时间：2023-08-15 17:23:28
根据市局《关于印发市安全生产监管监察系统政风行风评议工作实施方案的通知》的工作部署和要求，全面加强我局机关作风建设，促进部门和科室转变作风，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举、以评促建的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必管行风”的原则，围绕安全生产的中心工作，以解决损害群众利益的问题为目的，以规范行政执法行为为重点，以群众满意为标准，深入开展政风行风民主评议工作，进一步改进作风，强化服务，认真查纠突出问题，全面加强全市安全生产监管监察系统政风行风建设，努力在民主评议中争先创优，为安全生产持续稳定好转提供作风保证。
（二）工作目标：通过开展政行风评议活动，着力解决机关作风效能建设方面的重点问题，着力解决事关改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题，着力建立和完善作风和效能建设长效机制，努力树立安监干部新形象，使群众对机关作风和效能的满意度有新的提高。
二、工作重点
主要内容包括依法履行职责、公正执法、政务公开、高效服务、清正廉洁等情况。具体为：
（一）依法履职情况。是否严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究。是否严格执行行政执法资格制度，持证上岗、亮证执法。
（二）公正执法情况。是否合理设定自由裁量幅度、权力运行流程，严格按照法定权限和程序办理行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚和事故查处、中介机构监管等事项，切实做到公平公正。
（三）政务公开情况。是否认真贯彻《政府信息公开条例》，深入推进行政权力网上公开透明运行、公开办事制度、办事程序、办事内容、办事结果，公开群众最关心、最担心的问题，确保公开内容真实可信。
（四）政务服务情况。是否健全并有效执行服务承诺、首问负责、AB角、限时办结、效能评估、责任追究等制度，实行“一次性”告知和“一站式”服务，工作人员是否服务热情、用语文明、待人礼貌，有无办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题。
（五）清正廉洁情况。是否严格遵守《廉政准则》，贯彻执行党政纪各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公。有有无粗暴执法、吃拿卡要、推诿扯皮、刁难群众等问题。
三、工作措施
（一）组织开展“五查五看”活动。充分发挥廉情预警机制作用，以开展“五查五看”为重点，做好信息收集、警示和风险预防。一是查思想，看理想信念是否牢固，为民服务意识、大局意识是否确立，精神状态是否良好；二是查行为，看言行是否符合党员干部的要求，是否存在损害机关和干部的形象问题，是否在开展工作、促进发展上用真功、使真劲，是否真心实意地为群众办实事，积极主动为群众解难事，对群众反映的问题是否尽心尽责地去解决；三是查效率，看是否存在不作为、慢作为、乱作为、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮、“中梗阻”、“下搁浅”等问题；四是查制度，看制度是否健全完善，制度的执行是否到位，是否能够坚持用制度来规范工作和行为；五是查纪律，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止、“吃拿卡要”等问题，是否存在“公款吃喝、公车私用、公费旅游”和“行为不廉洁”问题。
（二）加大对作风和效能状况监督检查的整改。加大对不积极主动履行职责、不负责任、推诿扯皮、效率低下等问题的责任追究力度。组织开展机关作风和效能建设自查，对存在问题的科室和个人进行批评教育并督促做好整改。
（三）完善并严格执行作风效能问责办法。局“作风效能建设”活动领导小组要认真对照“六不”行为开展监督检查，并切实采取有力措施，务求到年底取得明显的阶段性成效。制定作风效能问责办法，对办事不用心、工作不主动、服务不到位、办事不公正、公务不节俭、形象不端正等行为，根据情节轻重，予以责任追究。
（四）扎实开展安监系统存在问题的整改。深刻认识开展整改工作的重要性和必要性，按照统一部署，通过强化教育、完善制度、严格监督、改进作风和强化惩治等有效措施，坚决惩治安全监管系统不落实和不作为的人，不断取得党风廉政建设和反腐败教育新成效。
（五）精心组织开展三个专项行动。一是配合省、市开展好“千局万站优化发展环境”专项行动。以“服务效能大提速”为抓手，深化“服务发展、服务民生、服务基层、让群众满意”实践活动。二是开展“服务企业、服务基层”专项行动。广大党员干部要把“双服务”专项行动与深化“百千万”企业安全服务专项行动有机地结合起来，要围绕“安全生产年”和“企业生产主体责任落实年”，深入基层、深入企业，广泛了解基层、企业和群众意愿，真实掌握基层、企业和群众困难，提出相应的对策建议，切实为基层、企业和群众排忧解难，做到“民有所呼、我有所应”。机关干部尤其是领导干部要深入基层企业工作一线，针对安全监管的难点问题，深入开展调查研究，破解一批难点问题。严格按照省安全监管局的要求，精心组织，认真实施，力求实效，真正做到组织到位、活动到位、服务到位、宣传到位。要切实研究并解决安全生产监管工作中存在的问题和困难，认真总结并广泛宣传“双服务”活动开展的成效和经验，形成全社会关心安全生产的良好氛围，从而为安全生产监管工作创建有利的工作环境。三是开展“倡导勤俭节约、反对铺张浪费、惩治奢靡之风”专项行动。进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。严禁违反规定购置办公用品。
（六）开展学先进争先进活动。深入开展“关爱生命、树好形象”活动，组织好“勤政廉政好公仆”评选，充分利用身边人的先进典型事迹教育党员干部，引导党员干部进一步增强勤政为民、廉洁奉公的自觉性和责任感。
四、组织领导
政风行风评议活动在局党组的统一领导下开展工作。为切实加强对活动的组织领导，确保活动扎实有效，成立区安监局政风行风评议工作领导小组，局党组书记、局长徐淮任组长，局党组成员副局长陈复明、纪检组长彭继忠任副组长，各科、队、室主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在局纪检组。
五、活动步骤
（一）组织发动（7月上旬）
1、制定具体方案。按照市局的工作部署和要求，制定开展政风行风评议活动方案，明确工作内容、方法和要求，落实责任部门和责任人。
2、搞好动员发动。通过召开局党组会、党员干部大会等形式，认真组织学习今年省、市关于政风行风评议的工作部署和要求，做好开展政风行风评议活动的动员发动，统一全体工作人员的思想认识，提高工作积极性和自觉性。
3、营造良好氛围。运用工作简报、各类信息宣传平台，大力宣传开展政风行风评议活动的目的意义，营造良好的氛围。
（二）扎实推进（7月中旬至9月底）
坚持纠建并举，以评促建，围绕评议内容，深入推进全系统政风行风建设，突出抓好八项活动：
一是进行公开承诺。7月上旬，通过政行风热线、报刊等新闻媒体，就政行风建设向社会作出公开承诺。
二是加大宣传力度。评议期间要加大宣传力度，利用报刊、网站等新闻媒体，集中办好专栏，突出介绍安监部门屣行职能的情况、安全生产形势和重点工作举措，主动回应社会关切，自觉接受人民群众对安监系统政风行风建设情况的监督。
三是广泛征求意见。通过公开投诉举报电话、设置意见箱、座谈走访等形式，广泛收集人民群众和社会各界的意见。开展对服务对象大走访活动，虚心听取企业和群众的意见和建议。
四是开展自查自纠。在广泛征求意见的基础上，围绕五个方面内容，以及行政权力网上运行、投诉、政行风热线转办件处理落实等情况，逐项搞好对照检查和自纠，并将自我查纠的问题逐项录入《政风行风评议自查自纠登记表》。
五是强化服务措施。把服务寓于监管之中，在监管中强化服务，在服务中落实监管任务。根据挂钩帮扶的企业、社区和农村等基层服务对象的不同性质，采取咨询宣传、排查隐患、解难帮困等方式，把服务送到基层，送到群众身边，有组织、有计划地为联系单位和联系点办1、2件实事。
六是整顿机关作风。充分发挥廉情预警机制作用，以开展“五查五看”为重点，做好信息收集、警示和风险预防。一是查思想，看理想信念是否牢固，为民服务意识、大局意识是否确立，精神状态是否良好；二是查行为，看言行是否符合党员干部的要求，是否存在损害机关和干部的形象问题，是否在开展工作、促进发展上用真功、使真劲，是否真心实意地为群众办实事，积极主动为群众解难事，对群众反映的问题是否尽心尽责地去解决；三是查效率，看是否存在不作为、慢作为、乱作为、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮、“中梗阻”、“下搁浅”等问题；四是查制度，看制度是否健全完善，制度的执行是否到位，是否能够坚持用制度来规范工作和行为；五是查纪律，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止、“吃拿卡要”等问题，是否存在“公款吃喝、公车私用、公费旅游”和“行为不廉洁”问题。
七是组织专项行动。从群众反映强烈的突出问题入手，认真搞好纠风整治工作，重点抓好安全生产行政许可、中介评价机构、行政执法和“打非治违”、遏制重特大安全生产事故专项治理工作，坚决纠正行业不正之风，维护群众合法权益，以作风建设和安全生产的实际成效取信于民。
（三）整改提高（9月底）
着力解决本次活动中发现的突出问题，制定整改方案，明确责任部门和落实期限，并及时向纠风办和上级部门通报整改结果，对政风行风评议中反映出来的带有普遍性的问题，制订完善行业从业规范，加强规章制度建设，建立健全政风行风长效机制。
六、工作要求
（一）统一思想认识。开展政风行风评议活动，是全面贯彻市、区决策部署、进一步加强和改进我局机关作风建设、提高执政能力和公信力的一项重要举措。各科、队、室和全体党员干部要切实提高对开展这项活动重要性的认识，把这项活动作为今年加强作风建设的总抓手，作为服务经济社会发展的主载体。
安监局三步走战略，打好行风评议硬仗
政风行风评议工作开展以来，安监局坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，大力推进“安全第一、预防为主、综合治理”的方针政策，充分履行了安全监管的职能，为全区社会平稳快速发展起到了保驾护航的作用。
一是扎住契机、扎实推进执法监察。抓住政风行风评议的契机，掀起“打非治违”专项行动高潮，促进企业落实安全生产主体责任，防止重特大生产安全事故的发生，7月以来，安监局认真组织开展了以促进企业落实安全生产主体责任为主要内容的执法监察警示活动。共计出动执法人员x人次，检查企业x家，发现隐患x处，对x家生产经营单位下达了《责令改正指令书》。对4家企业违法违规企业行为进行立案查处。此次活动，安监局以行风建设为核心，落实企业安全生产主体责任的主题，统一思想，集中时间，集中力量，上下联动，掀起又一波打击高潮，在较短时间内取得了较好的警示效果。
二是行业参与，开展“五对照、五检查”活动。为找准政风行风评议工作中存在的问题，安监局特开展“五对照、五检查”活动，各股室、大队通过发放调查问卷，评议表等方式查找工作中存在的问题，全面开展自查自纠。“五对照、五检查”即是：对照职能职责，看安全生产监管执法工作是否全面履行到位；对照效能建设和作风建设的要求，看安监工作是否快捷高效，是否方便群众办事；对照依法行政、文明执法的要求，看是否存在吃拿卡要，是否存在执法不严、不公、不文明行为；对照政务公开、阳光透明的要求，看是否实行了许可事项、是否公开办事程序和公开结果，是否存在“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，是否存在办理推诿拖拉；对照为民服务的要求，看群众反映的问题是否做到事事落实，件件解决，是否存在损害群众利益的突出问题。
