时间：2023-08-15 17:24:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全生产攻坚年总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2021年上半年，乡安全生产工作在乡党委政府坚强领导下有序、高效开展。乡应急所牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想，坚持以人为本、人民至上，深入开展安全生产工作，定期召开专题会议，认真贯彻落实中央、省、市、区安全生产有关文件和会议精神，层层压实责任；扎实开展隐患排查治理，实现隐患闭环管理；持续开展安全知识宣传普及，提升群众安全防范意识，具体工作开展情况如下：
一、上半年工作总结
1、认真部署安排，压实主体责任。一是定期召开每月安全生产会议。每月旬工作推进会，由分管领导汇报当月安全生产工作开展情况，强调当前安全生产重点工作，细致部署安排下一阶段安全工作，督促各村、各部门进一步提高思想认识，做好属地和行业监管。二是紧盯重点时段和节点，及时召开专题安全生产会议。在春节、清明、五一、端午等重要假期前夕和复工复产时期，为避免假期的防范意识的松懈，专题部署安全检查，督促各部门绷紧安全弦，守好安全岗；三是签署安全责任书，明确主体责任。上半年同全乡12个村签署安全生产目标管理责任书和烟花爆竹打非治违责任书，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，多方协同，形成治理合力。四是调整人员，健全组织机制。根据人动情况，及时调整乡安全生产委员会和消防安全委员会成员，设立基层消防工作领导小组，将安全生产和消防安全工作责任落实到人，确保应急工作“件件有人抓，事事有人管”，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作机制，构建一个覆盖全乡、责任到人、监管到位的安全生产网络，避免人事调整导致的监管职责缺失。
2、开展隐患排查，督促落实整改。一是开展每月安全生产大检查。乡应急所每月至少开展一次针对全乡、全行业的安全生产大检查，由分管领导带队，联合派出所、城管中队，上半年共开展10次安全生产大检查，发现问题隐患142个，下达整改通知书81份，全部督促相关企业和部门整改到位。二是开展重点专项检查。上半年开展4次假期前安全生产检查、1次复工复产专项检查、1次校园消防安全检查、3次养老行业隐患排查、2次在建项目督查，对重点行业建立行业监管台账，督促各主体及时消除问题隐患，维护我乡重点行业和领域的安全。三是开展安全生产三年行动集中攻坚年专项行动。根据区安委办文件精神，及时出台《乡安全生产专项整治“三年行动”集中攻坚年实施方案》，按照方案部署，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，对重点领域开展集中专项攻坚。上半年乡应急所开展多次烟花爆竹打非治违专项行动，取得阶段性的成果。经排查，村一家商店存在无证经营非法烟花爆竹的现象，乡应急所按照程序依法没收非法烟花爆竹30挂，进行集中销毁处理，并下达整改通知书，对经营者进行批评教育。四是集中开展打击非法经营成品油行动。按照区市场监管局统一部署安排，应急所定期开展非法成品油排查，张贴宣传海报、设立举报箱，有力维护了我乡成品油市场秩序。应急所在强化督查同时，要求企业进行自查自纠，确保实现源头治理，实现闭环管理，将风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。
3、强化宣传教育，提升防范意识。一是加强安全知识学习。组织全乡企业学习刑法修正案（十一）关于安全生产领域法律知识和关于安全生产重要论述，要求各企业主要负责人进一步夯实企业安全责任，加强日常监管。同时通过微信群和流动电子屏推送相关内容，营造良好安全氛围。二是开展防灾减灾周宣传活动。制定《乡2021年全国防灾减灾日宣传活动方案》，于5月12日在街道设立咨询台，发放防灾减灾知识手册、张贴宣传海报、悬挂宣传标语横幅，扎实加强对养老机构、弱势群体防灾减灾宣传，切实增强群众防灾减灾意识。三是开展“安全生产月”和“安全生产横塘行”系列宣传活动。制定出台《2021年乡“安全生产月”和“安全生产横塘行”活动方案，围绕“落实安全责任，推动安全发展”的活动主题，开展宣讲、宣传、演练系列活动，组织机关干部、企业和群众参与“测测你的安全力”安全知识竞赛，多措并举，创造浓厚的安全生产生态。
二、下半年工作计划
下半年乡应急所将突出重点，集中开展重点行业集中攻坚。一要加大服装厂的监管排查。针对全乡4家小型服装加工厂建立监管台账，督促各企业落实安全生产责任制建设，完善消防通道设置和各项台账资料，加强日常的隐患自查自纠和系统上报，及时化解风险隐患。加大对服装企业员工安全培训和应急演练，一方面要求各企业负责人定期做好安全培训，另一方面联合派出所、城管在企业开展应急演练，教授灭火器材的使用和应急逃生技巧，增强员工的应急能力。二要加大烟花爆竹打非力度。对上半年排查到一家无证售卖烟花爆竹经营店，加大反面典型宣传，形成“查处一家，震慑一片”的良好氛围，下半年将紧盯重要时期，对全乡商店进行系统全面排查，依法取缔无证售卖非法烟花爆竹。同时加大对全乡25家烟花爆竹经营店开展摸底排查，检查进货渠道、专柜经营、流向登记等工作落实情况。三要加大对在建项目的督导。将在建项目纳入每月日常安全生产大检查范围，根据施工地点，落实村级属地管理责任人，建立隐患排查台账，做到常提醒、常教育，绷紧施工人员安全弦。四要加大学习教育，定期组织企业开展安全生产法律法规、消防安全知识、典型案例学习，加强对企业安全负责人的安全培训，提升企业应急处置能力，保持安全生产警钟长鸣。五要加大委托执法力度，对于落实整改不力，安全意识懈怠，问题隐患周而复发的企业，委托上级应急部门，开展委托执法，加大处罚力度，督促企业整改，维护企业安全发展。
按照县安全生产委员会《关于县年“安全生产月”活动方案的通知》（安委发〔〕24号）和市水利局《关于开展年“安全生产月”活动的通知》（渝水科〔〕14号）要求，经研究，我局决定6月开展“安全生产月”活动。现将活动具体要求明确如下：
一、活动主题
此次活动的主题为“安全责任，重在落实”。即：以强化企业安全生产主体责任为重点，以“三深化”、“三推进”为主要抓手，严厉打击水利非法违法生产经营建设行为，严格落实责任，健全规章制度，夯实安全基础，提高技术装备水平，全面加强安全监管和安全管理，坚决防范重特大事故的发生。
二、组织领导
成立县水务局水利“安全生产月”活动领导小组，由局长任组长，局党委书记同志和分管安全生产工作的副局长同志任副组长，局各科室负责人、各水利水保站站长、水利水电实业开发有限公司有关责任人为成员。领导小组办公室设在安监科，具体负责水利“安全生产月”活动的组织实施。
三、活动时间安排
5月31日至6月30日在全县水利相关各部门、各企业同时展开。具体活动安排如下：
第一周（5月31日至6月5日）为隐患排查治理周。
第二周（6月6日至12日）为安全法律法规宣传、隐患督查整改周，其中6月12日为安全生产宣传咨询日。
第三周（6月13日至19日）为安全生产应急预案演练周。
第四周（6月20日至30日）为总结提高阶段周。
四、活动内容
（一）开展安全宣传和培训教育
要广泛开展安全生产宣传教育，普及水利安全生产知识。重点宣传水利部《关于开展水利行业严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（水明发〔〕17号）、重庆市政府《关于全市安全生产基层基础攻坚年工作的实施意见》（渝府发〔〕2号）、全市安全生产工作电视电话会议、全市水利安全生产工作视频会议精神等相关内容；宣传打好落实企业主体责任、防控重特大事故、政府监管能力提升、高危行业企业安全保障能力建设等“四大攻坚仗”的措施和成效；开展以安全规程、安全技术、技术设备、安全防护用品的常识为重点的安全生产和执法集中培训。
（二）安全隐患排查治理和安全生产执法行动
要按照《关于开展安全生产（防汛）工作督查的通知》（渝水科〔〕13号）要求，于5月31日至6月5日全面开展水利安全隐患排查整治工作。要以防汛安全、在建水利工程、落实安全生产主体责任行动、打好“四大攻坚仗”、“四大行动”、“打非治违”为重点，认真检查各项安全生产责任制、安全规章制度和安全防范措施的落实情况。特别是对个别涉及安全度汛的隐患水利工程，在整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”的基础上，要坚决把保证下游群众和施工人员安全摆在第一位。
1．企事业自查自纠
局属各企事业单位要对照县局要求，结合自身实际，开展全方位地自查自纠，确保将问题和隐患找准查实。
2．分片复查
各单位要组织检查组，于6月6日至12日开展水利安全隐患复查和大整治大执法行动，对本单位工作开展情况，存在的问题和应急措施制定情况进行检查，督促隐患治理，确保一般隐患整改率达到100%，重大安全隐患的整改做到“五落实”。
3．县局督查
活动期间，县水务局将对整个活动开展情况进行督查，特别是对隐患整改不力的单位进行现场督办，同时抽查开展企业落实主体责任工作情况，并对各单位安全生产月活动的开展情况进行初步检查，各单位应做好准备工作，接受县局督查组检查。
（三）开展安全生产应急逃生演练活动
6月14日至20日为应急预案演练周，各有关单位要结合实际，在高危行业和领域以及公众聚集场所，组织开展应对各种突发事件应急处置和逃生自救疏散演练。通过演练活动，查找问题、完善预案，提高处置突发事件能力和应急管理水平。
（四）开展公益广告、警句和安监人文精神征集活动
各单位要组织开展安全生产公益广告、警句和安监人文精神征集评选活动，6月15日前报局安监科，评选出的优秀稿件将报送市水利局参评。
五、活动要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识开展水利“安全生产月”活动的重要性，按照统一部署，结合本单位实际，制订切实可行的活动方案，明确责任，周密部署，精心组织，狠抓落实。
（二）突出重点，强化监督。各单位要以水利施工、水库运行、农村水电、水文测报、车船交通、供水、电力生产、防火防爆、水库旅游以及办公场所等为重点，加强督促、检查和指导，加大安全投入和安全隐患排查治理力度，要将已成水库安全度汛和在建水利工程施工安全作为重中之重。要把这次“安全生产月”活动与防汛工作和正在开展的安全生产大检查、安全隐患排查治理、安全生产大排查大整治大执法工作紧密结合，务求实效。
为加强安全生产工作的领导，落实安全生产行政责任，强化安全生产目标管理，确保完成2009年度全市安全生产工作任务，根据《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及《广西壮族自治区安全生产条例》和《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定要求，全市各有关部门必须履行以下安全生产工作职责和完成以下工作目标任务，并签订安全生产责任书，具体内容为：
一、工作职责
各部门要严格按照《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及《广西壮族自治区安全生产条例》和《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定要求，加强对安全生产工作的领导，切实履行安全生产监督管理职责，采取行政措施，促进本部门(行业)的安全生产工作，并对所辖范围内的所有单位（包括企业）和涉及安全的行政审批事项负责。
具体要求：
1．贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法律法规，对国家、自治区和市委、市政府的各项安全生产工作部署高度重视，贯彻迅速，及时落实到基层和企业。
2．将安全生产工作列入本部门的重要工作日程。每季度召开一次由部门主要领导主持或委托分管领导主持的安全生产工作会议，研究防范重特大安全事故工作，解决本部门内安全生产工作中遇到的重大问题。每次会议要有记录。会议确定的事项要督促有关部门（企事业单位）按时完成。
3．根据本部门（行业）经济发展规划，实施“十一五”安全生产工作计划，解决本部门（行业）安全生产工作中存在的主要问题。建立健全安全生产工作各项规章制度，并严格执行。发改、财政、建设、水利、通信部门要积极推进消防站、消防水源、消防车通道、消防通信等公共消防设施建设、管理和维护，落实各项消防经费。工商、文化、建设、规划、房产等具有行政审批职能的部门颁发有关证照时要依法审查消防安全手续；民政、农业、综治部门要将农村和社区消防工作纳入社会治安综合治理防控体系，对社区和农村消防建设进行监督和指导。教育部门要将消防安全教育纳入学校教育内容。
