时间：2023-08-15 17:24:32
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新业态税收征管问题研究，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 舟山群岛 宏观税负 政策建议
一、舟山群岛新区宏观税负测算及衡量
区域经济具有开放性的特点，体现在区域的生产要素和产品具有高度的流动性，这也造成地区宏观税负计算有一些困难。一般来说，区域税收的项目包括：国内增值税、国内消费税、海关代征进口环节的增值税及消费税、营业税、企业所得税、个人所得税，以及其他地方税。由于进口环节的增值税、消费税、关税是本地口岸代为征收的税收，也就是说征税的产品不一定是本地企业和居民消费的，考虑到这点，采用下列公式进行计算：
宏观税负=地区税收÷地区生产总值（GDP）×100
地区税收=国、地税税收收入（不包括海关代征税款）
（一）舟山群岛新区宏观税负测算
舟山市在2006年税收收入只有35亿元，到了2011年达到126亿元，6年间增长了3.6倍，增长速度惊人。即使以2006年为基期，用历年的CPI对税收收入进行平减，除去物价上涨因素的影响，2011年实际税收收入也是2006的2倍，增长势头同样是非常迅猛。在此期间，舟山地区GDP年均增长速度为18%，但税收增长速度仍超过GDP增长速度，这也使得地区宏观税负不断提高，从2006年的10.26%增加到2011年16.30%。到了2012年以后，税收增速减缓，并且明显低于GDP增长速度，宏观税负水平呈现逐步回落态势。
（二）舟山群岛新区宏观税负衡量
宏观税负是个复杂的问题，判断宏观税负水平是否合理要看宏观税负水平是否与经济增长相适应。世界银行在1987年根据其调查资料，给出参考是：一个国家的宏观税负水平应该与该国的人均GDP呈正相关关系，低收入国家最佳的宏观税负在13%左右；中等收入国家最佳的宏观税负在23%左右；高收入国家最佳的宏观税负在30%左右。从发展中国家的一般情况看，宏观税负水平在15%～25%这个区间之内是比较适当的。但是由于我国政府收入的多样性和复杂性，以及我国税收制度与国外之间的差异，所以合理衡量与界定宏观税负水平涉及税收收入的口径选择、比较地区的选择和测算方法的选择。
（1）以不同口径测算，宏观税负偏差值较小。由于我国政府税收之外还有许多形式的收入，财政收入、税收收入之间还存在着较大差距。若要客观地反映宏观税负水平，有必要从财政收入、税收收入不同计算口径进行比较。以财政收入口径计算的宏观税负极其接近以税收收入口径计算的宏观税负，两者差距最大不超过1个百分点，表明舟山地区财政收入由税收收入主导，两者规模相近。
（2）以模型测算，宏观税负水平偏低。拟采用美国财政学家马斯格雷夫的税收负担模型测算舟山地区宏观税负水平的合理区间。他利用40多个国家的数据，其中包含发达国家和发展中国家，建立了一个以人均GDP为基础的税收负担测算公式：T=eayb，其中T为宏观税负水平，Y表示人均GDP，马斯格雷夫通过大量的实证数据求得：a=-3.6896，b=0.3369，ea≈0.02472。根据马斯格雷夫税负模型测算可得，从2006～2014年舟山地区的宏观税负水平在40.86%～62.52%区间，无论从大中小各个口径计算，舟山地区的税负都没超出这个区间之外。若假定不存在数据修正问题，据此可以得出舟山地区的税负水平并不重、甚至偏轻。当然，马斯格雷夫税负模型过于简化，存在不少缺陷，并不符合实际，但不能因此全面否定其理论价值和对实践的意义，由此得出的结论对于验证税收经济数据相关性具有一定的参考价值。
（3）以全省平均为参照，宏观税负所处于合理区间。从税收收入口径看，2006～2014年浙江省税负总体呈现上升趋势，发展趋势较为平稳，从12.16%逐步提升到14.24%，舟山地区税负波动相对显著，税负经历了由低到高又逐渐下降的过程，但去除个别年份，总体上舟山税负要略低于全省平均水平，符合舟山经济发展现状。
二、舟山群岛新区宏观税负变动因素分析
影响宏观税负变动的因素有经济、征管、政策、统计口径以及其他，本文用DIVISIA分解方法综合测算经济结构变动、行业税负变动、税收结构变动对宏观税负的影响。公式推导如下：
公式含义为：I表示宏观税负，T为税收收入，G为GDP，i、j分别为第i个行业和第j个税种。“ ”表示经济结构变动因素，指经济结构优化带来的宏观税负强度增加量（或减少量）。“ ”表示行业税负变动因素，行业税负变动影响是指行业税负强度变化带来的总体税负强度增加量，主要受征管水平、税收政策以及存量资产税收贡献率影响。“
”表示税收结构变动因素，税收结构变动影响是指行业内各税收比重的变化，政策、征管均有可能对此产生影响。公式文字表述为：宏观税负增减值=经济结构变动因素+行业税负变动因素+税收结构变动因素+误差项。根据2005～2013年舟山地区数据计算结果如下：
根据表1显示，宏观税负变动主要受行业税负因素影响，无论是变动幅度还是波动形态都由行业税负因素主导。其次为经济结构因素，但从历史数据看，2005～2009年以正向影响为主，贡献率在17%～18%之间，到2009年爆发全球经济危机以后其影响格局并非一成不变，总体表现为反向抑制宏观税负走势。而税收结构因素最不突出，平均贡献率为-3.73%。
（一）经济结构变动因素
从舟山地区产业结构看，2013年船舶制造修理业、石油化工业、水产品加工等传统工业增加值占到了地区生产总值的34%，其次为建筑业、交通运输仓储、批发、金融业等，分别占到了9.93%、9.66%、8.64%、7.08%。开发投入逐年加大，石油化工业兴起，以及物流、大宗商贸、仓储等新业态蓬勃发展，使得这几个行业的增加值份额不断提高。而房产地业虽是“富税”行业，但增加值占比仅为4%，这与舟山土地资源稀缺，居民收入水平总体不高有关。通过分析行业经济因素贡献率可以看到，制造业、建筑业、金融业贡献率均在100%以上，其次为批发和零售业，而房地产业等服务业增加值份额在逐渐萎缩。
（二）行业税负因素
行业税负因素是指在经济结构、税制结构等因素保持不变的情况下各行业部门税负的提高，即单位增加值所带来的税收收入越来越多。一般归结为税收征管效率的提高，但税收征管效率遵循着边际效率递减规律，征管效率提高总有上限，不可能支撑税收一直长期快速增长，并且对2012年后宏观税负下降也无法解释。