三是抓住关键，推进“五承诺、五公开”活动在行评中，我局就人民群众普遍关注的安全生产、安全培训、安全法规执行和党风廉政建设等情况，向社会公开作出“五项承诺”，制定了不准和企业打牌等“五不准”规定；完善了投诉管理机制、责任追究机制、绩效考评机制，全面推行了岗位责任制、服务承诺制、限问办结制、首问负责制、行政过错责任追究等制度；把项目审批、安全生产准入及执法处罚等项目作为政务公开重点，推行“阳光作业”，坚持民主集中制的原则，公开办事程序，不搞一言堂，不暗箱操作，对安全生产事故处罚和重大经济活动中进行集体决策，着力解决了执法不严、执法不公、执法腐败等问题。
[关键词]安全生产；检察监督；检察建议
一、安全生产类检察建议的内涵与功能
（一）安全生产类检察建议的内涵
检察建议是检察机关在检察实践中为更好地履行检察职能，根据法律赋予检察机关的检察权创新出来的产物，其目的是要实现办案法律效果和社会效果的统一。关于检察建议学界有几种具有代表性的观点但并没有形成统一的概念訛譹，《人民检察院检察建议工作规定（试行）》中规定：“检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。”结合安全生产工作的特殊性与专业性，安全生产类检察建议是指人民检察院在履行法律监督职能过程中，结合自身执法办案和相关调研，建议有关生产单位或安全生产监管部门完善安全生产制度，加强其内部制约、监督，以期预防和减少安全生产领域职务犯罪和安全生产事故尤其是特大事故的发生的一种重要方式。
（二）安全生产类检察建议具有的功能
安全生产类检察建议之所以有其存在的必要性，主要还是基于其所具有的主要功能。1.安全生产类检察建议具有纠错和整改功能，对事故和犯罪有预防作用检察机关通过所办理的安全生产领域的职务犯罪案件尤其是检察机关直接介入调查的特大安全生产事故中的犯罪案件，发现案发单位在经营管理，安全生产监管部门执法、监管等存在的问题和漏洞等。通过及时调研、分析和总结该领域职务犯罪的原因、特点和规律，制发安全生产类检察建议，可以有效地预防该领域内的犯罪行为，进而减少和预防安全生产事故的发生。在实践中，取得了不错的预防效果。訛譺2.安全生产检察建议具有弱对抗性的功能安全生产类检察建议比较“温和”，其建立在查清事实和充分调研的基础上，出于预防安全生产领域职务犯罪的目的。安全生产类检察建议在法律上没有强制拘束力，其督促是没有法律效力的。訛譻如果采纳可以减少和预防生产事故和职务犯罪的发生，大多数情况下被建议单位都比较愿意采纳。3.安全生产类检察建议具有专业性的特征与功能安全生产类检察建议是由各级检察机关出具的建议类法律文书，具有法律专业性。安全生产领域具有特殊性与专业性，需要检察机关在充分的调研基础上形成安全生产类检察建议，因此具有特殊性和专业性。
二、安全生产类检察建议存在的问题
1.安全生产类检察建议质量不高，弱化了其社会效果安全生产类检察建议的质量直接决定着建议的实施效果。实践中存在没有对事故案件发生的原因、特点和规律进行深入调查研究而制发的建议，使得内容空洞无物，缺乏具体的针对性和可操作性，毫无实用性。缺乏对安全生产类线索管理机制，导致检察建议质量不高。2.反馈、落实、跟踪、督促缺乏相关工作机制在实践中，各级检察机关没有形成送达、反馈、督促、跟踪回访等有效的工作机制。安全生产类检察建议“既非要求，也不是对具体事项的处断，它与行政领域的软法机制一样，并不具有强制性和指令性，而是要依靠建议机关和被建议单位的合意与协作才能保证落实。”訛譼如果没有合意，一些被建议单位内心瞧不上该建议，即使书面回复了而实际上却并没有进行整改，或者干脆束之高阁，而没有产生任何实际的效果。3.安全生产类检察建议公信力、权威性的不足安全生产类检察建议缺乏明确的法律地位，不具有法律上的强制执行力。有些单位和个人甚至认为检察院发出的安全生产类检察建议书是在给其行为挑刺、找麻烦，更有甚者认为检察院越权干涉自己的事务，对检察建议有抵触心理。4.安全生产类检察建议的内控机制不健全，缺乏类案的系统建议各检察机关没有形成健全的内控机制，以致安全生产类检察建议质量不一、不规范。很难综合各部门、不同地区检察机关的智慧，通过类案的对比、分析、归纳，找出共性问题，站在更高的层面上对于同类案件制发类案检察建议，没有发挥检察一体化的优势。5.安全生产类检察建议的权力“无限性”问题在检察实践中，有部分检察机关无限的扩张自己制发安全生产检察建议的范围，插手行政执法，严重超出了检察权的范围。安全生产类检察建议权力的扩张，不仅可能侵犯其他权力的合法运行，也会使该权力自身缺乏监督。
三、完善安全生产类检察建议的若干建议
（一）以质量为导向，切实提高安全生产类检察建议的制发水平
安全生产类检察建议要以提高质量为导向，安全生产检察建议的制发就需要建立相应的质量内控机制和检察建议线索管理机制。訛譽1.切实提高安全生产类检察建议内容的实用性检察机关在制发建议前，要切实结合办案实际，在充分调研的基础上形成实用性强的检察建议。只有实用性强的检察建议才能因其可操作性取得更好的预防效果。2.完善安全生产检察建议的内控机制，要求坚持检察一体化原则安全生产类检察建议是以检察院名义制发的，笔者建议要完善检察院内控机制，严格把控检察建议的质量；建立专门的机构提前介入，严格把关。发挥检察一体化的优势，使得检察机关不同层级之间，同级之间，本院内设部门之间相互配合，协调一致，高效率的运用司法资源，提高建议质量。訛譾3.建立健全安全生产类检察建议的线索管理机制线索对制发检察建议具有其独特的价值。建立健全安全生产类线索管理机制，对线索进行及时分析和整合，以期形成对某类安全生产事故和职务犯罪起到预防作用的建议。但我们也不能忽视了对特殊个案线索的把握，尤其是具有特殊性的安全生产事故，一定要给予足够的重视。
（二）切实提高安全生产类检察建议的社会效果
11月16日发生的甘肃庆阳校车事故，让人们对校车安全制度进行了深刻的反思。作为全国人大代表、华中师范大学教授，周洪宇在去年向“两会”提出了《关于实施全国校车安全工程的议案》，这是中国最早提出的关于校车安全的议案。
在甘肃庆阳校车事故发生后，周洪宇接受了本报记者的采访，详细讲述了他在今年3月全国“两会”提交的校车安全议案的始末，并呼吁政府厘清校车安全的责任主体。
美校车在事故中鲜有“吃亏”
时代周报：你怎么看待甘肃校车事件？
周洪宇：非常震惊。我上网一看，哎哟，又发生这么大件事了。我就想起，2009年湖南娄底死亡4人，衡阳最惨重，死14人。所以，这不是个别问题，是非常严重的普遍问题。
时代周报：今年“两会”时，你提交了《关于实施全国校车安全工程的议案》，为什么会特别关注这个话题？
周洪宇：我30年来一直从事教育研究，到人大后也分管教育工作，比较关注教育问题。我之前关注教育教师队伍建设，后来逐渐转移到在教育公平背景下，受教育主体权利问题。我今年提的议案中有9个是关于孩子的。
在2000年底到2001年初，我到美国纽约哥伦比亚大学师范学院做访问学者，当时在我住处的对面有一所学校。有一天，校车停在那里，很有特色，很安全，效率也非常高，给我留下了深刻印象。
回国后，我有时到基层调研，发现校车的安全隐患很大。我曾到湖北一个地方，看到校车在路上行驶，车身破破烂烂，沾满灰尘，玻璃是黑的，根本不知道车里有多少人，也没办法监控，非常危险。十年前在美国看到的校车，又浮现出来。
去年底，我在想给“两会”提什么议案时，受到近年来多宗校车事故惨案的刺激，觉得要尽快启动和实施全国校车安全工程。最近几年，特别是2008年四川地震后，倒了不少校舍，教育部门在国家财政的支持下，启动了全国中小学校舍安全工程，我当时就想，为什么不能借鉴这个做法，启动实施全国校车安全工程呢？
时代周报：你所了解的美国校车制度是怎样的？
周洪宇：我已经把美国的材料作了整理，附在议案后面。在过去100年中，全美的校车运载了至少5亿名学生，同时，乘车上下学的学生也占到在校生总数的54%。20世纪结束时，黄色的校车成了美国12年制义务教育的象征。在新世纪，还看不到这种制度式微的任何苗头。
美国校车制度非常完善，对于技术标准、车辆维护、驾驶员都有十分详细而严格的要求。它们很少发生安全事故，统计数字显示，百万公里事故发生率，校车仅为0.01%，其他公路车辆为0.096%，校车安全性是其他车辆的9倍。即便发生事故，通常也很小。由于校车通常体积和重量很大，与轿车和轻卡碰撞，几乎从不“吃亏”。据美国学校运输协会分析，不乘坐校车上学的学生死于交通故事者，比乘坐校车的多600人。而在受伤学生中，每年96%都是轻伤。
优惠政策比财政投入更给力
时代周报：你在做校车安全工程的议案时，考虑了哪些因素？
周洪宇：一个议案，第一是重要性和必要性，紧迫性和普遍性；第二是要提这事情需要多少的投入；第三是由谁来具体实施，第四是在实施的时间表和路线图。这些是我2003年做全国人大代表以来，尤其是提出《关于实施我国农村九年义务教育全免费的建议》后，慢慢累积的经验，议案的特别是可行性和可操作性非常重要。
时代周报：请具体讲讲校车议案的可操作性和可行性。
周洪宇：我提到的八点建议，都是有非常强的针对性的。首先我的“明确主体”这个建议就和其他人的提法很不同。其他人大多是建议教育部门、学校要如何负起责任，或者公安部门要怎么负起责任，我认为这些都有道理，但是没有找到问题根源，它们都是部分的职能部门。
那怎么得要领呢？我建议应该在国务院安全生产委员会下面设立一个部门，由国家安全生产监督管理总局而不是由教育部门或公安部门来牵头，这样才可以统筹协调，全面考虑。因为校车安全工程，是一个系统工程，看起来是教育部门的事，实际上是一个社会问题。如果不是安监总局牵头，这事做不成，你说公安部能调动教育部吗？教育部反过来能调动公安部吗？
在厘清谁是责任主体后，可以实施一些制度，这里就包括了校车技术安全条件标准。
时代周报：我国去年实施了《专用小学生校车安全技术条件》，你说的是不是指这样的标准呢？
周洪宇：我说的标准不止这个。技术标准是解决校车生产所需要的合格标准，此外还要制定管理制度，比如校车生产准入制度，校车驾驶员准入制度。
所以我对校车问题是不断地建议和完善的，第一是统筹考虑，接着建立制度，然后考虑运作模式。
时代周报：我采访了一个小学校长，他认为校车的购买和运营应该由政府公共财政支出。
周洪宇：他的观点没错，中国是一个发展不平衡的国家，在经济发达地区，比如广东顺德，政府财力充裕的情况下，政府全部包下来，也不是不可以。但欠发达地区，一下子由财政包干，目前是不现实的。但是主张走纯粹的市场道路，也是不妥的。校车是一个公共事业，需要政府引导，做到政府和市场相结合。
时代周报：除了财政支持，是不是还是要社会融资？比如向慈善机构募捐。
周洪宇：政府支持其实是分两块：一是经费投入，真金白银；二是出台有关优惠政策，同时对校车生产商和校车运营方实施政策性优惠，比如对主要零部件减免税收，对校车运营部分所得税给予部分减免等。有时这个优惠给企业支持的力度大于纯粹的资金投入。
政府投入除了买校车之外，还要考虑补贴孩子的车费。对有些孩子，有了校车，但没有钱，也不行的，就像有了马，没有配鞍。根据不同的情况，有些地方车费是两块钱，就补一块钱，有些地方是三块钱，就补一块五。所以我的议案第三点讲政府与市场结合的运作模式。
安全工程须提速
时代周报：你刚才说，一个议案还要有时间表，我注意到你提出2015年全国实现安全校车工程。
周洪宇：这是我原来的设想，我原来考虑是要循序渐进，但是发生了甘肃的校车事故，我觉得实施的力度应该会加快。
我的议案提交后，教育部在10月20日给我回函，表示完全赞同我的建议，并在山东威海等六个地方启动试点。应该说教育部门还是非常积极的，但想不到惨剧又发生了。当中有很多因素，因为条件不好，基础不好，它总会发生的，只不过是时间问题而已。
所以我觉得，试点的范围还可以广一点，速度再快一点，不能再等了。如果可以的话，明年相关的规章制度要出来，后年能够推广到全国去。
时代周报：如你所言，校车安全工程要做的事很多，那么突然提速，会不会执行起来困难更大？
从酝酿到召开，准备的时间很短，从一个侧面也反映出市政府的迫切心情。召开这次调度会，主要目的也是想听听大家的意见和建议，集思广益，群策群力，进一步改进工作措施，更好的服务项目建设。接下来是小编为大家整理的关于调度会的讲话，方便大家阅读与鉴赏!