4．建立健全部门的安全生产责任制，督促本部门（行业）所管理的企业制订和完善全员安全生产责任制。根据本责任书确定安全生产工作目标，制定本单位的具体指标，按照“谁主管、谁负责”原则及“横向到边、纵向到底”的要求，层层签订责任状，并分解落实到基层和企业，同时制订配套的考核奖惩办法以确保落实。定期组织安全生产责任制落实情况检查，实施奖惩考核，把安全生产实绩作为部门工作与干部考核内容。
5．加强本部门安全生产监督管理机构建设。做到机构、职责、人员、经费四落实；督促生产经营单位进一步健全安全生产管理机构，配足安全生产管理人员，依法应当设置安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员的企业达到100%。
6．组织开展安全生产培训教育工作。部门（行业）所管理的企事业单位法定代表人、主要经营者及分管安全领导参加安全生产培训率达到80%以上；中层以上安全管理干部安全生产培训率达到90%以上；安全员和特殊工种培训率达到100%。深入开展安全生产宣传教育活动。按照上级的部署，在本部门认真组织开展“安全生产月”活动，各项活动的组织工作有序进行，布置的工作任务能按规定完成，干部职工的安全生产意识得到提高。要积极组织人员参加消防安全培训班，提高全民消防安全意识。
7．组织开展安全生产大检查，全年至少组织开展4次安全生产大检查或专项检查，对存在事故隐患易于发生事故的场所进行严格检查和隐患排查，督促存在重大事故隐患的单位落实应急预防措施、制定整改方案、落实整改责任，并落实资金、限期整改到位。
8．深入开展非煤矿山、道路交通运输、水上交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、消防安全、建筑施工等行业和领域的安全生产专项整治。负有专项整治任务的交警、交通、海事、安监、公安、经委、消防、建委等部门要做到有组织、有方案、有计划、有目标、有经费保证，完成各阶段整治任务要有总结（每季度、半年、全年总结）。经过专项整治，生产经营场所重大隐患得到治理；本辖区、本部门合法企业基本达到安全生产条件；坚决取缔非法生产经营点。对容易发生事故的单位、设施、场所（包括学校、体育场馆、文化、娱乐场所、旅游景点、集市、工业企业等）加强安全管理，严防各类重特大事故的发生。
9．列入市级及本部门（行业）分级管理的各类重大事故隐患按期限完成整改。被列为自治区级和市级本年度计划整改的重大事故隐患100%完成；道路交通事故多发点段的隐患整治本年度达到90%以上。对重大事故隐患要有计划地进行治理，视情况采取关、停等措施。
10．加强安全生产“隐患治理攻坚年”活动的组织领导，制定工作方案，落实工作机构，指导督促辖区内所有企业包括规模以下的小企业，认真、全面、彻底排查治理安全事故隐患，企业单位隐患自纠率达100%。
11．督促生产经营单位健全、完善重大危险源监控管理制度，定期检测检验安全设施、特种设备和检大危险源的安全状态，依法进行安全评估，制定应急预案并定期组织演练。
12．严格执行《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，加大对安全生产的投入，安排专项资金用于安全生产基础设施建设；督促企业落实安全生产主体责任，依法提取和使用安全费用，保证安全生产投入；严格执行建设项目安全设施与主体工程 “三同时”规定，安全设施经费依法纳入项目概算；组织推行高危企业安全生产行政许可制度和安全风险抵押金制度；督促企业开展安全质量标准化活动。
13．各交通管理部门要进一步强化道路行车安全和乡镇船舶安全动态管理。加强创建平安畅通县区、交通安全文明村、交通安全文明社区、交通安全文明单位学校和农机安全村工作。加强渡口渡船和乡镇船舶安全管理，落实工作责任。
14．加强应急救援体系建设，进一步完善本部门各类重特大安全事故应急救援预案并组织演练。督促企业依法建立应急救援组织，落实应急救援人员，配置应急救援器材和装备，并落实救援预案涉及的救援责任单位和责任人，保证应急救援启动所必需的人力、物力和经费。
15．发生安全事故时，按国家和自治区事故管理的有关规定及时如实报告事故情况，并迅速组织事故抢救。属于本级权限处理的事故，按照“四不放过”的原则依法查处，事故按时限结案率达到100%。
16．应当履行的其他安全生产工作职责。
二、控制目标
（一）总目标。有效预防伤亡事故，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，各类事故死亡人数控制在年度总控制指标以内，不发生一次死亡3人以上事故；一次死亡1-2人的一般事故起数和人数均比上年有效减少。
（二）具体目标。2008年全市各类死亡人数控制指标总数为93人，其中各部门和各行业的安全生产控制指标为：道路交通71人，工矿商贸企业9人，铁路路外4人，水上交通2人，建筑企业2人，火灾1人，农机1人；其他(渔业)3人。没有控制指标的部门（行业），年内无发生一次死亡1人以上或者造成直接经济损失50万元以上的责任事故。
三、工作报告
各责任单位要将本部门、本单位的安全生产工作情况，按以下要求和时限一式二份分别向市政府、市安全生产委员会提交履职报告。
（一）各责任单位要将履行上述工作职责的情况每半年填写一份《安全生产履职报告书》，分别于当年7月5日和翌年1月5日前，由行政主要负责人签署后报送市人民政府和安全生产委员会。
（二）根据要求将上级有关安全生产会议贯彻落实情况、安全生产大检查、安全生产专项整治和隐患整改情况，按时上报市安全生产委员会办公室。
四、履职考核
（一）各责任单位履行安全生产工作职责的情况，作为本部门、本单位安全生产工作实绩的考核内容。
（二）考核实行“季度自查、半年检查，年终考核”的方式进行。
五、考核时间
考核期限：2009年1月1日至2009年12月31日。
北海市人民政府
签字人：
签章时间：2009年 月 日
责任单位：
签字人：
签章时间：2009年 月 日
北海市安全生产工作履职报告书
报 告
单 位
（签章）
年 月 日行政主要
负责人
（签名）
年 月 日
一、基本情况
（一）召开防范重特大安全事故会议情况
1．负有行业管理职责的部门正职领导亲自主持召开防范重特大安全事故会议 次，委托副职领导召开 次。
2．召开安全生产工作会议，正职领导主持召开 次，委托分管领导召开 次。
（二）安全生产责任书签约情况
1．本单位（部门、行业）所管理企事业单位从业总人数
人。
2．本行业管理部门、本单位与下属有关部门签约数
，签约率
%。与下属企业签约数 ，签约率
%。
（三）安全监管网络和企业安全机构建设情况
1．本单位安全监管人员编制
人，实际到位
人。
2．依法应配置安全管理机构的企业 个，己配置 个，配置率占 %。
（四）安全生产宣传培训教育情况
1．本部门、本行业所管理的企业数
个；其中，高危企业数
个。
2．培训企业法人代表、主要经营者
人；占应培训人数的
%。
3．参加市级培训安全管理人员 人；占应培训人数 %。
4．培训特种作业人员 人；培训外来工、农民工 人。
（五）安全生产大检查和隐患排查情况
1．本部门、本单位范围内组织安全生产大检查
次，出动检查人员
人次。
2．组织事故隐患排查 次，己排查出事故隐患 处， 已完成整改
处。
（六）安全生产专项整治情况
1．发现生产经营单位事故隐患
处，其中，列入本级重大事故隐患
处，己完成整改
处。
2．本部门、本单位列入自治区级重大事故隐患
处，己完成整治
处；列入市级重大隐患
处；己完成整改
处，整改率
%。
3．道路交通事故多发点的隐患 处，己完成整改 处。其中列入市级重大隐患
处，已完成整改 处，整改率 %。
4．达到安全生产基本条件的企业 个，未达条件责令停产整顿企业
个；无证照非法生产经营点 个，己取缔 个。
（七）危险源普查情况
1．本年度组织开展重大危险源排查 次，本部门（行业）重大危险源 处；己落实监控措施的
处。其种设备 处，已落实监控设施 处。
2．己登记建档的有危险源企业 个，共 处。其中有特种设备的企业 个，共 处。
3．本部门、本行业所管辖有
家企业，组织开展“隐患治理攻坚年”活动企业
家；排查出事故隐患 处，已整改 处，整改率 %。
（八）安全投入情况
1．本年度投入安全专项经费 元；投入项目 个；实际完成投资 元。
2．本部门、本行业提取安全费用并建立专户的企业 个，占应设置账户并提取安全费用企业的 %。
（九）综合监督管理情况
1．本部门、本行业新建、改建、扩建项目 个，己报安全生产监管理部门审查设计项目 个，己报竣工验收的项目 个。
2．本部门、本行业高危建设项目 个，己报请设计审查 个；己报峻工验收项目
个。其中，列出安全设施经费专篇的项目 个。
3．本部门、本行业安全预评价项目 个；占应预评项目 %。
4．完成专项安全评价项目 个；占应评价的 %。
5．本部门、本行业应申请安全许可证企业 个；实际己申请 个，己办理安全生产许可证 个。
6．本部门、本行业应交纳风险抵押金的企业 个，己交纳的 个，占应交纳企业的
%。
7．本部门、本行业己开展安全质量标准化的企业 个。
（十）应急救援工作情况
1．本行业管理部门制定的特大事故应急救援预案 个；己组织演练预案 个；己向市安委会备案的 个。
2．依法应建立应急救援组织的企业 个，己建立的 个，配备应急救援人员 人，装备完善的应急救援组织 个。
（十一）伤亡事故发生情况
1．各类伤亡事故 起，死亡 人，受伤 人，结案率 %。一次死亡1至2人的一般事故 起，死亡 人，受伤 人，结案率 %；一次死亡3至9人的事故 起，死亡 人，受伤 人。一次直接经济损失50万元（含50万元）以上责任事故
起。
2．工矿企业事故 起，死亡 人，重伤 人，结案率 %，与控制指标相比，事故起数减少（增加） 起，死亡人数减少（增加） 人。其中一次死亡3至9人的较大伤亡事故 起，死亡 人，伤 人，结案率 %（按事故调查处理权限算）。
3．道路交通事故 起，死亡 人，受伤 人，结案率 %，其中一次死亡1至2人的一般事故 起，死亡
人，结案率 %；一次死亡3至9人的较大事故 起，死亡 人，结案率 % 。与控制指标比，事故起数减少（增加） 人，死亡人数减少（增加） 人，万台车死亡率
；运输行业行车责任事故百万车公里死亡率
；公交行业百万车公里行车责任死亡事故率
。
4．非煤矿山事故 起，死亡 人，重伤 人。
5．瞒报、迟报、漏报事故 起，死亡 人，受伤
人；属于非法生产、经营或运输的事故 起，死亡 人，受伤 人。
二、工作职责履行情况
主要内容为（可另附页）：
1．本部门（行业）贯彻落实自治区、市委、市政府有关安全生产工作的指示精神和部署安排的情况。
2．安全生产专项整治、安全生产宣传教育、安全检查和事故隐患排查及整改情况。
3．伤亡事故发生数及与同期对比情况，对重特大事故责任人的处理情况及对防范事故重复发生所采取的措施。
一、工作目标
以预防和减少道路交通事故为核心，通过开展多种形式交通安全宣传教育活动，普及交通安全知识，增强公民交通安全意识和相关单位的安全责任意识，减少道路交通伤亡，为经济社会健康发展提供良好的交通安全保障。
二、工作措施
（一）扎实开展宣传活动。
各地要组织召开专门会议，对开展“道路交通安全综合整治攻坚年”活动进行动员部署。在重要节点、集中开展治理货车“超限超载”整治等重大行动实施前，要以新闻、公告等多种形式，广泛宣传拟实施活动的内容、措施及目的意义，以赢得社会各界对开展攻坚活动的理解和支持。
各级公安交管部门要在办公场所、车管所办证大厅、交通事故和违法行为处理窗口、服务执勤点、机动车检测站、物流集散地等场所悬挂2条以上宣传标语，摆放和张贴2套以上宣传展板或招贴画；每天滚动播放交通安全警示教育片和公益广告片。要大力开展“122”交通安全宣传日等主题宣传活动，组织开展“交通安全文明示范单位（企业、学校、村）”创建活动，深入开展交通安全宣传“五进”活动。建立道路交通安全信息平台，面向社会各界全市道路交通安全信息、恶劣天气条件下交通安全提示、警示信息、典型事故案例，引导安全文明出行。大力倡导“六大文明交通行为”（机动车礼让斑马线、机动车按序排队通行、机动车有序停放、文明使用车灯、行人与非机动车各行其道、行人与非机动车过街遵守信号），自觉摒弃“六大交通陋习”（机动车随意变更车道、占用应急车道、开车使用手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴头盔、行人过街跨越隔离设施），坚决抵制“六大危险驾驶行为”（酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、超载、强行超车）。
市县两级文明办要把道路交通安全宣传教育实施情况纳入年度考核内容，会同工会、共青团、妇联、教育等部门，开展文明交通志愿者活动，组织志愿者开展交通劝导、发放传单、进社区宣讲等形式多样的交通安全宣传教育活动，并规范活动内容、形式和志愿者标识。
各级交通运输部门要督促有关单位在客运站（场）、高速公路出入口、服务区张贴交通安全宣传挂图和标语横幅、设置宣传栏、播放交通安全宣传视频。督促客运企业运用公交、出租车、长途客运车辆等的led显示屏、车载电视等媒介载体，滚动播放交通安全宣传提示语和交通安全宣传视频。对在高速公路上行驶的“双超”违法、违规车辆信息使用电子显示屏滚动播出，提醒驾驶人在就近出口驶出高速公路。要指导、督促运输企业组织制定宣传教育具体办法，督促客货运输企业每季度至少开展1次交通安全宣传教育活动，确保企业人员受教育率达100%。
