时间：2023-08-17 18:03:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田信息化建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
公主岭市将按照“十三五”率先实现农业现代化总体要求，以促进农民增收为核心，以加快科技进步为支撑，以体制机制创新为动力，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，走出一条集约、高效、安全、可持续的规模效益型现代化大农业发展道路。
一、抓“四区”建设，加快推进农业经营方式转变
一是打造高标准农田示范区。我市高标准农田建设重点向经济作物倾斜，鼓励项目区进行种植业结构调整。项目区集成推广先进实用技术，加快中低产田改造。全力打造范家屯镇平洋村高标准农田示范区。二是打造土地规模经营实验区。在全市每个乡镇打造一个土地规模经营实验区，重点推广四种土地流转模式：即：全产业链经营模式、“公司+合作社+农户”模式、“村集体+合作社+农户”模式、“农民+合作社”模式。三是打造现代农业先导区。在基础设施建设、现代农业装备、技术集成示范、农业标准化等方面率先突破，探索集约、高效、安全、可持续的规模效益型农业发展道路。抓好农业部玉米机收粒试点。抓好中・墨玉米高产栽培技术示范区。落实好国家黑土地保护项目。积极争取国家、省里社会化服务主体项目、增施有机肥项目。抓好全程农机化试点。四是打造特色农副产品集聚区。加大农业内部结构调整力度，大力发展棚膜经济、牧业经济、特色农业经济，打造公主岭绿色农业、特色农业、精品农业。抓好种植业结构调整。减少籽粒玉米面积，增加优质水稻、绿色无公害蔬菜、马铃薯、大豆面积。抓好棚膜园区建设。重点推进永发乡、二十家子镇菜田基金项目建设。打造5个省级棚膜园区。加快发展标准化畜牧业园区。积极推广“公司+农户”“公司+家庭农场”模式，重点推进温氏现代生猪项目建设。五是抓好农产品精深加工业。全力推进玉米全株产业链项目的谋划包装和企业引进，夯实种业经济龙头地位。
二、抓产业带动，加快推进农业生产方式转变
一是抓好玉米种业发展。积极引进国内外大种业大公司引进，制定扶持种业发展政策，吸引山东登海、中种集团等大公司落户我市。抓好玉米良种展示基地建设。二是抓好一二三产业融合发展。抓好“一二”产业联动发展。积极对接玉米加工企业和原料基地，发展订单农业。抓好“一三”产业融合发展。重点是围绕棚膜园区建设发展采摘、休闲农业。抓好“一二三”产业融合发展项目。重点抓好龙山文化产业园、怀德镇兴隆泉水库等休闲旅游项目。三是抓好农业信息化建设。推进农业信息中心建设，加强生猪等畜禽生产监测和畜产品质量安全预警预报。建设气象・农业智慧平台，打造具有公主岭特色的科技型气象为农服务新模式。
三、抓美丽乡村建设，加快推进农村生活方式转变
一是抓好人居环境整治。搞好乡镇和村庄规划，以点连线带面，打造精品线路、样板村镇群，实现人居环境整体提升。围绕省级新农村试点建设，重点提升102线人居环境示范带，逐步向105线、公杨线、公放线、公怀线推进。在全市广泛开展农村人居环境综合整治。二是抓好镇区人居环境建设。乡镇政府所在地必须达到“卫生清洁化、道路硬面化、商规范化、集市车辆秩序化、绿化美化、亮化”的标准。乡镇主要街道配备垃圾箱和垃圾清运车辆，规划统一的垃圾处理场所。加强对市场环境和流通秩序的管理，做到无沿街叫卖，无占道经营，保证交通畅通。三是建设农村新型社区。积极对接上级政策项目，推动范家屯镇全域城镇化。注重发挥优势，因地制宜打造区域中心集镇。总结推广农村新型社区建设模式、特色和经验，逐步实现“城郊变城市、乡村变城镇、农民变市民、村庄变社区”，推动就地就近城镇化。
Abstract: Modern irrigation is a macro topic. I think that it is the modernization comprehensive embodiment of social and water;the people of irrigation use modern science and technology to change their life of material and spirit ; and we use modern science and technology, to achieve the target of water efficient use and Irrigation sustainable development.
关键词：现代化 灌区 建设
Key words: Modernization irrigation construction
近年来，我国相当重视现代化灌区的发展，各省各地区都掀起了建设现代化灌区、新建高标准农业的热潮，笔者就现代化灌区建设做了一些思考，由此展开讨论，谈几点自己的想法和建议。
一、现代化灌区涵义需要各自定位
目前，现代化农业的发展愈受关注，各省各地区都掀起了建设现代化灌区、新建高标准农业的热潮，然而相对于这种热潮来说，许多地区对于现代化灌区建设都还处于一个探索阶段，国内国外很多成功的例子只能借鉴参考不能推广使用，因为在现代化灌区建设进程中，可能面临许多不同的问题和困难。例如，丘陵区和平原区的现代化灌区建设模式不一样，湿润地区和干旱、半干旱地区发展现代化灌区的侧重方向不一样等等。
因此，我们要发展好现代化灌区，建设符合灌区人民需要的现代化灌区，就必要先弄清楚几个问题，即什么是现代化灌区，需要建设什么样的现代化灌区，这就需要各地区根据自身情况准确定位。我们不能盲目套用先进地区已成现代化灌区建设的模式，要搞试点，要做研究，要结合当地自然环境与已成工程特性作汇总，找到最适合自身发展需求的现代化灌区建设道路。
二、现代化灌区建设需要找准中心
虽然现代化灌区建设因为地域人文环境各自不同，有着建设发展上的不同诉求，但现代化灌区之所以称之为现代化灌区，也有着相同的发展中心，那就是紧紧围绕着现代化三字开展建设。
1. 提高灌区工程整体标准，增强灌区水资源利用率。
建设现代化灌区，直接目的是提高灌区水资源利用率，起核心带动作用的、提升作用最大的就是工程整体标准的提高。我们建设现代化灌区，就是要通过一系列工程建设，多元化筹措资金及整合项目，平整灌区土地、优化灌区渠道、配套灌区机耕路等附属设施建设等等，要通过工程建设，提高灌区工程整体标准，增强灌区水资源利用率。
突出新建紧缺工程、大力优化已有工程、全面统筹工程全盘发展，是建设现代化灌区、实现灌区一体化发展的根本思路。我们要有组织、有规划的进行现代化灌区建设，把项目搭配得有层次、有联系，实现资金的合理使用，效益的最优体现。
2.提高灌区水利信息化水平，增强水利现代化管理能力。
现代化灌区的不能说是水利信息化，但水利信息化一定可以表现灌区的现代化。我们要通过灌区工程的规划和改造，通过互联网技术，实现以计算机和网络为核心的信息技术，完成现代化灌区水利信息化建设的发展目标。
在现代化灌区水利信息化建设的基础上，我们可以发展灌区广域网、水位遥测系统、水情水质监测系统、灌溉水调度决策支持系统、土壤墒情监测分析系统等，从而提高对灌区水资源实施科学调度和优化配置的能力，实现灌区水利现代化管理。
3.推动灌区水利改革，提升灌区精神文明建设。
现代化灌区建设，不仅仅体现在工程和技术上的现代化，还要体现科学管理、人水和谐的思想。我们要把脉灌区用水特点，找到现代化灌区建设和灌区和谐用水的最优契合点，制定最适合当地灌区用水的管理制度。
同时，还要利用现代化灌区建设的契机，同时可以结合新农村建设以及农田水利基本建设等等，大力推动灌区精神文明建设，实现现代化灌区、现代化管理、现代化生活。
三、现代化灌区建设面临的主要问题
伴随着经济快速发展，整个社会对水的需求也在不断增大，同时在水的类型及水质等方面提出了更高的要求。但同时，我国水资源所面临的形势却非常严峻，已成为限制现代化灌区建设进程的主要瓶颈，而水资源问题又可以分为资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水、水资源浪费等几方面问题，再具体细化到灌区，水资源在优化配置、高效利用、节约保护、科学管理等方面的问题也随之大量产生并日趋突出，这在相当程度上阻碍着现代化灌区建设的步伐。
要解决这些问题，就要上下齐动、多管齐下。一方面要广开源，通过新建大中型拦蓄水工程及引调水工程等从源头上解决资源性缺水、工程性缺水等方面的水资源问题；另一方面要勤节流，通过修建污水处理厂、宣传节约用水等等，实行限制水污染以及水资源浪费等问题的有力手段。
现代化灌区建设是一个大课题，是社会现代化和水利现代化的综合体现；是人们利用现代化的科学技术，全面地改造灌区人民的物质条件和精神条件的过程；是大力应用先进科学技术建设管理灌区，从而达到水资源高效利用和灌区可持续发展的目标；是提升农业基础设施、改善农村风貌的有力手段，是时代需求、是人民需求，进行现代化灌区建设是十分必要和迫切的。但同时，现代化灌区建设也面临着创新找出路、历史遗留问题等重重考验，任重道远，因此，我们需要清醒认识现代化灌区建设，冷静思考，广做试点，研究思路，为实现现代化灌区建设做努力。
参考文献:
本刊讯 全国发展和改革工作会议近日召开。国家发展和改革委员会主任张平表示，明年要着力深化改革开放，力争在重要领域的改革取得新突破，包括稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源价格关系；深化投融资体制改革，进一步精简项目审批，下放审批权限等。
张平在谈及明年经济工作重点做好九方面工作时作出上述表示。他表示，要促进经济稳定增长，增加消费能力，深化收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入。促进消费升级，继续推广节能和新能源汽车，出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策。同时，要发挥好政府投资的导向作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理等领域。抓好国家重点在建项目，确保按时竣工投产。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济，支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设。
明年要保障主要农产品稳定生产，加强农业农村基础设施，大力开展农田水利、抓好高标准农田建设等重点工程。发展农村二、三产业特别是农产品加工业，促进农民转移就业，增加工资性收入。
保持物价基本稳定是实现经济持续健康发展的重要条件。要加强价格监测预警，密切关注国际大宗商品价格变动，充实应对市场价格异常波动的预案，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，巩固调控成果。
推动产业转型升级，化解产能过剩矛盾，抓紧制定有针对性的调整和化解方案。强化创新驱动，鼓励和支持企业加大研发投入，牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目。加快推进战略性新兴产业重大工程，落实并完善支持战略性新兴产业区域集聚发展试点。明年将抓紧编制服务业重点行业和重点领域规划，完善服务业支持政策。
促进区域协调发展是推动经济持续健康发展的重要内容。要细化并落实新十年西部大开发各项措施，继续在西部布局一批重大项目，支持特色优势产业发展。研究制定新十年东北地区等老工业基地振兴战略政策文件，支持东北地区面向东北亚开放。深入落实促进中部地区崛起战略的若干意见。鼓励东部地区先行先试，加快转型发展。
积极稳妥推进城镇化。科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，提升城镇化发展质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快户籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持续的市政建设投融资机制，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。
推进生态文明建设是明年发改委系统的一项重要工作。要完善节能减排政策，尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施，做好指标分解工作，研究开展节能量交易试点。加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程。
着力保障和改善民生，把促进就业放在更加优先的位置，健全城乡公共就业服务体系，加强就业服务信息化建设，继续抓好保障性安居工程建设，加大政府投入，支持和吸引社会资本参与。 （黄晓芳）
二、基本原则
根据中央、省、市有关支农资金整合的文件精神，围绕我县经济发展中长期规划，确定以小型农田水利重点县为平台的资金整合方案和工作重点，作为小型农田水利建设资金整合的基本原则。
一）坚持依据规划、统筹安排的原则。按照县域农田水利发展规划和重点县立项建设要求，积极归并性质相近、使用范围相近的农田水利建设资金，统筹安排，突出重点，集中使用。
二）坚持集中投入、重点建设的原则。围绕重点县建设，集中投入、连续投入，打造重点区域，建设重点项目，达到投资一项，建成一片、发挥效益一片的农田水利建设目标。
三）坚持创新机制、提高效益的原则。坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，上级扶持政策不变，有关单位资金项目管理权限不变，资金来源渠道不变，通过创新投资方式方法，提高整体投资效益。
三、资金整合范围
按照《县财政支农资金整合工作实施办法》除救灾、国债、退耕还林等特殊用途资金外，通过财政部门下达的农田水利建设资金和县财政预算中用于农田水利建设的资金以及其它相关部门的农田水利建设资金，全部列入资金整合范围。重点整合围绕农业结构调整、农业综合开发、农村基础设施建设、新型高效节水农业建设为主的项目资金，主要包括农林特产财源建设资金、农业产业化建设资金、农技推广及基地示范建设资金、农业综合开发资金、农田水利专项建设资金、水利信息化建设资金、农田整理项目资金等。
四、资金整合方法步骤
一）统一申报立项。县直涉农主管部门结合中央财政小型农田水利重点县资金整合平台，建立重点建设项目申报档案。对申报的项目按照集中项目、集中地点、集中投入的要求进行可行性论证后，报县小型农田水利建设资金整合领导小组会审核决定，需要联合上报的由财政局会同有关主管部门联合申报，以确保重点县建设任务的全面完成。
二）统一下达计划。县财政局要会同相关项目的主管部门，依据上级批复的项目以及县本级预算安排的项目，按照支农资金领导小组的统筹安排，统一下达项目计划并将项目名称、实施地点、投资规模、预期效益等进行公示，接受社会监督。
三）统一项目管理。项目确定下达后，财政局会同县级有关部门按照“五统一”原则，对项目实行严格管理，即统一项目实施、统一协调项目建设、统一管理项目资金运行、统一项目竣工验收、统一实施财务报帐制。对政府采购目录中要求采购的物资材料按有关规定实行政府采购。项目实施过程中，积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施。项目的竣工验收分为自验、初验和复验三个环节，县农田水利建设资金整合领导小组对整合资金作用绩效进行监测评价，以进一步规范项目资金管理，提高使用效益。