调度会的讲话1同志们：
省委省政府高度重视安全生产。去年，省委常委会专门听取了安全生产工作专题汇报，研究部署了今年的安全生产工作;春节前，省委经济工作会议和全省“两会”，以及省政府第八次全会、省政府常务会议等一系列会议，又对今年安全生产作了部署，提出了明确要求.今天省政府召开电视电话会议，对全省安安全生产作出全面都署安排，要求各级各部门时刻绷紧安全生产这根弦这，时刻保持清醒头脑，确保全省安全生产形势持续稳定好转。刚才，省安监局、省公安厅，省煤炭工业局的负责同志，分别通报了去年安全生产工作情况和下一步工作安排，常德、湘西自治州政府作了典型发言，各自经验很有推广价值和意义。下面，我再讲三点意见。
一、时刻绷紧安全生产这根弦，坚持常抓不懈、警钟常嘻
20_年，各级各部门坚持“科学发展、安全发展”，强化安全和平责任体系建设，扎实推进重点行业领域专项整治，持续开展“打非治违”，保持了安全生产形势总体稳定、持续好转的势头，为实现“_”良好开局提供了有力的安全保障。同时，也要清醒看到，我省各类安全生产事故总量仍然偏大，重大事故在少数行业领域时有发生，安全生产形势依然十分严峻，任务相当艰巨。
一是实现“稳中求进”对安全生产提出了更高要求。今年我省经济增长的目标为11%。为确保这个发展速度，必须立足我省发展的阶段性特征，把扩大内需放在重中之重，进一步扩大要素投入，做大经济总量和规模。这就要求各行业开足马力生产。而在我们这样的发展阶段，就有可能出现超负荷运转的现象，安全生产管理，安全生产科技的应用、安全意识的增强等方面都要有新的提高。这就要求我们花更大的力气，有针对性地加强防范，确保实现安全发展、科学发展。
二是各类安全生产隐患仍然非常突出。我省安全监管点多面广线长，稍有不慎就有可以发生事故。据统计，我省在建项目超过10万个、高危行业生产经营单位4万多家、煤矿矿井900多对、非煤矿山3300座、尾矿库600多座、烟花爆竹生产企业2500多家、危险化学品生产企业500多家，城市各类高层建筑、地下采空工程、燃油气和其他危险品储存运输等都会形成新的危险源，给安全监管带来的难度会越来越大。特别是，我省去年机动车保有量己超过700万辆，机动车驾龄不满一年的人数达到100万以上，占全省机动车驾驶员的13%以上，排查交通安全隐患，以及防范交通事故的工作量比以往更大、更重。比如，今年1月3日沪昆高速怀化境内撞车事故，2月2日益阳境内的沉船事故，都是过境车船，几个小时的境内时间，就突然发生事故，这表明安全隐患既有源自境内的可能，也存在各种各样的突出因素，来不得半点马虎和侥幸，来不得丝毫放松，稍有懈怠，就可能发生流血事故。
三是安全生产基层基础工作仍然薄弱。主要表现为“三个薄弱”。既有安全生产设施薄弱，安全意识薄弱，安全应急能力薄弱。例如，一些企业主体责任落实不够，安全法制意识不强、投入不足、设施欠账还较多、生产条件较差;矿山、建筑等高危行业中，有相当一部分从业人员缺乏业务培训和安全生产基本知识“三违”“三超”“三非”现象严重;相关部门安全监管和应急保障基础建设滞后，技术支撑能力不足，特别是基层监管和应急力量薄弱、手段匿乏。这些问题必须高度重视，以政府为主导、企业为主体，动员全社会各方面的力量，逐步解决。
总之，安全发展是贯彻科学发展观的应有之义。我们既不能要污染环境.祸害子孙后代的GDP，更不能要事故多发、牺牲生命、流血的GDP。务必时刻保持清醒的认识和高度的警觉，以如覆薄冰、如临深渊的危机感、紧迫感抓好安全生产，为实现“两个加快”、“两个率先”提供安全保障。
二、认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，扎实做好今年的安全生产工作。
各级各部门要坚决按照党中央、国务院的决策部署，把思想统一到国务院《关于坚持科学发展安全发展、促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和全国安全生产电视电话会议的要求上来，紧紧围绕降低事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故两目标，全面强化安全生产各项措施。重点抓好四个方面的工作。
一是要深入开展“打非治违”和重点行业领域专项整治。省政府决定从2月下旬开始，开展为期3个月的“打非治违”集中行动，印发了《全省安全生产打非治违和隐患排查治理集中行动工作方案》，对各项工作进行了明确分工，并对高危企业集中、隐患问题突出、安全事故多发的30个县市区，分别明确省直相关部门驻点督办。各级各部门要切实强化县乡政府打非主体责任，建立健全政府统一领导下的部门联合执法机制，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”打非措施，始终保持打击“三非”“三违“三超”的高压态势，深挖严打非法违法背后的“保护伞”和黑恶势力。同时，结合“打非治违”行动，进一步深化重点行来领域专项整治。第一，巩固非煤矿山、道路交通专项整治成果，对去年整治中发现的问题，要全面“回头看”，对工作滑坡的，要督促其采取切实有效措施加以整改。第二，持续推进煤矿安全大整治、水上安全综合整治。始终把煤矿安全摆在重中这重，突出煤矿瓦斯、水害综合治理，切实抓好9万吨以下煤与瓦斯突出矿井停产整顿工作，严肃查处瓦斯、粉尘超限等严重违趣违章行为。大力推进水上交通、河道采砂和水上餐饮专项整治，坚决杜绝非法渡口、非法渡运，无证经营、非客船载客和非法采砂等行为，确保水上安全环境明显改善。第三，扎实开展城市工业灾害防治工作。重点加强危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、城市工业管线、城镇燃气设施、特种设备、地铁、轻轨、隧道、桥梁莓建设项目及其运行管理的综合治理，切实抓好建筑施工、冶金机械、人员密集场所消防安全等其他行业领域的安全专项整治。
二要切实加强隐患排查治理和应急管理。主要是抓好三个方面。首先，加强隐患排查，把深化安逐步形成隐患排查治理与日常安全监管、打非治违、安全专项整治、安全生产标准化建设等工作结合起来，建立隐患排查治理信息系统，切实掌握事故防范和安全生产工作的主动权。其次，加强隐患整改。对排查出来的安全隐患，要一项一项落实整改任务，明确整改措施、时问和责任入，加大督促检查力度和频率。再次，加强应急管理。进一步完善防范安全生产事故预报预警，预防工作机制和应急急救援体系建设，提高安全应急救援水平，力争用3年左右的时阅，初步完成省级矿山应急救援队伍建设，确保关键时刻拉得出、顶得上、救得了。
三要强化安全生产科技支撑能力。引进和应用新技术、新工艺和新设备，对于提高防灾减灾能力，消除安全隐患，能起到事半功倍的效果.必须把强化安全生产科技支撑，作为提高防灾减灾能力的关键环节和手段。国有企业要发挥排头兵的作用，切实加大安金隐患整治、安金生产投入，率先引进、率先运用，在运用科技提高安全生产水平方面作出示范。要大力淘汰落后的生产能力，采用先进、适用、安全的工艺、技术、设备、材料。高危行业企业要安排专项资金，重点解决关键流程保安能力不强韵问题。要充分利用湖南的科技、人才资源，针对企业当前安全生产的重点和难点，以及多发、易发领域，有针对性地加强技术攻关。要认真总结生产实践中的安全生产经验，逐步推广一批用得着、有实效的安全生产实用技术。
四要进一步做好安全生产基层基础工作。要在完善机制、严格准入、示范创建等方面多管齐下。第一，善建立健全“六大体系”。按照_安全生产规划的要求，大力实施一批安全生产重点工程，推动企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急教援、宣传教育等“六大体系”建设。第二，要严把准入关口;扎实推进工矿商贸和变通运输等行业领域的安全生产标准，确保年内煤矿、危险化学品、规模以上烟花爆竹企业基本达到三类及以上安全标准。严格安全生产行政许可，凡没有实施安全设施“三同时”的;一律不予论证、审批和验收，不准投入生产和使用，从源头上消除安全隐患患。认真贯彻新修订的《职业病防治法》，切实抓妤职业病防治工作。第三，要深入开展示范创建活动。继续以安全示范企业和示范单位创建为中心，深入开展安全示范乡镇、安全示范社区、
安全示范县市创建活动，推动安全生产“关口前移、重心下移竹”。
三、狠抓执行和落实，切实把安全生产的各项要求落实到岗、到位、到人
对于安全生产，认识了不等于落实了，落实了不等于到位了，到位了不等于责任到人了。只有严格落实责任，严格监管执法，才能确保各项工作任务落实到岗、到位、到人。主要是抓好四个方面。
一要进一步抓好安全教育。今年，要开展一系列活动，重点增强各级党政领导干部、企业经营管理者和全社会的安全发展意识。在干部安全教育方面，重点抓好换届改选后各级政府分管领导和安监系统的领导干部安全培训。在企业安全管理方面，着力提高从业人员安全素质。大力开展企业员工全员安全培训，新招工人必须经过岗前安全技术培训，企业负责入要取得安全管理资格证书，尤其要加强高危行业“三项岗位”和班组长，农民工安全培训。在营造安全发展的社会氛围方面，要以“科学发展、安全发展”为主题，扎实开展“安全生产年和“安全生产月”活动，广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，形成“关爱生命、关注安全”的浓厚氛囤。
二要进一步落实企业主体责任.企业是安全生产的主体，是安全生产的第一道防线。全省各类企业必须牢固树立安全至上理念，努力实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，自觉推行企业安全标准化生产，建立完善科学严格的技术规范、管理标准和操作规程，确保每个岗位、每道工序、每个员工按照规程操作，提升企业本质安全，真正从制度约束、技术保障、生产管理、安全意识等方面筑牢生命安全防线。
三要进一步强化齐抓共管。安全生产不是一个部门或几个人的工作，安全生产没有旁观者和局外人，人人都是参与者和责任人，特别是各级各部门的行政负责人，在这个单位，就必须承担这个责任，抓好了是职责所在，抓不好就是失职，失职就要问责、追责。各级政府特别是县级政府要按照“分级负责、属地管理”的原则，进一步落实安全生产属地管理的监管责任，严格执行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”等制度。各类企业不论规模、性质、隶属关系，都要自学接受属地政府的安全监督检查。负有安全监监职能的部门既要各司其职、各尽其责，又要加强协作、密切配合。各级安委会办公室要查分发挥统筹协调作用，切实加强对同级政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。
四要进一步加强安全监管执法。安全监管执法要坚决破除‘‘失之于软、失之于宽”的现象。要坚决落实“督导约谈”、“黄牌警告”等制度;着女解决执法难到位的问题。对安全投入不到位、隐患整治不细底、安全生产制度不落实的企业，该停产整顿的要坚决停产整顿，该取缔关闭的要坚决取缔关闭;决不含糊动摇。对非法违法、违规违章生产经营背后的“保护伞和黑恶势力”，要严厉打击，决不心慈手软。对“打非治违”不坚决、隐患治理不积极、安全专项整治成效不明显、安全生产状况长期得不到有效改善的地方，要严肃追究地方政府及有关部门负责人的责任，决不姑息迁就，一定要说到做到。当前，春节已过，各类矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等行业企业已陆续复产。各地各部门门各单位要以煤矿、非煤矿出、烟花爆竹，危险化学品、道路交通、水上交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等行业领域为重点，立即组织开展全方位的节后复产安全大检查，把安全隐患消灭在萌芽状态，做到有备无患，保护人民的生命财产安全。
同志们，今年元旦、春节和省“两会"期闻，全省安全生产开局良好，形势保持平稳。希望各级各部门再接再厉，以对党和人民高度负责的态度，努力营造和谐稳定的安全生产环境，以科学发展、安全发展来迎接党的_大胜刹召开!
调度会的讲话2为强力推进重点项目和产业集聚区建设，市委、市政府决定实施重点项目周调度会议制度，今天召开第一次会议。下面，我谈几点看法：
一、要坚持好此项会议制度
重点项目建设是一个重要的综合抓手、一种工作方法。实施好重点项目周调度会议制度对于加快我市重点项目建设进度，保证项目建设质量具有重要作用。我们把产业集聚区建设、招商引资，工业经济，现代农业，城市建设等工作都变成项目的形式来推动，目的就是通过重点项目建设的顺利推进，带动重点工作和各个方面工作的顺利开展。所以，把重点项目建设周调度会议作为一种制度固定下来，是非常必要的。周调度会议制度建立后，关键要靠我们大家坚持不懈地执行好，贯彻好，通过会议及时解决重点项目建设中存在的问题，保证重点项目建设的顺利实施。
二、要做好会议基础工作
以会议的形式协调问题、解决问题是个很重要的手段和方法，也是很重要的一个平台。能否开好会议，达到预期目标，重在做好基础工作。对于会议研究的问题，分包领导特别是分包单位、责任人，要把项目进展的情况了解得清清楚楚，把项目存在的问题了解得清清楚楚，把存在问题的原因了解得清清楚楚。同时，要提出问题解决方案，为会议决策提供科学参考依据。市政府重点项目办公室在向会议提交议题之前，要对30个重点项目进行梳理，对存在的问题、问题存在的原因要搞清楚、列明白，提高会议效率。坚持好重点项目周调度会议制度，就可以形成推动重点项目建设的强大合力。通过会议能够解决很多问题，但是不能任何问题都等靠会议，工作主要还是在会下解决，在平常的推进中协调解决。能够在会前解决的，尽量在会前解决，能在小范围消化的，尽量不上会，尽量减少会议研究的议题，减少会议召开的次数，为我们腾出更多干具体工作、推进重点项目建设的时间。所以，会前的基础性工作一定要做扎实，只有这样，才能把会议开成一个高效的，真正解决问题的会议。
三、要狠抓督导落实
对于会议形成的决定、意见，要加强督导落实，限期办结，切实把会议开成高效解决问题，贯彻落实问题，最终达到推动重点项目顺利开展的会议。这个项目册子上的责任领导、责任单位、责任人，包括工作进度都规定的很清楚，我们就按这个检查工作，督导工作，解决工作中存在的一些问题。同时，今天提交会议的项目，只是第一批重点项目，这些项目是动态的，项目进行完了，我们再补充新项目，靠这个方法一步一个脚印的把重点项目建设好，推动我市经济社会持续较快发展。
调度会的讲话3同志们：
今天我们专门召开这次安全生产工作专题会议，目的是总结上半年安全生产情况，全面安排部署第三季度安全生产工作，通过认清形势、提高认识、落实责任，明确今后工作任务和重点，切实防范各类安全生产事故的发生，维护全镇人民群众的生命财产安全。刚才同志、同志、同志分别就安全生产、消防安全、建筑领域安全生产及道路交通安全工作作了总结，并部署了下一阶段的工作任务，各村、单位和企业要认真贯彻执行，并切实安排落实到具体工作中去。下面，我就安全生产工作简单强调几点意见。
一、认清全镇安全生产形势，提高对安全生产工作的认识，增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。
安全生产是一个经济问题，也是一个政治问题，涉及到社会稳定，关系到人民群众的生命财产安全，隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。安全工作是政府工作的重要组成部份，镇政府历来高度重视安全工作，定期开展安全生产大检查，特别是5.1、10.1等重大节日。今年上半年以来，我镇各项经济指标全面提升，但随着企业的增多，目前我镇安全生产形势不容乐观，在最近的安全生产专项检查中，各工矿企业或多或少地存在一些问题，存在一些安全生产隐患，主要是企业负责人抓安全生产的意识不够高，企业从业人员安全意识淡薄，存在应付检查和侥幸心理，有的矿山企业安全员缺乏责任心，不能到岗到位，甚至一天或几天不到现场，依靠经验办事等，都为我镇的安全生产工作带来了严重的隐患。因此，我们要充分认识到抓安全生产工作客观上是为民造福，主观上是为已消灾的道理，将痛定思痛，警钟长鸣，认清我镇的安全生产工作形势，切实增强抓好安全生产工作的使命感和责任感，坚决将各类事故隐患消灭在萌芽状态。
二、加强安全生产工作领导，强化安全生产监督管理措施。
(一)高度重视，加强领导。
各村、单位和企业要充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势，应以高度的政治责任感和对人民群众生命财产认真负责的态度，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决采取有力有效措施，迅速开展拉网式排查、整治安全隐患，堵塞安全漏洞。此外，要加强对安全生产工作的领导，切实把安全生产工作作为当前一项重要政治任务抓实抓好，做到主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓。
(二)扎实做好安全生产基础工作
1、健全、完善安全生产管理制度，各村、单位和企业要严格按照安全生产的有关规定，健全、完善本企业的安全生产规章制度和操作规程，做到制度、规程上墙，标语、警示口号悬挂到位。
加强日常管理和检查，及时消除事故隐患。
2、加大安全投入。
针对部分企业只注重生产，而忽视安全，只强调经济效益，而斤斤计较安全投入的实际情况，我们要迅速扭转，采取有力措施加以改变，各企业要按照《安全生产法》的要求，配好专职安全员，建设专门消防设施，配置相应消防器材等。
3、制定并实施事故预案，各村、单位和企业要组织并制定详尽的安全生产应急救援预案并切实将预案落到实处，努力将事故损失降低到最低限度，及时如实报告生产安全事故。
4、加大宣传力度，营造安全生产氛围，各村、单位和企业要加大安全生产工作的宣传力度，加强职工特别是一线作业人员安全生产教育力度，增强自我保护和自我防范能力，利用墙报，宣传厨窗等宣传工具普及安全生产基本知识，强化职工的抗灾、减灾和自救意识及能力，提高从业人员的安全认识。
三、精心组织，全力抓好安全生产大检查
为贯彻落实省、市、区领导要求和相关会议精神，认真开展好安全生产大检查，要求检查组要认真组织狠抓落实，要动真格的、要敢碰硬的，对存在较大隐患的企业该关闭的要关闭，该停产整顿的要停产整顿。要针对安全生产工作特点，在开展全面检查的基础上，突出抓好重点行业、重点领域的检查工作。
(一)危险化学品方面。针对我镇园区化工企业较多的实际情况，要加强对危险化学品生产、运输、存储企业的专项突出检查和整治，要针对夏季高温、雨季汛期的特点，重点开展防雷设施，生产区排水系统、化学品储罐仓库、露天存放化学品等重点部位应急处置措施落实情况的检查，对检查中发现的事故隐患，要严格落实整改责任，迅速整改到位，防止危险化学品泄漏，火灾爆炸等事故发生。
(二)交通安全方面。公安、交通、公路等部门强化交通设施隐患排查，加大对各类违章和超限行为的查处力度，加强交通运输设备、设施的安全排查，确保道路交通安全。
(三)建筑安全方面。各部门、各单位要强化对建筑施工单位的检查，督促落实各项安全规定，加强施工现场安全管理，防止高空坠落、触电、物体打击和坍塌事故的发生。要强化施工人员安全教育工作，认真落实安全管理人员和特种作业人员持证上岗的规定，严厉查处施工过程中的违章指挥和违章作业作为，对场所管理混乱、问题突出，隐患严重的工地，要坚决停工整顿。
(四)矿山安全方面。要进一步深化非煤矿山安全整治，规范非煤矿山行业，依法严厉打击无证开采、以探代采、越界开采等行为，坚决关闭不具备基本安全生产条件的矿山企业。
(五)公共集聚场所的安全方面。要加强车站、商场、宾馆、饭店、网吧、医院等公共设施及大型活动场所检查，对检查中发现存在疏散通道不畅通，用火、用电不符合要求，消防设施、器材配置不完善等隐患的，要采取果断措施，限期整改，防止意外事故发生。
(六)食品安全方面。工商、卫生等部门要对夏季食品生产、加工、流通领域加强安全检查，重点检查企业集体食堂、市场、超市、熟食店、学校食堂等单位的食品卫生安全，防止食品中毒的发生。
(七)其他重点行业和领域的安全方面。其他与生产密切相关的供电、供水、邮电、通信等单位也要结合行业特点，扎实认真，从严从细搞好隐患排查和专项整治，在事故预防和安全管理上见到实实在在的成效。
同志们，安全生产，重于泰山。各村，各部门、单位和企业要始终绷紧安全生产这根弦，要始终强化安全生产工作措施，要始终保持严格监管的高压态势，抓牢安全生产工作，要以更加坚定的决心，更加有力的措施，更加务实作风，落实好安全生产工作，努力遏制各类特大事故发生，为我镇的经济社会创造一个安全稳定的发展环境。
谢谢大家!