另一个能够促使行业税负大幅变动的因素就是存量资产。各个行业都会有大量存量资产，存量资产的保有、转移和交易都会涉及税收，尤其是存量资产经多年累积而成，税收基础庞大，一次性税收贡献非常可观，但其本身却不产生GDP。存量资产税收既有因资产持有而征收的房产税、城镇土地使用税等静态税收，也有资产交易、转让涉及的流转税、所得税、土地增值税等动态税收。例如，存量房地产交易并不涉及生产活动，无法产生GDP，但贡献了大量税收；又如，企业非流转资产处置利得、债务重组利得以及捐赠利得等资产性收入都要缴纳大量企业所得税，但企业只作营业外收入不计入GDP；又比如个人股权转让、分红等等。2005～2013年制造业、房地产业贡献率分别达到了41.46%、54.45%，其次为租赁和商务服务业和其他行业，这与实际情况十分吻合。制造业拥有土地、房产等大量存量资产，而二手房产交易税收收入归属房产地产业，同时近几年耕地占用税前置收入反映在其他行业中的公共管理业。然而从趋势变化看（表1），2012年后存量资产因素的促收效能减弱，反而成为宏观税负下降的主导因素。
（三）税收结构因素
行业税收中各税种收入的比重，反映政策变动。实际上，我国自2004年以来就一直在进行各种结构性减税的尝试，如增值税转型、统一内外资所得税、多次提高个人所得税起征标准等等，但真正形成“结构性减税”共识并实施的是在2012年以后，全面实施营业税改征增值税。就舟山地区而言，2013年国税部门营改增增值税收入5亿元，这与2012年地税部门对应劳务的营业税收入总量接近。因此，从历史来看，多数年份政策因素体现在宏观税负降低的效应上，不过减税幅度非常有限。
三、政策与建议
上述研究证明，舟山地区宏观税负受经济因素、征管因素、政策因素、存量资产方面的因素等综合影响，在这之中，存量资产因素对宏观税负的影响作用最突出，由此也推动了我市近年来税收的持续高速增长。但从总体发展态势看，其效能有减弱迹象，特别是2012年以后表现最为明显，收入回落“隐患”显现。那么本文对于实践指引在于：
（一）正确看待存量资产因素的增税效应
从存量资产角度来看，由于城镇化建设的原因，我国资本形成率一直位居世界前列，存量资产积累速度极快。同时，资产交易规模也居于世界前列，这些特征在我国双主体税制下被无限放大，成为税收增长的重要源泉。就舟山地区而言，存量资产的效能释放主要集中于制造业和房地产业，当前这两个行业分别面临着产能过剩和市场调整等发展问题，预计未来依靠投资增长带动的资产形成率、资产交易规模的攀升幅度不会太大，存量资产的增税效应将“稳步下降”。
（二）“再认识”税收与经济增长关系
从宏观层面看，经济决定税收，经济的发展速度和规模决定了税收的增长速度和规模。但从微观层面看，了解和熟悉税制特点，加强税收收入的各类分析，厘清经济与税源、税源与税收之间的内在联系，显得尤为重要和更具实践意义。
（三）完善财产税体系，增强地方财力保障
税收管理工作随着电子商务交易形式的普及而带来更多特征，无形化、隐蔽性等成为税收管理过程中的新特点。本文将针对电子商务的发展变化进行深入分析，提出电子商务环境下，税收管理遇到的困难，并提出相应的意见和建议。
关键词：
电子商务；税收管理；探讨
随着计算机及互联网的普及，电子商务在我国得到迅猛发展，很多商品在这样的环境中交易成功，且其交易额呈现不断攀升的态势，并且无形化、隐蔽性等交易特点使得税收管理难度加大。关于网购及电商是否应当与实体店一样缴纳税款的问题，一直处于争论阶段。电子商务模式下的税收与传统的税收管理相比是一项很具挑战性的工作。因此有必要针对电子商务税收管理进行深入的研究。
1.电子商务的发展
电子商务，顾名思义是一种商务业务活动，它依托计算机网络为基础，采用数字化电子方式为数据交换方式。从电子商务交易的本质来看，其商品与货币间的交易变成了由电子货币取代的方式，其贸易本质并未改变，依托电子商务的模式颠覆了传统的交易形式，贸易的效率也得到提高，消费者与销售方不再需要面对面进行交易，因此贸易面可以通过网络拓展至全球范围。互联网的普及，通信技术的更新都是电子商务发展的前提条件，20世纪末期，电子商务平台在互联网基础上应运而生，随之而来的是全新交易模式下所依托的电子支付方式，这些技术也不断在全球得到发展。有了网络媒介，电商及消费者之间的联系更加密切，消费者的多种需求也通过互联网得到满足。电子商务发展中最早也是最为成熟的国家是美国，我国尽管起步较晚，但是天猫、京东等电子商务运营商的出现，使我国电子商务呈现直线式的发展态势。越来越多的小商家也加入电子商务行列。越来越多的消费群体带动了电子商务的交易额不断扩大，很多商家也开始关注电子商务的运作模式，足不出户的消费方式已经深入人心，也逐步得到市场的认可。特别是近年来，我国在电子商务领域的销售额已经超过美国的13%，而对税收管理而言，电子商务无疑是一个巨大的市场，其对税收的影响不言而喻，因此尽快掌握发展过程中遇到的困难及建议十分重要。
2.电子商务的发展带来的税收管理困难
2.1税率确认困难
在传统的贸易中，地域等方面的区分税率确认可以根据国际税收协定来确定该种交易适合哪种税种或符合哪种国际税收协定，其中还包括对于劳动及特许权使用费等方面的收入。但是电子商务下的交易却无法界定税种，这种数字化的交易方式是在线交易，因而交易信息无法被税收机关及时掌握，其税种及交易性质更难确认。
2.2交易的隐蔽性较强税源无法控制管理困难
传统交易环境下，通常经营者有固定的场地，因而控制和管理税源较为便利。但是电子商务环境下的交易，只是一种网上的贸易活动，通过互联网的服务器便可以进行交易，并无固定场所，且容易移动服务器，场地也非常灵活多变，作为税收机关很难从地域上界定是否在其管辖范围，因此产生漏管的情况非常常见，这也会直接导致国家税款的大量流失。
2.3交易程序简化减少了征税环节
传统交易模式下，一件商品从生产出来到被消费者购买是由多个常设机构共同完成的，中间环节会包括、批发商、零售商等组成，每一个环节都有税务的相关登记，因此征收税费相对容易。而在电子商务交易中，很多情况下是产品生产者直接销售给消费者，省去大量的中间环节，产品可以通过网络在世界范围内直接交易，这样过去由批发商、零售商等环节征收的税负便被省去。而买卖双方在网络中产生的交易由难以控制，最终大量的税收在电子商务环节下流失。