各级教育行政部门要将道路交通安全知识纳入学生德育和社会实践教育内容，采取场景教育、互动体验等方式对学生进行交通安全宣传教育。要组织中小学校每学年开展1次交通安全“宣传教育周”活动，每个学期为学生安排2个课时以上交通安全课，并在安全教育日、开学日、放假前等时间节点有针对性地开展交通安全教育。指导中小学校、
幼儿园会同当地公安交管部门，每学期举办1次“小手拉大手”主题交通安全体验活动，将交通安全教育辐射到家庭。
各级司法行政部门要把交通安全法律法规宣传教育纳入普法宣传内容。结合“六五”普法、“124”全国法制宣传日等活动，深入机关、学校、运输企业和农村，协助有关部门开展道路交通安全宣讲活动。督促并协助乡镇、街道、社区、村委等基层组织设立交通安全宣传栏或交通安全宣传橱窗，依托乡镇司法所和基层普法工作人员，设立交通安全宣传教育和咨询点，定期开展交通法律法规宣传，为群众提供交通法律法规咨询和援助。
各级安全监管部门要将道路交通安全宣传教育工作列入安全社区建设和全国“安全生产月”活动内容，督促有关部门开展交通安全法律法规宣传。
各级相关部门要加大对城市广场、公园、社区等人员密集场所的宣传载体建设力度，确保在宣传栏、公益广告牌、橱窗板报、电子屏幕等载体平台上每月至少宣传1次交通安全公益内容。
各单位和企业要将交通安全宣传教育纳入本单位文化建设内容，积极开展“文明交通示范单位（企业）”建设，积极弘扬倡导“文明用车、安全行车、遵纪守法、文明礼让”的现代交通理念和安全文化建设。每季度在本单位至少开展1次以上交通安全宣传教育，利用交通安全宣传挂图、交通安全读本、交通安全宣传教育软件（课件）和专题（短）片等多种形式，增强文明交通理念的社会认知和文化传播，提高职工交通安全意识。
（二）充分发挥媒介优势。
各级通信主管部门要督促移动、联通、电信等运营商履行交通安全公益宣传职责，每2个月免费向本地[:请记住我站域名/]网内用户至少发送1条安全警示、温馨提示等交通安全宣传短信。
各级宣传部门要将道路交通安全宣传纳入年度宣传方案，协调媒体加强与职能部门的沟通联系，全年至少牵头召开两次道路交通安全宣传教育主题新闻媒体通报会，组织媒体记者深入一线报道。
各级广播、电视、报刊、网络等媒体要充分发挥新闻媒体传播优势，针对影响道路交通安全的源头性、基础性、根本性问题策划宣传报道。在主要版面、时段通过新闻报道、专题节目、公益广告等方式开展交通安全公益宣传，确保至少每季度有交通安全宣传专栏，每月有公益安全宣传，交通广播电台每天白天至少滚动播出1次交通安全公益广告和安全提示。手机报每半月至少播发一条交通安全知识。
各级道路交通安全综合整治领导小组办公室要组织收集道路交通联合执法行动等重点活动的相关资料，在互联网上设立本地区道路交通安全宣传教育资料库，及时更新文字、图片、影像等道路交通安全专题宣传教育资料及安全常识，供有关单位、新闻媒体以及社会各界下载使用。
各级公安、交通运输、农机、安全监管等部门要结合承担的重点工作任务，制定宣传报道计划，与各级广播、电视、报刊和网络建立宣传联动机制，在政府门户网站开设“道路交通安全综合整治攻坚年”活动专栏，进一步加强官方微博、微信、qq群等“自媒体”建设，重点宣传道路交通安全法律法规和交通安全知识，宣传各行业、各单位加强交通安全工作的经验和做法，宣传典型事故案例，在全省形成声势浩大的安全生产立体宣传场景。
（三）狠抓重点人群教育。
交通运输部门要监督机动车驾驶人培训机构严格按照规定将道路交通安全法规和职业道德、文明行车、高速公路行车规则等知识列入教育培训内容，对未按照全国统一的教学大纲组织培训的违规驾驶人培训机构依法进行处罚。要与管辖范围内的货运企业、货运驾驶人签订安全生产责任书，加强宣传教育，从源头上拒绝超载超限。要将道路运输企业驾驶人遵守道路交通法律法规情况纳入企业评审、驾驶人评优、评先考核内容，会同文明办、公安交管等部门，开展文明企业、文明驾驶人评选活动。
公安部门要强化客货运驾驶人、中小学生等重点人群宣传教育。要把职业道德教育、高速公路行车规则等纳入驾驶人科目一考试内容。要按照“点面结合、信息共享、沟通宣传、防范在先”的原则，对重点车辆（客运车辆、大型货车、危险品运输车辆）、重点驾驶人推行“户籍化”登记、联系和服务，建立健全客运安全“点对点”宣传帮教新机制。要建立曝光台，对酒后驾驶、无证驾驶、超速50%、客运车辆超员20%或违反规定客货混载、交通违法记满12分的驾驶人，以及发生一次性死亡3人以上的较大以上道路交通事故和交通违法行为突出的单位和个人，由查处地县级公安机关在当地媒体曝光一次；对驾驶人异地的严重交通违法行为，由查处地公安机关将违法信息传递至驾驶人所属地公安机关进行新闻曝光；市公安局将醉酒驾驶、无证驾驶、超速50%、客运车辆超员20%，发生一次死亡5人以上的道路交通事故和交通违法行为突出的单位和个人在当地媒体曝光，并同时上报省道路交通安全综合整治领导小组办公室，在省级媒体曝光；对连续两次被曝光的单位，发出整改通知书，督促限期整改。
公安
派出所要积极配合交警大（中）队和交通、农机等部门做好辖区乡镇、社区、办事处、村委会、中小学校开展机动车驾驶人教育活动；派出所组织民警和乡镇“交管办”人员每逢集市、街天、节庆、假日等时间节点上路纠正和查处低速载货汽车、拖拉机、摩托车驾驶人的交通违法行为，要对违法驾驶人进行交通安全宣传和警示教育，并建立台帐。
农机部门要定期对农机驾驶人开展道路交通安全宣传，教育引导农民群众遵守道路交通安全法律法规，文明规范使用农业机械车辆。
道路运输企业、车辆较多的单位、驾驶人协会（交通安全联组）及居（村）委会，每季度组织召开一次驾驶人安全教育培训会，建立驾驶人“安全联组”学习机制，驾驶人必须定期接受“安全联组”再教育培训，提高驾驶人对交通违法行为和不良驾驶习惯危害性的认识，增强遵守交通安全法律法规的自觉性和主动性。
三、工作要求
（一）细化方案，强化责任。
道路交通安全工作是当前我市安全生产工作最重要的内容之一，是各级政府治理能力和管理水平的重要体现。各级政府及公安（交警）、宣传、交通运输、安全监管、农机、教育、司法、文明办等职能部门，要结合当地道路交通安全形势，牵头制定本地区（行业、领域）道路交通安全宣传教育计划和实施方案，将宣传任务细化到人头，紧紧依靠重点平台，抓住重点时段、重点群体，有针对性地开展交通安全宣传教育，切实把交通安全宣传覆盖到每一位交通参与者。要尽可能调动宣传资源，坚持正面宣传与警示教育相结合，大力组织开展群众喜闻乐见、形式多样、寓教于乐的交通安全宣传教育活动，鼓励、推动交通安全文化、文艺、影视作品创作和传播，组织开展交通安全卡通形象设计、标语短信征集等群众性活动，进一步增强宣传教育的说服力和感染力，确保安全宣传的质量和效果。
（二）严格督查，强化考核。
各地、各有关部门要明确工作责任，制定考核制度，严格奖惩措施，加强对道路交通安全综合整治年行动宣传工作的督查，促进交通安全宣传工作顺利开展。宣传部门要制定道路交通安全宣传考评办法，并定期对媒体落实情况进行督查，督促各类媒体制定细化道路交通安全公益宣传（免费宣传）计划，刊播交通安全公益广告及专题片。市安全监管局要把各地、各有关部门对此次活动的宣传情况及工作实绩列为2014年安全管理工作考核的重要内容。
（三）收集信息，及时上报。
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，提升企业安全管理为目标，建立健全“规范一批、约束一批、提档一批、淘汰一批”的安全生产标准化动态管理机制，在全区交通行业深入开展企业安全生产标准化建设，进一步夯实企业安全管理基础，提升企业本质安全度，为我区经济社会高质量发展营造良好安全生产环境。
（二）目标任务
坚持全面覆盖、分类指导的原则，全面推进交通领域企业本质安全体系建设工作。建立健全常态化的推进工作机制，推动相关企业落实安全生产主体责任，充分调动企业自主开展本质安全体系建设的积极性和主动性，引导其建立自主管理、持续改进的安全生产管理体系，全面提升交通领域企业的安全基础管理水平，杜绝较大以上事故，有效减少一般事故发生，保障全区安全生产形势实现持续好转。
二、主要任务
（一）强化教育培训，建立舆论引导机制
1.加强培训，进一步提高业务能力。针对交通领域的企业从业人员严格落实班前安全培训制度，有针对性讲述岗位风险辨识、救援知识和注意事项，使班前安全培训成为安全生产第一道防线。大力推广“手指口述”等安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业。严格安全考核考评和问责倒逼，提升安全培训效果。
2.广泛宣传，提高安全防护意识。充分发挥报纸、电视等主流新闻媒体和互联网、微信公众号等新媒体积极作用，以“安全生产月”等活动为载体，大力强化对交通建设行业从业人员安全防护的宣传力度，通过命名表彰、会议推动、媒体宣传、典型引路等行之有效的措施，增强企业安全体系创建的荣誉感、使命感和责任感，引导推动交通运输领域更多的企业积极开展安全体系建设。
（二）多措并举，全面提升安全体系建设
3.强化风险管控标准化建设。各站所、股室要督促行业重点领域生产经营单位对照本行业领域双重预防机制建设标准，合理划分风险排查区域，对生产工艺、设备设施、运输工具、运输场站、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位、全过程辨识，梳理汇总各类安全风险。对排查出的安全风险进行评估分级，确定风险类别，按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为红、橙、黄、蓝级（红色为安全风险最高级）。要根据风险评估结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面研究防范安全风险的各项措施办法。设置专人监管行管企业，制定制度，编制预案，开展演练，采购应急物资等。逐步实现交通运输领域突发事件风险网格化管理。
4.强化隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设。各站所、局属监管部门及交通运输企业逐层落实隐患排查治理责任，行管部门每月至少巡查一次各监管企业，对发现的隐患问题限期整改、验收，推动隐患排查治理体系完备化。各层级监管部门要建立微信群，对所监管的企业及时应急信息，企业及时通过微信群上报信息，推动安全生产监管工作信息化。
5.强化基础设置抗损毁和快速恢复保障能力建设。对全区在建在用公路桥梁防撞护栏设置情况的摸底排查，全区部分农村公路桥梁存在的护栏缺失、墩柱空洞、钢筋锈蚀情况，要制定危桥改造计划，于今年年底前全部维修加固完毕。
6.强化公路抵御暴雨（雪）、雷电、大风、大雾等灾害性天气及冰冻等气象灾害能力建设。同区气象局、应急管理局等部门建立气象灾害预警联络体系，及时接收各级预警信息，同时利用微信等新媒体向社会、企业和道路养护部门预警信息，提高民众抵御灾害的意识，公路养护部门加强养护职责分工和前期准备工作，以确保在发生灾害时能够及时做好清除积雪、恢复基础设施等工作。
三、保障措施
（一）提高认识，加强领导。为全面贯彻落实好交通领域企业本质安全体系建设工作，推动我区交通运输领域企业安全生产标准化建设的规范、有序开展，各站所、股室和企业要把安全标准化工作作为安全生产工作的一项重要内容，摆上议事日程，建立安全监管部门牵头，督促企业成立本质安全体系建设工作领导机构，制定建设方案，分解目标任务，明确责任分工，优化资源配置，抓好各项措施落实，确保本质安全体系建设取得实效。
（二）强化监管,分步实施。各站所、股室、企业要牢固树立“一盘棋”理念和全局意识，紧紧扭住企业主体这个“牛鼻子”，持续拓展和深化“企业主体责任攻坚年活动”，把企业本质安全体系建设纳入安全生产工作重要内容。要建立健全工作机制，将企业本质安全体系建设纳入安全生产责任考核，适时开展督导检查，对工作措施得力，成效明显的通报表扬，对本质安全水平较高的企业，充分调动企业本质安全体系建设的积极性；对工作懈怠、被动应付的严肃问责，确保企业本质安全体系建设取得实效。
（三）突出重点,强力推进。各站所、股室要加强对企业本质安全体系建设活动的指导，先行培育一批安全管理特色鲜明、安全文化氛围浓厚、主体责任落实较好、本质安全水平较高的企业，总结提炼具有可借鉴、可复制的经验做法。
【摘要】笔者针对我国煤炭企业存在的安全生产问题，进行社会责任会计理论和方法的研究，阐明了煤炭企业构建安全生产社会责任综合评价指标体系的重要意义，并结合我国的具体国情，构建了我国煤炭企业社会责任综合评价指标体系。旨在借此创建一套基于安全生产的煤炭企业社会责任综合评价指标体系，进一步改善我国煤炭企业安全生产问题。
一、构建煤炭企业社会责任综合评价指标的重要意义
（一）有利于煤炭企业改善安全生产现状
近年来，随着我国国民经济的持续健康发展，对煤炭的需求量日益增加。煤炭企业在经济利益的驱动下，不断地扩大产量，与此同时却忽视了企业的社会责任，特别是安全生产方面的社会责任，导致矿难不断。2002～2006年五年间国内生产总值、原煤产量及百万吨死亡人数统计数据如表1。