调度会的讲话4同志们：
设备管理中心对于皮带专项检查进行了通报，但通报的力度不够，未起到专项检查的作用。集团公司张喜武董事长对于这项工作高度重视，并提出了具体要求，公司按照集团公司的部署，进行了详细安排，但检查效果不好，未能及时发现、总结公司各类皮带存在的问题，例如保护是否周全，保护是否起作用，针对这些问题应制定什么具体要求和标准等。下一步，设备管理中心要对这些皮带专项检查，重新进行处理，列出存在问题，制定针对存在问题解决的要求。设备管理中心要下发专项检查的通知，认真落实，全面整改。3月份，要全力抓好皮带机专项活动，按照活动要求明确奖罚，认真进行落实。
一、2月29日公司召开了月度安全例会，要求各单位立即进行安排，传达公司月度工作会和集团动员会的精神，全面抓好当前安全生产工作，重点是皮带、化工品以及井下的其他类的安全管理。要求各单位迅速行动，全面抓好“全国学神华神华怎么办，找差距抓整改促升级”这一活动，
二、3月10日前全面开展活动，公司定于3月7日召开公司活动动员会，进一步贯彻集团动员会的精神，同时全面安排公司具体活动内容，完善公司总体方案，并由分管领导对业务分管的活动进行安排，请各分管领导对具体安排提前组织相关分管部门和单位，针对各自业务如何开展活动、如何找差距、如何抓整改、如何促升级等进行研究。安监局要对公司方案进行认真调整。各单位要按照集团动员会要求，在3月10日前，重点抓好宣传、座谈、如何找差距这三项工作。按照集团要求，这项活动不仅涉及安全方面，还涉及到公司的各个方面，各部门和各单位要认真找各自存在的问题和存在的差距，认真研究整改、升级具体措施，在3月10日前完成这三项工作。
一是抓好宣传工作，公司党委工作部、工会管理部、新闻中心要通过广播、电视、新闻、宣传标语、电子屏幕等形式抓好活动的宣传。各矿井、区队要对活动和方案做到人人皆知，要切实提高每个员工对活动的认识。
二是开展好座谈会。各单位要召开各类形式的座谈会，征集全体员工对活动的建议和意见。要通过座谈会，提高所有干部员工对活动的认识，充分理解活动的目的和意义。党委工作部要对各单位座谈会的开展进行指导，将开展座谈会的相关材料，即活动意义、目的等内容进行下发，全面进行宣传。
三是重点做好找差距、抓整改工作。3月10号前，各单位、各部门要全面找差距，要讲究找差距的方式方法，例如领导之间、区队长之间采取召开座谈会，写意见和建议等方法，对不同方面要通过不同形式进行全面检查或专项检查。各分管领导要对检查的每个业务进行详细检查、详细梳理梳理。3月10日前，各单位、各部门要把找出的差距上报公司综合办公室。这三项工作要作为3月份的绩效考核的主要部分，请各单位、各部门认真进行落实。
最后，要重点做好集团人力资源部下发的ERP人力资源模块数据采集工作，此次采集涉及公司47000人，包括正式工、劳务工、退休人员等人员。集团人力资源部已经召开了专题会议，进行了专门培训，并下发了通知，请各单位给予高度配合，各单位分管领导要亲自组织，公司会派有关人员进行指导。各单位要按照表格内容，一次性地填好各项内容，录入所有信息，包括照片、各类档案等。
调度会的讲话5为强力推进重点项目和产业集聚区建设，市委、市政府决定实施重点项目周调度会议制度，今天召开第一次会议。下面，我谈几点看法：
一、要坚持好此项会议制度
重点项目建设是一个重要的综合抓手、一种工作方法。实施好重点项目周调度会议制度对于加快我市重点项目建设进度，保证项目建设质量具有重要作用。我们把产业集聚区建设、招商引资，工业经济，现代农业，城市建设等工作都变成项目的形式来推动，目的就是通过重点项目建设的顺利推进，带动重点工作和各个方面工作的顺利开展。所以，把重点项目建设周调度会议作为一种制度固定下来，是非常必要的。周调度会议制度建立后，关键要靠我们大家坚持不懈地执行好，贯彻好，通过会议及时解决重点项目建设中存在的问题，保证重点项目建设的顺利实施。
二、要做好会议基础工作
以会议的形式协调问题、解决问题是个很重要的手段和方法，也是很重要的一个平台。能否开好会议，达到预期目标，重在做好基础工作。对于会议研究的问题，分包领导特别是分包单位、责任人，要把项目进展的情况了解得清清楚楚，把项目存在的问题了解得清清楚楚，把存在问题的原因了解得清清楚楚。同时，要提出问题解决方案，为会议决策提供科学参考依据。市政府重点项目办公室在向会议提交议题之前，要对30个重点项目进行梳理，对存在的问题、问题存在的原因要搞清楚、列明白，提高会议效率。坚持好重点项目周调度会议制度，就可以形成推动重点项目建设的强大合力。通过会议能够解决很多问题，但是不能任何问题都等靠会议，工作主要还是在会下解决，在平常的推进中协调解决。能够在会前解决的，尽量在会前解决，能在小范围消化的，尽量不上会，尽量减少会议研究的议题，减少会议召开的次数，为我们腾出更多干具体工作、推进重点项目建设的时间。所以，会前的基础性工作一定要做扎实，只有这样，才能把会议开成一个高效的，真正解决问题的会议。
三、要狠抓督导落实
今年的监督工作将听取和审议“一府两院”的14项专项工作报告，内容涉及保障轨道交通安全、加强养犬管理、中长期教育改革和发展规划纲要实施、保障性住房体系建设、贯彻落实《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》情况、促进现代服务业发展、医药卫生体制改革、垃圾分类和减量化、农村水利建设等。此外，常委会还将对审计工作报告和计划、预算执行情况报告等进行审议，开展执法检查3项，安排专题询问1项，做好对规范性文件的备案审查。
今年常委会的监督工作紧紧围绕创新驱动、转型发展和“五个更加注重”的要求，精选监督项目，集中精力有针对性地开展监督，增强监督实效；更加注重回应民生关切，促进改善民生的监督项目占了近半壁江山；加强跟踪监督的力度，在以前年度监督工作的基础上，2012年继续对生活垃圾分类和减量化、保障性住房体系建设、食品安全以及控烟等社会普遍关心的热点问题开展持续监督，不断探索形成监督工作的长效机制，巩固监督成果。
多部门联手推进养犬条例有效实施
历时近两年完成立法的《上海市养犬管理条例》已于2011年5月15日起正式实施。条例实施以来，全市狂犬病免疫点和养犬登记点大幅度增加，城市化地区办证数明显上升。同时，由于养犬管理条例是社会领域法规，它的实施关系到城市文明程度和市民行为习惯的调整，涉及公安、城管、卫生防疫等多个执法部门，给条例执行的深入推进带来一定困难。
为促进养犬条例的有效实施，正确反映和统筹兼顾不同社会群体的利益，规范市民养犬行为，提高文明养犬意识，市人大常委会统筹各委员会的力量，由内司委牵头，城建环保委和农业与农村委员会共同做好养犬管理条例实施的专项监督工作，充分发挥各委员会优势，进一步形成工作合力。市政府相关工作报告将于7月份提交常委会审议，重点报告养犬管理和处罚、犬只收容、认领和领养，犬只饲养和经营过程中影响市容环境行为的管理等内容。
专题询问医药卫生体制改革情况
2011年5月，上海市医改文件正式，政府有关部门为贯彻落实文件要求，做了大量艰苦细致的工作，各项重点改革稳步推进。2012年1月，市长韩正同志在市十三届人大五次会议上作政府工作报告时提出，要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供，积极稳妥推进医药卫生体制改革，2012年一季度推出改革方案。继续实施国家及本市的基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。在公立基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，完善药品集中采购配送机制，降低药品价格。
医药卫生体制改革是关系全体人民切身利益的大事，社会关注度很高，许多市民来信建议市人大常委会对政府推进医药卫生体制改革工作的情况进行监督。
为回应群众关切，2012年9月市人大常委会将就“医药卫生体制改革”开展专题询问，着重关注基本公共卫生服务、基层医疗卫生服务体系、基本医疗保障制度、基本药物制度、公立医院改革等重点改革的推进情况，切实推动解决群众“看病难、看病贵”的问题。从时间节点看，市人大常委会在医改文件实施近一年半和基本医疗卫生制度改革方案出台之后开展专题询问，此时医改的成效已初步显现，人大监督可以促进政府把医改做得更深入、更透彻、更符合百姓利益。
“医药卫生体制改革”专题询问是继2010年“世博后城市管理”专题询问，2011年“城市运行安全”和“食品安全”专题询问之后开展的第四次专题询问。市人大常委会将在总结历年专题询问的基础上，改进组织工作，提高公开性和透明度，进一步提高专题询问的质量和力度，推动政府顺利实现医改目标。
跟踪监督食品安全专题询问后的整改情况
食品安全事关人民群众的生命安全，牵动万千民心。去年，常委会针对“问题馒头”事件暴露出的监管问题，开展食品安全法执法检查，成立6个专题小组，组织350多人次代表，对肉类、蔬菜、米面制品、乳制品、水产品、餐饮及粮油等70余家食品单位开展明察暗访，深入了解监管制度运行的实际状况。在常委会会议审议和专题询问中，就落实监管责任、推进监管公开、强化源头管理、促进企业诚信、扶持产业发展、加大刑事打击力度等提出14条意见建议和改进要求。常委会还审议通过《上海市实施食品安全法办法》，将规范回收食品管理、建立食品安全信用档案、食品安全全程监管机制等以法规条文形式加以明确。
今年，常委会将在去年监督的基础上，对本市贯彻实施《食品安全法》和《上海市实施食品安全法办法》的情况开展执法检查，重点检查2011年常委会执法检查审议意见和专题询问中提出的意见建议落实情况，进一步推动解决本市食品安全的重点难点问题，不断提高食品安全保障水平。
据悉，食品安全执法检查工作已于近日展开。检查组紧锣密鼓地赴长宁、徐汇、宝山、闸北等区进行监督调研，重点检查市场流通环节的食品安全工作，查看了群众热切关注的废弃食用油脂管理情况。据了解，上海已构建了国内唯一的餐厨废弃油脂样品库，今后本市检测和判定餐厨废弃油脂有了重要的基础数据，餐厨废弃油脂变成“地沟油”回流餐桌更加困难。为鼓励社会监督，提升食品安全举报机制成效，全市食品药品监督电话12331已与12315无缝对接，便于群众及时快捷地反映市场违规违纪行为现象。市人大常委会力求通过持续跟踪监督，支持和督促政府切实按照“最严准入、最严监管、最严执法、最严处罚、最严问责”的要求，依法从严、从重、从快打击各类违法生产和经营活动，确保上海成为全国食品最安全的城市之一。
经研究，国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）党组定于*年7月23日至27日，在中国煤矿工人北戴河疗养院（国家安全监管总局培训中心北戴河中心）举办总局党组理论学习中心组（扩大）学习培训班暨安全生产工作座谈会。现将有关事项通知如下：
一、会议主要内容
深入学习领会总书记在中央党校的重要讲话精神，深刻理解党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题，用建设中国特色社会主义理论武装头脑、指导工作实践；紧密结合安全生产实际，深刻领会贯彻科学发展观的基本要求，深入探索以“安全发展”为核心的安全生产理论体系和以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，推动安全生产工作的创新发展；传达学理关于当前经济形势的通报和国务院有关会议精神，正确认识宏观经济形势，认清安全生产面临的机遇和挑战，进一步转变作风、务实工作，加强自身建设，推动隐患排查治理专项行动和“落实年”、“攻坚年”各项工作措施的落实，坚决防范遏制重特大事故，为迎接党的十七大胜利召开创造稳定良好的安全生产环境。
深入学习领会总书记重要讲话的基本精神，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，要从以下几方面深入思考，做好参会准备：研讨如何深刻理解中国特色社会主义，自觉遵循“四个坚定不移”；如何准确把握科学发展观理论要点，坚持“安全发展”的指导原则和理论体系；如何正确认识国情，以及工业化、城镇化、市场化、国际化对安全生产带来的挑战，增强安全生产工作的紧迫感和责任感；如何看待安全生产与经济发展方式的内在联系，加快实施政策治本源头治本各项政策措施；如何认识坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，落实依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序；如何领会加强党的自身建设的重要性，切实加强安全监管监察队伍自身建设，自觉接受各方监督，做到严格执法、公正执法和廉洁执法。
二、参加会议人员
