时间：2023-01-08 06:47:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇十二五规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
正应了那句话：“国有国法，家有家规”――随着国家“十二五规划”的出台，我家新近也制定了一份“家庭十二五规划”，对全家人未来五年的生活做了全面而科学的规划！
确切点说，这是“家庭两代十二五规划”。因为在这份规划中，规划的起草者――老父亲，对我们两代人的生活、事业和家庭进行了全面的“安排和部署”，为家人勾勒出了一幅美好的生活蓝图。
“家庭十二五规划”共分两大部分：指导思想和具体任务。
“指导思想”部分写的是：“以国家十二五规划为蓝本，结合家庭实际，本着个人求进步、家庭求和睦、事业求发展的原则，通过实施四大家庭工程，实现家庭的全面振兴和家人的全面发展。”
“具体任务”部分主要写的是实施四项工程:
实施暮年工程。这部分内容主要写的是父母未来五年内的晚年生活规划。具体内容包括：出游――二老每年夏秋两季分别出游一次，争取五年内走遍全国大中城市，并写出50篇以上游记；充电――参加老年大学，每年争取报两门新课程；著述――利用五年时间，分别写出一部自传体回忆录、一部《辽南剪纸技艺》和《辽南秧歌漫谈》三部书稿；记录――每年制作一张反映晚年生活的DVD光盘，留给子孙；学习――每月读3~5本好书，并写出读书笔记；活动――每年参加两次老年门球比赛、书法比赛；爱心――每年资助一名农村贫困学生；保健――每年订阅两份养生报刊，每月到医院体检一次；亲情――定期和在外工作、学习的晚辈们联系，每季度搞一次“全家福”家庭宴会；奖励――从退休金中拿出部分钱来设立“家庭奖学金”和“耕耘奖”，每年对学习优秀、工作成绩突出的晚辈给予一定的奖励。
实施壮年工程。这部分内容主要写的是父母对我们几个子女未来五年内的期望。我大哥现在是副科级干部，所以，“十二五”期间，他的“规划”是要走上正科的领导岗位；我姐姐现在报社当编辑，虽说只当了两年的编辑，但“十二五”期间，她要荣获“全省十佳编辑”的称号；我女儿后年要参加高考，所以，“十二五”期间，父亲对我的要求是：顺利辅导女儿考入名牌大学，至少是本科大学；我妹妹开了家服装店，所以， “十二五”期间，家人对她的“规划”是把现有的服装店做大做强，发展成为全县知名的服装超市！
实施提档工程。这部分内容主要是写“十二五”期间，全家人的生活质量实现一个飞跃，提档升级。主要内容包括：穿――实现名牌化；食――实现营养化；住――实现楼房化，以父母为首的五个小家庭全部住上漂亮的楼房，且人均居住面积超过40平方米。行――实现有车化，五个小家庭，家家开上私家车。家庭成员年工资收入超过3.5万元；“低碳生活”成为家庭的主流生活方式和生活理念；五个小家庭全部实现生活现代化：家家吃上安全水、用上新能源、使上节能电、安上宽带网，实现家庭生活质量的全面提升。
实施和睦工程。这部分内容主要是写“十二五”期间，家人在社会交往上更加广泛、更加和睦，促进和谐社会的进程。主要内容包括：家庭成员要与单位同事、小区邻居搞好团结，和睦相处；家庭成员要与亲友间保持密切的联系，进一步加深友谊和友情；家庭成员之间不能因为财产、家事、养老等细节问题发生不和睦……
这份“家庭十二五”规划尽管有着不尽完善之处，但却给了家人以激情、信心和力量。看着规划，憧憬着美好的未来，全家人都从心里往外感到：回首昨天，心生欣慰；展望未来，豪情满怀！大家、小家都在突飞猛进、日新月异，作为炎黄子孙，真的很自豪、很骄傲！一份“家庭规划”，从一个侧面勾勒出了祖国美好而辉煌的明天！
“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：
第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求;统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
二、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义
“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。
编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。
三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图
解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。
第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。
第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。