尽管在过去的5年间，我国煤炭企业的百万吨死亡率呈现下降趋势，但是我国煤炭企业安全生产形势仍然十分严峻，并受到党和政府的高度重视。2007年1月23日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，会议要求2007年要作为安全生产的“落实年”和“攻坚年”，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓安全发展理念、各项政策措施以及安全生产责任的落实，深入开展安全生产重点难点问题攻坚。
从我国煤炭企业目前的情况看，敦促甚至是强制煤炭企业履行社会责任，规范社会责任信息的披露，构建煤炭企业社会责任综合评价指标是十分迫切的。
（二）有利于提高煤炭企业经济效益
在我国企业社会责任意识尚不是很强的情况下，很多企业仍然奉行着“无利不起早”的经营理念，在企业里推行社会责任会计，披露社会责任信息，会给企业带来经济利益上的好处吗？答案是肯定的。
颜剩勇、刘庆华（2005）对近年来西方学者对这一问题所做的实证研究进行了总结：“对于企业社会责任与财务绩效的关系，在国外许多年来许多学者进行过研究，半数以上的实证结果证实企业社会责任与企业绩效之间在一定程度上存在正相关关系，特别是那些以会计指标衡量企业绩效方法的实证文献，如布拉格顿和马尔林……。”
（三）有利于煤炭企业履行环境义务
由于煤炭企业片面强调经济效益，忽视环境保护，造成了严重的环境问题，使全社会付出了高昂的成本。例如：（段玉虎等2005）“鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河等城市，由于煤岩的大量开采，形成大面积采空区，导致地面塌陷。目前，四大煤城矿区总塌陷面积已达500多km2，且多集中于市区，由于塌陷造成居民搬迁、房屋改建、市政维修、铁路改线及耕地赔偿等费用达8亿多元。在塌陷最严重的鸡西市，塌陷面积156.3km2，其中塌陷深度2m以上的超过20km2，因塌陷影响的建筑面积1.13万m2，住户2169户，人口11.56万人，农田面积0.71km2，破坏公路550km，破坏铁路19.54km，给人民生命财产造成巨大损失。”
通过构建煤炭企业社会责任综合评价指标，对其包括环境责任在内的社会责任履行情况进行综合评价，有利于促进煤炭企业提高环境意识，履行环境义务。
二、企业社会责任的涵义与分类
（一）企业社会责任的涵义
屈晓华（2003）认为“企业社会责任是指企业通过企业制度和企业行为所体现的对员工、商务伙伴、客户（消费者）、社区、国家履行的各种积极义务和责任，是企业对市场和相关利益群体的一种良性反应，也是企业经营目标的综合指标。它既有法律、行政等方面的强制义务，也有道德方面的自愿行为，包括：（1）企业的经济责任。（2）企业的法律责任。（3）企业的生态责任。（4）企业的伦理责任。（5）企业的文化责任。”
金立印（2006）认为：“企业社会责任是指企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对消费者以及对社区和自然环境的社会责任，主要包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等活动。它超越了以往企业只对股东负责的范畴，强调对包括股东、员工、消费者、社区、客户、政府等在内的各种利益相关者的社会责任。”
（二）企业社会责任的分类
1.国外学者对企业社会责任的分类
金立印（2006），在参照Maignan（2001）、Laffertyet al.（1999）以及Sen et al.（2001）等西方学者对企业社会责任的现有分类的基础上，比较全面地归纳了企业社会责任运动的构成体系。如表2所示，作为一个抽象概念的企业社会责任包含有经济方面的责任、法律方面的责任、伦理方面的责任和慈善方面的责任；同时作为一个具体的概念，企业社会责任运动应包含企业的社会捐助活动、保护环境、赞助社区文化教育事业、保护消费者权益等方面的内容。
2.我国学者对企业社会责任的分类
近年来我国很多学者都在这个问题上进行了有益的探讨，现综述如下：
（1）刘秀琴认为：“具体而言，应披露以下几方面的信息：①人力资源方面的贡献；②职工福利情况；③对所在地区的贡献；④改善自然环境的贡献；⑤企业收益方面的贡献；⑥产品质量和售后服务情况；⑦对政府履行的义务。”
（2）阳秋林认为：“企业应履行社会责任并披露其信息的内容还应包括以下几个方面：①改善生态环境的贡献；②对社会福利的贡献；③人力资源方面的贡献；④提品和维修服务的贡献；⑤诚实信用的商业道德；⑥企业收益方面的贡献。”
（3）杨忠英认为：“我国企业应履行的社会责任至少应包括以下几方面的内容：①企业收益方面的贡献；②人力资源方面的贡献；③生态环境方面的贡献；④社会福利方面的贡献；⑤产品和服务方面的贡献。”
（4）张文贤认为：“企业社会责任指标体系应该包括四大方面：财务指标、市场指标、文化指标和公益指标。……总而言之，整个企业的社会责任包含的面相当宽泛，要形成一个完整的企业社会责任指标体系，还有待于进一步探讨和研究。”
以上的介绍虽然还不全面，但是比较具有代表性，目前我国学者对这一问题的认识可以说是大同小异，差异不大，他们建议的社会责任信息披露内容应该说本质上是相同的，相对而言，笔者比较倾向于刘秀琴的看法。
三、我国煤炭企业社会责任分类的特殊性
（一）我国企业社会责任信息披露的渐进性
我国企业的社会责任信息披露要不要结合现阶段的具体情况而具有特殊性？我国企业的社会责任意识刚刚觉醒，仅仅只是部分企业初步具备了社会责任意识，更有一些企业还停留在“唯利是图”的原始、甚至是野蛮经营的初级阶段。在这样的情况下，要求所有的企业都像西方较为成熟的企业那样，全面系统地披露社会责任信息是不切实际的。鉴于此，对于我国企业社会责任信息披露的要求应当适度降低标准，从最基础、最一般的内容开始，逐渐随着我国企业社会责任意识的进一步觉醒和企业社会责任行为的逐步深入与全面，而增加其社会责任信息披露的内容。
（二）煤炭企业社会责任信息披露的行业特点
不同行业的企业社会责任信息披露要不要具有其行业的特点？即：社会责任信息披露的内容要不要因行业而异？事实上，在西方国家，社会责任信息披露的内容也并不完全统一，其内容也略有差异，但却并不存在因行业不同而异的问题。以煤炭企业为例，在西方国家就不存在因为其安全生产具有突出重要地位，而单独披露这方面信息的问题。这是因为在这些国家里，煤炭企业和其他企业一样，已经成为最为安全的生产行业。以美国为例，煤矿千人事故死亡率已低于金属、制造、建筑、农业等20个行业，成为相当安全的一个部门。然而，我国的情况则截然不同，煤炭企业是最为危险的一个行业，重、特大矿难持续不断。这就要求我国煤炭企业应当重点突出披露其安全生产投入与保障方面的社会责任信息。
四、煤炭企业社会责任综合评价指标的构建
本项目研究的基本思路就是首先通过对企业社会责任的分类，筛选出适合我国煤炭企业具体情况的分类方法，在此基础上再对各类社会责任进一步划分为若干不同的项，即：指标，这样该方案才具有现实的可操作性，才能更具体、全面、完整地反应企业社会责任的履行情况和结果，并对煤炭企业社会责任履行情况进行综合评价。
综合考虑我国的具体情况和煤炭企业现阶段的生产特点，其社会责任综合评价指标应当包括以下几方面的内容：
第一，法律责任。（李冬生，阳秋林2006）“公司社会责任有广义和狭义之分，广义的社会责任包括法定责任和道德责任。”遵纪守法、照章纳税，是企业履行社会责任的前提和基础，很难想象一个不遵纪守法、还存在偷漏税行为的公司，会很好地履行社会责任。遵纪守法和照章纳税是一个企业从事生产经营活动的“底线”。煤炭企业应当披露其遵纪守法情况，主要披露内容应该是本年度是否存在因违法、违纪而被相关政府部门处罚的情况发生，如果没有，即可视为企业是遵纪守法的。
第二，安全生产责任。安全生产投入，是保证煤炭企业工人生命的根本，也是维护社会稳定，实现社会和谐发展的必然要求。企业应当根据国家安全监管总局有关煤炭企业安全生产投入方面的相关要求，据实披露有关安全生产投入方面的社会责任信息，具体指标初步设计为：
一是安全生产设备投入率。该指标用来反映为了保证安全生产所必须安装和使用的各种设备、设施的投入状况。
二是安全生产设备完好率。该指标用以反映企业是否切实在使用这些设备以及企业投入的各种安全生产设备能否真正实际发挥其功能和作用。
三是年度矿难与死亡人数。企业应当实事求是地披露本年度发生的矿难和死亡人数的有关情况，不得在社会责任信息披露中隐瞒这些问题，当然，如果未发生则可以不披露。
第三，环境保护与恢复责任。无论是露天开采的企业，还是巷道开采的企业，都存在对环境的破坏。因而都有对环境的保护与恢复的义务。企业应当在年度社会责任会计报告中披露该义务的履行情况。
第四，企业收益责任。企业收益目标不仅是一个财务目标，而且是一个社会目标，因而也必须予以反映。
这次全区石膏矿山安全生产座谈会议是区委、区政府研究决定召开的，主要任务是认真分析全区石膏矿山安全生产形势，进一步查找石膏矿山安全监管中存在的问题和不足，明确整改方向和工作措施，推动全区石膏矿山安全生产形势持续稳定。刚才，区建材局王希磁局长通报了当前全区石膏矿山企业安全生产工作情况及座谈中发现的主要问题，并对下步整改措施提出了具体意见，希望大家结合各自实际，认真分析总结，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、关于今年以来安全生产工作的基本情况
今年以来，全区各级各部门高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实2月2日全区安全生产工作会议精神，明确责任，完善制度，认真落实安全生产工作措施，不断推进“安全生产落实年”活动深入开展，全区安全生产工作继续保持了平稳的良好势头。
总结起来，主要做了以下几个方面的工作。一是全面落实了安全生产责任制。及时召开了全区安全生产工作会议，并与镇（街道）、部门和各安委会成员单位签订了安全生产目标责任书，印发了区政府《关于**7年安全生产工作的意见》，明确了全年安全生产工作的目标和任务。二是安全监督检查工作持续不断。从元月份起就及早着手，对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、城镇燃气、公共聚集场所消防、建筑施工企业等重点领域开展安全生产大检查，对各类重大事故隐患、违章指挥、违规操作、违反劳动安全纪律的行为进行了检查、整治。三是体制、制度建设不断推进。区政府根据人员变动，及时调整了区安委会成员。各镇（街道）安监机构建设不断加强，同时，镇（街）安全制度、档案管理、安全台帐建设工作取得了新的成效，有的镇（街）已经走上规范化轨道。虽然我们做了大量的工作,但全区的安全生产形势依然不可掉以轻心。截至目前，全区道路交通发生事故265起，死亡3人；采石场发生事故1起，死亡1人；石膏矿发生事故1起，死亡1人。年初就发生了这么多事故，同志们务必要高度重视，切不可麻痹大意，要警钟长鸣，长抓不懈。
二、关于石膏矿山安全监管工作
（一）统一思想，提高认识，切实增强做好石膏矿山安全生产工作的紧迫感和责任感。由于特殊的产业结构特点，石膏矿山企业一直是我区安全生产工作的重中之重，全区现有石膏矿山生产企业13家，年设计生产能力达240万吨，是全省的石膏主产区。早在**3年，省政府和省安监局就把我区的石膏矿山纳入全省安全生产重点监管范围。对此，区委、区政府始终高度重视，近年来，逐步探索实践了管理程序规范化、工作要求标准化、隐患治理科学化、技术服务系列化的“四化”工作思路，相继出台了一系列政策措施和意见规定，并从体制、机制、投入等方面不断加强安全生产；各镇（街道）、有关部门高度重视，加强领导，落实责任；各石膏矿山企业坚持依法办矿，认真履行职责。从总体上看，我区石膏矿山安全生产责任体系已初步建立和形成，安全监督体制机制不断创新和完善，安全生产状况基本稳定并日趋好转。但是，与区委、区政府的要求和安全发展目标相比，仍然存在着较大差距，主要表现为以下几个方面：一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业管理干部，尤其是个别主要负责人，没有完全摒弃单纯追求效益的思想和做法，没有真正树立“安全第一”、“安全是最大效益”的安全发展理念，常常是说起来重要，做起来不要，口头上讲安全第一，到具体工作时就不能把安全工作摆在首位，不能正确处理生产和安全的关系；个别膏矿没有形成完善的安全责任考核体系，不能主动查找和消除隐患，被动应付上级检查，得过且过，对国家法律法规和规程标准不研究、不落实，满足于粗放式经营，习惯于低层次管理。部分石膏矿以工区为单位进行生产包干，安全生产上以包代管的问题比较突出，特别在放炮员、绞车司机、安全员等特种作业人员的管理方面，权力下放工区，对其管理过于松散，流于形式，把关不严，监管不力。二是安全生产基础比较薄弱。我区膏矿均建于上世纪70-80年代，大部分为镇办企业，建矿之初没有经过科学论证，设计、图纸不完善，矿山生产存在不同程度的盲目性、随意性，如井筒安全设施设计不完善，大面积采空区治理措施不到位，保安矿柱设计不规范等问题，给安全生产规范化管理带来较大困难。一些膏矿安全投入不足，生产方式、生产工艺落后，安全设施装备差，采掘机械化程度低，安全生产基础比较薄弱。三是大面积采空区等重特大隐患难以在短期内消除。经过二十多年的开采，我区石膏矿山产生了大面积采空区，经过自然冒落和人工放顶，目前仍有近50万平方米的采空区尚未处理，这些采空区虽然目前大部分尚未出现压力显现，但其来压时间、来压周期有待观察，必须进行全天候监测，采空区一直是安全生产的重特大隐患。四是管理技术人才缺乏。管理技术人才包括安全管理人员、专业技术人员及技术工人。部分膏矿管理人员安全理念陈旧，管理水平落后，一线职工多是流动性较大的农民工，缺乏与工作要求相适应的安全技能，甚至缺少必要的自我防范能力，难以完全适应膏矿安全发展的需要。五是“三违”现象时有发生。部分膏矿安全管理不能做到精细化，特别是对井下提升系统设备维护保养、供电设施管理等方面不到位，对一些日常安全管理问题，不认真排查、整改，往往习惯成自然。对此，我们务必要保持清醒头脑，正确分析石膏矿山安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，从思想认识上做到居安思危，警钟长鸣；从措施上做到统筹兼顾，对症下药。
