时间：2023-08-14 17:27:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科学技术进步贡献率，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为了促进科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，推动经济建设和社会发展，实施科教兴国战略，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条在本市从事科学研究、技术开发、科学技术成果的推广应用、科学技术知识的普及以及相关的服务和行政管理活动，适用本条例。
第三条本市按照经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针，促进科学技术进步。
第四条本市科学技术进步的重点是发展高新技术，使高新技术产业化，利用高新技术改造传统产业。
本市有重点地支持科学技术领域的基础性研究。
第五条通过科学技术进步，增强技术开发和创新的能力，促进科学技术向现实生产力转化，提高科学技术对经济增长的贡献率和为社会发展服务的水平。
第二章科学技术进步的宏观管理
第六条市人民政府应当根据经济和社会发展的需要，组织有关部门制定科学技术进步发展规划，确定科学技术发展目标、任务和重点领域并组织实施。
各区、县人民政府应当根据本地区经济和社会发展的要求，通过制定科学技术进步计划或者采取其他有效措施，推动科学技术进步。
第七条市和区、县科学技术行政部门是同级人民政府管理科学技术进步工作的综合职能部门，负责本行政区域内科学技术进步工作的组织协调。
市和区、县其它有关部门，应当根据科学技术进步发展规划，按照职责分工，确定各行业、各系统科学技术进步的基本要求和阶段目标，并采取有效措施付诸实施。
第八条市科学技术行政部门应当编制科学技术进步年度报告，总结和反映科学技术进步发展规划的实施、研究开发经费的投入和使用、科学技术成果的水平及应用、科学技术进步对经济增长的贡献率等情况。
第三章科学技术进步的保障条件
第九条根据科学技术进步发展规划的总体要求，逐年提高全社会科学技术投入的总体水平，使之与科学技术、经济和社会发展相适应。
全市研究开发经费应当占本市国内生产总值的百分之二以上。
第十条本市建立以财政拨款、银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资等多渠道的科学技术投入体制。
市科学技术行政部门应当会同有关部门建立、健全规范全社会科学技术投入的考核指标体系。
第十一条市财政用于科学技术进步的经费的年增长幅度，应当高于财政收入的年增长幅度；其中，研究开发经费的年增长幅度应当高于财政支出的年增长幅度。
各区、县财政用于科学技术进步的经费的年增长幅度，应当高于本地区财政收入的年增长幅度。
第十二条金融系统用于科学技术进步的信贷规模的年增长幅度，应当高于本市信贷规模的年增长幅度。
第十三条本市建立技术开发风险投资机构，支持高新技术的研究开发及其成果的产业化。
鼓励企业及其他组织对高新技术开发进行风险投资。
经市科学技术行政部门认定的技术开发风险投资项目，可以享受本市的优惠待遇。
第十四条鼓励国内外的个人、企业、其他经济组织和社会团体设立多种形式的科学技术基金，支持各领域的科学研究、技术开发、科学技术成果的推广应用、科学知识的普及以及优秀科学技术出版物的出版。
为建立科学技术基金向社会募集资金的，按照国家有关规定办理。
第十五条本市设立“*市自然科学基金”，支持重点基础性科学研究课题。
本市设立“*市青年科学基金”，支持优秀中青年科学技术工作者从事科学研究。
第十六条市人民政府在每年建设性投资总额中确定一定比例的专项资金，用于科学技术的基础设施建设。
第十七条鼓励企业增加对技术开发和技术创新的投入。企业的技术开发经费按实际发生额计入成本。
第十八条鼓励科学技术工作者依法带着科学技术成果办企业，实施成果转化。
研究开发机构对本单位职务成果实行转让或者转化的，可以按照法律法规的规定，以成果的部分无形资产作为该项成果的完成者和转化者的奖励。
第十九条本市有计划地建立现代化科学技术信息网络，加强信息资源的利用，为科学技术信息的社会共享创造条件。
第二十条全社会应当尊重知识，尊重人才，尊重科学技术工作者的创造性劳动，保护知识产权。
第四章高新技术产业化与传统产业改造
第二十一条市科学技术行政部门以及其他有关部门，应当根据科学技术进步发展规划，确定高新技术产业化的重点工程和重点项目。
第二十二条市人民政府应当为高新技术研究、高新技术产业发展和高新技术开发区的功能开发，提供良好的环境，制定并实施扶持高新技术开发区的优惠政策。
第二十三条本市实行高新技术企业、产品认定登记制度。经认定的高新技术企业、产品，可以享受国家和本市规定的有关优惠待遇。
第二十四条企业应当根据国际、国内市场的需求，吸收和开发新技术、新工艺，增强市场竞争力。
企业进行技术改造和从国外引进先进技术、设备，应当经过咨询论证，按照国家的法律以及产业政策和技术政策，对引进的技术和设备应当制订消化吸收、创新计划。
企业为实施消化吸收、创新计划需要贷款的，可以向市人民政府有关部门申请贴息。
第二十五条企业应当鼓励职工的合理化建议活动，支持工会组织职工开展技术改进和技术创新活动。
第二十六条市人民政府各有关部门和企业、事业单位应当根据国家的有关规定和科学技术进步的要求，积极改造传统产业，淘汰落后的产品、技术和工艺。
第二十七条各级科学技术行政部门和农业行政部门应当采取有效措施，促进农业科学技术的研究开发及其成果的推广应用，发展高产、优质、高效的现代化农业。
第二十八条市科学技术行政部门应当帮助民营科技企业发展高新技术产业，鼓励民营科技企业参预本市科学技术研究开发项目的招标，支持民营科技企业建立共同发展基金，用于民营科技企业的信贷担保。
财政、税务、金融部门应当在税收、信贷方面对民营科技企业发展高新技术产业予以支持。
第五章研究开发机构
第二十九条市科学技术行政部门、教育行政部门应当充分发挥在本市的科研机构、高等院校的科学技术优势，支持重点领域的科学技术研究，逐步形成一批重点实验室、科学研究中心、工程研究中心。
第三十条市科学技术行政部门应当会同有关部门，按照本市科学技术进步发展规划的总体要求，合理设置、调整本市的科学技术研究开发机构。
第三十一条以应用为主的研究开发机构可以按照下列要求进行管理：
（一）实行管理科学、决策自主、经济独立的企业法人制度；
（二）实行科学技术工作者专职与兼职、固定岗位与流动岗位相结合的人事制度，并推行以研究开发项目为中心的聘用制、合同制；
（三）实行科学技术工作者收入与工作业绩、经济效益挂钩的分配形式，逐步推行职务工资与课题津贴相结合的工资制度。
第三十二条鼓励研究开发机构转制为科技企业，支持研究开发机构采用多种形式与企业相结合，组建为科技企业或者科技企业集团。
鼓励有条件的企业建立研究开发机构。
第三十三条鼓励研究开发机构和科学技术工作者同国内、国外的组织和个人进行科学技术交流和合作。
第三十四条鼓励研究开发机构和其他组织与国外组织和个人在本市设立联合的研究开发机构，具体办法由市人民政府制定。
第六章科学技术知识的普及
第三十五条市和区、县科学技术行政部门应当加强科学技术知识的普及工作，支持科学技术协会和各业务主管部门进行科学技术知识的宣传和普及活动。
鼓励科学技术、教育、文化、新闻出版、卫生等机构和社会团体开展多种形式的科学技术知识的宣传。
第三十六条市和区、县财政应当有专项经费，支持科学技术知识的普及工作；其中，用于科学技术知识普及活动的经费，应当逐年提高。
第三十七条鼓励公民、法人和其他组织向经过注册或者认定登记的科学技术知识普及公益机构捐赠，其捐赠款项按照国家规定实行税前列支。
第三十八条科学技术行政部门、教育行政部门以及科学技术协会、学校应当鼓励和积极组织青少年参加科学技术知识的普及活动，形成学科学、爱科学、讲科学、用科学的社会风尚。
第三十九条市和区、县人民政府应当加强科学技术知识普及的场馆建设。
科学技术知识普及场馆应当加强管理，切实为科学技术知识普及工作提供服务。
第七章科学技术工作者
第四十条市和区、县人民政府应当采取切实措施，创造有利环境，改善科学技术工作者的工作条件和生活条件，发挥科学技术工作者的作用。
第四十一条科学技术工作者有依法创办或者参加科学技术社会团体的权利。
科学技术协会以及其他科学技术社会团体应当在促进学术交流、维护科学技术工作者的合法权益等方面，发挥积极作用。
第四十二条科学技术工作者应当遵守职业道德，完成本职工作，努力提高自身的科学技术水平。
第四十三条鼓励国内外的科学技术工作者在本市创办科技企业，参与本市的建设和重大科学技术项目的研究开发。
第四十四条对承担重点基础性研究和高新技术开发项目的科学技术工作者实行津贴制度。
第四十五条本市设立科学技术进步奖，奖励在完成重大科学技术工程项目、应用推广科学技术成果、改进科学技术管理等工作中有突出贡献的个人和组织。
对为科学技术进步作出杰出贡献的人员，由市人民政府授予荣誉称号并给予物质奖励。
第八章法律责任
第四十六条对违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家财政用于科学技术进步的经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费；情节严重的，由上级机关或者所在单位对直接责任人员给予行政处分。
第四十七条对在高新技术企业、产品认定中弄虚作假，采用欺骗手段取得国家和本市优惠待遇的，由市科学技术行政部门撤回其认定证书，并由财政、税务部门按照有关法律、法规予以处理。
第四十八条，压制科学技术发明或者合理化建议，情节严重的，由上级机关或者所在单位对直接责任人员给予行政处分。
关键词：农业科技进步；农业发展方式；陕西省
中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）25-0114-05
一、引言
2010年“1号文件”提出：提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。而要提高现代农业装备水平，提高农业科技水平则是一条有效的途径。1989年国务院《国务院关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》更是明确提出：只有紧紧依靠科技进步，才能实现农业技术改造的深刻变革，中国农业现代化才有希望。自1990年以来，陕西省农业经济一直保持较快的发展，其发展速度基本与全国相当，经济总量也处于全国前列。但是在发展方式上依然存在些许问题。因此，一方面为适应国家的宏观经济政策，另一方面为加快推进陕西省农业发展方式转变和现代农业发展，促进农业稳定发展，农民持续增收，以提高陕西农业的竞争力，成为当前迫切需要解决的问题。本文通过测算陕西省1990―2008年农业科技进步率及贡献率，试图分析陕西省农业经济发展的主要动力和影响因素，并就如何转变陕西省农业经济发展方式提出一些建设性意见。
二、陕西省农业科技进步贡献率的测算及结果分析
在正常年景，农业总产值的增长来自两个方面：一部分来自生产要素投入的增加；另一部分来自农业科技进步带来的投入产出的提高。
农业科技进步就是新技术在农业生产中的应用和推广，其实质是发送了生产过程中投入和产出关系，具体表现为等量的要素投入具有较高的产出，或者等量的产出水平只需要较少的要素投入。农业科技进步有广义和狭义之分，狭义的科技进步是指农业生产技术的进步即自然科学技术的进步；广义的科技进步不仅包括了农业生产技术的进步还包括了农业政策、经营管理和服务等社会科学技术进步。本文采用的是广义农业科学进步。
按照朱希刚（1997）对中国农业科技进步率的测算标准，一个时期的农业科技进步率的计算公式为：农业科技进步率=农业总产值增长率-物质费用*物质费用增长率-劳动力产出弹性*劳动力增长率-耕地产出弹性*耕地增长率。据此我们假设农业总产值的增长来自两个方面：（1）来自生产要素投入的增加，包括物质费用、劳动力和耕地面积；（2）来自农业技术进步引起的投入产出的提高。
测算模型采用含有技术进步率的C-D生产函数，表示为：Y=AeδtKαLβMγ 。式中Y是农业总产值，K、L、M分别为相应投入要素即物质费用、劳动力和耕地面积，A为常数项，t为时间变量，α、β、γ分别为物质费用、劳动力和耕地面积的投入产出弹性，δ为科技进步率。
对C-D生产函数两边取对数并对时间变量t求导可得：= δ+α+β+γ，当计算具体年份时取dt=1，dY、dK、dL、dM分别可以写成ΔY、ΔK、ΔL、ΔM即可得到农业科技进步率δ= -α-β-γ。
上述生产函数中所需数据，选取1990―2008年陕西省相关数据。其中农业总产值（Y，即陕西省农林牧渔业总产值）、耕地面积（M，即陕西省年末耕地面积）、劳动力（L，即陕西省乡村从业人员：农林牧渔业）选自《陕西统计年鉴（2009）》和《中国统计年鉴（1991―2009）》上的数据；物质费用（M，即陕西省农业物质消耗：物质消耗）选自《中国农村统计年鉴（1991―2009）》上的数据。为了排除通货膨胀的影响，通常采用基年的价格水平（本文采用的是1990年的水准），即基年的农业总产值用当年价，计算年的农业总产值则通过与基年的可比价格计算得到（用产值指数推算）；农业物质费用也要用基年价格去表示，用当年的物质费用占总产值的比重计算得出；农业劳动力和耕地面积均用年末数。具体数据（见表1）。
由图1可知，陕西省农业总产值和物质费用呈上升趋势，而耕地面积和劳动力却呈下降趋势。农业总产值的上升则意味着农业科技进步发挥着强劲的拉动作用，而物质费用的提高也说明农业科技进步的追加成本在不断地上升，同时耕地面积和劳动力的下降则反映出农业科技进步的可利用资源空间的逐渐缩小和人才的不断流失。
另外，关于上述生产函数中物质费用、劳动力和耕地弹性值的测定，笔者假设规模报酬不变，即有α+β+γ=1。据朱希刚（1997）的测算，全国农业物质费用弹性为α=0.55，农业劳动力弹性为β=0.20，耕地面积弹性为γ=0.25。在测算陕西省农业科技进步率时，耕地弹性与全国一样，为γ=0.25。物质费用弹性要按以下式调整：αi = α*ln [e-1+]。其中，α、αi分别为全国农业物质费用弹性和陕西省农业物质费用弹性，Kt、Lt、Kit、Lit分别为全国第t年农业物质费用、劳动力数和陕西省农业物质费用、劳动力数。n是测算时间年数。求出陕西省物质费用弹性值αi 后，劳动力弹性βi=0.75-αi。如果αi >0.65，仍按0.65取值，这时劳动力弹性为0.10；如果αi
按农业科技进步率计算公式δ = -α *-β *-γ *测算，陕西省农业科技进步率及其贡献率（逐年计算值）（如表2所示）。
由图2我们可以看出，1990年以来，陕西省农业科技进步率逐年稳步上升，农业科技进步贡献率却“表现平平”，尤其是2005年以来，农业科技进步率与贡献之间明显存在脱节的现象，即农业科技进步较快，运用的成效却相对滞后。这反映出陕西省的农业科技进步在具体实施过程中存在一定的问题，导致带动的经济效益跟随不上科技进步的步伐。不过，农业科技进步带动的经济增长对农业总产值的贡献率还是值得肯定的，平均值为42.95%。
由上页图3和图4可知，物质费用（即资本）对陕西省的农业经济增长贡献率是非常高的，甚至超过了农业科技进步的贡献率，而耕地面积的逐年减少影响了陕西省农业经济的增长。
由图5我们可知，劳动力（这里指从事农村农业即农林牧渔业的劳动力）总体呈现逐年下降的趋势，对陕西省农业经济的增长贡献率也呈下降趋势，尤其是2000年以来，甚至对农业经济的增长起到了阻碍性的作用。其原因可能是自2000年，农村从事农业的劳动力转移幅度越来越大，其结果是农村从事农业劳动的人力逐渐减少，以致低于其维持农业经济零增长所需要的最少人数，从而限制了农业经济的正常发展。
综合图2至图5，在影响陕西省农业经济增长的四个主要指标，即物质费用（或者说资本）、农业科技进步、耕地面积和劳动力中，从贡献率角度来看，物质费用（即资本）和农业科技进步贡献份额最大，并且为正。而耕地面积的贡献率为负。劳动力贡献率自2000年起由正转负；从增长率或进步率来看，都基本趋于稳定。
三、结论与政策建议
本文运用带技术进步率的C-D生产函数模型，测算了1990―2008年陕西省农业科技进步率及其贡献率，以及物质费用、耕地面积和劳动力的增长率及其对农业经济增长的贡献率，旨在剖析农业科技进步对农业经济增长的影响程度，观察物质费用、耕地面积和劳动力的贡献率及其变化。通过研究，本文得出以下结论：第一，陕西省农业经济发展总体呈上升趋势，个别年份呈下降趋势；第二，物质费用（即资本）在陕西省农业经济发展中的产出弹性最大，为0.629，其贡献率平均达到55.74%，农业科技进步的贡献率紧随其后，平均为42.95%，这说明陕西省农业经济发展是资本推动的技术密集型发展方式。与此同时，劳动力的贡献率较低，甚至为负；第三，耕地面积对农业经济贡献率为负，阻碍程度平均达到了1.69%。
鉴于以上分析，转变陕西农业经济发展方式的途径可以包括以下几个方面：
1.加强现代农业科技推广能力
实现农业经济发展方式的根本转变，努力提高科技进步对经济发展的贡献份额，根本途径就是提高农业科技创新能力。技术创新不仅仅体现在新技术的发明，更在于新技术的推广和应用。由前面我们对农业科技的进步率和贡献分析可知，尽管农业科技一直在进步，贡献率也较为满意，但进步率与贡献率的相对投入和产出比却在不断缩小。这反映当前陕西省农业科技投入和农业产出不完全匹配，农业科技效益低下，技术进步带动经济效益增长趋缓，为此要加强农业科技的推广和普及，对劳动者进行技术培训，增加科技兴农的实效。
2.鼓励农业劳动力就地转移
伴随着农业经济的快速增长，交通条件的改善，陕西省农村劳动力外流（指劳动力的空间转移）趋势逐年加强，数量不断增多。由图5我们清楚地发现，2000年以来，劳动力的转移对陕西省农业经济的增长已经产生了阻碍性作用。为此政府有关部门应当着重提高劳动力的素质，增加劳动者的人力资本含量，特别是要对劳动者进行职业技能培训，促使其充分掌握农业投入设备的使用，鼓励他们就地转移。
3.增加农业资金投入的利用效率
由图3的分析知，资本对陕西省农业经济增长的贡献份额是最大的，为此进一步增加农业资金投入以及利用效率，对农业经济的增长效果理论上也应是最明显的。这些都能促进农业经济发展方式更有效地转变。
参考文献：
[1]郝利，韩孟华，周连第.1990―2007年北京市农业科技进步贡献率的测算[J].农业技术经济，2010，(3)：89-96.