第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。
第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。
第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。
四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务
第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识;要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。
第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。这次会议上，成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理，会同有关单位单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作，将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。
第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上(上位规划)下(下位规划)统一，左右(相关行业发展规划)协调”。
第四，社会参与，集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。厅里将组成由有关专家参加的规划专家咨询组，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。
事实上，许多来自西方和美国的人们都认为我们需要学习中国的计划，利用它们来重振美国和欧洲的经济。在中国GDP增长率持续超过7%的时候，欧盟的增长率几乎为零。由此可见，美国和欧洲确实需要这些帮助，无论这些帮助来自于哪里。
我在中国的“十二五”规划中看到，中国的目标都与西方经济学家和规划者所倡导的减少贫富差距以及发展可再生能源不谋而合。看起来，似乎全世界都在沿着中国的规划在思考。
非专家如何规划
许多年前，我曾是一家美国科技类初创企业的CEO。当时我们曾获得一家创业投资公司的投资。
这家机构从它最初投资的一家公司身上赚了许多钱，而该公司在其发展过程中依靠的是一系列严密的计划和规划。因此，这家投资机构也要求我们做出类似的规划。因此，我们也必须成为规划方面的专家。
当然，我们永远不可能像投资机构那样优秀，也不可能和中国政府的规划者站在同一高度。但我们并没有放松，我们的创业团队开始开发新的构思设计。最开始开发进行得非常顺利。在我们成立了这家公司时，该技术却发生了巨大的转变。由于我们的技术需要依赖于桌面客户端而花费了非常高昂的存储费用，但突然间技术革命使桌面客户端被时代狠狠地甩在身后，桌面客户端不再是必需品了。
就短短几周的时间里，我们的技术就完全过时、变得毫无用处，一切努力都是徒然。支持我们的投资机构也损失了他们的所有投资，这家公司瞬间变得一文不值。
我们在做规划时所作的一切努力都浪费了。尽管我们投入了大量精力去完成这一规划，但没有人发现或者预料到这一转变。虽然我们的投资者很优秀，他们所投资的其他初创企业甚至比我们规划的还好，但同样的事情也将降临到了他们身上。
事实上，对于我们的创司而言，唯一成功的规划是他们的第一个规划，一个使被司取得巨大成功的规划。诚然，这个规划使被司获得了成功，但除此之外的所有规划都失败了。
而最奇怪的是，当我开始关注其他的创司时发现。绝大多数规划也失败了。如果不是那些公司工作得不够努力，那么只能说投资我们的那家创投机构是个特例。
什么是确定的？
在美国作家纳西姆・塔雷柏（NasimTaleb）的作品《黑天鹅》中，他用黑天鹅来隐喻那些意外性事件：它们极为罕见，在通常的预期之外，一旦发生，就会产生极端的影响。
1914年，奥地利弗朗茨・斐迪南大公被暗杀，导致了第一次世界大战。日本偷袭珍珠港导致美国出乎意料地加入了第二次世界大战，从而保证了同盟国的胜利。1989年柏林墙倒塌，导致了苏联的解体和冷战的结束，这些事件都是完全出乎意料的，并对全世界产生了没人可以预料到的巨大转变。
黑天鹅效应的定义是不可预料。美国前国防部长迪克・切尼（Dick Cheney）称这种现象为“未知的未知”。一旦黑天鹅效应事件发生，整个世界都会发生巨变。但是，虽然你不能预知单独的黑天鹅个体，但你可以预知黑天鹅一直存在。你不知道它们什么时候会出现，但你知道未来某个时间它一定会出现。可能是明天，或者是下个星期，也可能是下个月或者明年。那么这些和中国的十二五规划有什么关系？我们先举一个例子，多年来，美国依靠大量进口原油和天然气来满足国内需要。美国规划者制定了投资可替代能源如太阳能和风能。但遗憾的是，这些计划都以失败告终。但是，美国的私有企业突然发明了一种新的能源提取方式――Fracking，这项技术明显降低了提炼油和天然气的成本。如果两年前我们说美国的能源可以不依靠进口，每个人都认为你是个疯子。但现在看来，美国在最近三年内都可以不依赖进口。美国制造成本的明显减少，降低了大部分产品的成本，同时也使美国产品在全球范围内变得更具竞争力。由此可见，黑天鹅效应可以改变企业、国家、市场、社会，也可以改变国际力量关系。Fracking引发的结果之一，就是中东国家突然间失去了控制力量和制衡能力。