（二）突出重点，狠抓落实，认真做好石膏矿山安全生产工作。**7年是我区安全生产的落实年、攻坚年和创新发展年，也是石膏矿山安全生产上台阶、上水平的重要一年。这就要求我们必须把安全发展的理念贯穿到石膏矿山的各项工作中，用安全发展理念来统一思想、凝聚共识、把握规律、指导实践。全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，抓基层，打基础，标本兼治，重点治本，全面规范安全生产行为，有效推动我区石膏矿山安全生产工作上台阶、上水平。
一是要切实落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，石膏矿山法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的责任，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，建立并完善企业安全生产责任体系。要严格落实矿长带班下井制度，认真填写下井记录；要进一步健全安全生产管理机构，配足配强安全生产管理人员，积极推广特种作业人员由矿部集中统一管理的做法，逐步实行安全技术管理总工程师负责制；要制订并落实以责任制和操作规程为主要内容的各项规章制度，并采取积极有效的奖惩措施。通过石膏矿山安全生产主体责任的落实，特别是管理责任和投入责任的落实，确保劳动者安全知识、安全技能和自我防范能力符合法律法规要求，生产环境符合安全生产条件和标准，从业人员的行为依法规范有序，从而全面提升石膏矿山安全生产水平。
二是要全面推进石膏矿山安全质量标准化。今年要把安全质量标准化作为石膏矿山安全生产工作的总抓手，在去年3家膏矿达到三级安全质量标准化的基础上，**7年底，其他10家膏矿要全部达到三级标准，**8年，全区石膏矿山企业要全部达到二级安全质量标准。
三是要加大安全生产检查和执法力度。坚持依法治安，全面开展石膏矿山安全生产的综合检查和执法监察。按照“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的安全检查方式，进一步明确职责，建立安全生产检查责任制，有针对性地制定检查方案，认真抓好组织实施，切实增强检查的实效性。对检查中发现的问题，明确整改时限和要求，落实整改责任，认真进行整改。今年要突出重特大隐患治理和违章违规行为的查处，在石膏矿山企业深入开展查隐患、反“三违”活动。对经评估确定为重大事故隐患不治理或虽经治理达不到要求的，坚决采取停产停业整顿措施。要加大安全生产行政执法和处罚力度，对违反安全法律法规应予处罚的，要坚决予以处罚，决不姑息。
四是要继续开展重点项目专项整治。要适时开展顶板专项整治、井下安全设施专项整顿、爆破物品专项整治和工作面用电专项整治。顶板管理专项整治的重点是巷道成形、顶板留设、二合顶处理和安全员到位履职情况；井下安全设施专项整治的重点是特种作业人员持证上岗、小绞车运行和“一坡三档”情况；爆破物品专项整治的重点是库房建设、放炮器使用、火工品存放数量以及消防器材配备情况；工作头面用电专项整治的重点是干式变压器、临时用电线悬挂和相关原器件合格率。
五是要积极实施“科技兴安”战略。要加快采空区预警预报和膏矿积水问题项目的科研攻关，实现用科研成果指导石膏矿山安全生产。总结采空区岩音预报工作，改进岩音自动报警装置，尽快达到实用化、可控化。围绕安全生产质量标准化，大力推广先进适用技术和装备，推动安全设施设备的更新换代，提升石膏矿山安全保障能力。在去年石膏矿安装视频监控设备的基础上，安装终端设备，实施全矿区统一联网，全面实现石膏矿山远程监测监控。要大力开展采矿机械化推广工作，积极探索采用机车运输、机械化装岩，努力提高矿山生产的机械化水平。
六是要着力推进重特大事故隐患的综合治理。认真落实好《**区安全生产事故隐患排查治理办法》，继续实行重大事故隐患挂牌治理措施。大面积采空区和上层积水问题仍然是安全工作的重中之重。对于大面积采空区，要在原来调查摸底、分类分级的基础上，重新核查，分片进行会诊论证，做到“一矿一策，一片一策”，分别制定切实可行的处理方案，并进一步落实综合治理责任。对甘沟膏矿来压采空区，要尽快组织实施人工放顶。对于上层积水问题，特别是吴林矿、底阁五矿西井和利华矿、峨山二矿、底阁五矿东井等水患，由区建材局牵头作进一步研究论证，分别实施放水和联合抽排水方案，力争尽快消除事故隐患。
七是要认真搞好职工培训教育工作。企业“三级”教育培训制度落实不力，职工安全意识淡薄已成为引发石膏矿山安全事故的重要原因。今年要按照实用化、实效化的要求，在职工教育培训上取得新突破，不断解决安全专业人才和技术工人缺乏的问题，全面提高石膏矿山安全意识和自我防范能力。在去年组建石膏矿山安全培训中心的基础上，要进一步加强软硬件建设，不断提高教育培训质量，走出一条岗位技术技能与全员安全教育相结合的教育培训之路。逐步把矿区安培中心建成有一定教学质量的技术培训机构和深受职工欢迎的职工培训学校。要按照“安全抓全员，全员抓安全”的要求，尽快推行石膏矿山全员持证下井制度，未经培训，不得下井作业。建立培训信息档案，对所有从业人员的安全信息入库管理，实现人、证、岗的完全统一。从今年4月开始，市安监局把石膏矿山企业的工区长、班组长列入培训重点，各石膏矿山企业要按照要求及时参加培训，并经考核后持证上岗。
八是要履行好石膏矿山安全监管职责。按照“谁办矿、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，切实落实好安全生产责任制，有关镇（街道）和部门要把石膏矿山安全生产工作作为本镇（街道）和部门安全生产工作的重点内容，主要领导要亲自抓石膏矿安全生产工作，定期听取石膏矿安全生产工作情况汇报，并有效解决工作中存在的突出问题，切实做到一级抓一级，层层抓落实。区安监、建材部门要针对石膏矿区安全生产工作特点，着力抓好重点区域、重点部位的安全生产隐患治理，研究制定具体可行的工作措施和意见，及时协调、指导企业解决重大安全问题，跟踪搞好督查落实。公安、国土、劳动和社会保障、供电等与石膏矿山安全生产工作密切相关的部门，要在切实履行好法律法规所赋予职责的基础上，相互协调，相互配合，切实解决石膏矿安全监管中的问题。各石膏矿山企业主要负责人要时刻绷紧安全生产这根弦，正确处理好安全与效益、安全与发展的关系，确保把安全生产管理制度、管理措施和管理理念贯彻到各个生产环节、贯彻到每位职工。要严格行政责任追究，严肃事故处理。对石膏矿山安全生产中发生的各类事故，都要按照“四不放过”的原则，及时查明原因，分清责任，严肃追究有关人员的法律责任和行政责任。同时，要严肃追究有关部门的监管责任。要及时公布处理结果，运用典型事故案例，加强警示教育。
三、加强组织领导，落实和完善安全生产责任制
一、上半年工作情况
（一）开展“青春促和谐，真情送温暖”活动
今年春节我们组织团委委员慰问了春节期间仍要坚守在工作岗位上的外地团员青年。先后慰问了曙光一次变李万源、客户服务中心武倩雨等团员青年，详细了解了他们的家庭情况。此次慰问活动将公司团组织的温暖和喜庆吉祥的节日气氛送到了工作一线，送到了团员青年的身旁，使团员青年感受到了团组织的关怀和家的温暖。
（二）开展了“青春在岗位上闪光”的春检现场学习观摩活动
我们组织了基层团干部和近年入局的新青工40人参加“学习促提高，教育促深化”为主题活动，让青年职工知晓电网运行的状况，电力生产的过程，标准化作业的要求，体验春检中安全工作的重要性，了解一次变无人值守的进程，促进“我要安全”和“我会安全”的理念在青工心里扎根。引导青年主动学习安全生产知识和专业知识，提高自身安全意识，立足岗位做安全生产有心人，在实践中学习知识,激发大家岗位成才的热情，营造互帮互学的学习氛围，把青工融入春检的安全生产工作之中，促进了青工技能振兴计划的有效开展。
（三）开展了“弘扬雷锋精神”主题教育实践活动
为了弘扬雷锋精神，3月5日，盘山县农电局团委一行5人来到盘山县福利院，慰问生活在哪里的67位孤寡老人，为他们送去了豆油、面粉、水果以及一些日常生活用品，还为他们打扫卫生、整理床铺，为老人理发、按摩、剪指甲，陪他们聊天、唠家常，关心关爱每一位老人家。公司团委在两会召开之际，组织青年志愿者开展了“做科学发展先锋，展电力志愿风采”助学活动。为田家镇上房村上房小学，送去会议圆桌、大办公桌、小办公桌椅近30套，并看望了那里刚刚开学的孩子们。
（四）组织团干部进行安全警示教育培训
为更好地开展2009年春检工作，深化安全教育，我们先后组织团干部到省公司警示教育基地进行安全警示教育培训。使公司的团干部安全生产意识深入每名个人的心中，起到了深刻的安全警示教育作用。为构建和谐企业，开创安全生产工作新局面做出应有的贡献。
（五）开展学习科学发展观活动
今年4月25日是国家电网公司“青春光明行”统一活动日，公司团委冒雨开展了青春光明行――青年志愿者与你同行系列活动，近50名供农电青年志愿者参加此次活动。为将此项活动办成展现企业良好形象、弘扬电网企业优质服务理念、学习科学发展观的实际行动，大力宣传“三节约”的实际步骤，提升青年志愿者参加活动的积极性，公司团委事先进行周密策划，将21个基层团组织按工种和地域划分成4支青年志愿者服务队，分别在大洼、田庄台、双台子区、兴隆台区开展活动。通过此次活动，大家感慨颇深，纷纷表示：“要加倍珍惜所拥有的工作岗位，在工作和生活中用实际行动践行科学发展观，提升‘三节约’活动的务实性，诠释‘奉献，友爱，互助，进步’的志愿者精神。
（六）围绕公司的安全生产中心工作，以“庆祝90周年”为契机，开展了一系列丰富多彩的团的活动
1、4月28日上午，盘锦市纪念“五四”运动90周年暨青年表彰大会在人民剧场隆重举行，我公司获奖硕果累累。兴隆台供电分公司王宇被授予盘锦市团组织的最高奖项――盘锦五四奖章；盘山县农电局团委获得“盘锦市五四团支部”称号；兴隆台供电分公司团总支书记赵丽红获得“盘锦市优秀团干部”称号；双台子供电分公司团支部书记孙志琼获得“盘锦市优秀团员”称号。电力公司团委荣获“全国五四红旗团委”的殊荣，这是团中央的最高荣誉，同时获得了“辽宁省先进团委”，能获得两级共青团的最高荣誉是公司团委成立以来的首例。
2、举办“我与企业同命运共发展”演讲比赛，为进一步调动广大团员青年在“赶超年”、“攻坚年”和“提升年”工作中的主动性和积极性，增强青年员工主人翁意识，引领青年员工当好企业的主人，盘锦供电公司日前在青工中开展了“我与企业同命运共发展”主题演讲比赛，18名参赛者经过初赛和决赛两个环节的激烈角逐，5名选手脱颖而出，送电工区李楠演讲的《铁塔―我心中的丰碑》获得一等奖。
3、6月14日上午，公司在石油大街开展了以“关爱生命，安全发展”为主题的“安全生产月”宣传活动。公司副总工程师于泳带队，安监部、市场营销部、宣传部、工会、团委、客服中心、车管处等20余人参加了宣传活动。发放宣传材料1000多份，接受市民现场咨询20多次，有力地宣传了安全用电小常识、用电政策、电力设施保护实施细则等知识，提高了市民的安全用电意识。
二、下半年工作计划
（一）开展2009年度团干部培训班
（二）未婚青年联谊会
（三）青工台球比赛
（四）“降本增效，青年争先”主题实践活动
1、组织一次学习。通过主题团日活动、形势报告会、团干部培训等多种形式，认真学习国家电网公司《关于开展“节约一分钱，节约一张纸，节约一寸导线”活动的意见》，宣传国家电网公司和省公司两级职代会暨2009年工作会议精神，广泛开展形势任务教育，引导团员青年深刻领会中央关于当前国内外经济形势的一系列科学论断，认清公司发展面临的严峻困难和挑战，充分认识开展“三节约”活动的重要意义和必要性，增强投身主题实践活动的自觉性和积极性，树立“过紧日子”思想。