2.4电子商务使税源分布失衡
关于互联网上的交易产生的税费征收地点我国并未作出明确规定，很多人为了方便起见，会选择货源生产地作为征税地点，但是长此以往，会导致税源较为集中在生产地或劳务提供地，进而对税源分配的问题不断引发争议。此外，还有些跨国公司会利用服务器的方式，将公司服务器设立在避税地域，这样即便是通过网络交易也可以规避税收。
2.5电子商务会使得税制要素难以确认
电子商务条件下，由于交易过程是无纸化的，税务机关无法从中获取纳税人的真实资料，也无法确认纳税人的真实身份和信息，对于纳税人的位置也无从确认。此外，交易中的产品及其数量等细节无法确认，特别是销售的产品，而有的却是销售服务，这两者没有清晰的界限，因此税收机关掌握不了精准的交易信息，而具体的交易类别等也无法确认。交易发生的时间也无法确认，何时发出货物、何时收到货物等信息情况，税收机关也不能及时掌握信息，这样给日常的稽查工作带来很大的困难。
3.电子商务税收管理的建议
3.1组织前瞻性税收研究
要想及时掌握电子商务交易信息，应当及时组织专业团队进行调研摸底，因此首先应当派专人成立税收研究的专门机构，针对电子商务环境下的税收制度展开研究，将税收制度中不适于电子商务的部分剔除，研究制定出更多具有前瞻性及多样性的电子商务税收管理政策。在电子商务认证环节将其认证机关与税收机关统一，在不同网站及各类电子商务活动中，要让税务机关参与其中，以便及时掌握交易支付信息。而电子商务交易中的记录要做到“三证合一”，确保其真实性，营业制造等内容的发放要与数字身份证保持一致，一旦经营者发生电子交易，应当尽快去辖区内的税收机关进行备案。不断扩宽引进与融资渠道，简政放权是一项重要的手段之一，在电子商务市场中，国家可以适度放宽等级条件，让更多持股的比例较大的外商加入我国电子商务行列，对外商境内的电子商务贸易逐步放开。与此同时，还应当加大对工业、金融、服务等多个领域的电子商务发展，不断丰富电子商务新业态，实现网购、网络化制造等的发展，鼓励大众参与到创业中来。
3.2逐步实现电子商务与电子税务的一体化
首先，应当完善税收相关法律法规，逐步推行电子发票。电子发票的应用早已被国务院明确提出，特别是报销、入账、归档保管等工作环节也都应当出台相应的配套措施。现阶段，我国还没制定出台专门的法律法规针对电子商务税收问题进行监管，而电子发票的优势应当进一步明确化，它可以为纳税人节约成本，并对保管及查询发票提供更加便捷的条件，此外最重要的是有助于税务机关及时掌握纳税人的销售情况。其次，应当构建税收管控机制。作为电子政务的重要组成部分，电子税务能够实现税收多个环节在网上进行，这样可以大大提高工作效率，节约成本，纳税人也可通过在线支付的形式取代过去的纸质货币使用，由此产生的交易财务数据是经过网络生产的，不易篡改。一旦电子税务形成体系后，还可以实现跨区域、跨部门征收税费的便捷方式，届时对于提升税收管理水平，提高税收质量和效率具有十分重要的意义。此外，税收机关还可以实现线上的管理系统，将税收与网上银行、海关、财政等实现全面衔接，便于税收机关及时掌握电子商务的税务动态，便于监管，针对销售获取通过征税管控进行深入追踪，从源头上掌握销售信息。税务机关还可以通过快递公司实现对货物运输的监管，通过发货单号、快递单号等方式查找相关的发货信息，从而寻找到纳税人的企业及个人所在地等相关内容。
3.3建立电子商务职能部门的协调互动机制
地方政府及相关职能部门都应当参与到电子商务税收管理中来，商务、税务、海关、银行等多种服务都可以囊括到电子商务公共管理机制中来，建立一个大型的综合性的服务平台，不同的部门可以通过该平台实现分工协作。在这一大型平台的运行中，可以依托互联网技术，实现大数据、云技术等的支撑，将平台建成更加便捷且具有较强操作性的现代化平台。从咨询到纳税，从融资到报关，能够实现一条龙服务，一体化操作的综合服务窗口。相关职能部门在平台中各司其职，发挥自身的相关职能作用，相互配合、互相协作，实现数据信息的共享。在综合平台中，还应当尽可能地实现对电商企业的实际销售收入情况进行追踪，销售平台可以征收电商的服务费用，可以根据不同产品提出不同的征收方式，从交易额度中抽取1%的服务费，在征收服务费时可以为其开具普通发票。此时开具的发票需要电商纳税人提供相关辖区的真实信息。税务部门可以有效利用好发票信息全面掌握纳税人的信息。与此同时，很多电商会通过销售积分或打折等方式促销商品，刺激消费者购买物品，这种情况下，电商应当将这笔收入寻找到电商服务商提供一定的补偿，此时补偿部分可以要求电商开具相应的发票。这些发票都是确定电商交易相关信息的重要凭证，也可以通过测算发票具体金额，估算出电商的网上销售收入情况，进而征收税费。
参考文献：
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在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，绵阳市人民政府动员和组织全市各族人民，紧紧围绕“三大要务”，全面落实“五个加快推进”，圆满完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值673.5亿元，增长14.3%；规模以上工业增加值205.2亿元，增长29.1%；财政总收入71.9亿元，增长43.4%；社会消费品零售总额244.2亿元，增长17.6%；到位内资185亿元，增长22.5%；到位外资2.1亿美元，增长45%；城镇居民人均可支配收入增加1419元，达到10473元；农民人均纯收入增加577元，达到4039元。一年来，市里有关部门通过落实科学发展观，着力发展经济、改善民生、促进和谐，做了大量工作，取得了突出成绩。
一、科技城建设取得新的突破