那么，中国的十二五规划如何？如果中国也开始了Fracking会怎样？如果没有又会发生什么？如果很快有比Fracking更好的发明呢？如果某些人发现了一种廉价且安全的存储氢气的方法，人类不再需要为汽车加油，那么，谁还需要昂贵的太阳能或者风能？那些关于改善环境的规划又将如何？
近五年来，美国国会甚至都没有通过国家预算。这意味这它没有五年规划。这对美国有效吗？你可以自己判断。但是清楚的是美国到现在还没有垮塌，因此这或许对于评估规划的价值而言是一个良好的开始。当然，我的小公司不是一个国家，黑天鹅效应对于企业与国家的影响力也并不相同。
但对于沙特阿拉伯的原油大佬Aramco公司来说，随着美国能源状况的转变，它将损失很大一笔收入。同时，Fracking还将对许多其他非美国的石油公司和原油出口国产生巨大影响，因为他们将失去一大批美国消费者。
其实，无论你是一个国家、一个企业（大或小），还是个人，黑天鹅效应都会对你产生影响。因此，我前面所谈到的有关创业投资机构支持创业企业时所涉及规划的例子，可以被当做是这些大国的榜样，例如美国，甚至中国。
规划是用来被打破的
在军队里有这样一句话，计划在被确定之后就会立即失效。而另一句军事上的名言是，计划从来没能在第一场战争中存活。自然往往与中央计划不同，因为它是那么的不自然。往往最好的结局来自于无计划的、随机的行为，例如自然进化。在这种情况下，为什么中国的五年计划还能如此成功？
可能因为即使没有这些计划，中国仍然会以非常快的速度发展。也就是说，如果中国采取一种纯粹的市场经济模式，它还是会发展得非常迅速，或许还可能发展得更加快速。那家支持我的创投机构曾经认为，他们的规划是使被司成功的原因，但当他们将同样的规划方式用于许多其他企业上时，反而失败了。因此，他们成功的原因可能是一些他们没有真正意识到的因素，或许仅仅是因为运气好。同样地，或许中国今天取得如此辉煌成就的原因也是那些它所没有注意到的要素，又或者快速增长仅仅是跟随着规划起来的。
无论如何，我并不认为问题的关键在于有没有计划。在我看来，规划可能有利，也可能成为一个阻碍，这取决于你如何去看待这个规划。
观察规划最好的办法是描绘出你想达到的最低目标或标准。但你所要做的，是以一种有利的方式去打破这个规划目标。因为如果你只是实现了规划，那么你只是实现了最低目标和标准，事实上你是失败了。
发生在美国的Fracking和能源目标上的事件正说明了这一点。规划的最低目标令人失望，但是Fracking重重地冲击了该目标。对于一个国家而言，规划可以是加速器，也可以是束身衣。如果规划被看做是一个最低要求，那么它就是一个加速器，如果你把它当做是目标，那它就是一件束身衣。我并不是说中国不应该准备五年规划，我想说的是它需要去评估这些需要实施的目标。中国应当把这些目标看作是一些他们要打败的目标，还是把目标看做是如果能实现就会非常兴奋的目标？
在自治区人大十一届四次会议审议这个规划时，代表们普遍认为，规划紧密结合科学发展观要求和自治区实际，做到了综合性与专业性相结合，前瞻性与现实性相结合，继承性与创新性相结合，突出了发展的定位、目标、思路、重点、方式，是一个科学合理、实事求是、催人奋进的好规划。毫无疑问，规划不止于描绘未来,更在于落于实处，引领我区切实走出一条科学发展、富民强区之路。如何落实规划，以下环节非常重要：
第一是规划体系需要完善。规划体系之间要相互支撑，这是落实规划的基础性工作。要以规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划和土地利用规划为支撑，形成较为完整的规划体系。要以规划为基础，做好各部门、各地区的规划。要调动各部门力量做工作，抓紧将自治区的规划纳入国家的规划，使二者衔接起来。
第二是考核作用需要发挥。规划实施的主体是各地区、各部门的人，人是决定规划落实的根本因素。要充分调动人的积极因素，主要在于考核评价导向机制。第一个层面，要加强对各部门、各地区对照规划、履行职责的考核评价。第二个层面，要加强对领导干部的考核评价。这就需要进一步完善绩效考核评价指标体系，使之真正体现落实规划、推动发展的要求。按照主体功能区的要求，实行分类管理的考核政策也是非常必要的。
第三是发展政策需要落实。政策和策略是党的生命。内蒙古下一步的发展，关键在于与之相匹配的政策环境。最近，国务院支持内蒙古又好又快发展的意见即将出台，这是促进规划落实最为有利的因素。各部门一定要加强与上级部门的衔接，使这一政策进一步细化到可操作的程度。另一方面，规划本身不能够在政策创新方面更多体现，需要抓紧完善自治区本身促进科学发展的各方面政策，形成与规划配套的政策保障体系。