2、查找一个问题。立足企业实际和工作岗位，组织、发动团员青年认真查找当前电网规划、工程建设、安全生产、市场营销、优质服务、经营管理等环节中影响成本效益的重点和难点，进一步提高共青团组织和青年员工对公司发展的贡献率。
2、提出一项建议。针对查找到的公司运营各环节中影响成本效益和科学发展的问题，动员广大团员青年集思广益，按照“立足实际、注重成效”的要求，通过“五小”、“合理化建议”等活动载体，提出解决问题建议，激发广大团员青年的工作热情和聪明才智。
4、攻破一个课题。选取查找到的问题中，青年力所能及、团组织便于组织实施，作为年度工作课题，按照“主题鲜明，重点突破”的原则，发挥现有团青工作载体作用，通过青年创新创效、“QC小组”等活动，广泛开展技术创新、管理创新、营销创新和服务创新活动，努力将增收节支、降本增效工作落到实处，取得明显成效。
5、开展一次行动。充分发挥青年“号、手、岗、队”等“青字号”品牌活动的辐射作用，利用青年员工分布广泛的优势，做好开展“节约一张纸、节约一分钱、节约一寸导线”活动的宣传工作，广泛开展增收节支、降本增效立功竞赛，激励广大团员青年从点滴做起、从自身做起，带动、影响周边人。
6、强化一门本领。在所有新员工和转岗青年员工中深化“导师带徒”、“拜师学艺”活动，扩大参与人员和专业覆盖面，加强青年对先进技术、知识和技能的学习和应用，鼓励团员青年立足本职岗位练就过硬本领，不断提高工作能力和水平。
7、树立一类典型。要适时召开活动推进会、经验交流会，大力选树和宣传在活动中涌现出的青年先进典型和事迹，积极推广活动取得的优秀成果，及时总结和展示活动中的特色工作和典型经验，查找差距和不足，进一步丰富活动内涵和外延。
8、培养一种习惯。通过扎实、有效推进主题实践活动，培养团员青年勤俭节约、求知学技的主动性和积极性，不断强化成本、效益和节约意识，让企业主人翁责任感扎根青年。
（五）青年文明号自查复核
今天把大家请来，召开这次会议，主要议题是总结今年以来全市交通高速公路重点项目建设成绩，分析查找制约加快发展的问题，大干60天，决胜四季度，圆满完成全年高速公路建设目标任务。刚才，卫华同志通报了今年以来全市交通重点项目建设推进情况，对下一步工作提出了比较明确的意见和要求；西平、泌阳、确山三个县，市国土局，化新公司、漯驻公司都作了表态发言，希望同志们认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、总结成绩，查找差距，切实增强做好交通重点项目建设的紧迫感和责任感
今年是我市交通运输事业发展的攻坚年、改革年和稳定年，面临的形势十分复杂和严峻。面对国际金融危机带来的新形势，我们认真贯彻落实市委、市政府应对金融危机，全力以赴保增长的一系列决策部署，加压负重，扎实工作，决战二季度，大干三季度，前三季度全市交通建设完成投资10.6亿元，取得了较好的成效。尤其是农村公路完成投资4.08亿元，占年度投资计划的59%，干线公路完成投资0.51亿元，完成了年度目标的84%。其中：焦桐高速泌阳段项目，截止10月底，累计完成投资12.5亿元，占总投资的67.3%。其中：今年1至10月份累计完成投资4.34亿元，占年度计划投资的72.3%，现正在进行路面工程施工。化新高速项目。5月20日，该项目在全省第一个举行了点式开工仪式，止10月底，已完成投资1.78亿元，占总投资的17.6%，占年度计划的59.3%。京港澳高速漯驻段项目。该项目勘察定界、地上附属物清点已于9月份完成，目前已进入补偿金的兑付阶段；施工、监理招投标工作也正在有条不紊地进行之中。现已完成征地、地上附属物补偿、设计勘察共计1亿元，占年度投资计划的20%。京港澳高速驻信段项目建设。该项目勘察定界、地上附属物清点工作已经开始，近期结束；施工、监理招投标工作也正在进行。现已完成1.2亿元，占年度投资计划的18.5%。由于以上工作进展顺利，我市的高速公路建设工作得到了省交通运输厅和市政府的充分肯定。
在看到阶段性成果的同时，对照市委、市政府对交通工作的新要求和当前面临的形势，我们还必须看到差距和工作中存在的问题。
一是认识不到位。一方面，一些县区没有把高速公路建设作为本县区投资拉动项目认真对待，在服务项目发展和环境保障上重视不够，措施不力，服务不到位；另一方面，一些高速公路项目公司没有把省、市下达的年度投资计划放到公司对项目的投资任务之中通盘考虑，而是过分强调客观原因，一定程度上影响了项目的投资进度。二是任务差距较大。从完成全年任务看，全市交通投资完成的比例偏低，尤其是高速公路新开工项目没有完成年度投资计划节点目标。止10月底，全市高速公路建设项目仅完成5.93亿元，占年度投资计划的66%，差距还比较大，形势不容乐观，如果这种情况不迅速得到扭转，那么对我们完成年度目标将造成极大的影响。这也是今天召开这次会议的目的，就是要大干60天、决胜四季度。三是环境不够宽松。一些县区、乡镇在环境保障上缺乏大局意识、责任意识、服务意识，特别是个别乡镇和一些群众不是站在服务全市高速公路重点项目建设的高度来认识环境保障工作，而是把高速公路项目当成“唐僧肉”故意刁难。这类问题在个别县区、个别乡镇表现比较突出，必须高速重视，认真解决。
二、突出重点，强化措施，全力推进重点项目建设
今年是经济发展环境发生重大变化的一年，作好重点项目建设工作，对于优化结构、保持投资拉动、进一步夯实基础、增强发展后劲，实现保增长、保民生、保稳定的目标具有十分重要的意义。各项目公司及各县区高速公路建设协调指挥部要把加快项目建设放在更加突出的位置，切实加强领导，全面落实责任，查找落后原因，采取得力措施，加强薄弱环节，力争完成全年重点项目建设目标任务。
(一)合理组织，焦桐高速泌阳段工程要加快进度。项目公司要继续发扬以往良好的作风和干劲，加强管理，合理组织安排，利用秋季大好的施工季节，迅速掀起新一轮建设。市高指办会同泌阳县高指办积极协调高速沿线乡镇和群众，按照驻马店市高速公路协调工作程序，尽快解决焦桐高速泌阳段建设中出现的各种环境问题，确保焦桐高速投资进度摆脱不利局势，迎头赶上，按期完成年全度6亿元的投资任务。(二)加强组织，确保化新高速尽快形成施工。项目公司要进一步明确施工节点计划，科学组织，合理安排各施工标段的施工任务。新蔡县要协调好土源，根据新蔡县的地理状况和群众的要求，可以采取取土与挖塘相结合、深取土、节约土地的办法，有关部门要尽快办理相关手续，使其快速形成施工和实质性工程量，全力加快工程进度，确保完成或超额完成3亿元的投资目标任务。要合理编排施工计划，组织好施工队伍和施工机械，为大规模施工奠定坚实基础。新蔡县高指办和沿线各乡镇，要协同配合，努力工作，加快剩余小部分征地款和地上附属物的兑付以及部分房屋的拆迁工作。要全力做好环境协调，解决好施工初期比较容易出现的各种矛盾和问题，做好各种预案，妥善处理各种突发事件，集中人力、集中精力，全力保环境、保施工，真正做到路上问题、路下解决。(三)全力以赴，确保京港澳高速漯驻段、驻信段改扩建项目按计划实质性开工。能否顺利实现全年高速公路建设项目投资计划，关键在拟开工项目。漯驻和驻信项目公司要紧紧围绕开工的时间节点，对存在的问题进行认真研究和分析，制定解决措施，明确解决时限，加快推进工可、初步设计、环评、土地预审等项目的前期工作，抓紧组织完成施工招标，按照相关规定办理用地手续，确保建设资金足额到位，确保项目实质性开工，为完成年度投资计划打下坚实的基础。沿途西平、遂平、上蔡、驿城区、高新区、工业集聚区、确山等县区高指办和县、乡政府，要和项目公司一道及时将征地、拆迁、地上附属补偿金全额发放到群众手中，不得以任何理由、任何方式挪作它用，否则一经发现，将严肃追究相关责任人的责任。市、县国土部门要加快进度，夜以继日，确保综合区片地价在本周报到市政府审批，土地报件力争11月15日前上报到国土资源厅，必要时可以采取集中办公的方法，把各县区人员集中到市里来，全力办理土地“一书四方案”，项目公司负责食宿。林业部门要简化工作程序，加快审批进度，快速办理沿途林木的砍伐手续，能一个县办一个证的就一县一证，不能一县一证的就以乡、村为单位办，力争11月15日前办理完毕，11月底全线完成清表任务。公安部门要加大防控力度，及时打击抢装抢卸、强买强卖和带有黑恶势力的行为，努力为高速公路建设创造宽松的发展环境。市优化办要把高速公路建设环境作为对县区、乡镇和部门工作评议的一个重点，对因工作不力造成恶意阻工的，要严肃查处。市高指办要实行重点工程项目周例会制度，及时研究解决项目推进过程中存在的问题，确保项目顺利推进。中原高速公司积极开展工作，做好北开口各项前期准备工作。
三、大干60天，决胜四季度，确保全年高速公路重点项目建设任务完成
(一)要进一步落实重点项目建设责任制。实行重点项目建设责任制是加强重点项目管理的重要组织保障，要在各县区高指及沿线乡镇落实好领导分包重点项目制度，加强对项目实施的组织领导，积极协调解决项目建设中的困难和问题。各县区高指办、沿线乡镇及有关部门要根据重点项目建设的目标任务，加强督促指导，确保落到实处。在项目建设上，要严格落实项目法人责任制、工程监理制和合同管理制，加强对关键环节的监管和控制，加强廉政监督，确保建设的进度和质量。(二)狠抓项目管理，确保工程质量，确保安全零事故。高速公路项目建设与人民群众利益息息相关，各项目公司要牢固树立“质量高于一切，安全重于泰山”的理念，严把工程质量关，坚决杜绝重大安全质量事故的发生。一是要严格落实安全生产责任制。对施工单位的安全生产工作要落实巡查制度，对巡查出的安全隐患，项目公司有关负责人要亲自带队、亲自检查、亲自督促整改落实；要督促施工单位落实安全生产经费，做到专款专用。二是要加强安全生产宣传。要定期对施工单位人员进行安全生产知识培训，提高施工人员安全生产意识和能力，力争实现安全生产“零事故”的目标。三是各新开工项目要扎实深入开展质量创优工作。要制定完善的创优目标及措施，严格实施首件工程认可制和样板工程制，严格控制现场工程质量，确保工程现场管理规范、施工文明，实体质量和外观质量全优，象焦桐高速泌阳段那样努力打造优质精品工程。(三)保证环境，认真组织好“零阻工”县区创建活动。针对今年我市在建和新开工的高速公路项目时间紧、建设及环境协调任务重、征地拆迁工作量大等特点，为确保高速公路项目建设顺利实施，市交通局、市监察局、市优化办要在全市组织开展争创高速公路建设环境“零阻工”县区活动。项目沿线县乡政府和有关部门，针对工程建设中出现的阻工问题，要做到预防到位、发现及时、处置得力，阻工问题要在24小时内得到妥善解决，且不出现反弹，为工程施工营造宽松和谐的建设环境。关于“零阻工”县区的创建活动，我们前期已经举行了专题会议，进行了布置安排，各县区要按照文件要求，认真组织好“零阻工”县区创建活动，提供良好建设环境，为今年重点项目建设按期完成做好保障。对于那些推诿扯皮、效率低下、议而不决等不作为问题以及、吃拿卡要等乱作为问题，市监察局、市优化办要按照相关规定严肃查处，并追究相关责任人的责任。
十二五时期，县将以科学发展为主题，以加速崛起、全面转型、兴富民为主线，以工业化、城镇化“双驱动”为主战略，以外向突破为总抓手，以富民强县为目标，实施“两新”带动（大力发展新型矿业经济和大力培育新兴产业）、“大”建设、沿湖开发三大战略。2011年，全县经济社会主要指标安排是：地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长25%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长19%；财政收入增长25%以上。
重点做好以下几方面工作：
一、大力实施“对外开放推进年”活动，实现招商引资新突破。继续实施“年增百户工业企业”行动。把招商着力点放在产业链和产业基地上，主攻大项目，培育大产业，实现由引进项目向引进产业转变。强化商会招商，注重把引资与引技、引智有机结合起来，提升发展水平。坚持靠大联强，力争在引进世界500强、国内500强、行业龙头企业、上市公司、全国知名民营企业和总部企业上有大的突破。加大与央企对接力度，促进已签约项目尽快落地开工。依托台湾农民创业园，加大对台招商力度，力争新落户企业15家。加速推进县经济开发区二期扩区，完成征地任务，启动基础设施建设，建设标准化厂房30万平米以上，力争新引进超亿元项目10个，协议引资25亿元以上。
二、全力开展“城市建设攻坚年”活动，实现庐城建设新突破。按照合肥副中心的标准来调整规划建设思路，加快推进庐城与冶一体化和沿合铜公路联动发展，打造中等城市，共同构建大庐城发展新格局。全面完成13个片区拆迁扫尾，启动7个片区旧城改造，加快推进十大市场工程，如期建成中心新校区、县医院城东分院一期、水体公园等城东新区重点项目，实施“全国园林城市”、“全国卫生城市”、“省级文明县城”、“安徽历史文化名城”四城同创。全年实现城市建设投资30亿元，全县城镇化率提高2-3个百分点。
