时间：2023-08-12 09:16:21
我国的信息化建设经过多年坚持不懈的发展，已经在我国的工业、农业、交通、国防、医疗卫生、文化、教育、社会生活和家庭生活等领域得到广泛的应用。
比如，金融业逐步形成了银行电子化的基本框架，建立了方便、安全、高效、规范的银行电子化服务体系，实现了银行业务操作的计算机化、信息传输的网络化、支付结算的电子化和办公应用的自动化。交通领域先后开发了智能交通系统、地理信息系统、联网售票及收费系统、客(货)运管理调度系统、交通信息分析决策系统和管理信息系统等业务系统。能源行业信息技术的应用已步入到从点到面、从单项到系统、从单机到网络、从局域网到广域网、从提高管理效能到提高经济效益的阶段。农业部开通了全国大中城市“菜篮子”产品批发市场价格行情网，开发运行了“农村供求信息全国联播系统(一站通)”一站式服务平台，实现了全国各级政府农业部门网站的联网运行和供求信息“一站登载、多站、定向反馈”的目标。钢铁行业综合统计信息网已覆盖了企业和行业管理部门。
我国企业信息化开始于20世纪80年代，其发展大致经过了企业产品设计信息化、企业生产流程和生产工艺信息化，以及企业管理信息化三个阶段。在社会信息化方面，通过实施“便民”工程，全面推进社区信息化工作，实现社区资源信息化、服务网络化。争取2010年前使全国90％以上独立建制的中小学校都能上网，不具备上网条件的少数中小学校也可配备多媒体教学设备和教育教学资源。此外在信息资源的开发利用、信息网络建设、信息化人才队伍的培养、信息化政策法规、标准化建设等方面都有了很大的进展，这里值得一提的是，国家信息化建设的几个重点工程。
1．金关工程。1993年，国务院领导提出实施金关工程。金关工程是对外经济贸易和相关领域的国家信息化重点系统工程。在外经贸许可证管理、加工贸易审批、进出口统计、电子报关、联网核查、出口退税、外汇核销等方面发挥了重要作用。
2．金卡工程。1993年，国务院领导启动了推广使用电子货币的金卡工程。金卡工程不仅涉及国家经济命脉的金融电子化建设，而且关系到国民经济各重点部门及地方政府的管理信息化建设，是提高各级政府部门、企事业单位现代化管理水平和电子商务推广应用的社会信息化基础工程。
3．金税工程。1993年，国务院领导启动了金税工程。金税工程是指通过现代化技术手段加强对增值税进行监控管理的系统工程。金税工程一期主要是在50个城市进行增值税计算机交叉稽核系统的建设。金税工程二期建设阶段，主要包括防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、增值税计算机交叉稽核系统和发票协查系统四个应用系统组成。
4．金审工程。我国于2002年正式启动了金审工程。金审工程是在对财政、银行、税务、海关等部门和重点国有企业事业单位的财务信息系统及相关电子数据进行密切跟踪的基础上，对其财政收支或财务收支的真实、合法和效益实施有效审计监督的信息化系统。
5．金盾工程。金盾工程主要包括公安基础通信设施和网络平台建设、公安计算机应用系统建设、公安工作信息化标准和规范体系建设、公安网络和信息安全保障系统建设、公安工作信息化运行管理体系建设和全国公共信息网络安全监控中心建设等。
党的十六届五中全会指出，信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。“十一五”期间，我国信息化建设将再创辉煌。
关键词：农产品；质量检测；检测方法；应用分析
1常用农产品的质量检测概况
农产品是人们日常生活中必不可少的生活物资，对于维持人体的健康和正常运转有重要的作用。由于大多数农产品都可供食用，且会直接进入人体，因此农产品的质量安全十分重要。就目前的情况来说，常用农产品的质量检测主要是从农药、兽药、微生物和重金属几个方面来进行的。有效的质量检测可以及时检验出农产品所含的有害物质，并且对其含量和性质进行科学的评判，以此来决定是否适合人类的食用。通过质量检测的手段，能够极大的降低农产品中有害物质对人体的伤害，从而保障人体的健康和安全。下面本文将从四个方面来介绍常用农产品的质量检测方法。
2常用农产品的质量检测方法
2.1农药的检测
2.1.1酶抑制法。酶抑制法是建立在生物学原理基础之上的，其原理是乙酰胆碱酯酶对有机磷和相关的酯类农药有高灵敏性的反应[1]。但是根据酶的生物学特征，其具有专一性和不稳定性，因此不能在大范围内普遍使用。而比较适合于蔬菜、水果之类的农产品的质量检测。但是该检测方法同时也具有廉价、便捷以及快速等优点，已经在常用农产品的检测中得到了较多的应用。其中，酶试剂的质量对检测结果的可靠性有非常关键的影响。2.1.2免疫分析法。将免疫分析法用于食品安全的检测，具有反应快速、成本低廉、灵敏度高的优点。在检测剧毒农药和农药残留方面具有相当积极的作用。其原理是抗体对农药分子的特异性有较强的识别能力。2.1.3无损检测法。随着人们越来越重视农产品的商业价值，尽可能的保留农产品的营养和外形则成为了质量检测新的追求。在这样的背景下，无损检测法应运而生。无损指的即是在不损害检测对象的前提下，来对农产品内部的质和量进行检测。无损检测法以声波、X射线、高光谱图像等为代表，是一门新兴的综合型技术。在农药残留的检测方面，较为常用的方法是近红外光谱和X光衍射检测。
2.2兽药的检测
2.2.1酶联免疫吸附试验法（ELISA）。这是一种定量分析的检测方法，能够比较精确的检测出兽药的残留含量，且使用成本也不高，适合于常见的畜牧农产品的质量检测。其中，高灵敏、高特异性的抗体是试验的核心，试剂的质量很大程度上就决定了检测的结果。在这一检测法下，开发出了试纸条、试剂盒、荧光检测仪、单光谱成像检测仪等一些先进而高效的检测设备，并且广泛的应用在了农产品、乳品等质量检测中。2.2.2放射免疫检测法。这一方法对于抗生素的检测十分有效，其原理是利用同位素来标记抗原抗体。另外，以同位素稀释原理为基础的液相色谱质谱联用技术具有很高的准确度，也适合于兽药以及微生物残留的检测。
2.3微生物的检测
微生物检测也是农产品质量检测的重要内容之一。对于生物毒素的检测一般有生物毒素确证检测技术和快速检测技术两大类。每一类下面又有不同的具体方法。对于食用农产品的确证检测技术，主要是高效液相色谱法和液相色谱—质谱联用法。能够对常用农产品中的黄曲霉素、呕吐毒素、棒曲酶毒素等等进行有效的检测。而这些毒素是威胁食品安全的重要源头。快速检测技术对检测环境的要求相对较少，因此更适合于一般的微生物检测。常用的检测方法有荧光检测技术、酶联免疫检测技术、免疫层析检测技术等等。对于快速检测技术来说，核心试剂十分关键，因此近年来关于检测试剂的研究一直都是热点。
2.4重金属的检测
农产品中重金属元素的含量一旦超过食品安全标准的规定，就会对人体造成严重的伤害。重金属的残留进入人体往往会引发食物中毒等严重的事故。一般来说，常见的威胁食品安全的重金属元素有：铅、汞、镉、铜等元素。重金属的检测技术还处于未成熟的阶段，加上重金属本身的多样性和复杂性，农产品质量检测中关于重金属的检测一直都是个难题。目前，原子荧光法、原子吸收法、电感耦合等离子质谱法能够对重金属残留进行检测，但检测的效果还有待提升。随着生态环境的不断恶化，农产品受到金属污染的情况越来越严重。食用农产品中大量的重金属残留所产生的危害是不容忽视的，因此加快检测技术的研发是一项十分急迫的任务。
参考文献：
宋金刚给老张穿过一次“小鞋”。老张也是穿着这双“小鞋”离开草窝子矿的。
老张三年前在草窝子矿当生产副矿长。宋金刚是安检员。
老张整天下井催着采煤队“大干快上”多采煤，哪个采煤队的任务完不成，升井就要说个“小鸡叨米”。宋金刚整天在井下嚷嚷着要警钟长鸣、保证安全，还多次逮了采煤队的“三违”人员。
采煤队的职工看见宋金刚就像老鼠见了猫。为此，抓生产的老张经常和抓安全的宋金刚在井下吵得脸红脖子粗。
这天老张带八点班。刚走到采煤工作面，矿业集团组织部通知他下午两点必须到矿业公司开会，不准请假，不准迟到。
老张在井下和同行巡检的掘进副矿长商量好替换带班的事后，就急匆匆地往外走。刚到上巷口，碰见宋金刚正在查看皮带司机的操作证。
老张和宋金刚“对”了一下眼，彼此没有打招呼。
矿业公司在下午的会上宣布提拔老张到涧河煤矿当矿长。
当老张兴高采烈地回到草窝子矿办交接手续时，得知宋金刚当天下班后竟给老张报了一个“三违”，原因是老张找人替班没有履行备案手续。
第二天，老张就背着一个“三违”人员的名分，到涧河煤矿走马上任去了。谁知，三十年河东三十年河西。刚刚过去三年，把涧河煤矿搞成全矿业集团“明星单位”的老张，又被矿业集团指派到草窝子矿当矿长了。
此时宋金刚心里郁闷死了。他知道，自己这安检科长的位置肯定是要黄了。
两年前，敢抓敢管的安检员宋金刚被矿上提拔为安检科副科长。两个月前，矿安检科长被提拔为安全矿长。宋金刚就成为事实上的科室负责人。根据惯例，宋金刚到年底中层干部调整时就能被顺理成章地“扶正”。
安检科另外两个老资历的副科长很不痛快，互相商量着与宋金刚较上了劲儿。
老张到草窝子矿当矿长后，宣布要进行组织机构改革，特别是要优化调整机关科室负责人。明眼人一听都知道这话是说给宋金刚听的。每每听到这话的宋金刚，就斜着眼看老张说话。为了解矿井真实情况，老张隔三差五到井下进行现场办公。每次下井，陪同的科室负责人和区队长就使劲儿地往老张身边靠，争着和老张套近乎。他们说的话，听得老张眉开眼笑。
唯独宋金刚每次陪同老张到井下进行现场办公，都是到处找茬，不是说掘进队质量标准化滑坡，就是说抽放队抽放瓦斯的钻孔打得不符合规定。
这样一来，弄得陪同矿长老张的区队长们很是尴尬，老张也很没有面子。
后来，老张再到井下进行现场办公时，就直接喊上安检科的另外两个副科长陪同。
没有机会陪同老张到井下进行现场办公的宋金刚，就带着安检员在井下各生产区域，检查安全质量标准化开展情况，还狠查违章抓“三违”，弄得几个采掘队长多次找老张告状说工作没有办法干了。
老张很恼火就让安全副矿长好好管管宋金刚。
被老张说得“很受伤”的安全副矿长多次找宋金刚，要求他和老张搞好关系;听到宋金刚很快就要被“免职”的老婆大人整天吊着脸要回娘家;和宋金刚“穿一条裤子”的安检员们干起工作来忧心忡忡。
整天陪老张到井下现场办公的另外两个安检科副科长，一到办公室就眉开眼笑地哼着小曲。宋金刚很恼火，就较着劲儿跟老张“对着干”。他在科务会上多次说，当一天和尚就要撞好一天钟。矿上把他的“乌纱帽”摘了，大不了重新当安检员，但照样保持本色不变。
让宋金刚担心的时刻终于到了。这年底，矿上大刀阔斧开始优化调整机关科室人员，并让全矿职工民主测评所有带“乌纱帽”的人员。
老张挺着大嗓门在全矿干部会上公布了测评结果。经常得罪人的宋金刚，在全矿所有带“乌纱帽”的人员中得了个“老末”。
随后，矿党委王书记宣布机关科室负责人调整方案，宋金刚从副科长被破格提拔为安全副总工程师兼安检科科长，安检科另外两个副科长以及几个“高分”者到组织部报到，等待通知，另行分配。
连升“两级”的宋金刚愣着了;其他参会人员也愣着了。
老张抢过话筒问：“你们谁能回答矿党政班子破格提拔一个被测评为‘老末’的人这个问题吗？”
会场里静得掉根针都能听得到。
老张严肃地说：“我初到涧河煤矿当矿长时，因为重生产轻安全差点‘翻了船’。痛定思痛后，矿上调整了思路，把安全放在了高于一切的位置，涧河煤矿才成为全集团的明星。同志们啊，安全生产不是拍马屁拍出来的，而是像宋金刚这样的人管出来的啊！”
[关键词]商业银行；电子银行业务；县域经济
[中图分类号]F830.4 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024(2008)05-0172-03
[作者简介]万希文，农行江西省分行工程师，研究方向为电子银行业务。(江西 南昌 330008)
一、在县域发展电子银行业务的重要意义
(一)县域经济的发展需要多元化的金融服务。党的十七大作出了落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利的重大战略部署，提出了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设等举措。江西现有10个县级市，70个县，1411个乡镇，这80个县(市)聚集了全省89%的人口，97%的国土面积，2/3以上的轻工业原料和工业品市场。江西省委、省政府将统筹城乡发展、加快城镇化进程、建设新农村作为首要任务，县域经济已成为江西经济发展新的增长点。2006年，江西县域实现生产总值2537亿元，占全省的54.93%。2007年全省GDP达5469亿元，增幅13%，财政收入665亿元，增长28%，全省所有县(市、区)实现财政收入超亿元。发展壮大县域经济，对于全面落实科学发展观，统筹城乡区域协调发展，全面建设小康社会，实现江西在中部地区崛起具有重要意义。随着农村基础设施建设、特色资源开发、农村商品流通体系建设等不断推进，民营经济、特色经济、板块经济、劳务经济等多元化经济形式蓬勃发展，将助推县域经济再上新台阶，一大批经营规模大、市场化程度高的中高层次农村经济主体将加速成长，中小企业异军突起并出现集群化发展趋势。而且，随着产业转移和城乡经济联动发展，农民正在走上致富奔小康的道路，新型农民群体也日益扩大。随着县域经济实力的增强，各种客户群体的金融需求日益增多，对多元化金融服务的呼声也更高。