[2]王春雷，郭其友.农村劳动力转移决策的微观分析[J].人口与经济，2010，(2)：33-37.
关键词：产业结构 变迁 劳动生产率
资本的投入、劳动的投入、技术进步和结构变迁的促进作用共同带动国民生产总值的提升。张辉、王晓霞（2009）认为资源配置效率存在较大差距时，产业结构变迁对经济增长的贡献较大。刘伟和张辉（2008）研究中国过去三十年的经济情况，认为产业结构对经济增长在1998年前显著，在1998年以后技术进步对经济增长显著。Fagerbert采用份额变化方法，对全世界的制造业产业结构变化促进生产率进行分析，发现产业结构对生产率增长有影响。库兹涅茨研究了工业化国家的产业结构变迁对经济总体增长的影响，认为产业结构变迁导致的劳动力重新配置对发达国家的劳动生产率的贡献在10%-30%，并研究了世界多个国家的结构变迁和经济增长关系，认为结构变迁推动劳动要素的再配置对劳动生产率增长影响显著。张翼、何有良（2010）认为产业结构变迁带来的要素重置效应推动了中国经济增长，这种变动呈现三个阶段，轻工业和服务业要素重置的效应最为明显。本文针对份额变化方法，分析内蒙古地区产业结构变迁和技术增长对经济增长的贡献度。
研究方法选取
Fagerberg（2000）、Timmer（2000）和Peneder（2003）提出了“转换份额分析方法”，这种方法将产业结构变迁的影响和技术进步的影响从劳动生产率中提取出来，这种结构方法较为清晰地表述了产业结构变迁效应和技术进步带来的劳动生产率增长。刘伟、张辉借鉴该方法，分析了中国近30年来的产业结构变迁效应，认为产业结构变迁效应在早期的时候确实对经济增长有促进作用。劳动生产率的分解过程如下：设Lpti是各产业部门的劳动生产率，t表示时期，i表示三次产业部门，Lpti表示产业i在t时期的劳动生产率，Hti是t时期产业i的劳动占总劳动的份额。
（1）
从基准期到观察期，劳动生产率的增长率就可以表示为：
（2）
式中，Lp0表示基准期的劳动生产率，Hi0表示产业i在基准期的劳动占总劳动的份额，公式（2）中，称为静态结构变迁效应，从公式中可以看出，劳动份额的变化会导致静态结构变迁效应变化，因此静态结构变迁效应是借助于劳动份额的变化来分析产业结构的变化。如果劳动力流向生产率高的产业，将导致静态结构变迁效应增加。这反映了资源重新配置的过程是劳动效率提升的过程，劳动力总是从生产率低的产业流向生产率高的产业。是赋予劳动份额增加的权重。第一产业劳动生产率低，因此该产业的劳动份额权重就小，导致第一产业静态结构变迁效应小。总体看劳动力流出第一产业，因此第一产业的静态结构变迁为负值。公式称为动态结构变迁效应，该公式一方面反映劳动力份额的转移，另一方面反映劳动力转移后的产业生产效率的相对变化。如果劳动要素迁入该产业，劳动效率提升，动态结构变迁效应就应该为正并且增加。在劳动力迁出第一产业的情况下，第一产业的动态结构变迁效应在劳动份额减少为负的情况下，劳动效率在提升，因此总体为负。而第二产业劳动移入的劳动份额增加，同时劳动效率提升。公式是生产率增长效应，体现了t时期劳动生产率的变化率，劳动生产率的变化最直接的影响因素是技术进步，因此生产率增长效应更多地体现技术带来的影响，可以用该效应反映技术对劳动生产率的贡献。
结构变迁效应与增长效应的分析
根据公式（2）将内蒙古生产率的增长情况进行分解，找出内蒙古三次产业的静态结构变迁效应、动态结构变迁效应和技术进步带来的增长效应。
以《内蒙古统计年鉴》的数据为基础，分析计算出劳动生产率，并分解出1978-2011年的结构效应和增长效应，具体数据见表1。表中静态结构变迁效应很小，主要原因是因为第一产业的劳动生产率低下，静态结构中的权重小导致的。劳动力迁出第一产业导致静态变迁效应为负，为-0.02315。第二产业也发生了劳动力迁出的情况，但是数值更小为-0.00402。动态结构变迁效应中，第一产业和第二产业也为负值，主要因为劳动迁出。第三产业的动态结构变迁效应较大，一方面由于第三产业劳动效率提升，另一方面由于劳动力流入。技术进步带来的增长效应在第二产业中表现最为明显，达到了16.7744，说明第二产业是技术进步的最大受惠产业，第一产业的技术进步带来的增长效应也比较突出，为3.78065。
将表1百分比化，得到表2。表2中可以看出带动劳动生产率增长的主要是第二产业的增长效应，达到58.375%。说明内蒙劳动生产率的提升大部分来自第二产业技术进步带动的，内蒙古工业化过程中，对第二产业的投资比重最大，技术提升幅度也非常大；第三产业的动态结构变迁效应也占到了20.973%，劳动力流入同时劳动效率提升，是第三产业带动劳动生产率的主要原因；而第一产业的静态结构变迁效应和动态结构变迁效应对劳动生产率的提升都为负值，主要的原因是劳动力流出导致的；第三产业的静态结构变迁效应为正值，说明在过去的三十年间，劳动力持续的流入第三产业，劳动力份额在增加。按照新古典经济理论，当经济处于非均衡状态时，劳动力的流动带动资源在不同产业重新配置。1978-2011年间，技术进步导致的增长效应对劳动生产率的提升达到了85.33%，其中第二产业占比最高达到了58.375%；动态结构变迁效应对劳动生产率的提升达到了14.505%，说明来自劳动效率的提升是明显的；而静态结构变迁效应占比最小达到0.165%。
第一，静态结构变迁效应。根据静态结构变迁公式，计算1980-2011年的静态结构变迁效应，这些数值见图1。从1980-1994年，总体静态结构变迁效应为正并逐渐增加，反映出了劳动力份额的流动带动劳动生产率增加，改革解放劳动力，劳动力资源按照效率原则在三次产业间重新配置的过程，这段时期是改革带来的红利。1994-2004年期间总体静态结构变迁效应在震荡，主要的影响因素是第二产业静态结构变迁效应，第二产业静态结构变迁效应逐步下滑变为负值。这段时期国企改革，经济萧条，劳动力持续的流出第一产业和第二产业，尤其是第二产业国企下岗裁员导致静态结构变迁效应下滑，影响了劳动生产率的提升。第三产业的静态结构变迁效应持续增加。2004-2011年期间，静态结构变迁效应持续上升，主要得益于第二产业与第三产业的静态结构变迁效应，而第一产业静态结构变迁效应进一步下滑。
这段时期，网络科技带动了信息革命，带来了第三产业的繁荣，金融、地产、信息领域快速扩张，劳动力持续流入总体上导致静态结构效应上升。发展中国家的结构效应比发达国家的结构效应更显著。因为发达国家经济资源配置效率差距小，而发展中国家产业间的效率差距大，资源重配导致的劳动生产率提升更快。在三次产业资源配置的效率存在较大差异的时候，产业结构变迁对经济增长的贡献大。产业结构变迁推动经济增长的速度不同，从而形成经济快速增长的波峰和经济低速增长波谷，使经济呈现周期性波动，李猛认为中国经济的波动中15%-20%的成分来自于产业结构的影响。袁江和张成思认为中国经济的不均衡增长导致经济总量增长与结构变迁相互影响，经济总量扩张同时经济结构分化，经济增长下降及经济结构不平衡缩小。
第二，动态结构变迁效应。图2是内蒙古产业结构变迁的动态效应，图中总体动态结构变迁效应持续增加，1982-1992年期间，动态结构变迁效应增长缓慢，说明产业经济效率较低。1992-2002年期间，动态结构变迁效应增长加快，一方面劳动力转移导致劳动份额合理调配，另一方面生产效率增加，双重影响强化了生产率的提升。动态结构变迁效应体现了制度变革以及产业结构调整带来的劳动力流动效应和劳动效率提高。第一产业的动态结构变迁效应自1982年以后持续为负，绝对值逐渐变大。由于劳动力流出第一产业，第一次产业动态结构变迁效应为负值，而且自2006年以来下滑速度很快，未来第一产业的动态结构变迁效应将仍然下降。第二产业在1981-1999年期间为正值，说明劳动力流入，1999年以后第二产业动态结构变迁效应变为负值，劳动份额减少，劳动力流出该产业。由于劳动生产率在过去30年持续快速增长，所以总体动态结构变迁效应持续增加，具体情况见图3。发展中国家在早期的结构效应促进经济增长的能力要比后期的结构效应强，资源在三次产业的再配置随着经济的增长逐步趋于平衡。
第三，生产率增长效应。生产率增长效应，主要的变化因素是劳动生产率，而技术进步是导致劳动生产率增加的主要原因。图3是内蒙古总体增长效应和各产业增长效应分布情况，可以看出总体增长效应持续向上，2002年以后增长效应速度更快。第三产业与第一产业增长效应较为缓慢，而内蒙古第二产业增长效应最为突出，是主要的贡献因素。总体看，技术进步对经济增长的增长效应比要素重置的结构效应贡献大。
分时期结构变迁效应与技术进步效应贡献率分析
刘伟、张辉（2008）对全国的劳动生产率进行分解，认为产业结构变迁在1998年之前对经济增长的贡献明显，而1998年之后产业结构变迁让位于技术进步，经济增长更多的由技术进步驱动。为了平滑1978-2011年三十年间的生产率增长，将1978-2011年分为六个时期，即1978-1984年、1984-1988年、1988-1991年、1991-1998年、1998-2002年、2002-2011年。分别计算这六个时期的静态结构变迁效应、动态结构变迁效应和产业内增长效应。然后通过对比总的劳动增长率可以分别计算出它们对劳动力增长率的贡献，如表3所示。
表3反映了动态结构变迁效应、静态结构变迁效应和增长效应在六个时期对劳动生产率增长的贡献情况，结构变迁效应在1988-1991、1998-2002年期间转变为负值，说明这一时期结构变迁效应并没有提升劳动生产率。增长效应的贡献度很高，反映了劳动效率提高对生产率的带动。在第1时期到第3时期这一阶段，劳动力由第一产业转向第二产业，劳动生产率迅速上升，结构变迁效应明显，随着转移结束，要素配置效应逐渐减弱。第1、2、3时期，表现为要素从农业部门流向工业部门，从农业向出口导向的劳动密集型工业部门转移。Dowrick（1991）研究了OECD国家的经济增长，认为在这些国家工业化过程中，第一产业向第二、第三产业转移中，劳动力资源重置对经济增长的贡献率明显，对高收入国家的经济增长贡献率只有0.8%，低收入国家达到25%。
表4是三次产业结构变迁效应贡献率。总的结构变迁效应是静态结构变迁效应与动态结构变迁效应的加总。第一产业的结构变迁效应大部分为负值，反映了劳动力的流出；第二产业结构变迁各时期的贡献波动比较大，1998-2002年期间第二产业调整，劳动力流出，导致结构变迁效应为负值，比例达到-28.04%，总体上第二产业劳动力流动不稳定，导致结构变迁效应波动大；第三产业结构变迁效应贡献率比较明显，第三产业劳动力流入，结构变迁效应贡献增加。从总体趋势看，结构变迁效应的贡献在下降，第一产业和第二产业下降比较明显，反映了制度结构变迁带来的改革红利正在逐步消失。
表5反映了三次产业的技术进步引导的产业增长效应。第一产业增长效应逐步下降，第一产业的增长效应的相对份额在降低。第二产业的增长效应持续上升，由1978-1984年的24.62%增加到了2002-2011年52.74%，内蒙古第二产业的增长效应对劳动生产率的增长贡献最大，而且比重持续上升。
结论
通过对要素生产率的分解，本文分析了产业结构变迁和技术进步对生产率的贡献情况。研究表明，产业结构变迁对经济增长的促进作用在1978-1984年间比较明显，随后产业结构对经济增长的促进作用开始减弱。表现在静态结构变迁和动态结构变迁的贡献率开始下滑。在2002-2011年期间，结构效应的贡献开始上升，说明以信息技术为核心的新产业革命浪潮再次推动劳动力结构性流动，导致劳动生产率增加，中国正步入新的结构变迁阶段。内蒙古各产业中，增长效应对劳动生产率的贡献处于支配地位，随着劳动力的迁出，第一产业的增长效应贡献率在下滑，技术进步在第一产业的贡献在弱化。在内蒙古第二产业中，增长效应和技术进步对劳动生产率的贡献在增强。这也说明了结构变迁效应弱化的过程中，技术进步逐步成为经济增长的主要带动力量。未来市场深度改革带来的劳动力结构性流动，对劳动生产率的效率贡献将会增加。
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关键词镇雄县人力资源；经济增长；生产函数
AbstractOn the basis of Human Resources theory by Theodore W.Schultz. From the angle of human resources and economic harmony development, the relationship between human resources and economic growth in Zhenxiong county has been analysed with the “Cobb-Douglas production function” on the point of the facts in Zhenxiong county.