三、扎实推进“两新”带动战略，实现产业转型新突破。县资源型经济结构特征明显，矿业经济比重较大。在发展采掘业的同时，将更加注重提升产业层次，出台扶持政策，加快推进新型矿业和新兴产业“两新”带动战略。加快庐南重化工基地建设。实现罗河铁矿、大包庄硫铁矿、新中远二期如期投产，全面推进马鞭山铁矿、龙桥二期、沙溪铜矿等重点矿山建设，开工建设特钢项目、泥河铁矿等一批重大项目，力争全年完成投入20亿元以上，税收3亿元以上。加快省级龙桥工业园区建设，着力推进天乾重工、铜材深加工、尾矿综合利用等一批重大项目。促进新兴产业快速成长，深层次推进产学研合作，培育高新技术企业；加快推进龙磁、大地熊上市；加强与江汽对接，做大同大汽配产业集群。改造提升活塞、风机等传统产业，推进华迪循环经济园、龙桥尾砂制砖等循环经济项目建设；积极创建磁性材料、矿业等博士后流动工作站，争取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年实现工业产值120亿元，年产值超亿元企业15家。
四、快速启动沿湖开发战略，实现旅游发展新突破。加快南岸滨湖大道建设，尽快完成滨湖大道沿线空间布局规划和局部控制性规划。同步推进滨湖开发，特别是在重点旅游项目上实现突破，选择白山齐咀、同大胜利圩等条件较好地段，力争1-2个项目率先引爆。加快汤池旅游开发，开工建设国轩影视城，建成开业国轩温泉宫，加快金孔雀五星级酒店等项目建设。力争实施青山湖旅游开发项目，落实冶父山旅游开发项目投资主体，全面推介庐南生态旅游、庐北光农业、泉水口温泉、石山温泉等项目。
五、着力推进农业产业化，实现农村经济新突破。发挥产业化扶持资金的引导作用，加快粮食、蔬菜、苗木花卉等主导产业发展。建设庐西南15万亩竹林基地；加快汤池、柯坦、万山等镇茶产业发展，新增可采茶园面积3500亩；加大等镇苗木花卉种植，新增面积5000亩；发展同大、郭河等镇蔬菜生产和高科技农业，扩大蔬菜基地规模，达到2万亩。培大育强农副产品加工业，新增省市级龙头企业10个、国家级龙头企业2个。加快推进郭河示范区建设，全面完成一期规划目标，加快二期规划建设，积极申报省级农业产业化示范区和国家级现代农业综合开发示范区。加大投入力度，狠抓农田水利基本建设，适时启动黄泥河流域治理、兆河整治工程。加快土地流转，完成村庄体系规划，推进土地整治整村推进，加快新农村建设。
六、注重提升民生工程，实现服务群众新突破。本着量力而行，尽力而为的原则，坚决完成省定33项民生工程任务，继续实施鸡蛋助学育才、特殊大病救助等县定民生工程，特别抓好新型农民养老保险试点，将民生工作重点放在关注弱势群体救助上，多层面拓展社会救助渠道，形成修复与平衡弱势群体的社会救助系统。
七、全面加快社会建设，实现和谐新突破。完成文化体制改革，推进周瑜文化城、红豆杉基地、城东大剧院、图书馆、文化馆、广电中心、文体中心等重点项目开工建设，全力打造周瑜故里。建立健全领导干部接访、下访和矛盾纠纷排查调处化解机制，总结并适时推广“和谐乡村”龙桥试点经验。强力保安，注重源头治理，狠抓重点行业、领域和重大安全隐患整治，实现安全生产初步良性循环。坚持“铁腕治污”，继续开展“整治违法排污企业保障群众健康”和“庐南环保行”专项行动，加快老城区三级污水支管网建设，力争5年内老城区全贯通。加大矿山整治和生态修复工作力度，关停矿山41家，实施修复5处。扎实开展违法违规用地和闲置土地清理，为经济发展提供用地保障。
八、着力提升服务效能，实现环境优化新突破。继续开展“百名干部万人评”和“两问、两整治”活动，强化结果运用。继续推行并联审批，创新服务方式，建设全省一流、全国服务标准化中心。积极探索服务型政府运行模式，狠抓工作落实，严格落实限时办结制，提升行政效能。
一、关注民生，努力提高城市管理质量
城市管理是一项系统的民生工程。上半年，**区城市管理工作突出重点，统筹推进，以新思路、新举措、新设施进一步提升城市品质，确保让广大市民得到持续长久的民生实惠。
（一）扎实推进市政环卫基础设施建设。
2、以改善民生为重点，大力实施市政基础设施建设。上半年，完成汽车北站公厕、火车新北站公厕、**公园公厕、永丰桥下、河西村梅堰公厕、孔浦夏家、红梅小区后门公厕等7座公厕的升级改造，其中**公园公厕为“百万元”级的生态公厕。完成东草马路排水管道、孔浦路排水管道改造工程。完成槐树路部分喷泉设施整修工程。谢家垃圾中转站工程已进入招投标前期工作。环卫车队项目完成实体验收、墙体粉刷贴面、污水净化池、围墙和雨污水管道铺设施工、油罐加工制作与铺设安装等工作。配合相关部门做好三江六岸灯光升级工程前期协调工作。完成双东坊小区、槐树小区排水管网改造工程和槐树路空间安全工程立项工作。积极配合市兴光燃气公司完善08年的老小区改造工程，提高居民用户的开户率。
（二）不断提高市容环境整体管理水平。
1、完善市政公用行业日巡查考核机制。一是全面落实市容环境卫生责任区制度。今年上半年全面推进责任区制度落实，责任书签订，指导各街道签订责任书1000余份，使全区主要道路责任书签订率达到100%，次要道路签订率达到85%以上，达到市年度目标管理考核要求。二是推进保洁路段延伸工作。继续巩固18小时道路保洁成果，加强重点路段保洁力量，确保养护作业水平提高。三是推广“三位一体”保洁方式。继续深入推进以“人扫、机扫、清洗”为一体的创新的三位一体清扫模式通过科学管理，提升辖区各道路的整体面貌。
上半年，新增北外环西段、机场—北外环立交桥、洪塘经济适用房规划一路、洪塘经济适用房规划三路、洪塘中路延伸段二期道路共5条保洁道路，共清扫道路65条计201万平方米，新增保洁面积3.7万平方米。
（三）努力提升绿化增色增香效果树路等路段的沿街花坛及翠柏路、范江岸路行道树树穴、解放桥槐树路匝道绿化进行升级改造，对甬江桥扬善路口闲置地进行复绿种植，使迎检线路面貌焕然一新。四是对公园绿地、城区主干道隔离带及行道树进行缺株补种，共补种行道树90余株、苗木1000余株、麦冬3000余平方米，并做好外滩大桥、城庄路、惊驾路**段等重大项目绿化移植工作。
2、完善绿地养护管理制度，不断提高绿化养护质量。一是加强绿地考核管理。成立绿化考核领导小组，明确各公园绿地绿化专职责任人，采取专项考核、集体考核（明查）和暗查等形式对各养护班组进行考核检查，有针对性地解决养护中存在的问题，及时通报考核情况并分析原因。二是实施专项考核。开展定期的绿地病虫害考核、大树养护考核、设施完好安全考核，从而有重点有针对性地解决各专项养护中存在的问题，努力提高绿地养护水平。上半年，槐树绿地被评为宁波市公园行业文明优质十大服务窗口之一。
3、积极开展群众性绿化活动。一是举办**区绿化成就画报展览、市民绿化知识有奖竟答、绿化知识法规现场咨询等一系列宣传活动；举办绿化养护修剪技术培训交流会，重点讲解绿化养护知识和修剪技术，提高我区绿化养护水平。二是积极开展群众种绿、护绿活动。09年上半年，全区推出8块共计32万平方米认养认管绿地，得到社会各界的踊跃支持；积极开展春节及秋季义务植树活动，共栽植桂花、樱花250余株。三是做好古树名木保护管理工作。配合市园林局对我区古树名木进行全面检查，督促各责任单位切实做好古树名木养护工作。
二、服务民情，切实加大重点工作执法力度
（一）加大执法力度，提升长效管理水平。
2、严查渣土违法清运。上半年，积极贯彻落实区委区政府工作要求，进一步强化渣土清运执法管理，严厉打击渣土偷倒等违法行为，切实解决渣土清运污染城市环境、危害交通安全、影响城市形象、群众反映强烈的突出问题。一是开辟海洋消纳新途径。经过与相关部门协调联系，至目前我区已设立渣土海上消纳中转场站3座，以企业租赁港区码头，雇船运到海洋部门划定区域倾倒，企业收取服务费，城管部门与属地街道管理规范企业运作基本操作模式，缓解我区渣土消纳难的问题。二是不断完善“管理、执法、养护”三位一体的渣土管理机制，成立渣土管理领导小组，设渣土管理办公室，把渣土管理工作纳入正常化管理渠道，各中队提前介入，通过送法上门、召开座谈会等形式，加强对建设、施工、清运单位的宣传教育和协调沟通，深化服务型执法工作，提高工作效果。三是实现渣土单一执法向综合执法转变。成立了由城管、公安、交警、交通等部门组成的联合执法队伍，每天开展以设卡点伏击和机动巡查相结合的联合执法，严厉打击夜间偷倒渣土等违法行为。上半年，共检查清运车辆2356辆次，共查处违章车辆滴漏洒、乱倒、偷倒及无证运输渣土行为148起。
3、进一步加大“两违”整治力度。一是重点配合甬江街道做好湾头地块区内新发违法建筑整治工作；二是做好对繁景、莱茵堡、国际村等别墅小区内违法建筑的调查取证工作；三是继续做好老小区内的违法建筑执法；四是配合甬江街道，对5家企业的违法建筑案件进行立案查处，并做出了行政处罚决定。
4、探索建立便民疏导点。按照“标本兼治、堵疏相结合、属地管理、公众参与”的原则，开展了便民疏导点选址工作，重点调查了流动摊点的数量、分布、门类、人员身份等情况，并根据我区实际，确定了中心城区严格控制，城乡结合部、背街小巷因地制宜，合理设置的工作指导思想。目前，确定了第一批5个便民疏导点的位置，其中广厦怡庭菜场周边及洪塘文体路南段等地段为原街道已设置的以百货、水果摊点为主的便民疏导点，当地街道已实施规范管理，下步将新设3个疏导点，部位主要分布在城郊结合部及城市拆迁闲置地块等不影响市容交通环境部位。
5、积极推进示范路段创建工程。开展槐树路“城市管理文明示范区”创建工作，力争通过精细管理、文明引导、严格执法，努力做到“街容卫生整洁、市政设施完好、道路绿化美观、各类设置有序、店面经营文明”，切实发挥文明路段的示范引导作用，以点带面，以精品效应推动市容秩序整治工作。
（二）完善执法机制，进一步提升执法效能。
一是调整执法中队管理体制。上半年，对涉农街道、慈城镇、工业区城管执法体制和工作职责进行调整，由当地分管领导兼任副大队长，按照执法主体不变、履行职责不变的原则，进一步明确职责，依法开展城市管理行政处罚工作，切实解决城乡一体化进程中出现的城管工作难点问题。二是加大考核力度。加强严管路段和中队建设考核工作，严格落实“五定”岗位责任制，深化网格化管理，强化面控、路巡、点管，确保核心区域市容环境整洁有序。同时，努力提升数字城管指挥巡查机制，认真落实数字城管工作运行机制，强化通过数字化城管平台发现问题和处置问题的执行力。三是建立完善城市管理协调运行机制。进一步强化
规划、公安、交警、法院、环保等部门的联系，坚持执法工作例会制度，增强工作合力，齐抓共管，着力破解城市管理中的热点、难点问题，形成常态长效执法管理机制。同时，充分发挥城管公安联络室、城管法院联络室职能，为城管执法提供有力的后续保障。
三、体察民意，加快城市管理职能延伸
根据区委、区政府提出的2009年**区城乡一体综合配套改革工作任务分解内容，城市管理部门积极做好城市管理职能延伸工作，不断拓展城市管理服务范围。
（一）加快推进城市管理职能向中心村延伸。一是认真开展调研。3-4月，分别到涉农街道、慈城镇下属中心村调研，听取街道（镇）、中心村干部的意见和建议。二是制订相关管理办法。4月，制订中心村管理办法；5月，征求街道、镇和区直相关部门意见。三是对12个区级典型示范村和开展旧村改造、新村建设的村，就道路、河道、绿化、垃圾、公厕等管理方面作出具体指导。
（二）启动公交始发场站建设，优化公共交通线路。截止4月底，洪塘公交始发站已竣工，即将投入使用；庄桥始发站已完成建设施工招标。并在3-4月期间，与市公交公司衔接，对浦丰、民丰、八字等3个村调整和优化了公交线路。
（三）积极开展城乡排污管网与污水处理设施调研。一是开展全区污水管网调研。2月，成立了以局长为组长、局综合科牵头、局属市政绿化养护中心配合的7人工作小组，明确并落实各部门、每人的工作分工和职责。3月，调研小组先后到市规划局、市规划设计研究院、市排水公司、市排水处、区规划分局、区建设局以及中马、白沙、文教、孔浦、甬江、庄桥、洪塘街道和慈城镇、工业区管委会调查了解各区块排污管网与设施的基本情况。4月，根据前期调研后掌握的第一手资料，全面分析我区城乡排污管网的现状，问题及下步工作对策。目前已草拟了调研报告。4月底召开专题座谈会，对调研报告（草稿）进行论证修改完善。二是争取5个村纳入排污大管网。根据全区污水管网规划布局和现有主管网建设状况，前段时间，对有条件的5个村进行实地测算。目前，一方面与所属涉农街道对接，另一方面正在拟定补助政策，提交区政府讨论确定。
四、提升形象，不断加强城管队伍建设
（一）抓学习，培养高素质队伍。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。根据区委的统一部署，局党委以“转型升级推进科学发展，创业创新加快建设新**”和“学习实践科学发展观，开创和谐城管新局面”为实践载体，认真制定实施方案，深入调研，广泛征求意见，查摆分析问题，召开民主恳谈会、民主生活会、民主讨论会、民主评议会，广泛进行谈心活动，开展批评与自我批评，组织局机关、下属单位、执法中队的党员干部积极投入各个阶段和环节的学习实践科学发展观活动，取得了较好的成效。通过开展学习实践科学发展观活动，城管系统全体干部职工充分认识到，贯彻落实科学发展观就是要把切实为人民群众谋利益和让人民群众得实惠放在首要位置，要把学习实践活动的成效体现在促进各项具体工作上，在日常工作中要主动做到问需于民、问情于民、问计于民，时刻以“城管为民，情系百姓”的目标衡量工作，注重与人民群众沟通，提供全面周到的服务。二是加强法律法规及业务培训。建立了以中队为基础，以大队为核心的全方位、多形式的培训机制，各中队每月坚持自行组织2次以上法律、法规学习和执法业务交流。上半年，组织开展了《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》培训。