(二)拓展县域电子银行业务有利于发挥农行优势，提升县域金融服务水平。“三农”业务是农行的“战略支柱业务”，是农行发挥城乡联动优势的着力点。近年来，江西农行网络和电子化建设取得很大进步，一个以全国数据中心为依托，以11个二级分行、113个县级支行为节点、以700多个城乡营业网点为支撑的集中式计算机网络系统已经形成。在省内同业中，江西农行金融服务功能齐全的网点最多、电子化网络最大，具有联结城乡、辐射面广、人力资源丰富、熟悉县域市场、拥有最广泛的客户群体等优势。经过多年的发展，已经基本形成了以银行卡、网上银行、电话银行和自助银行、ATM、POS、自助终端等为支撑的、功能强大的电子金融产品服务体系。据统计，截至2007年底，江西农行银行卡发卡量665.6万张，居全省各金融机构首位，其中农村及县域地区银行卡发卡量占到全行发卡总量的45%以上；银行卡年累计消费额66亿元，ATM运营数499台；网上银行注册客户达到11.3万户，其中个人注册客户11.16万户，其中县域注册客户占其总注册客户的30%以上。事实证明，电子银行业务在服务“三农”和县域经济发展中是大有可为的。面向“三农”和县域，大力发展电子银行业务，有利于充分发挥农行在县域及农村金融服务的固有优势，有利于拓展县域及农村地区潜在市场，有利于巩固县域商业金融主渠道地位、增强核心竞争力。同时，能够与其他业务形成良性互动，带动其他业务在县域及农村地区的有效发展。
二、如何加快电子银行业务在县域经济中的运用
(一)健全服务渠道，加强推广力量，完善营销机制
1.加强电子银行服务机构建设。一是完善机构，建立产品经理队伍。随着业务的发展，电子银行从业人员严重不足与业务规模迅速膨胀之间的矛盾日益突出，尤其是面向“三农”提供服务后，服务链条长的问题更加突出。为解决这个问题，有条件的、电子银行业务量较大的市分行可考虑成立电子银行部门，暂时不具备条件成立机构的行要充实专职的电子银行产品经理，各县级支行可视业务量的大小设置电子银行产品经理。二是明确电子银行管理部门和各前台业务部门职责。各行电子银行管理部门负责电子银行渠道规划、管理、推广、培训，各行前台业务部门负责电子银行的营销及客户维护，每年的产品推广、营销计划由各行前台部门完成。三是明确电子银行产品经理职责以及与客户经理协同工作机制。电子银行产品经理的职责是负责电子银行产品的引进、开发和测试，产品营销任务的分解及考核，本行客户经理、员工的培训和下级行产品经理的培训，促销活动策划，为客户经理提供业务指导和支持。各二级分行、支行、网点所有客户经理和网点大堂经理负责向客户营销电子银行产品，指导客户使用，跟踪服务，为客户解答简单的、常见的电子银行产品使用问题。客户经理在不能解答客户提出的电子银行问题时，可以向产品经理请求支持，得到解决办法后，再向客户解答。各网点配备客户经理或大堂经理，负责向客户营销电子银行等产品。
2.打造一支高水平的产品经理和客户经理队伍。一是组建一支高水平的产品经理队伍。建立产品经理准入制度，要求各行选择业务过硬、年纪较轻、学历较高、既懂业务又懂计算机的员工充实到产品经理队伍中。二是加强培训管理。在建立电子银行专家队伍，制定常态化、制度化的培训计划，编制电子银行产品培训手册，加强培训工作考核，对考试合格人员颁发培训合格证，不合格者要接受再培训。三是创新培训方式。充分利用行内信息载体和内部网站，开辟网上银行专栏知识讲座与论坛；制作简明、形象、生动的培训多媒体光盘；利用远程教育系统提供员工自助培训。
3.建立强有力的产品推广激励机制。充分利用营销考核杠杆的引导作用，制订包括营销单位及其员工和分管行领导在内的三位一体的考核办法，将营销单位的利益、分管行领导的利益和普通营销人员的利益挂起钩来，激励领导和员工共同努力完成网上银行产品推广营销任务。一是根据发展需要建立电子银行考核指标，将电子银行金融性业务量占有率、电子银行有效注册客户数、交易金额纳入全行综合绩效考评中，提高网上银行产品推广目标在各级行综合绩效考评中的比例。二是制订网上银行计价考核办法，将网上银行营销成果与相应的绩效工资挂钩考核，将利益直接分配给具体经办人员，以此调动全员营销网上银行的积极性。要开发客户经理考核系统，以方便对客户经理计价考核。三是制定网上银行专业部门考核办法，将考核的结果与各行专业部门和主管领导的绩效工资挂钩。
4.与其他金融机构进行广泛合作。在县域经济日益繁荣的大背景下，随着农村信用社深化改革、农业发展银行扩大业务范围、邮政储蓄银行增强服务功能以及农村地区金融机构准入门槛降低，农村金融机构日益增多。农业银行要与这些金融机构进行广泛合作，利用其他各类农村金融机构在广大农村地区的销售终端，营销农行的电子银行产品，扩大农行电子银行产品的覆盖范围，提升县域地区金融服务水平。在与其他农村金融机构的合作中，农行要成为农村地区规模化服务的牵头人、农村先进金融产品的推广者，更好地为“三农”和县域经济服务。
(二)选择目标客户，加大宣传力度，拓宽服务平台
1.细分市场，合理选择目标客户。一是做好个人客户市场细分和目标客户选择。县域和“三农”个人客户分为农民客户、县城和乡镇居民客户。农民客户分为未受过教育或受教育少的农民，以及受过一定教育的出外务工青壮年农民、种养加工大户、个体工商户等。后三者有一定的文化和收入，容易接受新鲜事物，有较强的转账、取现、汇款、贷款、理财等金融需求，由于其居住地离城镇较远，办理业务不方便，稍加引导，消除对电子银行安全性的担心，容易接受电子银行服务。这些客户是电子银行的重点个人客户。城镇居民客户细分比较复杂，一般来讲有具有中学以上文化、一定的经济收入、年龄在18-40岁的居民为电子银行的主要客户群体。其中，个体工商户、乡镇、县党政机关领导、效益良好的企事业单位员工、企事业单位领导及财务人员、喜欢上网的青年人等为电子银行的重点客户。这些客户一般都具有较强的理财、代缴水电费、网上支付的金融需求，对电子银行的安全性不是很放心，但抵触心理不强，较易接受。二是做好企业客户市场细分和目标客户选择。县域和“三农”企业客户是电子银行的重点客户，可划分为涉农的企业和非涉农企业。按企业规模和行业影响，涉农企业又可划分为农业产业化的龙头企业(大型企业)和中小企业等。其中，龙头企业较少，中小企业占绝大多数。农业企业以公司加农户为主要经营方式。农业企业集中坐落在县城的工业园区。龙头企业和中小企业管理状况和需求各有特点。龙头企业管理较严谨，财务人员配置充足，要求网上银行功能强大，除能提供基本的结算业务、代缴费服务，还能够提供集团资金管理、投资理财等服务。中小企业多为私营经济，资金有限、管理较松散、财务人员配置较少，一般只要求提供基本的结算业务、代缴费业务、自助生产经营贷款使用和归还等业务。大部分企业客户担心电子银行的安全性。非涉农企业也可划分为大型企业和中小型企业，企业管理状况和需求与涉农企业类似。三是实现电子银行渠道和传统业务注册渠道的融合，方便县域或“三农”客户开户和注册电子银行业务。对于远离城镇或乡镇没有农行网点的农民客户或农业企业客户，可充分发挥电子银行自助注册功能，解决他们在农行开户和注册电子银行不方便问题。一方面在网上银行上提供申请开办银行卡和存折等业务功能，该功能提供申请表给客户在线填写，然后将申请表提交给相关部门，相关部门办理完业务后，通过挂号邮件寄给客户；另一方面依托网上银行便于认证客户身份的优势，在网上银行增加开通其他电子渠道(电话银行、手机银行、手机信使)业务的功能。与此同时，在网点将传统银行产品和电子银行产品捆绑起来营销，将电子银行注册业务放入传统业务开户申请表中，引导客户选取。四是开发功能强大的电子银行管理系统，方便管理电子银行注册客户、对客户经理进行计价考核、给出各种业务报表。
2.注重营销，加强网上银行安全性宣传。首先，应告知客户网上银行作为一项成熟的银行产品向社会推广，是一项安全可信的业务。安全性作为网上银行赖以生存和得以发展的核心及基础，银行都建立了一套严密的安全体系。一是采取了高标准的网络技术安全措施。例如，设置多重高性能软件和硬件防火墙，有效阻止了黑客病毒对网上银行系统的恶意攻击；网络数据传输采用128位SSL密钥加密，各种交易数据以密文形式传输，可以防止客户信息在传输过程中被截取和篡改；通过数字签名技术建立客户身份认证方式，数字证书认证采用国际上安全性最强的1024位非对称密钥算法PKI安全体系，实现对客户身份的合法认证。二是采取了周到细致的客户端安全防范。如客户必须持有网银证书和密码才能进行交易，对企业客户设置了个性化的权限管理，企业账户任何一笔资金类交易需要两名以上的操作员才能完成，关键交易需要两次密码输入。三是实行严格的制度管理和规范的业务流程。如从市场拓展、开户资料收集、开户资料确认，直至系统开通，都制定了严格的人员分工合作和互相监督的管理制度；设有网银后台监控岗位，实时监控网银业务情况，进而保障客户交易的快捷安全。
其次，应加强对客户安全意识宣传，培养客户良好的计算机使用习惯。要建议客户使用安全性较高的操作系统，并为系统设置一个密码；提醒客户妥善保管自己的网上银行证书，为证书设置一个不易猜中的密码，不要将密码告知他人；安装防病毒软件并及时升级病毒库；不要将网上银行密码与卡或存折的密码设置成相同密码，同时对密码要定期更换；对操作系统补丁及时更新；不要使用来源不明的软件；最好不要在公共场所使用网上银行等等。
第三，还应该向客户解释造成网上银行风险的原因，告知客户网银案件的发生大部分都是证书或密码丢失泄密等非技术原因造成的，着重向客户宣传越来越优化的网络使用环境和广阔的业务发展前景，通过网上银行的方便快捷，引导鼓励客户使用网上银行产品。
(三)整合电子渠道，为客户匹配产品
从客户定位看，要重点选择以农业产业化为核心的关联市场客户，新农村建设中的县域支柱产业和中小企业，种养大户、家庭农场等新型农民群体，以及农业促进体系市场的主体。从区域定位看，要以县域为基础，按产业链要求，服务产业关联的城乡市场和产业带布局的区域市场。从产品定位看，应择机发展电子银行业务，培育“三农”客户各层次的多元化金融需求，使农行成为先进金融产品的推广者和农村金融层次提升的引导者，
对外出务工青壮年农民提供手机银行和电话银行；对种养加工大户主要推荐使用网上银行、手机银行、手机信使、金穗支付通；对个体工商户主要推荐使用手机信使、手机银行、金穗支付通；对城镇居民重点客户推荐使用网上银行、手机信使和手机银行。
对农业龙头企业、县城大企业推荐使用网上银行企业版；对中小企业推荐使用网上银行中小企业版。
【关键词】 内部控制； 资金安全； 评价体系
一、背景
（一）全球的资金内控形势
在全球范围内掌管270多亿英镑的英国巴林银行因经营损失超过14亿美元而宣告破产；作为世界最大的能源交易商，在世界500强中位列第16位的美国安然公司正式向破产法院申请破产保护；2002年美国国会通过了关于会计和公司治理一揽子改革的《萨班斯―奥克斯利法案》(简称《萨班斯法案》)。这些事件影响着全球经济的发展。为了防范和化解风险，公司治理全球运动正在如火如荼地进行，作为公司治理的重要组成部分，内部控制制度对于企业资金安全管理意义深远。
（二）我国的资金内控形势
内部控制作为公司治理的关键环节和经营管理的重要举措，在企业发展壮大中具有举足轻重的作用。
1.我国部分企业存在资金安全管理的问题。从现实情况看，许多企业管理松弛、内控弱化、风险频发，资产流失、营私舞弊、损失浪费等问题还比较突出。例如中电投贵溪发电有限公司原出纳采用非法手段，多次将该公司资金通过网上银行转入个人账户取走，金额高达7 000余万元。
2.我国的内控制度不断完善。为了引导企业进一步加强内部控制，1999年修订的《会计法》第一次以法律的形式对建立健全内部控制提出原则要求，财政部随即连续制定了《内部会计控制规范――基本规范》等7项内部会计控制规范。但是，随着市场经济的发展和企业环境的变化，单纯依赖会计控制已难以应对企业面对的市场风险，会计控制必须向风险控制发展。
3.中国版“萨班斯法案”出台。2008年，我国财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合了《企业内部控制基本规范》，该规范被称为“中国版萨班斯法案”。2010年4月26日，五部门又联合了《企业内部控制配套指引》。“基本规范”的出台，是进一步完善公司治理、深化企业内部管理机制建设的必然要求。
4.我国建立资金安全管理责任制。我国有关法规规定：单位主要负责人和主要领导人对本单位的资金安全负有主要责任，应摒弃资金安全主要由财务负责的观念。根据《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（简称《暂行办法》）规定，在资金管理和使用中，企业经营管理人员有未按照规定使用、调度资金等造成资产损失的，应当追究相关责任人的责任；企业资产损失责任分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任。
（三）电网企业的资金内控形势
1.电网企业资金管理的特点。（1）电网企业是资金密集型产业。电网企业是以电力销售为主营业务的资金密集型产业，每年有巨大的售电量流入和购电量流出。其资产规模庞大，运行维护工作多。如广东电网公司的资产规模过百亿，不同电压等级的输电线路、配电线路、变电站、配电站遍布全省各地。（2）实行收支两条线的资金管理模式。（3）电网企业负债大。电网企业每年有巨额的建设投资需求，根据电网建设适度超前的要求，仅靠当年的折旧和自留利润不足以支撑，需要大量的贷款，导致资产负债率较高。（4）物资流量大。每年上百亿元资产的日常运行维护，加上大规模的电网建设项目，需要配送大量的电网物资。
2.电网企业也存在部分的资金安全管理问题。如果内部控制制度不完善或制度执行不到位，电网企业同样也会面临较大的资金安全风险。例如某供电局设立了1 700万元的“小金库”，最终产生了单位领导责任风险。诸如此类的资金舞弊事件均暴露出资金管理存在漏洞，资金内部控制失控。因此，电网企业必须重视和加强资金安全管理。资金安全如同生产安全，树立“像抓生产安全那样抓资金安全”的理念，有利于确保企业稳健经营、可持续发展。