Key wordshuman resources of ZhenXiong；economy growth；production function
被誉为“人力资本之父”的西奥多、舒尔茨在其《人力资本理论》一书中揭示了对于不同国家或地区而言。相同的实物资本总投入量产生的收益异常悬殊的主要原因在于人力资源的质量存量（或说劳动投入质量）的差异。舒尔茨明确指出：“传统的经济理论认为经济增长必须依赖于物质资本和劳动力的增加，但现代经济发展理论认为：人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加重要”。而美国学者西多夫斯基也提出：“人的全面发展应是经济发展的归宿。”这些理论和观点都在启迪人们应该去追求：人力资源与经济的协调发展。
一、关于人力资源与经济增长的概念
（一）人力资源的概念和内函
人力资源（Human Resources）的定义有若干种。当前比较流行的观点把人力资源定义为一个国家或地区能够作为生产要素投入到社会经济活动中,为社会创造财富的劳动人口。从更广义的角度来说:只要有工作能力或将会有工作能力的人都可以视为人力资源。这个定义充分表明了人力资源具有潜在的效应和可开发性。
人力资源包括数量和质量两个方面。其总量由人力资源的数量和质量的乘积表示,人力资源的质量即人力资本体现了劳动者在社会生产实践中的综合劳动能力。它体现为劳动者的健康水平、知识和技能水平以及劳动态度。人力资源的充分利用就是劳动者与劳动手段、劳动对象的合理结合。这是经济增长的基础。
(二)经济增长的概念
经济增长(Economic Growth)是指社会财富即社会总产品量的增加。它一般是用实际的国民生产总值GNP或国内生产总值GDP的增长率来表示。实际 GNP或GDP是用当期的 GNP或GDP除以价格缩减指数而获得的。即用当期的实际 GNP或GDP 减去前期的实际GNP或GDP ,得到一个实际国民产品的增量。再把它除以前期的 GNP或GDP ,得到实际增长率。这个GNP 或 GDP 的增长率就是通常所说的经济增长率指标即公式:(GNPt-GNP0)/GNP0, (GDPt-GDP0)/ GDP0（GNPt GNP0；GDPt GDP0分别代表考察期中t期和基期的国民或国内生产总值）。到目前为止，这一经济指标仍被国际上公认为是反映一国或一地区某一时期（通常以年为单位）国民产品总量的最好综合指标。常常被用作评价和比较经济绩效的主要代表。
《1996年人类发展报告》（从1990年开始，联合国发展计划署每年发表的，目的是对世界各国的人类发展状况进行评估和比较）的主题是讨论经济增长与人类发展的联系。其中强调人类发展主要体现于人的各种能力的扩大。这些能力包括：延长寿命的能力、享受健康身体的能力、获得更多知识的能力、拥有充分收入来购买各种商品和服务的能力、参与社会公共事务的能力等等。这些能力的提高当然需要有社会总产品的增加和经济的增长。只有经济持续增长，才有可能不断增加生产性就业和收入，改善民众的物质生活条件，提高人民的健康水平，文化水平和参与社会各种事务的能力。没有经济增长，这些能力的扩大都是有限的，也无从谈及发展。
二、镇雄县经济增长现状与人力资源状况
（一）主要年份镇雄经济增长情况
众所周知，人既是生产者、又是消费者，在人类社会，人是主体。人类社会的一切经济。活动无不与人紧密联系在一起。社会与经济发展的最终目的是满足人的需要。人作为社会经济活动的主体，既是经济发展的目的，又是实现经济发展的动力。适度的人口规模可以促进经济增长。而人口规模过大、人口素质不高、则会成为经济增长、社会发展的障碍。这是一个不争的事实。镇雄县委、县镇府在带领镇雄人民完成“八五”、“九五”经济发展目标的过程中，使镇雄的经济发展取得了一定的成绩。经济有所增长，但由于同期人口增长也快，使得镇雄这段时期的经济增长抵消了人口增长增加的消费需要外，效果并不显著；同时也未改变镇雄县是国家级贫困县的现状。这一点可以通过表1得到说明。
资料来源：《镇雄县国民经济和社会发展综合情况报告》以当年价格计算。
（二）镇雄县人力资源状况
当今世界全球都面临着一个十分重要的现实问题--人口问题。生态的好坏，资源的多寡无不是以人为中心，以人的需求为标准进行评判的。没有人，生态无所谓好坏，资源无所谓多寡，但是如果人过多、增长太快，就会对经济增长产生极大压力，导致资源供应紧张，导致生态环境破坏。镇雄积重难返的人口压力早已成为镇雄经济发展问题的困扰。镇雄县是一个人口大县，人口基数大、每年净增人口数量多、农村人口比重大、文化素质低、结构不够合理。因此，镇雄县经济增长、社会发展与人民生活水平的提高，都同人口问题的妥善解决密切关联。这可由表2得到说明。
资料来源：《镇雄人口普查登记表》1995-2000年《云南统计年签》
三 、人力资源与经济增长分析理论及方法
（一）人力资源与经济增长的关系
人是生产力中最活跃的因素、人力资源与其它生产要素相比、具有明显的特点是主观能动性强。在经济发展过程中，作为劳动者的人居于主体地位、与物质要素相比，人的要素起着决定性的作用。正如恩格斯所说：“生产过程、劳动过程、有一个主动的源泉，有一个整个运动的原因，这就是劳动力”（《马克思恩格斯全集》第13卷，第8、9页）经济的发展归根到底取决于人的作用的发挥；取决于人力资源的充分利用。美国经济学家、肯德里克把人力资源质量的提高当作生产率增长的一部分，把经济增长的源泉和动力归结为人力资本内在的积累与增长。世界银行1995年9月在题为《监督环境进展-关于工作进展的报告》中指出一国或一地区发达与不发达之间最重大的差别在于人力资源。换言之，是人本身的发展推动着经济的发展；是通过人力资源的发展来实现创造的财富的增加。经济增长、社会发展在自然资源消耗不应再增加时，是科学技术进步、资源配置优化、管理机制完善和社会组织合理的结果，是人力资源发展的结果。
（二）人力资源对经济增长贡献率的核算
不论是传统的经济发展理论，还是现代经济发展理论都一致认为经济增长不是孤立进行的，也不是凭空发展的，而是诸多因素相互影响与相互作用的动态过程。一定的资本、劳动力和技术条件是经济发展的一般要求，是经济发展不可缺少的前提和条件，也是影响经济增长的必要的三个基本内部投入要素。在经济增长和发展过程中，不同的资本、劳动力和技术条件组合会创造出不同的财富。生产函数就正描述了这一点，它指在一定的技术水平条件下，各种生产要素投入量与最大产量之间的实物量关系。包含：①在一定的技术条件下，如果投入的生产要素数量给定，那么产出量就被确定。②如果投入的生产要素数量变化了，那么，产出量会随之变化。③如果技术水平提高了，那么要素投入量不变，产出量也会提高。生产函数作为一种描述投入产出技术关系的分析工具，可以不受不同经济体制的限制。对此，我们可以采用柯布-道格拉斯生产函数，即指数型生产函数:Q=A.eλt.Kα.Lβ（注：其中Q是产量，A.eλt是代表t期的技术水平，K是t期的资金投入量，α是资金的投入产出弹性，L是劳动投入量，β是劳动投入的产出弹性〈所谓产出弹性：是表示产量变化率与资源变化率的比率，它反映了产品产量变化对资源变动的敏感程度是衡量资源转化效率的重要指标〉）。来分析核算镇雄1990至1999年期间，镇雄县劳动力投入，技术进步以及每年投入的资本对同期国内生产总值增长率的贡献率。从而有助于分析镇雄经济增长中人力资源情况。
资料来源：《云南统计年鉴》、《镇雄统计公报》，1991-2000年。
注：Y：镇雄国内生产总值（以支出法按当年价格计算），K：资本投资完成额是以当年镇雄统计公报上统计的全县全社会固定资产投资完成额来表示，L：劳动力投入数量以云南统计年鉴上各县主要经济指标中的乡村劳动力人数+城镇职工人数表示。（为了使核算结果符合镇雄实情，在数据选择中，对某些统计口径不同的指标进行了修正和平滑处理）
根据柯布-道格拉斯生产函数和有关数据我们得到函数:
Y=A.eλt.Kα.Lβ （1） 式中eλt是反映技术进步对t年度产出的影响。e是自然对数的底。λ 正好表示测定时期的年技术进步率。α是资本产出弹性，β是劳动力产出弹性。
那么对（1）式进行对数变换后得到:
lny=lnA+λt+αlnK+ βlnL (2)
设:lnA=a
则根据统计方法，利用多元线性回归方程计算得到下列参数指标的值分别为：
a=-9.926, λ=0.0409 ,α=0.873, β=0.477
这样，我们可以获得镇雄国内生产总值的计量模型：
lnY=-9.926+0.0409t+0.873lnK+0.477lnL
根据该计量模型及有关数据，可以测算出镇雄1990-1999年期间的年技术进步率为4.09%，镇雄国内生产总值年均增长率为17% ，资本投入年均增长率为11.5%，劳动力投入增长率为9.9%。
根据上述计算结果，我们可以得到镇雄1990至1999年间国内生产总值年增长过程中技术进步贡献率=技术进步率/国内生产总值增长率=23%，根据公式：要素贡献率=要素产出弹性X要素投入增长率/产出增长率。计算得出镇雄1990-1999年期间的资本贡献率为59% ，劳动力投入贡献率为28%。计算结果中：资本的贡献率最高为59% 劳动力投入贡献率只有28% ，技术进步贡献率也只有23% 。这表明镇雄1990-1999期间技术进步缓慢，经济增长科技含量不高，由于镇雄是一个农业大县，农业是整个经济中最大的部门，农业科技推广欠缺，农村人口素质普遍低下。导致镇雄整个社会生产中科技进步率极低。同时又因为大量农村剩余劳动力的存在，正如前所述、使得好多农民的边际效益很低，甚至为负数。因而仅管第二、第三产业与第一产业（主要是农业）相比其技术进步的贡献率要高，但因其比例太小而抵削农业的负面影响后，呈现在人们眼前的是镇雄经济增长主要是依靠大量增加投入，走外延式扩大再生产的发展道路，经济呈现一种传统的高投入-低效率的初级增长模式。这符合镇雄实情，但却违背了经济效益原理。比较美国经济学家、W、阿瑟、刘易斯在其《经济增长理论》（上海三联书店1994年版）一书中对经济增长发展的三大阶段的划分标准。若EA代表技术进步贡献率，EK代表资本投入对产出的贡献率，EL表示劳动贡献率的话。那么当EA∠EL∠EK时说明该国或该地区的经济发展属于物质资本推动阶段，二战以前的大多数西方国家和目前的一些发展中国家处于这一阶段；当EL∠EA∠EK时，经济发展是由技术从“物”到“人”的过度阶段。从50年代初到本世纪80年代初西方主要发达国家处于这一阶段，目前我国已从第一阶段步入该阶段。当EA 〉EL且EA〉EK时是人力资本决定阶段，随着技术和知识内化于人，人力资本成为一国经济发展的决定力量，生产系统以柔性制造取代大批量生产。目前西方主要发达国家“已开始进入该阶段”这被认为是面向21世纪的经济发展阶段。我们很显而易见的知道：镇雄目前的经济发展还处于物质资本推动阶段。经济增长远远落后于中国平均发展水平，要赶上西方发达国家经济增长水平更显得遥不可及。
镇雄经济发展水平与现代经济发展证明的“人类社会发展到当今高科技时代，科学技术和拥有科学技术的人力资源已成为推动人类社会进步的最直接动力”，也就是“科学技术是第一生产力”的论断格格不入。作者初步认为导致这一结果发生的原因除了与镇雄的天时、地利较差外（镇雄地处云南省东北部，云贵高原乌蒙山边缘，特殊的地理环境、地貌构造、极其落后的基础设施以及交通不便，远离大城市、远离经济发展中心，难以获得新的信息、技术、自我封闭、市场经济不发达。）最主要的就是缺乏“人”和“这种特殊的、具有不可替代而又有潜力的人力资本了”。因为虽然从传统经济理论到现代经济的发展都说明，随着社会的不断发展，科技革命日新月异在经济发展过程中起着“助推器”的作用。但我们却无法否定这样一个事实，那就是：科学技术是由人来发明创造并由人来掌握，应用于实践活动的。经济发展要依靠技术进步，要依靠掌握科学技术的劳动者去推出新产品、新工艺、新材料、新的生产工具、需要有指挥能力的人去计划、组织生产。从这个意义上讲，所以说科学技术竞争的实质就是人力资源的竞争。而镇雄恰好在这方面是如此的贫瘠。根据前苏联生物学家杜布列克的“木桶原理”我们不得不接受这样一个事实。那就是人口问题严重制约了镇雄经济增长。大势所趋，镇雄要使经济增长、社会发展也就别无选择只有走人力资源开发这条路。尤其是在今天，镇雄原有资源已倍遭蚕食、侵吞、环境遭到严重破坏、生态因此日益恶化的今天。经济增长不可能再象过去一样依靠对资源和环境的掠夺性、破坏性、野蛮性和浪费性的开采或利用来满足。
四、镇雄人力资源对经济增长的影响
（一）镇雄国民财富的增长与人口增长之间的矛盾
1. 镇雄人口多，消费了大量的同期的产出。镇雄县国内生产总值的年增长率几乎都用于满足镇雄每年新增的人口消费需要上。镇雄1990-1999年期间国内生产总值年平均增长17%，而人口自然增长率也高达15.09‰。2000年，全县共出生人口27974人，人口出生率为23.13‰ ；要满足这种过多过快的消费支出必然使得有限的国民财富用于积累和扩大再生产的能力削弱。很明显的事实是：生产表现为一切经济活动的起点，消费表现为一起经济活动的终点，但在终点无法很好的回到起点或超越起点时，物质资料再生产的四个环节都必然受到制约和影响。因此镇雄经济增长的有限性和缓慢性与人们需要增长的无限性和人口增长过快性之间的矛盾将需一个较长时期才能得以平衡和协调。正如冈纳、米尔达所说：“显而易见，不发达国家或地区空前迅速的人口增长将持续几十年至少一代人以上。这严重阻碍了发展”。
2. 镇雄人口基数大，增长快，不仅导致资源供应紧张，生态环境破坏；还给就业、教育、住房、能源、交通、医疗保健、社会福利等各个方面造成诸多障碍。由于人口过快增长，使大量贫困人口有增无减。1996年，镇雄全县还有43.2万贫困人口没有解决温饱问题。为解决吃饭问题，农业不得不长期处于一种单一的“农业=种植业=粮食”的格局。这不仅导致资源不能优化配置，也导致经济结构不合理。另外，人口过快增长的一个直接后果是造成就业机会减少劳动力过剩。从而在报酬递减和资源过度消耗两方面影响到经济的发展。
（1）人口增长与就业机会增长之间是呈负相关的，人口增长使积累基金减少，抑制就业机会增长。如果劳动年龄人口增长超过经济发展所能提供的就业机会的增长，就会产生就业不充分的问题。劳动年龄人口有就业岗位才能成为生产者，反之不仅造成人力资本的巨大浪费，而且还会消耗掉其它就业者创造的剩余产品；或者以牺牲劳动生产率提高为代价，维持隐性失业，这两种情况最终都会导致大家的共同贫穷。
（2）镇雄农业人口比重过大，大部分集中于农业生产；再加上严重的性别年龄结构不合理，不仅在经济结构上影响了镇雄经济的发展；而且也因为还有大量剩余劳动力沉淀在农村，政府又没有采取合理适当的人口迁移政策和劳动力流动手段。结果大量剩余农业劳动力的存在使农业的边际效益降到零，甚至是负数。此外，由于大量的剩余劳动力就地消化，也会影响到农业采用新技术和规模经营。这必然影响到农业生产率的提高。这就是镇雄目前面临的一大困境；一方面人口还在迅速增长，另一方面经济落后，就业岗位有限，最终导致大量劳动力滞留在有限的土地上，挤占有限的资源，结果谁也富不起来。由此而引发的一系列问题必将连锁的影响到镇雄经济的增长和发展。