四）统一整合使用。对需要实行县级报帐的项目资金，县水务局设立财政支农资金整合报账专帐，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，将中央、省、市下达的财政支农资金和县级安排的支农项目资金，按照县小型农田水利建设资金整合领导小组的统筹安排进行管理和使用，同类项目之间根据实际需要，可重新调整资金的分配，以利于小型农田水利建设项目的顺利实施。
五、资金整合方案
根据县近三年项目建设情况，提出以小型农田水利重点县为平台的三年资金整合方案。
一）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、土地、科技等部门管理的农田水利设施及节水项目资金812万元，计划整合的具体项目是
1.红沙梁乡1万亩高标准农田建设项目。重点建设内容为水利措施、农业措施、田间道路、林业措施和科技措施等，项目概算总投资1286万元，其中水利措施是红沙梁乡化音、建设、花寨、复指挥等四个村，配套机电井10眼，衬砌斗农渠26.12公里，衬砌农井渠24.68公里，扶持农民用水者协会3个。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底完工。计划整合水利措施资金662万元，由县农发办和红沙梁乡政府负责实施。
2.县水资源管理信息化建设项目。现有的智能化设施基础上，依靠互联网和移动通信技术，全面建设水资源信息化管理网络，七干灌区红沙梁乡的孙指挥、复指挥等村先行开展试点，研发地下水信息化管理软件系统，建立水资源信息数据库，具备信息处理、查询、上传、统计和辅助管理等多种功能，为全县水资源信息化管理建立基本模型。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。计划整合项目资金40万元。由水务局负责实施。
3.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积22.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资190万元，计划整合项目资金50万元，集中在重点县年计划建设的红沙梁乡和泉山镇两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年9月底前实施。由农牧局负责实施。
4.县泉山镇西陆村基本农田整理项目。泉山镇西陆村修建农渠3.2公里，整理土地面积1500亩，计划整合农田水利项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底完工。由县国土资源局负责实施。
二）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、科技等部门实施的农田水利设施及节水项目资金810万元，计划整合的具体项目是
1.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积37.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资260万元，计划整合项目资金90万元。集中在重点县年计划建设的大滩和双茨科两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年5月底前实施。由农牧局负责实施。
2.大滩乡0.5万亩中低产田改造项目。大滩乡衬砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5万亩。项目投资590万元，计划整合项目农田水利资金280万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底前完工。由县农发办和大滩乡政府负责实施。
3.县节水灌溉试验示范项目。依托省水利科学研究院节水灌溉试验示范基地建设项目，建设大滩乡上泉、下泉村综合节水示范点，研究示范生态-经济型绿洲优化种植结构模式、节水型储水灌溉技术、农田水分化学调控技术、免储水灌注水播种等新技术，研发大田粮经作物节水灌溉新技术、节水高效型大田经济作物农业技术新模式，集成节水高效设施农业技术新模式、灌区水资源管理新技术等，发展高效综合节水农田0.5万亩，衬砌渠道6.2公里，计划整合项目资金170万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年10月底前完工。项目由省水利科学研究院配合县水务局负责实施。
4.温室蔬菜标准园建设项目。双茨科乡发展标准化日光温室0.05万亩，重点内容以配套完善输配水工程等基础设施为主，计划安装输水管道15公里，计划整合项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。项目由农牧局负责实施。
5.双茨科乡节水灌溉示范项目。建设双茨科乡中路村和二分村两个综合节水示范点，衬砌渠道6.2公里，主推垄膜沟灌、一膜两用免耕、干播湿出、标准小畦灌等田间农艺节水技术，革新灌水方式，有效落实科学的灌溉制度，建设高效节水农田3000亩，计划整合项目资金120万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。由水务局负责实施。
6.县大滩乡基本农田整理项目。大滩乡东大村修建农渠3.4公里，整理土地面积2000亩，计划整合项目农田水利建设资金90万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底完工。由县国土资源局负责实施。
三）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、科技等部门管理的农田水利设施及节水项目资金820万元，计划整合的具体项目是
1.东坝镇中低产田改造项目。计划在东坝镇衬砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范农田节水技术600亩，改良土壤6万亩。计划整合项目农田水利建设资金370万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。由县农发办和东坝镇政府负责实施。
2.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积37.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资260万元，计划整合项目资金100万元。集中在重点县年计划建设的东坝和夹河两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年5月底前实施。由农牧局负责实施。
3.县节水灌溉试验示范项目。计划建设夹河乡中坪村、东坝镇连丰村两个综合节水示范点，示范垄膜沟灌、一膜两用免耕、干播湿出、标准小畦灌等重点田间农艺节水技术，革新灌水方式，有效落实科学的灌溉制度，计划示范面积0.5万亩；衬砌斗农渠及农井渠12公里，示范以渠道衬砌为主的工程节水技术，配套完善项目区末级渠道，项目资金从全县科技三项费中安排，计划整合项目资金150万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。由科技局和相关乡镇政府负责实施。
4.温室蔬菜标准园建设项目。东坝镇发展标准化日光温室0.05万亩，重点内容以配套完善输配水工程等基础设施为主，计划安装输水管道15公里，计划整合项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。由农牧局负责实施。
5.东坝镇拐弯村农民用水户协会项目。东坝镇拐弯村衬砌斗渠1.2公里，农渠1.6公里，修建建筑物8座，新增节水灌溉面积1500亩，计划整合项目资金50万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底前完工。由东坝镇负责实施。
6.县东坝镇基本农田整理项目。东坝镇中岔村修建农渠3.2公里，整理土地面积2000亩，计划整合项目农田水利建设资金90万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底完工。由县国土资源局负责实施。
六、保障措施
一）成立领导小组。为保证小型农田水利建设资金整合工作顺利开展，县上成立以县长任组长，分管县长任副组长，监察、发改、财政、审计、扶贫、水务、农牧、林业、畜牧、国土、科技、农机、统计等部门和各乡镇负责人为成员的小型农田水利建设资金整合领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，由县财政局局长兼任办公室主任，具体负责处理整合资金工作的日常工作。
二）强化部门配合。为切实建立起财政部门以管理资金为主、涉农部门以管理项目为主、审计监察部门以监督为主的资金整合工作新机制，县财政资金整合领导小组办公室要定期召开资金整合项目协调会议，各部门要明确职责，相互联系，相互支持，重大项目相互通报，信息资源共享，逐步探索建立科学、规范、高效的财政支农资金使用管理新体制。被整合项目单位要统一思想，服从安排，县财政局要跟踪监管，确保整合工作顺利推进。
三）加大宣传力度。采取多种形式，积极宣传整合资金的重要意义和必要性，帮助各部门、各单位正确认识资金整合对我县小型农田水利建设的推进作用，引导其积极配合农田水利资金整合工作。通过宣传力争使各部门、各单位就资金整合工作达成共识，相互理解，互相支持，共同促进资金整合工作迈上新台阶，取得新成效。
四）建立整合机制。
1.建立项目统一管理机制。由财政局牵头，各部门参与，专家评审，编制资金整合方案，做到规划科学合理，计划切实可行。建立项目“打包”申报机制，避免项目和资金的分散和“跑”冒”滴”漏”等现象。
2.建立项目实施管理机制。项目实施单位要做到一个项目有一套实施方案，确定专人负责，项目建设中，切实推行项目法人负责制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、工程责任追究制、工程审计监督制。
近年来，*市局(公司)始终把现代烟草农业作为烟叶工作的重大历史任务扎实推进。20*年，在国家局、省局、市委、市政府的正确领导下，*按照国家局“一基四化”和省局“构建七大体系”的要求，充分发挥各级党委、政府和烟草部门的组织领导优势，多年来积累的基础设施建设优势，qtp等生产管理模式优势以及烟叶资源配置改革（estb）“四大优势”，通过高标准制定建设思路（3618）、全面加强基础设施建设、强化土壤有机化改造、完善专业化服务体系、探索新的烟叶生产组织方式“五个做法”，全市现代烟草农业工作取得了“六大成效”。一是规模化种植不断扩大。试点区户均种植面积从20*年的3.32亩提高到了26.6亩，最大的达300亩，种烟集中度和规模化程度创历史新高。二是烟叶质量明显提高。示范区烟叶田间长势良好，成熟度好，低次等烟比例比全市平均水平低0.83个百分点。三是减工降本成效明显。示范区与传统烤烟生产方式相比，亩均劳动用工由42.5个降到17.47个，减工25.03个，每个工按25元计算，亩均降本增效625.75元。四是经济效益稳步上升。示范区平均单价15.13元/公斤，比全市平均单价高0.17元。五是农机研发进展顺利。在吸收、借鉴和消化国内外先进技术的基础上，创新研制了适应*土壤的移栽机、刨旋式灭茬深耕机、刨旋式深耕旋耕机、起垄机。六是新农村建设取得实效。示范区内基本烟田烟水配套工程建设，进一步夯实了农业生产的基础，解决了边远山区4.86万人长期以来的人畜饮水问题，同时壮大了农村集体经济，促进了社会主义新农村建设。这其中，融入了国家局、省局领导、相关部门的关心帮助和支持。麒麟区越州镇大梨树按照“依法自愿、风险共担、利益共享、按股分配、规范管理”的原则，成立了全市第一个现代烟草农业合作社。去年6月份，潘组长就深入大梨树调研指导，对现代烟草农业合作社存在的问题、建设的重点及将来的发展方向提出了宝贵的意见。潘组长的指导性意见，指明了*推进现代烟草农业建设的方向，坚定了*推进现代烟草农业合作社建设的信心，鼓足了*进一步探索烤烟生产组织方式变革的勇气。
下面，我把今年以来*现代烟草农业建设暨中低产田改造工作，向潘组长和各位领导汇报如下：
一、确定新思路，引导新发展
2009年，为了全面提升全市的现代烟草农业建设水平，按照潘组长视察*的指示要求，我们在去年示范的基础上确定了新的建设思路，即“围绕一条主线，实施两项工程，搞好一个规划，扎实稳步推进”。同时，积极响应省委、省政府号召，把中低产田地改造和现代烟草农业建设紧密结合，主动依靠地方党委、政府，积极发挥烟草的带头、骨干、示范作用，走出了一条新的现代烟草农业发展之路。
（一）围绕一条主线
就是围绕生态烟叶这条主线，进一步提高烟叶安全性，提高烟叶质量。
（二）实施两项工程
即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把发展天然香型作为*优质特色烟叶的发展方向，制定评价体系与办法，进行合理的区域布局，深入推进以“生态天香”和“高原天香”为主要特点的烟叶质量体系建设，形成*烟叶特色品牌。“沃土工程”就是通过深耕改土、绿肥压青、秸秆还田等土壤改良措施，建立用养结合的耕作机制，以土地资源的可持续发展来实现烟叶生产的可持续发展。
（三）搞好一个规划
按照“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的原则，全市以乡（镇）为单位，按照区域连片的要求，进行基本烟田、生产组织方式、专业化服务体系、育苗基地、质量区划、防雹网络、烤房建设、烟用机械、站（点）基础设施建设的全面规划。其中，全市现代烟草示范点基础设施规划建设烟水工程项目143件，工程覆盖面积5.*万亩，投资概算5794.6万元；规划建设机耕路34.77km，受益烟田3.94万亩，投资559.58万元；规划建设烘烤工场135个，卧式密集烤房881座，可烘烤1.76万亩的烟叶，投资3347.8万元；配置烤烟移栽机、旋耕起垄机、烤烟移栽专用型拖拉机等现代农机1248台。示范区共落实种烟大户7*7户、13.29万亩，家庭农场45个、1.17万亩，专业合作社15个、1.64万亩。全市现代烟草农业示范点户平种植面积达22.96亩。其中，富源县2个家庭农场种植烟叶达3200亩。专业化服务方面，计划成立育苗服务队55支、机械化服务队45支、植保服务队76支、烘烤服务队135支、专业化分级服务队188支。
（四）扎实稳步推进
坚持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把马龙己沃片区建成全省中低产田改造和现代烟草农业建设相结合的典型，把师宗彩云片区建成全省现代烟草农业生产组织模式创新的典型，把罗平罗雄片区建成全省现代烟草农业建设的先进典型，继续完善麒麟越州、宣威热水、陆良小百户和马街、沾益赤章、富源大河和营上、会泽迤车和者海试点的整村推进工作。共涉及16个乡（镇）、65个村委会16.36万亩。计划通过一年的努力逐步形成试点区规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟叶生产发展格局。在各级领导的关心指导下，马龙己沃片区的工作已得到了国家局、省委、省政府的充分肯定。
二、树立新典型，塑造新形象
