时间：2023-08-14 17:27:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全生产双控管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、建立定点联系制度
市安监局4名班子成员与10个镇（办事处）实行定点联系，摸清镇（办事处）安全监管状况、问题以及需求，及时提供政策指导和业务帮助，定期沟通、检查、督办。
二、定点联系的工作内容
（一）落实领导责任。督促和指导镇（办事处）出台安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”文件，明确镇（办事处）领导安全生产监管责任。
（二）规范办事机构。督促和指导镇（办事处）安办建设，做到“十有”，即至少有2名专兼职安全监管人员（至少1名专职，不含分管领导），原则上不担任其他职位，不安排安全生产之外的其他日常工作；有工作职责；有工作制度；有不少于1间的单独挂牌办公室；有办公桌、电脑、照相机、文件柜、印章等工作设备设施；有工作经费；有工作台账；有“一岗双责”责任制度；有村（社区）安全生产信息员网络；有安全生产事故应急处置预案。
（三）健全工作制度。督促和指导镇（办事处）建立包括安全生产例会、安全生产宣传教育培训、安全生产监督检查、生产安全事故隐患排查治理、重大危险源监控管理、生产安全事故报告和应急处置、安全生产值班值守、领导干部安全生产联系点及安全生产资料收集整理报送等9项基本制度，并指导落实和监督执行。
（四）完成规定动作。督促和指导镇（办事处）严格按照年初制定、市局备案、正式印发的年度安全生产监督检查计划开展安全监管工作，并建立相应台账。督促和指导镇（办事处）安办积极开展安全生产综合监督管理、各类专项整治等工作，统筹协调相关部门在各自职责范围内开展安全监管工作，及时有效提醒分管其他工作的镇（办事处）领导至少每月在负责行业领域内开展安全生产检查，并收集相关检查资料，建立相应台账。
（五）加强资料管理。督促和指导镇（办事处）安办按文书资料与档案的标准化管理要求，做好各类文件资料的收发归档工作；规范建立包括综合监管、专项整治、生产经营单位安全监管、职业卫生监管、危险物品安全监管、特种设备监管、重大危险源监控管理、宣传教育培训、事故处理和应急管理、监督检查、隐患排查治理及年度工作成效等12类台账，并分类保管。
三、工作要求
（一）积极对接，争取支持。各位班子成员要积极主动与镇（办事处）领导取得联系，通过汇报交流定点联系等方式，取得工作上的理解和支持，掌握工作主动权，解决镇（办事处）安全监管工作落实问题。
关键词：煤矿；安全生产；关键；要点
实施科学合理稳妥有效的安全管理，是有效防范事故、提升管理水平的重要途径。在科学管理中要充分依靠有针对性、系统性的程序，把安全管理落实到每一个基层单位、每一名干部职工、每一道工序、每一个环节中去，才能真正渗透至日常工作的每个细节中去，才能保证企业的长治久安。
1组织安全生产的关键
安全生产管理关键必须切实可行、行之有效，对安全生产活动采取切实有力、断然有效的分析、计划、组织、指挥、协调和控制。一要建章立制。煤矿各职能科室要健全完善企业安全生产责任体系和隐患排查治理、重大隐患管控等相关制度，补齐“短板”，堵塞漏洞。二要严格安全管理。各级领导干部要按照“关口前移、重心下移”的要求，以身作则，亲力亲为，带头深入现场、深入基层、深入一线，放下架子、扑下身子，将安全工作抓在手上，落实在行动上，抓住重点，强化弱点，突破难点，抓好现场措施、制度以及各岗位操作流程的落实。三要严格过程管理。变被动管理、事后管理为事先、事中管理，狠抓生产细节的流程监控，严抓生产过程的安全掌控，细抓生产现场的动态管控，做好六预（预教、预测、预想、预报、预警、预控）工作，全面抓好施工操作过程中的监督管理。四要严格制度执行。要充分发挥制度的约束性、强制性作用，既要严格执行事故责任追究、违章处罚等制度，严厉查处“三违”行为，做到铁制度、刚执行，从严查处、从严追究、从严考核、从严兑现。
2组织安全生产的要点
煤矿安全生产管理不外乎在法律法规和上级会议及文件的贯彻落实、安全制度建设和执行、安全主体责任落实、风险管控和隐患排查治理、教育培训、安全投入、技术保障、应急管理、灾害防治、事故教训吸取等方面的问题。
（1）严守法律法规，遵章依法管理。每一个煤矿企业，都应当建立健全以矿长为第一责任人的安全生产管理系统，完善安全生产管理机构，在此基础上要完善各基层单位的安全生产管理机构，配备齐全技术、管理、生产等专业人才，系统性按章管理，依法办事，及时修善安全生产规章制度、技术保障管理规定，严格按照安全规程依法组织生产。
（2）强化主体责任，严格责任追究。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、红线意识、底线思维，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以强化落实煤矿企业安全生产主体责任为重点，以排查风险隐患、落实整改措施、严防事故发生为目的，以抓铁留痕、踏石留印的力度，深排细查安全隐患，严厉打击“三违”行为，严格安全措施，落实主体责任，开展自查自改，不断提高安全管理水平，确保安全生产。
（3）抓住安全关键，突出管理重点。煤矿企业的安全管理工作涉及到企业的发展，关联到企业的生存，涉及到职工的健康，因此必须从实际出发，抓住安全关键，突出管理重点。从生产技术、资金投入、教育培训、机电设备、隐患排查、企业管理、后勤保障、经营管理等方面切实抓好分工、组织和考核。探索推行安全预想、安全风险预控等管理方法，加强井下顶板、机电、运输、安撤和放炮等关键环节的管控，强化职工自保互保，有效防范零星事故。细化井上下各重点岗位风险预控管理流程标准，严格对照本岗位风险预控管理流程标准，逐条逐项排查，根据防范措施整改落实，做到“三预”（事前预想、事中预控、事后预评），实现6个零安全管理目标（人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限为零、自然发火为零）。强化9个薄弱时段管理：人员调整变动时、安全周期变化时、生产技术更新时、工作紧张困难时、精力不足疲劳时、时间地点变化时、工作交接班时、重大节庆活动时、人际关系变化时。
（4）强化措施得力，履行监督到位。任何管理都离不开具体措施，而有了措施就必须监督执行到位，才能产生实效。措施的生命力在于落实，只有真正将措施落实在现场才能既保证措施的可行性，又保证现场施工安全。一是要加强各项措施、规程、制度的落实；二是要强化现场隐患排查治理力度，发现隐患及时处理；三是要强化安监人员的安全监督意识，严格措施执行，减少事故发生；四是要强化事故教训的吸取，让责任人和责任单位受到深刻的教训，举一反三，坚决遏制同类事故发生，真正做到有章必循、有法必依，把安全事故消灭在荫牙状态中。
（5）适应现场生产，打好攻坚战。在矿井生产组织过程中，对于重点工程、困难时期、特殊季节要动员相关干部职工，全力以赴、攻坚克难，搞好不同时期的大整改、大会战。在综放工作面的安撤工程、初次放顶、老顶来压、缩（扩）面、过断层、周期来压、临近停采线等期间，在掘进工作面开门、过断层、大断面、巷道修复等环节，在地质条件变化，现场施工组织困难时期，在“雨季三防”、“冬季四防”特殊季节时期，要适应不同时期、不同条件下的变化，采取有力应对举措，超前考虑、周密计划、重点部署，强化督导，保障有力，全面打好攻坚。针对零星工程、零散作业人员管理，要制定强有力的管理规定，严格备案和开工审批制度，严格现场监督考核，切实做到“四个一”（一工程一规程、一规程一会审、一工程一流程、一工程一签字备案编号）。
（6）挖掘安全潜力，探索管理思路。安全管理是一门科学，也是一门艺术，煤矿管理又有着鲜明的行业特征，所以也具有一定的规律性、特殊性。因此，作为煤矿企业的安全管理者，还必须在实际工作中挖掘安全潜力，探索管理思路，努力改善企业安全生产的条件，加大安全投入，全面改善矿井的软、硬件设施，提高煤矿安全生产水平。
3结语
煤矿安全生产在管理过程中是有一定的特点和流程，只有在实践中不断丰富，顺应形势发展，完善安全管理程序，强化安全管理重点，坚持以人为本，科学指导，就能保障矿山企业健康持续稳定发展。
作者:刘学星 边现伟 房海龙 单位:山东裕隆矿业集团有限公司单家村煤矿
参考文献：
公司所属各单位：
2017年是公司全面落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，以国家十三五规划为指导思想，以“五个狠抓、两个驱动、两个目标、两个到位、一个储备、一个发展”为工作宗旨，在深入改革创新的基础上加快实现公司稳定长效发展目标的重要一年，因此，做好今年的安全生产工作意义十分重要。因此，经公司党政领导决定，2017年确定为天津市第一运输有限公司“安全生产发展年”。
根据市委、市政府和交通集团关于2017年安全生产工作的总体部署，结合公司安全生产工作实际，2017年公司安全生产总体工作思路是：以《交通集团一九三三安全操作规程》为指导，降低公司在安全问题上所承担的风险和压力为目标，紧紧围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全责任体系和“隐患就是事故，事故就一定要处理”的工作思路，本着全面提升完善、不断充实调整、狠抓执行落实的原则，针对安全生产的新形势、新变化，采取积极有效对策措施，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，强化安全生产主体责任落实和责任追究；深入开展全员教育，健全规章制度，规范安全标准，提升安全技术水平；强化隐患排查整治，健全完善合作经营体制机制；加大安全生产投入，完善应急救援体系，规范管理档案、台账等基础工作，夯实安全生产基础，实现依法依规生产经营，促进公司安全生产工作全面上水平。
2017年公司安全生产工作总的目标为：提高员工的安全生产意识，预防控制和杜绝各类安全事故的发生，维护公司正常的工作秩序，保护公司财产和员工的人身财产不受损失和伤害，努力创造安全稳定的企业环境，为实现“振兴一运，责任交通”奋斗目标的保驾护航。
围绕上述总体工作思路和目标，今年要重点落实好十个方面的工作措施：
一、落实安全生产责任体系，确保安全工作人人有责。
在公司领导及员工中实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 安全责任体系，从而形成有效的安全生产激励约束机制，切实加强对安全生产工作的重视。严格执行公司下发的史上最全、最细、最严的《安全生产奖惩制度》，确保各单位安全主体责任落实到位。严格执行公司安全生产责任制，建立健全以党政主要领导为“第一责任人”的安全责任体系。将生产经营和安全工作同时计划、同时部署、同时检查、同时总结。做到职责清晰、内容明确、落实到位、严格奖惩。严格按照集团下达的考核指标，将安全工作目标和各类事故控制指标层层分解，逐级签订安全生产目标责任书，划分责任区，明确责任人，建立责任制，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网络，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的安全生产工作格局。
二、严格落实安全责任目标考核，建立安全激励奖惩机制。
（一）严格落实公司《安全生产目标责任制考核办法》，将安全责任层层传递，对重点单位、重点部门、重点岗位和人员按季度和年终实行安全奖惩，对照《考核办法》中的内容要求，逐层、逐级进行责任考核，对于安全工作表现突出的部门和个人定期给予表彰和经济兑现；对于安全责任落实不到位、岗位操作规程执行不到位、隐患整改不到位的单位和个人，责令限期整改，并给予相应经济处罚；对于因安全管理失责导致重大安全生产事故发生的单位和个人，公司将严格落实挂牌督办、警示通报、诫勉约谈和“四不放过”等制度规定，从严从重追究违法违规、失职不作为行为和安全生产事故的相关责任。年终，公司将对各单位安全工作情况进行综合评定，对于考评不合格的单位，公司将实行安全生产“一票否决”，取消该单位和个人任何评先资格，该单位主要责任人取消经济兑现。
（二）2017年各经营单位经理层人员月薪实行90%发放，未发放的10%月薪作为安全生产考核工资，在本单位全年无安全生产责任事故、遵守公司各项安全生产管理制度，服从公司安全生产活动安排，健全完善安全基础工作的前提下，经年终安全生产目标责任制考核合格后一次性发放。
三、完善各项安全生产管理制度，全力营造有章必循氛围。
（一）夯实安全生产管理基础，规范安全工作标准，落实安全生产责任制和各项安全生产规章制度。强化安全生产基础管理，根据安全生产的新形势和新特点，不断完善安全生产会议制、安全教育培训制、安全监督检查制、安全责任追究制、消防安全管理制、营运车辆三检制、驾驶员管理制、GPS监控制等制度，实现公司安全生产工作规范化、标准化、程序化，使公司安全生产制度更加系统、更加规范、更具保障作用。围绕安全生产标准化要求，建立健全公司安全生产检查、隐患整改、教育培训、安全事故、车辆检查、动态监控、特种人员作业和特种设备等台账，这既是规范安全工作的基础，也是安全工作长效机制重要内容，更是检查安全生产实际工作的重要依据。
（二）健全完善外租经营安全管理机制。进一步加强对合作经营、租赁经营行为的安全生产管理，签订《安全管理协议》，认真梳理完善合同和文本条款，明确双方安全职责，切实规避企业经营风险。
（三）切实加强安全生产经费投入。按照集团下发的《安全生产费用提取和使用管理制度》精神，严格落实公司《安全生产经费提取和使用管理制度》，建立安全生产专项资金账户，落实相应安全生产资金投入，切实做到按标准提取，专款专用，定期核查。一是要安排一定的资金用于安全生产宣教、培训和表彰等工作。二是依照有关法规对从事特殊工种的操作人员定期发放劳动防护用品，并对劳动防护、保护用品的使用进行定期检查。三是对公司重大危险源、重大事故隐患的评估、整改以及安全技术改进等投入必要的经费，提高安全保障能力。
四、强化安全教育培训，做好从业人员不安全行为的控制。