（二）镇雄县人力资源对经济增长的影响
人口众多、增长过快是镇雄县经济发展缓慢的一个原因，但人口之所以成为镇雄经济增长的严重包袱。根本原因还在于人口素质低下，观念保守，接受新事物慢，破旧立新难。这就是镇雄目前经济增长和发展过程中面临的另一大困境。
1. 人口素质低导致“越愚越生，越生越穷，越穷越愚”的恶性循环。人口素质与生育水平呈负相关。因为人口增长与经济增长都要占用有限资金。显然，人口增长过快会影响资金分配，从而影响发展。但是，对人力投资，例如举办教育等不足更会影响到经济长期发展的潜力。将会更大程度上抑制人力资源素质的提高，从而使人力资源的潜在效应。比如说利用科学的方法合理配置资源，节约现有稀缺资源等能力的发挥无法实现，也将不能产生人力资源通过采用科学的方法研制出新的能源、原材料等来替代原有资源不足等的替代效应。从而也就不会有人力资源对经济增长倍数效应的发挥。据美国经济学家测算，1900-1957年，物质资本投资增加4.5倍，利润只增加3.55倍；而人力资本投资增加3.5倍，利润却增加17.5倍，利润增加是人力资本投资的5倍。然而，镇雄的实际却相反，有的只是高投入-低产出的结果。
2. 镇雄由于人口素质低下，阻碍了科技进步和科技的推广。经济增长要以高产为基础、以优质为生命、以高效为目标。而这些却与高文盲率、思想保守、墨守陈规、不思进取、不求创新，对新的先进的科学技术创新和推广有着天然排斥性的人相违背。1996年镇雄全县15周岁以上人口中有文盲271003人，文盲率高达23.42%（全国1990年文盲率也才12.17%）而且已经脱盲的劳动者中，不少人只是在扫盲班识得几个简单的汉字而已。其实质等于没学，依然是文盲，科盲。镇雄具有初高中文化水平的人不多，1994年为3.1%到了1999年也只有3.7%而同期宣威是4.3%和5.6%；具有一定专业技术知识和享有大中专文化水平的人更是少得可怜。迄至1999年也只有3.06%而宣威的是6.02%几乎是镇雄的2倍。
3. 镇雄人口素质低对经济增长的影响还表现在由于目光短浅，急于追求短期利益。而往往不愿将资本投在更有潜力和后发优势的教育，医疗保健、科技开发等项目上。例如，1994年镇雄人口中文盲率高达24.1%，而同期用于教育文化，卫生保健等方面的投资只占当年全县全社会固定资产投资的6.5%。另外，由于劳动力存在改变职业的障碍，改变工作环境和地点的障碍。再加上人们的思想保守，文化素质不高。所以即便有大量剩余劳动力也无法得到合理分配和利用。这些，都会导致劳动力资源与其它生产要素之间在结构和层次上的禀赋不合理。进而必然影响经济生产率整体水平的提高。也不可能产生经济增长的规模效应。
综上所述，镇雄的人力资源既丰富又短缺，也正因如此，镇雄要实现经济增长，应将人力资源加以战略考虑和优先开发。否则会使镇雄经济增长的成本更高、损失更大，而这种损失是永远无法弥补的。
参考文献
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作者简介：
打造节能高效创新企业
同春自从1993年成立至今，从事纺机生产20年，非常注重产品的研发、改进和创新。目前已拥有16项自主知识产权， 20多项专利技术，被认定为“青岛市高新技术企业”，并先后荣获省、市级“先进私营企业”、“青岛市民营科技企业”、“山东省中小企业科学技术进步一等奖”、“中国纺机之星”等荣誉称号。“同春”及其图获得青岛市著名商标、山东省著名商标，并申报了国家驰名商标，成为广大用户心中最放心、最满意的品牌之一。
为了积极开拓同春市场竞争力，响应国家节能环保的号召，同春引进了“5S”管理方法，进行“清洁生产”项目。公司采用少废、无废的生产工艺技术和高效生产设备；尽量少用、不用有毒有害的原料；减少生产过程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品；使用简便、可靠的操作和控制；建立良好的卫生规范、卫生标准操作程序；组织物料的再循环；建立全面质量管理系统；优化生产组织……一系列有效措施，实现了同春的节能高效，更成就了同春品牌。“今后，同春将不断加大科研投入，建立和完善产、学、研、用紧密结合的创新机制，实现喷气织机设计制造核心技术的突破，提高自主研发水平；通过引进装备技术的消化吸收再创新，进一步提高自主创新能力，实现企业的绿色、高效、可持续发展。”崔兆星透露，同春将利用五年的时间，建成行业技术领先，研发能力一流的技术中心；高科技、高附加值产品成为公司主导产品，市场占有率国内领先，占公司销售收入比例不小于40%，利润贡献率不小于60%；主要产品达到国际同类产品先进水平；以科技成果和专利数量为代表的技术创新水平位居行业前列，每年省级以上科技成果5项以上，专利成果不小于5项，其中发明专利不少于2项，成为我国纺织机械行业技术创新的骨干力量。
传统营销与网上营销的结合，打破了单一的商业模式，优化了企业产业链，同时拓宽了企业的销售渠道，节约了企业的销售成本，实现了企业的信息化、网络化。“网上营销将是同春今后发展的一大亮点。”崔兆星表示，传统营销与网上营销的结合，势必会扩大同春市场的渠道，增强企业竞争力，进而更容易击败竞争对手！
与创新同行
企业的长久发展离不开技术的支持，技术创新是企业生存和发展的基本前提。青岛同春从创业之初，就立下了“用开放思维求创新，以企业为主体、以市场为导向，有所为，有所不为，用产品技术领先战略打造企业的核心竞争力”的奋斗目标。
“创新不容易，第一，创新意味着改变，所谓推陈出新、气象万新、焕然一新，无不是诉说着一个变字；第二，创新意味着付出，因为惯性作用，没有外力是不可能有改变的，这个外力就是创新者的付出；第三，创新意味着风险，从来都说一份耕耘一份收获，而创新的付出却可能收获一份失败的回报。” 崔兆星透露，多年来，同春始终秉承“高起点、高标准、高质量、高速度”的发展宗旨，积极实施人才战略，通过为科研人员提供良好的工作环境、生活环境和继续教育的机会、包括工资向科研人员倾斜等优惠措施，不断吸引优秀科技人才加盟到企业中来。“人才是企业的核心，更是企业创新的主体和关键，只要有人才，企业就有希望和朝气。”崔兆星为了培育先进技术人才，不惜花重金聘请，在他眼里，人才是第一位。 为了实现企业的整体创新，崔兆星在同春开展了一系列的改革。一是加强内部管理，降低了成本，提高了产品的竞争力；二是坚持不懈的致力于高新技术的研究与开发，努力提升高新技术成果孵化功能和转化水平，促使高新技术成果尽快转化为现实生产力；三是以市场需求为导向，以科技创新为主线，积极进行科技创新和技术储备，实现高新技术产品“生产一代、研发一代、储备一代”的目标，做到“人无我有、人有我新、人新我优”；四是建立严格科学的管理体系，加强企业内部管理，从提高职工整体素质、专业技能、爱岗敬业和建立激励机制等方面入手，充分调动广大职工的积极性、创造性，促使每个员工以积极的工作热情投入到企业建设中去；五是按照科学、严谨、完善、有效的管理思想，逐步建立起企业行之有效的质量控制体系和销售服务体系，努力提高产品质量和市场开拓能力，促进企业持续高效发展。自上而下的创新，为同春的可持续发展注入了源源不断的动力。
目前，公司正在全力研发“双层绒布喷气织机”，此项目已获国家专利；“光变装置”也已相继研发成功，这些将大大提升同春的市场竞争力。
扎实根基 争创百年品牌
如今，青岛同春的规模也不是很大，但它的科技含量不容置疑。目前，公司拥有各种动力设备240余台（套），其中具有国际先进水平的CNC加工中心10余台（套），研发水平达到国内先进。公司先后多次荣获“山东省专利明星企业”、“守合同重信用企业”、“优秀中小企业”、“山东省中小企业科学技术进步一等奖”、“中国纺机之星”等荣誉称号，拥有16项自主知识产权， 20多项专利技术，被认定为“青岛市高新技术企业”。
关键词：科技发展环境科教兴国政府财政科技教育
长期以来，关于政府财政与科技、教育之间的关系，在我国财政经济理论的研究中有失偏颇，二者之间的辩证关系没有廓清。本文从政府财政的角度来分析研究政府财政与科技、教育之间的相互关系，进而探讨振兴政府财政的可行途径。
一、政府财政:科技、教育的主要“经济基础”
在现代市场经济条件下，强有力的人力、物力和财力保障是现代科技、教育发展的重要前提。如何解决科技、教育发展所需的物质条件，换言之，是否应该由政府来承担促进科技进步和发展教育所需资源的供给责任，这决定于科技、教育事业活动的社会经济属性。从公共财政原理上讲，由于科技、教育具有明显的公共物品的特征，因而科技、教育事业活动的所需投人不可能完全由市场来有效提供，即无法通过市场来完全有效解决发展科技和教育所需的物质基础问题。因此，政府从财力和财政税收政策上给予支持，是科技、教育事业顺利发展的主要经济基础。
从科学技术进步的角度来看，据有关专家估计，自70年代以来，世界各国特别是西方发达国家劳动生产率的提高至少有2/3是由于广泛采用了新的科技成果的结果。这一数字清楚地表明，一方面，在宏观上，科技对于经济增长有巨大作用;另一方面，在微观领域，科技能够给投资于科技的各微观主体带来巨额的利益。这似乎已经表明，市场能够有效地解决科学技术进步问题。然而进一步地分析却不难发现，虽然私人部门在现代科学技术发展中扮演着十分重要的角色，但政府仍然是推动一个国家科学技术进步的决定性因素。
第一，虽然科学技术可以迅速转化为生产力，创造巨额的物质财富，但现代科学技术的开发与研究是一个高度复杂的群体活动，在科技发展中的许多领域，私人部门往往不愿意参与或缺乏足够的投资积极性，从而需要政府财政扮演主要“角色”。这突出表现在:其一，在基础科学研究方面，由于基础科学是应用科学研究的基础，没有扎实的基础科学作为前提，应用科学研究就难以为继。因而基础科学研究是一国科技发展的“基石”。但基础科学研究成果无法直接转化为商品，可以说是一项很难产生直接经济效益的工作。因而其发展所需人力物力和财力只能由政府财政来提供。其二，对于社会经济发展具有重大意义的应用科研项目，其往往是建立在多学科交叉的基础之上，需要很多人的合作。不但其开发周期长，需要巨额的投资，而且投资风险较大。私人部门往往因考虑投资回报率和投资风险而不愿意涉足于此，因此，对于这类科学技术的发展，如果缺乏政府在财政与政策上的有力支持，私人部门虽有一定的积极性，也难于保证能有足够的投人。
第二，科学技术是一项智力活动成果，不仅其本身具有明显的公共物品特性，而且科技进步对公共物品和半公共物品的需求也将大大增加，如为科学技术发展提供法律和制度保障就成为了当代政府的一项重要职责。之所以如此，不仅是因为科学技术具有很强的外溢效应，科学技术进步所带来的收益与其成本往往难于直接对称起来;而且，从产权角度上讲，科学技术成果的产权很容易受到侵犯。如果某个人通过学习或其它途径获得了同样的知识，他也同样会得到一样的技术和生产出同样的产品。发展科技事业是一项系统工程，良好的外部环境是其中的一个重要组成部分。很显然，优化这一外部环境的所需资金，只能由政府财政来解决。因此，无论是从提高科学研究工作效率，还是从保护科技成果的产权方面来看，政府财政也是一国科技发展的重要经济基础。
从教育发展的角度来看，政府财政更是教育发展的经济基础。这是因为，现有的理论研究已经证明，一方面，虽然教育不是纯粹的公共物品，但却具有极大的溢出效应，从而离不开政府财政的投资;另一方面，政府对教育这种“人力资本”的支出进行资助有利于改善社会公平。
不仅如此，从现代社会经济发展角度来看，政府财政作为教育发展的经济基础，除了改善公平和解决其外部效应外，还主要表现为在人类社会发展到今天，接受教育已经成为一种基本的社会公共需要。因为，第一，现代社会已经开始进人知识经济时代，知识的掌握和创新是未来社会发展的决定性力量。因而国民素质在一个国家的社会经济发展中作用更为重要。这就是说，在现代社会经济生活中，教育所提供的利益虽然可以内生化和私人化，但相对于社会经济发展来说，教育已不再简单地表现为一种个人需要，已经成为了与人类社会的发展与进步紧密联系在一起的必需的一种基本公共需要。从而使得为教育发展提供资金成为了政府财政的一项基本职责。第二，更进一步讲，从科技进步与教育之间的关系方面来看，科学技术的发展是通过科学研究来实现的;而科学研究是一种智力活动，它是以掌握现有科学技术成果为前提条件的，掌握现有科学技术成果的最为有效的方法就是教育。这就是说，科技与教育是相互依存、相辅相存的。一个国家科学技术的现代化，必须有一个现代化的教育体系;一个现代化的教育体系必将带来其科学技术的现代化。毫无疑问，科学技术的现代化和高度发达的教育体系，是一个国家实现现代化进程的必备条件和其是否进人知识经济社会的基本衡量标志。因此，政府财政为教育发展提供资金支持也是现代社会经济发展的必然要求。
二、科技、教育:现代社会政府财政的主要依托
政府财政发展史已经证明，政府财政总是根植于相应的经济基础的。在不同的经济发展水平下，政府财政的经济基础，乃至财政制度安排和财政收支结构都是不同的。人类社会的发展，总体上已经先后完成了由农业经济向工业经济的转变，目前正向知识经济时展。与此相适应，政府财政的经济基础也随着社会经济发展模式的演变而变化。
1、科技、教育将成为现代政府财政的主要依托是人类社会经济发展到今天的必然结果
自70年代以来，科技进步日渐成为经济发展的决定性因素，“科学技术是第一生产力”开始变成现实。今天的世界，知识经济扑面而来，人类社会正经历着自农业文明、工业文明以来的第三次巨大转型。
世界的竞争已经成为以经济为基础，以科技特别是高科技为先导的综合国力的竞争。因此，调整政府财政经济发展思路，将振兴政府财政的思路建立在发展科技与教育的基础之上，是社会经济发展规律的客观要求。
因为，这种从后工业社会逐步发展起来的知识经济，是一种明显区别于农业经济和工业经济的新型经济，这种区别突出表现在产业支柱的变化方面。与以农业或工业为基础的农业经济或工业经济不同，知识经济是以智力资源的占有、配置，以科学技术为主的知识的生产、分配和使用(消费)的经济。其基本特征是其资源配置以智力资源、无形资产为第一要素;其生产是以将高科技作为其资源依托的高技术产业为支柱;其消费是以高技术产品和通过信息产生的新知识为主。现代经济的这一发展趋势的财政意义在于:从财政收人方面来看，现代科学与技术的融合必将催生高新技术与高新产品，这些高新技术和高新产品又会构筑“新型行业”和“支柱产业”，从而创造出新的经济增长点和提供充足的财源。因而，建立起强大的系统化、高新化、高效化的科学研究体系，以保持科学技术的强有力的发展趋势，是实现现代政府财政良性循环的必然选择。从财政支出方面来看，以科学技术为核心的现代经济发展必须要有充足的人力资源和良好的科技发展环境。由于人力资源和良好的科技发展环境的获得，是以加大对人的知识化投资，加快对人的知识化和以管理制度为主的科学研究环境建设为前提的。因此，发展多结构、多层次、多形式、多方面、多阶段和多功能的教育和职业培训体系，培养出一大批高度专业化的人才和管理有方的管理者，营造出一个科技发展所需的良好环境，就是现代政府财政以科技、教育为主要依托的重要表现。这就如同农业经济和工业经济社会的政府财政是建立在农业和工业经济基础之上一样，现代政府财政也必然是以科学技术和教育作为其主要依托。