今年，我们深入贯彻国家局加快现代烟草农业建设和*省委、省政府开展中低产田地改造的战略部署，在马龙己沃把中低产田地改造与现代烟草农业建设相结合，坚持“四个整合”，实施“八个配套”，突出“三个效益”。经过3个多月的努力，高质量地完成了2.52万亩的中低产田地改造任务，全面提升了现代烟草农业建设水平，以实际行动报效国家、回报社会，树立了烟草行业的良好形象。
（一）统筹整合资源，高效组织实施
在马龙己沃片区中低产田地改造过程中，烟草公司按照“变低标准为高标准，变分散为集中，变单渠道为多渠道，变一方积极性为多方积极性”的原则，依靠地方党委、政府的领导，积极整合多方资源。一是整合资金。有效整合财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发等涉农部门项目资金3361万元。其中，基本烟田建设项目预计投入资金2481万元、土地开发整理项目资金550万元、农业综合开发项目资金300万元、水土治理项目资金30万元。建立了集中使用、多渠道融资、快速高效、统筹兼顾的资金运作模式。二是整合资源。打破乡（镇）界限，避免分散投资、重复建设，做到水源、土地、道路等资源共享。三是整合项目。打破部门、条块分割，实现项目大统筹、大联合，集中时间、集中人力、集中财力、综合利用，降低改造成本，形成强大的建设合力。四是整合力量。及时成立了局长（经理）为组长，分管领导为副组长，相关部门领导为成员的中低产田地改造领导小组，负责中低产田地改造工程的组织协调和实施指导工作。出台了具体的实施方案，明确目标和责任，形成了综合协调、领导有力、机构健全、任务明确、责任具体、管理到位、考核严格的工作格局。通过“四个整合”，统筹了各种要素资源，较好地解决了片区内涉农项目规模小、标准低、资源散、效果差的状况，形成了改造中低产烟（农）田和发展现代烟草农业的强大合力，丰富了现代烟草农业的内容，提高了建设水平。
（二）强化整体功能，提升配套水平
为确保7.03万亩中低产烟(粮)田改造目标的顺利实现，我们坚持低投入、高产出的建设思路，按照“提高质量、突出特色、提高单产、减少用工”的原则，严格遵循“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的工作思路，依据现代烟草农业建设的标准，高起点、高标准完成了整体规划，做到了统一规划、集中连片、规模开发、综合配套、整片推进。目前，己沃海子示范区在已规划基本烟（农）田15.78万亩的基础上，确定改造中低产田地10万亩。2009年已完成2.52万亩，2010年计划完成7.48万亩。
遵照“统一标准、统一规划”的原则，我们围绕“田、水、路配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收”的改造目标，找准现代烟草农业建设与中低产田地改造的结合点，统一制定烟水工程、机耕路等建设标准，突出烟水、烟房、机耕路、农机、育苗工场、防雹网点、烟叶站点、信息化管理“八配套”。高标准组织配套项目建设，确保规划一片、建设一片、成功一片，更好地发挥现代烟草农业示范区的整体功能。
一是规模推进土地整治。按照“权益不变、耕地不减”的原则，通过进村入户、召开会议、算账对比等形式，深入广泛地宣传中低产田改造的效益和前景，解除了农户的思想顾虑，使广大农户自觉让出地块，主动参与土地整治，3.7万群众积极投工投劳参与建设，形成了愿意干、主动干、积极干的良好局面，充分发挥了农户在中低产田地改造中的主体作用。按照“土地平整、集中连片、宜大不小、便于耕作”的原则，将高低不平、地块凌乱的田地整治成平整规则的田地，方便了机械作业，提高了作业效率。同时，对整治的地块，组织人员进行丈量、造册登记，建立信息档案，按照统一的标准整治，再分配给农户。整治后多余的土地，用于机耕路、水池以及烤房、育苗点等基础设施建设。
二是精细配套烟水工程。为确保改造后的中低产田地旱能浇、涝能排，让烤烟等农作物“喝”上自来水，在烟水配套工程建设上，以管网工程为主，充分利用水源点自流灌溉、节水灌溉的自然优势，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片区已完成2.98万亩的烟水工程建设，建成8件主体工程及915个小水窖，建成沟渠20.052km、管网209.13
km、水池46个容量1.29万m3,安装灌桩2279个,塘坝灌浆29.37万m3。2009年规划建设引水主管11.7km、引水支管13.1
km、分管274.789km，沟渠19条、总长18.738
km，灌桩1958个,水池40个、容量7750
m3。2010年计划完成10.28万亩的水利设施工程建设，建设管网279km、沟渠161
km、水池191个容量3.82万m3，安装灌桩1*10个。
三是合理修筑机耕道路。机耕路建设以科学合理、经济适用为原则，以方便机械化作业、方便农事操作为前提，与沟渠相配套，与连片规模种植、土地平整、烟水工程建设相结合，以双沟夹路、砂石路面为主，发挥整体功能作用。项目区原有机耕路1条1.1
km。2009年建设机耕路18条21.8
km，建成后将形成便于农业机械作业、农资运输的完整道路系统。
四是科学建设育苗工场。现代烟草农业示范区规划建设8万㎡的育苗工场，供4万亩大田移栽。一期工程已建
成1.2万㎡，可供6000亩大田移栽，二期计划再建6.8万㎡，实现100％商品化育苗。
五是统一建盖密集烤房。根据示范区烟田数量，共规划15群1998座卧式密集型烤房，供4万亩大田烘烤。现已建成364座，今年规划建设200座，其余1434座在2010年内建成。
六是有效布局防雹网点。按照每个防雹点有效作业半径5公里计算，己沃海子示范区共需要6个防雹点。现有防雹点4个，计划再建设2个，以增强防御自然灾害的能力，降低烤烟种植风险。
七是合理配置农机器具。示范区现已配备耕作起垄机械110台（套），完全能满足深耕、碎垡和起垄的需求。现有移栽机30台，按每天每台栽烟30亩，10天完成移栽任务计算，还需购置移栽机70台（套），计划2010年配置到位。
八是突出烟叶站（点）功能。为充分发挥基层烟叶站的作用，确定了烟叶站“组织生产、收购烟叶、供应物资、培训指导、技术服务、基础建设”等六大功能，计划成立育苗供苗、农机、烘烤、植保和烟叶交售运输5个服务中心，按照“设施标准化、管理制度化、收购手段现代化”的目标，增强市场化、专业化等服务能力，进一步提高烟站对烟农的服务保障水平。
九是加强信息化管理。按照五年内逐步实现100%应用国家局基础信息管理软件和*省烟草公司烟叶生产管理扩展应用系统，100%建立基本烟田、烟农、烟叶质量和烟叶生产气象四个电子信息管理档案和烘烤、收购信息化的目标，加强信息化建设管理工作。
十是持续推进土壤改造。在中低产田地改造中，土壤结构改变是一个不可忽视的问题。为改善土壤结构，培肥土壤地力，达到高产稳产的要求，确保当年改造当年见效，我们实施了“沃土工程”，通过采取机械深耕、合理轮作、种植绿肥、秸杆还田、堆捂农家肥等土壤改造措施，持续推进土壤改造。示范区组织大型拖拉机、旋耕机110台（套）深耕细耙；按照每立方米补贴2.5元，每亩施用农家肥不低于2
m3的标准，组织农户堆捂施用农家肥5万余
m3；种植绿肥0.9万亩；现在已完成秸杆还田4000余亩，计划大春作物秸杆还田6000余亩。通过持续化的土壤改造，最终建成“保护制度健全、耕作制度合理、轮作制度落实、用养结合、粮烟协调发展”的高标准、高规格基本农田。
（三）突出三个效益，项目初见成效
通过中低产田地改造，打牢了示范区农业生产基础，提升了现代烟草农业建设水平，推动了己沃片区农业从分散向集中，从粗放向精细，从传统向现代的转变，为农民持续增收、农业持续增效夯实了基础。
一是降低了成本，取得了良好的经济效益。通过整体规划、系统设计、资源整合、综合配套，降低了建设成本，做到了低投入高产出。示范区亩均建设成本1333.7元（含管网、水池、机耕路等工程）。其中，烟草亩均投入984.5元，比分批实施各个配套基础设施项目，节约了建设资金和管理成本。通过配套建成水池和灌溉沟渠，实现己沃、周家箐2座水库水源综合利用，片区内实现了旱能灌、涝能排。灌溉生产方式由原来远距离人挑马驮、抽水拉水变为就近就便用水和自流灌溉，灌溉保证率由原来的45%提高到100%，灌溉能力达到连续70天无雨保灌溉，受益村民委员会9个，村民小组62个，农户2616户，减轻了劳动强度，节约了生产成本；耕作方式由人挖牛犁变为机耕机种，机械化耕作率达100%，耕作效率明显提高、耕种成本明显降低。据初步估算，每亩土地可节约劳力3个约90元，节约运输成本50元。通过把3200亩低产田改造成中产田，22000亩中低产田改造成高稳产农田，提高了土地整体收益。通过调整产业结构、推广科技措施、合理休耕轮作、提高复种指数，提高了亩均单产和收益；提高劳动生产率后“释放”的农村剩余劳动力，可以从事二三产业和发展劳务经济，增加了农村经济收入。
二是促进了生产方式的转变，取得了良好的社会效益。现代烟草农业示范区项目实施后，新建机耕路与原有的生产道路连成一体，形成了便于农业机械作业、农资运输的道路网络，改善了农业生产的运输条件和机耕条件，为机械化耕作和经营提供了便利。通过打破地域界限，实行配套建设的中低产田地改造，实现了“管成网、田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的目标；通过实行适度规模的土地流转，集零为整，为招商引资，加快农业规模化、产业化和现代烟草农业建设步伐创造了条件。同时，项目建设与社会主义新农村建设相结合，不仅解决了烟（粮）田的灌溉问题，还解决了项目区近4000人的人畜饮水困难；机耕道路不仅为现代农业建设提供了保障，还改善了8个村民小组的交通条件，群众称之为“致富路”。
1、指导思想
以科学发展观为指导，以科技为支撑，大力推进体制改革和机制创新，整合种业资源，增加种业投入，强化监管，确保玉米种子产业安全和质量安全。快速提升我市种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，建设规模化、标准化、机械化、集约化、信息化的制种玉米生产基地，加快市域产业结构调整进程，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我市农作物种业生产能力和发展水平，
2、基本思路
按照“标准化、规模化、集约化、机械化、信息化”基地建设要求，以“做优基地、做强企业、做亮品牌、做精产业、做大市场、打造州市一体化种联网”为抓手，以优势基地、优势企业、优势科技资源、优势项目和信息资源整合为重大措施，通过配套完善种子监管服务体系、种子质量检测检验体系、全程机械化推进工程、种子加工能力提升工程、基地信息化示范工程和新品种培育创新工程，即“二大体系、四大工程”配套建设，通过“公司+合作社+农户”、“公司+村委会+农户”的基地制种模式，全面实现市制种玉米基地机械化，制种玉米品种筛选与良种繁育技术集成应用、全程机械化关键技术集成示范、良种产业化与企业创新能力、公共监管服务与农业综合信息水平显著提高。通过采用“先试点试验、积累经验后推广应用”的建设思路，构建大田玉米制种信息综合服务平台，加快物联网在制种生产中的应用示范，提高玉米种子田生产精准化、智能化水平，打造州市一体玉米种联网。同时，采取政府扶持、市场运作和依法管理相结合的方式，加快培育育繁推一体化的种子企业，努力形成知名品牌，扩大市场份额；并加快构建新型种业生产体系、研发体系、加工体系、储备体系和营销体系，持续改善制种环境秩序，努力将市建设成以“种业生产现代化、种子产品品牌化、种子交易便捷化、龙头企业国际化、信息对接无缝化”为特征的全国一流制种基地，逐步实现由种业大市向种业强市转变。
3、基本原则
（1）坚持政府主导、企业与合作社主体的原则。政府要在种业总体规划与布局、发展政策扶持、资金整合、行业整合、质量监管、市场秩序维护、搭建发展平台和配套服务体系建设等方面发挥主导作用。种业龙头企业和制种合作社要在产业转型与升级、贯通种子产业链、市场营销等方面发挥主体作用。
（2）坚持因地制宜，注重与国家和自治区种业全局规划相衔接的原则。项目实施要贯彻国务院有关种业发展的文件精神，并做好和《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划（2009-2020）》、《全国农作物种业发展规划（2011-2020）》、《全国农作物种子工程规划（2011-2015）》及地方重大规划的有效衔接，合理确定基地规模、布局、建设内容和资金来源。
（3）坚持以科技为支撑，强化技术集成创新的原则。以基地建设、种业发展为契机，充分集聚优势科技创新资源，为科技资源充分释放潜力、智力资源充分施展才华、技术红利充分展现提供广阔舞台，特别是在良种繁育、生产技术、农机农艺结合、农技推广、人才培养与专业培训等领域，要更加注重发挥院校智力资源的重要作用。
（4）坚持企业与合作社（基地）双赢的原则。构建理顺企业和合作社农民之间的利益联结机制，规范做到优势基地与优势企业有机结合，发挥企业、合作社在促进农民增收、成果转化与应用等方面的作用，实现企业和合作社双赢，促进种子产业良性循环。
（5）坚持可持续发展的原则。根据我市优质土地资源和水资源较缺乏的现状，基地建设要提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。基地建设规模、农田水利建设标准、灌溉制度、灌溉定额的确定及农田防护林建设都要严格服从国家和自治区有关规划，确保基地可持续发展。
二、发展目标
到2017年，建成“四化”玉米种子制种基地15万亩，力争保证全国5%以上玉米用种需求。企业、合作社与基地合作关系长期相对稳定，65%的基地面积采用“企业+合作社（或制种村）+农户”的生产模式，田间管理和收获的综合机械化率达到92%以上，玉米种子生产与加工达到国际先进水平，种子加工质量达国标一级。初步实现玉米制种产田“信息服务网络化、资源管理数字化”。打造州市一体玉米种联网，促进种业信息对接无缝化，引领市乃至自治区农业信息化产业升级。
通过项目实施，建立500亩玉米新品种种质改良、创新试验示范基地，筛选高产、耐密、多抗，适于机械化作业的玉米新品种3-5个。配套建设玉米原原种及原种繁育田1000亩，年生产原原种及原种300吨，质量达国标一级。集成机械化精播保苗关键技术2-3项，适宜机械化生产的病虫害防治技术2-3项；密植高产水肥调控技术2-3项；并形成玉米全程机械化制种技术所需的亲本保纯、有效隔离标准与生产技术等地方技术标准或规程4-5项。
通过项目实施，企业玉米种子年销售额达7亿元，纯利润达到7000万元；三年累计销售达21亿元以上，纯利润2亿元以上。企业种子生产加工能力达到7万吨以上。种子质量指标高于国标GB4404.1-2008的要求；种子包装符合国标GB7414-87和农作物种子标签符合GB20464-2006的要求；种子的贮藏符合国标GB7415-87的规定。
项目实施过程中，修订完善标准化玉米种子生产技术规程，建立种子质量可追溯体系。大幅增加玉米制种监测信息网络覆盖范围，智能化节水灌溉应用面积达到3万亩以上，实现农机作业质量监控与服务系统应用全覆盖。
通过项目实施，培育年销售收入在2亿元以上的现代农作物玉米种业集团1家、年销售收入亿元以上的种子生产核心企业1家。争创玉米种子名牌2-3个。
通过项目实施，每年培训企业专门人才10人次以上，培养企业育种人才3-5名；累计培训专业技术人员和科技特派员100名；建立玉米机械制种、种植、加工技术培训体系，累计培训农民3万人次，市、乡、村技术人员1000人次。
三、实施地点、建设内容及规模
（一）实施地点：市各制种玉米生产乡镇、生产经营单位（含农业科技园区）