（一）建立健全宣传教育培训机制，严格实行三级安全教育制度，将日常宣传教育与专题教育相结合，将上岗培训与岗位练兵相结合。围绕提高公司各单位安全管理能力、提高广大员工安全生产意识及应对和防范风险与事故的能力，组织开展消防安全知识培训、驾驶员安全教育、应急预案快速启动、危险危害源点辨识、新员工入司三级安全教育等各级各类学习培训教育活动，并建立培训档案。通过培训教育，从而提高公司每一名员工的安全意识，时刻把安全问题摆在心中第一位，真正做到“当生产与安全发生冲突时，生产必须服从安全”。
（二）安全教育培训实行理论结合实践，除宣贯安全法律法规、传达上级部门下达的安全生产文件精神外，还要组织员工、驾驶员观看事故案例。通过对事故原因的分析、事故造成的损失和事故责任人的处理，从而总结事故经验，吸取事故教训，增强防范意识，杜绝事故发生。
五、加强营运车辆及驾驶员管控力度，强化安全基础工作。
（一）各有车单位要配合公司车检中心做好车辆年检，道路运输资质审验，二级维护和车险统一投保等工作，严格执行营运车辆三检制度、定期回场例检制度及驾驶员问询告知制度，做好检查记录，并将检查记录每月上报公司安全部门。
(二) 驾驶员要签订《安全责任认定书》及《安全行车保证书》，外聘驾驶员还要与公司签订《外聘驾驶员安全管理合同》，从而明确安全责任，规避企业风险。结合重大安全活动、节假日、黄金周、春运及恶劣天气，对驾驶员进行集中安全教育，做好教育记录，留有影像资料。
（三）各单位都要按照统一格式建立安全基础台账，完善营运车辆及驾驶人安全档案，实行“一车一档，一人一档”，对台账内容要及时更新，做到内容准确齐全。
六、强化安全专项整治，进一步规范隐患排查治理工作。
（一）安全生产工作是一项长期的任务，要本着检查不断、整治不停的原则，2017年要进一步加大力度，加强对公司各单位安全问题的监督检查力度。一是通过定期检查形式，对公司的安全生产不利因素进行认真分析，排查各类隐患和问题，列出明细，落实责任、落实部门、落实专人、落实资金、落实时限，确保整改到位。二是要持续不间断地采取集中检查与随机抽查相结合，一般部位检查与重点危险源、重点危险部位检查相结合，明查与暗访相结合的方法开展形式多样的安全大检查活动。检查组要有专业技术人员参加，要通过检查切实做到及时发现并消除隐患。三是定期到仓储库房、租赁场所检查安全生产中的问题和隐患，尤其是防火防盗问题的防范措施是否到位、消防器材是否配备齐全等。四是要进一步加强对客货运车辆的安全检查，严格落实车辆三检和例检制度，安全不达标的车辆要立即整改，杜绝“带病车”上路营运，安全管理人员要行使监管职能，采取驾驶员随机问询，上路抽查车辆等多形式的检查模式。
（二）持续开展“六查六看”安全生产大排查大整治工作。严格按照市委、市政府及市行管部门关于“六查六看”大排查大整治工作部署要求，持续深入开展安全生产大检查和隐患排查治理。坚持以问题为导向，标本兼治、重在治本，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞。坚决做到重点部位检查、排查安全隐患，整改整治百分之百，切实消除超员载客、超速行驶、酒驾毒驾、疲劳驾驶和凌晨2时-5时违规运行等各类违法违规行为，坚决遏制各类安全事故发生。
（三）按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，切实加强对生产作业现场动态监督检查，认真做好重点领域、重点部门、重点时段、重点人员的事故隐患排查和危险源管理工作。建立事故隐患排查机制，落实事故隐患整治责任。建立隐患排查台帐和隐患整治台帐，做到整改措施、整改责任领导、整改资金投入、整改期限“四落实”。
（四）建立健全常态化火灾隐患排查整治工作机制。切实加强对天运通仓储物流基地等人员密集型场所消防重点区域的安全监管，强化对消防设施缺失、损坏和疏散通道堵塞、安全出口锁闭等火灾隐患和消防违法行为的专项治理。强化对本单位外租外联户、仓储库房等安全整治，消除“三合一、多合一”现象，确保企业消防安全稳定。
（五）严格执行领导干部轮流现场带班制度。按照集团要求，在生产作业经营过程中每天必须至少安排一名领导班子成员现场安全带班值班，认真对本单位重点部位、重点岗位、关键环节进行检查巡视，及时消除安全生产隐患，指导现场人员安全作业。
七、不断完善应急预警机制，提升突发事件处置能力。
（一）按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，结合公司安全生产的实际和出现的新情况、新特点，认真完善安全生产以及突发事件应急预案,着力在危险性分析、评估和防控措施制定上下功夫，规范各单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。在完善应急预案的基础上，要着重抓好预案的实施与演练。充分发挥预案的指导作用，全面开展对全员的应急培训、宣传和教育。通过培训、宣传和教育，发现应急预案的不足和缺陷，并在实践中加以补充和改进；通过培训、宣传和教育，使相关人员了解本岗位、本辖区的危险性因素、防控措施以及一旦发生事故，应该做什么，能够做什么，如何去做以及如何协调各应急部门人员的工作等。同时要注重定期组织应急演练，确保一旦有事，能够快速反应，提高应急处置的能力和水平，最大限度地减少事故造成直接经济损失，尤其是避免人员的伤亡。
（二）根据当前安全生产工作重点以及不同季节安全生产形势，围绕火灾事故、重大道路交通事故等事故隐患，年度开展不少于四次的演练活动，提高企业应急指挥能力和自救互救能力，确保紧急情况下的科学施救、有效施救，并做到有演练记录、有参加人员签字、有演练评估报告、有演练照片等影像资料，及时存档。同时，要结合演练活动所反映出来的问题，组织专家及时对应急预案进行修订完善，提高预案的可实施性。
八、推行职业健康管理机制，有效保障从业人员作业安全。
严格执行《中华人民共和国职业病防治法》、《职业健康检查管理办法》，各单位要成立专项工作部门，指定专人负责职业健康工作，定期组织从业人员开展职业病预防及相关健康知识的培训，提升从业人员职业病防范的意识，企业要定期组织从业人员参加有针对性的健康体检，并对检查结果进行登记汇总，通过相关措施，有效规避企业经营风险，进一步防范生产安全事故发生。
九、强化安全科技手段，完善安全基础管理与高新科技结合。
（一）进一步落实科技兴安战略，加大安全科技投入，建立驾驶员风险预警管理信息系统，在驾驶员报班前进行酒精检测、心理压力情绪检测，消除驾驶员疲劳驾驶安全隐患。建立营运驾驶员恶劣天气预警预防平台，遇有突发恶劣天气，以短信息的形式及时提醒驾驶员做好预防预控，避免安全生产事故发生。
（二）强化完善营运车辆动态监控管理。公司GPS动态监控中心要严格落实对营运车辆的24小时不间断监控，如实准确记录监控情况，完善纠正和处理超速、超员、疲劳驾驶、故意破坏卫星定位装置等违法违规行为纠错机制，对监控中发现的问题要及时通报相关单位和主管领导进行纠正，遇有特殊重大情况要及时向上级有关部门汇报。对于拒不改正的问题车辆驾驶员和单位主管领导，要严格按照《GPS动态监控管理制度》，按照上限进行处罚。公司GPS动态监控中心还要对分公司监控室的有效运行进行监督，对发现分公司监控室监控人员未按职责对问题车辆进行纠正和记录的，以及存在脱岗、睡岗和干与监控无关的事的行为，要予以严重警告和经济处罚。
全县1-11月份共发生各类安全生产事故（含生产经营领域事故、火灾事故、道路交通事故、农机事故）162起，死亡45人，受伤149人，直接经济损失276.32万元，与去年同期相比，事故起数下降8.98%，死亡人数下降12.24%，受伤人数上升2.76%，直接经济损失下降20.23%。市下达我县总控制数56人，实际死亡45人，占控制指标的80.36%。十万从业人员事故死亡率为1.41，全县安全生产状况总体保持平稳。
（一）落实三项责任，努力构建安全工作新格局。
今年我们将工作重心放在督促乡镇落实属地责任、部门落实监管责任、企业落实安全生产主体责任上，并通过签订目标责任状，层层分解和落实安全生产考核指标和考核细则，实现了监管和执法的双落实。一是落实企业主体责任，形成“要我安全到我要安全”的工作格局。我们严格按照落实企业主体责任的要求，将监管重心下移，着力督促企业落实主体责任，今年全县生产企业在去年冰冻灾害恢复重建的基础上都加大了安全投入，对安全设施、设备进行了改造和完善。主人翁的安全意识得到进一步加强。企业的三级教育培训和落实安全生产制度等工作得到了进一步落实。二是落实乡镇属地责任，形成“条块结合、属地为主”的工作格局。进一步明确和落实乡镇是安全生产监管的责任主体，建立健全领导干部、安监员联厂包干责任制。积极开展委托执法，充分发挥乡镇安监站的监管职能，全面推进安监站规范化建设。三是落实部门监管责任，形成“部门联动、齐抓共管”的工作格局。今年县安委牵头组织召开全县安全生产工作会议3次，组织5次全县安全生产大检查，每季度通报1次全县生产安全事故情况。年初，县安委下发了《关于进一步加强生产经营单位安全监管工作的通知》。加强了与公安、建设、交通、国土、质监、劳动、工商等部门的协调与配合，今年在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等领域组织开展联合执法6次。为保障全县的安全与稳定奠定了良好的基础。
（二）突出高危行业领域安全监管，优化区域经济环境。
我们始终把高危行业领域的安全监管作为工作的重中之重，常抓不懈。一是抓好重要时期的安全监管。冰灾期间，加强对加油站、农贸市场、钢架结构企业的厂棚安全监管，全县未因棚顶发生垮塌造成人员伤亡。“两节”、“两会”期间、“五一”期间、奥运特护期间、“十一期间”、县庆期间，多次组织开展全县性安全生产大检查，共派出安全生产检查组40个（次），检查生产经营单位1000多家（次），对检查中发现的安全隐患，及时督促进行了整改。二是深入开展冰灾后企业复工大排查、大整改行动。为确保春节、“两会”和冰灾恢复生产期间的安全生产形势稳定，政府组织开展了“安全生产隐患排查治理月”活动，以非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域和宾馆、商场、学校、码头等人员密集场所等作为重点，深入开展隐患排查治理。经过宣传发动、隐患排查治理和回头看三个阶段，共排查单位659个，查出安全隐患410条。责令当场整改348条，限期整改62条。三是深入开展安全生产隐患排查治理专项行动。*年是安全生产隐患排治理年，为了搞好这次专项行动，结合我县实际，县人民政府办公室印发了《望城县*年安全生产隐患排查治理工作方案》，成立了望城县*年安全生产隐患排查治理领导小组，召开了联席会议，部署开展了安全生产隐患排查治理专项行动。县安委成立专门的检查组，对全县生产企业进行逐个检查指导，共检查了116个非煤矿山企业，5个烟花爆竹生产经营单位，*个危险化学品生产经营单位，200多台特种设备，28个在建的基建项目，以及道路交通、农机水利、环境保护等领域，下达整改指令书*0多份，共排查出安全隐患*0多条，其中责令当场整改的200多条，限期整改的100多条。四是深入开展安全生产“百日督查行动”。县政府专门成立了“安全生产百日督查专项行动”领导小组，印发了“百日督查行动”实施方案。在此次督查行动中，县政府组织8个督查组，自5月～6月份，在全县集中开展督查行动，出动车辆26辆次，督查人员102人次，对15个乡镇、经开区管委会、25个安委会成员单位进行了督查，抽查了200多家企事业生产经营单位。各督查组按照综合督查表采取“查资料、入现场、找问题、提要求”的方式，做到六查：查组织机构、查工作方案、查隐患排查台帐、查隐患整改措施、查隐患治理情况、查责任制和制度落实，建立督查责任制和督查组长负责制，对每一个督查单位、对督查结果，由督查组全体人员和被督查单位主要负责人签字，共同承担督查结果的责任。确保了督查活动不搞形式、不走过场。通过二个月的努力，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点企业专项督查面达100%，对各乡镇综合督查面达100%。对督查情况在全县进行了通报。五是积极开展奥运期间安全监管。奥运会前我们组织开展一次专项检查，确保前期发现的隐患整改到位，不留死角；奥运期间我们按照望城县奥运特护期执法检查方案，成立了2个检查小组，明确检点、检查内容和执法要求，与乡镇安监站工作人员一道蹲点驻守在企业，督促企业落实安全措施，确保了奥运期间全县的安全和稳定。六是扎实做好重大事故隐患普查、整改和重大危险源的监控管理工作。进一步对全县重大隐患、重大危险源进行普查、辨识、评估、监控、管理。经过摸底调查，全县共排查出40个重大危险源，针对全县实际情况，制定了《望城县重大危险源监控管理工作实施方案》、《重大危险源分级监管措施》、《重大危险源台帐》，定期对重大危险源进行监控管理，并形成了《重大危险源监控记录台帐》、《重大危险源监控记录表》、《生产经营单位基本情况表》、《贮藏区基本特征表》、《望城县危险化学品单位基本情况调查表》、《重大危险源周边环境基本特征表》、《加油站基本情况表》、《生产原料、产品表》、《生产场所基本特征表》，有效地防范了重大生产安全事故的发生。
（三）进一步深化专项安全整治，确保全县各个领域的安全生产。