2、将科技、教育作为政府财政的主要依托已为我国正反两方面的发展经验所证明
我国正反两方面的经济发展经验已经证明，科学技术和教育是现代社会发展经济和健全政府财政的主要依托。
改革开放以前，在我国由农业经济向工业经济的转变过程中，虽然我国的科技、教育已经取得了长足的进步，但从总体上看，我国的经济建设和其它发展中国家一样，走的仍然是一种建立在对自然资源的大量消耗甚至滥用的基础之上的工业化发展道路，而不是以科学技术和教育为基础来实现财政经济发展目标的。在时期，还出现了轻视知识、排斥科技的严重破坏科技教育的现象。从而使我国的经济发展与建设既没有考虑到社会经济可持续发展的需要;也没有根据世界经济发展的总体形势，加大以人力资源的开发与投资为中心的新兴产业的发展力度和实行经济增长方式的转变。其结果是我国的工业化程度虽然在不断提高，但经济运行中的科技含量并不高，与世界经济特别是先进国家的经济发展之间的差距很大，从而使我国政府财政的经济基础相对比较脆弱。
改革开放以来，我国不仅十分重视发展科技、教育，而且通过大量引进先进技术改造传统工业，发展新兴产业。这不仅为我国经济发展增强了后劲，也为财政收人的持续增长创造了条件。目前我国高新技术产业的产值已经占工业总产值的巧%，新产品税利已占工业税利的10%。1994年以来，我国财政每年新增财政收人在1000亿元以上，其中新兴产业和新产品开发所提供的税收占较大比重。
上述分析已经表明，从我国经济发展的历史经验看，科学技术和教育的发展对于政府财政来说具有重大意义。我国在世纪交替时期要完成由尚未完全工业化的经济向知识经济过渡的任务，使政府财政摆脱目前的困境局面，其基本途径就只能是发展科技、教育事业。
总之，我国财政经济的持续增长，离不开科技、教育事业的发展;科技、教育事业的发展，又离不开政府财力和财政税收政策的支持。政府财政与科技教育之间存在着相辅相成、相互促进的关系。
三、发展科技、教育事业，振兴政府财政
当前，我国虽然已经明确提出了科教兴国的发展战略，但从实际情况来看，我国的科技、教育发展水平总体上还不高，与世界先进水平之间还存在明显的差距。如据原电子工业部估计，在代表一个国家科技发展水平之一的电子技术和信息高速公路的建设方面，我国的集成电路的水平与世界水平相差15年，信息高速公路的建设还处于起步阶段;我国技术出口在对外贸易中所占比重很低;在劳动力素质和科技及受教育水平上，目前，我国接受高等教育的人数占该年龄组的比重，现阶段约3%，而发达国家这一比重高出我国10—20倍，美国达到80%，印度等发展中国家也达到了30%，目前我国每万人中的科学家和工程师人数为巧0余人，而美国1988年就有200多人，日本1987年为700多人，联邦德国1987年为400多人;在科技成果转化为生产力方面，我国也大大低于发达国家，技术进步和创新对经济发展的贡献率仍然较低。
这些差距一方面说明我国通过发展科技、教育来促进财政经济的振兴尚有较大的空间;另一方面，更主要的是它同时也说明了，我国要实现科教兴国战略目标、完成振兴政府财政的任务还十分艰巨。
如何发展我国科技、教育事业，以达到振兴政府财政的目的，从财政角度来看，主要要从如下两个方面着手。
关键词：现代农业；湖南；对策
发展现代农业，从国家层面来讲，无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都有着非常重要的意义；对于正在大力推进新型工业化实现富民强省的传统农业大省——湖南，应充分利用这一发展机遇，在推进新型工业化的同时，加快农业现代化的发展步伐，促进传统农业向现代农业转变。
一、现代农业的含义与特征
与传统农业相反，现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产要素和科学管理方法的社会化发达农业。在按农业生产力的性质和状况划分的农业发展史上，现代农业属于农业的最新最高阶段。现代农业的特征非常明显，可以概括为以下方面：
第一，生产条件现代化。即在农业生产中拥有机械化、电气化的农业生产工具、设备和完善的农业基础设施等现代化的农业生产条件。凡是能使用机器操作的部门和工序，都完全使用了机械化、电气化的农业生产设备，代替了人畜力的工具。电力在农业中得到了广泛的应用，电子计算机等自动化设备在农业中广泛普及，使农业生产逐步走向工厂化、自动化。
第二，生产技术科学化。即建立在现代科学基础上的农业生产技术，代替了单纯依赖经验的传统技术。在农业生产的各个领域，如种子、肥料、农药、栽培、饲养、土壤改良、水利建设等，现代科学技术得到了广泛应用，农业生产已经越来越需要依靠深入揭示客观规律的科学。农业生产由经验转到了科学，极大地提高了农业生产力水平。
第三，生产过程社会化。即农业生产的分工越来越细，协作范围越来越广泛而密切。一方面，农业生产的地域分工、企业分工日益发展，形成了农业生产的区域化、专业化；另一方面，原来在农业生产中的许多生产过程，如繁育良种、肥料制作、饲料加工、农机具修理、农产品加工销售等，不断地从农业中分离出来，形成一系列为农业生产服务的产前和产后部门。产中与产前和产后部门的广泛联系，又形成了农工商一体化经营，即农业综合经营。生产过程的社会化，极大地提高了农业的商品化水平，农业已经成为一个几乎完全商品化的产业。
二、新型工业化与现代农业的关系
新型工业化道路是我国借鉴发达国家经验、结合本国工业发展实际情况提出的一条现代化之路，对于传统工业化道路，这是一种创新。新型工业化与现代农业客观存在着一种相互联动的发展关系，新型工业化战略的实施在加快我国工业化进程的同时，也势必给农业开辟广阔的发展前景。首先，新型工业化实施信息化与工业化的互动战略，将促进农业信息化与农业现代化的发展。众所周知，在当今信息技术日新月异的知识经济时代，信息技术已成为生产力发展最具代表性的先进技术。其中，信息技术应用于农业部门的各个环节，也将使农业生产经营方式发生跨越式变革。其次，新型工业化突出科学技术进步，强调推进产业结构优化升级，它将带动农业技术进步与农业产业化。当今世界的农业竞争集中体现在高新技术在农业的应用以及农业产业化发展的水平上。目前，发达国家科技在农业增长中的贡献率平均达到70％左右，湖南省科技对农业的贡献率是57%。再次，新型工业化强调正确处理资金技术密集型与劳动密集型产业的关系，即在大力发展资金技术密集型产业同时，要求发展能发挥人力资源优势的产业，这将有利于农村劳动力的转移，有利于土地的集中经营，提高农业劳动生产率。
三、湖南发展现代农业的现实基础与总体思路
（一）湖南发展现代农业的现实基础
湖南是一个传统农业大省，长期以来，传统的农业生产方式和经营方式占据主导地位，农业生产效率低下，农村经济发展缓慢。改革开放以来，该省农村生产力得到较大发展，农业综合生产能力和加工能力显著提高，主要农产品产量大幅度增长，实现了由长期短缺到持续稳增的历史性转变。当前湖南农业结构不断优化，农业机械化逐步推广，农业产业化经营稳步发展，科技对农业的贡献率和农业劳动生产率逐步提高，农业基础设施和农村生态环境建设进一步改善，可持续发展能力增强，出现了一些现代农业的范例和雏形，这为该省现代农业建设奠定了较好基础。湖南发展现代农业虽然取得了一些成就，但是仍然存在着一些突出问题，制约着湖南农业的继续发展。一是农业劳动力转移困难，土地经营规模小；二是农业收入低，农民投资农业的积极性不高；三是农业人力资本缺乏，农业科技提升困难；四是农民分散经营，农产品缺乏市场竞争力；五是投资效益欠佳，农业资金匮乏。
（二）湖南发展现代农业的总体思路
通过对新型工业化和现代农业两者关系的探讨以及对发展湖南现代农业的现实基础条件的深入分析，湖南发展现代农业的总体思路应是：坚持用工业理念发展农业，继续大力推进农业标准化，加快发展农产品精深加工，进一步壮大湖南的食品加工业，培育一批农产品加工龙头企业集群；立足中长期内以农户小规模经营为主的客观现实，大力发展农民经济合作组织，建设具备完全市场能力的经营主体；加大政府无偿资金支持力度，加强农村现代基础设施建设，加快推进农业机械化进程，提供现代化的农业生产条件；着力推广重大科研成果转化工作，发展应用生物技术和信息技术，进一步提高土地产出能力；搞好农村人力资源开发，提高农民素质，加快农村劳动力转移步伐；促进生态农业发展，提高农业可持续发展能力，最终实现传统农业向现代农业转变。
四、湖南发展现代农业的重点方向
（一）大力推进湖南农业标准化，作为发展现代农业的切入点
标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，具有科技推广和科技管理的双重性，对于转变经济增长方式，提升农业生产经营规模和产品市场竞争力十分重要，是现代农业的重要基石。当前，湖南推进农业标准化要从标准制定、组织实施和体系建设3个方面同步展开：修订农业地方标准，建立与国际、国家标准基本配套的标准体系；加大农业标准的实施力度，建立农业标准化示范县，培育农产品品牌；加强农业标准化组织体系建设，建立一支高水平的农业标准化研究和服务队伍。
（二）依托农产品精深加工，培育一批龙头企业集群
提高加工深度是增加农业效益的根本措施，强大的农副产品加工龙头企业是发展现代农业的关键带动力量，没有深加工的龙头企业就不可能有现代农业的发展，因此，必须把发展精深加工和培育龙头企业放在发展现代农业的首要位置。进一步完善和落实扶持农业产业化龙头企业的优惠政策，加大对重点农产品加工企业的扶持力度，按照市场运行机制，尽快形成一批像正虹科技、亚华种业等产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、多种类型的龙头企业和企业集团。坚持多种所有制、多种形式一起上的原则，鼓励民营资本进入农产品加工领域，使更多的龙头企业进入省级和国家级重点农业产业化龙头企业行列。
（三）革新农业生产经营方式和管理理念，大力发展农民合作经济组织
现代农业是以市场机制为基础的农业生产模式，发展现代农业就必须转变传统小农意识，树立以市场为导向的经营理念。积极发展农村合作经济组织，是提高农民进入市场的组织化程度，增强农户抵御市场风险能力的有效途径。应鼓励个人、集体、单位、社会团体创办各种类型的农村合作经济组织，探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作。支持各类农村合作经济组织逐步建成有经济实力的独立法人实体。有条件的地方可以开展农业企业化等试点，探索市场经济条件下农村经营组织的新形式。完善农村市场体系，以长株谭为中心建设现代化的农产品批发现货和期货交易中心，在环洞庭湖等优势农产品集中产区，建设一批具有一定规模、辐射能力强，有特色的农产品批发交易市场，进一步完善农产品的交易和管理机制。加强农业企业内部管理，鼓励有条件的龙头企业进行股份合作公司制改造，创建农业企业品牌，发展合作农场、农业股份公司等有规范产权组织的公司型农业，实现从生产者管理到消费者管理的转变。
（四）加强农村基础设施建设，为农民提供现代化的生产生活条件
农村基础设施是发展现代农业的基本物质基础，是提高农业现代化水平的重要保障，也是政府公共职能的重要体现。没有现代化的农业生产设施，就不可能建成现代农业。应从农村公路建设、农田水利基本建设、农网改造和信息化建设、乡村清洁工程等方面，着重加强农业基础设施建设，以提高现代农业的综合生产能力。要积极实施农村公路通畅和通达工程，争取5年内实现所有的乡镇和具备条件的建制村通公路、70%的建制村通沥青（水泥）路。大力实施沃土工程，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，逐步改造中低产田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、饮水安全保障体系和农田水利基本建设体系。全面实施“户户通电”工程和新农村电气化“百千万”工程，改造农村电网。充分利用和整合涉农资源，积极实施“百乡千村”信息化示范工程和“通信扶贫”工程，使广大农民能够方便快捷地获得生产生活中的各类信息。以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为核心，大力实施农业生产清洁、农村生活环境净化、农民生态文明意识提升3大工程，建设良性农业生态系统。
（五）加快重大科研成果转化推广，提高农业效益
传统农业的精耕细作生产技术对农业发展的贡献越来越小，未来农作物产量和质量的提高必须依靠生物技术，以生物技术的突破来带动农业效益的提高。湖南应提高农业自主创新能力，加大科技兴农力度，依托隆平农业科技创新中心，重点支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主导农产品的良种繁育、生产加工技术研发。加强基层农业技术推广体系建设，建立激励机制，积极引导农、科、教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，推广超级稻、测土配方施肥等农业科技成果，提高该省农业科技贡献率。
（六）用信息技术改造传统农业，提高农业劳动生产率
信息技术是第3次科技革命的主要成果，只有将信息技术广泛应用到农业生产中去，才能实现农业劳动生产率的新飞跃。湖南要加快农业信息服务业发展，加强对国内外农业生产与加工信息的收集、整理，运用网络、媒体、电话、中介服务等多种手段及时为农民提供信息服务。改造和完善农业信息网络系统，加快县级信息服务平台和乡镇服务站建设，不断拓展信息服务新领域。利用卫星遥感技术，搞好农作物估产、土壤监测、灾情预报等工作，提高农业管理水平。利用计算机控制技术，加强农业资源管理，提高计算机技术在节水灌溉、森林防火、病虫害防治、反季节农产品生产等领域的应用水平。加快湖南省农业资源环境信息共享平台的建设，大力发展智能空间决策支持系统，利用各种地理空间信息技术，支持农业科学规划与经营管理，沟通产供销渠道，促进农业现代化。
（七）加快发展生态农业，提高可持续发展能力
现代农业的发展并不仅仅是追求经济效益，还要建设良好的生态系统，实现人与自然的和谐发展。湖南在发展现代农业的过程中，要把发展生态农业作为一项关键任务，努力实现生产与生态的共同进步。要坚持需求导向、生态优先，生态和产业相互促进，加快培育公益林，大力发展商品林，合理利用森林资源，营造良好生态，建设绿色湖南。
参考文献：
1、卢良恕.论新时期的中国现代农业建设[J].科技进步与对策,2004(3).