（二）建设内容
1、种子执法监督体系：建设县乡两级三类执法监测中心（站），监管范围覆盖全市。其中：建设县级种子执法监测中心1个，乡镇种子执法监测站7个。
2、种子检验检测体系：购置各类仪器设备，完成检测任务，达检测标准。
3、玉米制种全程机械化工程：在充分利用现有农机装备的前提下，基地需要补充部分关键制种农机装备。同时，建成10个高标准种业专业合作社。
4、种子加工能力提升工程：主要包括新建自动化果穗烘干线、籽粒加工生产线等。
5、基地信息化管理示范工程：主要是种业执法信息平台和玉米种子市场管理平台。
6、新品种培育创新工程：主要是新品种引进和品种的对比筛选试验示范、推广，新品种审定及玉米制种基地建设等。
（三）规模：三年规划期内，2015年市杂交玉米制种基地面积发展到10万亩，2016年发展到12万亩，2017年基地面积发展到15万亩。
四、投资概算及筹措
1、投资估算
规划总投资9151万元，其中：（1）种子执法监测体系投资135.6万元。（2）种子检验检测体系投资85.4万元，主要是购置各类仪器设备90台（套）。（3）制种全程机械化推进工程投资1550万元，主要包括玉米制种全程机械化成套设备的购置补贴。（4）种子加工能力升级工程投资5340万元，主要包括建设自动化果穗烘干生产线、种子加工、包装成套设备的购置补贴。（5）制种基地信息化示范工程投资240万元，主要用于建设统一执法信息平台1个，玉米种子市场平台1个。（6）新品种培育创新工程投资1800万元，主要用于新品种的引进与对比筛选试验示范、推广、新品种审定及制种基地建设等。
2、资金来源
规划总投资9151万元，其中，中央投资3000万元，占总投资的32.8%；地方配套投资600万元，占总投资的6.6%；自筹资金5551万元，占总投资的60.6%。
3、年度投资安排
规划总投资9151万元，分3年实施。2015年投资3123万元，其中中央资金1000万元，地方配套200万元，企业和合作社自筹1923万元；2016年投资3504万元，其中中央资金1000万元，地方配套200万元，企业和合作社自筹2304万元；2017年投资3724万元，其中中央资金1000万元，地方配套200万元，企业和合作社自筹2524万元。
五、主要措施
1、加强组织领导和项目管理。
成立由市长任组长、副市长任副组长，市科技局、发改委、财政局、农业局、水利局、农机局、农业技术推广中心、种子管理站等相关单位主要负责同志任成员的“市国家级杂交玉米种子生产基地建设项目工作协调领导小组”，主要负责项目的协调和管理，解决项目实施中的重大困难与问题，并对项目进行宏观指导。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，办公室主任由市农业局局长兼任。负责项目的组织、协调、服务、监督、管理和实施等工作。项目建设实行目标管理责任制，层层分解各项工作任务，促进相关部门责任制的落实，确保项目目标的如期实现。为保证本项目的顺利实施，聘请了州玉米专家为项目首席专家、项目涉及单位专家级业务骨干组成的技术小组。同时，聘请领域知名的区内外技术、经济、管理专家组建成综合性的专家顾问组，负责对项目的具体实施方案进行评议和审定，技术指导与技术咨询，为提高项目整体技术创新水平发挥其技术保障作用。
2、强化政策引导,创优基地（发展）环境,加大扶持力度。
项目实施期间市财政每年安排100-200万元专项资金用于支持种业发展。对连片种植达标的乡镇或企业实行以奖代补。其中，对建立万亩以上、5000亩以上或3000亩以上制种基地的以乡镇为单位，对每个基地分别补助5-10万元、2-3万元和1-2万元。对企业建立万亩以上制种基地的补助5-10万元；建立5000亩以上制种基地的补助2-3万元，建立3000亩以上制种基地的补助1-2万元。建立制种机械补贴制度，对在市扩大制种基地的企业，其所购大型先进制种机械，如玉米果穗烘干系统、玉米抽雄机等，根据所购设备金额，每台补贴10-20万元。实施种子企业税收优惠政策。开展玉米种子保险试点，提高种企的抗风险能力。开通种子出疆铁路运输绿色通道，安排玉米种子出疆铁路专项计划，出台企业种子外运补贴政策，保障种子外运通畅。项目实施期间，经到市种子管理站申报备案，通过品种审定的国审玉米品种每个奖励10万元，通过自治区审定的品种每个奖励2万元。对达到农业部颁发“育繁推一体化”种子企业标准的，经验收通过补助10万元。
3、依法推进土地流转，促进土地规模化。
（1）健全土地流转机制，科学规划种植生产优势区域布局，推动种子企业通过土地流转、制种合作社联合等方式，建立集中稳定的规模化、机械化的种子生产基地。（2）扶持企业建立自有基地。鼓励育繁推一体化种子企业加快土地流转，建立自主制种基地，引导企业加大对基地的管理力度，提升制种组织化管理。(3)建立制种专业合作社。建立完善“公司+制种专业合作社+制种农户”的玉米制种模式。
4、加强检验检测和执法两大体系建设，提高种子质量监督和管理服务能力。
通过体系建设，强化了服务手段，提高了种子管理队伍的整体素质，增强了种子质量监督管理能力和种子管理水平，为种子管理工作有效开展提供了保障，明显提升农业部门行政执法效能和服务水平。
5、推动农机农艺结合，促进基地机械化。
（1）强化生产机械推广应用，加大适宜规模化生产的深松耕、精量播种、机械去雄、病虫害综合防控、机械化收获、加工等玉米种子生产机械的推广应用，尤其是对玉米去雄、收获剥皮机等急需农机的推广，解决农村劳动力严重不足的问题。（2）扶持建立农机服务专业合作社，购置大型制种机械，充分融合农业技术，实现机械化连片作业。
6、完善管理体系，落实各项制度，强化制种全程管理，促进基地关系稳定。
（1）严把企业准入关，扶持优势企业，鼓励引导企业通过入股、重组、兼并、收购等方式，大幅度压缩企业数量，严格落实基地准入制度，对个别恶意违反合同的制种基地，可取消其制种资格。（2）抓好基地落实关。管好制种企业与合作社、村委会或制种户签订制种合同，充分发挥县乡两级组织协调作用，自上而下指导村委会或合作社统筹划定区域范围，做到一村1企1品种，鼓励基地村与实力强的大企业签订长期制种合同，建立稳定的合作关系。（3）坚持种子质量监督检验制度。种子管理部门狠抓种子质量的监督检查，在种子生产的重点阶段，全方位开展质量检查和抽检工作，解决隔离区域不达标及去雄不彻底等问题。抓好生产品种真实性坚持，解决无证生产和套牌侵权问题。（4）实行种子生产基地植物检疫制度，防止危险性病、虫的传播蔓延，保护种子生产基地和农业生产安全。根据《种子法》和《植物检疫条例》规定，实行亲本复检和产地检疫，加大重大病虫害的预防控制力度，玉米制种产地检疫率达100%。（5）加强基地和市场监管，建立农业、种子、法院、工商、公安等部门联打联防机制。加强基地巡回检查和市场专项整顿，逐步解决抢购套购种子问题，确保种子质量安全。（6）督促企业做好种子收购兑付工作、打击抢购套购种子行为。
7、引导整合投资，加强生产要素整合，促进基地集约化。
将高标准农田建设、农业综合开发、种子工程、高效节水灌溉等项目资金这向国家级杂交玉米制种基地倾斜。整合土地资源、生产技术、制种服务专业合作社及项目资金等生产要素，推进优质土地资源向有品种、有实力和有信誉的优势种子企业流转；强化节水滴灌、精准施肥、精量播种等技术及种子加工工艺的整合，提高水肥资源利用，节约生产成本，提高种子质量；提高制种的组织化程度，实行统一耕作、统一播种、统一防治病虫害、统一技术指导和统一收获“五统一”，提高基地建设标准和资金使用效益。
8、推广标准化种子生产技术，做好玉米制种技术集成研究与推广服务。
重点进一步修订完善玉米种子标准化生产技术规程，通过现场指导、样板田、举办讲座、建立“公司+科研院所+农户”的产业服务体系以及现场观摩学习等多种方式推广精量播种、测土配方施肥、高效节水、统防统治、机械去雄、联合收获及种子加工等农机农艺集成配套技术，提高种子生产的单位面积产量和质量。
9、加强种业人才培养，强化制种相关法律法规及玉米制种技术培训，确保项目顺利实施。
选派有较高水平的经营管理人员进行深造，引进国内外高层次种业科技人才，打造和培育视野开阔、业务精湛、理念先进、经验丰富的企业家队伍和种业科技创新团队。
加快推广先进集成技术，系统强化对制种企业、专业合作社、农机合作社以及制种大户作业手的农机培训，锻造一支技能娴熟的制种全程机械化作业队伍；提高农机农艺结合水平，对制种操作人员进行农机农艺新技术综合配套培训；对种子加工作业工人进行岗位培训，强化安全意识与质量意识；对种子经销商、种子经营人员进行培训，增强其守法意识，杜绝假种子、假农资的销售，确保种子达到农户“最后一公里”的质量安全。通过多角度、多层次、多内容的培训，进一步提高我市从事种子检验、生产、加工贮藏及经营工作人员的业务技能。
10、推进种子加工技术装备升级，保障种子质量。
米种子加工配套设施建设，鼓励和扶持企业改造现有或购置先进适用的加工设备，引进自动化果穗烘干线、种子加工成套设备、建设高标准晒场，加快建设和完善现代化种子加工中心和配送体系，服务水平，为国家级杂交玉米种子生产基地建设提供有力的技术装备支撑。
11、围绕项建立项目考核机制，加强考核验收。
围绕项目实施制定项目管理、制种基地管理、项目考核验收等多项制度，强化绩效考评，对项目实施情况及应用成效组织评比，按照技术考核要求和项目目标管理考核内容进行督查，根据项目任务进度每年深入项目区检查项目执行情况不少于2次，将项目绩效与技术人员工资待遇等有效挂钩，奖优罚劣，确保项目建设的稳定、高效运行。
12、多渠道开展技术交流，巩固加深院企合作，增强基地创新能力。
巩固和拓展与各科研院所种子研发力量的交流合作，建立教学、科研与实践相结合的人才培养机制，支持科研单位在企业建立产学研基地，推动科研院所与企业协同创新。支持种子企业整合种业资源，优化配置，着力打造带动作用大、育种能力强、生产加工先进、经营管理规范、营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。
13、建立州市一体玉米种联网，提升玉米种子信息化水平
（1）实现示范区域内玉米种田生产监测信息网络全覆盖，完成示范区农情监测及农情遥感监测点建设；建设智能化生产、智能节水灌溉示范区和良种繁育信息管理示范基地；开展种子质量追溯、农机作业质量监控与服务和农资监管信息化技术应用示范县市建设。（2）以12316平台为基础，集成现有信息资源和各类专业服务系统，构建玉米种子田物联网综合服务平台，为农情监测、生产决策、粮棉产品质量安全管理、农机调度、监测预警等生产活动提供全方位的信息服务；同时，开展生产经营主体物联网示范点建设。（3）制定玉米种田信息化建设规范和标准等，探索创建物联网在玉米种子生产上的技术应用模式和机制。
14、积极开展品牌宣传，塑造市玉米种子品牌。
市政府和相关部门，通过电视、广播、网络、报纸等多种媒体，采取新闻报道、典型宣传、专题采访等形式，宣传制种玉米基地建设的重要性和取得的成效。充分利用“（）种交会”和种子交易平台，积极组织申报注册“玉米种子”全国地理标志证明商标，树立市玉米种子品牌，提高在国内外市场的知名度，促进种业快速健康发展。
六、、进度安排
2015年：做好项目区规划，建立组织，明确职责，进行人员分工。制定、完善实施方案，建立健全相关制度和考核细则。通过多种途径加大宣传力度，编写发放各类技术技术资料，开展技术培训。落实10万亩基地面积，完成配套建设，开展全程技术指导和管理工作。
2016年：落实12万亩基地面积，完成配套建设。推广标准化种子生产、加工集成技术，开展全程技术指导和管理工作。进行技术培训，关键生产环节组织现场观摩、田间巡诊、技术交流等活动。以数据、文字、影像资料的形式做好记录，形成项目技术档案。
2017年：落实15万亩基地面积，完成配套建设。推广标准化种子生产、加工集成技术，开展全程技术指导和管理工作。做好项目总结验收。
七、项目预期效益
1、经济效益
（1）项目实施后，建立15万亩全程机械化玉米良种扩繁田，其中核心制种田6万亩，标准制种田9万亩，平均亩产达450公斤以上，年繁殖各类优质玉米杂交种6.9万吨，带动制种农户7500户，其中制种大户3500户，实现亩节本增效15%以上。
（2）农民制种亩均纯收入达1400元以上，15万亩制种田纯收入达21000万元。
（3）带动市玉米种业实现总产值达到15亿元以上；玉米种子产业辐射带动市农作物种子交易额达到80亿元以上；制种企业辐射带动产值35亿元以上。
2、社会及生态效益
1.农业循环经济理念。
在循环经济理念中，减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(reuse)是三个核心概念，也被称为3R理论，随着时间的推移，3R理论有了延伸与拓展，变成了5R理论，在三个核心理念的基础上增加了再思考(rethink)与再修复(repair)，这使得循环经济理论更加完善，并且建立起了修复生态系统的新发展观，也就是说，要不断地修复被人类活动破坏了的自然生态系统，人们需要与自然和谐相处，从而达到既创造财富又达到生产的目的。将循环经济理念与农业生产相结合，便形成了农业循环经济理念，相比于传统农业的线性经济，也就是资源-产品-污染排放而言，农业循环经济要求农业系统内部之间通过互相联系的方式进行物质以及能量的转化与利用，形成一种物质闭环流动型经济。农业循环经济理念是在科学发展观的要求之下，在农业生产中以生物的自然再生产作为基础，客观而科学地安排不同的生物质的农业系统内部进行循环，并实现利用的最大化以及循环利用，从而使得农业生产能够最大限度地使用农业生产环境，同时以尽可能少的投入来获得个更多的、优质的产品。这里指的生物质包括动物、植物、微生物以及及其派生物、排泄物和遗体及其之中的生物质能，在农业循环经济中，生物质能是十分重要的组成成分，农业循环经济系统是由相互作用、互为循环经济条件的不同物质组合形成的。
2.农业循环经济的发展战略以及原则。
总书记在工作座谈会上表示，要结合各地三农问题的实际情况，按照减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(reuse)为原则，引导当地循环农业的发展。以贵州为例，要充分利用贵州农业资源的优势，建立种、养、加相互促进协调发展的生产体系,从而实现资源的多极化利用，不断减少资源消耗，并积极推行农业无害化清洁，大力发展循环农业。贵州当地要通过调整农业发展结构来改善与维持当地的生态环境，依靠科技进步的力量，不断生产高品质、绿色安全的农产品。农业循环经济发展要遵循农业自然资源与农村经济发展的规律，遵循减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(reuse)为原则的原则，提高资源的整体利用效率，减少资源的消耗；遵循生产、经济与生态协调发展的原则，要使农业循环经济的发展与经济社会发展相适应，提高农业生产效率，并注重生态环境保护；尊选因地制宜原则，发挥当地的农业资源优势，依靠科技的力量建立循环农业科技示范区等，不断调整农业结构。
二、低碳农业经济理论与发展战略
1.低碳农业的内涵与特征。
低碳农业是在全球气候变暖、资源短缺背景下兴起的，低碳农业经济理论将二氧化碳当量作为基本度量指标，构建由低碳农产品为主导、以碳汇产品为支柱架构的低碳农业生产体系与产品结构，具有二氧化碳低排放与高固化的显著特征，低碳农业经济理论旨在降低空气中的二氧化碳浓度，不断改善农业小气候环境、最终达到环境效益、经济效益与社会效益的和谐统一。低碳农业具有发展全球性、外部性和长期性的“三性”特征，具有综合化、产业化、现代化的大农业综合协调发展的“三化”特征，具有可衡量、可报告、可检测的“三可”特征。