总局党组成员；国家煤矿安监局负责人；各省级煤矿安监局局长、书记及北京、*生产建设兵团煤矿安监分局局长，各省、自治区、直辖市、计划单列市及*生产建设兵团安全监管局局长（与煤矿安监机构合署办公的以及安全监管局局长、煤矿安监机构主要负责人由一人担任的单位，只参加1人）；总局机关各司局和驻总局监察局、离退休干部局主要负责人、国家安全生产监察专员，国家煤矿安监局机关各司主要负责人、国家煤矿安全监察专员，应急指挥中心负责人及其各部主要负责人，各直属事业单位、社团组织党政主要负责人。与会单位及代表名额分配详见附件1。
会议邀请有关专家作学习辅导报告，邀请中组部、中央国家机关工委有关领导出席会议；邀请中央主流媒体记者到会采访。
请各单位明确主持工作的同志，安排好各项工作。
三、会议报到时间
*年7月22日（星期日）。7月23日（周一）至27日（周五）上午开会，会期4天半。
四、会议地点
中国煤矿工人**
地址：**
五、其他事宜
1.7月22日报到当日，会议在秦皇岛火车站和北戴河火车站安排接站。需要接站的代表，请提前与中国煤矿工人北戴河疗养院联系，以确认所乘车次。
联系人：*
联系电话：*
传真：*
2.7月22日下午14时，在总局机关办公楼前安排车辆送会议代表赴北戴河，届时需乘车及预订返程票的代表，务请提前与总局机关服务中心接待处联系确认。
联系人：*
联系电话：**
3.请各有关单位填写参会代表回执单并于7月13日前传真至总局值班室。
还有一个与《安全生产法》法律地位有关的问题是，如何处理与《职业病防治法》的关系。有人认为《安全生产法》要成为安全生产的综合法、基础法，有必要作为《职业病防治法》的立法依据之一，并在《安全生产法》中作出规定。有人甚至提出将两法融合，学习借鉴国外立法，制定中国的“职业安全健康法”。《安全生产法》在修改过程中也曾把保护人民群众生命健康写入总则第一条，并送请国务院法制办审查。后来，在与法制办沟通过程中，大家感到以上思路都不错，但两法融合的立法时机还不够成熟，且改动太大，不符合“修改”的原则要求。
以人为本 安全发展入法之慎
实事求是地说，开始修法时，较多人认为“以人为本、安全发展”是党和国家的路线方针政策要求，入法过于抽象，也不像法律语言。党的十以后，党中央、国务院对安全生产工作作出一系列决策部署，提出许多新要求和新论断，特别是总书记关于“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”“要始终把人民生命安全放在第一位”等重要指示，对大家启发很大。大家经反复学习，并结合具体事故案例，逐渐认识到“以人为本、安全发展”入法的重要性和必要性，说它是《安全生产法》的立法宗旨和核心价值也不为过。后来，在立法机关的几次审议过程中，有人曾提出这些话较空，而且安全发展战略具体有什么内容，实践中也没有明确规定，建议不写入法律。所幸的是，大部分人非常理解安全生产工作之不易，最后坚持把这句话写进了《安全生产法》。只把“按照安全发展战略的要求”修改为“坚持安全发展”，删去了“战略”两字，原因是我们不能够系统地阐述安全发展战略。这是值得我们思考之处。
安全生产工作协调机制之虑
如何进一步发挥安委会作用，是立法时想解决的重要问题之一。加之先前已有类似机构写入法律之中。尽管得到立法机关的支持，但最后因主管部门反对，最终未能写入上报人大常委会审议的送审稿中。进入人大审议阶段后，又继续做工作。虽立法机关也表示认可，但还得重新征求法制办和主管部门意见，程序较繁琐不说，成功的可能性也较小。后来，立法机关采取了灵活处理的办法，把这层意思表述为：国务院和县级以上人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。本条中的安全生产工作协调机制，主要是指通过成立安全生产委员会，对安全生产进行协调指导。
来之不易的“乡镇、街道和开发区”
明确乡镇、街道和开发区的安全监管职责，在安监系统一直呼声较高。但在人大调研和审议中，出现了两种截然不同的观点，一种是要强化乡镇的安全监管职责，并赋予一定的职权。另一种是乡镇不具备履行安全监管职责的能力和条件，因为安全生产工作非常专业，乡镇没有相应的人员和技术。经多次调研和反复研究，虽然立法机关最后将乡镇安全监管职责写入了修改稿，但写得较原则，强调的是乡镇人民政府协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，也没能把开发区管理机构写进去。但我们一直没有放弃，一直到8月底修改稿提请人大常委会表决之前，还专门上书人大有关委员会，恳请将开发区管理机构写入《安全生产法》，并明确其安全监管职责。人大有关委员会采纳了上述意见，但起初仅表述为街道办事处等地方人民政府派出机关，将开发区管理机构暗含在派出机关之中，这已是8月28日的稿子了，这显然写得还不够到位。但修改决定公布之后，开发区管理机构被直接写入法律之中，这真出乎意料，令人高兴振奋。由此可见，最高立法机关非常理解和支持安全生产工作。
体现大方向的4个字
修改后的《安全生产法》第九条增加了非常重要的4个字“行业、领域”。这4字看似平常，实则来之不易，体现着“管行业必须管安全”的法律要求。多年以来，有关方面一直试图分清安全生产综合监管和专项监管的具体职责，这一想法在修法时显得尤为强烈。刚开始，想把“综合监管”4个字展开为“监督检查、指导协调”8个字。作出“管行业必须管安全”等重要指示后，立法小组想把“国务院有关部门”展开，按照《国务院关于加强企业安全生产工作的通知》要求，点一点几个重要的部门，并写上“按照管行业必须管安全的原则”。但到了立法机关，有的人觉得比较繁琐，而且有关部门只点几个，也恐挂一漏万。后来，就修改成“在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”实际上，这4字的意思就是“管行业必须管安全”。至于如何进一步明确综合监管的具体职责，协调起来难度较大，而且法律固化后调整也不方便，还是由国务院直接规定和根据需要及时调整较合适。
这个“社会”寓深意
修改后的《安全生产法》有一句话――促进经济社会持续健康发展。与原法相比较，增加了“社会持续健康”几个字。看似不经意的修改，实际上包含着深刻的含义。一是《安全生产法》的法律性质是社会法，应以促进社会发展、构建和谐社会为主要目的。二是社会和谐必须以人为本，坚持安全发展，始终把人的生命安全放在第一位。三是安全生产工作应有更高的摆位。安全生产应作为社会建设的重要内容，摆在与国家经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和其他社会建设同等重要的位置，作为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要保障。还有总则第十一条“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识。”这比原法规定的“提高职工的安全生产意识”，立意要高出许多，也体现了《安全生产法》的社会法功能。
寄予厚望的一条
总则第十二条――有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。
本届政府成立后，把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，把减少行政审批作为转变职能的突破口。要求大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用。安全生产更是如此，而且修法时恰逢其时，减少许可审批的压力很大。按照国务院要求，到2014年底，原则上要减少一半以上行政审批事项，有的职能还要向协会转移。为此，在立法机关审议过程中，有的提出希望在《安全生产法》中加大行业协会的辅助、支持、培育力度；有的提出安全监管部门由于受人员和技术等限制，开展工作须依靠有关第三方机构，要鼓励协会和技术服务组织发展，精简安全生产行政审批事项。例如推进安全生产标准化建设、开展安全生产宣传教育都离不开协会组织。修改后的《安全生产法》作出上述规定，主要是为促进协会发展留下法律依据，这也是改革的要求和发展方向。当然，要按照国务院要求逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，同时要一业多会，引入竞争机制。
体现安全监管执法部门性质的
规定
长期以来，安监部门在事实上承担了大量的安全生产行政执法职能。客观地讲，近年来全国安全生产形势连续实现了明显好转、稳定好转，与各级安监部门勤于执法、勇于执法和善于执法密不可分。但国家有关部门并没有把安监部门纳入行政执法部门序列。因此，在《安全生产法》修改过程中，各级安监部门反映最强烈的问题之一，就是要求法律规定各级安监部门是行政执法部门，既为正名也为安全生产监管工作能有一定的装备保障。
但是，在法律当中规定一个部门的法律性质，鲜有立法先例。更为重要的是，如在法律中规定安监部门是行政执法部门，前提是须与国务院有关主管部门协调一致。到修法后期，人大有关专门委员会经调研，虽对此事有了较深理解，且也有此想法，但还是要与国务院有关部门商量，而之前的沟通效果并不理想。为此，立法机关采用了灵活处理的办法，将修改后的《安全生产法》第六十二条表述为：“安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查……”这里的“安全生产监督管理部门……依法开展安全生产行政执法工作”，所要表达的意思就是各级安监部门在安全生产行政执法中的核心地位，明确它是本级政府负责安全生产行政执法的部门。
被点赞的强制停产措施
因已有多起事故教训在前，修法一开始，立法小组就决定将通过停止供电和民用爆炸物品，强制生产经营单位停产写入法中。但是过程中有人认为该条与合同法、行政强制法规定相矛盾，也与电力供应的规则相违背，还可能妨碍企业采取措施治理事故隐患。怎么处理？一是与合同法的关系，实际上是以人为本，还是以财产为本的问题。答案是必须坚持以人为本，生命至上，该停必须停。二是与行政强制法的关系，争议的关键是当事人不履行生效的行政决定是否应当申请法院强制执行？这其实是时间允不允许的问题。依照行政强制法规定，义务人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，行政机关才能申请人民法院强制执行。但由于安全生产事故发生的突发性和紧迫性，申请法院强制执行肯定是行不通的。因此，有必要赋予负有安全监管职责的部门行使强制权。三是国内外对类似情况已有先例。如韩国、日本等国家和中国台湾地区，我国在环保领域也有立法先例。后来，经立法机关反复调研，听取基层安全监管部门和企业意见，终将这项重要的“保命”措施写进法律。值得一提的是，在国务院常务会议审议送审稿时，这项措施还得到了国务院领导的肯定。
一样的计划 不一样的分量
修改后的《安全生产法》第五十九条专门增加了一款规定：“安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。”这与《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》中的年度安全监管监察执法工作计划一样，其立法的初衷都是为了安全生产监管监察行政执法人员科学履职、尽职免责。近年来，各级安监部门对科学问责、合理问责和尽职免责非常期待。人大有关专门委员会在讨论中也就此展开了激烈的讨论。总的来看，最高立法机关还是比较理解和支持的，普遍认为生产经营单位出事故与安监部门履职没有必然的联系，尽职免责还是有道理的。但基于目前形势，如直接规定恐与中央的政治要求不一致。最后，法律虽只规定了按照年度监督检查计划执法的制度，但实际包含了已按照计划执法的，应认为依法履行了职责，而不能再视作渎职或失职，甚至追究有关人员的事故责任。从部门规章上升为国家法律规定，体现的是国家的意志，其分量不言自明。有关执法执纪部门和司法机关应充分考虑本款规定的背景及立法本意，在今后查处事故责任的过程中，将是否按照年度监督检查计划作为究责的事实依据，做到科学问责、合理问责和尽职免责。
略带遗憾的黑名单制度
法律中的“黑名单”制度源自《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，但与之相比较又欠缺一些意思，没能把有关重大违法信息作为企业用地、银行贷款、证券融资和保险费率的参考依据，成为这一法律制度的缺陷和不足。这也是立法者在立法时颇为纠结之处，根源在于对这项法律制度的实施还没有很好的预判，于是没有在法律中作出硬性规定。
2014年6月出台的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求，将市场主体的信用信息作为实施行政管理的限制条件或重要参考，建立健全守信激励和失信受惩的机制。后来，国务院又出台了《企业信息公示暂行条例》。如果国务院的这个文件能早些出台，制度的相关配套措施得以完善，那么安全生产“黑名单”制度恐怕不会有什么遗憾了。
