措施，将对职业培训有迫切需求的农民纳入到新型职业农民培育对象中来，确保了培育对象的质量。
二是选对培育专业。在培育专业选择上，元氏县结合当地设施蔬菜种植、特色林果种植等主导产业，精心挑选了经济效益高并能带领农民增收致富的产业作为培育专业方向。同时，元氏县还充分考虑到当地粮食主产区的特殊地位，为了确保国家粮食安全，还专门设立了小麦和玉米种植专业方向。受到了培训对象的欢迎。
三是选对授课教师。在选择授课教师方面，元氏县一方面注重从大专院校和科研单位聘请国内知名专家，让农民更多地了解国内外现代农业发展形势，接受先进的管理技术和先进经营理念。另一方面，元氏县还十分注重选择一些本地专业技术人员和乡土专家，结合当地实际情况，开展现场教学，进行示范操作，让农民易学易懂易用，逐步形成了“知名专家+地方专家+乡土专家+技术指导员”与长效培育机制相衔接的师资队伍组建模式。同时，元氏县还探索建立了“技术指导员”制度，要求技术指导员定期与职业农民培育对象或职业农民进行交流与沟通，了解他们的需求，根据需要，聘请相应的专家或技术人员、老师进行现场指导，或利用农业技术信息化平台进行远程技术指导，及时主动为新型职业农民培育对象或职业农民提供个性化成长指导与专业服务，实现了专家的“零距离”服务。
三个“结合”
一是理论教学与实训教学相结合。在开展新型职业农民培育的过程中，为了让学员学以致用，元氏县在开展理论培训的同时，始终将学员实践能力培养放在首位，注重学员动手能力、操作能力、应用能力的培养和提升，通过实训，加深对所学知识的认知和活用。
二是教室授课与田间课堂相结合。为了适应成年学员的学习特点和职业农民培养目标要求，在搞好教室授课的同时，创新开展田间课堂授课。通过田间课堂实现现场教学、现场提问、现场解答，使专家和学员们在讲解中配以互动环节，边讲边学、边学边改、边学边干，使培训在内容上、形式上、效果上都有新的突破。这种新颖的培训方式，使农民听得见、看得到、摸得着、学得会、记得牢、用得上，教学效果明显提升，得到农民群众的高度评价。
三是集中实习与分散指导相结合。集中实习可以使学员精力更集中，保证教学标准统一，在实践中互相交流，互相学习，减少实习老师需求量，降低教学成本，提高教学质量。分散指导可以解决因学员文化基础水平不同，对知识掌握程度不一致的问题，可以根据每位学员的不同情况，结合每家每户生产经营的实际需要进行个性化指导，从而，提高教学的针对性。集中实习与分散指导的结合，使学员对技术的掌握更加全面，更加牢固，这既适应了差异性学员的不同需要，又达到职业农民培养目标要求，大大提高了培训实效。
三个“到位”
一是教育培训到位。在教育培训方面，元氏县立足全县农村劳动力结构的新变化、着眼于现代农业发展的新形势，通过制定新型职业农民教育培训制度，形成了以农业广播电视学校为主体，以农业技术推广中心和区域站等农技推广服务机构及其它社会力量为补充，以农业园区、农业企业和农民专业合作社为实训基地，满足新型职业农民多层次、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求的新型职业农民教育培训体系。针对学员特点，重点抓好四大课堂建设，第一，立足乡村活动室，抓好集中培训的“固定课堂”建设，为理论教学提供良好的教学环境；第二，立足现代农业园区、农民专业合作社、农业科技示范园、农业科技示范基地、农业龙头企业等，强化现场实践示范的“田间课堂”建设，为现场教学提供良好的教学环境；第三，立足科技直通车，抓好“流动课堂”建设，为把教学、技术指导服务送到农民身边奠定良好的基础；第四，立足大喇叭广播、电视、网络等传媒，抓好多媒体传播的“空中课堂”建设。利用网络建立新型职业农民QQ群，实名加入，政策、技术、信息实现共享。通过农村科技信息服务村村通大喇叭广播和手机短信平台，向培训对象提供气象灾害预险、病虫害灾情预报以及适宜农事操作的技术规范等农业信息和农业技术服务。
二是认定管理到位。在认定管理方面，元氏县结合实际，县政府制定印发了《元氏县新型职业农民认定管理办法》，进一步明确了新型职业农民认定主体、认定原则、认定标准及条件、认定程序及管理办法等。经过对2014年参加培训的280名生产经营型培育对象进行考试、考核等，从中择优认定了182名有文化、懂技术、会经营、善管理的培育对象为新型职业农民，并颁发《元氏县新型职业农民证书》，使受训农民从事农业生产经营的自豪感和自信心得到了进一步提升。这也撬动了农民参与新型职业农民培育的热情，争当新型职业农民的积极性。
三是政策扶持到位。在政策扶持方面，元氏县制定了《新型职业农民扶持政策》，明确了对于取得新型职业农民资格证书的农民落实“四优先”政策，即：优先享受涉农优惠扶持政策；优先申报安排项目扶持；优先提供金融信贷支持；优先享受科技推广等各项配套服务。比如，在具体工作中，元氏县把一部分种养殖大户列入科技示范户，给予多于一般科技示范户的物化补贴和技术服务。另外，为解决职业农民贷款问题，元氏县农牧局根据学员需要，邀请石家庄市邮政储蓄银行给学员讲解金融信贷知识，与农户进行交流互动。还协助农户与邮政储蓄银行对接，并进一步简化贷款程序，促成贷款业务开展。如：胡素民、张志文、胡建桥、武秀君等种养殖大户从邮政银行贷款金额达到1000余万元，切实解决了这些种养殖大户扩大生产资金短缺的困难。
三个“监督”
一是资金使用监督。在培训资金使用过程中，做到资金事前、事中、事后全程监督。每个培训班在开班之前都要先报资金使用计划，细化支出方案，方案合理后才可开班；在培训的整个过程中，农业局科教科与财务科对每个班每个培训环节、每项资金使用都严格监督；培训结束后，会同县财政局、审计局等有关部门查看资金使用情况，确保专款专用。
二是培训过程监督。培训实施前，检查培训计划、教学安排、专业设置、课程设置。培训期间，按照生产经营型至少培训15天，专业技能型和社会服务型至少培训7天的培训时间标准要求，安排专人对培训过程进行全程跟踪，核实学员人数、授课内容等。要求对每节课教师授课、学员听课，实践实训、参观交流等情况如实记录并拍照报农业主管部门，确保培训质量和效果。