2.低碳农业经济的发展战略。
低碳农业经济的发展战略包括三点：第一：以碳排放最小化为目标的产业链互动模式。它首先要实现生产源头的低碳化，其次是实现生产过程的低碳高效，接着要实现农产品加工、深加工和运输阶段的低碳升级，最后还要做到合理处置农业废弃物，实现垃圾资源化。第二：以碳捕获为方向的碳汇农业模式。它首先要恢复并且发挥森林的生态功能，其次要做好碳森林建设规划，实现森林碳汇效应的最大化，最后发展森林旅游，并实现森林生态效益、经济效益和社会效益三者的和谐统一。第三：以碳中和为要求的立体农业模式。它分为两步，一是实现动植物种养结合，实现农业生态圈重建，二是加强间种、套种，实现农业生产的空间立体化。
三、加快中国特色农业发展的政策建议
1.以完善农业支持保护长效机制为重点，强化现代农业政策支撑。
政府应当调整财政支出结构，增加财政投入，增加农业资金在财政支出中的比重；要不断完善农业投入法律法规，对农业投入强化约束，改变以往的农业投资方式，整合投资；要完善农业发展的补贴政策，使农机具购置补贴、良种补贴、粮食直补等得到保障；要不断提高政策实施机制，提高落实水平，真正实现强农惠农。
2.以农业科技研发和推广建设为重点，强化农业科技支撑。
要不断加强农业关键技术的攻关，致力于培养优质、无公害、高产的农作物产品，提高对耕地的利用，有效进行农业病虫害防治工作等；要建立一套富有活力的农业科技创新体系和运行机制，具有市场竞争力的农业科研机构要逐步实现自主经营，服务类的农业科研机构要逐渐实现企业化管理；要不断拓宽科技成果转化和先进适用技术推广渠道，丰富推广形式。
3.以农业基础设施装备建设为重点，强化农业物质支撑。
政府应当大力抓好农田水利建设，进行水利配套设施建设并节水改造，优化灌溉技术，节约用水；要切实提高耕地质量，大力落实耕地保护制度，限制农用地转为建设用地的规模，加快建设高产保收的高标准农田；要加强农业技术装备，逐步实现农业生产的机械化和信息化，加快农机装备技术的研发，拓宽农机的作业服务领域，要加快进行农业信息化建设，对农村进行信息示范，构建农村经济信息系统。
4.以培养新型农民为重点，强化农业人才支撑。
政府要不断加强对农民进行农业生产知识和技能培训的培训，使其具有较强的市场意识和农业经营管理能力；要开展农村劳动力转移培训，进一步充实培训内容，完善培训机制；要加强对农村基层干部的培训，提高其为人民服务的能力。3.5以提高农业生产组织化水平为重点，强化农业服务支撑政府应当大力发展新型农村合作经济组织，为农民提供更加多样化和专业化的服务；要建立健全农村市场体系，保证市场竞争的健康性与有序性。
四、结语
中原经济区建设情况
《规划》由以下几个组成部分：建设国家重要的粮食生产和现代农业基地、建设全国“三化”协调发展示范区、建设全国重要的经济增长板块、建设全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、建设华夏历史文明传承创新区。国务院批准中原经济区规划一年以来，中原经济区建设成效明显。
1.郑州航空港综合实验区落地。国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，规划面积420平方公里，是中原经济区的最大亮点和龙头。2013年起实验区的专项规划编制、枢纽建设、产业培育、招商引资、政策争取等工作正在推进。河南省出台了“两级三层”管理体制，实行与省直部门直通车制度，郑州机场等重大项目正在推进，市区和机场之间的轨道交通正在建设。以航空港为依托，郑州跨境贸易电子商务贸易服务试点已获批复，形成了对外开放的窗口和平台，最终将建设成以货运为主的航空货运中心。引进富士康等企业，是盘活航空港区的关键一步，生产电子信息、生物医药、医疗器械等高端产品，通过网上交易发往各地，为中高端生产要素配置、产业结构调整创造条件。
2.积极推进对外开放。河南在对外开放上存在明显的瓶颈制约，虽然地处中原但不靠海和长江，开放成本较高，处于劣势地位。河南提出建设举省开放体制，引进了俄罗斯空桥、联邦快递、菜鸟科技等多家大型企业。而航空港经济综合实验区的建设将打破中原经济区在对外开放上的瓶颈制约。按照规划，到2025年郑州航空港经济综合实验区进出口额达到2000亿美元，将成为内陆地区对外开放的重要门户。
3.初步探索出四化协调发展的路子。一直以来，河南省产业结构矛盾十分突出，煤电铝、煤化工、水泥、建材等上游产业比重较大，下游产业比重过小，所以河南经济受整体宏观经济周期的影响很大。经济形势好的时候，河南整体经济增速比较高；经济形势差的时候，对原材料等上游产品的需求降低，河南的经济增速就比较低。所以河南提出“一个载体、三个体系”，一个载体是指产业集聚区，三个体系是指现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，使中原经济区建设上了一个新台阶。根据《规划》，中原经济区将探索建立产业集聚、人口集中、土地集约联动机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
4.以郑州为中心的米字型铁路纳入国家铁路网规划。《规划》明确了郑州-焦作、郑州-新郑机场-许昌、郑州-开封、郑州―新乡、许昌-平顶山、洛阳-平顶山等一批城际铁路，以及郑州-徐州、商丘-合肥-杭州、郑州-万州、郑州-济南、郑州-太原、郑州-合肥等一批快速铁路通道项目。最终目的是建设现代综合交通体系，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。京广、陇海等十字型铁路的作用越来越大，目前郑州-周口-合肥的铁路前期建设工作正在进行，郑州-万州的铁路将投入建设，建设米字型铁路，完善多层次城际快速交通网络。
城镇化引领三化协调
基于中原经济区城镇化率低、产业结构层次低、而农业地位突出的特点，中原经济区的发展不能以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展是中原经济区建设的核心任务。这三者之间不仅不矛盾，而且相互促进、共同发展、良性循环。农业发展支撑工业化，工业化发展推动城镇化，通过城镇化发展提高工业支撑能力和服务业水平，并随着农民向城市转移，带动农业现代化。
三化协调下的城镇化、工业化和粮食安全目标完全是一致的。如果看到城镇化、工业化占地，就认为威胁到粮食安全，这种观点是形而上学的。一般来说，工业化、城镇化水平高的地方粮食安全反而最有保障。所以中原经济区的核心就是三化协调，走一条不牺牲农业和粮食，让工业化、城镇化与农业现代化、耕地、粮食安全不仅不矛盾而且相一致的路子。河南省这一年的发展证明，它们确实是相互促进的。2013年河南工业化、城镇化推进比较迅速，建设了一些城乡一体化试验区和三化协调先行区，吸引农民持续稳定而非候鸟式的转移，进城后原有的宅基地可以逐渐流转，农业规模化才能推进，也为农村土地的复耕创造条件。
“三化”协调发展必须以城镇化为引领。服务业水平低的重要原因是城市化水平低。要发展服务业必须积极推进城镇化。河南省工业产能过剩比较严重，结构调整升级难度比较大，原因就在于城镇化水平低，导致教育、科技、文化投入产出率低，难以形成对工业转型升级的技术和人才支撑。城镇化不仅有利于工业和服务业发展，也有利于农业现代化。农民进城后能够促进农业规模经营，提高农业劳动生产率，增加农业投入。河南正在建设高标准粮田“百千万”工程、现代农业产业化集群培育工程、都市农业生态化发展工程，这三项工程目的是全方位推进农业现代化。
目前河南城镇化率比全国平均水平低10个百分点，抓好新型城镇化会使河南发展和中原经济区建设上一个大台阶。在城镇化问题上，河南省进行了大型的新型城镇化调研，出台了推进新型城镇化的指导意见和产业结构战略性调整的指导意见，即将制定出台河南省城镇化三年行动计划，加快信息化建设促进四化同步发展的指导意见，大别山、伏牛山、太行山、黄河滩区“三山一滩”扶贫开发规划，提出富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设，将中原经济区建设作为一个总体来推进。
先行先试政策及效果
城乡二元的土地政策、户籍制度、产业结构等，严重制约新型城镇化，阻滞“三化”协调发展。
1.真正落实土地“双挂钩”政策。土地的“双挂钩”等一系列先行先试的政策，是河南省在保证不突破耕地红线、不减少粮食生产基础上探索工业化、城镇化、农业现代化的重要制度保障。中原经济区发展的关键问题在于打破土地瓶颈制约。2011年河南工业化、城镇化建设用地大约需要60万亩用地指标，但实际获批的用地指标远远不能满足需要。另一方面，河南省农村建设用地的集约化程度低，农村土地整治特别是宅基地复耕大有可为。实行“人地挂钩”试点政策，通过耕地占补平衡积极满足城市建设用地，对于实现富民强省至关重要。
当然也有人担心，郑州、洛阳这些大城市周边占的都是好地，而偏远的农村复耕的山坡地、滩地质量远不如郑州周边，这是个事实，并且新复耕的耕地地力的提升需要一个过程。怎样解决占补平衡中地力下降这个问题呢？目前河南集中力量搞中低产田改造和高标准粮田建设工程，计划将几千万亩的中低产田改造成旱涝保收田。这样一来，虽然农村复耕的耕地质量低于城市郊区被占的好地，就这两块地比较粮食生产能力有可能下降，但通过把大面积的中低产田改造成高标准粮田，增加的粮食生产能力要远远大于城市占地和农村复耕地之间的粮食产能差，完全能够抵消耕地占补平衡导致的产能下降。过去一年中，河南新增900万亩高标准粮田，粮食产量达到1142.74亿斤，实现十年增。这一事实说明，只要抓住高标准粮田建设这个关键，完全能够在占补平衡的同时提高耕地的整体产能。所以，在耕地占补平衡问题上要坚持系统思维，避免形而上学，积极满足工业化城市化用地，扎实推进农村土地复耕，大力改进中低产田，努力实现富民强省与粮食安全双赢。要建立城乡统一的建设用地市场，与建设用地规划同步制定土地整治复耕规划，调动各方面节约用地、复耕土地、改造中低产田的积极性，把城乡耕地增减挂钩的政策真正落实到位。
2.破除城乡二元的户籍、社保、住房、教育体制。切实解决农民在城镇的户籍、社保、住房、子女教育等问题，促进农民向城镇持续稳定转移，创造条件使他们愿意转让农村的宅基地和耕地承包权。
中央和河南省均提出，下一步要推进以人为核心的城镇化，解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。农民进城后，第一是户籍制度要改革，中小城市户口要赶快放开，尽快放开省辖市的户口限制。第二，坚持产业为基，就业为本，教育牵动、住房牵动，改变三农投资“撒胡椒面”的做法，加大力度建设面向农民工的廉租房和经济适用房，通过住房、教育拉动农民进城，让农民进得来、留得住，农村权益有保障，能流转。
当然城镇化不能搞运动，不能搞大轰大嗡，大干快上，不能强迫农民上楼，要尊重规律，科学推进，以免形成严重的城市病。对于政府而言，要允许、引导、帮助农民逐收入而居，给予农民自由迁徙居住的权利，积极提供跟踪服务，解决农民在城市的就业、户口、住房、社保、子女上学等问题，同时，严格控制农村新增宅基地，避免在农村形成新的“空巢”和“准空巢”。
后续建设观念要突破
1.警惕城镇化中的小农意识。中原经济区建设过程中最大的争议在于新型城镇化道路到底怎么走。中原经济区建设不搞城镇化不行，走小城镇为主的城镇化道路，还是走中心城市带动、大中小城市协调发展的城镇化道路，这是要害问题。
河南传统文化是农耕文化，农本、村本思想根深蒂固，封闭保守，安土重迁，强调产业下乡，忽视农民进城，即使转移也要就地就近。发展工业要在农村就地发展，“村村点火、户户冒烟”，导致工业高度分散。搞城镇化要以小城镇为重点，“村村像城镇、镇镇像农村”，缺乏规模效益、聚集效益。
一般来说，大城市作为产业和人口高度集中的地方，具有较高的规模效益和聚集效益。在产业转移的背景下，城市是吸引产业转移的主要平台。所以只发展小城镇，非农产业太分散、成本高、发展慢，达不到产业和企业发展所需要的最小必要规模，难以争取到更高的发展速度和质量。想让6000万农民就地实现城镇化是不现实的，河南农民户均耕地只有5亩左右，如果农民不进城、不减少，在农村根本不可能实现小康和现代化，靠政府投入财政将不堪负担。在村本思想影响下展开的产业下乡、教育下乡、文化下乡、工业下乡、商业下乡、村村通项目，投入巨大效果较差，升级很难。所以还得实施中心城市带动战略，重点发展以郑州为中心的中原城市群，在中原城市群和其他省辖市周边发展有特色产业镇，不要再搞撒胡椒面式的城镇化。
还有一种观点认为，中心城市带动、做大做强郑州，难以解决城市病问题，所以应该让农民在小城镇、新农村社区居住。这种观点对城市病缺乏科学认识。城市病产生的原因不是进城的人多了，而是城市规划建设和管理水平落后于民众对城市化的需求。要破除对“城市病”的过度恐惧，树立通过提高规划建设管理水平可以防治“城市病”的观念，用改革开放发展的办法来解决城市化进程中的问题，不宜用阻碍发展的办法来解决。
加快建设中原经济区，首先还得解放思想。
2. 通过改革建立优化环境的长效机制。河南在结构调整、发展质量、环境等方面出现的问题，根本在于体制机制。
比如城乡二元体制，中原经济区应该打破城乡二元体制，让生产要素特别是人口自由流动。在户籍方面，不少地方还没有放开户口管制，城乡居民无法自由选择就业和居住地。在土地方面，离建立城乡一体化的土地制度还很远，土地审批还很严格，基本农田占一分就要上报国务院批准，地方基本没有自。建议选择一些地方进行耕地面积地方行政首长负责制试点，即地方行政首长必须保证任期内耕地总面积不减少、辖区内粮食生产能力不下降，有关部门负责监督，在此基础上下放土地审批权。在社保方面，河南省外出打工的农民有1000多万，农民在沿海城市打工，企业缴纳的社保全无法转走，也是改革不到位的表现。
关键词：现代农业；湖南；对策
发展现代农业，从国家层面来讲，无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都有着非常重要的意义；对于正在大力推进新型工业化实现富民强省的传统农业大省——湖南，应充分利用这一发展机遇，在推进新型工业化的同时，加快农业现代化的发展步伐，促进传统农业向现代农业转变。
一、现代农业的含义与特征
与传统农业相反，现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产要素和科学管理方法的社会化发达农业。在按农业生产力的性质和状况划分的农业发展史上，现代农业属于农业的最新最高阶段。现代农业的特征非常明显，可以概括为以下方面：
第一，生产条件现代化。即在农业生产中拥有机械化、电气化的农业生产工具、设备和完善的农业基础设施等现代化的农业生产条件。凡是能使用机器操作的部门和工序，都完全使用了机械化、电气化的农业生产设备，代替了人畜力的工具。电力在农业中得到了广泛的应用，电子计算机等自动化设备在农业中广泛普及，使农业生产逐步走向工厂化、自动化。
第二，生产技术科学化。即建立在现代科学基础上的农业生产技术，代替了单纯依赖经验的传统技术。在农业生产的各个领域，如种子、肥料、农药、栽培、饲养、土壤改良、水利建设等，现代科学技术得到了广泛应用，农业生产已经越来越需要依靠深入揭示客观规律的科学。农业生产由经验转到了科学，极大地提高了农业生产力水平。
第三，生产过程社会化。即农业生产的分工越来越细，协作范围越来越广泛而密切。一方面，农业生产的地域分工、企业分工日益发展，形成了农业生产的区域化、专业化；另一方面，原来在农业生产中的许多生产过程，如繁育良种、肥料制作、饲料加工、农机具修理、农产品加工销售等，不断地从农业中分离出来，形成一系列为农业生产服务的产前和产后部门。产中与产前和产后部门的广泛联系，又形成了农工商一体化经营，即农业综合经营。生产过程的社会化，极大地提高了农业的商品化水平，农业已经成为一个几乎完全商品化的产业。