立法者的匠人精神
有人讲过，几乎每一次变革性的创新与创造，其实都是对基本层面的突破，都离不开“匠人精神”。无论是爱迪生发明电灯，还是乔布斯创造苹果，都有着匠人一样地对工艺、技术与科技的陶醉、痴迷与精益求精的精神。《安全生产法》的修改，处处体现了立法者的“匠人精神”。例如，将原法中的“工伤保险”修改为“工伤社会保险”，看似不必要，实际上细究起来，还是有必要的。因为，依照《中华人民共和国社会保险法》规定，社会保险分为基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险5种。又如，原修改稿中规定国家鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险，后改为投保安全生产责任保险。因为安全生产责任险被法律定位为商业保险，不能像工伤保险一样要求生产经营单位参加，只能是自愿投保。还有法律直面现实工作中比较敏感的问题，并作出了相应规定，也体现了立法者的匠人精神。例如，劳务派遣人员的安全生产权利义务问题，提升事故罚款的幅度等问题，都是在广泛调研或充分论证基础上作出的规定。
支持背后更多的是信任
此次调查涉及20个热点问题，包括房价调控、社会保障、医疗改革、食品安全、环境问题、交通问题、物价问题、收入分配、小微企业、三农问题、社会道德、社会管理、基层民主、三公经费、事业单位改革、文化体制改革、教育公平、法治建设、网络问政、反腐倡廉等。
云南两会：抽样调查
一年一度的云南省两会拉开帷幕，会议上，哪些话题有望获得最高关注度？政协委员们又将怎样为民生鼓与呼？全国两会之前，记者提前探营，特意制作了一份调查问卷《2012年，你最关心的问题》，按照1:10的比例，从近700位省政协委员中，随机抽样调查了70人。
调查显示，委员们普遍关注身边的民生类议题，食品安全、房价、物价成为前3位最让人“牵肠挂肚”的议题，而环保、就业增收、教育资源分配、社保、医疗资源、抗旱、文化、中小企业生存也是讨论的热点。
老生常谈也要谈 经济发展了，吃顿安心饭却似乎更难了，食品安全问题，从未像今年这样牵动着国人的心，在调查中，食品安全问题以17票，占24%的比率，夺得了第一名。
另一个有超过10人投票的议题，是房价。这也说明，在如今房价高企的节点，老百姓的话题，始终离不开房子。紧随其后的就是“物价”，9位委员密切关注，老百姓的收入能否跑赢CPI，通货膨胀会否再次袭来。
“教育问题”年年讲，今年关注度依然位居第四。在调查中，“校车问题”“免费午餐”“择校费”几个关键词都被频频提及，将有限的资源进行合理化分配将是一个需要长期努力的目标。
有委员坦言，近年来，一些议题始终是关注焦点，存在的问题并未获得根本的解决。2008年，委员张玲首次当选省政协委员，在她记忆中，参会第一年，正好赶上三聚氰胺奶粉掀起的食品安全讨论潮，但到了今天，这个问题依然让人心焦。“议题变化趋缓，这或许反映了这些问题不易解决，需要打持久战，年年提，年年谈，老生常谈也要谈。”
食品安全成焦点 2012年，盘中
的粮食和蔬菜是否干净与安全，成了最紧要的一件事，采访中，共有17位委员选择此项，急切的心情都很相似，应尽快拿出一个彻底扭转食品安全形势的时间表。
“民以食为天，看看这些层出不穷的镉米、地沟油、瘦肉精……”电话中，也能感受到省政协委员何渝煦的焦虑。她是医生，近年经常看到患上糖尿病、代谢综合征、肥胖症的小朋友。她认为，堪称“人造毒”的食品，是导致低龄亚健康人群增多的原因之一。“少年强则中国强，少年不强，中国怎么可能强得起来啊！”
委员衡新华观察，尽管食品安全问题如过街老鼠一般人人喊打，尽管严打、入刑这些词汇频频现身于食品领域，但是实质问题的改善却有些缓慢，她希望今年两会的讨论中，大家能群策群力，想出稳妥的法子治一治。
委员谢培毅则开展了“餐桌自救行动”，他和家人现在都尽量避免在外面的餐馆吃饭，能回家就回家，实在得在外吃饭，那就不吃油水太多的菜，只吃煮菜，为的是个放心。
“有问题的食品，其危害绝不亚于海洛因！”委员刘剑雄直言，海洛因的危害是在短期内就能看到的，而食品安全对人体的影响，或将影响几代国人，所以他认为，应该站在更高的角度看待食品安全问题。
对“人造毒”零容忍 采访中，有9位委员明确表示将提交食品安全为主题的提案，也对这一痼弊开出了不同的药方。
“在菜场买了一只鸡，看起来挺新鲜，但可能是用激素喂大的，40多天就长成了，鸭子则20天就出栏了。”委员何渝煦认为，想确保食品安全，就要从养鸡养鸭的第一个环节抓起，建立统一规范，集约制的农产品准入体系，彻底堵住源头问题。同时，严禁上游食品生产经营企业回收过期和近效期食品。
还有委员认为，现在这样“九龙治水”，多个部门同时管理食品安全的现状不利于问题的解决，政府应该完善和细化相关职能部门的分工，健全综合协调机制，解决好分段监管的衔接，尽快建立一部完善的法规，有法可依。
“不能搞运动式监管，加大违法成本，对‘人造毒’零容忍。”委员敖菡则建议用重典，参照处理“酒驾”的方法，严惩食品安全问题的责任人。
关注精神生活提升 委员杨福泉说，在民生问题之外，云南人的地域文化，云南人的精神更需要引领和关注。“经济发展30年，可你看，大家是越来越富了，可人越来越冷漠，越来越世俗。”
“GDP思维，只能解决民生问题，可现在的老百姓还需要有尊严的生活。”杨福泉认为，“有尊严”除了物质上的富足，一个城市的气质和精神对每一个人都很重要。他建议，制定发展规划时，应该包含精神文化层面的内容。因为一个城市的发展不仅仅是经济上的飞跃，还应包括城市精神和公民意识的提升。公民意识与服务社会意识的提高，应该通过设计一些载体，组织一些活动，有规划地予以引导和培育。
陕西两会：民生成为重点议题
地方立法、食品安全、保障房、空气质量、文化产业发展……这些敏感的词汇已经成为2012年陕西两会的重点议题。
落实“米袋子”和“菜篮子”负责制 地沟油、瘦肉精、漂白粉丝、蒙牛纯牛奶被检出致癌物。这究竟是怎么了？三聚氰胺的阴影尚未平复，另一个化学名词“黄曲霉毒素”又进入人们的视野。尽管它只是存在于少数产品中，但杯弓蛇影的效应已经在老百姓心中产生了。我们不得不思考，我们还有什么东西敢吃？
在今年的两会上，农工党陕西省委员会建议政府完善和推广食品安全快速检测技术。委员们认为，民以食为天，但是当我们每天的食品出现安全问题时，我们要提出，食以安为先。食品安全问题在两会上热议，陕西省长赵正永代表陕西省人民政府向大会作政府工作报告时指出，我们要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，推进新一轮“菜篮子”工程。陕西省长赵正永表示，要让人民群众买得放心、吃得安全。
民生“老大难”亟须解决 穷什么不能穷教育，看什么不能看病贵。这两个民生老大难，迫切需要得到解决。
在2012年的两会上，陕西提出将全面提高医疗卫生服务保障能力，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到250元，并进一步提高报销比例。继续实施农村孕产妇免费住院分娩、65岁以上老人健康检查、农村儿童白血病和先天性心脏病救助、城乡居民健康档案建档、重大传染病和地方病预防等公共卫生服务项目。
陕西省长赵正永表示，要全面启动县级公立医院改革，在县级以上医疗机构逐步实施药品“三统一”。
建设绿色环保的美景长廊 对于超过600亿的渭河全线整治，到号称“小南水北调”工程的引汉济渭工程来说，2012年是受到高度关注的一年。渭河规划的作用是，工程实施后，关中近1000万人将喝上干净卫生的优质汉江水，支撑约500万人的城市规模和5000亿元的国内生产总值。同时，还将归还原被挤占的农业水，使失灌的300万～500万亩耕地有水可灌。
辽宁两会：食品安全举报奖励应入法
在食品安全成为全社会关注的重大问题时，应该如何发挥社会各界的作用，保证食品安全？杨桂荣等48位辽宁省人大代表提出关于尽快制定《辽宁省食品安全条例》的议案，用法律法规保证食品安全、严格食品监管制度、举报食品安全的奖励等内容应入法。
苏丹红、三聚氰胺奶粉、毒饺子、地沟油、毒豆芽、有毒添加剂……在过去的2011年里，全国掀起监管食品安全的热潮，由此发生的相关事件中，“举报奖励”掀起的争议不断。
代表们认为，制定《辽宁省食品安全条例》很紧迫，“近年来，辽宁省食品安全工作取得了一定成效，总体形势向好，但食品安全面临的形势依然严峻，在食品安全方面还存在一些问题，有必要结合辽宁省实际，制定相应的地方性法规。”代表们提出，有些地方目前还存在着监管部门责任意识不强，一些监管环节存在职责不明、相互推诿扯皮的现象；一些食品企业对其应当承担的食品安全主体责任认识不够，法律意识淡薄，违法违规的生产经营行为屡见不鲜。
食品安全配套法规相对滞后。代表们认为，《食品安全法》的有关规定比较宏观，亟须制定地方性法规加以细化和补充，增强法律实施的针对性和可操作性。
另外，食品生产加工小作坊、食品摊贩还没有地方性法规和规章进行规范，存在监管空白。从全省来看，大部分县（区）存在“代管”、“委托管理”问题，给法律实施造成困难。
全省食品安全专业监管队伍的总体力量不足。一些地方的监管部门，尤其是基层，既缺乏专业人员，又缺乏必要的技术、交通、通讯和仪器设备等，资源配置越往下越薄弱，已经影响了监管实效。此外，还存在食品安全监管经费保障不足的问题。这些问题是由多方面因素造成的，其中最重要的原因是地方性法规、制度建设不完善，一些问题没有依法监管。
由于食品安全问题的复杂性和特殊性，加之不同地域的经济社会发展水平、人们的饮食习惯和食品安全监管的侧重点不同，而且《食品安全法》没有涵盖所有的食品安全监管问题，因此制定一部适合辽宁省省情的《辽宁省食品安全条例》就十分必要。
河南两会：理顺管理系统加大打击力度
河南省两会，有人大代表提出食品安全相关管理部门虽多，却有“管不着”的情况，管理系统不理顺，就不可能谈力度。
在河南省十一届人大五次会议上，记者采访了数位人大代表，提起2011年接连不断的食品安全问题，如 “瘦肉精”、染色馒头、膨大剂西瓜、“勾兑老陈醋”、乳产品“涉菌门”等，代表们纷纷表态。
“‘瘦肉精’案件罚得不够狠” 对于食品安全问题频繁发生、防不胜防的现状，来自开封的人大代表朱太忠语气坚决：“瘦肉精猪肉等流入市场给老百姓带来了很大危害，政府应坚决制止和打击，我认为对于瘦肉精案罪犯的判决仍然太轻，像国外的法律，对危害食品安全的犯罪打击力度一向非常大，这才能起到警戒作用。”
机制不顺何来严厉打击 对于食品安全的管理机制，来自安阳的人大代表李晓煜表示无奈：“食品生产流通的环节很多，种植农作物归农业部门管，流通归工商部门管，到餐厅又归卫生系统管，可是到老百姓餐桌上就没有人管了。往往出现问题的时候，各部门考虑到自己的利益，会出现声称‘不归我管’相互推诿的情况，这样就使制售假冒伪劣食品的人有机可乘。”
“现在食品药品安全管理放在药监局，但实际上药监局在省市区县各级没有监管食品的执法能力和机构人员，而分管食品安全的卫生系统，其主要精力是在医疗上，而不是食品安全监测，所以对食品安全的监管实际上存在空档，大家都去管，但是实际上都是管不着。”李晓煜建议，应该先把管理机制给理顺，之后监管才能到位，才可能谈得上打击力度。
“可怕的是丢掉道德底线” 来自许昌的人大代表卫青波则就道德滑坡表达了自己的担忧：“我想到的是道德层面的问题，那些危害食品安全的人把中华民族的优良传统和道德底线丢掉了，明明知道危害食品安全是犯罪，为了利益却不计后果，这是最可怕的，没有道德底线的人什么都敢做。”
卫青波表示，食品安全与道德紧密相关，应加强公民道德教育，发现有违背社会公德的事情，大家应该反对，以创造一个良好的社会氛围，使犯罪行为得到严惩。
代表们还认为，应该加强食品安全的宣传力度，让每一位百姓有基本的食品安全鉴别知识，在选择食物和食用过程中，尽量把危害降到最低。
十几个部门竟然管不好一张餐桌 河南省高级人民法院院长张立勇在省十一届人大五次会议举行的第二次记者招待会上更是直言，现在老百姓到菜市场、副食品商店、超市，不知道买什么食品安全，全国摆不下一张安全的餐桌！
墨汁粉条、激素黄瓜、毒生姜、毒血旺……经媒体报道，2011年令人触目惊心的食品安全事件多达30余件。
“国内食品加工行业小作坊数量众多，假冒伪劣现象严重。现在管理正规企业容易，管理这些小作坊就难了。”
“还有食品召回制度，现在食品一出问题，卖方就下架，可下架之后这些商品弄哪里去了？目前我国尚未出台针对现制现售食品质量管理的标准，大街小巷遍布的糕点店、奶茶店、卤肉店等，规范管理成为难点。我们食品安全的监管制度存在太多的空白点。”
青浦区香花桥街道内一涉赌游戏机房被及时取缔