第四是创新因素需要强调。规划提出，要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，提高科技创新能力,深化改革开放。体现这样一个指导思想，创新是关键因素，尤其是发展思路创新，发展方式创新，发展途径创新，管理体制创新，政策体系创新，科学技术创新。没有这些方面的创新，规划就难以实现，需要各级党委政府把建设创新环境提上重要议程。
第五是调查研究需要加强。调查研究是科学决策的前提。我区“十二五”转型发展，面临诸多的矛盾和困难，需要各部门、各地区切实转变工作作风，在全面推进各项工作的同时，针对制约发展的重大关键问题，沉下身心、扎扎实实地调查研究、科学决策、逐一解决。
（作者系内蒙古政府研究室副主任）
“十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于“十一五”规划编制和实施的全过程。经过深入学习实践科学发展观的活动，我们对科学发展观的认识和领会更加深刻。在“十二五”规划编制过程中，我们要做到“五个更加注重”：
第一，更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
第二，更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第四，更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同流域、区域和城乡经济社会发展的特点和需求;统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
第五，更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
二、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义
“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，<省委十二届五次全会<在积极应对国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期提出，“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”，这是“十二五”规划编制的所面临的大环境。要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。
编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。编制水利发展“十二五”规划，对于明确“十二五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
水利发展“十二五”规划，是我省水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是我们争取省委、省政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行肯定的最好载体，我们要充分认识到编制“十二五”规划的重要意义，切实做好这项工作。
三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图
解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。要下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。
第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。
第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，主要包括新时期水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化水利的社会管理和公共服务能力、水利改革与创新等方面。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。
第三，要认真研究水利发展“十二五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十二五”规划目标。总体目标既要切合我省经济社会发展实际，又要在“十一五”的基础上体现浙江水利特色，在规划目标上发展创新。在制订水利工作各个领域的具体目标时，既要充分考虑平稳较快发展的要求，又要做到量力而行，有所为有所不为。
第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡、区域水利发展，特别要注重解决农村和欠发达地区的突出水利问题。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为“十二五”期间要解决的问题，重点予以研究。