省委、省政府出台了《关于加快推进__*市科技城建设的意见》和配套文件，赋予了科技城部分省级经济管理权限，组建了科技城管委会，构建了全新的管理体制和运行机制，明确了加快发展的工作思路、目标和举措。国务院批准在绵设立规模达60亿元的科技城产业投资基金。政产学研结合不断加强，以企业为主体的自主创新体系不断完善，申报国家级科技项目144项、省级项目92项；新增省级企业技术中心3户、市级企业技术中心6户；东材国家绝缘材料工程技术研究中心和29基地空气动力学国家实验室得到科技部批准。长虹103英寸等离子电视等一批创新成果填补国内空白，__*市被批准为新一轮国家知识产权试点城市。全年评定奖励省、市科技进步项目36项；申报专利793项，增长18.9%。院地、军地合作进一步加强，军民结合取得新的成效，中物院自行设计建造的我国第一套电子束辐照烟气脱硫脱硝工业化试验装置得到推广应用。军民结合企业实现销售收入304亿元，增长30.3%。西科大成为省政府和国防科工委共建重点学校，获准建设国防重点学科实验室。“数字绵阳”建设深入推进，城市信息化水平不断提高。科技城实现生产总值426.6亿元，增长19.2％。
二、产业发展水平有新的提升
农业全面增长。认真落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，农业综合生产能力有了新的提高。第一产业实现增加值144.6亿元，增长5%；粮食总产量227.3万吨，增长8.1%，创20__年以来最好水平；畜牧业产值突破100亿元大关，占农业总产值的比重达到53.1%。
工业提速增效。以重大项目建设为突破口，推动长虹、九洲、攀长钢、新华等创百亿企业做大做强。九洲1000万台数字机顶盒和led一期工程竣工投产；长虹pdp、空调压缩机和120万台冰箱，华瑞一期6万辆汽车整车，攀长钢50万吨棒材和1万吨钛材等一大批重大工业项目加快建设。继续实施“中小企业成长工程”，启动百亿企业带动中小企业发展战略，共有7个园区成为四川省中小企业创业基地。全市新增中小工业企业370户，达到1980户。实现民营工业增加值124.7亿元，增长31.2%。切实加强企业技术改造，完成技改投资79.1亿元，增长47.5%。15项省重点和72项市重点技改项目顺利实施。规模以上工业企业净增150户，达到800户。全市工业净利润达到22.7亿元，增长292.7%。深入实施名牌战略，新增“丰谷”、“兴事发”两个中国驰名商标。
服务业快速发展。整合旅游资源，组建了旅游集团。积极做好王朗·九寨沟国家公园申报工作，成功创建全国首家科技（工业）旅游示范基地，平武报恩寺成为国家4a级旅游景区，涪城区小桥村被评为全国农业旅游示范点。绵阳机场开辟了新的旅游航线，客货运量实现历史性突破。全市实现旅游总收入80.9亿元，增长27.5%；接待游客1338万人次，增长28.9%。有效整合演出业、文化娱乐业等文化资源，加快文化产业集团组建步伐，文化产业总产值达到20亿元。实施《科技城商业网点规划》，深入推进“万村千乡市场工程”、“双百工程”和“双进工程”。大力创建金融生态环境模范城市，金融对经济发展的支持力度进一步加大。辖区内
金融机构本外币各项存款余额716.8亿元，新增82.4亿元；各项贷款余额391.1亿元，新增34亿元；实现保费收入19.8亿元，增长41.7%。积极推进房地产业健康发展，实现房地产交易总额51亿元。物流、通信、中介等现代服务业加快发展，餐饮、休闲、娱乐等产业日益活跃。全市实现第三产业增加值227.1亿元，增长10.3%。
三、县域经济发展进一步加快
认真落实扶持县域经济发展的各项政策措施，各级财政投入8.9亿元支持县域经济发展，严格兑现调整后的村（社区）干部务工报酬及办公经费补助标准。发挥绵江、绵安产业带的示范带动作用，扎实推进新农村建设，新增新农村建设类别村60个。以产业化经营推动现代农业发展，积极培育专业种养业大户和营销大户，全年新增农产品加工经营销售收入1000万元以上的龙头企业41户、市级农村专业合作组织30户，“国豪牌”水稻种子成为中国名牌产品。出台了《关于加快民营经济发展若干问题的决定》，鼓励和支持县市区大力发展民营经济。全市实现民营经济增加值316.7亿元，增长19.8%。实施“千万农民工培训工程”，劳务输出达到122.6万人次，劳务总收入突破60亿元。切实加强农村基础设施建设，恢复改善灌面8.4万亩，建成通乡油路和水泥路316.4公里、通村公路1744.5公里、乡镇客运站点40个，农业机械总动力增加7%。各县市区地区生产总值均实现两位数增长，工业增加值增速均达到29%以上，财政总收入全部过亿元。
四、经济发展动力进一步增强
各项改革继续深化。基本完成银丰公司和驻蓉办的改制工作，引进世界500强企业拉法基并购双马。积极深化政府投融资体制改革，绵阳投控集团市场化运作能力不断增强。农村综合改革深入实施，集体林权制度改革正式启动，江油、三台“扩权强县”试点工作进展顺利。
开放合作不断扩大。绵阳出口加工区顺利通过封关验收。成功举办了科技城产业推进会、城市推介会等重大活动，签约项目115个，签约资金192.3亿元。参加了赴东部四省市招商、第四届泛珠三角经贸洽谈会、西博会和四川军民结合产业发展推进会等活动。鼓励企业实施“走出去”战略，长虹欧洲电器投入批量生产。与北京西城区、云南保山市、广东惠州市等建立友好合作关系。切实增强海关、检验检疫、外汇和口岸管理等部门的服务职能，大力扶持高新技术产品出口，扩大中小企业自营出口规模，实现中小企业出口4.8亿美元，增长41%。全市实现外贸出口7亿美元，增长14%。
重点项目进展顺利。认真贯彻国家宏观调控政策，不断优化投资结构。全年实现固定资产投资总额235.2亿元，增长29.7%。其中，更新改造和基础设施建设投资分别占到投资总额的33.6%和39.7%。在一批重大工业项目加快建设的同时，塘汛大桥等一批重大基础设施项目竣工；成绵高速公路改造、九环线响岩段改线、武都水库、涪江中上游水能开发、燕儿河水库、绵阳师范学院新校区等工程加紧实施；绵遂高速公路通过国家发改委核准；成绵乐城际铁路、成绵第二条高速公路、武引二期灌区等项目前期工作进展顺利。编制完成了《绵阳城市总体规划（20__—2020）》和重点区域控制性详细规划，全面启动了绵阳会客厅建设。实施了城市道路、电力、通信、地下管网等一批市政惠民工程，清理续建了樊华大桥等一批“烂尾工程”。
五、和谐绵阳建设扎实推进