4月17日，上海市公安局青浦分局对青浦区香花桥街道池泾浜路88号动漫城游戏机房进行了突击检查，当场抓获涉赌人员胡某等25人，缴获赌资8000余元，赌博机4台，经公安青浦分局审理查明，对被抓获的25人中的2名涉嫌开设赌场罪的人实行刑事拘留，其余23名参赌人员被行政拘留。动漫城游戏机房被当场取缔。
针对近期不断有群众致信青浦区人大常委会反映他们的孩子沉溺于无证网吧、游戏机房，导致学习成绩下降、身心健康受到伤害等问题的情况，区人大常委会主任胡燕平非常重视，对信件一一仔细阅批并对其中反映涉嫌赌博的场所转公安青浦分局要求进行查处。公安青浦分局局长陈振华专门作出快速查处的批示，公安青浦分局治安支队会同属地派出所进行了详细的调查，很快查明了青浦区香花桥街道池泾浜路88号是一家刚开业的无证游戏机房，掌握了这里经常有闲散人员来参赌，甚至有学生也被骗涉赌、沉湎于此的事实，及时进行突击检查，一举铲除了这个以动漫城游戏机房名称作掩护的赌博场所。
4月20日上午，区人大常委会胡燕平主任主持召开了关于网吧、游戏机房管理及无证网吧、游戏机房查处工作情况座谈会，专题讨论如何加强对网吧、游戏机房的长效管理。区政府办公室、公安青浦分局、工商青浦分局、区文广局、区教育局、区电信局、区文化执法大队有关负责人参加了会议，并分别汇报了对网吧、游戏机房管理及无证网吧、游戏机房查处工作情况，就抓好长效管理发表了看法。区人大常委会建议区政府及有关职能部门，要依法规范有证经营场所、严厉打击无证经营行为，还要积极研究、探索行政与司法联动机制，对涉及刑事犯罪的违法分子坚决予以打击，以进一步巩固和提高管控实效。要积极探索疏导治理措施，结合青浦产业发展相关政策，研究包括网吧、游戏机房在内的文化设施的合理规划布点，教育部门也要加强对学生的针对性教育。
香花桥街道无证游戏机房涉赌案还在进一步审理中。公安青浦分局还将进一步开展深挖工作，通过查明游戏房租赁关系查清赌博违法事实的源头，作出严厉惩处。公安青浦分局还将牵头相关派出所对各类网吧、游戏机房场所进行定期检查、交叉检查，一旦发现违法现象及时予以打击。
黄浦人大机关以“七个一”为抓手，扎实开展“黄浦精神”大讨论活动。区人大以“黄浦精神”大讨论为主题举行一次专题学习，前往兄弟区人大机关开展一次走访学习，过好一次专题组织生活，鼓励和引导机关党员干部参与一次“黄浦精神”网络讨论，邀请人大代表召开一次“黄浦精神”大讨论座谈会，举办一次“我心中的黄浦精神”演讲选拔赛，参加一次全区“黄浦精神”表述用语公众评选。（孙霄隽）
普陀人大对社区卫生服务中心队伍建设情况开展专题调研。区人大常委会两次召开主任办公会议，听取调研情况汇报后，又于近日召开第四次主任会议，听取区政府有关工作汇报，并提出从数量和结构上不断优化医务人员配置、切实落实同岗同工同酬、重视科研和培训工作、强化职业道德教育、整合资源形成合力等意见建议，积极推动社区卫生服务事业的改革和发展，取得较好效果。（龙伟平）
闸北人大调研区食品药品安全工作。在听取了区食药监分局、区工商分局、区质监局负责人有关全区食品药品生产领域、流通环节、餐饮服务以及综合监管等方面的情况汇报，深入调研闸北区的食品药品安全工作后，与会人员围绕食品药品安全问题，提出了加强宣传教育、突出监管重点、开展联动执法、创新监管机制、加大处罚力度、强化队伍建设、引导企业自律等建议。（陆 方）
奉贤人大形成议题审议前“一条龙”调研工作链。即：学习相关法律法规政策——听取汇报单位相关工作情况介绍——开展多种形式的调查研究——发现问题，提出对策，形成审议报告。通过这“一条龙”的调研工作链，常委会学习了解了有关法律规定，掌握了相关工作的基本情况，为更好地依据法律、依据本区实际提出有针对性的、可行的意见和建议，推动相关工作的开展奠定基础。（陈秀华、苏芳芳）
徐汇区人大常委会会议上演意见“交锋”。4月18日召开的徐汇区人大常委会第三次会议上，区国资委主任刘申生作完区政府国有资产经营预算情况的报告之后，区人大代表樊 提出一连串问题：“企业应缴的利润是否缴足？如何监督审核？企业上缴的部分中，单位是否有藏着掖着？如何切实落实考核指标，使国有资本保值增值？”刘申生主任主动作答，并坦承工作中的不足，表示将自觉接受监督，虚心听取代表的意见和建议，切实改进工作。区人大常委会主任陈高宏在会后点评：这场会议上真刀实枪的“交锋”，正是区人大常委会为贯彻落实《监督法》，提升常委会审议质量，提高监督实效所作的一次有益探索。人大制度的设计，提供了一个各方利益诉求的表达平台，让不同的想法在这里汇聚、碰撞、交锋，在人大的会议上，任何代表的发言都受法律保护，每位代表都能独立地发表看法。人大要善于运用民主讨论、民主协商的方式，把党的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志，通过不同思想的相互交锋、博弈，最终达到理性认识、科学决策的目的。（卢义耀）
崇明人大高度关注老年群体的生活状况和养老产业发展情况。截至去年底，全国老年人口比重为13.7％，其中上海老年人口比重已达24.5％，而崇明地区老年人口比重更是高达27.3％。今年4月，崇明县人大常委会内司工委和财经工委分别围绕老年人权益保障和养老产业发展情况展开调研，县人大常委会还举行了座谈会。常委会组成人员认为，崇明县养老基本实现了全覆盖，但总体水平不高，建议充分发挥崇明县“中国长寿之乡”的品牌效应，推动养老产业发展。一方面，要认真制定养老产业的发展规划，积极向上争取指标，尤其在政策上要有所突破。另一方面，要认真落实韩正市长要求，慎重把好关，在符合条件的重点地区先行先试，为缓解全市养老难题作出应有贡献。（杨绵宜）
（一）劳动关系三方原则（三方合作、三方关系、三方交往）是市场经济国家普遍通行的做法。国际劳工组织区别于其它国际组织就是三方性（政府、雇主组织、工会组织）组织，国际劳工组织的主要使命之一就是制定和通过公约和建议书，公约和建议书又叫国际劳工立法、国际工会立法和国际劳工标准，内容涉及与工作相关的一切领域。国际劳工组织从1919年成立迄今制定和通过的公约184个，建议书194个，建议书是对公约的说明，其中有关劳动安全卫生的劳工标准占50%左右。我国目前已批准了22个公约。
我国是国际劳工组织175个成员国之一，也是国际劳工组织的创始国之一，有责任、有义务推动国内劳动安全卫生立法。近年来，我国加大了劳动安全卫生立法的力度，《劳动法》、《工会法》、《职业病防治法》、《安全生产法》相继颁布施行，加快了与国际接轨的进程，其中有些劳动标准达到甚至超过了国际劳工标准。
（二）建立稳定、协调的劳动关系是市场经济发展的客观需求。协调和稳定劳动关系分为企业和社会两个层面。
第一，企业层面的劳动关系。建立稳定、协调企业层面的劳动关系需要建立两种制度：一是劳动合同制度。劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系的基础。《劳动法》规定，建立劳动关系必须签订劳动合同。二是集体合同制度。集体合同制度是指企业工会代表职工与用人单位就工资、劳动安全卫生、休息休假、保险福利等劳动关系事项进行平等协商，签订集体协议或集体合同。劳动合同所确定的劳动标准不得低于集体合同的规定。
第二，社会层面的劳动关系。社会层面的劳动关系由政府、雇主组织（或企业家组织、经营者组织）和工会组织三方代表认真研究当地劳动关系的状况和发展趋势，把劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题列入三方协商的重要内容。
劳动合同制度、集体合同制度和三方协商制度构成了稳定、协调和规范劳动关系的机制。《劳动法》对建立集体合同制度、劳动合同制度做出了规定，《工会法》对建立集体合同制度、劳动关系三方协商制度均做出了相关规定。《职业病防治法》、《安全生产法》中明确了用人单位(生产经营单位)与劳动者(从业人员)签订劳动合同中要载明有关保障劳动者劳动安全卫生的事项，企业应履行将危险因素、防范措施以及事故应急措施告知劳动者的义务。
（三）劳动安全卫生是劳动关系的重要组成部分。所谓劳动关系，简言之就是管理者与被管理者之间的关系。由于有的企业没有建立稳定、协调劳动关系的机制或者机制没有发挥应有的作用，致使劳动关系复杂，劳动争议案件上升，甚至出现罕见的。其中，不少是涉及劳动条件、职业危害和工伤待遇等劳动安全卫生问题。据广东省统计，在劳动争议案件中，涉及劳动安全卫生条件和工伤保险的已达50%。因此，劳动安全卫生不仅是重大劳动关系问题，也是关系到人民群众安全健康和改革、发展、稳定的大事。
二、三方机制的进展
（一）建立三方机制的依据。1976年，国际劳工组织通过的第144号国际劳工公约《三方协商促进贯彻国际劳工标准公约》和第152号建议书《三方协商促进国际劳工标准公约和促进有关国际劳工活动的国家行动建议书》以及1960年通过的第113号建议书《产业与国家两级主管当局与雇主组织及工人之间进行协商与合作建议书》，其主要内容是：会员国承诺保证国际劳工组织活动有关事宜应在政府、雇主、工人代表之间进行有效协商。我国于1990年批准了144号公约，并在2001年10月27日第九届全国人大常委会二十四次会议通过了《中华人民共和国工会法》修正案。《工会法》第三十四规定：各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。这是目前我国推行三方协商制度的惟一的法律依据。
（二）我国三方机制的情况。国家级劳动关系三方协商制度已经于2001年8月建立，目前全国省级和市一级的三方机制已经基本建立。三方机制正逐步向县（市、区）和产业一级延伸，全国将建立多层次的社会层面的三方协调机制。
三、我国推行劳动关系三方机制中遇到的主要问题
我国推行劳动关系三方机制中遇到的主要问题是三方代表方面的问题。三方协商机制，实际上是一种平等对话的机制。政府、企业组织和工会组织三方的职能不能替代，各有侧重和相互独立，相互没有隶属关系，切实代表基层组织和会员的利益。
政府代表。《工会法》中明确规定政府劳动行政部门是政府的代表。一直以来，我国参加国际劳工大会的政府代表也是劳动行政部门。由此可以看出，劳动关系三方代表中政府代表应该由政府劳动行政部门担任。
众所周知，1998年国务院进行机构改革，政府行政职能进行重新归并，过去由劳动行政部门行使行政职权的劳动安全卫生职能，分别由经贸部门或成立安全生产监督管理局承担安全生产监督管理职能；卫生行政部门承担职业病防治职能；部分特种设备管理（锅炉、压力容器）由质量技术监督部门承担；工伤保险以及女职工和未成年工的特殊保护仍由劳动保障行政部门承担；煤炭安全监管实行国家垂直管理。由原来一个部门分解到五个部门，执法主体发生转移。劳动保障部门继续再承担劳动安全卫生的行政职能既不符合政府职能部门的职责划分，按法律语言讲是属于行政越权行为，其行为也是无效的行政行为。
企业组织代表。计划经济时期，全国各地建立了企业家协会/企业联合会（与经贸委关系密切），应该说该组织代表的对象是国有企业。随着新建企业的迅猛发展，企业所有制形式呈现多元化，企业组织形式也呈现多元化，民间的商会、个体经营者协会、青年企业家协会、女企业家协会等相继出现，企业家对企业家协会的依赖和信任减弱。由企业家协会/企业联合会代表企业的代表性和权威性值得商榷，至少目前难以真正充当这样的角色。
工会代表。建设职能、教育职能、维护职能、参与职能是工会四大社会职能，工会要进一步突出维护职能，履行维护基本职责。工会代表职工，但绝不是代替职工，更不能将屁股坐在职工的对立面，与职工对簿公堂更是荒唐之事，忘记了工会是职工利益代表者这一角色。
四、建立劳动安全卫生三方协商机制
（一）安全生产管理体制的变化
1.计划经济时期：国家监察、行政管理、群众监督（通过工会）。
2.由计划经济向市场经济过渡的转型时期：企业负责、行业管理、国家监察（政府劳动行政部门代表国家监察）、群众监督。随后，又增加了一条“劳动者遵章守纪”。
由以上的安全生产管理体制的变化可以看出，无论怎么变都离不开政府部门、企业组织和工会组织的“三结合”管理体制。可以看出，这是劳动安全卫生三方机制的雏型。
（二）计划经济时期和转型时期中劳动安全卫生的“三方”
1.关于国家监察。《安全生产法》、《职业病防治法》中的执法主体分别是安全生产监督管理部门和卫生行政部门，法律赋予的是监督管理职责，并没有赋予监察权，相反，监察部门对监管部门进行监察。
2.关于行业管理。国务院的机构改革中，多数行业演变成行业协会或办公室，不再具有行业管理的职能，更多的是从事服务性工作。市场经济条件下，企业已经没有主管部门，而是自主生产、自我发展、自我约束、自负盈亏的经济实体。目前，在深圳已经无行业主管部门或企业主管部门。