第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要避免面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端，从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话。一个好的发展规划，要深化到有论证充分的项目
、有切实可行的措施、有可以求绩问效的问责目标。
四、加强领导、精心组织，高标准完成水利发展“十二五”规划编制任务
第一，要深入学习，提高规划编制的水平。“十二五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”规划编制工作，首先要加强学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识;要学习省委、省政府的战略决策，深刻理解我省的发展方向、发展方式和发展布局。厅领导和有关处室、单位要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。
第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。这次会议上，成立厅水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划处负责归口管理，会同有关单位单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由厅有关处室、单位参与具体的组织指导工作。全省的水利发展“十一五”规划编制工作，将在今后召开的全省水利规划工作会议上进行部署。
第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十二五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调，特别要注重水利发展对产业结构调整升级的引导、对农业农村的服务、对资源环境的保障。水利发展“十二五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到“上(上位规划)下(下位规划)统一，左右(相关行业发展规划)协调”。
第四，社会参与，集思广益。要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。要采取开放式的规划编制办法，把水利发展“十二五”规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。厅里将组成由有关专家参加的规划专家咨询组，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。
《广东省实施技术标准战略“十二五”规划》
建立健全重点产业、行业、产品以及社会事业的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业（联盟）标准体系。
争取落户广东的国际和国家级TC/SC/WG达230个以上，建设省级TC/SC200个以上，企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准和行业标准1000项以上。累计创建国家级和省级标准化示范区650个以上。每年采用国际标准和国外标准的产品达1300种以上，87.5%以上主要工业产品采用国际标准或国外先进标准。1350家规模以上企业创建成为“标准化良好行为企业”。
建立重点产业风险预警和快速反应机制，政府部门、专业研究机构、产业集群和企业形成联合应对体系。指导500家重点企业建立技术性贸易措施应对和防控体系。
累计建设60个服务全省现代产业体系的国家质检中心。建设150个服务于产业集群、专业镇及产业园区标准制修订、质量检测、技术研发的省级公共检测服务平台。加快建设一批以省级技术机构为依托的重点检验检测基地。重点建设集国内外标准采集、加工、研制和服务等功能于一体的标准信息公共服务平台――广东省标准馆，力争标准馆藏量达240万件。
《广东省农业标准化“十二五”发展规划》
《广东省林业发展“十二五”规划》
《广东省安全生产“十二五”规划》
《广东省环境保护和生态建设“十二五”规划》
《广东省教育发展“十二五”规划》
《广东省实施技术标准战略“十二五”规划》
《广东省知识产权事业发展“十二五”规划》
《广东省“十二五”节能环保产业发展规划（2011－2015年）》
农业发展
《广东省林业发展“十二五”规划》
到2015年，森林面积达到15700万亩，森林蓄积量达到5.51亿立方米，森林覆盖率达到58%，森林资源综合效益总值达17600亿元，建设7000万亩以上生态公益林和5640万亩商品林基地。