为进一步促进科学技术进步，推动科学技术为我区经济建设和社会事业服务，区人大常委会科教文卫工委就科技进步法在我区的贯彻执行情况进行了调研，先后组织召开了由街道（镇）科技副主任（副镇长）、企业主代表、科技局中层干部等有关人员及科技局班子成员参加的座谈会，听取了相关工作汇报，并进行了座谈。在此基础上，提出一些建议和意见。
一、基本情况
自1993年科技进步法实施以来，特别是近几年来，区政府大力实施“科教兴区”、“科教强区”战略，积极发展高新技术及其产业，重视搭建科技创新平台，使我区的科技事业不断发展，科技实力明显增强，科技对经济发展和社会事业的贡献率不断提高。我区先后4次成为全国科技进步区，还曾荣获全国科技进步示范区、全国科普示范区和省首批科技强区等称号。
（一）科技创新氛围逐步形成。区政府全面加强对科技工作的领导，成立了科教兴区领导小组，每年召开科技创新工作会议，制定规划，分析现状，提出切实可行的措施。制定出台了《关于进一步增强自主创新能力的若干意见》等6个相关文件，完善了政策体系。科技投入保持稳步增长，近五年全社会科技经费共投入27.81亿元，其中地方财政科技投入 1.39亿元。科技人才队伍逐步扩大，整体素质不断提高。科普活动经常性开展，全社会的科技意识进一步增强。
（二）科技服务体系逐步完善。企业研发机构建设成效显著。全区已有省级高新技术特色产业基地2个、省级高新技术企业研发中心17家、市级高新技术企业研发中心26家。科技创新平台不断拓展，与大专院校科研机构合作日益密切。全区已有省级专利示范企业5家、市级专利示范企业12家，1494件专利获国家知识产权局授权。
（三）科技创新能力逐步提升。高新技术产业发展迅速。医药、化工、机械、电子电器等高新技术产业初具规模，并形成了块状高新产业区。全区高新技术企业达80家，其中国家级高新技术企业11家。20xx年，全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重达16.3%。科技攻关取得一定成效。近五年来，已有60个项目列入国家科技计划项目，许多项目攻克了技术壁垒。科技兴农工作取得新进展。一些农业新品种、新技术、新机械得到较好的推广和应用。我区在食用菌栽培、盐碱地绿化、深水网箱养殖等方面都取得了明显成效。
二、存在问题
我区贯彻执行科技进步法的总体情况较好，科技综合实力居全省第23位。但还存在一些问题和薄弱环节：
（一）基层科技管理基础工作薄弱，为经济建设服务的网络尚不健全，服务质量亟待提高。在领导力量上，科技工作往往是街道（镇）领导分工中的“副业”，在这方面所花精力较少。有些街道（镇）虽然配有科技副主任（副镇长），却因兼职过多，不能专职其事。同时，各街道（镇）也没有配置专兼职科技干事。因此，科技为企业、为农业服务的质量不高，科技工作任务难以及时完成。
（二）科技创新相关政策得不到有效落实。由于相关部门宣传力度不够大和企业本身积极性不高，科技进步法及有关优惠政策规定在全社会的知晓面不够宽，许多企业对法律、政策的了解掌握不多，特别是中小企业更不了解，因而无法运用法律和政策为自己谋求权益。如一些企业对享受优惠政策的条件不清楚，内部核算机制不够完善，科技创新项目没有实行财务独立核算，以致无法享受优惠政策。
（三）科技投入总体还比较低。我区企业的研发经费占企业生产总值的比例为1.4%，相对偏低。许多中小企业的市场竞争意识不强，融资渠道不畅，科技投入很少或根本没有。规模上企业技术开发经费占工业销售额的比例偏低。区本级财政对科技的投入不够高，科技三项经费的使用效益还有待于提高。农业科研成果也因经费制约，推广转化率低。
（四）企业自主创新意识及能力有待提高。部分企业的科技主体意识不够强。一些企业经营者只顾眼前生产利益，对研究开发具有自主知识产权的科技型产品兴趣不大。知识产权保护不力。有的企业花了大量人力、财力和精力开发新产品，但刚推向市场就被仿冒，严重影响了企业自主创新的积极性。有的企业虽然申请了专利保护或知识产权保护，但由于存在操作程序复杂、周期长等因素，因而在打击仿冒、盗版方面力不从心。科技人才缺乏。我区高等院校、科研机构少，人才引进难、使用难，创新型人才不足。不少企业还缺乏技工人员，尤其是高级技术人员。
三、几点建议
为促进科技进步法在我区的贯彻执行，加快实施“科技强区”战略，推进我区科技事业不断发展，特提出以下几点建议和意见：
（一）进一步加大学习宣传科技进步法的力度，使“科学技术是第一生产力”的观念深入人心。区政府特别是科技职能部门、各街道（镇）要充分认识推进创业创新的重要性和必要性，深入贯彻党的十七届三中全会和各级科技工作会议精神，全面落 实科学发展观。要进一步组织学习和宣传以科技进步法为主的科技法律法规，大力宣传科学技术是第一生产力的思想，积极宣传我区有关科技方面的政策性文件，引导广大干部群众特别是领导干部解放思想，更新观念，开阔视野，增强科技意识。同时，要正确处理好传统产业和高新技术产业的关系，原始创新、集成创新和引进消化再创新的关系，政府推动和企业主导的关系，招商引资和招才引智的关系，切实把加快创业创新摆到更加突出的位置。
（二）进一步完善管理机制，增强高新技术产业发展后劲。发展高新技术产业，对于提升经济结构、提高经济质量和效益至关重要，是经济发展后劲所在。要大力推进高新技术产业发展，注重引进和创新相结合，既要鼓励引进和发展高新技术，也要鼓励企业加强自主研发，加快技术创新和成果转化。要利用高新技术改进传统产业，鼓励企业产学研联合攻关，不断提升传统产业的技术水平和市场竞争力。要加强科学技术主管部门队伍建设，引进、充实和配置高素质专业技术人员，并主动下街道（镇）、企业，积极服务企业，帮助解决发展中存在的困难和问题。要坚持公开、公平、公正原则，完善各类考核和评比机制，提高评选工作的“含金量”，引导企业围绕提高产品科技含量做文章，逐步形成区域性优势高新技术产业链。
摘要：知识经济的发展对国际贸易的各个方面都会产生重大的。这种影响不仅表现在我国国际贸易发展的新趋势上，更表现在我国应对策略的选择上。
关键词：知识经济 国际贸易 趋势 对策
知识经济是指建立在知识和信息生产、分配、使用之上的经济，它是一种以知识作为发展资本，靠人类智力来提高劳动生产效率，从而实现经济增长的新型经济形态。在知识经济时代，科学技术知识既是推动社会经济发展的核心动力，又是国际竞争的重点。因此，知识是知识经济时代经济增长的重要生产要素，同时，知识经济的发展对国际贸易的各个方面都会产生重大的影响，在知识经济已初露端倪的今天，国际贸易的发展表现出一系列的新趋势。
一、知识经济时代国际贸易发展的新趋势
第一，交易方式网络化和交易市场垄断化。网络贸易是指通过计算机网络等现代化电子方式所进行的贸易或商务活动，整个交易过程包括交易磋商、签约、货物交付、货款收付等大都在全球电信网络上进行。其交易的产品主要是数字化产品，也有实物产品交易。目前，网络贸易发展十分迅速，2002年全球网上贸易总额高达3490亿美元。网络贸易将成为21世纪国际贸易领域中一朵鲜艳的奇葩。由于跨国公司垄断了国际技术创新的70%-80%和国际技术贸易的90%，因此，在国际交易市场中跨国公司的垄断地位日益加强。
第二，交易对象高级化和利益分配两极化。在科学技术知识对经济发展日益重要的今天，国际贸易交易对象逐渐高级化：国际技术贸易在国际贸易的构成中发展十分迅速；国际贸易商品结构也日益高级化。其原因主要有以下几个方面：(1)随着知识经济时代的到来，各国都普遍重视科技的开发研究，实行科技发展战略，把高科技产业作为制高点。(2)世界技术发明创造与更新的周期大大缩短，也是加快国际技术流动的重要原因之一。(3)与技术贸易有关的社会条件日益完善，尤其是各国在知识产权方面的努力，为国际技术贸易的发展提供了良好的经济、法律环境。(4)经济全球化和自由化浪潮使各国的经济合作与依赖进一步加深，国际技术交流更加频繁。因为发达国家和发展中国家在知识经济的发展过程所处的地位不同，所以在国际贸易利益分配格局中，两极化的趋势将进一步明显，即所谓“中心－外围化”趋势。在国际贸易利益分配中，发达国家“中心化”和发展中国家“边缘化”、“外围化”的趋势将进一步加剧。这是因为：发达国家和发展中国家在科学技术发明与创造中处于不对称地位，发达国家基本垄断了世界科技发明与创造；在国际贸易分工和产业升级换代中，发达国家也处于领先地位。
第三，发展动因知识化。20世纪90年代以来，知识经济初露端倪，特别是以信息技术、知识产业为主要标志的知识革命迅猛发展，我们正在迈向一个以智力资源和知识要素占有、分配、生产和消费的知识经济时代，知识总量、人才素质和科技实力将代替资本成为竞争的根本要素，智力资源的丰缺盈余程度将成为国际分工和国际贸易的决定性因素，自然禀赋状况的重要性日益被削弱，以自然资源为中心的国际分工体系逐渐被以知识和技术为中心的国际分工体系所代替，科学技术知识将成为国际贸易发展的新的重要动因。社会发展的实践经验也证明了科学技术知识对经济发展的重要作用，科学技术对经济的贡献率不断上升；发达国家经济增长也主要是通过科学技术进步获得的。
二、知识经济时代我国的贸易对策
在迈向知识经济时代的21世纪，我国对外贸易面临知识经济的挑战将不可避免，因此，应及时把握迈向知识经济时代国际贸易发展的新趋势，调整我国经济发展战略，采取符合我国国情的应对措施，促进我国对外贸易的发展。
1.加大科技投入，加速产业升级换代。科技进步与创新是知识经济时代决定竞争能力高低的根本性因素，这也是我国面对知识经济的挑战发展国际贸易的关键。促进科技的进步与创新必须从以下几方面着手：首先，要进一步深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，进一步解决我国科技与经济发展相脱节的问题。其次，要加大科技投入的力度。与发达国家相比，我国科技投入严重不足，这是我国面向知识经济发展的重要制约，它阻碍了我国知识经济的发展，因此，必须增加对科技的投入。第三，要改善科技投入渠道单一，科技投资结构不合理的状况。第四，要树立技术创新意识，发掘、培养、保护高技术人才，加强产学研结合，鼓励应用开发型科研院所进入企业或转为企业，培养产业技术的创新能力，提升产业的技术水平。知识经济的关键是知识的商业运用，使之转化为现实的生产力，这是我国在知识经济时代参与国际贸易的基础。因此，面对知识经济的发展，以技术进步为支撑，积极采用高新技术和先进适用技术，加快科技的转化，加大传统产业的技术改造，发展高新技术产业，推动整个产业结构的升级和优化，便成为我国经济发展的一个基本的战略取向。而且我国目前基本具备实现这一目标的可能性和现实性。可能性主要是因为科学技术知识具有共享性、可学性、易传播性、变动性和经济效应外溢性特征。现实性主要是指有两大发展机遇可以充分利用，一是国内科研机构和国家科技投入体系正在面向市场经济改革，科研机构与企业的联合势在必然，要充分利用这一机遇加快科技产业化和市场化的步伐，推进企业技术改造；二是国外发达国家正在进行以知识产业为主的产业结构升级，即加大第三产业和以知识经济为代表的信息产业的比重，把一些传统产业转移到国外，继续发挥其“剩余的价值”，这对我国企业吸收国外的先进技术，促进产业结构的升级提供了重要的机遇。
2.发展网络贸易，开拓国际市场。随着知识经济的发展和计算机网络技术的运用，网络贸易日益成为拓展海外的贸易的重要方式。这主要是因为网络贸易具有传统贸易方式无法比拟的优势：网络贸易对经济增长起促进作用；生产厂商也从中受益，通过网络企业可以开辟新市场，增加了贸易机会，获得规模经济效益；消费者也可以获得好处，网上虚拟的世界市场，价值规律发挥更充分，激烈的竞争使产品质优价廉，一些特殊商品成本下降的好处可完全转移到消费者的身上，消费福利得以提高。然而，我国目前高级计算机、网络技术人员缺乏，网络基础设施滞后，企业界还没有充分认识到网络贸易在未来经济社会中的重要地位与作用，没有形成网络贸易的国内环境和市场，这与美国等发达国家相比有很大的反差。因此，必须从以下几点来切实推行网络贸易的发展。首先，要进行计算机、网络技术的教育与宣传，培养计算机专门人才，树立网络贸易意识；其次，要加强网络贸易方面的各种立法，特别是电子认证、保密、网上交易安全等方面的法律；最后，国家应制定一些优惠措施，鼓励国内有条件的企业开展网络贸易，开拓国际市场，争取跟上国际经济发展的潮流。
到2018年，全区建筑业总产值实现15亿元，一级资质建筑业企业达到1家，二级资质建筑业企业达到3家；到2020年，全区建筑业总产值实现30亿元，一级资质建筑业企业达到2家，二级资质建筑业企业达到6家；财税贡献率占比达到20%以上,全区建筑从业人员达到2000人以上。
二、加大政策扶持
（一）鼓励企业成立注册。凡在我区（以下所称“我区”均为前锋实际管辖区，不包含经开区）新注册成立建筑企业，区财政对其一次性补助10万元。鼓励支持区外建筑企业落户我区，落户年限不低于5年，区财政对落户我区的总承包三级资质企业一次性补助10万元，总承包二级资质企业一次性补助100万元，总承包一级资质企业一次性补助300万元；对落户我区的前5年辖区内项目按实际缴纳所得税区留存部分的10％给予财政奖励，辖区外项目按实际缴纳所得税区留存部分的70%给予财政奖励。
（二）鼓励企业做大做强。引导建筑业企业改组、联合、兼并和股份合作，培育一批资产规模大、经济效益好、管理水平高、核心竞争力强的综合性企业集团。鼓励并支持区内建筑企业资质晋升，总承包三级资质企业晋升为二级资质的，区财政一次性补助100万元；总承包二级资质企业晋升为一级资质的，区财政一次性补助300万元；企业资质晋升补助分三年支付，按第一年40%、第二年30%、第三年30%进行支付；企业获得资质晋升补助资金后，5年内不得将企业注册地外迁，否则收回补助资金。对在本地注册的建筑业企业总承包主项资质新晋升一级资质的且当年度在我区缴纳税额达1000万元以上的奖励10万元。