惠民行动成效显著。各级财政投入资金21.1亿元，全面完成了“十大惠民行动”各项目标任务。建立了全省首家惠民帮扶中心，健全了各级惠民帮扶网络。三年扶贫攻坚任务超额完成，4.9万户、15万余人脱贫解困。城镇新增就业和再就业3.95万人，城镇登记失业率控制在3.65%。全市低收入困难群众分别纳入城乡最低保障范围，切实做到应保尽保。城镇养老保险覆盖44.7万人。新建、改扩建敬老院36所，农村“五保”对象全部纳入供养范围，集中供养率达到24%。免除农村义务教育阶段54.3万名学生、城市低保家庭义务教育阶段3849名学生学杂费，为8.9万名学生免费提供教科书，为6.8万名贫困寄宿生和5.4万名中等职业教育贫困生补助生活费，解决了1.9万名进城农民工子女入学问题。启动7个县市区新型农村合作医疗试点，建成社区卫生服务中心（站）24个。42.2万人参加城镇职工医疗保险，6万余名城乡困难群众得到医疗救助，11万余名困难群众参加新农合得到政府资助。完成821个20户以上自然村“村村通”广播电视工程。红层找水打井1.8万口，解决了12.2万人饮水安全和5.9万人饮水困难。解决农村特困无房户住房2030户。核减城市“双困户”住房租金1509户、租金补贴1254户。新建沼气池3.5万口。城乡环境治理、金土地、
林业“三大工程”等全面完成目标任务。
社会事业协调发展。小学、初中净入学率和巩固率进一步提高，本科硬上线率和万人比再夺全省第一，职业教育、高等教育不断发展。公共卫生和重大疾病防治得到加强，城乡医疗卫生服务体系进一步健全，中医药发展迈出新步伐。启动五大文化惠民工程建设，基层文化建设扎实推进。成功举办全国女子排球联赛和首届绵阳市民体育健身节，新增农民健身工程43个。切实加强群众性精神文明建设，成功创建全省首批文明城市。不断强化社区建设，完成了村（居）委换届工作，村（居）务公开走在全省前列。第二次全国农业普查取得阶段性成果，统计数据质量进一步提高。人事、编制、监察、审计、国安、保密、采购、外事、气象、地震、人防、档案、台侨、老龄、地方志、民兵预备役、妇女儿童、民族宗教、新闻出版、爱国卫生等工作得到进一步加强。
社会保持安定和谐。各县市区组建了和群众工作局，市、县、乡、村（社区）四级和群众工作网络进一步健全，全市98%的问题得到及时妥善处理，国家、省级部门交办案件结案率达100%。进一步落实安全生产责任制，安全生产形势趋于好转。食品药品安全和农产品质量安全水平不断提高。启动了社区矫正工作，“五五”普法全面开展。防灾、减灾、救灾工作成效明显，应急管理得到加强。认真落实移民后扶政策，移民生产生活稳定。绵阳维护社会稳定和社会治安综合治理工作荣获全省一等奖，9个县市区和高新区均被评为省级平安县（市、区）。
回顾过去一年工作，市政府按照市委的统一部署，紧紧依靠和凝聚全市人民的力量，努力开创了工作新局面，积累了新的工作经验。
一是坚持科学发展，切实加强统筹协调。着力推进市县协调发展，设立丘区水利建设资金、山区产业发展基金，切实增强县市区发展能力。着力推进人与自然协调发展，计划生育基层基础工作进一步加强，人口自然增长率控制在1.5‰以内。对84户重点用能企业实行分级管理，狠抓企业节能行动试点工作，规模以上万元工业增加值综合能耗下降7.25%。实施主要污染物总量减排方案和生态市建设规划，全面完成污染物排放总量控制、削减年度目标和省、市政府挂牌的6家污染企业限期治理任务。
二是坚持市委领导，切实提高执行能力。全面贯彻落实市委工作报告制度，及时向市委报告市政府常务会议议定事项和市政府重要文件。政府坚持每季度和每月对重要事项作出安排，明确责任、加强督查、确保落实。
三是坚持依法行政，切实规范行政行为。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理满意率达到100%。依法履行行政许可、行政复议、行政执法职责，依法行政能力进一步增强。县市区全部建立政务服务中心，97%的行政许可事项纳入市政务服务中心办理。积极推行政务公开、社会公示、听证、决策咨询等制度，政府采购、工程招投标、国有资产经营管理更加规范。
四是坚持市场导向，切实优化资源配置。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能够通过市场运作的，一律由市场运作。加大闲置土地处置力度，集约节约利用土地，规范出让经营性用地，城市规划区内同地段、同地块均价创历史新高。坚持在政府不负债的前提下，以市场化运作手段推进重点工程建设，城市建设和管理水平得到提升，城市综合竞争力进一步增强。
五是坚持以人为本，切实维护群众利益。开通城市服务热线，提高市长公开电话办理实效，认真处理群众来信来访，困扰人民群众的一批现实问题得到有效解决。积极应对物价上涨，启动临时价格干预措施，提高企业退休人员养老金待遇，给予城市低保家庭临时补贴，保证群众生活未受到重大影响。
六、市政工作中的一些问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在不少困难和问题。一是经济发展水平总体还不高，经济规模还不大，效益还不太好，结构还不尽合理；二是企业自主创新能力不强，科技成果转化率不高，体制机制创新还有大量工作要做；三是市县之间、县市区之间发展还不平衡，统筹城乡发展
任务还很艰巨；四是影响社会稳定和谐的因素依然存在；五是在一些工作人员中还存在责任心不强、作风不实、办事效率不高等现象，政府自身建设任务仍然很重。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
(二)、市政府20__年工作任务
20__年政府工作总的指导思想是：加强民生工作，建设和谐社会，努力推进绵阳经济社会又好又快发展。今年全市国民经济和社会发展的主要预期工作目标是：地区生产总值增长14%，规模以上工业增加值增长29%，财政总收入实现85亿元，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长20%，万元生产总值综合能耗下降4.25%，城镇居民可支配收入增加1310元，农民人均纯收入增加230元，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
按照上述目标任务要求，今年政府将重点做好以下工作。
一、激发创新活力，推动科技城建设开创新局面