3.对资金安全管理状况缺乏系统性的评价标准和评价方法。在实际工作中，由于各单位各个岗位对管理制度的理解不一致，造成执行上存在偏差，容易形成管理漏洞，给资金安全带来风险，通过量化的评价方法，可全面透彻掌握资金管理状况，落实资金安全责任，改进资金管控措施，持续提升企业风险管控水平。
4.构建资金安全管理评价体系的紧迫性。资金管理规范化理论认为，资金管理具有“三性”，即安全性、流动性和盈利性。在理论层面，资金安全管理评价体系是完善企业资金安全管理制度并保证其有效实施的重要手段。在实践上，以前年度实施的资金专项检查，大多是根据国家的法律法规、企业的内部控制管理规范、专项管理制度等进行的，依据相对分散，不够系统和全面，有必要建立系统的、科学的、全方位的资金安全管理评价体系，有利于全面管控资金的运作。
二、资金安全评价体系的构建方法和模型
（一）构建资金安全管理评价体系的目标
1.防范和化解资金风险，确保资金安全。电网企业动辄几百亿元甚至过千亿元的资金流转，如此巨额资金稍有不慎或存在管理上的漏洞，则可能会给公司带来巨大的无法挽回的经济损失。
2.提高资金的流动性和效益，促进国有资产保值增值。电网企业关乎国计民生，是国家重点管制行业，作为国有独资公司，电网企业必须确保国有资产保值和增值，提高经济增加值，发挥国有大型骨干企业的示范作用。
3.落实资金管控措施，促进企业建立资金安全性评价长效机制。通过构建和实施资金安全管理评价体系，开展资金安全评级，并与考核、业绩等相挂钩，使资金管控措施落地生根，并得以很好地量化，促进企业建立资金安全性评价长效机制，使资金安全管理常态化、日常化、规范化和科学化。
（二）构建资金安全管理评价体系遵循的原则
1.开放性。一个体系必须具备包容性和开放性，才能兼收并蓄，吐故纳新。随着业务流程、内部控制或资金管理的变化，该体系随之升级或更新。
2.逻辑性。体系由若干个子系统构成，各个子系统之间应该具有逻辑性。
3.完整性。既然是一个体系，必然要求具有完整性，而不是零散的。
4.务实性。体系不能脱离实践，不能脱离电网行业的技术经济特点。否则，体系再好，理论再精致，也不能用。合适的就是最好的。
（三）构建资金安全管理评价体系的基本方法和模型
构建资金安全管理评价体系的基本原理是以风险管理为导向、以规章制度为依据，遵循理论与实践相结合的基本方法，形成资金安全管理评价体系的模型，主要包括以下内容：
1.明确资金安全管理目标。确立资金安全管理总目标，并对其进行分解，直至各可直接操作的安全管理子目标。
2.资金管理业务的流程分析。梳理并绘制业务流程图，合理划分业务环节，将分解得到的各子目标对应到各环节，要求流程描述清晰，运行流畅，避免无效或低效作业。
3.资金管理业务的风险识别、评估、应对。风险识别是指通过一定的方法和步骤，查找各项经营活动和业务流程中是否存在影响目标实现的风险。风险评估是对识别出的风险事项从影响程度和发生概率两个维度进行评价，从而确定风险的大小，用于指导风险防控。
4.确定评价体系的主要内容。根据资金管理业务的流程分析，识别出风险控制关键点，以规章制度为依据，初步确定了资金安全管理评价体系的九大主题；（1）资金安全管理纲要；（2）风险评估与控制；（3）内部控制管理；（4）预算管理及计划控制； （5）货币资金管理；（6）资金收入管理；（7）资金支出管理；（8）技能要求和培训；（9）资金管理监督和检查。每个主题又细分为多个项目，如资金收入管理包括岗位设置和职责分工、营业收费管理等。
5.设置规范要求。按照评价体系的主要内容和制度要求，对每个细分项目设置规范要求。
6.进行现场测试和检验。对整个资金安全管理评价体系开展资金安全检查现场测试，完成整改的验收，根据检查和整改结果，评估并修正评价体系，经过征求意见、讨论、反馈、再修订等环节，最终制定《资金安全管理评价体系》，以贯彻实施资金安全管理评价工作。
7.制定评价审核指南。为了更客观地反映某个单位的资金安全管理水平，根据资金安全管理评价体系的主要内容、规范要求及日常工作的要求制定评价审核指南，指南包括评价标准、控制措施、不相容岗位/职务、管理控制要件、适用单位、评价或检查方法、分值、计分方法。资金安全管理评价审核指南结构如下：
（1）综合管理（200分）。包括：国家财经纪律的执行情况（一票否决）、南网公司2号令的执行情况（100分）和省公司相关规定的执行情况（100分）。
（2）预算管理（100分）。包括：财务预算的编制与审批（30分）、财务预算的执行与控制（40分）和财务预算的分析与考核（30分）。
（3）货币资金管理（100分）。包括：现金管理情况（50分）和银行账户的管理（50分）。
（4）资金收入管理（350分）。包括：资金收入内控及不相容岗位分工(50分)、营业收费管理（100分）、营业收费资金安全措施管理（50分）、供电所印鉴管理（25分）、收入的缴存入账管理（20分）、电费收入核对管理（80分）和供电所票据管理（25分）。
（5）资金支出管理（200分）。包括：资金支出内控与不相容岗位分工(50分)、资金支出的审批（40分）、结算票据管理（40分）、银行预留印鉴的管理（50分）和资金支出跟踪的管理（20分）。
（6）基础性管理（50分）。包括：资金管理岗位设置及不相容岗位分工（20分）、内部稽核情况（10分）和会计档案管理情况（20分）。
8.安全评级。安全评级采用千分制评分法（见表1），按分值的高低划分为五个基本等级：资金安全Ⅴ级（不合格）、资金安全Ⅳ级（达标级、合格）、资金安全Ⅲ级（中级）、资金安全Ⅱ级（良好级）和资金安全Ⅰ级（优秀级）。
另外，对被考核单位没有相应业务的考核项目(条款)，该考核项目(条款)不计分，并采取等比例折算方法计算总分：被考核单位总分数＝被考核单位实得分数÷［1 000－不计分的考核项目(条款)的分值］×1 000。
（四）确立资金安全管理评价体系
1.确立体系的主要环节。确立资金安全管理评价体系包括四个主要环节：科学论证、试行、修正和确立。（1）科学论证。在课题组内部反复论证、讨论、修改后，组织专家评审，征求专家的意见，征求意见稿。（2）试行。在每年的资金安全大检查中，进行试点运行，观察运行效果，采集经验和教训，为修编做准备。（3）修正。在试点运行的基础上，及时进行滚动修编，对于不适应实际资金业务管控的内容进行修改、完善。（4）确立。在修正评价体系的基础上，确立资金安全管理评价体系，并以制度的形式推出，在全局范围内实施。
2.体系的主要内容。经过对各个业务流程的描述、风险评估等程序，设计出整体的资金安全管理评价体系，本课题的研究成果有《电网企业资金安全管理评价体系》和《电网企业资金安全管理评价审核指南》。
三、资金安全管理评价体系的实践应用
（一）在佛山供电局的应用
佛山供电局每年的现金流量很大，每天数以亿计的电费收入，数以亿计的生产建设资金投入，资金管理贯穿于企业整个生产经营的始末，必须严加管控才能有效提高效益杜绝风险防止舞弊。佛山供电局应用资金安全管理评价体系，通过资金安全专项检查，发现在个别环节存在薄弱点，使资金安全管理的总体水平逐年提高。
（二）应用资金安全管理评价体系的效果
通过构建资金安全性评价体系，将资金管理的重心从事后的分析转到事前的预控与事中的监管，着力于日常资金业务的风险防范，使资金管理与日常工作有效结合，资金安全的管理理念真正融入到日常工作中；明确了管理标准，统一评价方式，形成PDCA闭环管理。
四、资金安全管理评价体系的推广
（一）体系推广
本体系深入剖析电费收入、资金支出和资金日常管理的业务流程，分析各流程存在的风险点，并设计关键控制点，在省公司推行资金大检查中得到初步运用。
1.率先建立资金安全评价体系，并上升为省标准应用于省公司资金大检查。资金安全管理评价体系深入剖析资金管理各环节的流程和风险，以风险管控为目的，率先建立资金管理风险评价体系，涵盖财经纪律及南网公司2号令、省公司相关制度的执行，以风险控制为主线，关注事前事中分析控制，明确管理标准，统一评价方式，有利于各单位进行自我监控及横向对比。
2.持续改进，建立考评体系，资金管理监控全面有效实施。今后将继续利用资金安全管理评价体系，通过把资金安全管理评价结果与各单位的绩效挂钩，以及把资金安全性评价指标纳入标杆供电所评价体系，有效分解资金管理责任，使资金管理长效机制得到有效落实。
（二）体系存在的不足
首先，由于是采用打分法，必然会带来一定的主观性，这是由于专家实践阅历、知识经验、价值观不同，还有可能出现贿赂打分专家，从而提高评分的现象。其次，由于该体系处于初创阶段，可能还不够成熟，尚未形成制度颁布。最后，随着资金管理精细化水平的提高，该体系可能部分地与新的管理要求不适应，从而面临滚动修改的问题。
（三）体系的未来发展方向
1.提高资金安全管理评价的信息化水平。将体系升级为系统，提高资金管理的信息化水平，即将体系上微机系统，开发出资金安全管理评价系统，实时进行资金运用情况的分析、预测、监控，变静态的体系为动态的系统，发挥信息化的优势。
2.提高资金安全管理评价的客观性和科学性。尽管已经建立了资金安全管理评价的长效机制，但是，评价体系是静态的，需根据国家法律法规范、公司规章制度和形势不断完善更新。既然是专家打分法，由于专家实践阅历、知识经验、价值观不同，打分可能存在一定的主观性和随意性，还有可能出现贿赂打分专家，从而提高评分的现象。凡此种种，就会使评分体系大打折扣。在应用体系的时候，需提高打分的客观性和科学性，减少权钱交易。
【参考文献】
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今年以来，在县委、县政府的领导和上级经贸部门的精心指导下，我局认真贯彻党的十八届三中全会和省、市、县经济工作会议精神，深入落实科学发展观，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的要求，突出工作重点，明确工作责任，尽心尽力，主动作为，狠抓落实，经贸各项工作都取得了较好的成效。
（一）主要指标完成情况
1、工业生产指标：
（1）、工业总产值:全县规模以上工业企业实现总产值96.5亿元，其中：经济开发区累计实现产值 19.6亿元，同比增长 17.9%；林产、氟化工、轻纺、煤炭、综合领导小组分别累计实现产值 22.5亿元、28.3亿元、6.2亿元、4.9亿元、20.8亿元, 同比分别增长19.3%，25%、10%、 6%、31.4 %。13个乡镇规模工业产值均实现增长，其中12个乡镇实现两位数增长，有7个乡镇增速高于全县平均水平，分别是龙津、嵩溪、温郊、田源、里田、长校、赖坊。龙津、嵩口、嵩溪、温郊等4个重点乡镇累计完成产值70.1亿元，占全县工业总产值的 72.7%。
（2）、工业增加值：全县规模以上工业企业实现增加值29.3亿元，比增14.7%，增幅居全市第2位。
（3）、工业用电量：全县规模以上工业企业实现用电4.89亿千瓦时，比增6.5%，完成年初下达的4.7亿千瓦时的目标任务。
2、工业增量指标： 全年新增规上企业16家，超额完成年初下达的8家任务，新上规模企业新增产值4.1亿元。
3、工业增效指标：全县工业经济效益指数达到342点，超额完成年初下达的300点的目标。
4、固投指标：全年实施工业项目69个，超额完成年初计划60个的任务，完成固投39亿元，比增33.8%。其中实施技改项目49项，超额完成年初计划28个的任务，完成技改投资28.4亿元，比增65.8%。
5、商贸指标：全年完成社会消费品零售总额18.4亿元，比增19%，增幅列全市第一位；新列入限上商贸企业6家，新增销售额1.5亿元。
6、节能指标：
一是综合能耗：全县规模以上工业企业综合能源消费量 36.33万吨标准煤，同比上涨0.13%，完成市下达的40万吨标准煤的目标。
二是节能及循环经济项目：发展循节能及环经济项目13项，其中节能改造项目10项，循环经济3项。超额完成市下达我县10项的目标。
三是重点用能企业节能目标：我县3家重点用能企业“十二五”期间节能量目标为4.64万吨标准煤，截止2013年，我县累计已完成5.4万吨，占“十二五”目标的 116.29%，提前完成进度目标。
（二）主要工作措施
1、突出抓帮扶，工业经济平稳运行。
面对并不宽松的经济环境，为更好地实现县委、县政府下达的工业生产各项指标，我局明确提出指标就是工作目标，指标就是工作责任。全局上下群策群力，主动服务，全力帮助企业发展，确保工业经济平稳运行。
（1）、科学把握工业生产态势。我局紧紧围绕县里提出的工业生产目标任务，通过“四个一”的工作制度，科学把握我县工业生产态势，促进工业生产发展。一是年初召开一次任务分解会。及时将任务指标分解至各乡镇、企业，分解到各科室，做到责任明确，任务具体。二是每月下发一次指导指标。帮助行管部门、乡镇、企业明确任务，及时调整工作措施，加大工作力度，更好地完成任务。三是每季度召开一次工业经济运行分析会。对重点产业、重点企业、重点项目的计划进度、完成情况进行认真分析，通过分析，发现工业生产和项目建设中存在的问题，及时向县工业战役指挥部提出，使问题能得到较好的解决。四是每半年进行一次小结。各责任科室对照检查任务完成情况，明确下半年工作具体措施。此外，对一些重点企业生产和重点项目建设，我局还定期不定期组织听取汇报，采取“一企一策”的办法，力促问题得以解决。