这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才，*同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了20*年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!*代表*区政府、*镇政府、*乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制，希望各县(区)政府和*认真抓好落实。
对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实，结合*实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业发展，讲三点意见。
一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用
渔业对于*来说，具有举足轻重的地位。渔业是*的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济发展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的发展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然，这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是*经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由，更不能说明渔业在*经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，但渔业在*经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“*”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥*渔业在全国的独特优势和影响力。
首先，从文化力上看，渔业是*城市对外形象的金字招牌。*是一块福地，大自然赋予了*独特的地理位置，把*造化成了世界著名的“海上鱼仓”。*5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为*一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动*发展进步的文化力量。可以说，*就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。*渔业的历史不能在我们这代人手里中止，*渔业的美誉必须再继续发扬光大。
其次，从民生观上说，渔业是*社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口*万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了*万个就业岗位，解决了近*万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达*以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的基础产业。
第三，从经济学上论，渔业是*海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济发展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。
第四，从生态论上讲，渔业是*生态环境保护的重要抓手。对于*城市建设，我们提出了*目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于*地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。
总之，渔业对于我们*的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视*渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在*的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。
二、进一步把握当前及今后一个时期*渔业工作的主要任务
刚才，*同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，*渔业发展必须明确一个总的目标，这就是要继续巩固和提升*渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。
(一)全面实施渔业“十百千万”工程
“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段*渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。
为全面推动“十百千万”工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万”工程建设任务基本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。
(二)切实抓好渔业三大安全建设
渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障，也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全，事关*千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量安全决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。
渔业是高风险产业，是安全事故易发多发领域，是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认，我市的渔业安全生产形势依然十分严峻，各类渔业安全事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业安全工作依然任重而道远。因此，渔业安全生产的警钟要始终长鸣，抓渔业安全生产的弦要始终绷紧，安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。