以安全治理为重点，进一步深化了专项安全整治。一是扎实开展交通安全专项整治工作。交通安全一直是我县安全生产工作的重中之重，是事故的多发点。为此，公安交警、交通部门认真组织开展迎奥运道路交通安全攻坚战、涉牌涉证机动车专项整治和道路交通市场运输秩序专项行动等系列整治活动，组织实施*年全县道路运输车辆超限、超载、超速专项整治，均取得了较好战绩。“春运”、“五一”、“十一”期间，开展大规模的查非法营运、查“三品”、查车况、查违章的四查行动，共查车600多台次，扣留中巴车9台，查处超载大客5台、中巴49台、非法营运面的34台，保证了通讯畅通、道路畅通、客、货流畅通，顺利实施“零”事故、“零”旅客滞留双“零”目标。今年以来，死亡交通事故得到有效控制，与去年同比，事故发生率下降29.82%。二是扎实开展了人员聚集公共场所的专项整治。公安、消防部门加强对商场、市场、学校、医院、敬老院、宾馆、饭店、游戏厅、网吧等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全检查，落实安全措施，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾隐患，对一时难以整改治理的坚持依法责令其停产停业，有效杜绝群死群伤火灾事故的发生。三是扎实开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的专项整治。按照国家、省、市有关“隐患治理年”的工作部署，继续深入开展地下矿山、露采矿山专项整治工作，积极推广先进的开采技术，规范企业安全管理，提高非煤矿山企业安全水平。切实加强对新建项目的监督检查，督促企业严格操作规程，严格施工管理，严防冒险作业、违章指挥作业等现象发生。进一步加强对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行全面检查，凡不具备安全生产条件的生产经营单位，坚决停产整顿，严格市场准入，严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为。确保了这类高危行业企业安全。据不完全统计，全年共监督监察生产经营单位1418个（次），查处事故隐患554条，实际完成事故隐患整改546条，完成率为98%。四是扎实开展建筑安全专项整治。针对我县重点工程等领域安全生产工作压力大的情况，县建设局按照安全隐患治理和百日督查行动有关要求，组织相关行业主管部门，严格按照新、改、扩建项目安全生产“三同时”审查制度，加强安全监管，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，今年建筑领域共开展了8次安全生产专项检查，检查总面积为一百四十五万多平方米，下发安全隐患整改通知书46份，局部停工通知书9份，共发现安全隐患246处，督促安全施工单位整改安全隐患198处。确保了建筑施工领域的安全。
(四)切实抓好打击安全生产非法违法行为专项行动和开展安全生产百日督查“回头看”工作。
根据长沙市安全生产委员会办公室《关于印发〈全市打击非法违法生产经营行为专项行动和开展安全生产百日督查“回头看”工作方案〉的通知》（长安办发[*]52号）文件要求，望城县安全生产委员会办公室召开了专题会议，研究全县打击安全生产非法违法行为专项行动，成立以主管副县长秦国良为组长，苏宏辉、周云凌任副组长、相关职能部门负责人为成员的打非专项行动领导小组，印发了《全县打击非法违法生产经营行为专项行动和开展安全生产百日督查“回头看”工作方案》。组织14个乡镇、建设局、公安局、质监局、国土局、工业局等安委会成员单位开展此项专项行动。成立了5个专项行动组，在全县范围内开展专项行动。各成员单位均成立了主要负责人负总责、分管领导具体抓的专项行动领导小组，结合行业区域的实际情况，制订了工作方案，推动了专项行动全方位地展开。本次专项行动，共检查了80个非煤矿山企业，4个烟花爆竹生产单位，100多个烟花爆竹经营单位，*个危险化学品生产经营单位，10个建筑施工单位，100多家酒店、商场、学校等公共场所，共打击安全生产非法违法行为37起，其中非煤矿山5起，烟花爆竹20起，危险化学品2起，工商贸其它3起，建筑施工7起。
（五）健全行政执法制度，强化行政执法工作。
今年以来我们按照上级主管业务部门的要求：一是逐步建立并完善了执法计划与计划执行情况上报备案制度、主办安监员绩效评价与激励制度、执法管理台帐上报备案制度、内部审核与监督工作程序、行政执法岗位工作标准和操作规程，同时分解了行政执法岗位责任。确保了全局工作人员在履行职责时有据可依。今年我局未发生一起行政执法过错案件，没有人受到行政执法过错责任追究。二是严格落实各项行政执法检查制度。坚持每月开展一次执法检查，确保重点单位监管和执法查处率达100%。三是加大行政处罚力度。执法大队共立案查处安全生产违法行为36起，实施经济处罚100余万元。四是严肃事故调查处理。县域内发生的3起生产安全死亡事故依法进行了调查处理，查清了事故发生的经过及原因，认定了事故的责任，提出了安全防范措施，并按照“四不放过”的原则，督促事故单位进行了整改，实施了经济处罚，现已全部结案。
（六）夯实安全基础，加快安全创建步伐。一是开展安全生产标准化活动。
通过开展安全生产标准化工作，推进安全生产目标管理责任制，促使各分厂、处室、车间与厂长签订了安全生产目标管理责任书，对职工进行了三级教育及《安全生产法》的学习考试，特种作业人员取得了全国统一特种作业操作证，起重、吊车、压力容器等特种设备都经过了检测、发证，各类设备进一步完善。通过开展安全生产标准化工作，促使海利高新试验工场通风设备和噪声设备经过了长沙市检测中心的检测，废水处理符合国家规定的要求；湘陵机械厂磁力探伤X射线设备经过了省检测机械检测发证，武业化工有限公司报警设施经验收合格。目前，湖南海利化工试验工场、湖南海利高新技术有限公司两家企业已通过安全生产标准化企业验收。二是开展安全生产示范乡镇创建活动。安全生产示范乡镇创建活动自*年开展以来，通过近3年的努力，在全县创建了两个遵守安全生产法律、法规，普及安全生产宣传教育、落实安全生产责任、增加安全生产投入、整治事故隐患、消灭重特大安全事故、实现安全生产控制目标的示范乡镇，通过政府引导，夯实了基础，以点带面，初步建立安全生产的长效机制，推动全县乡镇安全生产工作上一新的台阶。目前，黄金乡已创建省级示范乡镇，星城镇创建市示范乡镇，今年还将创建四个示范乡镇。三是开展职业危害检测和防治。我局和县疾控中心联系，要求新领证、换证、变更企业要先行做好这项工作，由县疾控中心出示生产场地职业卫生报告和职工身体体检表才予受理。对已受理的要求补充才给予申报和申换安全生产许可证。目前全县90%以上的矿山企业均自觉加大安全投入，改善安全生产条件，通过专项整治已全部实行了机械化生产作业，大大减少了生产作业人员，生产现场不安全因素得到了明显的改观，非煤矿山企业已全部给职工购置了保险，制定了应急救援预案，设定了应急救援队伍，增强了安全防范能力。
（七）加大宣传教育培训力度，努力提高全民安全意识。
一是举办了6期培训班，培训了特种作业人员、生产经营管理人员、生产经营单位主要负责人712名。二是广泛开展了以“治理隐患、防范事故”为主题的“安全生产月”活动。在斑马湖广场隆重举行了*年“安全生产月”宣传咨询日活动，县直19个部门单位设立了宣传咨询台，展出20多块安全事故警示教育展板，共发放宣传资料1万余份，组织20余台宣传车在全县范围内宣传安全生产法律知识，设置宣传拱门8个、气球40个、彩旗2000面、张贴宣传画*0张。乡镇在主要交通路口悬挂了安全横幅，张贴了安全标语。三是紧紧围绕“治理隐患、防范事故”活动主题，因地制宜地采取宣传栏、挂图、知识竞赛、安全展览等群众喜闻乐见的形式，广泛深入开展安全生产法律、法规宣传教育活动，突出开展好送安全文化到企业活动。四是县安委办委托长沙三益文化传播有限公司组织相关生产企业、县直机关、乡镇人民政府共8个队，参加安全生产知识竞赛活动，通过长沙电视新闻媒体直播了现场赛况；同时还委托雷锋影剧院放映安全生产警示片《极度险情》。通过广泛的宣传学习和教育普及活动，以“关爱生命、关注安全、贴近生活、贴近实际、服务企业”为宗旨，宣传安全方针，贯彻安全政策，弘扬安全理念，传播安全文化，全民安全生产意识大有提高。
（一）认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，加大安全投入，健全安全管理机构，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗，职工必须全部经培训合格后上岗。
（二）强化各级政府安全监管责任。各级政府要健全完善安全生产责任制，切实履行属地管理职责，严格落实行政首长安全生产第一责任人责任，完善履职报告、约谈点评和考核奖惩等制度，健全安全生产“一岗双责”制度，重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。各级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，进一步规范健全完善各级政府季度防范重特大安全事故会议制度，及时研究解决安全生产的重点难点问题。市、县（市、区）、乡镇三级政府安委会主任要由政府行政正职领导担任。
（三）强化部门安全生产监管职责。全面落实安全生产“一岗双责”，强化行业主管部门监管责任，严把安全生产准入条件，加强监督检查，严厉打击各种违法行为，关闭和取缔非法以及不符合安全条件、存在重大隐患的生产经营单位。要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与项目核准、用地审批、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。
二、着力强化安全生产基础
（四）严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可制度和产业政策，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化建设项目安全审查核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项，未经批准擅自开工建设的依法取缔。严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度，实施高危行业从业人员资格标准，强化安全管理人员和专业技术人员配备。
（五）加强安全生产风险监控管理。建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，对重大危险源实施动态全程监控。
（六）推进安全生产标准化建设。在各类企业、与安全生产密切相关的事业单位全面开展安全生产标准化建设，积极推进工业开发区、工业园区、工业集中区和有条件的县（市、区）整体达标。对规定期限内未实现达标的工矿商贸和交通运输企业，依据有关规定暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评审、通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
（七）加强职业病危害防治工作。切实抓好煤（矽）尘、热害、粉尘、高毒物质等职业危害的防治，切实做好职业病诊断、鉴定和治疗。对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设。落实企业职业危害防治主体责任，强化职业危害申报，对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。
三、深化重点行业领域安全专项整治
（八）深入推进煤矿安全工作。加强煤矿现场安全管理和煤矿班组建设，严格落实煤矿领导带班下井制度。严格煤矿建设项目安全管理，提升煤矿安全标准化建设水平。支持煤矿整顿关闭和兼并重组，积极推广采用煤矿新技术、新装备、新工艺，坚决淘汰落后设备和工艺。加大煤矿安全投入，加快推进煤矿井下“六大系统”建设，提升小煤矿机械化水平。
（九）加大交通运输安全综合治理力度。强化交通运输企业安全主体责任，加强营运车辆安全管理，严格驾驶人资格准入，禁止客运车辆挂靠或变相挂靠运营。规范机动车辆驾驶员培训考核、机动车辆维修企业的管理，严格落实机动车辆登记检验、强制报废、回收管理等制度。加强道路运输车辆动态监管，严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规变道、违规停车等违法行为。完善道路交通事故、驾驶员违法行为通报、客运驾驶员“不适岗”名单公布制度。认真开展道路、桥梁、隧道安全隐患排查治理。继续强化民航、铁路、农机安全监管。严格落实校车安全管理责任，强化校车安全监管。
（十）加强消防领域的安全监管。全面加强公共消防设施建设，大力实施社会消防安全“防火墙”工程，加强社会单位“四个能力”建设，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度。持续开展消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集场所、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。
（十一）严格危险化学品安全管理。科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。强化“两重点一重大”（即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化品、危化品重大危险源）安全监管。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，继续推进化工装置自动控制系统改造。
（十二）深化非煤矿山安全整治。实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，落实充填开采标准和规定。全面加强矿井安全“六大系统”建设，推行尾矿库一次性筑坝、在线监测技术。严格落实环保、安全论证作为新建尾矿库建设项目审批前置条件的有关规定，建立尾矿库闭库保证金制度和尾矿库安全与县、乡政府负责人及相关部门负责人挂钩责任制度。
（十三）加强建筑施工安全管理。落实建筑工程各环节安全监管责任，强化参建各方安全生产主体责任。健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。持续开展起重机械、高大模板、深基坑、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患排查治理。建立完善重点工程项目安全风险评估制度。
（十四）加强渔业生产及水上交通安全管理。严厉打击“三无”船舶和渔船、农用船、自用船非法载客载货行为，持续开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要设施安全综合治理，继续实施渡改桥工程。