完善科技城体制机制。认真贯彻省委、省政府《关于加快推进中国（绵阳）科技城建设的意见》，推进科技城体制、机制、政策和评价“四大创新”。完善工作平台和运行机制，全面落实省政府授予的19项省级经济管理权限。强力推进科技城产业投资基金年内挂牌运营，确保50%以上的资金用于科技城产业发展和项目建设。加快园区管理体制调整，引导产业向园区集聚，建设专业化产业园区。确保科技城生产总值增长30%以上，财政总收入增长40%以上，招商引资到位资金增长50%以上。
建设五大支撑平台。设立科技城民及科技成果孵化转化资金，以科技城孵化中心、四川省民技术转移基地、西科大国家大学科技园等为载体，加强综合和专业孵化器建设，建设科技成果孵化平台。以企业为主体，以省内外科研机构和高等院校为支撑，以中科院电子设计自动化中心为载体，建设利益共享、政策引导支持的产学研对接平台。以绵阳国家民科技园、中物院民品生产基地、29基地军民共建共享试验基地等为载体，建设科技成果转化平台。设立民创业和科技项目孵化风险投资机构，以科技城产业基金为依托，建设科技成果转化投融资平台。聘请“两院院士”等专家学者和企业家组建科技城顾问团，以各类博士后科研工作站、人才交流培训机构为载体，搭建人才支撑平台。
促进军民结合成果转化。加大人才和信息交流力度，定期召开联席会议，加快推进院地、军地合作。充分发挥财政资金的导向作用，加快建设以利益为联结的军工科技成果转化和产业化激励机制，支持军工科研单位以技术入股等形式，大力发展科技型中小企业。以军民结合为重点，围绕产业发展的核心技术、关键技术和共性技术，积极开展联合攻关，不断提高科技成果转化率。积极争取“委省共建”军民结合产业项目来绵发展。加快建设国家民科技园、中物院技术转移中心、29基地空气动力学国家实验室，引导在绵国防科研院所的民项目加快转化步伐。
激发企业创新活力。全面落实科技创新的财税、金融和政府采购等扶持政策，充分发挥企业主体作用，加快组建研发平台，推动利尔化学国家级企业技术中心建设，新增1个国家级实验室，建设1—2个省级工程技术研究中心和企业技术中心、5个以上市级企业技术中心。鼓励企业加大研发投入，力争骨干企业研发投入占销售收入比重达到3%以上。积极开展新一轮国家知识产权试点，依托长虹、攀长钢、九洲等大型骨干企业和国防科研院所研发平台及重点项目，大力开展差异化自主创新。新增专利授权460件以上，完成新技术新工艺新产品开发50项以上，参与制订国家标准和行业标准10项以上，不断提高科技城主导产业和产品的核心竞争力。
二、狠抓工业强市，推动工业发展实现新跨越
加快大企业扩张步伐。积极推进工业“1+5”产业发展战略，5年内把电子信息产业发展为千亿产业，把冶金、汽车及零部件、新材料、化工、食品等产业培育成百亿产业。采取战略合作、兼并重组、股份制改造等方式，培育大企业大集团，形成一批产业龙头。强力推进一批重大工业项目建设，确保长虹pdp一期工程年内竣工投产，长虹空调压缩机和120万台冰箱、攀长钢50万吨棒材和1万吨钛材、华瑞一期6万辆汽车整车等项目年内实现部分产能；大力推进拉法基、西普、日普、美丰、新加坡美能等项目建设；推动九洲空中交通管制系统、西南自动化研究所数控技术设备等重大技术装备项目建设；加快川矿风电设备、东材绝缘材料等项目开工前期准备，搞好九洲rfid等项目储备。积极创造条件，引导大企业新上一批重大项目，形成一批产业竞争力强的龙头企业集群。
培育中小企业集群。引导科技人才创办民营科技型中小企业，积极鼓励民营企业发展高新技术产业。大力支持科技型中小企业上市融资，着力在科技型中小企业融资担保方面取得实质性突破。积极申办第三届中国中小企业节，引进一批科技型中小企业。依托长虹、九洲、攀长钢、新华等大企业，延伸产业链，大力发展配套型中小企业。围绕比较优势和资源优势，加快资源深加工和农副产品深加工产业的发展，全力培育中小企业特色产业集群。
狠抓企业技改和节能减排。调动企业技术改造的积极性，切实用好企业技改、中小企业贷款贴息资金和科技型中小企业地方创新基金。积极推进长虹低附加值产品改造、攀长钢和巴蜀江电节能、双马新型干法水泥生产线、安县纸业浆纸平衡等重大技改项目建设，确保更新改造投资增长20%以上。积极发展循环经济，健全落后产能退出机制，加强工业节能节水、清洁生产、重点污染治理、环保产业发展等工作，搞好长虹、九洲、华润、东材、美丰等5户企业节水示范。挂牌限期治理12户工业企业排污，加快攀长钢节能技改、启明星磷化工黄磷尾气回收利用、银河建化15万吨铬渣处理、环境和资源综合利用国债等项目的建设步伐，完成列入国家“千家企业节能行动”的3户重点企业和省“百户企业节能行动”的9户重点企业节能目标，确保规模以上万元工业增加值综合能耗下降6%以上。
大力提升工业经济效益。坚持走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，大力促进工业经济从主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，不断提升工业经济质量和效益。继续推进国有企业改革，进一步健全现代企业制度。
三、统筹城乡发展，推动县域经济取得新成效
推进新农村建设。进一步发挥绵江、绵安产业带的示范带动作用，确保全年新增类别村60个、农民专合组织20个、农村专业营销大户1500户、市级农业产业化龙头企业20个，农产品加工经营销售收入增长10%以上。大力发展现代农业，努力增加农民收入。推进和规范农村土地流转。加快实施粮食、油料、水果、蔬菜和道地中药材、无公害茶叶等特色农产品建设工程，建设一批优势农产品基地。大力发展畜牧业，推进优势畜产品产业化经营，进一步提升畜产品加工能力。市财政安排20__万元扶持生猪产业发展，加快推进“千万头优质生猪工程”，建设西南地区最大的良种猪繁育基地、全国优质商品猪生产基地，确保出栏生猪660
万头以上。积极培育水产龙头企业，扩大水产养殖规模。开展农业标准化示范区建设，健全农产品标准化体系和农产品检测体系，加强动植物病虫害和疫病防治工作。大力推广先进适用农业装备，增强农机服务能力。加强农民工技能培训和就业服务指导，实现劳动力转移123万人次，劳务总收入67亿元。
发展民营经济。毫不动摇地支持民营经济加快发展，以民营经济大发展带动县域经济大提速，力争县域民营经济增加值增长20%以上。认真贯彻《关于加快民营经济发展若干问题的决定》，全面落实财政扶持、用地保障、融资担保等各项政策措施，切实为民营企业营造良好的发展环境，力争年内培育产值过30亿元的民营企业1户、20亿元的5户、10亿元的5户，新增亿元企业20户。