（2）、主动深入企业排忧解难。结合群众路线教育，局班子成员和科室负责人分工挂包重点企业，经常深入企业了解生产经营情况，帮助协调解决项目建设存在的问题。如帮助县汽枪厂协调办理扩建厂房房产证，帮助闽山化工申请办理二期项目土地证，帮助h发泡剂项目协调选址用地，等等。同时不定期召集本县原材料生产企业进行协调，争取县内最大化消耗本地工业产品，以缓解企业销售难问题。密切关注国家信贷政策，主动加强与银行、融资担保等机构的沟通协调，积极向各商业银行推荐符合国家产业政策、还款有保证的好项目。我局还经常为企业穿针引线，帮助企业与银行搞好对接，发挥“助保贷”、“成长贷”作用，用好应急转贷基金，帮助宏志矿业、闽山化工等企业解决转贷资金难题。
（3）、积极为企业争取项目和资金。为帮助企业加快建设和生产，我局积极推荐符合条件企业向上级申报项目补助和资金奖励。今年以来，共为企业争取市以上补助和奖励资金2273万元。如帮助县汽枪厂争取县域产业发展专项补助资金173.9万元、企业技术改造补助资金88万元；帮助多家企业争取丰水期用电补助资金870万元；帮助春舞枝争取电子商务平台建设补助资金200万元，帮助伊科电子争取企业创新补助资金30万元。《____流县人民政府关于下达2014年鼓励工业企业增产增效奖励办法的通知》出台后，我局积极帮助展化化工、永福化工等10家企业争取增产增效奖励资金297万元。
2、突出抓重点，项目建设取得较好成效。
紧紧抓住项目这一抓手，大力加强招商引资工作，积极推进重点项目建设，支持企业进行技改，项目建设取得较好成效。
（1）、持续推进重点项目建设。按照“五大战役”的要求，工业项目年初安排了60个项目，
其中重点项目32个，我局把32个重点项目建设作为重中之重的工作来抓，明确责任，主动作为，稳步推进。至11月份，32个重点项目中有27个项目动工。其中源益木业、文燕卫生洁具、新农大正搬迁、伊科电子、艾恩格（北京）电器等7个项目竣工投产，占项目总数的22%，完成投资2.1亿元；瑶上煤矿、展化化工等20个项目开工，占项目总数的63%；还有捷鸿家俱等5个项目未开工占项目总数的19%。（2）、稳步推进企业技改。技改是企业发展不竭的动力。按照省里关于所有规模企业三年内都必须技改一遍的要求，今年安排28家企业进行技改，计划投入资金25亿元。经过努力，有49家企业进行技改，累计投入资金29亿元，同比增长72%。
（3）、大力加强招商引资。我局积极组织参加6.18、9.8、11.6等各种招商活动，宣传____流产业优势和招商环境，推介我县产业项目。今年共签约了中盟光伏、海蓝化工、弥猴桃酒生产、纳米碳酸钙、磁环电感、钨矿废弃石等民企对接项目6个，总投资27.8亿元，有些已项目投产，将极大的提升我县工业总量。此外，我局完成了县下达“1+1”招商项目。引进福建兴裕贸易公司网络产品开发及销售项目，总投资3000万元，注册资金1000万元，项目已注册运营。在谈两个项目：氟代碳酸烯酯生产项目和全氟辛酸替代品等氟化工下游产品开发项目。
3、突出抓提升，商贸流通工作上新水平。
坚持以优化流通结构、提升商贸流通水平、保持市场平稳运行为工作重点，积极推进商贸流通工作稳步发展。
（1）、促进商贸流通平稳有序。为进一步提升我县商贸流通业发展水平，年初，我局起草并经县政府研究下发了《____流县人民政府关于扶持商贸企业发展的若干意见》，有力提高了商贸企业发展的积极性，全年新增限上商贸企业5家。各超市、专业店、专卖店、品牌店积极做大连锁经营规模，提高经营水平，用现代流通方式改造物流商业，不断提高现代商贸业态销售额。城乡消费品市场持续繁荣，重要生产生活资料市场运行平稳，肉、蛋、菜、鱼、食用油等生活必需品供应充足，价格稳中有升。
（2）、大力推进商贸项目建设。我局积极向上争取项目和资金，扶持商贸流通企业做大做强，促进民生保障工程落实。一是商贸流通市场建设项目。突出电商平台建设，主动将春舞枝花卉、鑫珍豆腐皮、闽西农特产品推荐列入省市电子商务平台建设盘子，帮助春舞枝公司争取到电子商务平台建设200万元。同时我县和春舞枝公司分别被列为省级电商示范县和示范企业。永辉超市改造项目也已列入省经贸委支持项目，获得30万元资金补助。二是集贸市场升级改造项目。城关第一农贸市场和嵩溪农贸市场建设项目已列入省扶持项目，分别给予10万元和40万元资金支持。三是副食品基地建设项目，我县闽新畜牧场列入省级副食品调控基地建设资金补助项目。
（3）、切实加强商务综合行政执法。今年共开展各类行政执法52次；出动执法人员180人次，开展联合执法检查8 次。一是加强生猪定点屠宰场监管。根据国家商务部关于生猪定点屠宰资格审核____ 理工作要求，进一步加强我县生猪定点屠宰场的执法检查 工作，严格按照审核____理标准，逐项对照，使生猪屠宰达到屠宰、卫生、品质要求。二是加大加油站的行政执法力度。对全县各个加油站的经营活动 9大内容项目逐个检查，特别是对经营企业购进成品油行为，通过查看进油发票，确认其是否从具备批发资质企业购进，确保成品油质量安全和市场稳定。
（4）、着力抓好融资性担保监管。我县共3家担保公司，注册资本15100万元。今年以来，融资性担保总额达2.62亿元，担保户数41家 。我局根据有关规定，认真进行检查，加强对企业自身的监督管理，规范融资性担保行为，着力促进担保业务的健康发展。
4、突出抓监管，安全生产工作扎实有效。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实上级有关安全生产工作会议精神，确实加强我县企业安全生产的监督检查和整改落实工作，杜绝各类重特大安全事故的发生，取得了较好的成效。全年未发生一起企业安全生产责任事故。
（1）、严格落实安全生产责任制。完善“一岗双责”责任制，成立安全生产工作领导小组，强化企业安全生产的日常监管工作。突出抓好元旦、春节、五一、国庆期间等重要节日以及其他敏感时期的安全生产监督检查工作，加强对重点企业、重点行业（劳动密集型企业）、重点岗位落实安全生产责任制情况的检查，定期召开企业安全生产工作分析例会，结合实际，找准隐患，重点督查，落实整改。
(2)、大力整治安全隐患。切实加强对辖区内企业安全生产监督检查，对发现的安全隐患及时要求整改，不能马上整改的，限期整改并跟踪落实。认真组织实施了“创建企业安全生产标准化”、“安全生产月”、“六打六治”、“打非治违”、“三合一”、加油站场所消防安全专项治理等专项行动，出动检查250人次。同时认真做好防汛抗旱、抗台工作，向企业业主发出防汛防台防寒提示手机短信1650条次。
（3）、扎实推进企业安全生产标准化建设。认真贯彻《福建省人民政府安委会办公室关于印发福建省冶金有色建材机械轻工纺织烟草行业企业安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案的通知》（闽安委办〔2014〕59号）精神，召开多次会议进行推进部署，组织企业安全负责人参加工贸企业安全标准化内审员资格培训，深入企业逐家指导企业创建工作。今年我县工贸行业安全生产标准化三级拟达标企业8家，已向各企业
下发告知书，预计年底前能完成评审工作，完成大中型企业达标率不低于30％，小微企业达标率不低于15％的目标。5、突出抓落实，节能工作稳步推进。
积极推进节能降耗工作，进一步建立健全节能工作长效机制，节能工作取得较大进展。
（1）、加强宣传，强化责任。一是加强宣传。充分利用节能宣传周，开展“节约资源，从我做起”、“节约能源，促进人与自然协调发展”等节能降耗宣传活动,极宣传节能减排的重要意义。二是将节能降耗目标，分解落实到各单位，各部门，各企业，明确工作责任，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓的运行机制。三是强化节能工作组织的协调。把节能审查作为项目备案、审批、核准的前置条件，未通过能评的项目，一律不准开工建设。四是认真落实《福建省单位gdp能耗考核体系实施办法》，加强对各乡镇和县重点用能企业节能目标完成情况的考核，督促重点企业抽调专人，成立节能管理机构，建立健全能源消耗管理规章制度，完善能源消耗统计报表、台帐等基础性数据的整理和报告制度。
（2）、落实政策，扶持发展。一是加大政策落实力度。围绕重点节能减排工程，争取政策资金扶持。2014年组织了高宝矿业、捷鸿木业等10家企业进行节能与循环经济技改，累计年可节约标煤4000多吨，综合利用煤矸石20多万吨。二是鼓励企业开展直购电。通过协调，____流县有红火水泥等3家企业对接省上开展直购电活动。降低企业生产成本，提升竞争力。三是出台优惠政策，鼓励企业超产用电，积极争取用电补助。2014年1-10月，____流县企业超产用电得到省上300多万元的补助，县政府近400万元的补助。增强了企业生产积极性。
（3）、突出关键，重点整治。一是加强日常检查督导。对列入国家万家重点用能企业名单的3家企业企业进行节能自查自检制度。二是加强资源综合利用，落实红火水泥、捷鸿木业及大成砖业3家企业的资源综合利用节能税收支持政策。三是推动新型墙体材料的使用。限制使用粘土制品，对建筑企业收取新型墙材基金，实行先征后返。四是深入开展企业节水工作。强化工业企业节水的主体责任，加强技术改造。开展了氨盛化工、北坑钨矿等企业循环废水综合利用，年可节约用水近300多万吨。五是推行合同能源管理。积极推进节能产品惠民工程，对城区照明采用合同能源管理模式，改造为led照明模式，目前已签订合同。
（4）、严格执法，强化督查。二是积极发挥____流县电力设施执法办公室职能，营造良好稳定的用电环境，2014年发出整改通知书2起，协调处理阻挠用电施工1起。二是严格对标工作，在水泥、合成氨等行业开展了对标活动，通过对标，我县氨盛化工及红火水泥能耗指标均达国家先进水平。三是开展电机提升工作，对列入国家万家重点企业的红火水泥、东莹化工、氨盛化工等3家企业开展了电机能效提升工作，制订了落后电机淘汰计划。四是开展专项能源监察、审计工作。2014年先后在博鑫光电、氨盛化工开展了能源监察工作，下达了整改意见书，促进了企业的节能意识。
6、突出抓保障，支前工作有力有效。
按照支前工作运行机制顺畅的要求，修改完善了《____流县支前办公室工作规范与制度》和《____流县支前物资供应站具体工作方案 》，明确支前办各项职能与职责，规范了支前办的工作和学习秩序。认真开展支前物资潜力调查，组织深入各有关企事业单位，认真细致调查了辖区内肉禽蛋菜、主要副食品、日用工业品以及钢材、木材、水泥等应急物资主要生产经营单位、经营户的生产能力、供应能力；主要商业物资供应网点的分布状况、储备状况、快餐供应网点等情况。为了进一步提高支前物资供应保障能力，支前办还确定了快速食品供应网店2个，签订支前物质供应协议书3份，确保所需物资能“拉得出、供得上”
7、突出抓服务，党委和机关建设不断加强。
认真开展党的群众路线教育实践活动，抓住契机，切实加强党委和机关建设，进一步增强党的战斗堡垒作用，提升机关工作作风，提高服务质量和办事效率。
（1）、扎实推进党的群众路线教育实践活动。按照县委统一部署，局党委和局机关精心组织，周密部署，认真开展党的群众路线教育实践活动。围绕“”转变问题，开展专题讨论，广泛征求意见，认真查摆问题，深刻进行自查，抓好整改落实。教育实践活动始终坚持严字当头，按照县指导组的要求，严格把关，认真落实好每一阶段要求。特别是在开展批评与自我批评时，直奔主题，直言不讳 ，知无不言，言无不尽，真正起到了“红红脸、出出汗、排排毒、加加油、鼓鼓劲”的效果。通过“自己找、群众提、组织点、互相帮”，共征求了意见建议23条，其中局党委班子4条，局班子6条，班子成员11条，其他2条。根据意见建议，立说立行立改，如在加强干部作风整治方面，及时出台了《进一步加强干部队伍建设的实施意见》和《进一步深化正风肃纪工作的通知》。局党委和班子成员还分别制定了整改方案，提出长效整改措施，确保“”问题不反弹，合群众路线教育实践洗取得实实在在的成效。
（2）、切实加强党委自身建设。认真抓好局党委及所属各支部的群众路线教育实践活动，以教育活动为契机，在各支部深入开展创先争优活动，充分发挥党组织和党员在建设大美____流中的先锋模范和战斗堡垒作用。加强对党员的教育管理，给各支部下发了惩防体系建设和党风廉政建设
责任书，在开展正风肃纪活动中，处理了5名违纪政纪的党员。严格纳新标准，按要求吸收了3名新党员。（3）、着力加强机关作风建设。按照群众路线教育的要求，局领导和机关工作人员切实转变工作作风，坚持“走出去”，主动上门服务企业，为企业排忧解难，协调项目和资金，今年共为企业争取项目12个。主动帮助挂勾村时州村争取项目2个，解决了道路硬化和街道亮化问题。加强机关制度建设，在认真落实机关学习、考勤等制度的基础上，进一步完善了《公务接待管理办法》、《公务用车管理办法》、《领导带班和干部值班制度》等，以制度的落实促进作风的转变，努力提高干部职工办文、办会、办事的效率。妥善处理群众来信来访，认真办理人大代表建议 件、政协委员提案3件。
1、工业经济形势依然比较严峻。受宏观经济形势和区域劣势影响，工业生产形势仍然比较严峻，主要存在以下问题：一是企业生产资金困难。部分工业企业资金周转困难，贷款难、融资难成为阻碍企业生产和发展的重要因素。 二是投资信心不足。由于原材料价格持续上涨，用工成本增加，银行贷款门槛高，贷款更加困难，导致部份项目业主投资信心不足，项目建设进度放缓或暂缓。如闽山化工、捷鸿家俱二期等项目由于资金原因迟迟无法动工，吉阳太阳能、东莹化工电子级氢氟酸、诺德生物等项目未能及时投产、达产。三是项目进展不平衡。32个县级重点工业项目，峻工投产项目仅7个，有20个未完工，有5个未开工。四是市场行情低迷。受宏观经济影响，我县几大主导产业发展困难加大，轻纺、电子、雨具等劳动密集型产业出口受阻，林产、煤炭行业市场萎靡，氟化工行业长期低位运行。五是部分行业生产不正常。受市场供需关系影响，林产加工业、煤矿及化工行业呈现供大于求、产能过剩现象，导致生产时断时续。