（二）抓宣传，深化公共服务内涵。加强宣传使广大市民了解城市管理相关法律法规，让市民充分认识到城管工作的重要性。一是继续深化徐辉保洁班。突出“徐式扫地法”主动上门服务、主动沟通，“用脑”钻研、“用心”工作、“用情”服务广大市民的精神。二是成立bo绿服务队。服务队以社区、家庭为主要服务对象，通过花草课堂、花草诊所、花艺沙龙、园艺工坊等活动形式定期向社区居民免费传授家庭绿色植物养护知识、交流插花花艺、诊断花卉病害、提供社区绿化服务等与居民生活息息相关的绿化知识和技术技巧，进一步提高社区居民爱绿、植绿、养绿、护绿意识。
（五）抓监管，努力提高安全生产管理水平。上半年，安全生产年创建活动为契机，深化安全生产隐患排查治理工作，实施安全生产领域“三项行动”和第八个“安全生产月”活动，开展安全生产法律法规宣传和咨询活动，举办安全生产学习研讨班，指导环卫和市政绿化养护中心开展岗位培训和防火演练，下一步我们还将组织安全生产大检查。
（六）抓基础，加大城区防汛防台力度。上半年投入55万元资金新增15台强排泵，并在局数字城管建设中专门设置用于监测江面潮位的数字化监控装置，进一步完善了城区防汛防台技术手段。与城区四个街道和沿江二十九家企事业单位签订了09年城
区防汛防台责任书；修订工作预案，完善组织机构和工作网络，从组织建设、制度建设、队伍建设和设施设备建设等各个方面作了应对超强台风、超位、特大暴雨的充分准备，努力确保城区安全度汛。
存在的主要问题
一、解决有关民生诉求方面的问题还有不到位的现象。如基础设施还不够完善，周边环境还不够整洁有序，特别是城乡结合部、城中村周边脏乱差现象仍在一定范围内存在；服务群众的水平还有待进一步提高；发现问题、解决问题的能力还有待进一步加强。
二、在建立长效机制方面还需要下大功夫。如渣土管理、环境综合整治、菜场周边占道经营等等一些瓶颈问题还没有完全破解，使有些工作经常处于被动应付状态。
下半年主要工作打算
一、增强发展意识，切实转变观念
要继续深入学习贯彻科学发展观，把区委、区政府的重大决策部署转化为城市管理的具体行动，最大限度地发挥主观能动性和创造力，不断提高公共服务水平和服务效率。
二、完善基础设施，关注民生问题
一是完成环卫车队项目并投入使用；二是完成谢家垃圾中转站前期工作并开工建设；三是完成双东坊、槐树小区排污管网工程；四是完成槐树路空间安全整治工程；五是完成洋市河、大通河、地洋槽河等内河本年度目标整治任务；六是配合做好“三江六岸”灯光升级改造工作。
三、加强能力建设，提高管理水平
（一）突出品质意识，提升市政设施完好率。坚持“立足大局，突出重点，兼顾一般，确保社会效益优先”的原则，以“路平、沟通、桥梁完好”为目标，确保市政道路综合完好率稳步提升。
（二）突出责任意识，强化市容环境卫生管理。加强18小时保洁力度，努力提高机扫、人扫、水洗“三位一体”工作效率；强化垃圾粪便的收集清运工作，做到日产日清；进一步完善餐厨垃圾的收集和内河保洁工作。努力做好“三路”创建工作。
（三）突出精品意识，加强园林绿化管理水平。抓好第二轮城区绿地和道路绿化改造提升工程，做好兰江绿地、大闸路、清湖路绿化改造项目；在08年张桂河3000平方水体绿化试点基础上，09年有计划逐步推广；结合内河整治，同步实施河道绿化和水体绿化；重点抓好慈城毛岙村及洪塘邵家渡村新农村建设示范村绿化整改提升，以点带面，提高农村整体绿化档次和水平；完成09年度园林式居住区（单位）申报工作。
（四）突出安全意识，抓好各项安全生产工作。一是加强城区防汛防台工作。认真按照工作预案，加强与市、区相关业务部门的联系和沟通，加大台风季节讯息跟踪和潮位监测，充分利用数字城管监控探头，把各项防汛防台措施落到实处。二是全力做好局系统安全生产工作。以“安全生产年”创建为主要载体，结合“安全生产月”，“安全生产隐患排查治理”和“安全生产”三项行动，切实加强监管，提高基层管理人员和一线作业人员的安全生产意识，预防各类事故，进一步推动局系统安全生产工作稳步发展。
四、规范执法，提升城管执法水平
（一）突出重点难点，大力开展专项整治。继续抓住“热点、难点”问题，深入开展专项执法整治活动。重点抓好违法建筑、渣土联合执法、市容环境秩序、夏季夜间市容环境及人行道专项整治等五项专项整治工作。
一、转变领导方式要着眼于唯物论
毛超锋同志的文章,，合领导方式的转变，重点从认识论、方法论、实践论的角度，论述了转变领导方式的着力点。该文对__县来讲，具有指导性、针对性和现实性。转变领导方式，首先是思维方式的转变，而转变思维方式，必须以唯物论来统领。具体到我县，就是要用普遍联系、发展变化和对立统一的观点来观察问题、分析问题、解决问题。当前，要树立三个观念。
(一)跳出__看__
__与周口一样，也属于欠发达地区。怎么来看待__的发展?要用两分法。一方面,不能盲目乐观。近年来，特别是09年以来，__县经济社会发展取得了较大的变化。从今年上半年各项指标来看，运行良好，__已经迈上了发展的快车道，站在了一个新的起点上。成绩值得自豪，但不值得骄傲。因为从整体上看，我们在全省、全市的发展中，仍然处于中等偏上的位次，距全省经济强县的目标差距还比较大。对于我们来讲，不进则退，慢进亦退。如果我们沉醉于已经取得的成绩当中，那么就会在新一轮发展中悄然落后。另一方面,也不要妄自菲薄。尽管__的发展从目前看跟先进地区相比差距很大，但我们具有独特的交通区位优势，拥有极具潜力的产业优势。最为难得的是，我们有好的思路、好的干部、好的士气。这些后发优势，必将助推__崛起。因此，我们完全有信心、有能力在“十二五”期间实现“加快__崛起、争进经济强县”的目标。总之，要转变领导方式，就要客观的、辩证的分析__发展的优势和劣势，既不能盲目乐观，又不能悲观失望，一定要认识优势、发挥优势，在赶超当中实现__崛起。
(二)居危思危求突围
__处于落后地位，__属于欠发达地区，__在上一轮发展中被边缘化，原因是多方面的，但主要是主观方面的原因。怎样实现在困境中突出重围?要剖析六个问题，弘扬六种过硬作风。
一要剖析六个问题:一是思想不解放。前怕狼后怕虎，既想好又想巧；怕担责任、怕担风险、怕落闲话。二是工作不到位。满足于一般性的号召和一般化的工作水平，缺乏积极性、主动性。三是办法不够多。存在着思想保守、畏难情绪、消极厌战等问题，不能有效地破解发展中的难题和瓶颈。四是效率不够高。办事拖拖拉拉、慢慢吞吞，缺乏一种废寝忘食、夙兴夜寐的精神和干劲。五是作风不够硬。庸、懒、散、软“四大顽症”表现突出。六是机制不够活。工作方法落后，不能有效进行科学决策和推动工作落实。
二要弘扬六种过硬作风。一是弘扬开拓创新之风。就是要做到先干不争论，先试不议论，先做不评论，凡事只要有利于__崛起，有利于福民强县，都要大胆地试，大胆地闯，大胆的干，绝不能畏缩不前。二是弘扬奋发有为之风。就是要坚持“以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治软立规矩”的标准，与“庸、懒、散、软”四大顽症做坚决斗争。三是弘扬哀兵必胜之风。就是要克服小富即安、小进则满、坐井观天的狭隘思想，居安思危，居危突围，时刻保持强烈的危机意识、忧患意识，时刻保持破釜沉舟、共克时艰的信心和勇气，知不足而后勇，化压力为动力，永不退缩，永不气馁，永不言败。四是弘扬迎难而上之风。就是要越是矛盾多、问题多，越是困难大、风险大，越要有“天将降大任于斯人也”的勇气，越要有敢于碰硬、敢打必胜的信心，越要有不达目的、决不收兵的韧劲。五是弘扬卧薪尝胆之风。就是要在差距中清醒、在差距中自强,，消沉、不急躁、不飘浮，卧薪尝胆，艰苦奋斗，埋头苦干，不事张扬。六是弘扬廉洁从政之风。就是要常思贪欲之害、常弃非份之想、常怀律己之心、常修从政之德，堂堂正正做人，清清白白为官，做到一身正气、一尘不染。
(三)弯道超车促崛起
一要突出重点。实现__崛起是一项长期艰巨的系统工程。县党代会对“十二五”时期__发展作出了全面的部署。面对繁重的任务,我们必须突出重点，求得突破。具体到今年来讲，就是围绕市委、市政府提出的“六加一攻坚战”，全面落实好“六大行动计划”，即“现代产业体系建设提升年”行动计划、“全民创业促进年”行动计划、“招商引资创新年”行动计划、“发展环境创优年”行动计划、“企事业单位改革攻坚年”行动计划、民生建设行动计划。
二是求实求效。要按照“三具两基一抓手”工作法，把各项工作目标变成可操作的具体措施和实实在在的项目，一项一项分解，一项一项落实。
三是争创一流。各项工作要创一流，各个方面要创一流，特别是我们各级领导干部一定要有争创一流的胸襟和气魄，以饱满的工作热情、良好的精神状态和务实的工作作风，投入到争创一流业绩的具体行动中去。
二、转变领导方式要着眼于辩证法
唯物辩证法是世界观、方法论的具体表现。要掌握辩证法并用于转变领导方式的具体实践中，关键是要充分认识和正确把握三大规律。
一是市场经济规律。在推动经济社会发展中，既要用好政府这只“有形的手”，更要用好市场这只无形的手”，充分发挥市场在资源配置中的作用，让企业成为市场竞争的主体。要正确处理政府与企业、与市场的关系，加快转变政府职能，更好地为各类市场主体创造宽严有序的发展环境；要以“动产权、转机制”为首要任务，以“职工满意、阳光运作、因地制宜，各得其所”为基本原则，加快改革改制步伐，彻底转变现有企事业单位的经营管理体制；要牢固树立“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的理念,，好地落实“放手、放心、放胆”的方针，大力发展民营经济，使民营经济扩大总量、提升效益，真正由今天的“生力军”，变成明天的“主力军”。
二是群众满意规律。要坚持把“群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为决策部署、开展工作的出发点和落脚点，始终把群众的呼声作为第一信号、把群众的疾苦作为第一考量、把群众的需要作为第一责任，切实做到“民生不能忘、民意不能违、民怨不能积”；要不断完善民主决策和监督机制，更加注重问需于民、问政于民、问计于民、问效于民，实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。
三是具体问题具体分析规律。要坚持科学求实的态度，因地制宜，具体问题具体分析，不搞一刀切、大呼隆，不断增强工作的针对性和实效性，要坚持一切从实际出发
，不唯书，不唯上，只唯实。事情本身需要怎么做就怎么做，力戒本本主义、主观主义、形式主义。
三、转变领导方式要着眼于关键点
未来五年既是__崛起的黄金时期，也是我们负重奋进的爬坡时期。实现__崛起的关键是加快领导方式的转变，而加快领导方式转变的关键就是要抓住未来五年我县经济社会发展的主要目标，即“把握一个大局,实现一个目标,牢记一项使命,落实四大任务,加强五大建设,强化一个保障。”把握一个大局,就是福民强县；实现一个目标,就是加快__崛起、争进经济强县；牢记一项使命，就是奋战“十二五”、再造新__；落实四大任务,就是“十二五“时期，努力打造工业强县、文化强县、旅游大县、:生态大县；加强五大建设,就是全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设；强化一个保障，就是加强党的建设。具体到今年的工作，就是要全面落实“六大行动计划”。
四、转变领导方式要着眼于突破口
当前，各镇党政领导班子转变领导方式从哪些方面着力?
一是福民强县。就是要围绕县委、县政府制定的“福民强县”六大考评体系，认真研究促进科学发展、效能提升、环境创优、公众安全感、重点企业发展和重点项目建设、安全生产及稳定等六项考评指标。7月下旬，县委、县政府将召开上半年福民强县考评大会，总结上半年工作，安排部署下半年特别是第三季度工作。希望各镇和华阳产业集聚区要认真总结，周密安排，认真部署。
二是招商引资。从今年上半年我县招商引资的情况来看，总体态势不错，但缺乏重大项目支撑；从各镇和产业集聚区招商引资的情况来看，发展很不平衡，个别镇相对滞后。要牢固树立“大招商、招大商”的理念，采取大员招商、全民招商、驻地招商、以商招商、科学招商等行之有效的方法，推动招商引资工作顺利开展。要特别注重科学招商，即以科学发展观指导招商引资工作，实现全面协调可持续招商，绝不能为了招商而招商，绝不能以牺牲环境、土地为代价来换取经济的一时发展，使科学发展观真正运用到招商引资实践中。
三是项目建设。全力服务“堀起工程”。要树立全县一盘棋的思想，心往一处想，劲往一处使，确保“崛起工程”顺利实施。全力实施“书记、镇长工程”。落实比较好的镇，要加快进度，抓紧推进；没有落实的，要抓紧采取措施，三季度必须落实到位。积极推进全民创业工程。全民创业，是强县之基、富民之本。全民创业不能只喊在嘴上，一定要落实到行动上。第三季度各镇也要树立自已的创业标兵、创业典型、创业示范，以身边的模范来影响身边的群众，从而掀起全民创业。