统筹城乡发展。全面落实支持县市区发展的各项政策，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务，优化区域经济布局，建立以工促农、以城带乡长效机制。切实简政放权，积极推进农村综合改革和村社合并，深化江油、三台“扩权强县”试点。联动推进工业化和城镇化，积极支持重点镇加快发展。进一步改善农村基础设施条件，加快通乡、通村公路和乡村机耕道路建设，建成农村公路1250公里。抓好病险水库整治，加强小、微水利工程建设和江河管理，新增节水灌面、恢复改善灌面和新增旱涝保收面积15万亩，综合治理水土流失面积110平方公里。支持农民新建沼气池3.5万口。继续完善农村饮水、电力、通信等设施和网络，建好基层派出所、法庭、司法所和乡镇卫生院。
四、发展现代服务业，推动第三产业迈上新台阶
扩大社会消费。全面启动县市区商业网点规划建设，进一步完善商业网点体系。积极构建新农村流通网络，新建“万村千乡市场工程”农家店103个。全面开展“家电下乡”工作。进一步支持和引导连锁企业进入社区。大力实施“双百工程”和“三绿工程”，积极推行绿色市场认证制度。加快发展餐饮服务、文化娱乐、实物租赁等综合性消费，培育和扩大汽车、通讯、教育和体育等新的消费热点。保护和传承传统品牌，培育“中华老字号”和“四川老字号”餐饮企业。加快城区危、旧房改造，规范房地产业发展，繁荣房地产市场，确保房地产交易总额突破60亿元。
发展现代服务业。抓紧制定服务业发展总体规划，培育大市场、大企业、大物流。加快建设现代物流园区，引进和培育大型物流骨干企业，打造川西北商贸中心和物流中心。加快新皂工业物流中心和龙门农副产品物流园区建设，推动再生资源回收利用市场建设。加快发展科技、中介、金融、保险、会展、交通运输业和涉农服务业，大力发展现代新型流通业态。打造科技城服务外包品牌，做大做强服务外包产业。
壮大旅游文化产业。整合绵阳机场和旅游集团等优势旅游资源，积极培育航空旅游市场。启动三国文化及蜀道旅游线建设，加快建设仙海国家级旅游度假区，继续推进以科技（工业）旅游为重点的城市旅游，确保科技博物馆如期开馆、李白纪念馆创建国家4a级景区、虎牙旅游景区年内营业。启动旅游小商品市场规划建设。继续落实扶持旅行社加快发展的政策措施，深化国内主要客源城市的宣传促销，开辟新的客源市场。全年实现旅游总收入97亿元，增长20%。整合古玩市场，打造古玩一条街。积极培育演艺市场，规范和发展文化、新闻出版市场，建设一批有规模、上档次的文化经营项目，促进重点文化设施规模化和产业化。
五、加强开放合作，推动外向发展实现新突破
增强招商引资实效。抓住外资西移、内资西进的机遇，围绕支柱产业、科技成果转化、民等制定和落实有效的招商政策。积极承接东部产业转移，突出抓好大型骨干企业配套产业、优势资源开发、农业产业化发展、绵阳会客厅建设等方面的招商引资工作。完善项目管理责任制，扎实搞好项目策划、组织、包装、推介和引进，切实抓好项目的跟踪落实工作，确保东部四省（市）招商、科技城产业推进会等活动签约的重点项目尽快开工建设、投产达效。建立和畅通“大院、大所、大企”联系渠道，着力办好第二届中国（绵阳）科技城产业推进会、世界500强企业投资绵阳科技城高峰论坛及项目推介会、“三线”建设项目推介会等重大招商活动，依托西博会、西部产业承接及重点投资合作圆桌会等省内外招商平台，努力拓展招商领域。不断创新招商方式，大力推行小分队招商、点对点招商、网络招商，力争引进世界及国内500强企业5家、行业500强企业10家、亿元以上企业20家，确保全年到位内资180亿元以上，到位外资1.8亿美元以上。
加强区域合作。以建设川西北重要交通枢纽为突破口，实施大开放战略，充分发挥科技城的集聚和辐射作用，全面加强区域合作，积极融入成渝经济区、西南经济协作区和泛珠三角区域，加强与成都、德阳等地区的合作，深化同港澳台地区、国内外友好城市的合作与交流，推进产业互补，实现资源共享，提升合作水平。大力实施“走出去”和“请进来”战略，支持优势企业充分利用国内外两个市场、两种资源扩张发展。
扩大外贸出口。加强海关、检验检疫、口岸管理等工作，提高外贸服务水平。办好绵阳出口加工区，尽快引进一批外向型企业进区发展。加快国家科技兴贸出口创新基地和加工贸易转移承接基地建设，提升外贸出口档次。鼓励和扶持高新技术产品、机电产品、化工产品出口，着力培育3—5个拳头品牌。在扩大长虹、九洲等骨干企业出口的同时，继续壮大中小企业出口队伍，年内新增进出口中小企业30家，确保全市实现外贸出口9亿美元，增长28.5%。
六、优化投资结构，推动重点建设取得新进展
加大投资工作力度。20__年是绵阳的项目年，要以重大工业项目、重大基础设施建设为重点，着力优化投资结构，扩大投资规模。设立重大项目管理办公室，建立重大项目筛选、策划、审批、建设推进机制。在做大做强绵阳投控集团的同时，积极搭建新的投融资平台，用市场化的手段筹措建设资金。完善政府投融资监督管理体制，确保项目建设资金合理、安全、有效使用。
加快重大项目建设。在抓好重大工业项目建设的同时，切实加强交通、水利、能源、城建等方面重大基础设施建设。建成吴家渡电航、燕儿河水库、仙女堡电站、九环线响岩段改线、三台城市供水管网工程等项目。加快建设北（川）松（潘）路、江油涪江三桥、武都水库、阴坪电站、梓潼污水处理厂、江油和三台垃圾处理厂等项目。开工建设绵遂高速公路、成绵乐城际铁路、城区—仙海景观大道、三台和盐亭污水处理厂、江油涪江河堤综合整治一期工程等项目。做好成绵第二条高速公路、绵安快速通道、武引二期灌区工程、平武铁龙堡电站和古城电站等项目前期工作。
建设百万人口大城市。加强规划编制和管理，抓好以绵阳会客厅、园艺片区为重点的
城市新区建设，完善城市功能，提升城市形象。全面完成涪滨路、绵盐路会客厅段改造提升、塔子坝污水处理厂中水回用示范、市中心医院改扩建三期等工程。加快推进城市电源点及配网建设、城市环境治理、绵阳会客厅1号桥和桃花岛建设、三江大坝及道路改造提升。开工建设涪东片区城市水环境治理、涪江二期上段防洪堤、一环路改造和二环路续建等工程。完善提升给排水、人防和城市管理信息化系统。做好第二垃圾填埋场、永兴和塘汛污水处理厂等前期工作。
七、强化资金保障，推动财金工作再创新业绩