2、商贸企业区域总体消费较弱。一是社会消费品零售总量较难提高，主要是能发展限上企业的少，商贸流通企业传统业态仍占主流，新型业态发展缓慢。二是生产型企业成立销售公司会大幅度增加税费，诸类企业对纳入限上商贸企业的积极性低，沟通难度大。
3、节能工作需进一步增强。一是部分企业不够重视节能发展工作，责任不到位、利益不挂钩，没能正确处理好眼前和长远、投入和产出的关系，使之成为企业节能工作的阻力。二是政府节能投入不足，缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制，多数企业融资困难，节能技术推广应用难。三是能力建设需进一步加强。我县节能监测（技术服务）机构能力建设滞后，监测装备缺乏，人才短缺，实力不强。
4、企业安全生产隐患仍存在。一是有的企业主仍缺乏消防安全生产意识，对我们检查中指出问题，整改只为应付过关，在下次检查时仍然发现存在相同问题，屡改屡犯。二是有的企业主虽有安全意识，但缺乏安全生产方面专职员工，安全制度建设缺失，对提出的整改意见不重视。三是省市县在开展安全生产标准化创建工作中没有出台相应的激励政策和约束措施。
新的一年，我局将认真贯彻党的十八届三中、四中会和中央、省、市、县经济工作会议精神，以科学发展观统揽工业经济发展全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高工业经济整体素质为目标，坚持不懈地实施项目带动和开放带动战略，加快现有企业的技术改造步伐，努力拉长产业链条，大力发展循环经济，推进资源节约和综合利用，创新企业管理机制，不断促进我县工业经济健康、协调、持续发展。
主要经济指标：
1、工业生产指标：完成工业总产值110亿元以上，比增17.5%；工业增加值33亿元以上，比增17.5%；新增规模企业20家。
2、工业固投指标：预安排县级工业重点项目39个，预计完成工业固投40亿元。
3、商贸指标：力争实现全县社会消费品零售总额增长17%以上。其中，限额以上商企业完成零售总额增长18％。新增限上商贸企业5家以上，限上商贸企业批发销售额增幅18%。
4、节能指标：全县综合能耗控制在40万吨标准煤内。年发展节能项目10项以上。
主要工作措施：
1、狠抓项目建设。一要狠抓重点项目。按照“五大战役”的要求，推动在建的太阳能系列应用产品开发、瑶上煤矿、钨矿废弃石重选及循环利用、客来德电子、艾恩格电子等项目建成投产，形成新的经济增长点。力促永福化工年产8万吨高纯氟化物、高宝矿业高纯氟化盐、东莹化工高纯电子级氢氟酸、鑫福化工售氟稀土氧化物、红火水泥特种高效水泥、汽枪厂新型连发汽枪等重点产业链项目启动建设，做大产业规模。二要全力推进技改。在企业普遍资金比较紧张的情况下，积极鼓励鼓励企业走产学研结合的路子，全力推进闽山化工、捷鸿家俱、新源煤矿、九利油脂等传统企业加强与高校和科研院所合作，开展技术改造，实现转型升级。三要做好项目前期。围绕我县资源优势和产业基础，策划包装一批质量好、前景优的项目充实项目库。特别是要加强与省上的沟通，加快推进纳米碳酸钙、60兆瓦光伏发电站、大丰山风电开发等重点前期项目的审批工作。
2、突出发展龙头。一是做好三篇文章：抓提升，围绕氟化工、林产化工、新能源、煤炭、轻纺电子等5条产业链延伸开发，促进现有企业规模做大、质量提升。重点抓好吉阳太阳能、华晟无纺布、伊科电子等一批在建项目加快投产。抓技改，根据省上关于所有规模企业3年内都必须技改一遍的要求，引导金山萤石矿、宏鑫矿业、华龙铅锌矿进行扩建、鑫萤矿业、贝兰服饰、源益木业等30家传统企业进行技术改造，确保全年新开工技改项目40个以上，投资28亿以上。抓新开工项目，要积极与项目业主商沟通、通过谈心交心，鼓足业主干劲，力争县级重点项目早日开工建设。二是强化龙头带动。根据全省经济工作会议提出的抓龙头兴产业计划和《三明市工业企业产业龙头企业培育实施方案》要求，从政策、资金、市场方面全力扶持东莹化工、红火水泥、高宝矿业等3家5亿元以上龙头企业发展。通过龙头带动，延伸产业链条，培育发展一批新上规模企业，力争全年新增20家以上。
3、持续招商引资。一要做好项目策划。围绕我县资源优势和产业基础，紧跟国家产业政策导向，着力在新能源、氟化工下游产品开发、特种建材、生物医药等领域，精心策划一批投资上亿元，上10亿元的产业龙头项目、产业链项目、战略性新兴产业项目，开展对外招商。二要用好招商平台。充分利用深圳投资环境说明会、“9·8”投洽会等招商平台，全力做好项目策划、客商邀请和项目洽谈对接等前期筹备工作，立足我县资源优势，做好招商工作。尤其是要加强与浙江鹰鹏集团的对接联系，力促项目落户我县。加强与挂钩帮扶我县的集美区对接联系，共建山海协作产业园区，要积极承接沿海产业转移，力争更多的科技项目落户园区。三要加强跟踪服务。加大招商项目的跟踪服务力度，促进洽谈项目转签约、签约项目转落地、落地项目早开工早竣工，切实提高招商项目的转化率。
4、加快商贸发展。一要加快商贸流通发展。要继续落实好我县《关于扶持商贸企业发展的若干意见》，按照“限上企业抓增长、上限企业抓入库、接近企业抓培育、新建企业抓跟踪”的思路，进一步加快培育壮大商贸流通企业，促进现代物流、电子商务、商贸流通发展。二要推进物流产业。进一步贯彻《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，重点抓好农产品专业市场建设。建立重大市场项目跟踪服务制度，定期分析项目进展情况。三要积极争取商贸项目。力争2015年生猪生产基地、蔬菜生产基地、蛋禽生产基地各列入省级城市副食品调控基地1个，便利店3一5个；争取省上列入城乡集贸市场改造项目1个。新建改建农家店10个以上；争取“农改超”或农副产品批发中心项目1个。四要加大商品流通监管。加强市场运行保障机制，引导企业积极组织货源，确保我县市场商品供应充足
2011年，在我国接连发生的若干起校车交通事故，使校车安全问题成为社会最大的伤痛。
随之而来的是，政府和社会各界共同关注如何为我国中小学生提供安全优质的合格校车。
在国家制订《校车安全技术条件》等四项国家标准后，各校车制造企业都积极践行社会责任，制造出高于国家标准的新型安全校车，并纷纷投放市场。本刊始终密切注视着这一关系国计民生和孩子安全事件的良性发展，特集中披露国内主要客车企业在制造优质达标校车中采取的举措。
宇通宇通作为客车制造企业的代表者，在校车安全制造上也同样走在最前端。继为德清送去79辆、送去53辆专用校车之后，2011年12月29日下午，50台宇通大鼻子专用校车的车队又驶入了山东龙口市。这50辆宇通大鼻子校车均符合校车新国标的各项要求。
宇通这50辆大鼻子校车，最大的特色之一就是它配备宇通自主研发的智能行车系统――“安节通”管理系统。这个智能信息化系统在专用长头校车上应用尚属首次，它能够提供车辆管理、信息搜集及3G视频传输功能，为校车运行管理提供系统化的高科技解决方案，从而更便捷、迅速、有效地保护孩子们的道路交通安全。孩子们上下车都需要打卡，IC卡内的信息会传回到安全控制中心，家长就会收到通知，实现从家到学校的安全对接。
另外，由于农村和山区的道路条件较差，为提高校车安全性，新标准要求校车向左侧和右侧倾斜最大侧倾稳定角应不小于32度，且投入使用前必须经过侧翻试验验证。宇通校车完全符合这方面的要求，早在标准之前，宇通就进行了国内首次校车侧翻试验，试验结果是车体结构完好无损，证明其可有效保障车内人员的生存空间。
宇通校车体现了“科技、智能、人性”的特点，切实维护中小学生及幼儿安全。宇通校车还可根据各地不同路况，定制生产不同的校车车型，能满足各地的差异化需求，让各地的孩子都拥有一个安全的上下学旅程。
厦门金龙厦门金龙作为国内领先的客车制造企业，大金龙积极开发符合国家标准的专用校车，运用“金龙智慧校车运营管理系统”打造智能校车，为国产校车树立安全标准新标杆，为学生出行安全提供移动堡垒。
校车安全由诸多环节组成，最基本的是产品安全这一个环节，对此大金龙的基础打得扎实稳固，大金龙全新研发的专用校车贯彻一贯的“安全至上”设计理念，将采用美式长头和半长头造型，全车采用高强度钢骨架，车身结构安全性能增强，座椅布局和设计更符合中小学学生的身材特点，每个座位都配有安全带，内饰则采用燃烧性能低的高品质材料，产品安全性十分可靠。
另外，大金龙还十分注重运营管理这个重要环节，因为运营散乱、管理不善是我国校车运营中存在的最大问题。为此，大金龙推出“智慧校车运营管理系统”，它是一个能够帮助监管部门和校车运营主体解决管理问题的平台。大金龙的智慧校车运营系统可以对校车载客人数、运行状况进行实时定位监测，有效防止车辆超载、超速；可以通过短信提醒等方式及时向监管部门、学校和学生家长通报学生的位置，让各方及时、便捷地了解学生的安全状况；车辆独有的天气预报播报和灾害预警提醒功能，可以对暴雨、大雾等自然灾害及时报警，保证车辆的行驶安全。根据预测，使用该系统可以避免70％以上的校车事故。大金龙用自身的智慧带全社会的孩子走上美好的未来。
苏州金龙日前，苏州金龙正式6606X、6706X、6756X长头校车系列产品，展现出这个专业客车生产企业的社会责任感。作为我国“智慧”客车的首创者，苏州金龙这次又率先以智慧运营系统武装校车，以此加强校车安全性。
海格这个系列的校车采用了典型的长头设计和驾驶员视野360度无盲区设计，其最大的特色在行车系统上，海格采用了自主研发的类似飞机黑匣子的尖端产品――G―BOS智慧运营系统。G―BOS通过对车辆运行数据的采集汇总和深入分析，可以发现并纠正行车中的安全隐患，用高科技来保障孩子的安全。另外海格智慧安全校车还有它独特的细节性安全设计，全面保障了孩子们的安全。海格校车以美式标准为基础，采用鸟笼式骨架车身结构和金属前、后、侧围，使得校车的抗撞击能力更强，为学童提供了一道钢铁防护屏障，可以有效降低意外事故的危害。
同时，海格校车还全面为我国各地广大中小学生的安全着想，其专业校车不仅有“长鼻头”的6606X、6706X、6756X系列，也有平头的6759X系列，共涵盖了6至12米的七款车型，座位数也从30到69个不等，满足各种乘坐需求。
厦门金旅厦门金旅本着“以人为本，安全至上”的校车品质诉求，考虑到中国大部分市场的国情所在，金旅在校车产品的市场推广上，更多提倡的是社会价值。这一定位也直接影响了金旅在产品上的决定――以保护学童乘车安全为主要出发点，着重提高产品性价比，力求以更合理、适中的价格携手校车运营单位加速校车的推广。
目前，校车在金旅整个车型生产及研发投入中已占据了不小的比重。截至目前，金旅已形成了4个校车系列平台，主要包括XHL6971、XHL6901、XHL6821和XHL6603／6723系列，最大座位数覆盖30座至62座，所有车辆均严格按照标准要求，标配小学生专用座椅(配有安全带)、翻转停车信号臂应急开关和应急照明装置等设备，并可根据各地不同需求进行专业性加装。同时，金旅的“长鼻子”校车也正在研发调试中，并将于近期推向市场。金旅人本着人性化关怀的理念，给整个社会孩童的成长送去无限关爱。
中通中通为校车事故的重灾区甘肃庆阳当地的幼儿园配备40辆“大鼻子”安全校车。中通专用安全校车的最大特色就是它的“大鼻子”是依据国际公认的最安全的美国校车标准设计的，极大地增加了车前部碰撞时的缓>中区和变形吸能区。同时，中通专用校车的车身骨架经特殊强化设计，车身周圈设置防侧翻钢梁，车身前后端设置防撞梁，最大限度地保证车身的刚度和强度，提高了校车的安全性。
更值得一提的是，这款车采用中通自主开发的专用校车底盘。该底盘是中通专门针对校车特点首次研发，性价比高，具有较高的适应性与通过性。中通将安全校车与运营单位紧密配合，为校车运营保驾护航。中通将在庆阳设立专门的校车服务站，并根据校车特点投放配件，安排技术和服务人员驻点服务一个月，24小时随时待命，同时，在车辆运行初期，中通将对驾驶人员和维修人员进行业务培训，确保车辆处于最安全和最可靠状态。
恒通1月9日，恒通加强型安全校车“金刚校车”驶入举世闻名的“酒都”――宜宾五粮液工业园区。“金刚校车”以“呵护未来，安全至上”为设计理念。加强型安全校车车身结构、底盘、内饰设计、座椅布置、材料选择、动力系统等各个方面无不以安全为准则，
在校车侧翻试验后，车辆任何部分的位移均未侵入生产空间，且客车的各部件几乎完好无损，发动机运转正常，车门及逃生出口开关自如，车辆仍可照常行驶。高于国家校车安全标准的恒通“金刚校车”，是整个四川地区投入使用的首批专用安全校车，将为孩子们营造一个安全的出行环境。
安凯安凯作为我国规模最大的客车生产商之一，在安全技术上是业内公认的佼佼者。截止到目前，国内销售900多台，出口3000台校车。国内销售包括北京、上海、浙江、广东、山东、辽宁、重庆、黑龙江等省市。安凯校车产品已经在国内各大城市批量化运营，并得到用户及市场的高度认可。在国内校车市场进一步扩展的同时，安凯校车2011年海外出口同样取得了令人瞩目的成绩。
目前安凯是唯一一家运用全承载技术生产制造安全校车的企业。安凯客车独有的全承载车身能够将某一点的受力转化为车身的整体受力，车身变形小，内部乘客的安全生存空间大，无论是在主动安全性还是被动安全性上，都具有独到的技术优势。运用全承载车身技术生产制造的校车在世界上也被公认为是最安全的校车。此外，安凯还是国内第一家做客车整车侧翻试验的企业，客车“第一翻”也证实安凯客车卓越的安全性能。