当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神(〔20*〕113号)，各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定实施方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动，全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任”四到位，争取通过1—2年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础，就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多，事实证明对“老大”教育管理不到位，不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此，我们要切实加强渔船“老大”队伍建设，围绕渔船“老大”抓安全，把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，提高外来劳力技能素质，规范外来劳力用工管理。三是抓基本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业安全生产的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比如，渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被实践证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系，切实提升渔业安全生产管理水平。
(三)加快推进渔业基础设施建设
渔业基础设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们*，渔港是最重要的渔业基础设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显成效，在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观，与现代渔业发展的要求还有很大差距。
当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期，中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有，我们一定要用足用活用好政策，加快渔港建设步伐，力争经过几年努力，全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务，初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门，细化任务要求，明确工作进度，实行考核奖惩，确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金，重点保障建设用地，科学保障技术力量，确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全，坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性，对一些配套设施项目尝试实行市场化运作，吸纳社会民间资本投入建设，缓解政府财政资金压力。
(四)进一步深化渔业经营体制改革
生产经营体制属于生产关系范畴，是渔业发展的重要推动力量。*渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，若任其发展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾，成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我
们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视，在政策上强化支持力度，在工作上把握正确方向，努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究，尽快制定出台渔船股份合作规范化意见，强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度，着力解决效率与公平矛盾，保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题，在这个问题上，今年我们一定要有突破，切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带，以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位，联合渔运船只，组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结，形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式，大力提高渔业的组织化程度、产业化水平，降低生产经营成本，促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分，两者相互依托、共荣共衰，但现在分属不同口子管理，要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑，也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要，对有条件有愿望的，要引导组建公司制渔业企业，走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度，使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外，要加强渔业行业协会建设，支持、鼓励建立各类专业协会，充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。