（十五）强化其他重点行业安全监管。切实加强烟花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特种设备、电力、冶金、有色等行业领域安全管理，严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制。
四、大力加强安全保障能力建设
（十六）持续加大安全生产投入。各级政府要加大安全生产投入，市、县两级政府要建立安全生产专项资金，加大事故预防、先进技术推广、宣传教育、监管装备能力等投入。各行业也要加大安全生产投入，优先安排事故预防和安全整治项目资金，确保安全投入经费落实到位。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。完善落实工伤保险制度，提取一定比例的工伤保险基金专项用于工伤事故预防，积极推行安全生产责任保险制度。
（十七）充分发挥科技支撑作用。各行业主管部门要积极鼓励、支持、引导和推动企业采用先进适用的安全技术和产品，并按国家和省政府规定的时限要求强制推行先进安全适用的安全技术装备和措施。企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设，积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。加强安全生产信息化建设，加快建设“金安”系统。
（十八）加强产业政策引导。各级政府要制定相关政策，遏制安全水平低、保障能力差的项目的建设和延续。加快淘汰不符合安全标准的落后技术、工艺和装备，鼓励尾砂综合利用技术的应用。对技术设备落后、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
（十九）建设更加高效的应急救援体系。各级政府要建立健全安全生产应急管理体系，加强应急信息平台、应急救援队伍及装备、应急专家队伍建设。依托市信息化局建设市安全生产应急信息平台和重大危险源管理信息平台，由市信息化局具体负责加快建设，力争在今年内完成。重点推进延平、邵武、建阳、建瓯、浦城、顺昌等县（市、区）安全生产应急信息平台和重大危险源管理信息平台建设。建立健全安全生产应急预案体系，落实预案报备制度，定期开展应急演练，推动应急管理示范单位建设，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
五、加强安全生产法制和安全文化建设
（二十）加强安全生产法制建设。健全完善安全生产法律制度体系，严格落实安全生产法律法规和技术标准，建立健全安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度。加强安全生产法制教育，加强日常执法、重点执法、跟踪执法和联合执法。强化县、乡两级政府打击非法违法生产经营建设行为的责任，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。依法严肃查处各类事故，严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，严肃追究事故单位和有关责任人的责任，及时向社会公布调查处理结果。
（二十一）积极推进安全文化建设。各级政府要建立安全生产宣传教育联席会议制度和安全生产宣传教育中心，切实加强安全生产宣传教育，普及安全常识，总结推广先进经验做法。新闻媒体要定期开展安全生产公益宣传，中小学要普及安全基础教育。加快安全技术人才培养，大力开展企业全员安全培训，完善农民工安全教育培训机制。建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，开展安全文化示范企业和安全发展示范城市创建活动。
六、切实加强组织领导和监督考核
（二十二）健全完善安全生产监管监察体制。各级政府要切实加强安全生产的组织领导，依法健全完善安全生产监管体系，进一步充实基层监管力量，落实监管人员、设施、装备和经费。加强县、乡基层安全监管机构队伍建设，县（市、区）安监局要逐步设置为政府工作部门，目前不是政府工作部门的要由县（市、区）政府直接管理。乡镇（街道）和各类工业园区、开发区要明确承担安全监管职责的机构，配备与监管任务相适应的专职监管人员。村居、社区安全监管任务可由农村“六大员”和社区服务相关人员承担。
（二十三）加强安全生产绩效考核。制定完善安全生产奖惩制度，严格安全生产目标责任考核，把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。
关键词：HSE工作 风险管理 井下作业
井下作业作为油田高风险行业，存在野外工作环境恶劣、工作场所点多面广、流动性强、职工素质低、劳动强度大、监管力量不足、动态管理难度大、设备设施老化等诸多困难，影响安全生产的不确定因素多，安全生产的压力相对较大。因此，加强井下作业HSE风险辨识及评估
1井下作业HSE风险辨识及评估
1.1人的不安全行为风险分析
从事故成因看，大部分均为操作不当、违章操作造成。人的不安全行为是直接原因。一是工作经验不足，对岗位风险缺乏预见性。二是职工在工作中自我保护意识差，注意力不集中。三是在预知风险的情况下，抢进度，侥幸心理，违章操作。
安全是人的基本需要，安全意识因人的受教育程度、实际经验、社会地位等方面的不同而不同。从井下作业用工现状看，一线班组用工形式复杂，新员工多，员工安全技能薄弱，安全素质偏低，管理中的高危人群比较多。同时，受周边环境影响，井下作业系统职工职业认同度低，工作缺乏主观能动性。“钻井苦、采油累、又苦又累作业队”是油田多年流传的俗语。从目前职工思想动态调查看，受工作环境恶劣、劳动强度大、福利待遇偏低等因素影响，大部分作业工人对本职工作满意度偏低，对职业前景缺乏信心，不安于现状，从而导致部分作业工人抱怨情绪、抵触情绪较多，工作中得过且过、应付了事，工作主观能力性差，集体观念弱，缺乏大局意识，对操作规程及安全标准不掌握，习惯性违章现象较多。
1.2物的不安全状态风险分析
从物的不安全状态风险分析，受历史欠帐及资金成本制约，井下作业设施及装备仍部分存在更新不足、老化严重等隐患，制约了本质化安全水平的提高。包括井架防坠落装置因使用时间长存在主绳断丝重大隐患，液压钳缺少本质化防挤手装置，井场低压照明装置存在灯头老化、井口照明不足、绝缘效果差等隐患，以及在起下抽油杆井控管理方面缺少井控装置。同时，缺少井口防溅装置，防喷器更新速度太慢，以及井场职工职业卫生防护仍不完善也是重要风险因素。
1.3管理风险分析
安全责任缺失现象仍然存在。从当前管理现状看，不论是领导层、管理层及执行层，安全责任落实仍存在很多缺失现象。“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的安全管理原则落实不到位。
安全体制建设仍需要加强。三级专职安全管理人员事务性工作量多，监管车辆配备不足，现场监管力量相对薄弱。四级安全管理人员存在工作经验不足，管理能力和工作执行力相对较弱，自身安全素质和业务素质均需要提升。
井下作业劳动制度需要改进。夜间施工工作时间太长，职工得不到有效休息，职工井口操作精力不集中、思想麻痹，易出现井口摘挂吊环误操作造成事故。
部分工艺操作规程需要完善。从施工工序看，相对于其他行业，存在工具设备多、施工工序多、交叉施工多、动态环境变化大等特点。不同于流水作业程序，部分工序操作规程不健全。
2井下作业HSE风险防控措施
2.1在人的不安全行为方面
人是HSE管理中的主导因素。人的安全行为很大意义上取决于人的安全意识，因而提高人的安全意识是抓好安全工作的关键。
要牢固树立“安全高于一切，生命最为宝贵”的安全管理理念。强化“红线”意识和底线思维，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”工作要求，全面细化落实主体责任为抓手，把安全环保工作作为各项工作的重中之重，努力做到“主持会议必强调安全，安排工作必要求安全，参加会议必宣讲安全，检查基层必讲评安全，慰问职工必嘱托安全”，提高HSE工作会议的针对性和时效性，提升HSE管理工作的执行力。
要高度重视员工安全培训教育工作。只有加大培训力度，提高培训的针对性，充分发挥事故案例的警示作用，不断提升员工的安全素养，才是有效遏制事故的有效手段。要完善基层员工培训教案，提高HSE培训的针对性。要丰富培训模式，重点提高HSE管理人员及班组长安全素质。要加强班组安全建设工作，形成人人关注安全、安全就在身边的忧患意识。要通过开展案例分析活动，落实事故防范措施，通过员工身边的人、身边的事，增强职工对事故危害的直观认识。要治理习惯性违章，推行标准化操作
2.2物的不安全状态方面
多措并举，加大安全投入，提高安全本质化水平。面对井下作业设备设施老化、安全装置缺失存在的诸多隐患，要持续重大隐患项目治理，加大安技措资金投入，按照分级治理的原则，发挥基层单位隐患治理的主观能动性。要鼓励开展安全科技攻关活动，对部分隐患项目进行治理，进一步提高安全本质化水平。
2.3完善HSE管理机制
完善HSE管理制度。安全制度是安全文化的重要组成部分，是实现安全生产的保证，也是对从事管理和参与生产经营活动的各方面人员的约束。在监督考核上，推行样板示范管理模式，加大对月度考核周期内重复性问题的处罚力度，提高隐患整改工作的执行力。在检查形式上，不断丰富监督检查监管手段，如推行解剖式检查和互查共促活动，提高管理水平和责任意识。在违章治理上，要推行严重违章专项治理制度，做到发现一起、查处一起，体现制度的刚性约束。在未遂事件管理上，要推行闭环管理模式，逐步减少人的不安全行为造成的各类伤害事故。要完善干部承包班组机制，进一步完善安全体制建设、劳动制度改革和操作规程，努力消除管理缺陷导致的不安全因素，提升HSE管理水平。
一、精心编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作
（一）以党的十八届五中全会精神为指导，紧密围绕全面建成小康社会总目标，精心编制我市安全生产“十三五”规划。科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标，报市政府下发实施。结合上级文件要求，研究出台推进我市安全生产领域改革发展的综合性文件，对理顺体制、完善机制、强化法制和加强基础能力建设等作出规范性部署。
二、完善安全生产责任体系
（二）强化红线意识，健全安全生产责任体系。按照“五级五覆盖”的要求，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任体系，实现市、镇、村三级安全生产责任全覆盖，强化属地和行业监管责任，加大安委会办公室协调督办力度，完善部门联席会议制度。
（三）依法强化企业安全生产主体责任。督促生产经营单位按照新《安全生产法》中“五落实五到位”的要求，履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，主动排查整治安全隐患。负有安全监管职责的各地各部门要通过行政执法、挂牌督办、问责约谈、“黑名单”管理等手段，督促企业落实主体责任。
（四）健全和完善安全生产考核评价体系。持续改进对镇（街道）和市直相关部门安全生产责任目标考核，严格落实安全生产“一票否决”制度，把安全生产纳入经济社会发展考核评价指标体系和党政领导班子及领导干部考核体系，加大考核权重。定期向市纪委、市委组织部报送安全生产情况。
三、抓好基层基础工作
（五）推进化工园区一体化建设。编制化工产业安全发展规划及园区整体安全风险评价、推进化工园区一体化建设。逐步建立应急救援平台，建设安全可靠的自动连锁装置系统，督促有条件的企业建立完善安全仪表系统和气防站，深入推行危化企业专家安全审计制度。
（六）以小微企业为重点，开展安全生产标准化创建。抓好规模以上企业安全生产标准化创建和复评工作，规模以上在生产企业全部达到三级标准化创建水平，在全市树立一批标杆企业。全面推行小微企业安全生产标准化创建工作，计划用五年时间推进全市小微企业全部实现标准化达标升级。
（七）提高隐患排查治理“两化”体系运行质效。按“扩面增量提质”要求，深入推进隐患排查治理“标准化、数字化”体系建设，力争所有行业领域生产经营单位实现“全覆盖”，在完善隐患排查清单编制、规范系统运行、落实生产经营单位全员参与隐患排查上下功夫。充分发挥“两化”系统排查整治隐患、防范事故的作用。
（八）全面推行安全生产监管网格化，实现安全生产监管区域全覆盖。依托全市城乡网格化管理体系，全面实施安全生产“网格化”监管。发挥基层网格员安全生产宣传员、事故上报信息员和隐患排查整改协查员的作用，与隐患排查治理“两化”体系有机结合，实现安全监管“网”与“点”的时时监控，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角。
(九)加强职业卫生监管。以维护职工安全健康权益为核心，认真贯彻落实《职业病防治法》等法律法规，以健全职业卫生监管机制为重点，以加强监管机构队伍建设、技术支撑体系建设和专家队伍建设为基础，以强化重点行业职业病危害治理、宣传教育培训、“三同时”监管、职业病危害项目申报、行政监督执法等工作为抓手，全面加强职业卫生监管工作，有效防范和减少职业病危害，保障劳动者健康权益。
（十）提升安全生产应急救援能力。规范生产经营单位安全生产应急救援预案编制、评审和报备，完善救援现场指挥机制，强化救援保障。在危险化学品等重点行业推进安全生产应急救援平台建设，督促生产经营单位建立健全应急机构和专（兼）职应急救援队伍，储备应急物资，加强应急知识培训，开展应急演练，提高先期处置能力。
四、加强宣传教育培训
（十一）深入宣传贯彻新《安全生产法》。以宣传贯彻新《安全生产法》为切入点，通过广播、电视、报纸、网站、微博、微信等各类传播媒介全方位、多层次、多形式宣贯安全生产法律法规，做到各级党政领导干部全覆盖、安委会成员单位全覆盖、镇（街道）社区干部全覆盖、生产经营单位全覆盖，营造学习安全生产法律法规的浓厚氛围。