江淮近日江淮HK6770HX专业校车在重庆车辆检测研究院进行了侧倾稳定及侧翻试验，试验严格按照GB／T17578-1998《客车上部结构强度试验方法》、GB13094-2007《客车结构安全要求》、GB7258-2004《机动车运行安全技术条件》以及刚出台的《校车坐椅系统及其车辆固定件的强度》和《幼儿校车坐椅系统及其车辆固定件的强度》为标准。试验结果表明，江淮客车HK6770专用校车在试验后车厢生存空间无任何挤压变形，无零部件发生位移侵入生存空间，同时无任何部分突出变形至车身结构外。客车侧倾稳定角度大大超过国家标准规定的35度的要求。
侧翻试验最终以“结构完好无损”的惊艳表现取得了巨大成功，连权威专家都对江淮专用校车在骨架强度方面取得的成绩惊叹不已，表示江淮校车的侧翻试验是为数不多的成功案例，堪称典范。江淮再次证明了其校车的卓越品质，为我国中小学生送去了一份最安全的保障。
黄海黄海客车在3年问内销售了200多辆普通平头造型的校车，辽宁宽甸、普兰店、彰武、太子河、江苏常熟……运营期间没有发生过一起重大事故，黄海专用校车得到了良好的口碑和赞誉。
据了解，黄海提出要制造中国式校车是经过了大量的市场调查得出的结论。一向以“实用、适用”为研发理念的黄海人，要造一款让“政府买得起、学校用得起、学生坐得起”的“中国式”校车。早在校车研发初期，黄海的技术人员大量参考了国内外尤其是美国校车的结构设计，通过广泛地调研最终发现，专用校车的市场在广大的农村，“仿美式”校车造价高、油耗大、不灵活是其避不开的“硬伤”，即使是在美国，也并非是清一色的使用长头校车。黄海本着“实用、适用”的原则，其新款专用平头校车在尽可能不增大成本的基础上，满足《国标》和用户的需求。成熟可靠的底盘、符合潮流的造型、适度超前又不极致的产品，才是黄海人不断追求的目标。
上汽上汽MAXUS大通汽车以一种国内校车先驱者的姿态对校车的安全进行全新定义，其新推出的V80校车树立了新的行业安全标杆。近日，上汽商用车品牌MAXUS大通V80校车基型车在国家机动车产品质量监督检验中心(上海)进行翻滚试验。据了解，这是国内轻客校车的第一次翻滚测试。目前，国家强制性法规要求长度超过7米的客车必须进行翻滚试验，而一般轻客车身长度都要低于这个数值。实验结果显示，经过翻滚实验后V80校车车身略有变形，车身骨架基本完好，前窗玻璃破碎。缓冲区变形，载客区部分未变形，同时没有异物侵入乘客生存空间，缓冲区有效保护了乘客安全，载客区没有突出缓冲区。车顶未变形，后方和测玻璃没有发生破碎，后方车门可以打开，逃生通道畅通。虽然上汽MAXUS大通汽车的校车属于轻型客车校车，但其安全性完全符合校车标准，这为轻客校车的安全性问题做了最好的解答。
南京依维柯南京依维柯作为《专用小学生校车标准》参与制定的单位之一，始终从企业社会责任感的层面来致力于校车的研发与生产，同时结合国外校车的资源和成功经验，在校车安全性、舒适性、经济性等多个方面入手，专业打造“装甲车”般的校车，为祖国的未来、今日的花朵保驾护航。
2005年度全国安全生产月即将来临，为进一步做好公司安全生产工作，提高广大职工的安全生产意识，顺利实现公司年度安全生产目标，我办结合公司生产经营和安全生产工作实际，草拟了本方案，请予以审核。
一、 加强宣传，营造氛围：
1） 6月初，拟在厂区主要干道上悬挂关于安全生产的宣传横幅6条，以便在短时间内就营造出一种浓烈的安全生产月氛围；
2） 请公司办公室配合，在5月下旬的《##简报》上刊登部分安全生产知识问答，加强对职工的安全生产教育；
3） 6月初开始，举办一次安全生产征文活动，公司全体职工（包括民工）都可参加，设一等奖1名、2等奖2名、三等奖3名、鼓励奖若干名；优秀征文作品请公司办公室配合在《$$简报》及《$$报》上刊登；
4） 在公司部分醒目位置张贴“全国安全生产月”活动的宣传画；
5） 请公司办公室配合在安全生产月活动期间不定期在大屏幕上播放安全生产标语；
6） 请公司办公室配合在公司网站上进行安全月宣传；
二、 全员动员、提高意识：
1） 我办拟在本次安全生产月活动中举办一次“安全生产金点子活动”，由公司员工针对怎样进一步做好公司的安全生产提出意见和建议（包括存在的安全隐患），活动结束前由我办对部分优秀的意见和建议进行适当奖励；
2） 在6月初召开一次安全生产月动员大会，具体由我办牵头组织，公司领导出席，全体中层干部及安全员参加，并邀请**市安全生产管理局领导出席会议。
三、 安全检查、隐患整改：
1） 6月上旬至中旬，为车间（部门）内部安全检查整改期，由各车间（部门）自行进行安全检查及隐患整改；
2） 6月下旬，由我办牵头组织公司安全生产大检查，由公司主要领导亲自带队对相关部门进行安全生产检查，对于检查中发现有较大问题的部门，将从重处罚，而对于安全生产工作良好的部门，将予以表彰；
3） 6月份还将组织对在建的&&&工程建设的安全专项检查，督促建设施工单位安全生产；
四、 活动经费、预算清单：
1） 征文奖励：计划有40篇作品，每篇奖励10元，计400元；其中一等奖1名，拟奖励200元的奖品；二等奖2名，拟各奖励150元的奖品；三等奖3名，拟各奖励100元的奖品；该项活动预算共计：1200元。
2） 安全生产金点子活动奖励：计划取10位金点子入围，每位奖励50元，该项活动预算共计：500元。
3） 安全生产月宣传横幅及其他宣传品（含宣传画、奖励牌匾等）：1500元。
4） 其他活动组织费用：500元。
5） 本次公司“全国安全生产月”活动的总预算为：3700元。
本方案充分考虑了当前企业的困难情况，整体预算较前年和去年有大幅度的减少，力争以最少的资金来取得最大的活动效益，盼请公司领导予以批准本方案。
关键词 金融信息化 商业银行 金融创新
中图分类号 F830.33
文献标识码 A
虽然我们无法用具体的数字来描述信息技术在银行业的应用所带来的收益和成效，但是，如今信息通信技术已经渗透到银行业的决策、管理、业务、服务等各个层次和领域，成为银行业生存的技术基础和业务创新甚至深层次改革的有力支撑。商业银行应重视信息通信等新技术在金融业的应用，通过不断发展和创新，构建了强大的信息技术基础，建立高度集中统一的电子化服务体系，缩小与国外商业银行的信息化差距。
1 金融信息化
金融信息化是构建在由通信网络、计算机、信息资源和人力资源四要素组成的国家信息基础框架之上，由具有统一技术标准，通过不同速率传送数据、语音、图形图像、视频影像的综合信息网络，将具备智能交换和增值服务的多种以计算机为主的金融信息系统互连在一起，创造金融经营、管理、服务新模式的系统工程。金融信息化有别于金融电子化，金融电子化提供的只是服务和管理的初级手段。当信息技术有了长足的发展后，信息技术便成为金融创新和发展的驱动力。
金融信息化包括两方面的内涵，一是金融信息技术化，也习惯称为金融电子化，金融电子化提供的只是服务和管理的初级手段；二是金融信息服务产业化，即通过金融电子化技术系统提供金融服务与金融信息服务。我国金融电子化经过二十多年的发展，目前已建立起在计算机和通信网络基础上的电子资金清算系统、柜台业务服务系统和金融管理信息系统，初步形成了一个多功能、开放的金融电子化体系，有力地支持了我国金融业的改革和发展，推动了整个社会的信息化、现代化进程。虽然随着我国金融电子化的逐步深化，我国金融电子化深层次的问题还存在不少，但是相对于金融信息服务产业而言，前者是发展中的问题，而后者则属于发展的问题。
2 金融信息化建设意义及现状
2.1 金融信息化建设的意义
实现金融信息化是我国中央银行适应经济信息化时代潮流的选择，是我国中央银行提高金融监管力度，防范金融风险，加强宏观货币政策调控力度的重要保障。实现金融信息化是银行和非银行金融机构提高效率的必由之路。是银行和非银行金融机构开拓市场，更好地服务于客户以及金融业务创新的重要基础。金融信息化建设对企业同样重要。对于全社会来说，企业是经济活动的基本单位，企业的活力是整个社会经济大系统活力的基础，没有广大企业的信息化，就没有它们对信息基础设施、信息设备和信息服务的需求，全社会的信息化将失去最根本的基础和推动力，信息社会也就更无从谈起。而实现企业信息化的关键是要实现金融信息化。
2.2 金融信息化建设的现状
目前，发达国家金融业的计算机应用经过后台业务电子化、前台业务电子化、网络化及金融电子化创新四个阶段，金融业务己全面实现了网络化、信息化，20世纪90年代中后期进入全面创新阶段，信息技术成为决定金融业发展的重要因素，而我国目前正处在网络化阶段。
我国金融电子化建设始于20世纪70年代，经过“六五”做准备、“七五”打基础、“八五”上规模、“九五”见成效等几个发展阶段，从无到有，从小到大，已逐步形成一个全国范围的金融电子化服务体系。
我国金融信息化建设取得了很大成绩，先进技术的应用达到了国际先进水平。但是，运行效率、信息综合程度和信息服务水平与发达国家相比还有较大差距，主要体现在：金融信息化发展战略研究薄弱；金融信息化的技术标准与业务规范不完善；金融信息系统的安全可靠性亟待提高；跨行业、跨部门金融网络尚未形成；金融信息系统集成化程度不高，深度分析不够；基于信息技术的金融创新能力不足。
3 金融信息化对金融业的影响
在信息化进程中，作为国民经济命脉的金融业对信息科技新成就的应用处于各行业的前列，金融信息化取得了长足进展。金融信息化是在金融领域全面发展和应用现代信息技术，以创新智能技术更新改造和装备金融业，使金融活动的结构框架重心从物理性空间向信息性空间转变。
3.1 带来金融机构形态的虚拟化
虚拟化是指金融机构日益通过网络化的虚拟方式在线开展业务，客户直接在办公室、家里甚至旅行途中获得金融机构提供的各类服务，因此金融机构不再需要大量的有形营业场所和巨额的固定资产投资。全新的网络银行正借助互联网技术，通过计算机网络及其终端为客户提供金融服务。
3.2 对金融机构经营方式和组织结构的影响
金融信息化导致金融机构经营方式的巨大变化，信息技术的广泛应用正在改变着支付与结算、资金融通与转移、风险管理、信息查询等银行基本功能的实现方式。金融机构将传统的专用信息网络拓展到公共网络，各种信用卡、数字钱包得到了广泛应用；实时在线的网络服务系统能为客户提供全时空、个性化、安全快捷的金融服务；基于信息技术的各种风险管理与决策系统（如自动授信系统、风险集成测量系统等）正在取代传统落后的风险管理方式，大大提高了工作效率和准确性；新金融产品和服务的开发也在迅速加快。围绕客户的消费行为和需求，传统银行正进行新的结构设计，借助于信息技术重构其组织形式。金融信息化的作用将从提高金融业务的自动化程度，发展到对金融业经营方式和组织结构的深刻改变。
4 商业银行实施金融信息化的重点
自20世纪90年代以来，以互联网为核心的信息技术和全球经济一体化进程的迅猛发展，深刻影响了国际竞争格局和人类的生存方式，引发了金融的巨大变革。其中，具有重大意义的变化趋势是：跨国经营和混业经营成为金融业的主流模式，而技术成为现代金融发展的关键要素；客户需求在主导着金融服务业的市场走向，风险管理是金融管理的核心，创新则是金融生存和发展的根本。
4.1 积极推进数据集中和整合，不断提高银行核心竞争能力
以信息通信技术的发展和成熟为基础的数据大集中是金融信息化的发展大趋势。“大集中”是一种通俗、形象的说法，其实质就是数据的集中和系统的整合。数据大集中可以使得银行业发展初期数据分散、客户资源割裂的状态得到改变，提升银行的管理水平，并增强业务开发能力和服务创新能力。数据大集中是提高银行业核心竞争力的重要基石，一方面能够对金融业务进行即时风险控制，另一方面支持新业务的大规模、低成本扩张。
4.2 实现从以业务为中心向以客户为中心的转变
银行信息化要适应竞争环境和客户需求的变化，创造性地应用信息技术对传统业务运作过程进行集成和优化，实现信息共享、资源整合和综合利用，把银行的各项业务统一起来，实现优势互补，统一调配各种资源，为银行的客户开发、服务、综合理财、管理、风险防范建立坚实的技术基础。在服务上，银行必须从“以业务为中心”为核心的服务理念转变到“以客户为中心”。强化客户本位的服务观念，在增加业务种类、简化操作手续、设置人性化的服务内容、提升产品性能等方面加快步伐。
4.3 进一步加强信息技术在银行风险管理中的应用，实现风险管理的现代化
风险管理是银行的生命线，风险管理水平是银行核心竞争能力的重要内容。加强信息技术在银行风险管理中的作用是提高风险管理水平、实现风险管理现代化的重要途径。以信息化促进商业银行内控机制的健全，提高风险管理的效率，可以更为有效地防范金融风险的发生。
4.4 推动银行管理和决策信息化，努力提高银行经营管理水平
要充分利用先进的信息技术，在信息整合的基础上建立和完善决策支持系统。要进一步开发和完善综合业务管理、信贷管理、财务管理、客户关系管理、风险管理、市场营销管理、绩效考核管理系统，并实现信息系统共享。要充分利用银行的数据信息，实现在数据集中基础上深层次的数据利用，为银行经营管理提供决策支持。基于数据仓库的决策支持系统（DSS）能够帮助银行在决策上实现对客户选择的正确辨别和经营风险的自动预警，这将是银行业下一轮关注的焦点所在，商业智能（BI）和自动化处理等解决方案也体现出了重要的价值。
4.5 加强银行信息安全保障工作，维护系统安全运行
加强信息安全保障、维护系统安全运行关系到银行信息化服务体系能否有效提供金融服务，是一项需要精心组织、常抓不懈的日常工作。银行要加强信息安全管理体系建设和管理技术队伍建设；加强计算机安全的定期检查，建立信息安全保障、沟通机制；认真落实安全责任制，切实保障信息化服务体系安全、平稳、高效运行；要高度重视灾难备份建设，灾难备份建设要在综合考虑运行和应急备份的基础上统筹规划，合理布局，稳步推进。