3.关于工会监督。1985年，全国总工会制定工会劳动保护监督检查“三个条例”，即《工会劳动保护监督检查员条例》、《工会劳动保护监督检查委员会条例》、《工会小组劳动保护检查员条例》，对工会劳动保护监督检查行为进行规范。1992年《工会法》颁布实施，对工会劳动保护监督工作作出了规定。随着改革的发展和深化，特别是我国加入WTO后，强化工会劳动保护群众监督显得更加重要和迫切。新修改的《工会法》增加了违反《工会法》的处罚力度，改变了过去《工会法》是“软法”的被动状况。与此同时，工会劳动保护监督检查“三个条例”根据《工会法》、《职业病防治法》和《安全生产法》的有关规定，也进行了及时的修改和颁布。
（三）建立适应市场经济条件并与国际惯例接轨的劳动安全卫生三方协商机制
1.设立劳动安全卫生专业委员会。在劳动关系三方协商制度或委员会中设立劳动安全卫生专业委员会或分委员会，协商解决劳动安全卫生重大问题。
2.三方代表。
①政府代表。《工会法》规定了劳动行政部门是政府代表，我国的国家级以及地方的劳动关系三方协商会议制度或委员会中政府代表无一例外地都由劳动保障行政部门代表，这也是各国的通行做法。与此同时，劳动安全卫生的执法主体部门推荐出同等数量的代表，共同参加劳动安全卫生三方协商专业委员会或分委员会平等对话。政府要转变角色，在三方机制中政府只是一个协调者和平等的对话者，而非居高临下的行政管理者。不能滥用行政权力，强迫命令，贯彻其长官意志。
②雇主代表。要加快企业家组织建设，尽快培育壮大企业家组织，使其真正成为企业组织的代表，切实代表其会员的利益。特别要针对乱收费或减轻企业负担方面反映会员的呼声和要求。有人建议可由企业主管部门、企协和非公有制经济的雇主组织共同组成“雇主代表”参加三方协商。目前，海南省建立的商会组织作为各类企业的代表参加三方协商，是培育雇主组织的一种有益尝试。
③工会代表。维护职工合法权益是工会的基本职责，也是法定职责。生命是权益的载体，从这个意义上说，工会应该把维护职工安全健康合法权益放在维权的首位。
3.运作模式。
①在劳动关系三方协商会议制度或委员会下设立安全生产委员会。专题研究劳动关系中的安全生产重大事项。政府代表由劳动保障行政部门、安全生产监督管理部门共同担任，代表人数是企业组织代表和工会代表之和。
②在劳动关系三方协商会议制度或委员会下设立职业病防治委员会。专题研究劳动关系中的职业病防治重大事项。代表由劳动保障行政部门、卫生行政部门共同担任，代表人数是企业家组织代表和工会代表之和。
③在劳动关系三方协商会议制度或委员会下设立特种设备委员会。专题研究劳动关系中的设备管理事项。代表由劳动保障行政部门、质量技术监督部门共同担任，代表人数是企业家组织代表和工会代表之和。
④在劳动关系三方协商会议制度或委员会下设工资委员会、保险委员会……
4.劳动安全卫生三方协商职能。
①政府方面的职能：政府在三方中具有导向的作用。宣传、推动劳动安全卫生法律法规和政策的贯彻执行；通报有关政策制定和实施情况，劳动安全卫生审查批准情况，重特大事故和严重职业危害情况；协调三方达成一致意见。
②企业组织方面的职能：突出维护基层组织和会员利益的职能。及时反映经营者的意见和要求，特别是减轻企业负担的要求；及时沟通、传递国家有关劳动安全卫生法律法规和政策，依法办好企业；向所代表的企业如实反馈三方协商的内容；积极落实三方协调所达成的意见。
③工会方面的职能：参与制定涉及职工安全健康切身利益的政策；推动建立平等协商和签订集体合同制度工作；指导、帮助职工签订劳动合同，督促企业认真执行劳动合同，坚持用集体合同来规范劳动合同；负有积极落实三方协调所达成意见的义务。
从今年两会来看，PM2.5、自主品牌强国以及校车安全等话题成为代表们的关注焦点。《汽车观察》杂志经过整理，共搜集了40条与汽车相关的两会议案，通过采用对汽车消费者、经销商、整车厂、零部件厂、咨询机构、权威媒体、行业协会等相关产业人士问卷的方式，评选出了2012两会中汽车议案中的几个“最”议案。通过三天的时间，共收回520份问卷，其中汽车经销商对宏观产业结构的发展方向依旧兴致浓厚，而媒体和咨询机构则更倾向于关注环保、校车安全以及治堵等民生议案；而汽车的研发则是所有人关注的焦点。或许这些议案在将来会“进化”为汽车产业的相关政策，或许这些议案最终会石沉大海，但这些带有一定指向性的信息可能会影响2012中国整个汽车市场的发展与走势。
关注度最高的汽车议案代表
长城汽车总裁王凤英 占总投票率 24.5%
每年两会，作为中国汽车“自主品牌”唯一的女性代表，全国人大代表王凤英都会提出一些引起行业广泛关注的议案建议。2012年自然也不例外，在今年两会上，王凤英认真准备了三条议案。其中第一条就是“建议明晰中国汽车国际化发展的战略路径”，也就 是如何让中国汽车更好地走向世界；王凤英表示，如果说前两年的建议更多地想达成走国际化发展之路的战略共识，那么今年则希望国家能够制定一个更明晰的、有利于行业可持续发展的国际化战略路径。此外，王凤英还提出两条建议：一是建议加强创新研发体系建设、实施质量强国战略，一是建议把交通安全教育系统纳入青少年义务教育。王凤英的“建议明晰中国汽车国际化发展的战略路径”议案代表了大多自主品牌的心声，中国汽车什么时候能真正走向世界？中国的自主品牌都急于想得到国家政策支持，来保证出口汽车的质量以及口碑。而“三顾议案”之后，不知道王凤英凭着这种专注能不能得到国家相关部门的支持？
汽车类议案中关注度最高的问题
校车安全 占总投票率 57.1%
校车安全，作为2012年最火的网络讨论话题之一，毫无悬念的当选为关注度最高的汽车问题，2011年，甘肃省庆阳市的校车重大交通事故造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是装载学生的小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。随后，校车安全的质疑声不断，有媒体用“甘肃血色教训拷问中国校车产业”来评价中国校车产业的不规范。在2012年校车展中，各路汽车企业在制造出来的校车上下足了功夫，技术安全性能的提升，改换为醒目的颜色等措施让校车本身变形为一辆“装甲车”。“但同时国家政策上的支持也应当后续跟上！”全国政协委员，财政部财政科学研究所所长贾康建议，除目前已采取的对各地现有校车加强管理监督等措施外，还应作更全面的考虑，从物、人、路、法四大方面努力强化校车安全。
最有争议的汽车议案
赞成收交通堵塞费 占总投票率 22.2%
交了养路费该不该再交交通拥堵费？同济大学教授蔡建国委员认为，目前针对私家车的收费已有购置税、燃油税、车船税、过路费、过桥费、停车费等多项，而且不少税费包含了城市基建、交通管理等费用，再征收拥堵费缺乏合理合法的依据。提出征收城市拥堵费者，主要理由是能够大大缓解交通拥堵。中国工程院院士钟南山代表称，收取交通拥堵费是一种行政干预手段，长期来看，对于缓解交通拥堵应是有效的。此外，汽车尾气是造成PM2.5的最大元凶，收取拥堵费对减少汽车出行数量有促进作用。从这两个角度看，他赞成收取交通拥堵费。反观汽车消费者的信息反馈，其中大部分人对这个看似“合情合理”的拥堵费不感冒。有些人表示对于京沪等大都市而言，或许拥堵费迟早“不得不收”，但取之于民的费用应当添加到发展城市快速道路、扩大道路容量的工程中去，而并不应该单纯地施以“罚款性”收费。同时，拥堵费也可能导致不公平，因为有钱人对收费并不敏感，开征拥堵费势必导致豪华车大行其道。对于大量公务车来说，不管拥堵费多高，最后为其埋单的依然是公共财政。这样看来，收费真正限制的可能只是部分普通车主。
最有可能得到解决的议案
进一步加大我国城市公共交通建设 占总投票率 16.1%
据数据统计，到2011年年底，我国机动车保有量达2.25亿辆，汽车保有量达1.06亿辆，其中私家汽车7872万辆，大中城市中汽车保有量在100万辆以上的城市数量达14个，城市交通需求与供给的矛盾日益突出。虽然北京、上海、广州等各大城市都在加快道路基础设施的建设，交通网络不断完善，交通管理不断提高，但仍不能满足机动车快速增长的需要，城市交通拥堵现象仍十分严重。北京早晚上下班高峰期间地铁人满为患，上班族苦不堪言。而继油价上涨后，公交，地铁等公共城市交通工具已经成了市民出门的最经济，便捷的选择，如何能发展道路公共交通，拓宽出行渠道已经成了市民最关心也最有信心认为可以得到解决的问题。因此两会代表提出的建议“根据我国的国情和城市人口密集的特点，应优先发展城市 公共交通体系，大力建设城市公共交通网络，以此缓解城市道路交通拥挤的压力。”得到了大家的一致认可，同时也最有得到解决的条件。
最难以实现的议案
建议北京购车摇号要“摇匀”摇公平 占总投票率 18.4%
为缓解北京交通拥堵的状况，从2010年12月23日，北京开始实行“摇号购车”政策。初步统计，2011年北京新上牌车数量比2010年减少60万辆左右。这一措施貌似符合减少上路车辆的初衷，但却催生了不少“怪现象”：部分已有车的家庭会本着“抢占资源”的心态再继续摇号购车，尽管第二辆甚至第三辆车除了“占号”的用处外，并无太多用武之地，而另一部分没有车可用的家庭刚性需求得不到满足。有人连续14次“不中”，有人抱着试试看的心理，资金尚未到位，却初次摇号就“中了”。“摇号过程是公正的，没摇中就是没摇中。”对于这种说法，全国人大代表李荣杰并不认同。他认为，“摇号”是一种没有办法的办法，但为确保公平，还应在制度上加以完善。例如，针对部分摇号者“中签不购车”浪费指标的现象，尽管目前有措施规定“个人或单位需在获得指标6个月之内办完”，但对于弃号者并无任何约束或处罚性措施。一些人建议，对于这种情况应采取“一年内不得再次申请摇号”等方式加以限制。“同时，在摇号过程中，应采取有效措施向无车家庭倾斜，先满足刚性需求。”同时，一些摇号期间的违规操作案件也接连发生，“政府出台的“摇一摇”颇有买彩票的感觉，有些人认为摇到号的概率和中彩票的几率一样大。
最具创新色彩的议案
建议推行机动车电子牌照 占总投票数 11.4%
“无需实物拍照，通过信息技术手段实现对机动车的实时定位，实现城市交通的精细化管理，而不需要采取限购这样的硬性手段。”全国政协委员、九三学社中央委员茅玉麟建议推行机动车电子牌照，精细化疏堵，代替目前的限购政策。
所谓电子牌照，是指在机动车上安装无线信标装置，通过无线电信号将车辆的位置信息实时传递给交通管理系统。“当车主需要经常在拥堵时段进入拥堵路段时，可以通过网络预先申请通行权，管理部门根据既定规则由计算机系统自动审批或者不予批准，并反馈给车载装置。交通管理部门可以通过识别电子牌照，对高峰时段进入拥堵路段的每一辆车收取拥堵费，也可以对停在特定地方的车辆收取停车费。对于公车管理，纪检监察部门可以通过定位系统发现违规用车。将来在必要时可根据每一辆车的实际行驶里程收取养路费，并结合发动机排量收取排污费，这比燃油税更合理。
在信息化，网络化迅速发展的今天，更多数字研发产品的推出引起了人们的注意，如果信息牌照是否在可以全国推广开来，汽车无人驾驶的时代都可能离我们不远了。
2012年全国两会代表、委员与汽车有关的议案
01：推动产业战略重组 加强自主建设 李维斗
02：关于支持发展我国自主品牌汽车 蒋应时
03：加强自主创新、建设汽车强国 曾庆洪
04：进一步完善 李大开
05：加强汽车核心技术和关键零部件的平台建设 左延安
06：建议明晰中国汽车国际化发展的战略路径 王凤英
07：加强创新研发体系建设，实施质量强国战略 王凤英
08：加大自主汽车电子产业政策扶持力度 鲁冠球
09：加大对关键汽车零部件研发政策支持力度 鲁冠球
10：加强统筹协调，推动交通节能减排 九三学社
11：着重治理汽车尾气带来的污染 张 全
12：新能源汽车发展要做好国家规划 马纯济
13：发展LNG汽车和低速电动车 李进巅
14：制定新能源汽车基础设施建设的标准与规划 王 麒
15：快公交车辆改用电动汽车的速度 蔡国雄
16: 加强创新研发体系建设，实施质量强国战略 王凤英
17：分类制定汽车及关键产品最低“三包”规定 李大开
18：加强汽车轮胎安全 防范风险改善民生 贾 康
19：打破汽配供应垄断促 全国工商联
20：提升车内空气质量、防范车内环境污染 李书福
21：制定汽车消费信贷管理条例 曾庆洪
22：治理城市交通拥堵 民建中央
23：进一步解决大城市交通拥堵问题 刘玉岭、陶化成
24：赞成收交通拥堵费 钟南山
25：进一步加大我国城市公共交通建设 刘云生
26：推广更节约资源占路更经济的大容量公交车 李进巅
27：进一步提高地铁建设科学化水平 陈勋儒
28：建议北京购车摇号要“摇匀”摇公平 李荣杰
29：建议推行机动车电子牌照 茅玉麟
30：实施全国校车安全工程政策 龚立群
31：从社会层面建立儿童的校车 刘革新
32：建议优先发展农村校车 任美琴
33：进一步在全国范围内推动校车工程 冯幸耘
34：建议将校车经费应入政府预算 孙桂华
35：建议设立校车安全管理委员会 于 果
36：进一步修改完善《校车安全条例》 周洪宇
37：加快全国中小学生都能乘坐专用校车进程 李进巅
38：健全校车运营法律法规和运营模式 汤玉祥