（十二）推进安全宣传教育培训常态化建设。扎实开展“安全生产月”、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日、“12·4”法制宣传日活动。以贯彻落实《安全生产法》、《湖北省安全生产党政同责暂行办法》和《湖北省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》为主要内容，着力构建安全生产大教育大培训工作格局，通过分级开展行政事业单位安全教育培训，分层开展生产经营单位安全教育培训，集中开展“三项岗位”人员培训，扎实开展形式多样的宣教活动，进一步督促生产经营单位落实安全生产主体责任，提高全社会安全生产意识。
（十三）推进安全文化示范创建活动。继续深化“平安农机”、“平安渡口”、“平安工地”等创建活动。推动规模以上企业创建安全文化建设示范企业，组织开展安全社区创建工作。
（十四）健全安全生产规范性文件。坚持立、改、废、释相结合，围绕隐患排查治理、安全教育培训、应急救援、行政执法、职业病防治等工作修订和完善相关行业领域安全生产规范性文件。
五、依法治安，强化安全监管执法
（十五）坚持依法治安，加强安全生产行政执法。负有安全监管职责的各部门要加强安全生产行政执法工作，全面履行《安全生产法》赋予的安全监管职责，要制定年度执法检查计划，开展计划执法，加大过程执法力度，规范各镇（街道）委托执法，通过严格执法不断规范全市生产经营单位生产经营行为。
（十六）强化重大隐患督办整治和重大危险源监管。拓宽重大隐患信息渠道，面向社会公开收集重大隐患信息；调整重大隐患申报、挂牌督办及整改效果考核机制，激励各地、各单位自主排查、申报重大隐患。督促生产经营单位加强重大危险源辨识、分级、报备工作，建立档案，制定应急预案，落实监控措施。
（十七）深入开展安全生产大检查。负有安全监管职责的各地各部门要及时制定工作方案，明确工作目标、工作重点、实施步骤和具体要求，把目标任务分解落实到位。要按照单位职责，认真做好对照检查。要加强对下属单位指导协调和监督检查，坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与镇（街道）督查相结合，统筹部署、齐头并进、密切配合，形成工作合力。通过采取清单式排查、邀请专家检查等方式进一步加大对安全生产大检查的督查，严格落实隐患排查治理责任。
（十八）深化打非治违等专项行动。负有安全监管职责的各地各部门要继续以道路交通、危险化学品、烟花爆竹、人员聚集场所、建筑施工、城镇燃气、特种设备等行业领域为重点深入开展打非治违专项行动，完善工作机制、整合执法资源、加大整治力度、落实“四个一律”要求。落实城区烟花爆竹禁、限放措施，严厉打击非法运输、非法经营、非法燃放烟花爆竹的行为。
（十九）严肃事故查处和责任追究。规范上报各类生产安全事故信息，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为。严肃事故查处，严格责任追究，及时公告事故查处情况，接受社会监督。
六、深化安全生产领域改革创新
（二十）改进安全监管执法方式。将生产现场检查与安全生产主体责任落实检查相结合，督促企业“五落实五到位”。建立“双随机”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员）抽查机制，对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度。
（二十一）推进行政审批提速提效。落实先照后证要求，加强事中事后监管。进一步清理行政审批及管理服务事项，优化审批流程、压缩审批时限，推行网上审批，提高审批质效。
（二十二）建立第三方服务安全生产工作机制。进一步完善聘请专家进行安全检查和审计制度，通过政府出资采购的方式，聘请有资质的安全生产中介服务单位或专家开展园区规划、自动化改造、安全检查与督查、“三同时”评审、应急处置、事故调查和专家咨询会诊等工作，不断充实和丰富安全生产第三方服务的形式与内容，为园区和企业的长期健康安全发展打下基础。
（二十三）加快安全生产诚信体系建设。在工贸企业、危险化学品、建筑施工、交通运输、旅游景点、消防、中介机构等行业领域，建立健全安全生产“黑名单”管理制度，对安全生产失信企业进行多部门、多机构联动监管。
（二十四）推进科技兴安工程。强化科技支撑，淘汰落后工艺、技术，推广应用有利于安全生产的技术装备。加强尾矿库在线监测系统建设。推动重点化工企业进行危险与可操作性分析，落实“两重点一重大”化工工艺及场所自动化监测监控措施，强力推进应用阻隔防爆技术。督促涉及易燃易爆、有毒有害气体的重大危险源场所设立气体防护站（组）。督促相关单位对危险化学品、烟花爆竹道路运输专用车辆、校车和三类以上班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，大型起重机械安装安全监控管理系统。
七、加强安监队伍建设
（二十五）加强基层安全监管队伍和装备能力建设。贯彻落实省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，抓好开发区安全监管机构建设，配齐工作人员，稳定各镇（街道）、重点安委会成员单位安全监管队伍。加大协调力度，加强镇（街道）、行业主管部门安全监管装备能力建设。
一、提高安全生产认识,明确基层监管职责
（一）充分认识镇（街、区）安全生产工作的重要作用。镇（街、区）处在安全生产监管的前沿防线,是最关键、最基础、最重要的监管环节,也是安全生产法规、政策落实到基层的强力保证。镇（街、区）安全生产工作直接关系到当地人民群众生命财产安全,直接关系到生产发展、社会稳定和生活质量,直接影响和谐社会建设进程。各级各有关部门要站在讲政治、促发展、保稳定的高度,站在贯彻落实科学发展观的高度,把镇（街、区）安全生产工作作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容,与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,正确处理好推进经济发展与抓好安全生产的关系,做到经济发展和安全生产“两手抓、两手硬”,切实采取过硬措施,扎实推进镇（街、区）安全生产工作。
（二）进一步明确镇（街、区）安全生产监管职责。依据《省安全生产条例》,结合当前实际,镇（街、区）安全生产监管职责是:坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持安全发展指导原则,贯彻安全生产法律法规,落实安全生产责任制,执行上级政府安全生产规划;建立健全辖区安全监管机构,构建镇（街、区）、村居（社区）、企业安全监管网络体系;定期召开安全生产专题会议,分析、布置、督促和检查辖区的安全事故防范工作;编制和完善镇（街、区）安全事故应急预案,定期组织演练,有效组织事故应急救援;坚持“四不放过”原则,积极配合对生产安全事故进行调查处理、对有关责任人进行责任追究;负责辖区内重大危险源的监督管理,督促整改事故隐患;保证安全生产财政投入专款专用,改善安全生产硬件和软件条件;组织开展安全生产知识宣传教育,提高全民安全防范意识。
二、加强组织制度建设,提高依法监管水平
（一）加强组织建设。
1.镇（街、区）政府（街道办事处、区管委会）主要负责人对本辖区内的安全生产负总责,是第一责任人,分管安全生产的负责人和其他负责人要落实“一岗双责”,对其分管范围内的安全生产工作承担领导责任,各站所负责人对其管理范围内的安全生产工作承担监管责任。
2.进一步加强镇（街、区）安全生产监管队伍建设。理顺监管体制,完善监管机制,配备与当地安全生产监管任务相适应的工作人员,切实做到人员、工资发放、办公经费、交通通讯工具、检测检验设备“五落实”。非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位比较集中、安全生产监管任务较重的镇（街、区）,要配备相应的驻厂安全生产监督协管人员。
3.健全村（居）安全生产管理体系。城市社区和农村较大行政村（1000人以上）要成立安全生产管理委员会,由村（居）委会主任、治保主任、安全生产管理员、村民代表等人员组成;其他行政村也要明确专门人员负责安全生产工作,定期研究、分析和检查本辖区安全生产工作。村（居）应配备相应的专兼职安全生产管理员。
（二）加强基础建设。
1.树立“大安全”思想,将生产经营安全、交通安全、建筑施工安全、消防安全、校园安全以及全民安全教育、防范自然灾害等工作一并纳入镇（街、区）经济社会发展总体规划。重视基础设施建设,全面建立与本地经济社会发展相适应的安全生产专项资金,落实和保障安全生产工作经费。组织开展安全生产“示范乡镇”、“示范园区”、“示范社区”、“示范企业”和“示范班组”五创活动,提升安全生产基础管理水平。
2.督促指导生产经营单位依法参加工伤保险和安全生产责任保险,建立“安保互动”机制。
3.为安全监管机构配备专门的办公用房,镇（街、区）行政区划图、安全生产机构设置图、生产经营单位分布图和重点监控部位、设施分布图要规范上墙,相关安全生产会议记录、检查记录等资料规范齐全。
4.建立安全生产工作管理台帐,包括镇（街、区）、村（居）安全生产责任分工台帐、安全生产会议台帐、安全生产检查台帐、辖区内所有生产经营单位的分类明细台帐、安全生产宣传教育培训台帐、特种作业人员台帐、特种设备台帐、事故隐患和重大危险源监控管理台帐,以台帐化管理推进安全生产管理规范化、常态化。
（三）加强制度建设。
1.建立健全镇（街、区）、村（居）两级安全生产责任制度,落实安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任。
2.建立安全生产例会制度。镇（街、区）安全生产委员会每季度要召开一次会议,分析安全生产形势,研究解决工作中存在的问题,定期向市政府安委会报告安全生产工作情况。
3.建立事故应急救援和事故报告制度。镇（街、区）要严格按照国家有关规定,及时如实报告辖区内发生的各类生产安全事故,积极组织伤亡事故的应急救援和善后处理,确保社会稳定。
4.建立安全生产目标管理考核奖惩制度和责任追究制度。将安全生产纳入政绩考核内容,落实工作责任和安全生产控制指标,定期组织考核检查,并严格奖惩兑现。发生较大事故的镇（街、区）,一律不能参加评优树先活动,党委、政府主要负责人年内不予提拔重用。
5.建立安全生产教育培训制度。市安监部门要定期组织镇（街、区）安全监管执法人员参加监管业务和法律法规知识的学习培训,通过专门培训,做到持证上岗。
6.建立安全生产监督检查、事故隐患排查管理和重大危险源管理制度。
（四）严格依法行政。镇（街、区）要组织本辖区生产经营单位开展经常性的安全生产状况检查,制止安全生产违法行为,报告和协助处理安全生产事故,并指导村（居）民委员会开展安全生产活动、落实安全生产措施。市安监部门要加强对镇（街、区）安全生产监管人员行政执法和业务工作的指导,规范执法程序,做到公正执法、严格执法、文明执法。
三、认真履行监管职责,依法规范安全生产行为
（一）加强日常监管和综合监管。镇（街、区）要加强本辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、公众聚集场所、学校等安全生产重点单位和重点部位的管理,按照有关规定组织开展专项治理工作,并有治理工作方案和总结;要督促辖区内各生产经营单位建立健全安全生产管理机构、安全生产责任制和各项安全生产规章制度,依法保障必需的安全投入,强化安全生产管理,扎实做好以安全生产示范创建为重点的基础管理工作,使其依法生产经营、健康发展;要督促重点生产经营单位坚持定期安全生产检查制度,每月检查不少于一次,并有完整的检查记录;对新建、改建、扩建项目自立项之日起,就要做好跟踪督查和指导,监督企业严格执行安全生产法律法规及标准、规程,杜绝产生新的安全隐患。
（二）加强事故隐患排查整治和重大危险源管理。
1.严格市场准入。督促生产经营单位严格执行新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”审查和验收制度。非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危生产企业应当全部取得安全生产许可证,危险化学品、烟花爆竹经营网点等应当全部取得经营许可证。
2.深化专项整治。继续深化以非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工及消防安全等为重点的安全生产专项整治,严厉打击非法生产经营活动,采取有效措施,全面取缔辖区内无证非法从事非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产储存经营单位,落实集贸市场、人群密集场所消防安全管理,整治搬迁马路市场,整顿规范乡村客运市场,鼓励发展农村公共交通,加强农用车辆、农用机械作业管理,切实消除报废车辆运营、客运车辆超载、农用车载客等重大安全隐患。
3.要定期排查辖区内安全生产事故隐患,建立事故隐患档案,并实行定计划、定措施、定时限、定投入、定责任人的隐患治理“五定”方案,督促整改;要加大对辖区重大危险源的排查力度,建立重大危险源档案,实施动态监控,定期开展安全检查,督促企业安全生产,从源头上防范事故。
（三）加强培训和宣传教育工作。要督促辖区内生产经营单位认真落实《生产经营单位安全培训规定》的有关要求,主要负责人、安全生产管理人员必须参加安全培训,持证率达到100%,特种作业人员（含危险化学品从业人员）持证率达到100%,单位职工和临时务工人员“三级安全教育”率达到100%。认真组织镇（街、区）机关、村（居）、企事业单位,充分运用广播、板报、宣传栏等形式,开展群众性安全生产宣传教育活动,繁荣安全文化,普及安全知识,并做到有方案、有计划、有总结,确保活动效果。督促企业和相关单位在非煤矿山、化工企业、车站、集贸市场、重点路段等处设置安全警示标志或标语,强化全民的安全意识。
（四）加强服务指导工作。要进一步强化服务职能,为企业和基层单位做好政策咨询、技术指导等方面的服务工作,保证信息渠道畅通,及时把党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措传达到基层生产经营单位,及时向上级安全监管部门反馈基层安全生产情况。