二、新型工业化与现代农业的关系
新型工业化道路是我国借鉴发达国家经验、结合本国工业发展实际情况提出的一条现代化之路，对于传统工业化道路，这是一种创新。新型工业化与现代农业客观存在着一种相互联动的发展关系，新型工业化战略的实施在加快我国工业化进程的同时，也势必给农业开辟广阔的发展前景。首先，新型工业化实施信息化与工业化的互动战略，将促进农业信息化与农业现代化的发展。众所周知，在当今信息技术日新月异的知识经济时代，信息技术已成为生产力发展最具代表性的先进技术。其中，信息技术应用于农业部门的各个环节，也将使农业生产经营方式发生跨越式变革。其次，新型工业化突出科学技术进步，强调推进产业结构优化升级，它将带动农业技术进步与农业产业化。当今世界的农业竞争集中体现在高新技术在农业的应用以及农业产业化发展的水平上。目前，发达国家科技在农业增长中的贡献率平均达到70％左右，湖南省科技对农业的贡献率是57%。再次，新型工业化强调正确处理资金技术密集型与劳动密集型产业的关系，即在大力发展资金技术密集型产业同时，要求发展能发挥人力资源优势的产业，这将有利于农村劳动力的转移，有利于土地的集中经营，提高农业劳动生产率。
三、湖南发展现代农业的现实基础与总体思路
（一）湖南发展现代农业的现实基础
湖南是一个传统农业大省，长期以来，传统的农业生产方式和经营方式占据主导地位，农业生产效率低下，农村经济发展缓慢。改革开放以来，该省农村生产力得到较大发展，农业综合生产能力和加工能力显著提高，主要农产品产量大幅度增长，实现了由长期短缺到持续稳增的历史性转变。当前湖南农业结构不断优化，农业机械化逐步推广，农业产业化经营稳步发展，科技对农业的贡献率和农业劳动生产率逐步提高，农业基础设施和农村生态环境建设进一步改善，可持续发展能力增强，出现了一些现代农业的范例和雏形，这为该省现代农业建设奠定了较好基础。湖南发展现代农业虽然取得了一些成就，但是仍然存在着一些突出问题，制约着湖南农业的继续发展。一是农业劳动力转移困难，土地经营规模小；二是农业收入低，农民投资农业的积极性不高；三是农业人力资本缺乏，农业科技提升困难；四是农民分散经营，农产品缺乏市场竞争力；五是投资效益欠佳，农业资金匮乏。
（二）湖南发展现代农业的总体思路
通过对新型工业化和现代农业两者关系的探讨以及对发展湖南现代农业的现实基础条件的深入分析，湖南发展现代农业的总体思路应是：坚持用工业理念发展农业，继续大力推进农业标准化，加快发展农产品精深加工，进一步壮大湖南的食品加工业，培育一批农产品加工龙头企业集群；立足中长期内以农户小规模经营为主的客观现实，大力发展农民经济合作组织，建设具备完全市场能力的经营主体；加大政府无偿资金支持力度，加强农村现代基础设施建设，加快推进农业机械化进程，提供现代化的农业生产条件；着力推广重大科研成果转化工作，发展应用生物技术和信息技术，进一步提高土地产出能力；搞好农村人力资源开发，提高农民素质，加快农村劳动力转移步伐；促进生态农业发展，提高农业可持续发展能力，最终实现传统农业向现代农业转变。
四、湖南发展现代农业的重点方向
（一）大力推进湖南农业标准化，作为发展现代农业的切入点
标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，具有科技推广和科技管理的双重性，对于转变经济增长方式，提升农业生产经营规模和产品市场竞争力十分重要，是现代农业的重要基石。当前，湖南推进农业标准化要从标准制定、组织实施和体系建设3个方面同步展开：修订农业地方标准，建立与国际、国家标准基本配套的标准体系；加大农业标准的实施力度，建立农业标准化示范县，培育农产品品牌；加强农业标准化组织体系建设，建立一支高水平的农业标准化研究和服务队伍。
（二）依托农产品精深加工，培育一批龙头企业集群
提高加工深度是增加农业效益的根本措施，强大的农副产品加工龙头企业是发展现代农业的关键带动力量，没有深加工的龙头企业就不可能有现代农业的发展，因此，必须把发展精深加工和培育龙头企业放在发展现代农业的首要位置。进一步完善和落实扶持农业产业化龙头企业的优惠政策，加大对重点农产品加工企业的扶持力度，按照市场运行机制，尽快形成一批像正虹科技、亚华种业等产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强、多种类型的龙头企业和企业集团。坚持多种所有制、多种形式一起上的原则，鼓励民营资本进入农产品加工领域，使更多的龙头企业进入省级和国家级重点农业产业化龙头企业行列。
（三）革新农业生产经营方式和管理理念，大力发展农民合作经济组织
现代农业是以市场机制为基础的农业生产模式，发展现代农业就必须转变传统小农意识，树立以市场为导向的经营理念。积极发展农村合作经济组织，是提高农民进入市场的组织化程度，增强农户抵御市场风险能力的有效途径。应鼓励个人、集体、单位、社会团体创办各种类型的农村合作经济组织，探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作。支持各类农村合作经济组织逐步建成有经济实力的独立法人实体。有条件的地方可以开展农业企业化等试点，探索市场经济条件下农村经营组织的新形式。完善农村市场体系，以长株谭为中心建设现代化的农产品批发现货和期货交易中心，在环洞庭湖等优势农产品集中产区，建设一批具有一定规模、辐射能力强，有特色的农产品批发交易市场，进一步完善农产品的交易和管理机制。加强农业企业内部管理，鼓励有条件的龙头企业进行股份合作公司制改造，创建农业企业品牌，发展合作农场、农业股份公司等有规范产权组织的公司型农业，实现从生产者管理到消费者管理的转变。
（四）加强农村基础设施建设，为农民提供现代化的生产生活条件
农村基础设施是发展现代农业的基本物质基础，是提高农业现代化水平的重要保障，也是政府公共职能的重要体现。没有现代化的农业生产设施，就不可能建成现代农业。应从农村公路建设、农田水利基本建设、农网改造和信息化建设、乡村清洁工程等方面，着重加强农业基础设施建设，以提高现代农业的综合生产能力。要积极实施农村公路通畅和通达工程，争取5年内实现所有的乡镇和具备条件的建制村通公路、70%的建制村通沥青（水泥）路。大力实施沃土工程，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，逐步改造中低产田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、饮水安全保障体系和农田水利基本建设体系。全面实施“户户通电”工程和新农村电气化“百千万”工程，改造农村电网。充分利用和整合涉农资源，积极实施“百乡千村”信息化示范工程和“通信扶贫”工程，使广大农民能够方便快捷地获得生产生活中的各类信息。以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为核心，大力实施农业生产清洁、农村生活环境净化、农民生态文明意识提升3大工程，建设良性农业生态系统。
（五）加快重大科研成果转化推广，提高农业效益
传统农业的精耕细作生产技术对农业发展的贡献越来越小，未来农作物产量和质量的提高必须依靠生物技术，以生物技术的突破来带动农业效益的提高。湖南应提高农业自主创新能力，加大科技兴农力度，依托隆平农业科技创新中心，重点支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主导农产品的良种繁育、生产加工技术研发。加强基层农业技术推广体系建设，建立激励机制，积极引导农、科、教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，推广超级稻、测土配方施肥等农业科技成果，提高该省农业科技贡献率。
（六）用信息技术改造传统农业，提高农业劳动生产率
信息技术是第3次科技革命的主要成果，只有将信息技术广泛应用到农业生产中去，才能实现农业劳动生产率的新飞跃。湖南要加快农业信息服务业发展，加强对国内外农业生产与加工信息的收集、整理，运用网络、媒体、电话、中介服务等多种手段及时为农民提供信息服务。改造和完善农业信息网络系统，加快县级信息服务平台和乡镇服务站建设，不断拓展信息服务新领域。利用卫星遥感技术，搞好农作物估产、土壤监测、灾情预报等工作，提高农业管理水平。利用计算机控制技术，加强农业资源管理，提高计算机技术在节水灌溉、森林防火、病虫害防治、反季节农产品生产等领域的应用水平。加快湖南省农业资源环境信息共享平台的建设，大力发展智能空间决策支持系统，利用各种地理空间信息技术，支持农业科学规划与经营管理，沟通产供销渠道，促进农业现代化。
（七）加快发展生态农业，提高可持续发展能力
现代农业的发展并不仅仅是追求经济效益，还要建设良好的生态系统，实现人与自然的和谐发展。湖南在发展现代农业的过程中，要把发展生态农业作为一项关键任务，努力实现生产与生态的共同进步。要坚持需求导向、生态优先，生态和产业相互促进，加快培育公益林，大力发展商品林，合理利用森林资源，营造良好生态，建设绿色湖南。
参考文献：
1、卢良恕.论新时期的中国现代农业建设[J].科技进步与对策,2004(3).
《小康》：都说龙泉是个神奇的地方，在您看来，龙泉的优势在哪里？
蔡晓春：从地理位置上看，龙泉有些偏远，经济上也还属于欠发达地区，但是在生态文明的背景下，龙泉的优势也呼之欲出：
一是文化优势。龙泉剑瓷文化世界驰名，龙泉青瓷和龙泉宝剑都属于中华民族文化的经典符号，一座偏远小山城，一项人类“非遗”，两项国家“非遗”，全国少有。还有源远流长的香菇文化、灵芝文化、茶文化、竹文化等等。
二是生态优势。龙泉地处三江源头，境内主峰1929米，为江浙第一高峰，自然资源十分丰富，素有浙南林海、天然氧吧等美誉，森林覆盖率高达84.2%，城区空气负氧离子平均浓度达到每立方厘米4860个。境内龙泉山国家级自然保护区夏季最高气温28℃，当大城市热浪滚滚之时，龙泉山却依然是一个清凉世界。
三是旅游优势。龙泉是个养生福地，旅游资源数量多、品质优、分布广，有五级旅游资源单体4个，四级旅游资源单体8个，三级旅游资源单体30个，拥有国家级生态示范区、国家森林城市、中国最具魅力生态旅游城市等十多张国字号城市名片。
《小康》：坐拥如此优质的生态、文化、旅游资源，龙泉如何打好这三张牌，使之成为经济发展的驱动力？
蔡晓春：要坚持绿水青山就是金山银山，既要绿水青山更要金山银山，强化优势转换意识，善于经营生态、经营山水、经营城镇、经营文化，把文化软实力转变为竞争硬实力，把绿色宝库转变为经济宝库，把文化和生态能量转变为增长引擎，走生态富民、绿色发展的新路子。
从生态文明的角度来看，在工业化、城市化浪潮冲击的背景下，我们所保留的良好生态环境、丰富文化遗产和旅游资源就是稀缺资源，非常珍贵。发展文化生态休闲旅游产业，是龙泉用好这三张牌的最佳经营方式。近两年来，龙泉旅游接待人次、旅游总收入分别以36%和40%的年均速度增长，这是很有说服力的实践标准。
从全局和战略性的角度，今年，我们又提出要把旅游业作为引领性产业和未来的第一支柱产业来培育，以旅游创新驱动发展，带动农业调结构、工业促转型、文化大发展、城乡创特色，加快龙泉经济转型升级。
《小康》：在推进旅游创新驱动发展过程中，龙泉文化、生态、旅游产品优势开发的特点和定位是什么？
蔡晓春：利用龙泉山、青瓷、宝剑、灵芝、金观音茶叶等具有知名度的人文优势，重点培育以山水观光为主线、养生（养老）休闲为核心、乡村旅游为基础、剑瓷文化为特色的旅游产业体系，推动旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游景区全域化、旅游服务优质化，打响“江浙之巅、剑瓷龙泉”旅游核心品牌。
产业融合是现代产业发展的重要特征，龙泉要实现把旅游业培育成为第一支柱产业，就必须推进旅游业与其他产业的融合发展，促进旅游发展与整体产业布局相衔接、与文化事业发展相融合、与城镇发展相配套。
一是推进“文旅融合”。将文化元素融入到旅游景区建设、活动举办、商品开发当中，抓好青瓷、宝剑、金观音特色茶、莫言祖居地等文化主题景区建设，开展中国龙泉青瓷宝剑文化旅游节等节庆活动，促进文化与旅游相互融合、相互渗透、互促共进。
二是推进“农旅融合”。坚持“以农促旅、以旅兴农”，鼓励建设休闲农业观光园、家庭农场和现代农庄，推动茶园、竹海、农田、果园、渔场、食用菌和蔬菜基地等景观化建设，打造田园景观。积极开发茶、菌、果、蔬等特色旅游餐饮。
三是推进“工旅融合”。推进剑瓷文化创意基地、中国青瓷小镇等以“工业产品展示、工艺流程体验、旅游商品销售”为主要内容的工业旅游示范基地（点）建设；注重开发一批工艺精致、附加值高、携带便利、游客喜爱的特色旅游商品。
四是推进“养旅融合”。加快养生（养老）基地建设，积极培育养生（养老）文化业、农业、房产业、保健业、产品制造业等养生（养老）产业，丰富“食养”、“药养”、“水养”、“体养”、“文养”内涵。
五是推进“城旅融合”。树立“城即景、景融城”的理念，在公共配套方面体现旅游功能，在塑造城市景观中注重融入剑瓷元素、生态元素和文化基因，提升城市品位。充分挖掘瓯江、水库、温泉等水生态资源，加强河道修复，建设水利景观，开发亲水性旅游项目、水上旅游项目、水生态旅游产品，增强游客的吸引力。
《小康》：接下来，龙泉准备从哪些地方着手，来实现旅游兴市？
在迈向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路上，推进农业供给侧结构性改革，构建结构更加合理、保障更加有力的农产品供给侧结构体系，已经成为目前我国推动现代农业发展的重要举措和当务之急。
河南作为农业大省和粮食生产、消费大省，做好农业供给侧结构性改革意义重大且任务艰巨。本刊特刊登河南省现代农业研究会会长刘新民的署名文章，从河南农业供给侧结构性改革的探索与实践、当前存在的问题和困难、发展的思路和途径、深入推进的建议与对策等方面，进行全面解读与分析，以期与读者共享。
2016年8月，在谈到供给侧结构性改革时指出，“要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线，着力优化现有生产要素配置和组合，着力优化现有供给结构，着力优化现有产品和服务功能，切实提高供给体系质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑”。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，也是全面深化农村改革、加快推进农业转型升级的关键时期。面对人口、资源、环境、科技、产业、市场变化给农业发展带来的新机遇和新挑战，中央提出要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。在迈向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路上，推进农业供给侧结构性改革，构建结构更加合理、保障更加有力的农产品供给体系，已经成为目前我国推动现代农业发展的重要举措和当务之急。河南作为农业大省和粮食生产、消费大省，做好农业供给侧结构性改革意义重大且任务艰巨，省委、省政府坚定贯彻中央部署，提出以“四优四化”为主线，强力推进农业供给侧结构性改革，不断提高农产品供给能力和供给效率，加快推动河南从传统农业大省向现代农业强省转变。河南省现代农业研究会为服务河南贯彻落实中央战略部署和省委改革决策，在2016年用了半年的时间，围绕河南农业供给侧结构性改革的基本情况，进行了认真的调查研究。在总结河南农业供给侧结构性改革经验、做法和存在问题的基础上，通过理论分析和前瞻性探讨，提出了河南进一步推进和深化农业供给侧结构性改革的对策建议，为助推全省现代农业发展提供参考和支持。