（三）鼓励企业争先创优。在我区注册的建筑业企业，获得国家级奖（鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖、国家级钢结构金奖、国家建筑科技示范工程奖、全国装饰金杯奖等）和省级奖（省建筑工程装饰奖等）的，分别奖励企业50万元、20万元。同一工程按最高奖项实行一次性奖励不重复奖励。
（四）鼓励企业“走出去”。对承揽境外工程项目或提供境外建筑劳务输出的企业，当年实现境外营业额3000万元、2000万元、1000万元（美元按当期汇率折算）以上，分别予以10万元、8万元、5万元奖励。
（五）鼓励企业加强人才培养。对获得国家工程质量奖、国家级施工工法或3项以上“”工程奖的专业技术人员，可连续三年按其当年缴纳个人所得税区本级部分的50%标准给予奖励，支持科技创新。支持建筑业企业加强职工技能和安全教育培训，企业职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分准予税前扣除，超过部分准予在以后纳税年度结转扣除，并保证教育经费50%以上用于一线职工职业培训。对在本区注册的建筑企业，当年职工取得人事部门颁发的高级职称、中级职称，且企业为其购买了1年以上养老保险的，由住建部门核实并分别按照1000元/人、300元/人的标准给予企业培训补贴。
（六）鼓励发展总部经济。积极吸引外地建筑业企业在区内设立总部，并享受发展总部经济和招商引资有关优惠政策，外地大型建筑业企业在区内设立总部的，优先保障企业总部落户所需的生产生活用地。在区内注册或引进落户的总承包一、二级资质建筑企业在城市规划区内建设总部基地的，可根据企业资质等级，参照基准地价依法公开出让商住用地。总承包一级资质建筑企业总部基地用地控制在50亩以内（商业不少于30％）、二级资质建筑企业总部基地用地控制在30亩以内（商业不少于25％），修建住宅只能用于企业职工生活居住，不得作为商品房销售。
（七）支持企业科技创新。支持企业建立技术中心，对认定为国家需要重点扶持的高新技术企业，经企业申请，可减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的符合税法规定范围的研究开发费用，未形成无形资产的，在按照规定据实扣除的基础上，可再按研究开发费用的50%在计算应纳税所得额时加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。鼓励企业编制工程建设标准，对主持制定或参与制定（排名前三位）国家标准或行业标准的企业，分别奖励50万元、20万元；对主持制定省级地方标准的企业，奖励10万元。对获得国家科学技术进步一等奖、二等奖的企业分别奖励30万元、10万元；对获得省级科学技术进步一等奖、二等奖、三等奖的企业，分别奖励10万元、5万元、2万元；对当年获得发明专利授权5件以上的企业每件奖励1万元。鼓励企业制定工法，对建筑业企业制定的工法获国家认定的，一次性给予5万元奖励。
三、加强市场监管
（一）建立健全建设市场信用体系。利用统一的建筑业企业、人员和项目管理信息平台，加大工程项目信息公开力度，完善信用信息采集、报送、、查询制度，实现建设市场信用信息互通、互认、互用。建立信用奖惩机制，将信用信息与招投标、资质审批、评优评奖、工程担保等挂钩，提高失信成本，营造依法守信的建筑市场信用环境。
（二）加强工程招投标管理。本级政府投资项目除有特殊施工要求的桥梁、隧道、钢结构涉及公共安全等工程外，不再设置施工业绩。建设单位不得随意提高投标企业资质标准，不得擅自增设增项资质，不得以主项资质要求为由排斥符合增项资质条件的企业。
（三）加强工程质量安全管理。严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等主体责任，健全工程质量终身负责制，规范执业资格人员从业行为，确保工程质量安全。加快施工现场重大危险源数字化监管系统和施工现场关键岗位人员考核系统建设，大力推进建筑施工企业安全生产标准化建设工作，强化监管队伍建设，提高监管效能。
（四）切实减轻企业负担。建筑业企业提供建筑服务适用简易计税方法的，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额。企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，符合条件的，按规定免征增值税。建筑企业提供工程项目在境外的建筑服务，免征增值税。行业主管部门应按照国家有关规定明确投标保证金、履约保证金、质量保证（保修）金、农民工工资保证金的比例，任何单位不得擅自设立除此之外的其他保证金，并不得随意提高上述保证金的比例。建立工程款结算、协调、仲裁和清算约束机制，研究制订年度投标保证金、投标保证金联保、农民工工资保证金区域统筹、保证金信用浮动等制度，减轻企业资金压力。治理规范各类涉企收费、评比达标表扬、向企业要求捐赠和赞助行为，控制各类涉企检查行为。
（五）维护从业人员合法权益。实施劳动合同制度，依法规范建筑业企业用工行为，推行建筑业务工人员实名制。全面落实中、省关于建筑业工资保证金制度和农民工工资支付保障机制。完善劳务分包制度，将农民工工资与工程材料款相分离，实行农民工工资由总承包企业或专业承包企业直接发放办法。完善建筑施工企业农民工工伤保险办法，落实建筑施工企业以工程项目为单位的工伤保险参保缴费规定。积极改善建筑业农民工生产生活条件，推动建筑业农民工向现代产业工人转变。
四、强化要素保障
（一）强化组织领导。成立由区政府主要领导任组长，分管领导为副组长，住建、财政、发改、金融、国土、工商、税务、人社、安监环保、审计、教科体等部门为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室于区住建局，由区住建局局长兼任办公室主任，负责协调处理建筑业发展具体日常工作。
【关键词】制造业，国际化，核心技术，标准体系，人力资本
一、我国制造业的国际化已经取得长足进展
随着经济全球化的发展和我国改革开放的深化，我国已经成为对外贸易大国。1980年，我国进出口总额仅为570.0亿元人民币，贸易依存度为12.6%。到2004年，我国进出口总额达9555.1亿人民币，贸易依存度约为69.8%；我国进出口贸易总额居世界第3位，仅排在美国、德国后。2006年，我国进出口总额达到17604亿美元，进一步巩固了贸易大国的地位。2008年，我国进出口额有望超过2万亿美元，有望超过德国，成为第二大贸易国。在对外贸易规模扩张的同时，我国贸易结构也发生了巨大的变化，制造业的国际化已经取得长足进展。
1.从出口产品看
首先，出口产品中制成品已经占很大比重。在1980年，我国出口商品的中，初级产品出口金额占出口商品总额的50.3%，工业制成品出口额占出口总额的49.7%。而到2000年以后，工业制成品的比重上升到90%以上，初级产品的比重则相应下降到10%以下。2006年，前者比重上升到94.5%，后者的该项比例则相应下降到6%以下。
其次，在工业制成品中机电产品的比重上升。1995年为34.5%，2000年升至47.1%，2006年达到56.7%。
再次，在工业制品中高新产品的比重在逐步提高。1995年只有6.0%，2002年达到22.2%，2006年上升到近30%。
又次，产品的国际竞争力在逐步提高。自1994年以后，我国工业制成品的贸易竞争指数一直为正，1995年～2003年我国工业制成品的贸易竞争指数依次为0.08、0.06、0.16、0.16、0.11、0.11、0.10、0.09、0.09，而初级产品的贸易竞争指数自1995年后一直为负。
我国工业制成品的国际市场占有率逐步提高。在世界的排位2004年超过日本，仅次于欧盟和美国，成为世界第三大制成品经济体，占有率达到8.3%，是美国的81%，日本的104%。2003年和2004年，市场占有率的增长速度为36%和37%。
2.从对外直接投资看
对外投资（非金融，下同）既可以为东道国创造就业机会，推动其经济发展，又能够实现原产地多元化，减少贸易摩擦，是一种互利共赢的策略。2002年以来，我国政府不断完善境外投资促进及服务体系，积极推进对外投资便利化进程，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业“走出去”，对外投资进入快速发展期。
2006年末，我国从事跨国投资与经营的各类企业已发展到3万多家，对外投资遍及世界160多个国家。我国企业对外投资已从建点、开办“窗口”等简单方式，发展到投资建厂、收购兼并、股权置换、境外上市和建立战略合作联盟等国际通行的跨国投资方式。2006年末，我国对外直接投资存量为750亿美元，是2002年末的3.3倍，净增520亿美元。2002年～2006年对外直接投资流量分别为27亿美元、29亿美元、55亿美元、123亿美元和176亿美元，2006年的对外直接投资流量是2002年的6.5倍。
3.从引进外资看
利用外商直接投资引进了大量适用技术，促进了产业结构优化升级。2003年～2006年，我国通信设备、计算机及其他电子设备制造业累计使用外商直接投资达293亿美元，其中2006年为82亿美元，比上年增长5.9%。目前，全球主要IT制造业企业纷纷在华设厂，有的还将研发中心移师我国，有力地促进了我国电子及通信设备制造业的技术进步，增强了我国产品的国际竞争力。
二、提高制造业国际化水平要重视的几个主要问题
（一）重视标准的制订，争取国际话语权
我国有企业标准、行业标准、地方标准和国家标准。产品要走向国外，就必须提升原有的标准体系，遵守国际标准和国外先进标准。国际标准和国外先进标准主要是指国际标准化组织、国际电工委员会和国际电信联盟制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。加强采用国际标准是我国一项重要技术经济政策，对于促进企业技术进步、提高产品质量、扩大对外开放、加快与国际惯例接轨、发展社会主义市场经济的重要措施。我国在这方面的工作已经取得一定的进展。到2001年底，我国已经批准的19744项国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的有8621项，采标率为43.7%。国际标准化组织ISO和国际电工委员会IEC现有标准16745项，已转化为我国国家标准的有6300项，转化率为38%。显然，我国的标准化水平与国际水平相比，还有一定的差距。而且，随着经济全球化的发展和国内的技术进步，我们不能消极适应国外标准，要争取制订国际标准的话语权和主动权。
（二）重视自主创新，发展核心技术
改革开放以来，我国涌现出了一批勇于自主创新的成功企业。他们中有的通过原始创新成果的产业化，占领了国际市场；有的通过引进、消化、吸收再创新，打造自主品牌，跻身世界，占领市场。但从总体上看，我国企业的自主创新能力还不强，多数企业研发经费投入低，创新的组织机制也不完善，尚未形成自己的核心技术能力。据国家统计局数据显示，2005年我国大中型工业企业的研究开发经费占工业增加值的比重仅为2.6%，约为发达国家的三分之一；而美国为8.3%（2000），德国为7.4%（2000），日本为8.6%（1998）。在我国28567家大中型企业中有科技机构的仅占23.7%，有科技活动的仅占38.7%。另据国家知识产权局公布的数据显示，截至目前，我国国内企业中，拥有自主知识产权的企业只占千分之三，仅有1.1%的企业获得授权专利，其中仅0.17%的企业获得发明专利权；在2006年13万件发明专利中，有一半来自国外跨国公司。可以说，在国际范围内，我国企业无论是在科技创新投入上，还是科技创新产出方面，都同发达国家具有较大差距。因此，提升企业自主创新能力，确立企业在技术创新中的主体地位，是我们建设创新型国家的一项重要而紧迫的任务。我国是家用电器生产大国，但是，许多产品的专利技术掌握在外国公司手里。比如，我国是DVD生产大国，年产6000多万台，出口80%，但该产品涉及的200多项专利技术，我国只有20多项，出口一台要向外国公司交3～5美元专利费。彩电、电冰箱、洗衣机等产品也不同程序地存在类似问题。
近年来，我国政府已经把加强自主创新提高到国家战略的高度来推进：计划到2020年，R&D的投入占GDP的比重从现在1.35%提高到2.5%，科学技术进步对GDP的贡献率从现在的39%提高到60%，中国的专利和论文被引用数目从现在世界第20位力争上升到第5位。>
（三）努力增加高质量高附加值的产品
必须看到，我国产品虽然具有一定竞争力，但是面临严峻的挑战。
1.我国产品的竞争力还建立在低价格和高环境代价的基础之上。这种代价可以概括为“三靠”：一是靠能源资源的低价格。我国石油、天然气和煤炭的资源税税率仅为1%，铁、铝土矿为2%，地热为3%，金矿为4%，而国外石油、天然气和矿产资源补偿的标准一般为10%～16%。2005年年底，国际市场原油价格达到每吨420美元时，俄罗斯从中收取180多美元，约占油价的42%；美国从中收取134美元，约占油价的32%；而我国仅收取4美元，不到油价的1%。这近乎于无偿利用资源，助长了高耗能、高污染产业的过度发展，加剧了产业结构的畸形化。同时，也造成能源的浪费。据研究，2000年按现行汇率计算的每百万美元国内生产总值能耗，我国为1274吨标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。二是靠劳动者的低工资。目前我国制造业劳动力成本仅相当于发达国家的3%左右。1996年～2005年10年间，全国职工工资总额年均增长9.15%，不足同期企业利润增幅28.62%的1/3，农民工工资增长更慢。三是靠牺牲环境，使内部成本外部化。据环保总局监测，2005年全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%的断面为劣V类水质，全国约1/2的城市市区地下水污染严重，一些地区甚至出现了“有河皆干、有水皆污”的现象。