4.6 利用信息化，加强金融产品和服务创新
现代商业银行信息化的发展极大地改变了传统银行的经营方式，通过收集客户信息并进行充分的数据挖掘、调整和创新服务项目，设计出高附加值、特色强的金融产品，延伸金融的服务触角，是银行经营策略的核心所在。
由于中国商业银行间同质化竞争越来越激烈，商业银行加大了产品和业务创新力度，树立品牌效应。金融产品和服务创新，主要表现在：其一，要加强个人银行业务产品的创新，重点是稳步发展新的消费信贷产品和银行卡业务。其二，要加强公司业务产品的创新，重点推广系统协议存款、人民币银团贷款、股票质押贷款、买方信贷、境外筹资转贷款、贸易融资、票据贴现业务；重点研究和开发信贷资产证券化、应收帐款质押贷款和与结算业务有关的各种新产品。其三，要加强房地产金融业务产品的创新，形成独具特点的住房金融产品系列和服务组合。同时，积极探索住房储蓄业务、住房抵押贷款证券化等住房金融产品的创新。
作为国民经济的命脉，金融的信息化水平在国民经济信息化建设中发挥着举足轻重的作用。今后，在金融业和信息通信业的共同推动下，金融业信息化水平将不断提升，并将通过与税务、海关、保险等国家重要部门的网络连接和资源共享，对整个国民经济的运行水平的提升发挥有力的促进作用。
参考文献
1 杨有振.金融信息化的发展与战略[J].金卡工程，2004(9)
2 刘芳.对我国金融信息化的一些思考[J].中央财经大学学报，2003(3)
关键词金融信息化商业银行金融创新
中图分类号F830.33文献标识码A
虽然我们无法用具体的数字来描述信息技术在银行业的应用所带来的收益和成效，但是，如今信息通信技术已经渗透到银行业的决策、管理、业务、服务等各个层次和领域，成为银行业生存的技术基础和业务创新甚至深层次改革的有力支撑。商业银行应重视信息通信等新技术在金融业的应用，通过不断发展和创新，构建了强大的信息技术基础，建立高度集中统一的电子化服务体系，缩小与国外商业银行的信息化差距。
1金融信息化
金融信息化是构建在由通信网络、计算机、信息资源和人力资源四要素组成的国家信息基础框架之上，由具有统一技术标准，通过不同速率传送数据、语音、图形图像、视频影像的综合信息网络，将具备智能交换和增值服务的多种以计算机为主的金融信息系统互连在一起，创造金融经营、管理、服务新模式的系统工程。金融信息化有别于金融电子化，金融电子化提供的只是服务和管理的初级手段。当信息技术有了长足的发展后，信息技术便成为金融创新和发展的驱动力。
金融信息化包括两方面的内涵，一是金融信息技术化，也习惯称为金融电子化，金融电子化提供的只是服务和管理的初级手段；二是金融信息服务产业化，即通过金融电子化技术系统提供金融服务与金融信息服务。我国金融电子化经过二十多年的发展，目前已建立起在计算机和通信网络基础上的电子资金清算系统、柜台业务服务系统和金融管理信息系统，初步形成了一个多功能、开放的金融电子化体系，有力地支持了我国金融业的改革和发展，推动了整个社会的信息化、现代化进程。虽然随着我国金融电子化的逐步深化，我国金融电子化深层次的问题还存在不少，但是相对于金融信息服务产业而言，前者是发展中的问题，而后者则属于发展的问题。
2金融信息化建设意义及现状
2.1金融信息化建设的意义
实现金融信息化是我国中央银行适应经济信息化时代潮流的选择，是我国中央银行提高金融监管力度，防范金融风险，加强宏观货币政策调控力度的重要保障。实现金融信息化是银行和非银行金融机构提高效率的必由之路。是银行和非银行金融机构开拓市场，更好地服务于客户以及金融业务创新的重要基础。金融信息化建设对企业同样重要。对于全社会来说，企业是经济活动的基本单位，企业的活力是整个社会经济大系统活力的基础，没有广大企业的信息化，就没有它们对信息基础设施、信息设备和信息服务的需求，全社会的信息化将失去最根本的基础和推动力，信息社会也就更无从谈起。而实现企业信息化的关键是要实现金融信息化。
2.2金融信息化建设的现状
目前，发达国家金融业的计算机应用经过后台业务电子化、前台业务电子化、网络化及金融电子化创新四个阶段，金融业务己全面实现了网络化、信息化，20世纪90年代中后期进入全面创新阶段，信息技术成为决定金融业发展的重要因素，而我国目前正处在网络化阶段。
我国金融电子化建设始于20世纪70年代，经过“六五”做准备、“七五”打基础、“八五”上规模、“九五”见成效等几个发展阶段，从无到有，从小到大，已逐步形成一个全国范围的金融电子化服务体系。
我国金融信息化建设取得了很大成绩，先进技术的应用达到了国际先进水平。但是，运行效率、信息综合程度和信息服务水平与发达国家相比还有较大差距，主要体现在：金融信息化发展战略研究薄弱；金融信息化的技术标准与业务规范不完善；金融信息系统的安全可靠性亟待提高；跨行业、跨部门金融网络尚未形成；金融信息系统集成化程度不高，深度分析不够；基于信息技术的金融创新能力不足。
3金融信息化对金融业的影响
在信息化进程中，作为国民经济命脉的金融业对信息科技新成就的应用处于各行业的前列，金融信息化取得了长足进展。金融信息化是在金融领域全面发展和应用现代信息技术，以创新智能技术更新改造和装备金融业，使金融活动的结构框架重心从物理性空间向信息性空间转变。
3.1带来金融机构形态的虚拟化
虚拟化是指金融机构日益通过网络化的虚拟方式在线开展业务，客户直接在办公室、家里甚至旅行途中获得金融机构提供的各类服务，因此金融机构不再需要大量的有形营业场所和巨额的固定资产投资。全新的网络银行正借助互联网技术，通过计算机网络及其终端为客户提供金融服务。
3.2对金融机构经营方式和组织结构的影响
金融信息化导致金融机构经营方式的巨大变化，信息技术的广泛应用正在改变着支付与结算、资金融通与转移、风险管理、信息查询等银行基本功能的实现方式。金融机构将传统的专用信息网络拓展到公共网络，各种信用卡、数字钱包得到了广泛应用；实时在线的网络服务系统能为客户提供全时空、个性化、安全快捷的金融服务；基于信息技术的各种风险管理与决策系统（如自动授信系统、风险集成测量系统等）正在取代传统落后的风险管理方式，大大提高了工作效率和准确性；新金融产品和服务的开发也在迅速加快。围绕客户的消费行为和需求，传统银行正进行新的结构设计，借助于信息技术重构其组织形式。金融信息化的作用将从提高金融业务的自动化程度，发展到对金融业经营方式和组织结构的深刻改变。
4商业银行实施金融信息化的重点
自20世纪90年代以来，以互联网为核心的信息技术和全球经济一体化进程的迅猛发展，深刻影响了国际竞争格局和人类的生存方式，引发了金融的巨大变革。其中，具有重大意义的变化趋势是：跨国经营和混业经营成为金融业的主流模式，而技术成为现代金融发展的关键要素；客户需求在主导着金融服务业的市场走向，风险管理是金融管理的核心，创新则是金融生存和发展的根本。
4.1积极推进数据集中和整合，不断提高银行核心竞争能力
以信息通信技术的发展和成熟为基础的数据大集中是金融信息化的发展大趋势。“大集中”是一种通俗、形象的说法，其实质就是数据的集中和系统的整合。数据大集中可以使得银行业发展初期数据分散、客户资源割裂的状态得到改变，提升银行的管理水平，并增强业务开发能力和服务创新能力。数据大集中是提高银行业核心竞争力的重要基石，一方面能够对金融业务进行即时风险控制，另一方面支持新业务的大规模、低成本扩张。
4.2实现从以业务为中心向以客户为中心的转变
银行信息化要适应竞争环境和客户需求的变化，创造性地应用信息技术对传统业务运作过程进行集成和优化，实现信息共享、资源整合和综合利用，把银行的各项业务统一起来，实现优势互补，统一调配各种资源，为银行的客户开发、服务、综合理财、管理、风险防范建立坚实的技术基础。在服务上，银行必须从“以业务为中心”为核心的服务理念转变到“以客户为中心”。强化客户本位的服务观念，在增加业务种类、简化操作手续、设置人性化的服务内容、提升产品性能等方面加快步伐。
4.3进一步加强信息技术在银行风险管理中的应用，实现风险管理的现代化
风险管理是银行的生命线，风险管理水平是银行核心竞争能力的重要内容。加强信息技术在银行风险管理中的作用是提高风险管理水平、实现风险管理现代化的重要途径。以信息化促进商业银行内控机制的健全，提高风险管理的效率，可以更为有效地防范金融风险的发生。
4.4推动银行管理和决策信息化，努力提高银行经营管理水平
要充分利用先进的信息技术，在信息整合的基础上建立和完善决策支持系统。要进一步开发和完善综合业务管理、信贷管理、财务管理、客户关系管理、风险管理、市场营销管理、绩效考核管理系统，并实现信息系统共享。要充分利用银行的数据信息，实现在数据集中基础上深层次的数据利用，为银行经营管理提供决策支持。基于数据仓库的决策支持系统（DSS）能够帮助银行在决策上实现对客户选择的正确辨别和经营风险的自动预警，这将是银行业下一轮关注的焦点所在，商业智能（BI）和自动化处理等解决方案也体现出了重要的价值。
4.5加强银行信息安全保障工作，维护系统安全运行
加强信息安全保障、维护系统安全运行关系到银行信息化服务体系能否有效提供金融服务，是一项需要精心组织、常抓不懈的日常工作。银行要加强信息安全管理体系建设和管理技术队伍建设；加强计算机安全的定期检查，建立信息安全保障、沟通机制；认真落实安全责任制，切实保障信息化服务体系安全、平稳、高效运行；要高度重视灾难备份建设，灾难备份建设要在综合考虑运行和应急备份的基础上统筹规划，合理布局，稳步推进。
4.6利用信息化，加强金融产品和服务创新
现代商业银行信息化的发展极大地改变了传统银行的经营方式，通过收集客户信息并进行充分的数据挖掘、调整和创新服务项目，设计出高附加值、特色强的金融产品，延伸金融的服务触角，是银行经营策略的核心所在。
由于中国商业银行间同质化竞争越来越激烈，商业银行加大了产品和业务创新力度，树立品牌效应。金融产品和服务创新，主要表现在：其一，要加强个人银行业务产品的创新，重点是稳步发展新的消费信贷产品和银行卡业务。其二，要加强公司业务产品的创新，重点推广系统协议存款、人民币银团贷款、股票质押贷款、买方信贷、境外筹资转贷款、贸易融资、票据贴现业务；重点研究和开发信贷资产证券化、应收帐款质押贷款和与结算业务有关的各种新产品。其三，要加强房地产金融业务产品的创新，形成独具特点的住房金融产品系列和服务组合。同时，积极探索住房储蓄业务、住房抵押贷款证券化等住房金融产品的创新。
作为国民经济的命脉，金融的信息化水平在国民经济信息化建设中发挥着举足轻重的作用。今后，在金融业和信息通信业的共同推动下，金融业信息化水平将不断提升，并将通过与税务、海关、保险等国家重要部门的网络连接和资源共享，对整个国民经济的运行水平的提升发挥有力的促进作用。
参考文献
1杨有振.金融信息化的发展与战略[J].金卡工程，2004(9)
2刘芳.对我国金融信息化的一些思考[J].中央财经大学学报，2003(3)
北京作为一个城镇化率达到86%、拥有2000多万常住人口的国际化大都市，平均每天大约消耗2000万斤蔬菜，700万斤肉蛋鱼，1200万斤奶和豆类，有限的农业资源和巨大消费需求之间的矛盾日益凸显。北京为啥能从上世纪的“有啥吃啥”、近些年的“吃啥有啥”，发展到了如今的“啥好吃啥”？市民餐桌子日渐丰盛，缘于北京市围绕自给率、控制率、合格率和应急保障能力提出了“三率一能力”的“菜篮子”工程建设，努力在自己的饭碗里装入更多自己生产的“菜篮子”产品。
有限资源大做文章
提高“菜篮子”的保障能力，首先要提高“菜篮子”主要产品的生产能力，从“菜园子”建设抓起，加快转型，推进设施化、标准化、园区化发展。
2013年，北京新建和改建设施农业近7000亩，设施农业面积累计达到35.5万亩，周年生产供给能力进一步增强。据统计，全市设施农业的发展直接带动就业26.3万人，设施农业亩均收入达到19211元，亩均纯收益9969元，设施农业建设实现了从规模数量扩张向质量效益提升的转型发展，有力促进了农民增收。在稳定菜田面积的同时，北京市大力推进高产示范创建，着力提高生产效率。例如：蔬菜生产开展提质增效“三百工程”，建立市级高产高效示范点342个，推广优新品种55个，辐射带动面积15万亩，建成设施蔬菜标准园5个、集约化育苗场20个；畜禽生产完成58个规模养殖场标准化改造、260个标准栋畜牧业集雨工程和2个现代化肉鸡示范场建设，全市规模化标准化养殖场存栏畜禽占全市的80%以上，奶牛规模养殖比例达到90%以上，100%实现机械化挤奶；水产养殖业推进“三节两高”健康养殖模式，改造提升渔业标准化生产基地1700余亩，建成工厂化水产养殖基地2.9万平米，新增产能6000吨，相当于3个密云水库的年产量。
源头治理从严抓起
随着“菜篮子”工程的不断推进，老百姓生活水平不断提高，健康意识不断增强，吃得健康、吃得安全，是老百姓最关心的问题。北京市从源头入手，健全农业标准化体系，强化重点产品质量安全监管，“安全农业”水平稳步提高。创建菜篮子标准化基地1200余家，其中优级标准化基地322个，标准化生产覆盖面不断提高；实施农业地方标准1600多项，种养业主导产品的标准覆盖率达90%以上。新增“三品”认证企业和基地286家，全市有效使用“三品”标志的企业超过1000家，产品超过3000个，“菜篮子”三品认证覆盖率达到36.3%，比2012年提高5个百分点；实施“安全农业”品牌战略，形成了“首农”、“三元”、“天安农业”等一批满足市场需求的名优品牌。
根据农业部2013年全年农产品质量安全例行监测，北京上市蔬菜检测合格率97.8%、食用菌合作率100%、畜禽合作率99.8%、水产品合格率100%，在全国处于领先位置，菜篮子重点产品标准化生产水平进一步提高。
推进“走出去”战略