一、河南农业供给侧结构性改革的探索与实践
长期以来，河南坚持把“三农”工作作为重中之重，全省粮食生产和现代农业发展迈出了坚实步伐，取得了长足进步。尤其是“十二五”时期，河南在夯实农业基础地位、改善农业生产条件、优化农业生态环境、确保国家粮食安全的同时，瞄准市场需求，立足生产供给，去库存、降成本、补短板、创品牌、作引领，大力发展优质、高效、绿色农业，全省农业供给能力有了明显提升，农业供给质量有了较大提高，在农业供给侧结构性改革上积累了一定的实践经验。
（一）多管齐下“去库存”
2015年，河南粮食产量达到1213.42亿斤，实现“十二连增”。在连年丰收增产的同时，也面临国内市场粮价下跌、国际粮食市场冲击、粮食主产区仓容不足等困境，对此河南积极采取多项措施，着力降低粮食特别是玉米库存量。一是粮食产销合作得到强化。2016年5月，河南省粮食局和重庆市商委（粮食局）签订产销合作协议，重庆成为又一个与河南建立长期稳定粮食产销合作关系的省份。此外，河南还通过全国粮食产销协作洽谈会等形式，鼓励省内企业在其他省份开展储加销一体化经营，进行粮食直销，同时支持其他省份粮食企业在河南发展粮食订单生产和收购。二是农产品对外出口有所加强。围绕“一带一路”和“农业走出去”发展战略，河南大力建设粮食、棉花、油料、畜牧等11大类优势特色农产品出口基地，提升河南农业对外开放水平，促进农产品出口。到2015年底，河南实现食品农产品年出口总额153.5亿元，逆势增长20.2%。2016年3月，借助国家“一带一路”建设，河南首批200吨玉米从太康搭乘郑欧班列出口中亚塔吉克斯坦，为玉米去库存，也为今后河南更多农产品出口提供了可借鉴经验。三是农产品加工转化有较大提升。2012年3月，河南出台了《关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》，大力推进河南由“中国粮仓”到“国人厨房”和“世界餐桌”的转变，着力发展河南粮食主食加工，推动粮油精深加工和副产品循环利用。到2015年，全省粮油加工转化率达到81.5%，主食产业化率超过32%。2016年5月，河南省政府下发了《关于消化粮食库存促进面粉等粮食加工业健康发展的意见》，针对当前存在的“麦强面弱”问题，在永城市开展促进面粉产业健康发展试点，作为河南消化粮食库存、促进面粉等粮食加工业健康发展的重要突破口。
（二）转变方式“降成本”
为有效降低农业生产成本，增强农产品市场竞争力，促进农民增收和农业增效，河南积极转变方式，不断减少农业生产直接及间接成本。一是精细化生产进程不断加快。河南创新农企合作，深入推进“百县千乡万村”测土配方施肥工程，积极推广节水灌溉、“物联网+水肥一体化”、无人机植保等先进技术，推行农业投入品的科学化使用，带来了生产成本的直接下降。从2005年河南开始实施测土配方施肥到2014年底，全省累计推广测土配方施肥面积超过8.3亿亩。截至2015年7月，全省以低压管灌、喷灌、微灌为代表的高效节水灌溉面积超过1260.8万亩。二是农村土地流转加速推进。作为降低农业生产成本的根本途径，河南多年来高度重视农村土地流转工作，积极发展适度规模经营，推进集约化生产。2015年，河南被确定为全国土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点省份，全省土地确权登记工作快速推进并将于2016年底完成，为推动全省农村土地加快流转，促进规模化集约化生产经营奠定了基础。2016年1月，省政府下发的《关于印发河南省加快转变农业发展方式实施方案的通知》，强调要推进多种形式的农业适度规模经营发展，计划到2020年全省60%以上耕地实现规模化集约化经营。截至2015年6月，全省农村土地流转面积达到3783万亩。三是政府公共服务水平明显提升。近年来，河南坚持以简政放权推进政府职能转变，提升服务能力，全面清理并取消了一批收费项目、资质资格认定和非行政许可审批事项，有效减少了涉农企业的非生产性支出。2016年7月，河南省委、省政府联合下发的《关于推进价格机制改革的实施意见》，要求积极推进农业水价综合改革，促进农业节水降本；鼓励中小型企业合理用电，降低生产能源成本；强化“绿色通道”政策，降低农副产品流通成本。同时，省政府下发的《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》，在降低企业税负成本、社会保险成本、行政费用成本、企业通关成本、检验检测成本等方面做出具体要求，帮助企业降本增效。
（三）固本强根“补短板”
一是现代农业的战略固本。河南始终肩负着农业生产和粮食生产的责任与重担，从粮食生产核心区的规划建设到“两不三新”发展道路的全面实践，从“四大工程”的强力推进到“三化”协调“四化”同步的战略定位，历届省委、省政府从全省发展的战略高度和宏观层面，担负起“三农”“重中之重”的河南使命，践行着补齐农业这一“四化同步”短腿的河南责任。二是现代农业的基础强本。河南以农业综合开发为引领，整合涉农资金，全力推进高标准粮田“百千万”工程建设，目前已累计建成高标准粮田5026万亩。同时，全省农田水利设施建设持续推进，农田水利基本建设投入年增幅保持在10%以上。高效节水灌溉技术得到快速推广，全省节水灌溉面积已达1943.8万亩以上。农田林网建设效果明显，截至2015年底，全省农田林网、农林间作面积8500万亩，控制率达90%以上，形成了比较完善的农田防护林体系。农村公路实现所有乡镇、建制村全覆盖，农业生产运输条件得到显著改善。农业气象现代化建设不断增强，为农业防灾减灾发挥重要作用。大气、水环境、土壤污染防治与修复力度逐步加大，粮食生产核心区、“菜篮子”基地生态环境得到一定程度的改善。三是现代农业的集群支撑。河南在全国首创的农业产业化集群是农业产业化发展的重大创新，是全省农业“补短板”的重要举措。目前，河南农业产业化集群已达540个，分布全省农业领域11个产业、50多个子产业，基本覆盖全省优势农产品产业和区域性特色产业，实现年销售收入9579亿元，带动全省新增农产品加工能力800多万吨，实现就业农民人数140.5万人，新增农民就业24万人，户均增收2180元。
（四）立足优势“创品牌”
一是畜牧业品牌建设成效显著。以雏鹰集团、牧原集团、双汇集团、众品集团等为代表的生猪饲养加工企业，以花花牛公司、蒙牛集团（焦作）、伊利集团（平顶山）、科迪集团、三色鸽公司等为代表的现代乳品企业，以永达集团、大用集团、华英集团等为代表的肉鸡肉鸭制品企业，以南阳科尔沁、开封皓月、焦作伊赛等为代表的肉牛饲养加工企业，立足河南畜产品原料基础优势、交通区位优势，不断创新生产模式、调整供给方向，不仅使拳头产品得到全国消费者的认可，也使企业品牌深入人心，推动河南畜牧业发展走在了全国的前列。二是农产品加工业品牌优势逐步形成。近年来，河南农产品加工快速发展，已成为河南经济发展的重要支柱，随之也成长起一批注重技术创新和产品改造升级的领军品牌企业。其中，在主食加工方面，思念、三全、白象、多福多、、兴泰等一批品牌企业成为其中的骨干；在农特产品加工方面，文新茶叶、天豫薯业、好想你、三利食品等知名企业不断用品牌产品推升品牌产业；在粮食加工方面，家家宜米业、天源面业、一加一天然面粉、远征面粉、雪健食品等一批粮食加工企业通过产品做品牌，通过品牌育市场，深得消费者认可。截至“十二五”末，全省规模以上农产品加工企业7315家，营业收入突破2万亿元，利润总额达1700多亿元。三是农产品种植业品牌正在兴起。为进一步提升河南农产品品牌优势，河南启动了无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志（“三品一标”）品牌提升行动，并因地制宜大力发展一村一品、一乡一特、一县一业，加快培育特色农业产业基地。二仙坡苹果、开封西瓜、原阳大米、中牟大蒜、永城辣椒、信阳毛尖、西峡猕猴桃、新郑红枣、河阴石榴等一大批名优农产品，已经成为河南的名片。
（五）创新驱动“作引领”
前瞻国际农业的发展趋势和我国农业的产业升级，现代农业在组织结构、生产动力、科技支撑、市场格局、融合发展等方面都发生着深刻变化，对我国现代农业发展产生着巨大影响，也为农业供给侧改革带来了巨大空间。河南紧随趋势、紧抓机遇，创新推动全省农业发展。一是农业科技创新日益强化。在国家和河南创新驱动发展战略的引领下，河南农业发展创新能力有了较大提升。2016年，仅河南省科技厅农业领域科技创新攻关计划立项项目就达172项。2016年河南10项重大科技专项中，农业领域科技创新独占三成；34个重点项目中，现代农业项目占到14.7%，食品加工项目占到11.8%。主要农作物的突破性品种选育及产业化、肉制品加工关键技术及装备开发、面向中亚现代农业技术集成与示范等一批省重点农业技术创新项目为河南农业发展带来强劲动力，也为河南涉农企业“专、新、特、精”的创新发展提供强力支撑。二是“互联网+农业”发展迅速。河南“万村千乡”网络信息化建设、农超对接、“互联网+”行动等一批电子商务服务项目的实施，培育了一批网络化、智能化、精准化的现代种养、营销及零售企业，促进河南“农业4.0”的发展。雏鹰集团、永达集团、家家宜米业、手拉手集团、封丘树莓合作社等一批现代农业龙头企业和农民专业合作社，充分利用互联网打造电商平台，助推企业发展，取得了明显实效。截至2015年底，阿里村淘项目在全省22个县落地，1100多个村级服务站投入运营，电商企业现已超过20万家，农村网店突破3万家。三是农业产业金融作用渐显。2016年4月，河南永达集团与海尔金控成功签约10亿元战略投资，为产业金融强力助推河南现代农业发展拉开序幕。同时，海尔还计划通过金融支持、融资租赁等方式，3年内向河南农业投资近百亿元，推动河南农业的产融一体与资源共享，为破解河南涉农企业融资难的问题开拓了新模式，对工业企业、金融企业、农业企业的转型升级、结构调整、融合发展提供了示范借鉴。2016年4月成立的河南首家农业融资租赁公司，集多个产业的资本融合，致力于全省农业的投融资发展，代表着河南农业多元化投融资平台的支撑体系建设已初露端倪。农业产业金融现已成为推动河南农业加速发展的新生力量。四是都市生态农业和乡村休闲观光农业势头强劲。农业与旅游业的加速融合让河南休闲农业与乡村旅游取得了迅猛发展，已成为河南农业和旅游业新的产业形态及消费业态。河南近年来大力发展都市生态农业和乡村休闲观光农业，以休闲度假、观光体验、农事参与、农耕文化、民俗风情为主的休闲农业景点和项目加速推进，一些主题鲜明、特色突出的市民农园、民居农庄、民俗观光村和农业公园等农业旅游景区加快建设，一批国家级、省级都市生态农业示范区和乡村旅游示范点陆续建成。截至2015年10月，全省共有休闲农业经营主体14766个，各类休闲农业园区、休闲农庄达773个。
二、当前河南农业供给侧存在的问题和困难
在经济社会发展转型的新形势下，农业发展的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，河南农业“大而不强、多而不优”的结构性问题日益凸显，主要表现为“四高、四不高”。即：粗放低端的种植业供给比重偏高，造成农业土地利用率不够高；传统分散的小规模经营比重偏高，导致农业劳动生产率不够高；附加值较少的初级加工比重偏高，导致农业资源转化率不够高；农业生产成本偏高，导致农业综合效益不够高。同时，还存在着新型经营主体增长快但适应市场能力偏低，产业聚集发展快但自主创新能力偏低等问题。深化农业供给侧结构性改革，不断提高供给侧对需求变化的适应性和灵活性，必须认真面对上述问题，化解以下困难和挑战。
1.大宗农产品数量型供给与质量型需求不相适应
河南粮食虽然产量大，但优质率远远满足不了新兴需求下的农产品多样化、高标准、高品质要求。以河南的优势主导农产品小麦为例，产量占到全国的四分之一强，但加工适应性差、品质不协调、用途受限的品种占比过高，而且混收混储的收储方式也制约着优质粮品质作用的发挥。虽然河南也在豫北、豫中、豫南大力发展强筋、中筋、弱筋等小麦产业集群，但相对于市场对优质品种的需求还有一定的差距。
2.农产品加工初级型供给与中高端需求不相适应
一是农产品精深加工程度不高。全省种植、养殖加工业的初级加工产品仍占据着主导地位，生产的大路产品多、低档产品多、原料产品多，产业链短、附加值低、同质化严重。河南虽然是全国面粉加工第一大省，但产品中80%是产能过剩的普通粉，而市场需求旺盛、利润丰厚的专用粉的供给量不足10%。畜牧加工业中精深加工产品比重偏低，有的龙头企业的熟食产品比重仅为20%左右，而发达国家畜产品加工企业的精深加工比率超过80%，差距较大。二是企业的科技创新能力不足。许多加工企业缺乏有效的技术储备和技术支撑，科技人才不够、科研力量薄弱、研发投入不足等问题还比较普遍。三是经营主体的现代经营理念不强。部分企业的创新驱动意识、品牌战略意识、人力资源意识不强，产品研发水平和市场开拓能力不足，现代经营理念和现代工匠精神还比较淡薄。
3.传统的生产方式与提升农产品竞争力不相适应
一是农产品生产的集约化程度不高。目前河南农业生产家庭经营规模偏小。尽管近年来河南土地流转加速推进，但由于农民组织化程度不高、农业社会化服务水平较低、土地流转成本偏高等问题导致真正实现规模化经营的土地比重较低。从河南目前的农业生产整体状况来看，集约化生产整体上还处于相对低水平阶段。二是农产品生产的绿色化程度不高。受长期粗放型农业增长方式的影响，河南农业资源数量的不足和质量的下降已进入到硬约束时期，面临着局域性土壤退化、耕层变浅、面源污染严重等问题，影响着农业的生态环境和农产品质量。传统的“大水大肥”的农业生产方式和资源利用方式已难以为继，粗放型农业生产到绿色农业生产的转变亟须加快。三是农产品生产的标准化程度不高。尽管河南大部分农产品的生产、加工已有国家、行业或地方标准，但还有一些农产品或没有标准，或标准陈旧，或只有区域标准，农产品质量标准体系急待进一步健全、更新和完善。四是农业生产者的职业化程度不高。农业从业者“兼职化、副业化、老龄化”问题突出，多数农业生产经营者的专业素质与专业技能还不能够适应现代农业的发展要求，职业化、专业化生产经营队伍建设还有待进一步强化。
4.农业经营效益不高与改革所需内生动力不相适应
改革的目的是让农业强起来、让农民富起来，然而在农业的发展改革过程中，相对不高的农业经营效益时至今日依然在较大范围存在。一是农民粮食生产成本高、收益低。农业生产资料费用、生产支出、劳动力成本的不断上涨，带动了农业生产成本的刚性抬升，加之粮食价格的“天花板”效应，导致农民粮食生产的收益不高。二是农业企业经营成本高、盈利少。涉农企业的生产原料、能源、人工和物流等价格上涨快、融资贷款费用高。据统计，河南劳动力成本近6年上涨一倍左右，而大部分农产品加工制品价格上涨仅为20%～60%。各项成本支出的居高不下，大大压缩了企业的盈利空间。
5.农业基础设施薄弱与现代农业的发展要求不相适应
一、全市种植业发展现状
（一）发展成效
1.种植业内部结构进一步优化，主要经济作物快速发展。全市初步形成了马铃薯、茶叶两个区域性优势产业带和蔬菜、中药材、烤烟三大地方性特色产业板块。主要经济作物发展迅速，已成为全市农业和农村经济发展新的增长点。
2.绿色产业健康发展，农产品质量安全稳步提升。全市7县区整体通过无公害农产品产地整县环境评价认定，无公害农产品面积达到218万亩，认定“三品”基地113个，认证“三品”产品59个，提前完成100个产地、50个产品的规划任务。农产品质量安全合格率达95％以上。