(五)不断规范渔业基础管理
加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领，当前要适应新形势的需要，抓紧调整、完善渔业产业发展规划，根据全市产业发展规划和布局，结合实施渔业“十百千万”工程，按照“有保有弃、助强削弱”原则，坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求，重新明确渔业发展的重点区域和优势产业，要加强捕捞主体地位，突出海水养殖特色，做大休闲渔业产业，提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中，要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策，自实施以来，我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的，但也存在不少问题，主要是县以下没有自，缺乏积极性。为了进一步形成合力，提高双控效果，适应“十百千万”工程建设实际需要，今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府，由县(区)政府直接实施管理，市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时，要以换发新版捕捞许可证为契机，探索建立渔船规范管理新制度，如建立渔船即时申报制度，及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设，充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点，坚持日常检查与专项整治相结合，坚持执法与服务相统一，强化公开、公平、公正执法，保障渔业健康发展。
三、切实加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处
各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们*的优良传统，也是*渔业发展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快发展。
一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度，经常深入渔区基层调查研究，破解难题，总结经验，推动面上发展。
二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入，标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步提高渔业的质量和效益。
2015年，是本届人民政府的开局之年，也是贯彻落实党的十精神的第一年。面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、工业经济下滑，特别是煤炭等主要工业产品价格下跌带来的严峻挑战，县人民政府按照中央、省、市和县委的决策部署，坚持稳工业、扩投资、抓农业、保民生、促和谐，科学谋划、从容应对，攻坚克难、锐意进取，采取一系列既利当前、更谋长远的举措，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中有好、稳中有快的良好态势。
一年来，我们把稳定工业经济放在首要位置，采取了一系列遏制工业经济下滑的措施，定期分析经济形势，强化经济运行调节，积极调处矿群、企群纠纷，努力开拓煤炭市场，推动工业经济稳中向好发展；把扩大投资、推进重大项目建设作为拉动经济增长的重要抓手，采取高位推动、领导挂钩、细化责任、限时办结、强化督查、严格奖惩等措施，破解征地拆迁、资金保障等难题，全力推进重点项目建设；把国家实施产业结构调整和我省深入推进园区经济、民营经济和县域经济“三大战役”作为战略机遇，加快工业园区建设，加强招商引资，为工业经济转型升级打基础；把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生优先，将70%以上的公共财政资金投向民生领域，进一步提高基本公共服务水平，妥善解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，让全县各族人民共享改革发展成果；把突出重点、统筹兼顾作为工作方法，紧紧抓住产业发展、固定资产投资、城市建设管理、救灾防灾等大事、要事、难事、急事，科学配置资源和力量，统筹抓好各项工作，促进经济持续发展、社会和谐稳定。
经过努力，全县生产总值完成42亿元，增长10%；规模以上固定资产投资完成34.47亿元，增长36.2%；财政总收入完成13.3亿元，增长10.9%，地方公共财政预算收入完成5.78亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额完成11.1亿元，增长14%；金融机构存款余额66.31亿元，比年初增长5.32%，各项贷款余额31.95亿元，比年初增长5%；城镇居民人均可支配收入达到22252元，增长13.8%；农民人均纯收入达到7363元，增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，单位生产总值能耗降低3.5%。
（一）工业经济发展稳中有进