优化财政收支结构。严格依法治税，挖掘增收潜力，加强税收征管，加大非税收入征缴力度，确保财政收入实现新的突破。积极调整财政支出结构，切实加大对新农村建设、农业产业化、技术改造、民生工程和社会事业的投入。深化政府收支分类和部门预算改革，推行部门预算绩效考核制度，稳步推进市县两级公务员津补贴规范工作。加强地方政府债务管理，认真落实化解农村义务教育“普九”债务的各项政策。
创建金融生态环境模范城市。继续落实部门工作责任，全面推进信用体系建设，深化金融生态环境模范城市创建工作。积极发挥信贷担保机构的职能作用，加快建设长虹配套企业产业链融资平台，充分利用国家开发银行等政策性融资渠道，进一步改善中小企业投融资环境。加强企业上市融资工作，力争利尔化学等2户企业成功上市。增加有效信贷投放，确保全年各项贷款余额增幅高于全省平均水平。建立激励机制，引进2—3家异地股份制商业银行来绵设立分支机构。支持邮政储蓄银行组建分支机构，加快城市商业银行和农村信用社改革发展步伐。积极推进政策性保险工作，促进保险业健康发展。
八、切实改善民生，推动社会建设取得新进步
深入实施民生工程。各级财政投入19亿元以上，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理民生工程。确保新增城镇就业3.7万人，动态消除零就业家庭，培训农民工12.7万人。免除49.6万名农村义务教育阶段学生学杂费并免费提供教科书，为5.5万名寄宿生补助生活费，确保城市低保家庭义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策，对5.5万名中等职业教育学生给予资助。实现城乡低保动态管理，做到应保尽保，确保城镇和农村低保月人均补助分别不低于105元和34元；确保城镇基本养老保险覆盖45.3万人，新型农村养老保险试点覆盖人数达5000人。全面开展城镇居民基本医疗保险试点工作，确保年内参保率不低于50%。解决1500户农村特困危房、无房户住房困难问题。新建廉租房1200套、经济适用住房600套。启动省级村庄人居环境治理试点14个。解决12万农村人口饮水安全问题，完成红层打井1.4万口。切实解决“老、小、困”问题。将符合条件的农村“五保”对象全部纳入供养范围。新建、改扩建50所敬老院，农村“五保”集中供养率达到35%以上。加强城市社会福利机构建设，新建盐亭和安县社会福利中心。改进和深化青少年社会教育，加强青少年活动阵地建设，搞好农村留守儿童、进城务工人员子女的教育和帮扶。继续健全和完善城乡居民医疗救助制度，将城市月人均收入250元和农村年人均收入1200元以下的贫困人口全部纳入惠民帮扶范围。实现2.4万户、5.2万名农村贫困人口脱贫，救助城市困难群众13.8万人。
协调发展社会事业。继续巩固和发挥绵阳基础教育的品牌优势和影响力，普遍实行城乡免费义务教育，积极创建省级义务教育示范县，努力建设“读书之城”。鼓励民间资本、科研院所、大中型企业进入中高等职业教育领域，支持绵阳职业技术学院创建国家100所高等职业教育示范学院，着力打造2—3个万人中等职业教育集团。积极发展高等教育，力争江油师范学校创建绵州师范高等专科学校通过评估。着力构建公共文化体系，建设乡镇综合文化站66个、农村书社10家、农家书屋40家，实现1993个20户以上自然村广播电视“村村通”。完成全国第三次文物普查和非物质文化遗产保护工程普查。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》。加快城乡卫生服务体系建设，建立重大疾病防治和医疗急救联动机制，以县市区为单位实现新农合全覆盖和就诊“一证通”。落实加快中医药发展的政策措施，抓好中医药人才培养和市县中医院建设。大力推进计划生育技术服务网络和信息化建设，强化流动人口管理，确保人口自然增长率控制在2‰以内。搞好奥运火炬传递活动，举办绵阳市第五届运动会，抓好体育场馆综合开发利用。深入开展社会主义荣辱观和核心价值体系宣传教育实践活动，切实提高市民素质，积极创建全国文明城市和节水型城市。强化基层基础统计，加强经济运行监测，做好全国第二次经济普查准备工作。基本完成县市区第二轮修志工作。
加强资源环境保护。科学有序推进矿产、水能、土地、森林等开发利用，提高资源保障和环境承载能力。启动土地利用总体规划修编，搞好全国第二次土地调查和科技城集约节约用地试点，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，确保全市耕地保有量40.6万公顷以上。切实推进生态市建设，做好第一次全国污染源普查工作，确保主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。严格治理规模化畜禽养殖企业排污，完成2个小集镇生活污水治理工程和10处集中式饮用水水源地综合整治。全面推进集体林权制度改革，深入实施天然林保护、野生动植物资源保护、退耕还林等重点生态工程。
切实维护社会稳定。高度重视物价上涨对人民群众生产生活的影响，认真落实临时价格干预措施，加强生活必需品价格管理。完善各级和群众工作机构，全面落实市、县领导定期接待群众和“两代表一委员”制度，推行制度，着力健全社会综合管理体系。继续坚持用解决问题的办法维护社会稳定，积极化解社会矛盾。切实办好市长公开电话，真心诚意解决好市民反映的问题。深入开展法制宣传教育，进一步加强法律服务、法律援助和人民调解工作。严格执行《劳动合同法》，保障劳动者合法权益。加强国防教育和国防后备力量建设，做好双拥工作，创建国家双拥模范城市。认真落实民族宗教政策，加快民族地区经济社会发展。全面实施《突发事件应对法》，完善应急管理体系，提高防灾救灾能力和水平，加强气象服务和地质灾害整治。严格食品、药品等重点监管。落实安全生产责任制，重点加强消防、矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等领域的安全监管，确
保安全生产形势持续稳定。加强基层民主政治建设，不断提高社区建设和服务水平。继续深化平安创建，健全基层治安防控网络，积极推进“乡村、校园、社区”三大警务建设，严厉打击各类犯罪，巩固省级平安县市区创建工作。
九、加强自身建设，推动政府效能实现新提高