四、加强组织领导,健全工作机制
一、指导思想
认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，践行科学发展、安全发展、和谐发展的理念，依据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等法律法规，强化安全生产监管监察，坚持“依法行政、服务企业”原则，牢固树立“安全为发展服务，寓服务于执法之中”的工作理念，强化源头管理，切实履行安全生产综合监管职能，严查安全事故隐患、非法违法生产行为和事故责任。严防较大以上事故的发生，减少一般事故，确保我县安全生产形势向好发展。
二、工作目标
（一）确保年度生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失控制在市政府考核指标以内；
（二）已查明安全隐患的责令整改率、到期复查率为100%；已查实违法行为的查处率为100%；事故结案率为100%；
（三）案件复议和诉讼维持率达100%；
（四）依法行政，服务企业。
三、主要任务
（一）全面贯彻落实国务院和省、市关于加强企业安全生产工作的文件精神。根据国发〔2010〕23号和闽政〔2010〕22号文件对企业安全生产工作提出的全面系统的要求，通过各种形式广泛开展宣传教育和培训，把文件精神宣贯到各地、各部门和企业。
（二）强化安全生产行政执法。对直接监管的非煤矿山企业(具体见附件2）检查覆盖面达到100%，并严格按上级每年不得少天两次以上的要求，原则上分上、下半年各一次，做到每矿必到，每井必下，不留死角。对检查发现的重大隐患整改率达到100%。
（三）加强重大危险源监控与管理。对辖区内的重大危险源执行分级管理，责任到人，监控管理率达100%。
（四）突出抓好重要时段、重点部位的监管执法工作。“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重大节假日和重要时段前，要有针对性地对安全生产重要企业和重大危险源进行必要的执法检查。
（五）强化政府和部门监管责任意识。指导乡（镇）、园区按照安全生产“属地管理”原则开展工作；对其他负有安全生产监督管理职责的部门和在辖区内的国企、央企进行抽查，督促其贯彻落实安全生产“一岗双责”，提高各级各部门“依法监管、责任法定”的法制意识。
（六）广泛开展群众性安全宣传教育活动。认真组织开展好第10个全国“安全生产月”及“安康杯”竞赛等活动，不断创新活动内容、形式，打造富有吸引力和感染力的安全文化活动。
（七）保持打非治违高压态势。依法严厉打击工矿商贸领域各类非法违法生产经营建设行为。
四、工作保障
（一）加强领导。为保证安全生产监管监察执法工作有效实施，县安监局成立执法工作领导小组，孔胜华局长任组长，游建铭、付行福、官文泉、刘世平、余晓红、郑勇为组员。
（二）强化队伍建设。一是加强人员的业务培训，我们将采取定期组织学习，送出去请进来等方式对执法人员进行业务培训，不断提高执法队伍的业务能力；二是努力改善监管监察设备，确保监管监察设备能够满足工作需要。
五、执法检查方法
采取“一听、二看、三查、四反馈”：一听行业管理部门与企业阶段性安全生产工作情况汇报；二看行业管理部门与企业安全基础资料台帐；三查行业管理部门落实本行业企业的监督管理情况，检查企业现场安全状况；四反馈工作落实情况与检查结论意见。
六、执法检查主要内容
1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；
2、作业场所职业危害防治的情况；
3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；
4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；
5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况，以及安全生产管理人员的履职情况；
6、企业主要负责人和安全生产管理人员按照规定参加培训并取得安全资格证书情况；从业人员经培训合格后上岗，新员工上岗和转岗员工岗前安全操作技能培训的情况；特种作业人员专门的培训并取得特种作业操作资格证书上岗的情况；
7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；
8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；
9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；
10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
11、企业教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；
12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
13、企业建立主要负责人和领导班子成员现场轮流带班制度，对重点部位、关键环节的安全检查，并做好带班检查记录的情况；
14、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
15、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；
16、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；
17、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；
18、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；
19、企业按照有关规定开展落实企业安全生产主体责任活动和安全标准化建设的情况；
20、按照规定报告生产安全事故的情况；
21、依法应当监督检查的其他情况。
七、执法检查工作要求
坚持依法行政，文明执法，规范监管监察行为，确保工作质量。
（一）执法检查工作实行责任负责制，检查人对监管执法检查情况负责；
（二）进入生产经营单位的执法检查必须是两人或两人以上，并将检查内容告知被检查单位。认真做好现场检查记录，并将检查结果告知被检查单位，检查文书必须由被检查单位现场负责人签字确认；
关键词：松原采气厂；数字化生产管理系统；OPC组件服务RTU装置
数字化生产管理系统是由计算机控制技术，现场数据采集、控制、存储技术，以及数据库系统、视频系统、无线网络传输系统，后端分析处理软件系统相结合的一套集井、站、指挥中心三位一体的天然气生产管理综合系统。工作原理是对单井和站内每一个关键控制点加装相应的数字采集设备、传声设备、视频录制设备及持续供电等辅助设备，通过基于IP协议的RTU装置，利用无线远传网桥、交换机和光纤建立起的链路，采集单井和站内实时数据到本地相应服务器，操控本地服务器中的组态软件监控本站实时生产运行情况；再通过本地服务器中的OPC组件服务和后期开发的数据采集、打包、上传软件及远程数据库系统相结合，最终形成多点监控采用B/S结构，基于标准Web的统一应用平台。
近年来，国内各家大油田都不同程度地提出了加快数字化油田建设步伐的奋斗目标。松原采气厂结合自身实际生产情况，通过到国内数字化建设起步较早油田进行参观、学习，借鉴先进的数字化生产管理方式，在吉林油田率先建设数字化生产管理系统，探索出一条运用数字化生产管理系统指挥生产之路。有效地解决厂内生产、安全、管理方面的诸多问题，满足了日常生产指挥的需求，起到了为吉林油田其它单位数字化建设提供示范和借鉴作用。
1 松原采气厂开发采区概况
松原采气厂采区分散，点多、面广、幅员广阔。目前开发管理长岭、双坨子、伏龙泉、小合隆—布海、小城子和大老爷府等6个油气田，面积近1万平方公里。
2 建设数字化生产管理系统的必要性
2.1 建设数字化生产管理系统，可以强化安全受控，确保安全生产
天然气生产是一个高危行业，实时掌握生产一线的情况对于安全生产非常关键。然而一线生产单位与机关大多距离百公里以上，很难随时掌握生产运行情况。建设数字化生产管理系统，可以实时将一线视频、生产参数传到后线机关，展现到大屏幕上，能够达到使生产指挥者亲临现场指挥的效果。起到实时监控生产运行，及时发现事故的隐患，预防违章操作的作用，可以及时、有效处置各类突发问题，降低安全风险，实现生产安全受控运行。
2.2 建设数字化生产管理系统，可以加强生产管理，提升管理水平
运用系统的数据自动采集、处理功能，可形成直观图表，能够对开发过程中的生产管理进行优化，提升精细化管理水平，更好地促进天然气业务发展。
2.3 建设数字化生产管理系统，可以降低劳动强度，优化人力资源
运用系统提供的巡井功能，能准确反应井场实际情况大幅度降低生产一线员工劳动强度，提高劳动生产率，优化岗位设置和人力资源配置，控制用工总量。
3 数字化生产管理系统建设思路和具体建设内容
3.1 基本工作思路
按照“总体规划、分步实施、动态调整”的路线进行规划设计；以“先进、实用、规范”为原则；以“建立井、站、指挥中心三位一体的天然气生产管理模式，实现管理升级，促进管理现代化”为目标。
3.2 总体设计思路
搭建“同一平台、信息共享、多级监视、分散控制”管理平台。
3.3 具体建设内容
3.3.1 单井数据采集单元
配备网络、供电、传声、视频监控、远程终端、井口数据采集等设备，并建立相应系统，实现数据采集、视频监控及远传功能。
3.3.2 集气处理站数据采集单元
建有站内中控室、通讯塔、电子围墙系统、站内视频监控系统、站内关键点数据采集系统、网络传输系统。能达到本站队单井、站内数据实时显示、处理，可实现日常生产流程可视化管理和数据中继功能。
3.3.3 指挥控制单元
分站队中控室和厂指挥控制中心两个层级。在站队中控室：建有监控平台、配备专业控制机、数据存储服务器、路由器、工控机、流媒体服务器和网络硬盘录像机等设备；在厂指挥控制中心：建有电子大屏幕系统（10画面）、配备有专业控制机和办公用计算机12套、生产专用网络核心路由器、数据服务器、数据存储磁盘阵列、UPS等专业设备。负责对全厂日生产情况进行实时控制和管理。
4 数字化生产管理系统基本功能
建成的数字化生产管理系统可以实现电子巡井、视频监控、站控管理、管网监测、数据管理等五项功能，体现了方便、快捷、准确、及时的特点。
4.1 电子巡井功能
功能可每隔15秒钟（间隔时间可自行设定）自动循环显示各单井的油压、套压、温度、图像等信息。以自动巡井替代人工巡井，通过这种方式不但能节约巡井时间，还能够及时发现异常井，并以声、光、动画的形式进行提示，以便于及时处理。
4.2 视频监控功能
功能可实现单井、集气处理站视频监控功能，视频图像可存储、回放，实时监督工作落实和规范操作。
4.3 站控管理功能
能够使生产运行参数自动采集入库，直观显示生产流程，站队中控室和厂指挥控制中心能够同时监视系统运行参数变化。站队中控室可以实现调整操作，厂指挥控制中心可以及时督办。
4.4 管网监测功能
可实现实时监测采气、集气、外输管网压力、温度变化情况，保障生产管网安全受控运行。
4.5 数据管理功能
通过数据采集、计算、检索查询、合成处理得到符合气田开发需求的各类图幅、报表、台帐等有价值的信息，以便有权限的用户进行网络科研调用，为开发管理提供原始的可靠依据。
5 数字化生产管理系统所具有的特点
5.1 数字化生产管理系统界面友好，易于操作
系统具有人性化界面设计，快速定位菜单风格，能迅速定位至各个关键界面，相关界面采用分级操作机制，方便员工操作。
5.2 数字化生产管理系统采用单元化管理，便于诊断和维护
系统可划分井-站-指挥控制中心三级单元进行管理。生产运行中，各功能单元操作人员能够及时反馈异常信息，维护人员可据此快速判断问题所在位置，及时恢复系统功能，易于维护和管理。
5.3 数字化生产管理系统灵活性强，扩展性好
系统是组态软件与高级编程语言混合编程的一个典型应用，组态软件是工业应用软件很好的编程平台，非常方便展示生产流程、变量趋势曲线、变量报警等开发应用，通过二次开发就可实现特殊要求的生产管理需求，而微软提供的高级编程语言正好可以实现这个功能，该平台软件就是将这两种编程环境无缝连接，通过系统支持的OPC数据接口功能，可快速部署与其它系统的数据共享应用。既沿用了组态界面的稳定性，又发挥了高级编程编程语言的灵活性、扩展性及可定制特点。
6 保障系统优质高效建设心得
6.1 坚持“有情组织、无情监管”
成立精干的管理机构，细化分工，精心组织，团结协作，实行全过程服务监管，及时协调、有效解决现场施工中存在的各种工程问题和技术难点问题。
6.2 坚持设备质量是前提，严把设备进场关
严格按照合同规定，逐一核对每台设备的品牌、规格、型号及技术参数，确保入场设备无瑕疵。
6.3 坚持施工质量是重点，严把安装过程关
认真核对安装位置、连接方式和实施步骤，确保与设计图纸要求无差错。 （下转120页）
（上接119页）
6.4 坚持调试质量是关键，严把项目试运关
加强对设备运行可靠性、网络传输稳定性进行跟踪测试，确保一次性达到设计要求，保障系统稳定试运。
7 结论
a）数字化生产管理系统的建设，能及时发现和解决生产过程中的各类问题，可提高生产效率，降低生产成本；
b）运用数字化生产管理系统，可实时了解全厂动态生产情况，能及时、准确地为生产决策提供有力依据；
c）运用数字化生产管理系统，有助于降低安全风险，确保安全生产，实现安全受控运行。
d）运用数字化生产管理系统，有利于减轻职工劳动强度，优化资源配置。
数字化生产管理系统的应用优势是明显的，但在系统运行过程中，一定还存在着有待完善的部分，要进一步用好、管理好这套系统，使其发挥更大的作用，还需要继续深入研究和探索。
参考文献：
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[4]IEEE802.3U《100 BASE-TX快速以太网接口标准》[S].