坚持“工业强县”战略，深入实施工业发展倍增跨越计划，加快工业发展。以提高煤矿安全保障能力和科学办矿水平为重点，扎实推进矿井安全质量标准化、机械化和煤矿井下安全避险“六大系统”建设，煤矿安全生产水平进一步提高。严厉打击非法开采煤炭资源违法行为，煤炭市场秩序进一步规范。努力开拓攀西、滇西地区煤炭市场，积极推进煤矸石出境，煤炭产业保持了平稳发展的良好势头。全年生产原煤740万吨，煤炭产业实现产值47.7亿元。推进建材产业升级改造，并启动了纯低温余热发电项目建设。华盛公司停产转型工作有序开展，转产项目前期工作稳步推进。水电站建设步伐加快，顺利实现三期围堰截流，库区移民搬迁安置工作有序推进，有314户1544人到移民安置点修建了永久性住房。实施了35千伏变电站和220千伏输变电第二回输电线路工程。完成了水泥公司、定华建材公司烟气脱硝工程等减排项目，圆满完成了市政府下达的节能减排任务。坚持把工业园区作为推动工业经济跨越发展的重要载体，园区土地收储和融资工作有序推进。非公经济蓬勃发展，永兴煤炭公司和定华能源公司分别进入省非公企业、民营企业100强，非公经济完成增加值23.4亿元，增长12.2%。全县工业总产值完成65亿元，增长9.6%；工业增加值完成22.9亿元，增长11.2%。
（二）农业农村经济稳步发展
继续抓好以芒果、核桃、花椒、茶叶、中药材为主的生态产业基地建设。全县芒果总产量达7.05万吨，实现产值5.04亿元，“芒果”成功申报国家地理标志保护产品。实施了3000亩中药材标准化种植项目。完成冬早、夏秋蔬菜种植4.1万亩，实现产值2.1亿元，种植烤烟2.6万亩，收购烟叶59656担，实现产值0.74亿元。优质畜禽养殖基地建设进一步巩固。加强农田水利基础设施建设，完成了梁家湾、樟木箐等6座小，型病险水库除险加固工程，实施了中央小型农田水利重点县建设项目和鲤鱼河流域中低产田改造、流域生态治理等5个农业综合开发项目。完成了民主、新文等村1.8万亩土地整治项目。腊姑河水库大坝顺利封顶，主干渠建设全面竣工，库区移民搬迁安置工作基本完成。启动了新庄河新庄乡段治理、永兴乡东西大沟改造项目。大力实施农村饮水安全项目，新建“五小”水利工程3538件。全力开展抗旱减灾工作，筹集资金1425万元，解决了5.1万人和7.7万头大牲畜的饮水困难。认真落实各项强农惠农富农政策，共发放各类补贴资金3146万元。全县农业总产值完成11亿元，增长6.4%。
（三）重点项目建设步伐加快
坚持大项目带动大发展战略。积极争取项目资金，加强银企银政合作，扩大融资，带动民间投资和社会投资，化解建设资金缺乏问题；深入细致做好群众工作，依法公正、公平破解征地拆迁难题。丽攀高速公路荣将至攀枝花福田段、县城至荣将一级路、县人民医院迁建、保障性住房等一批建设项目有序推进。完成了二级公路德茂尾巴村大桥拆除重建、县政务服务中心建设等工程。鱼鼻钗水库、太阳能光伏发电、鲤鱼河县城至荣将防洪排涝工程等一批重点项目前期工作基本完成。水库、铁路货运专线、水电铝、金属镁等一批重大项目前期工作积极开展。加大招商引资力度，共引进投资项目11个，到位资金16.15亿元。
（四）城乡面貌呈现新变化
围绕建设“山水园林城市”和创建“省级园林县城”的目标，突出规划、建设、完善、管理四个重点，城市品位不断提升。进一步优化城市整体规划布局，中心镇和荣将镇同城化发展的框架初步形成。加大城市基础设施建设力度，完成了县城主要街道人行道无障碍设施建设，对老城区部分街巷进行了改造。实施了至搭脚箐河滨景观带工程，新建了36米道路延长线等绿化亮化工程，新增绿化面积5300平方米。中心城市燃气工程、第二自来水厂等项目开工建设。加强城市管理，认真抓好广场、公园、绿地、道路等市政设施维护。以创建省级文明县城为契机，整合力量，深入推进综合执法，大力开展城区市场和环境卫生综合整治，将荣将集镇环卫和市政管理工作纳入县城统一管理，市容市貌和环境卫生明显改善。“两违”整治工作深入开展，违法违规占地、建设行为得到遏制。高度重视乡镇集镇建设，实施了新庄乡集贸市场改造、农资储备仓库等项目，小集镇辐射带动作用逐步增强。农转城工作任务全面完成，共转户9009人，城镇化率达到42.51%。加大新农村建设和扶贫开发力度，实施了19个县级新农村重点示范村、50个整村推进扶贫项目、300人易地扶贫搬迁和20个村组的农网改造项目，完成了100个农村垃圾收集站建设和84.2公里农村公路硬化改造工程。启动了美丽乡村和精品庄园建设前期工作。撤县设市申报工作稳步推进。
（五）民生保障进一步加强
社会保障体系不断完善。全县各类保险参保人数达168185人次，比上年增加969人次。解决了7205名城镇低收入人口和24322名农村贫困人口最低生活保障。城镇新增就业1094人，农村新增转移就业1568人。实施了190套廉租房、786套公租房、132户国有林区棚户区改造项目和1500户农村民居地震安全工程。
社会事业全面发展。继续抓好“两基”巩固提高工作，不断深化教育综合改革，进一步加强师资队伍建设，教育教学质量不断提高，高考综合上线率继续保持了100%，高考综合成绩居一区四县第一。推进中小学校标准化建设和农村义务教育薄弱学校改造计划，加固维修校舍22430平方米。营养改善计划、贫困大学生资助等工作有序推进，义务教育初步均衡发展顺利通过省级评估。科技创新工作进一步加强，科技对经济社会发展的支撑作用更加突出。深入实施文化惠民工程，新建了10个村级文化活动室。全国第一次可移动文物普查工作顺利推进，发掘文物61件，实现了我县境内地下文物发掘的历史突破。直播卫星电视“户户通”工程有序推进，共发放安装“户户通”5668套。全面实施国家基本药物制度，全县8个乡镇卫生院、58个村卫生室基本药品全部实现网上采购和零差率销售。17个村卫生室规范化建设任务全面完成，县人民医院、中医院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院评审。新农合覆盖面进一步扩大，参合率达98.89%。启动了新农合大病补充医疗保险工作。食品药品监管工作进一步加强，全省药品安全示范县建设有序推进。深入落实人口和计划生育基本国策，人口自然增长率为4.13‰。实施了民族团结进步共同繁荣发展示范区建设，全县民族团结、共同进步局面进一步巩固。县档案馆率先在全市通过省国家综合档案馆规范化管理认定。国防后备力量建设进一步加强。全国第三次经济普查工作扎实开展。科普、地震、气象、史志、老龄、妇女、儿童、残疾人等事业有了新发展。政府承诺为民办理的10件实事全面落实。
（六）民主法治和政府自身建设取得新成效