3.农业基础建设逐步加强，种植业生产条件不断改善。全市有效灌溉面积59万亩，水平梯田面积105万亩，农业机械总动力64万千瓦，机耕、机播水平分别达到13.3%和14.5%，农业综合生产能力得到明显提高。气象灾害损失率控制在10%左右，生物灾害损失率控制在3%以下，有力保障了粮食和农业生产的稳定发展。
4.农业科技水平不断提高，信息服务能力进一步增强。主要农作物良种普及率达到95%，农业综合技术入户率达到80%以上。全市设施农业投产面积1.1万亩，年均培训农民50万人次，市、县两级农业专家及时为群众提供农业技术、市场信息和产业政策等服务，使农民的科技文化素质不断提高。建成了1市7县区农业信息网、75个乡镇信息站和558个村级农村信息站的四级信息网络。
5.粮食综合生产能力不断提高，群众温饱基本解决。随着农业生产条件不断改善，全市粮食综合生产能力有了较大幅度提高。近三年平均粮食作物播种面积307.3万亩，亩产180.0公斤，总产量55.3万吨，人均占有粮食230公斤，群众温饱问题得到基本解决。
（二）主要问题
一是基础条件较差，农业综合生产能力不高，抵御大灾和突发性灾害的能力还很低。二是种植结构及布局还需进一步优化。三是农业产业化水平较低，龙头企业数量少、规模小、实力弱，产品附加值较低，市场竞争力和辐射带动能力不强。四是农业投入资金不足，一定程度上影响了农业科技成果的推广应用和有效转化。
（三）发展机遇与潜力
1.发展绿色农业自然条件优越。地处北亚热带向暖温带过渡地带，地理区位特殊，生态类型多样，农作物种类和品种资源丰富。独立的地理单元，良好的自然条件，为发展绿色农业提供了有利条件。
2.优势产业和产品基地初步形成。全市已形成两个优势产业聚集带和三个产业板块，区域性特色产业基地建设初具规模，为农业产业化发展奠定了基础。
3.国家对农业的扶持力度不断加大。一是国家加大了对粮食生产的支持力度，粮农的直接补贴逐年增加。二是国家对农业基础设施建设和农业科技投入继续增加。三是国家加大了政策性金融支农力度。四是农民工培训力度不断加大，农民科技文化水平和职业技能水平不断提高。五是农业将进一步扩大对外开放，招商引资环境更加宽松。
二、总体思路和目标
（一）总体思路。全面落实科学发展观，坚持以市场为导向，以提高农业综合生产能力为重点，实施项目带动、科技带动战略，加强农业基础设施建设，加速农业科技成果转化，深化种植业结构调整，合理配置资源，优化区域布局，推进产业化经营，全面提升种植业产品市场竞争力，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收和农产品竞争力不断增强，促进我市农业和农村经济快速发展。
（二）发展原则。科学配置资源，促进可持续发展；优化区域布局，推进产业化发展；坚持市场导向，提升质量效益；依靠科技进步，实施项目带动发展。
（三）发展目标。全市坡度在25°以下的耕地粮食播种面积稳定在300万亩，单产提高20公斤，产量力争达到60万吨，人均占有粮食250公斤；油料发展到20万亩，产量达到2.4万吨；经济作物发展到110万亩；建设2个具有规模和效益的优势产业带和3个产业板块；建设一批规模较大的无公害优势农产品生产基地；培育一批在省内外知名的农产品品牌；培育一批在市场上有较强竞争力的农产品种类。种植业总产值达到57亿元以上，年均递增16.7%以上，农民人均纯收入达到4000元，其中，种植业收入人均达到900―950元。
三、区域布局
（一）粮食作物及其区域布局。按照“稳定面积，提高单产，增加总产”的总体要求，认真实施全省《粮食单产提高工程规划》，努力扩大玉米、马铃薯等高产作物面积，适度压缩小麦面积，加快重点技术推广速度，大力开展高产创建活动，不断提高粮食生产水平。
1.小麦：确保市内居民口粮需求，重点发展中筋小麦。实行良种统繁统供，加快良种更新步伐，提高良种覆盖率。推广节本增效标准化生产技术，改变混种、混收、混储状况，提高专用小麦质量的稳定性和一致性。
重点建设4个优质专用小麦生产带，主要布局在洛南、商州、丹凤和山阳等4县区河谷川塬地带。全市小麦面积调减到105万亩，单产提高20公斤以上，产量达到12万吨。
2.玉米：以提高玉米的商品质量和专用性能为突破口，大力发展饲用玉米和加工专用玉米，优化玉米品种结构，实施订单生产，搞好产销衔接，降低生产成本，增强主产区玉米转化加工能力，延长产业链条，提高综合效益。
重点发展山地和河谷川道两个专用玉米优势区。山地专用玉米优势区主要布局在北部4县区海拔900米以上的春玉米产区；河谷川道专用玉米优势区主要布局在丹江、银花河和金钱河流域海拔700米以下的夏玉米产区。玉米面积稳定在100万亩，单产提高30公斤以上，产量达到30万吨。
3.马铃薯：加大脱毒种薯、地膜覆盖、垄作栽培等三项关键技术的普及推广力度，主攻单产，增加总产，改善和提高商品薯质量。培育扶持龙头企业，实现加工增值，提高综合效益。
重点建设高淀粉型马铃薯优势产业带和早熟菜用型冬播马铃薯产业片（区）。高淀粉型马铃薯优势产业带的生产重点区域以柞水、商州、洛南等3县（区）为主的海拔900米以上秦岭南麓沿线山区为主；早熟菜用型冬播马铃薯产业片（区）的生产重点区域以镇安、山阳、商南海拔700米以下的河谷川道为主。基本形成马铃薯生产品种专用化、基地规范化、布局区域化格局。马铃薯面积扩大到40万亩，优势产业带（区）的单产、总产分别提高30％，商品率达到65%以上。
4.大豆：优化品种、品质结构，重点发展适宜豆制品加工的大豆，在洛南、商州和柞水3县区重点建设洛源、保安、石门、黑龙口、牧护关、下梁等6个优质大豆生产基地，实现大豆布局区域化、质量标准化、生产专业化和经营产业化。全市大豆面积稳定在35万亩，产量达4.5万吨以上。
（二）主要经济作物及其区域布局。以蔬菜、中药材、茶叶和烟叶为重点，大力发展经济作物。全市蔬菜发展到40万亩、油料20万亩、中药材180万亩、茶叶20万亩、烟叶10万亩、蚕桑8万亩、水杂果10万亩。
1.蔬菜：大力实施全省《百万亩设施蔬菜工程规划》，突出抓好以大棚为主的设施蔬菜发展，按照“优质、安全、营养、特色”的需求，扩大种植面积，保障市场供应。引进推广优质抗病品种，合理调整早、中、晚熟品种比例，推广无公害、标准化设施栽培技术，打造蔬菜绿色、特色、生态品牌，提高质量，增加总量。重点发展设施大棚早春和秋延蔬菜，大力发展精细菜、特色菜等商品蔬菜，加大商芝、荆芥、鱼腥草、荷（阳藿姜）和石腊菜等山野菜家栽技术研发。加快标准化、无公害基地建设步伐，全面提升经济效益和发展水平。
商品蔬菜重点建设七县区城郊蔬菜生产基地、设施蔬菜生产基地和山地夏季蔬菜生产基地，要规模集中连片发展。加大对丹凤等县建设设施蔬菜产业带的扶持力度。特色蔬菜重点建设山阳九眼莲、商州秋紫豆、紫皮大蒜、透心红红萝卜、柞水红油香椿、丹凤香苜蓿、洛南甜椒、黄花菜、菜花等生产基地。蔬菜面积发展到40万亩，其中设施蔬菜2万亩，年产量80万吨，产值13亿元。
2.油料：油料重点发展花生和油菜。花生重点推广含油量高、不饱和脂肪酸低的油食两用品种，提高单产水平，并进行深加工。油菜以发展“双低”油菜为重点，实行集中连片规范化种植。
重点建设商南花生优势产区和山阳、商南“双低”油菜优势产区。油料面积发展到20万亩，产量达到2.4万吨。其中，花生8万亩，产量1.4万吨；油菜10万亩，产量0.85万吨。
3.蚕桑：实施“东桑西移”项目，按照“区域规划、集中连片、规模发展、集约经营”的思路，加快全市优质蚕桑基地县建设。加大蚕桑技术推广服务体系建设，完善基础设施，加快蚕桑新品种、新技术推广，建立健全蚕桑病虫害防控体系。发展蚕桑专业合作组织，提高蚕农组织化程度。开展桑枝、蚕沙、蚕蛹等综合利用开发，多途径提高桑园产值和蚕农收入。
重点建设镇安、洛南、商南等三县优质蚕桑基地，形成适度规模的优质蚕桑生产基地集群化发展格局。全市投产桑园达到8万亩，新建桑园优良桑品种推广率100%，年发种15万张，年产优质蚕茧3800吨，总产值达到7600万元以上，蚕农户均收入3000元。
4.水杂果：坚持适地适树和区域化、规模化原则，推广无病毒良种苗木和丰产集成配套技术，合理调整种类及早、中、晚熟比例，全面提高果品质量。加快良繁、营销、信息服务体系建设，扶持龙头企业，加强贮藏、保鲜、加工等产后环节建设，促进转化增值。
引导发展水杂果生产上山进沟。柿子以商州孝义为中心，重点发展柿饼加工专用品种；葡萄以丹凤棣花、商镇、龙驹寨为中心，重点发展酿酒品种；柑橘以山阳漫川为中心，重点发展鲜食品种；桃、杏、李梅、樱桃以商州陈塬、夜村、三岔河、黑龙口，丹凤万湾、黑沟河、桃花铺、铁峪铺，山阳小河口，柞水红岩寺、凤镇、营盘等地为主，重点发展鲜食品种。全市果园发展到10万亩，总产量15万吨，年产值达到2.5亿元。
5.烤烟：坚持以建设现代烟草农业为基本方向，实施以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施建设，健全完善烟草专业化服务体系，提高烟叶生产技术水平，推进烟叶生产信息化建设，促进管理和生产经营信息化，创新烟叶生产组织形式，加快土地流转，推进规模种植，培育一批种烟专业大户和专业合作社。
重点建设“一带一片”两大集约产区，形成“五大”规模种植。“一带”即北部洛南、商州烤烟带，“一片”即南部山阳、镇安、柞水烤烟片，“五大”规模种植即洛南县建成5万亩以上的全省烟叶生产大县；全市建成10个3000亩以上，年产烟叶万担以上的优质烤烟大乡镇、100个300亩以上，年产烟叶千担以上的优质烤烟大村、1000个50亩以上的优质烤烟大片、10000个5亩以上的优质烤烟种植大户。基本形成区域种植、集约经营的烤烟生产格局。全市烤烟面积达到10万亩，烟叶产量1.5万吨，烟农收入2.4亿元，财政税收5000万元。
中药材、茶叶产业市政府另有专门发展规划。
四、工作重点
（一）实施三大工程，开展高产创建活动
继续实施种子工程，完善良种繁育体系。以提高优良品种覆盖率和良种对农业生产的科技贡献为目标，加快推进生产专业化、经营集团化、加工现代化、包装标准化、管理法制化、育繁销一体化的产业化步伐。加强种子质量监督检验体系建设，形成网络健全、功能齐备的种子质量监督检验体系。按照建设新型种业体系要求，建立健全县级以上种子管理机构，完善全市种子管理体系。加强种子科研、教学与种子企业的联合，大力开展育种技术研发，通过市场运作、联合开发、委托育种、品种买断、股份合作等方式进行联合，育成一批有突破性的多抗、优质、专用新品种，提高种子企业的科技创新能力。
继续实施沃土工程，加强耕地质量建设。加快中低产田改造，建立高标准、稳产、高产的基本农田。通过保护基本农田、控制非农建设占用耕地、清理非农闲置地、提高耕地补偿标准和实行土地开发复垦等措施，确保全市基本农田总量不减，用途不变，质量不降。新修基本农田25万亩，改造中低产田15万亩，培肥地力100万亩次，发展节水灌溉面积15万亩，实现“人均1亩基本农田，户均1亩水浇地”的目标。
继续实施植保工程，完善植物保护体系。加强对农业有害生物的预测预报和预警控制，建立生物灾害的应急反应机制，建立健全防灾减灾体系。加强植物检疫和防疫体系建设，提高疫情疫病和有害生物的监测、检测、防范水平。加强农药质量检测体系建设，提高农业用药安全水平，开展农产品农药残留监测与控制，保证粮食生产和农产品供给安全。
开展高产创建活动，提高粮食单产水平。在全市选择30个农业基础设施条件好的乡（镇），建设30个千亩连片粮食高产创建示范片，实现小麦亩产300公斤以上，夏玉米、马铃薯（折粮）亩产400公斤以上，春玉米亩产500公斤以上；高产创建示范实施面积5万亩，辐射带动50万亩，单产较前三年平均增长10%以上，新增粮食5万吨。
（二）建设四大体系，完善服务机制
加强基层农技推广体系和种子管理体系建设。加快体制改革，创新推广机制，改进推广方式、方法，建立健全市、县、乡、村四级农业技术推广体系，稳定和壮大农业科技队伍。
加快农业信息服务体系建设。加强农情信息服务和自然灾害监测预警工作，整合农业信息服务资源，提高农业信息服务质量，用三年时间完成信息入村工作，基本实现村村都有信息站，使政策、技术、市场信息的覆盖面达到90%以上。
加快农产品市场服务体系建设。大力扶持农产品批发市场建设，科学规划、合理布局，每县区要新建或改扩建1-2个具有一定规模、规范经营的农产品批发市场。鼓励和引导农民进入流通领域，发展专业协会、产销服务队、经纪人队伍和专业大户等多种形式的专业合作组织，逐步建立起以农民及其合作组织为主体的农业社会化服务体系。开拓农产品交易市场，实施农产品网上交易，搞活农产品市场流通。
加强农产品质量检测检验体系建设，力争用三年时间建成市级和7县区的检测中心（站），形成省、市、县三级联动的检测网络。
（三）抓好五大产业，推进种植业业结构调整
着力抓好马铃薯、茶叶两个产业带和蔬菜、中药材、烤烟三个产业板块共五大优势产业，继续大力推进种植业结构的战略性调整。发挥区域比较优势，挖掘生产潜力，加大区域布局、作物结构和产品结构的调整力度，推动特色产品和优势产业向优势产区集中，尽快把在全省有一定影响的特色产品和优势产业做大做强。筛选确定一批农业产业化龙头企业，重点扶持发展。积极培育农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。
（四）推广七项技术，加速科技成果转化
推广粮食高产集成技术，开展高产创建活动，使品种和技术的潜在生产力转化为现实生产力；推广经济作物优质高效技术，促进农民增收；推广园艺作物生态安全生产技术，推动主要园艺作物无公害标准化生产；推广优质专用新品种，挖掘良种良法增产潜力；推广重大有害生物综合防治技术，提高生物灾害防控能力和农作物病虫害监测预报水平；推广测土配方施肥、配肥技术，提高地力，加强耕地质量监督监测和基本农田保护工作；推广旱作节水农业技术，提高农田墒情和旱情监测水平。
依靠科技进步，加速科技成果转化，通过品种改良、新品种选育、实用技术推广普及和高新技术应用，不断增强科技创新和应用能力，积极推进农业增长方式由粗放型向集约型和效益型转变。加快农业科技的研发与创新，把科研和生产对接起来，把成果与效益结合起来，切实加速农业科技成果转化，提高新技术的推广与应用水平。不断加大良种良法推广力度，加快推广先进实用、效益显著的农业生产技术。认真组织实施重大农业技术推广活动，加强优质高产、节本增效组装配套技术的研发应用，组织动员广大科技人员进村入户，开展农业科技推广和技术服务，切实做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人。加快农业推广体制改革，努力实现农业技术推广队伍多元化、推广机制社会化、推广方式多样化，促进各种先进实用技术向农业渗透，增强科技对农业发展的支撑力。
五、保障措施
（一）加强组织领导。种植业生产尤其是粮食安全事关经济社会发展全局，各级政府要高度重视，要以提高农民收入，保护农民利益，保障主要农产品有效供给，发展农村经济为目标，采取各种措施，切实加强对种植业生产的指导和宏观调控。建立强有力的农业领导体系和支农责任制，把耕地保护、粮食安全、设施蔬菜生产及农民收入指标纳入各级政府年度目标责任考核内容。
（二）加大农业投入。各级各部门要认真落实种植业生产的各项扶持政策，制订配套发展措施，进一步加大投入力度，形成政府财政支持农业的长效保护和支持体系。市、县区两级财政对粮食高产创建和设施蔬菜工程要安排一定的预算资金予以支持。各级各部门要利用国债资金、银行贷款、企业资金和民间资本等形式，努力增加农业投入，为种植业健康发展提供资金保障。