北京农业资源十分有限，市场需求又极其庞大，“菜篮子”自产自足不现实、也不经济。近年来，北京市按照“本地稳总产提单产、外埠建基地促流通”的总体思路，充分发挥市场的作用，不断完善农产品供应链条，努力稳定“菜篮子”产品供应，保证了首都的正常运行和市民的日常所需。
据介绍，2013年新发展外埠蔬菜基地4.95万亩，外埠蔬菜基地总量达到73万余亩；新建养殖业外埠基地5个，预计可新增供京猪肉1.8万吨，鸡蛋3.29万吨，牛奶1万吨。北京“菜篮子”工程“内外兼修”，有力确保了北京农产品供应总体平衡，价格基本稳定。
[关键词] 房地产企业 财务风险 资本结构
改革开放以前，西安仅有十来家国营房地产企业，市政建设比较落后；改革开放以来，西安的房地产企业获得长足的发展。截至2007年3月1日，西安房地产企业突破545家，而越来越多的房地产企业已经把西安建设的更加宏伟壮观。但是，由于西安房地产企业起步较晚、基础较差、规模较小、规范性较差，因而总体上与国内其他省会城市的房地产行业存在较大的差距。目前，西安不少房地产企业的资产负债率高达70%以上，个别甚至突破90%，这给其发展带来巨大的财务风险。因此，如何化解房地产企业的财务风险，保障其健康、有序地发展，是目前西安房地产企业亟待解决的核心问题之一。
一、财务风险的概念和特点
财务风险是企业在各项财务活动中，由于各种不确定因素的影响，使企业在一定时期、一定范围内所获取的最终财务成果和预期的经营目标所发生的偏差，具体包括筹资风险、投资风险、经营风险、收益分配风险等四项。其中，筹资风险是指企业因借入资金而产生的丧失偿债能力的可能性和企业利润的可变性；投资风险是指投资项目不能达到预期投资率的可能性，从而影响企业盈利水平和偿债能力的风险；经营风险是指无法销售产品并回收垫付本金的可能性；收益分配风险是指由于收益的取得和分配而导致的产生损失的可能性。
财务风险具有客观性、时间性、全面性、损益性、激励性等特征。其中，客观性是指财务风险是不以人的主观意志为转移而客观存在的经济事项；时间性是指财务风险的大小随着时间的延续而发展变化；全面性是指财务风险存在于企业财务管理活动的各个环节之中，并体现在多种财务关系上；损益性是指企业的风险越大则收益越高，风险越小则收益越低；而激励性是指由于风险普遍存在，为了持续经营，企业不得不面对与防范它，并想方设法降低风险的危害，从而引导企业自身主动地去完善其财务制度，规范财务行为，加强财务管理，提高经济效益。
二、西安房地产企业财务风险的主要成因
对于西安房地产企业而言，其财务风险同样包括筹资风险、投资风险、经营风险、收益分配风险，以及和财务风险相关的其他风险。现分述如下：
1.筹资风险的具体表现
(1)负债金额巨大
房地产开发的特点决定了房地产企业筹资金额巨大。西安的大部分房地产企业在初期阶段均以投入债务资金为主，自有资金相当低，而有些企业根本没有自有资本，而大量的开发资金主要来源于银行借款。近年来，西安房地产贷款增长率持续偏高。在所谓的高回报利益的驱动下，很多房地产企业盲目举债，提高了企业的资金成本，加重了企业的财务风险。
(2)盲目再筹资
再筹资是房地产企业实现项目滚动开发最常使用的办法。西安不少房地产企业没有真正从现有的企业内部挖掘资金潜力，利用自己的积累资金和设法追回应收款项而取得资金来源，而是想方设法对外借款。在西安一些大型房地产集团，往往还会出现连锁筹资担保链，一旦“链”中的某一环断裂，将会给企业经营带来致命的威胁。它会导致原有的财务风险扩大化。
(3)利率与市场变动
从某种意义上说，利率和市场变动可能引起的房地产定价和定位的不准确风险，成为企业面临的诸多风险中最为致命的不测风险。目前，国内与国际通货膨胀的预期比较明显。为了降低通货膨胀，我国中央银行2007年连续六次加息，而2008年的预期加息行为也比较显著。对于房地产企业而言，一旦贷款利率发生增长变化，必然会增加公司的资金成本，从而抵减相应的预期收益。如果在一定时期内，房地产投资收益不足以抵消贷款利息，则房地产投资将无利可图。同时，房地产项目的市场定位也成为影响企业市场风险的主要因素，而价格和当地对该同类项目的供需情况是影响其市场风险的主要原因。
2.项目投资的盲目性较大
西安的有些房地产开发商认为，只要能够取得土地使用权，组织施工队按照设计图纸施工，再投入相应的资金，工程项目能够按期交工使用，就会产生相应的经济效益。因此，不少房地产企业纷纷化费巨额资金购置土地使用权，进行所谓的“圈地运动”。但是，如果房地产企业没有对开发的房地产项目从征地的成本上、资金的运作方面、经济效益的回报率方面上做出细致的财务预算，那么企业就无法确立目标利润，更谈不上各项成本指标的测算及分解落实工作。这可能造成项目投资的盲目操作，从而加大项目投资的成本。
3.项目经营过程缺乏理财依据
西安的有些房地产企业，只注重工程的进度和质量，忽视了财务部门的事中监督职能，没有发挥财务部门自身拥有的优势。在工程项目的成本核算上过于简单、粗糙，没有针对自己企业的特点进行成本管理，忽视了内部各职能部门进行全过程成本核算的重要作用。这导致成本管理工作与财务预算偏离差大，影响了企业的经济效益。
4.没有正确处理消费与积累的关系
西安的房地产企业基本上属于高利润行业。许多房地产企业在获得高额收益之后，大大提高员工的薪酬待遇，尤其是管理层的薪酬水平。但是，当前我国东部、南部的房地产企业大力进军西部。它们拥有较高的管理水平、技术设备，这对西部的房地产企业造成巨大的挑战和压力。如果西安的房地产企业不能正确处理好自身内部的消费与积累的关系，在分配环节耗费资金较多，必然给自己的进一步发展带来巨大的风险。
5.财务管理人员素质低下，缺乏财务管理意识
西安的很多房地产开发企业的内部财权主要集中在关键人物手中。他们要么过于注重控制，要么疏于管理。而企业的财务人员的工作仅仅局限在登记账簿的范围内，没有全面发挥财会人员的财务管理职能。同时，财务人员的房地产专业知识缺乏，会计实务水平不高。
三、西安房地产开发企业财务风险的控制措施
由于房地产企业财务风险相对较大，因此应加强对其财务风险的动态管理。也就是说，西安房地产企业应该在筹资环节、投资环节、经营环节、利润分配环节，以及和财务风险相关的其他环节，全方位、多层次地对其可能发生的财务风险进行全过程的预测和管理，以便将财务风险控制在最小程度的范围内，以促进企业的健康发展。
1.针对筹资环节的预防财务风险的策略
(1)优化资本结构，降低筹资风险
一般而言，随着负债比例的上升，企业的债务风险也会逐渐加大。对房地产企业来说，一方面可以利用本身的良好信用、土地使用权进行银行贷款，充分发挥财务杠杆的作用；另一方面，应把债务风险控制在企业可以接受的范围内。企业要安排适当的负债比例，寻求最佳资本结构。通过合理安排企业权益资金与债务资金的比例关系，使它们达到理想组合。
(2)缩短预售时间，减少款项回收风险
由于房地产具有投资品和消费品的二元性，因而房地产投资回收的不确定性较大。另外，房地产投资还涉及政策法规、金融动向、区域供求状况、需方消费倾向等各个方面，因而易受各因素变动影响，造成变现风险，容易引起资金链断裂。因此加强资金回收和集中管理尤为重要。如果能及时回收相应的款项，由公司统一调配使用，对公司的发展将是很大的资金支持。
(3)注重融资策略的创新
对于规模较大的西安房地产企业而言，为了取得广泛的资金来源，应该在遵守国家财经法纪的前提下，积极地、主动地探索通过发行股票、发行公司债券，并通过房地产信托基金等途径，以取得广泛的资金来源，避免主要依靠银行举债来获得发展资金。只有通过多种途径筹集企业发展所需的资金，才能为企业的发展开创广阔的天地。
(4)规范融资担保，控制债务风险
一般的房地产企业都有很多下属公司，母公司对子公司融资担保业务时常发生。子公司合理有效地运用融资资金，是公司整体健康发展的有力保证。母公司应在事先调查预测的基础上，制定全年融资计划，分解下达至各子公司并列入考核指标。有权独立融资的子公司按照计划融资，必须先填写“融资担保审批表”，在上面注明贷款银行、金额、期限以及所贷资金的用途和可能产生的资金效益等，上报母公司确认后，再由母公司出面进行融资担保。经同意由母公司担保融资的子公司，还必须每月上报准确的融资情况报告，如需在核定的范围之外追加融资，仍需重新履行申请、审批手续。
(5)建立西安房地产公司的财务预警系统
所谓财务预警系统，就是通过设置并观察一些敏感性财务指标的变化，利用财会、金融、企业管理、市场营销等方面的理论，采用比例分析、数学模型等方法，发现企业存在的风险，并向经营者示警，从而能对企业可能或将要面临的财务危机进行预测或预报的财务分析系统[3]。企业财务预警通常采用定性和定量两种方法进行。其中定性方法包括标准化调查法、 “四阶段症状”分析法、管理评分法；而定量方法包括财务指标分析法、盈亏平衡分析法、z计分模型、f分数模型。西安的房地产企业应根据自己的具体情况建立相应的财务预警系统。
2.针对投资环节的预防财务风险的策略
房地产公司应通过事先对投资项目进行定性和定量分析，以及综合评估比较，对决策过程中选定的投资方案，针对其可能面临的风险，单独或同时采取下列措施进行投资风险的预防与控制:(1)合理预期投资效益，加强投资方案的可行性研究;(2)运用投资组合理论，合理进行投资组合;(3)采取风险回避措施，避免投资风险;(4)积极采取其他措施，控制投资风险。
3.针对经营环节的预防财务风险的策略
(1)做好房地产企业的全面预算
全面预算作为一种管理机制，目的之一是建立有效的预算系统。通过该系统，将非正常的经营活动控制在萌芽之中，减少企业不必要的损失。并通过滚动预算，不断通过实际与预算的比较以及两者差异的确定和分析，制定和采取调整经济活动的措施，对企业潜在的风险进行揭示和预防。同时，全面预算体系还可以初步揭示企业下一步的预计经营情况，根据所反映出来的预算结果，预测其中的风险所在，以预先采取的风险控制措施，达到规避与化解风险的目的。
(2)财务集中管理，规避财务风险
为了提高经营效益，降低经营风险，确保财务安全，西安房地产企业应在公司内实施财务集中控制，体现财务管理功能。如果公司分权过多，则会带来现实中的一系列问题，诸如各成员单位追求各自利益最大化而造成资金调度困难、资产调拨困难等，这会影响企业规模经济效益的发挥。公司的财务管理应集中而不能放开。只有这样，公司才能充分利用规模优势，规避财务风险。实行财务集中控制，有利于保证公司内部财务目标的协调一致，减少人为控制现象发生，有利于实现公司整体利益的最大化。
(3)委派财务主管，加强财会监督
对于西安的房地产集团企业而言，为保证子公司的经营活动正常有序进行，可以由母公司挑选优秀财会人员经过理论培训和轮岗锻炼，以“双向选择”的形式，委派到下属子公司担任财务主管。同时赋予财务主管代表母公司行使监督职责的必要权限，根据母公司的要求和有关制度的规定，有权对可能导致损失、危害投资人、债权人和职工利益的财务收支行为实行否决。通过有效监督，化解子公司经营活动中的财务风险。
(4)适时进行财务分析与监督
进行财务监督的目的是为了降低成本，取得更大的经济效益。西安房地产企业不但要做好投资回收衔接和提高资金运用效率，而且要加强投资项目的风险分析和方法研究。要对资金利用率、开发成本、销售价格、费用支出等，进行财务指标分析。准确的财务预测可以把风险降到最低限度，有效地防范、抵御各种风险。
4.针对分配环节的预防财务风险的策略
对西安房地产企业而言，应以经营活动产生的现金流量净额应作为分配决策的主要财务指标。由于现金流量反映出企业在报告期内经营活动中现金收支状况，所以现金流量往往比利润更为重要。如果企业的利润在上升，现金净流量却在减少，这说明企业当年实际收益在下降；如果现金流量净额小于同期利润总额，则意味着本期有不真实的或未到账的利润存在。在考虑上述主要因素的前提下，注重约束房地产企业高级管理人员过高的薪金报酬，以便为企业的发展积累较多的资金。
5.建立健全其他预防西安房地产企业财务风险的内部控制制度
(1)进行市场调研，防范市场风险
西安房地产企业应该设立专门的市场调研机构，经常派人进行市场调查，及时了解市场房地产的容量及波动情况，以及竞争对手、潜在竞争对手的优劣等，掌握房地产市场的第一手资料。企业除了关注目前的市场，还要着眼于市场的未来需求，认真调查市场容量和社会承受能力，以便为项目投资获取信息资料。
(2)加强企业财务人员素质的修养与提高
目前，西安房地产企业财务人员素质偏低，从而严重影响了企业的经济效益的实现。房地产企业应该高度重视财会人员的素质培养，开展相关人员的业务培训工作，提高他们的业务水平，使财务人员能较好地适应不断出现的新问题和新情况，其中最为重要的是加强相关财务人员的职业道德水平。此外，企业可以进行定期的考试、考核，引进竞争机制，为从整体上提高房地产企业的经济效益做出贡献。
(3)建立健全财务管理制度，加强内部财务控制
对于西安房地产企业的财务管理人员而言，应该主动根据房地产开发企业经营活动及其财务管理的特点，积极探索整个经营过程的财务管理制度，构建内部财务控制体系，并在实践中根据实际情况进行修订。在企业的资金管理中，对所有的财务往来都要按照规章制度严格执行，定期清查，发现账实不符的要及时查明原因，落实原因。
四、结束语
总之，由于房地产企业独特的经营特点，其财务风险相对较大。因此，强化对西安房地产企业财务风险的研究，提高其相应的抗风险能力，促进西安房地产企业持续健康的发展，具有重要的意义。
参考文献：
[1]姚杰:浅谈房地产企业财务风险管理[j].商场现代化，2005（15）:125
[2]张彩霞:房地产企业财务风险控制方法研究[j].西部财会，2007（9）：40