民主法治建设扎实推进。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。加强领导，落实责任，改进方法，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法治县和法治政府建设深入推进。法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。
社会保持和谐稳定。切实做好新形势下的群众工作，加强工作，加大矛盾纠纷排查、化解力度，解决了一批影响社会稳定的热难点问题。全面落实安全生产责任制，认真组织开展安全生产大检查，有效杜绝了较大以上安全事故的发生。资源林政管理、森林防火、禁毒防艾等工作进一步加强。依法严厉打击各类违法犯罪行为，积极开展和谐矿区建设，平安创建活动扎实推进，全县和谐稳定的局面更加巩固。
政风建设取得明显成效。县人民政府和政府各部门按照中央、省、市的要求，认真贯彻落实中央八项规定及系列重要讲话精神，坚决反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风，政府职能和作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步提升。
各位代表！过去一年取得的成绩是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，驻华、武警官兵、政法干警，离退休老干部、老同志和所有关心支持帮助发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多困难和问题，主要是：综合经济实力提升偏慢，发展不充分、不平衡、不协调的问题仍然突出；产业结构调整偏慢，调结构、转方式的任务艰巨；基础设施建设偏慢，发展的“瓶颈”制约尚未得到根本缓解；城乡居民收入增长和社会事业发展偏慢，保障和改善民生的任务重；政府职能转变还不到位，少数干部的思想、作风、能力还不适应形势发展和干好工作的需要。对此我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，全力做好政府各项工作，绝不辜负全县各族人民的重托和期望。
二、2015年目标任务
今年是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十、十八届五中全会、系列重要讲话和省委九届七次、市委三届四次和县委十二届四次全会精神，围绕把建设成为“省工业强县、滇川毗邻地区经济合作和对外开放的重要窗口、市县域经济发展和生态产业基地建设的排头兵”的目标，坚持稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，以改革促调整转型、以改革促创新发展、以改革促民生改善，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全县经济社会又好又快发展。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上；农业总产值增长4%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长10%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增长15%以上；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗控制在市政府下达的指标以内。
10%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、惠及民生、防范风险等各方面因素确定的。这一目标，立足与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的现实需要，充分考虑了发展的潜力和可能，体现了中央稳中求进和省委、市委稳中有快、稳中提质、稳中增效的工作总基调，有利于增强经济活力、推动经济结构调整，有利于提高经济发展质量和效益，有利于进一步保障和改善民生。实现这一目标，并不容易，需要我们付出艰苦努力。
做好今年的工作，必须准确把握当前的国际国内经济形势，紧紧抓住机遇，努力保持良好发展势头。总体上看，世界经济可能在较长时期内处于低速增长状态，经济复苏缓慢曲折。国内经济下行压力加大，一些长期积累的矛盾开始逐步显现，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的复杂阶段。从我县的情况看，煤炭、电力等传统产业的优势减弱，新的产业尚在培育形成之中，深层次矛盾有所缓解但还没有根本解决，要实现上述目标确实面临诸多困难，但是，我们也具备很多新的有力支撑和难得机遇：一是党的十八届五中全会对全面深化改革作出了战略部署，将进一步激发发展的内生动力和活力；二是国家实施产业结构战略性调整，东部地区产业向西部地区转移进程加快，省委、省政府明确提出要高水平承接清洁载能产业的转移，同时，市委、市政府把作为我市承接清洁载能产业的重要基地，全力推动水电铝、煤矸石综合利用发电等重大工业项目在工业园区落地建设，为跨越发展带来了重大机遇；三是我县正处在工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期，在产业结构转型升级、新型城镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力；四是近年来我县建成了一批重要基础设施和重大项目，将促使我县发展优势不断凸显，发展潜力不断激发，发展能力不断增强。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，着眼长远，顺势而谋，尽力而为，全力巩固和推动全县经济社会稳中向好发展。
实现今年经济社会发展预期目标，我们必须坚持改革创新。党的十八届五中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，省委九届七次全会、市委三届四次全会和县委十二届四次全会对各项改革任务作出了全面部署，我们要把思想和行动统一到中央、省、市和县委的决策部署上来，以一往无前的勇气，披荆斩棘的锐气，“踏石留印、抓铁有痕”的作风全力推进改革。今年我们要以经济体制改革为重点和主轴，在农村综合改革、文化广电和教育领域综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革、创新社会治理体制改革、生态文明体制改革等方面取得突破性进展，并适时推动其他领域的改革。