[5]YDN 023-1996《通信电源、机房空调集中监控管理系统技术要求》[S].
为认真贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（〔2010〕53号），以下简称《通知》）精神，进一步加强全烟花爆竹安全监管，有效遏制烟花爆竹安全事故的发生，结合本实际，现提出如下实施意见：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，落实部门安全监管职责，切实加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理和监督，严厉打击违法生产经营行为，促进全烟花爆竹企业安全生产条件和安全管理水平进一步改善和提高，烟花爆竹安全监管机制进一步健全和完善，形成烟花爆竹安全生产长效机制，确保全烟花爆竹安全形势的持续稳定。
二、依法行政，切实加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节的安全管理
（一）严格生产环节的管理。
1．从严把好烟花爆竹安全生产准入关。安监部门应当切实将贯彻落实《通知》精神，与当前正在开展的烟花爆竹行业安全整顿和烟花爆竹生产企业第二轮许可有机结合起来。积极推动企业加大安全投入，按照国家有关标准规范进行安全改造，淘汰落后生产工艺、技术和装备。严格把好安全生产准入许可关，组织制订完善烟花爆竹安全生产标准和安全操作规程，对生产规模小、人员素质差、管理水平低、安全无保障的企业坚决予以淘汰退出。
2．严格控制礼花弹等高危产品生产。开展礼花弹类产品专项治理，严格礼花弹等高危产品的安全生产标准和生产条件，严格控制礼花弹生产企业数量，禁止生产药物敏感度高、药量大、燃放无固定轨迹等危险性大的产品，淘汰对环境污染严重的产品。对礼花弹生产、销售、运输、燃放和进出口全过程实行严格管控。礼花弹等A级产品由生产企业直接向经公安部门批准燃放的单位销售或供出口。
3．加强烟花爆竹原材料和半成品安全监管。依法将氯酸钾纳入易制爆危险化学品监管范围，严格销售、购买和使用流向登记，严禁使用氯酸钾生产烟花爆竹。禁止销售、购买烟火药和含药的烟花爆竹半成品，严禁使用退役双（多）基发射药或直接使用退役单基发射药生产烟花爆竹。
4．加强烟花爆竹产品质量监督抽查和烟花爆竹产品质量标准及包装标识管理。质监部门要会同安监、公安等部门加强对烟花爆竹产品质量技术标准制订、修订工作，建立健全我烟花爆竹产品质量地方标准体系，加大烟花爆竹产品质量监督抽查力度，并及时将抽查情况通报有关部门。
（二）规范经营环节的安全管理。
1．严格烟花爆竹市场准入。认真做好烟花爆竹经营企业（单位）的安全监管工作，加大经营企业（单位）规范整改达标工作力度，对安全条件不达标的经营企业（单位）要依法暂扣或吊销其经营（批发、零售）许可证，严禁烟花爆竹批发企业和零售点销售礼花弹等A级产品。工商部门要加大市场检查力度，依法查处无照经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为；对已被取消经营（批发、零售）许可证的企业，应当责令当事人依法办理变更登记，对拒不办理的，依法吊销营业执照。
2．完善烟花爆竹购销合同制度。严格烟花爆竹购销合同管理，生产和批发企业在买卖烟花爆竹时必须签订书面购销合同，并认真查验相关资质，严禁销售、购买假冒伪劣烟花爆竹产品。烟花爆竹生产企业不得从其他生产经营企业购买烟花爆竹产品后出售或加贴本企业的标识进行销售。
3．加强烟花爆竹流向信息化管理。公安部门要进一步加强烟花爆竹流向监控管理工作，充分利用烟花爆竹流向管理信息系统，对烟花爆竹运输、燃放流向实施有效监管。烟花爆竹生产经营企业要按照有关要求，建立完善购买、销售登记制度，登记记录至少要保存两年备查。
（三）加强运输和出口环节的安全管理。
1．严格烟花爆竹道路运输许可管理制度。公安部门对申请道路运输烟花爆竹的，要依法予以严格审查，对运输烟火药和含药的烟花爆竹半成品，跨运输黑火药、引火线，运输个人燃放的小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花等危险性大的产品，以及使用非危险货物运输车辆运输烟花爆竹的，一律不得开具烟花爆竹道路运输许可证。
2．加强对烟花爆竹出口安全管理。交通运输部门应严把烟花爆竹运输车辆和运输从业人员的准入关，实行运输全过程监控，要加强对出口运输港口烟花爆竹装运、临时存放等环节的安全监管和船舶适装审核。商务部门要配合相关执法部门加强烟花爆竹出口生产经营企业的监督管理，对经执法部门认定存在违法违规行为的企业，依法从严处罚。检验检疫、海关部门要加强出口烟花爆竹的产品质量检验、装箱监督和通关查验。
（四）加强燃放环节的安全管理。
1．加强大型焰火燃放活动的安全管理。公安部门要严格审批大型焰火燃放活动，严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，并协助主办单位做好安全保卫、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所必须符合安全规定，并尽量缩短存放时间。对违规燃放的，要严肃追究有关人员的责任。
2．加强对群众燃放烟花爆竹行为的安全管理和宣传教育。各地、各有关部门要加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理，加强安全燃放知识的宣传普及，充分利用新闻媒体、中小学校教育等手段广泛宣传有关烟花爆竹的法律法规、标准和燃放常识等，引导群众自觉抵制假冒伪劣产品，安全燃放烟花爆竹。县级以上人民政府要将取消个人燃放的小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花等危险性大的产品种类及时向社会公告。
（五）严厉打击违法行为。
1．健全完善打击非法生产经营烟花爆竹工作机制。各级公安、安全监管、质检、工商、交通运输等部门要在同级政府的统一领导下，建立联合执法机制，按照职责分工，密切配合，开展执法检查。烟花爆竹产地县、乡两级人民政府，要进一步加强对打击非法生产经营行为（以下简称“打非”）工作的组织领导，由政府主要领导负总责，分管领导具体牵头，充分发挥部门职能作用，始终保持高压态势，持续深入地组织开展“打非”行动。
2．严厉打击涉及烟花爆竹的违法行为。对组织从事违法生产、经营、运输、燃放、进出口烟花爆竹的单位或者个人，要依法依规严格处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对因“打非”工作职责不落实、工作开展不力引发事故的，要追究相关单位和人员的责任。各地要研究制订相关政策，鼓励烟花爆竹产业集约化发展，支持经济落后地区配备爆炸物品探测仪等必要装备，强化“打非”能力。
三、加强协作，切实落实烟花爆竹安全管理和监督责任
（一）严格落实企业安全生产主体责任。
烟花爆竹生产经营企业主要负责人是安全生产的第一责任人，要切实加强对安全生产工作的领导。全面推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产管理规章制度，加大安全投入，建设完善安全防护屏障、防雷防火防静电等重要安全设施，持续深入开展隐患排查治理工作，及时消除各类隐患。
（二）加强有关部门的协调配合。
建立由安监局牵头，公安、质检、工商、交通运输、商务、海关等部门参加的烟花爆竹安全监管联席会议制度，定期召开联席会议，分析、通报烟花爆竹安全生产形势，研究协调解决烟花爆竹安全监管工作的重要事项，组织开展部门联合执法和专项整治。各地也要根据工作需要，建立相应的部门协调工作机制，根据烟花爆竹生产、经营、运输、燃放的特点和规律定期开展安全监督检查。要充分发挥行业协会的指导和自律作用，引导烟花爆竹行业健康、安全发展。
第一章 总 则
第一条 为明确学校安全管理职责，加强学校安全生产管理，积极创建平安校园，根据《中华人民共和国安全生产法》和《安徽省安全生产条例》、《安徽省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等有关法律法规，结合学校实际，特制定本管理规定。
第二条 本管理规定中的安全生产包括教学、科研、基础建设、后勤保障等涉及师生人身与财物安全的各类活动。
第三条 学校安全生产工作坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”原则，积极构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。
第二章 组织实施
第四条 学校成立“安徽师范大学安全生产委员会”，统一领导学校的安全生产工作。
第五条 学校安全生产委员会主任由校长担任，副主任由党委常委中分管安全工作的校领导担任。成员单位由学校办公室、宣传部、教务处、 学生工作处、招生就业处、保卫处、科研处、研究生院、财务处、资产与实验室管理处、后勤管理处、基建处、国际教育学院 、国际交流合作处、信息管理中心、继续教育学院、图书馆、校医院等单位组成。
第六条 学校安全生产委员会主要职责是：在校党委、行政的领导下，负责研究部署、指导协调和监督检查学校安全生产工作;研究制定学校安全管理工作重大方针政策;每年至少召开两次专题会议分析学校安全管理形势，研究解决安全管理工作中的重大问题;建立健全学校安全管理工作相关制度;完成上级主管部门交办的其它安全管理工作。
第七条 学校安全生产委员会下设办公室，办公室设在保卫处，负责学校安全生产委员会的日常工作。办公室主任由保卫处处长兼任。
安全生产委员会办公室主要职责是：拟定学校安全生产年度工作计划;协调学校各单位的安全生产管理工作;督促或组织相关职能部门和单位对学校安全生产进行检查;督促检查学校安全生产委员会会议决定事项的落实情况;组织协调学校重大事故应急救援工作;督促或组织有关单位对发生的安全生产事故进行调查;承办学校安全生产委员会交办的其它事项。
第八条 学校各部门、各单位对本单位的安全生产工作全面负责，同时组织领导和监督管理职责范围内的安全生产工作，负有安全监督管理责任。各单位要建立健全安全生产管理规章制度，建立安全生产工作例会制度，学院党政联席会议或部(处)务会议每学期至少专题研究一次安全生产工作。
各单位党政主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，组织领导和监督管理本单位的安全生产工作，负全面领导责任;各单位分管安全生产工作的副职协助党政主要负责人履行安全生产组织落实和监督管理职责，对本单位的安全生产负分管领导责任;各单位其他副职协助做好安全生产工作，并对分管工作的安全生产负主管领导责任。