2.我国出口产品主要由外资企业提供，而且加工贸易性质的产品比重大。2006年我国机械工业加工贸易产品占出口产品总额的50%以上，其中外资加工贸易占机械工业加工贸易出口的84.4%。
3.产品的附加值低，缺乏高附加值的产品。我国的出口产品主要集中在劳动密集性产品上，高新技术产品占出口产品中的比重还较低。
4.缺少世界知名品牌产品。经过20多年的努力，我国不仅拥有了海尔、联想、长虹等具有一定国际影响力的品牌，同时一些传统的“老字号”也开始走出国门。但是，从总体上看，现阶段我国自主品牌的发展还很薄弱，与我国在世界经济贸易中的地位还很不相称。目前，我国企业主要还是采取低价竞争和低成本的规模扩张的模式，企业从品牌所获利润甚少。虽然我国制造的玩具占全球产量的70%，鞋类产品占全球产量的50%，彩电占全球产量的45%，空调占全球产量的30%，纺织品服装贸易占全球的24%，有近200种产品的产量位居世界第一，但具有国际竞争力的品牌很少。目前我国各类进出口企业中拥有自有商标的不到20%，出口产品中拥有自主知识产权品牌的不到10%，自主品牌发展滞后。另据测算，美国品牌所创造的价值占GDP的比重达60%，而在我国却不足20%。
（四）重视人力资本，提高劳动者素质
科技成为发展的核心竞争要素
从古人类钻木取火开始，人类对世界的认识，核心来自于对自然界的认知和科学技术的掌握，进入21世纪，科学技术对经济和社会发展的作用更显重要，数据表明，2003年发达国家科学技术对经济增长的贡献率已经到达约70%；在进入世界创新型国家行列的20个国家中，他们的创新综合指数明显高于其他国家，R&D占GDP的比重都超过2%，技术对外依存度都小于30%，拥有的发明专利占世界总量的99%。因此，世界许多国家把支持科技创新提升国家竞争力作为重要战略选择。
宏观上讲，科学技术是推动经济增长、保障国家安全、促进社会进步的核心力量。但是，在具体的企业或组织参与经济活动和贸易交易中，科学技术更是企业核心竞争力的源泉（见图1基于核心竞争力的战略选择）。在企业参与全球竞争中，竞争因素已超越工业革命时期的资源、资金等显性因素，由于产品更新加快、信息越来越公开、交易手段越来越先进等方面的改变，企业之间竞争关键在于对技术的掌握以及企业自主创新的能力。企业技术已上升到一个核心竞争力层面，只有技术领先，企业才能立于不败之地。但是在企业进行技术创新时，技术已不是比较单一的技术，而是庞大的技术群，需要整个国家和社会的科技能力支持(见图2企业技术同心圆)
科技政策应运而生
科技竞争已成为国际综合国力竞争的焦点，科学技术的发展需要市场竞争和政府引导的双重作用，尤其在一些基础科学研究和重大科学研究方面，国家和政府起着主导作用。基础科学研究成果对整个社会受益，是典型的公共产品，具有正外部性和非排他性，企业从利益出发，大都不会积极参与和投入基础科学研究，同时基础性科学也不能靠市场竞争的方法取得收益和进步。重大科学研究，有些方面关系到国家的军事、能源等国家安全；有些收益不明确，反映的是国家的科技实力；有些需要投入很大，不是一些组织或企业单靠一己或部分力量来单独完成，市场作用有限。
科学技术的市场失灵，需要国家和政府的力量推动，政府除直接参与外，需要制定一些法律和规章制度来规范科技行动、引导科技发展、提升国家科技实力。国家围绕科学技术发展方向，需要制订一些相关科技政策，来引导和促进国家科技进步，科技政策因运而生。科技政策是一个系统的概念，包括公共财政政策，如经费投入、税收优惠政策等；金融投资政策；政府采购政策；知识产权政策；促进中小企业发展的政策；人力资源开发与管理政策；科技中介服务体系政策；政府许可管制政策；国际合作和贸易政策等。
美国科技发展与全球定位
美国是世界超级大国，自二战以来，美国科技水平领先全球，在科学技术领域是世界上第一也是唯一的超级大国，美国很早就将科技创新纳入国家的战略轨道。20世纪以来，美国对世界科技贡献越来越大，美国的重大科技项目对全球的影响有目共睹：美国二战期间研制原子弹的“曼哈顿”计划，加速了日本的覆灭和二战的终结；冷战时期美国政府主导的“阿波罗”登月计划和“星球大战”计划，促进了航天技术的发展，同时也拖跨了苏联，改变了世界格局；冷战结束后，随着美国电子计算机的诞生和应用，从克林顿时代的信息高速公路――下一代互联网计划（NGI），到布什时代面向21世纪的信息技术计划（IT2），带动了全美经济的持续增长，甚而影响了全世界的生活和交流方式。
美国作为世界科技最发达国家，科技全球领先地位和优势使美国在全球处于“一超”地位。美国称霸全球，在科技上并不是信奉美国人自由主义传统思维――实行市场经济、反对政府干预，而是在看不见的“市场之手”下，利用了强大的“美国政府之手”。在美国历史上对美国科技政策的贡献，当数里根政府和克林顿政府；除此二位总统外，美国历任总统都把保持世界科技领先地位作为国际战略目标。克林顿在国会上强调“技术是经济增长的发动机，科学是发动机的燃料”；小布什总统说：“科学技术对国防和经济从未像今天这样不可缺少”；2004年美国科学技术委员会在题为《为了21世纪的科学》研究报告中强调“在保障国家未来的安全、繁荣，提高人民的健康水平和生活质量上，科学是一项关键因素，而且一直是美国国家工作的重点”。数据表明，2004年美国的R&D投资已达2640亿美元，占世界R&D投资的45%，相当于其他西方六大国R&D投资总和，美国的科学技术发展与投入日益增加有关，科技已转化为美国国家利益。
美国政府科技政策的演变
美国政府科技政策对美国科学技术的发展和进步发挥了重大作用，各国专家学者都在研究美国的科技政策，黄先智在《美国科技政策的演变及特点》一文中，把美国科技政策演变划分为四个阶段。
美国建国至二战时期为第一阶段，这时期，政府对科技活动的支持仅限于个别领域以及亚当・斯密所限定的方面，对全国科技如何发展，政府并没有形成全面影响的指导政策，基础研究是以民间支持自由发展为主，政府的功能主要体现在立法上，宪法中规定了保护发明人权益。
二战至冷战中前期的20世纪60年代末为第二个阶段，二战美国依赖科技优势，经济纳入战时经济，科技活动以军事为目的，逐渐形成了以国家实验室和民间企业密切合作的研究生产体系，确立了政府支持基础研究的体系。一个以军事为目的，略带军事计划色彩的研究生产体系，其政策是临时性、问题性的。二战后的冷战使美国的科技政策在正常状态(相对于二战)下进入一个新时代。政府在科技活动中的作用急剧扩大，立足于白热化的冷战竞赛，以军事技术为核心的科技进步时代。
20世纪70年代至80年代末的深刻变革为第三阶段，过去强调国防、空间研究的科技政策，把整个国家科技几乎全部纳入了美苏争霸的外层空间轨道，忽视了科技与经济的结合。在这一时期，美国抓住新技术革命和新兴工业的蓬勃发展，形成新一轮科技政策，引导了整个美国经济产业结构的转型和增长方式的转变。鼓励私人部门的研究开发活动：政府通过营造更有利于私人部门创新的环境来促进民间研究开发的活动，在科技政策方面，开辟了从“总量支持”到“边际支持”的时代；在基础研究和应用研究方面，美国政府加强相关学科研究，减少技术向经济效益转化的障碍，强化联邦技术向私人部门的转移；联邦技术转移把由政府主导或拥有的技术成果，通过适当的途径转移到民间部门，主要是企业、大学与联邦实验室体系的合作。政府在大学有计划地建立工业大学合作研究中心，以高校为依托，组建了多学科的工程研究中心，提高大学的创新能力，培养出优秀的工程师，帮助企业提高国际市场竞争力，新型科技-教育-生产相结合的新形式，体现美国科技政策新特点。政府加强R＆D活动支持，鼓励私人部门R＆D活动，为私人部门提供良好环境，简化联邦政府的决策机构和机制，鼓励科技方面国际合作。
20世纪90年代以来为第四阶段，美国科技领先地位受到日本和西欧等国强有力挑战，逐步丧失工业技术创新带头作用：高科技产品的优势地位受到了动摇，美国作为科技专利大国的地位受到挑战，科技教育呈落后趋势。加强科学顾问在政策制定过程中的作用，重视长远考虑，加强基础研究、普及科学教育与提高教育质量、确保美国的科技发展后继有人的同时，加强了科技成果和新技术的迅速商品化，保护美国的知识产权。克林顿政府第一次通过正式文件，对其科学政策和技术政策进行了系统说明，明确科学的国家目标和技术的国家目标，把科学国家目标和技术国家目标具体化。
不难发现美国政府的科技政策有一定的路径依赖：在市场化的基础上，美国政府已逐渐把科技发展演变为国家利益，美国1994年《科学与国家利益》和1996年《技术与国家利益》已清楚地表明：美国科技目标是“保护美国在所有科学技术知识前沿的领先地位”。
美国科技管理没像其他国家那样，有专门的科技政府部门负责全国科技活动，例中国的科技部。美国的科技管理体制在“三权分立”的美国政体下，属于“分散”性的科技管理体制，由行政、立法、司法三个系统不同程度地参与国家科技政策的制定，科技工作的管理围绕的核心是企业研发。它有几个显著的特点，首先，美国科技政策在不断地健全国家的创新体系，包含知识创新和技术企业创新两个体系。其二，科技发展在分工上明确，政府主要是政策引导，在基础性研究和支持研发经费方面投入巨大，在创新执行机构功能上分工体系明确：企业是技术创新主体，大学是知识创新和知识传播主力，国立科研机构是知识和技术创新补充力量；联邦与州政府各自对科技投入职权上分工清楚。其三，明确的产权制度，具有尊重和保护知识产权的有力机制：专利制度批准领域广、涵盖领域宽，在美国“凡是太阳底下的新东西都可以申请专利”，让创造发明的个人和企业得到了好处，更愿意以最大的投入从事科技创新。其四，技术转移市场运作成熟，1980年了“贝多法”或“拜杜法案”，是美国很有启发性的法案。其五，投资市场和金融管理成熟，使科技财富能够快速兑现，激发了人对科学的研究热情。其六，科技管理“去行政化”，完全引入市场机制。
美国科技政策经典案例―“拜杜法案”和“风险投资结构”
美国为当今世界名副其实的惟一超级大国，美国政府适时的和积极的科技政策转变，在促进科技进步、推动经济发展和转型方面发挥了重大作用，特别是20世纪90年代以来，美国经济持续强劲的增长，出现“一高两低”(高经济增长率、低失业率和低通货膨胀率)增长特征，美国进入了“新经济”增长范式时期，这一时期，美国政府推行了促进科技成果转化的拜杜法案和独特的创新投资体制“风险投资结构”。
《拜杜法案》鼓励将政府资助的大学和小企业的研究成果商品化，使研究者更注重研究成果的产业化方向。这是过去50年美国颁布的最具启发性法案，它规定在美国联邦政府资助下完成的研究成果和发明属于研究单位所有，联邦政府保留对科技成果优先使用权，研究成果由联邦所有转为单位所有；整个法案实施监督机构美国商务部于1987年3月18日又公布了具体的实施规则。在《拜杜法案》的支持下，美国的经济大大受益，出现了很多创新型中小企业和新产品，最典型是闻名全球的以MIT（麻省理工学院）为依托的128公路波士顿地区和以斯坦福、伯克利加州大学为中心的硅谷。《拜杜法案》成功实施，导致了美国政府又制定了更进一步的许多科技转让法案：1986年《联邦技术转让法》允许专利使用费归研究单位所有，并要求研究单位支付给发明人一定数额的专利使用费，剩余双方按一定比例分享；1998年《技术转让商业化法》、1999年《美国发明家保护法令》以及2000年《技术转移商业化法案》，进一步简化归属联邦政府的科技成果运用程序，增强以自主知识产权为核心的国际竞争力；在国际上，美国一方面通过综合贸易法案的“特殊301条款”对竞争对手予以打压，另一方面积极推动WTO知识产权协议(TRIPS)的达成，强化对国外侵犯知识产权行为的制裁，谋求美国知识产权在世界范围内更有力的保护。
在风险投资方面，美国是风险投资发展最早，也是当前世界上风险投资规模最大的国家，这得益于美国政府完善的风险投资政策。在风险投资上，美国政府没有扮演主要角色，只是提供行业发展环境和政策引导，采用分权型的法律法规以及证券、税收、会计、公司研发治理等规范，重点支持科技型风险企业的开拓与成长，保证中小企业发展的良好投资环境：1958年，美国国会通过《小企业投资法》或《中小企业法案》，成立小企业投资公司，授权中小企业管理局（SBC）制定和实施中小企业投资公司计划（SBIC）；1978年修订《雇员退休收入保障法》，允许机构投资者为风险资本家提供资金，资本收益税从49%到28%；1981年《经济复兴税法》，使资本收益税下降到20%……这些政策形成了美国独特的风险投资体制，充分发挥了美国风险投资的作用，风险投资已成为美国高技术产业发展的发动机，创造了许多新的市场和企业，尤其给高科技人才提供了更多的创业机会。
科学技术发展中制度与技术的关系
美国科学技术的发展得益于美国政府的科技政策，除重大项目和基础研究外，美国政府对科技管理的手段，主要采用市场竞争机制进行管理和调节，科技创新依赖于私人部门。但是在国际上，一些国家特别是科技后进国家，在赶超先进国家、实现工业化的过程中，运用政府的力量加快科技攻关，采用跟进模仿，提升自己的科研实力，在科技与高科技产业发展上，取得了一定的成功，最著名的是依靠政府主导型的韩日“亚太模式”；在中国，多年的计划经济，政府更习惯使用行政命令动员资源，指挥科研力量“攻关”，由政府直接组织主导科学技术研究和新技术的商品化转化，国家意志分配资源方面的优势使中国在航天领域、核技术领域等方面处于世界领先地位，向国防科技大国靠拢。这些国家与典型的美国科技市场化主导方向不一致，已引起国际科技管理方向上的广泛争议。