三、2015年工作重点
今年，要突出抓好8个方面的重点工作：
（一）突出抓好结构调整，着力推动工业产业优化升级
牢固树立“工业兴则兴、工业强则强”的理念，加快传统优势产业改造步伐，巩固提升工业经济存量；加快发展新兴产业，壮大工业经济增量；创新工业园区开发建设管理模式，加快园区基础设施建设，引导企业进入园区，推动产业集群发展。
加快煤炭、建材等传统优势产业改造提升步伐。打好煤矿安全生产攻坚战，大力推进煤矿“四化”建设，推动煤矿企业转型升级，提高科学办矿和安全办矿水平；积极探索和支持煤化工产业发展，延长煤炭产业链，提高煤炭工业现代化水平。加强石灰石资源综合开发利用。抓好乌木河、新庄河流域小水电技改扩能。
加快工业园区水、电、路等基础设施建设。积极筹措资金，完成石龙坝工业园区5000亩和荣将生物产业园区300亩低丘缓坡土地收储工作，开工建设石龙坝工业园区和荣将生物产业园区主干道及水、电、通信等基础设施，积极支持配合攀枝花格里坪至石龙坝铁路货运专线项目建设。
加快发展清洁能源、清洁载能等新兴产业。抢抓机遇，加强协调服务，积极支持投资业主开工建设2×150兆瓦煤矸石综合利用发电、5万吨金属镁、50兆瓦太阳能光伏发电等项目，力争130万吨水电铝项目落户工业园区，年内开工建设。加快芒果原浆生产线等一批农产品精深加工项目建设。全面完成水电站移民搬迁工作，确保电站按期蓄水发电。大力推进节能降耗，坚决淘汰落后产能，确保圆满完成市政府下达的节能减排任务。
（二）突出抓好特色农业，着力促进农业增效农民增收
强化农业基础地位，以发展高原特色农产业为抓手，以基础设施建设为重点，以科技为支撑，以新农村建设为载体，扎实抓好农业农村工作，保障农业稳定发展、农民持续增收。大力发展高原特色农产业。稳定种粮面积，开展高产创建活动，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，把饭碗牢牢端在自己手上。大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型生产经营主体，促进土地依法有序流转，推进特色农产业实现专业化、集约化、规模化、产业化经营。继续抓好以芒果、核桃、花椒、茶叶、中药材为主的生态产业基地建设，以冬早和夏秋蔬菜为主的优质瓜菜产业基地建设，以生猪、肉牛、黑山羊、乌骨鸡养殖为主的优质畜禽养殖基地和优质烟叶基地“四大基地”建设。加大科技投入，强化科技支撑，积极扶持农产品深加工和冷链物流业，加强优质农产品品牌培育和网络营销工作，建立优质芒果冷链物流中心和电子商务平台，逐步建立特色农产品物流、配送、网络营销等市场化运作机制，进一步提升产业发展水平。加强乡村流通服务体系建设，逐步改善农产品交易环境。
改善农村生产生活条件。多方争取项目资金，每个乡镇完成投资1000万元，实施乡村主干道硬化改造；每个乡镇补助水泥4000吨，发动群众投工投劳，实施村组道路硬化改造；每个乡镇补助水泥1000吨，实施贫困家庭院坝硬化改造。坚持典型示范带动，科学规划建设一批美丽乡村和精品庄园。积极争取项目和资金实施通达乡扶贫整乡推进。建设20个新农村重点村，实施50个扶贫整村推进、300人易地扶贫搬迁、100户扶贫安居工程等项目。
积极拓宽农民增收渠道。实施好农资综合直补、良种补贴等强农惠农富农政策，增加农民补贴性收入；拓宽农村剩余劳动力转移就业渠道，增加农民工资性收入，力争今年农民人均纯收入达到8500元以上。保障农产品质量和食品安全。加强重大动植物疫病防控，逐步推进农产品从田间到餐桌的全过程监管，切实保障农产品质量和食品安全，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。
（三）突出抓好项目建设，着力增强经济持续发展后劲
牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓基础设施建设的理念，切实解决融资难、征地拆迁难等问题，以大气魄、大手笔、大举措抓项目建设。加快道路交通网络建设。力争县城至荣将一级路3月底建成通车、丽攀高速公路荣将至攀枝花福田段6月底建成通车，年内完成石龙坝集镇至尾巴村油路大修，抓好中心中学至楠木段二级公路建设。按要求完成华丽高速公路征地拆迁任务，全力配合完成进场道路建设，积极做好攀枝花格福路改造工程协调服务工作。集中建设一批重点农田水利工程。年内完成腊姑河水库建设、新庄河新庄乡段河道治理、永兴东西大沟改造、11座小
（四）突出抓好城镇建设，着力提升城镇辐射带动能力
始终把推进城镇化作为改善民生、扩大内需、拉动经济增长的重要举措，按照规划科学化、建设标准化、管理精细化的要求，加强城镇规划、建设和管理工作，提升城镇化水平。坚持科学规划。按照中心镇和荣将镇同城化发展的框架，完善县城控制性详细规划，优化全县土地利用总体规划，使县城总体规划与城乡用地规划、林地利用规划、产业发展规划等有机衔接、同步实施。完成石龙坝镇集镇总体规划和控制性详规修编工作。加快城市开发建设。积极争取实施第二个低丘缓坡土地综合开发利用试点，稳步推进城镇上山，拓展城市发展空间。完成县城至荣将一级路两侧、鲤鱼河两岸土地收储工作，加强城市空间开发利用管制。坚持以人为本，统筹旧城建设和新区开发、地上地下空间开发、市政设施与服务配套，着力抓好“333111”城市重点项目建设，即新建3个城市综合体、3条城市主干道、3个综合市场，一批停车场、一批城镇上山项目、一条生态文化走廊。实施精细化管理。建立特色化数字城管模式，加强城管执法队伍建设，加大对城区市场、交通、治安秩序和环境卫生的综合整治。深入推进“两违”整治工作，依法严厉打击违法违规占地、建设行为，切实维护规划和土地管理的权威，促进城乡面貌不断改善。大力发展信息服务业和现代物流业，以城兴业、以业建城，促进产业与城镇深度融合。稳步推进农转城工作。积极做好撤县设市申报工作。