第九条 学校实行安全生产责任制，由学校安全生产委员会与学校各部门、各单位签订安全生产责任书。学校新设单位应及时与学校签订相关安全生产责任书;因机构合并调整后的单位，其安全生产职责作相应调整。
学校建立安全隐患与风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，坚持常管长严、常态长效。
第三章 安全职责
第十条 治安与消防安全，由保卫处归口管理。主要职责是：制定学校治安消防安全管理规章制度;制定并实施学校重大活动安全保卫工作方案;负责学校公共区域安全管理和校园综合治理工作;建立涉校涉生治安类矛盾纠纷排查化解机制。负责学校消防安全监督与管理工作，建立健全学校消防安全工作监控网络，逐级落实消防安全责任;定期开展全校范围的防灾减灾技能培训与演练;负责学校重点部位和公共区域的视频监控等建设和管理工作;根据物业管理合同，负责对物业公司的治安与消防安全管理工作进行监督考核。
各单位利用场地场馆对外租赁，或组织、承接各类文艺、商业、会议及体育赛事等，其安全由场地租赁或组织、承接单位具体负责。
学校体育场馆、礼堂、图书馆等公共区域和实验楼、办公楼等公共楼宇的安全分别由所属管理单位具体负责;学校所属经营单位和校内商业经营服务场所的安全分别由所属单位、主管部门和场所租赁方具体负责。
第十一条 校园交通安全，由保卫处归口管理。主要职责是：制定校内道路和车辆通行秩序管理规章制度;建设与管理校园道路标牌标识、道闸系统、停车场等校内交通设施;负责校园出入通管控和门禁管理工作;承担学校交通安全知识和法律法规的教育宣传工作;负责协调地方政府职能部门，加强校园及周边交通秩序管控。
校车运行安全，由后勤管理处具体负责。主要职责是：负责校车运行安全管理，做好驾驶人员安全教育，保证车辆的安全运行，同时承担对服务企业提供的车辆安全日常监管。
其他类型的校车运行安全，根据“谁主管、谁负责”的原则，由相应的主管单位具体负责。
第十二条 食品卫生安全，由后勤管理处归口管理。主要职责是：制定学校食品卫生安全管理的规章制度;负责学生食堂、校内接待餐厅、学校自营超市的食品原料采购、存储、加工、销售等环节的卫生安全管理工作;负责学生食堂、校内接待餐厅、学校自营超市从业人员的健康管理工作;负责校内各类食品经营摊点的经营许可，协调地方政府职能部门取缔存在卫生安全隐患的食品经营摊点。
根据“谁引入、谁监管、谁负责”原则，非学校自营超市和餐饮等场所的食品卫生安全由引入或监管单位具体负责。
第十三条 卫生防疫安全，由校医院归口管理。主要职责是：制定学校卫生防疫安全管理的规章制度;承担学校传染病等疫情的预防、监控及报告等工作;加强对教学、科研和生活等公共区域环境卫生安全的监控管理，对影响学校人群健康的有害因素实施医务监督和管控;定期组织师生员工进行卫生防疫与救护知识教育培训，做好健康保健与卫生防疫相关知识普及工作;制定学校突发公共卫生事件应急处置预案，组织预案演练工作。
第十四条 实验室安全，由资产与实验室管理处归口管理，教务处、科研处协助做好教学、科研实验室安全管理工作;学院是实验室安全管理工作主体，具体负责本单位的实验室日常安全管理工作。
职能部门主要职责是：制定和审定各类实验室安全管理制度和实施细则;定期组织开展学校实验室安全工作专项检查，监督学院开展实验室各类安全隐患排查整改工作;建立实验室安全管理责任制;统筹监督学院处置各类实验废弃物品;制定和审定实验室各类安全事故的预防与应急处置预案。
学院主要职责是：落实学校和职能部门有关安全生产规章制度;制定相应的实验室安全管理制度实施细则和管理办法并组织实施;负责实验室日常安全管理工作，具体落实实验室各类安全隐患的排查和整改工作，处置各类实验废弃物品;组织开展安全教育、技能培训以及实验室应急处置预案演练工作。
第十五条 实习实训活动安全，其中本科生实习实训活动由教务处归口管理，研究生实习实训活动由研究生院归口管理，学院具体负责本单位师生实习实训活动的日常安全管理。
职能部门主要职责是：制定学生实习实训活动相应的安全管理制度;组织开展学生实习实训安全的专项检查工作，监督学院开展实习实训活动安全隐患排查整改工作;建立实习实训活动安全管理责任制;制定和审定实习实训活动安全应急处置预案。
学院主要职责是：落实学校和职能部门有关实习实训活动的规章制度;制定和落实本学院实习实训活动安全管理实施细则和管理办法;负责本学院实习实训活动的日常安全管理和安全隐患排查整改工作;组织开展实习实训活动安全教育培训;具体落实本学院实习实训活动安全管理责任制。
其他单位开展的实习实训活动安全由组织单位具体负责。
第十六条 学生活动安全，其中本科生由学生工作处归口管理，研究生由研究生院归口管理，留学生、外籍人员则分别由国际教育学院和国际交流合作处归口管理，各学院具体负责本学院学生活动的安全管理。
职能部门主要职责是：制定学生活动方面的安全管理规章制度;组织开展学生活动安全的专项检查工作，监督学院开展学生活动安全隐患排查整改工作;建立学生活动安全管理责任制;负责学生安全知识教育和宣传工作的管理监督;制定和审定学生各类活动安全和应急管理工作预案，组织开展或督促学院开展大型活动应急处置预案演练。
学院主要职责是：落实学校和职能部门有关安全生产规章制度;制定和落实本学院学生活动安全管理制度实施细则和管理办法;具体负责本学院学生日常安全管理工作，具体落实学生安全知识教育和宣传工作;组织学生参加大型活动应急处置预案演练;建立本学院学生活动安全责任制;负责按照学校和职能部门有关规定及时申请和报告本学院组织的各类学生活动。
其他各单位在其职责范围内组织学生活动的安全工作，根据“谁组织、谁负责”的原则，由组织单位归口管理。
第十七条 学生宿舍安全，由后勤管理处归口管理。其中，
本科生、研究生、留学生在宿舍内的日常行为规范与安全教育，分别由学生处、研究生院、国际教育学院负责管理，各学院具体负责本学院学生在宿舍内的日常行为规范管理与安全教育。
职能部门主要职责是，制定并落实学校有关学生宿舍安全管理规章制度;组织开展学生宿舍安全检查，监督学院开展学生宿舍安全隐患排查整改工作;负责学生宿舍安全知识教育和宣传工作的管理监督;组织开展和督促学院开展学生宿舍大型活动应急处置预案演练;监督检查物业公司各项学生宿舍安全管理工作以及从业人员健康、从业条件管理情况。
学院主要职责是，落实学校和职能部门有关学生宿舍安全管理规章制度;定期开展本学院学生宿舍安全检查和隐患整改工作;具体负责本学院学生宿舍日常行为规范管理，具体落实学生安全知识教育和宣传工作;组织学生参加大型活动应急处置预案演练。
第十八条 基建与维修工程安全，其中基建工程或一定规模维修工程安全由基建处归口管理;其他规模维修工程安全由后勤管理处归口管理。
基建处主要职责是：对基建工程或一定规模维修工程承包承建单位的安全生产工作负全面监督管理责任;制定和落实在项目立项审核、施工监理和竣工验收等环节的安全生产规章制度与措施;建立新建项目前期论证、设计、规划安全风险评估评审机制。
后勤管理处主要职责是：负责本部门所管理的维修工程的安全生产工作;制定并落实所管理的维修工程的安全管理制度，对学校相关的维修工程安全进行监督检查;对学校水电气管网线路及设施设备进行定期检查和维护;建立学校维修工程前期论证与安全评估机制。
第十九条 网络安全，由信息管理中心归口管理。主要职责是：根据国家以及主管部门建设标准和建设要求做好学校网络基础建设工作;负责学校网络设备的定期检查和日常维护;负责校园网络的日常管理和网络技术防控体系建设，建立和完善校园网络安全防护、信息过滤、路由路径控制等系统;负责校园网站的登记、备案工作，落实学校网络用户实名登记制度，做好校园网络舆情监测与引导工作;制定校园网络突发事件应急预案，并做好预案演练和人员培训工作。
第二十条 学校特种设备设施安全，其中实验室所用特种设备，由资产与实验室管理处归口管理;建筑物内电梯、食堂(澡堂)锅炉等特种设备由后勤管理处归口管理;相关使用单位负责特种设备设施的日常维护和安全管理工作。
职能部门主要职责是：制定和审定各类特种设备设施安全管理制度和实施细则;定期组织开展学校特种设备设施安全工作专项检查，监督使用单位开展特种设备设施安全隐患排查整改工作;建立特种设备设施安全管理责任制，制定学校特种设备设施使用管理者职业技能培训、安全教育和许可制度;制定和审定特种设备设施各类安全事故的预防与应急处置预案。
相关使用单位主要职责是：落实学校和职能部门有关安全生产规章制度;制定并落实相应的特种设备设施安全管理制度实施细则和管理办法，制定岗位职责、明确具体岗位专职管理人员;负责特种设备设施日常安全管理工作，建立健全安全技术和使用维护档案，及时记录日常使用运行情况;具体负责本单位特种设备设施的各类安全隐患排查报告和消除整改工作;组织开展本单位有关特种设备的安全教育和技能培训工作;组织相关人员参加本单位或学校开展的特种设备设施应急处置预案演练。
第二十一条 校舍安全，由资产与实验室管理处归口管理。主要职责是：建立健全学校校舍管理资料档案，建立学校校舍安全年检制度;负责学校校舍及附属设施的安全隐患排查和整改工作;协调地方政府职能部门，及时妥善处置校园周边可能危及校园安全的校外建筑设施和地质灾害隐患。
第二十二条 重大自然灾害和事故的应急处置，分别由保卫处、资产与实验室管理处、后勤管理处、基建处、校医院等单位按现行管理职责归口管理。主要职责是：根据各自分工，制定并落实防范重大自然灾害和事故的应急救援处置预案;负责应急救援器材设备和物资的储备管理与更新补充;定期组织应急救援预案演练与人员培训;负责应急救援预案的适时修订与完善。
第四章 奖惩机制与事故处理
第二十三条 学校将安全生产工作纳入学校发展规划和年度工作计划，保证安全生产所需的经费投入;各单位党政领导班子及其成员在年度考核中，应当按照“一岗双责”要求，将履行安全生产工作责任情况列入述职内容。
第二十四条 学校建立安全生产奖惩机制。对在安全生产管理工作中作出显着成绩或突出贡献的单位或个人，学校应当按照有关规定给予表彰奖励;对发生安全生产责任事故的单位或个人，坚持“一票否决制”;学校把安全生产工作绩效考核作为职工晋升评优、单位评优以及领导班子和干部个人考核的重要内容。
第二十五条 安全事故发生后，现场人员要及时采取自救互救措施，并保护好事故现场，同时第一时间向有关职能部门和分管领导报告。各单位接报后要迅速按照相应应急救援预案组织施救，并及时向学校上报事故情况，不得隐瞒、谎报、漏报或迟报、不报，不得破坏事故现场。
第二十六条 学校安全生产实行责任追究制度。事故发生后，学校安全生产委员会根据安全事故不同类型和具体情况研究决定事故调查组牵头单位和组成人员。事故调查组应当实事求是地查明安全事故发生的原因、过程、人员伤亡和财物损失等情况，客观公正地确定事故责任单位和责任人，提出事故处理和整改建议，并形成书面报告，提交学校安全生产委员会。