（五）突出抓好对外开放，着力加大区域经济合作力度
坚持开放带动战略，加快发展开放型经济，着力推进与周边区域的交流与合作。全面提升区域合作水平。按照“北上东进”的对外开放总体思路，向北深度融入攀西经济圈、成渝经济区，向东加大与滇中城市经济圈的合作，充分利用资源和区位优势，找准切入点，认真研究各领域与攀西经济圈、成渝经济区和滇中城市经济圈合作的项目，扎实开展项目前期工作，启动一批合作项目建设，力争在区域经济合作上取得新进展。加大招商引资工作力度。进一步改善投资环境，加强与央企、省企、大型民企的对接，积极引进更多的大企业、大项目入驻。加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。
（六）突出抓好民生保障，着力推进社会事业协调发展
着力保障和改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民群众需求，努力实现发展成果更多更公平惠及全体人民。促进教育优先发展。继续抓好“两基”巩固提高工作，深化教育综合改革，进一步加强师资队伍建设，努力提高教育教学质量。不断改善义务教育薄弱学校的基本办学条件，推进中小学校标准化建设。认真实施学前教育3年行动计划，扎实推进学前教育，力争年内开工建设县幼儿园。稳步推进中小学布局调整，加快实施中心中学迁建、女子高中附属工程及进校道路、职业高中改扩建项目建设，进一步优化教育资源配置，促进教育公平，推进教育事业均衡协调发展。加强公共卫生体系建设。积极稳妥推进医药卫生体制改革，启动石龙坝、船房和通达卫生院业务综合用房建设。以县人民医院和中医院搬迁为契机，创新医院办院机制体制，强化内部管理，加强与攀西地区医疗机构的合作，采取协作、联合、托管等形式，努力提升全县医疗机构综合服务能力。进一步理顺食品药品监管体制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，全面提升食品药品安全监管水平。重视发展红十字事业。大力推进文体科技事业发展。加强基层文化人才队伍和文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，构建公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加强“村村通”运行维护管理，继续实施好“户户通”和有线电视光纤网络覆盖工程，提高全县本地电视信号覆盖率。加强和谐文化建设，积极组织开展各种健康有益的文体活动，丰富群众文化生活。加强民族民间文化挖掘、保护和传承工作。加大文化执法检查力度，规范文化经营市场秩序。大力推进科技事业发展，加大科学技术推广普及力度，提高科技对经济社会发展的贡献率。进一步健全社会保障体系。认真抓好新型城乡居民社会养老保险和城镇职工养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险工作。全面落实创业、就业、社会救助等政策措施，努力促进全社会充分就业。扎实抓好保障性住房建设，新建保障性住房100套，改造城市棚户区50套和国有林区棚户区116套。探索建立被征地农民生活困难补助制度，抓好失地、少地劳动力培训转移，建立居民家庭经济收入核对机制。启动实施县社会福利（服务）中心建设，提高五保老人集中供养率。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务业。
加强生态文明建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入实施七彩保护行动、滇西北生物多样性保护工程。启动新一轮退耕还林工作，抓好天然林保护、公益林建设等重点生态工程。继续推进生态产业发展，加强森林防火工作，保持高压态势，依法严厉打击盗伐滥伐林木和私挖滥采煤炭资源违法行为。加大环保执法力度，加强水污染防治，开展土壤环境保护和综合治理。大力发展循环经济，提高清洁生产水平。启动实施荣将红椿箐等地质灾害治理项目。加快推进和谐矿区建设，科学制定方案，积极筹措资金，争取年内完成矿区300户丧失居住条件群众的搬迁工作。
做好人口计生、统计、双拥、防灾减灾等工作。严格执行国家计划生育政策，促进人口均衡发展。做好第三次全国经济普查，提高统计数据质量。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，保质保量完成兵役征集任务。加强国家安全、人民防空、消防等工作，深化双拥共建，提高安置和优抚工作水平。提升地震等自然灾害的防灾减灾能力，抓好灾区灾后恢复重建工作。做好地方志、侨务、档案、气象等工作。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。今年，县人民政府将继续集中人力、财力和物力，调动受益群众和社会各界的积极性，办好、办实与民生密切相关的10件实事，全力推进40项重点建设项目，让广大人民群众从身边的发展变化中感受到幸福建设的新成效。
（七）突出抓好社会管理，着力巩固和谐稳定良好局面
坚持把和谐稳定作为保障发展的基础，一手抓发展不放松，一手抓稳定不动摇，努力保持安定和谐的良好局面。加强法治建设。大力推进依法治县，切实加强法制宣传教育，认真开展“六五”普法，增强全社会学法守法用法意识，依法妥善处置重点项目建设中的矛盾纠纷，依法化解社会矛盾、规范社会行为、解决社会问题。维护社会稳定。创新社会管理，增强社会发展活力，提高社会法治水平，推进平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善立体化社会治安防控体系，加大依法管理网络力度，依法严密防范和严厉打击违法犯罪行为，着力抓好社会治安重点地区排查整治，充实群防群治力量，提升基层平安创建水平。继续打好禁毒防艾人民战争。抓好安全生产。全面落实安全生产“两个主体”责任，健全隐患排查治理和安全防控体系，推进企业安全标准化建设，深入开展“打非治违”行动，切实抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、消防、危险化学品、建筑施工等行业领域的安全生产，确保全县安全生产形势持续稳定。
（八）突出抓好自身建设，着力打造人民满意政府