《广东省农业标准化“十二五”发展规划》
建立满足我省农产品生产、加工、流通各环节及质量安全监管需要、结构合理的农业标准体系，制修订农业地方标准450项以上；新建国家级、省级和市县级农业标准化示范区250个；创建以增强农业综合实力，发展县域经济为主的农业综合标准化示范县10个；培育100个实行标准化、规范化管理的农产品批发市场，销售的农产品质量安全达标率达到95%以上；培训5000名以上农业标准化人才；新增广东省名牌农产品100个；加大农产品注册商标和地理标志保护力度，争取每个县市至少有一个地理标志农产品。
安全生产
《广东省安全生产“十二五”规划》
到2015年，企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，各行业（领域）安全生产状况全面改善，安全生产管理体系更加完善；事故总量、死亡人数持续下降，较大以上事故得到有效遏制，工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率得到有效控制。
环 境
《广东省环境保护和生态建设“十二五”规划》
城市集中式饮用水源水质达标率保持在95%以上，75%以上的国控、省控断面水质按功能达标，近岸海域环境功能区水质达标率保持在90%以上，跨市断面水质达标率达到88%以上；城市空气质量达二级的天数占全年比例保持在95%以上（按现行评价指标体系）；森林覆盖率达58%，森林蓄积量达5.51亿立方米，自然保护区陆域面积占全省陆域面积7%以上，城市人均公园绿地面积达13平方米以上；城镇生活污水处理率达80%以上（其中珠江三角洲地区达90%以上，其他地区达65%以上）；固体废物资源化利用水平大幅提高，工业固体废物综合利用率达85%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上（其中珠江三角洲地区达90%以上，其他地区达75%以上）；放射性废源（废物）和重点监管单位危险废物全部得到安全处置；工业废水排放达标率达90%以上，重点工业企业用水重复利用率达65%以上；县级环境监测站标准化建设硬件达标率达85%以上（其中珠江三角洲地区达100%、其他地区达80%以上）；县级环境监察机构标准化建设硬件达标率达70%以上（其中珠江三角洲地区达90%以上，其他地区达60%以上）。
《广东省“十二五”节能环保产业发展规划（2011－2015年）》
产值年均增长20%以上，到2015年，年总产值达6000亿元，其中，节能产业年产值达到1800亿元，环保产业产值达到4200亿元（环保设备及服务业产值1500亿元，资源循环利用产业产值2700亿元）。着力培育若干家产业竞争力强的节能环保龙头骨干企业，到2015年，力争年产值超50亿元的企业达10家，超10亿元的企业50家以上。
《广东省教育发展“十二五”规划》
到2015年，全省在园幼儿达到290万人，学前教育毛入园率达到90%，其中珠江三角洲发达地区达到95%；九年义务教育巩固率达到93%；各县（市、区）全面普及高中阶段教育，全省高中阶段毛入学率达到90%以上；各级各类职业教育在校生达到300万人以上；各级各类高等教育在学总规模达到286万人，高等教育毛入学率达到36%；全省新增劳动力平均受教育年限达到14年。
煤炭“十二五”规划或本月内正式
国家能源局煤炭司权威人士日前透露，煤炭“十二五”规划或将在本月内正式。据该人士介绍，“十二五”期间，我国煤炭消费占一次能源消费的比重将有所下降，但其能源主体地位不会发生改变，为了保障能源供给，“十二五”末煤炭供应需达到42亿吨，其中国内煤炭供应40.5亿吨，净进口1.5亿吨。
按照国家能源总量控制的要求，以最低需求量作为煤炭需求控制要求，2015年全国煤炭导向性需求量对应的原煤数量为39亿吨；如果考虑到经济增长可能超出预期，以高方案的需求量作为控制要求，对应的原煤供应数量为42亿吨，其中国内煤炭供应为40.5亿吨，净进口煤炭1.5亿吨。
“十二五”期间我国还将继续推进煤炭产业兼并重组，调整产业结构，促进煤电运一体化经营；建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平，新建煤矿以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目，继续淘汰落后产能，推行上大压小、产能置换。
九部门联合印发《全国基础测绘“十二五”规划》
《全国基础测绘“十二五”规划》出台。根据规划，“十二五”期间，我国基础测绘工作将大力加快现代化测绘基准体系建设，完善丰富基础地理信息资源，提高基础测绘水平，全面构建数字中国、实景中国、智能中国地理空间框架，为建设功能齐全、应用广泛的测绘公共服务平台提供强力支撑，努力实现测绘信息化和建设测绘强国目标。
《规划》明确了基础测绘“十二五”期间的主要任务包括：大力开展地理国情监测工作；加速推进测绘基准体系现代化；丰富和完善基础地理信息资源；加强基础地理信息资源开发利用；着力转变基础测绘公共服务方式；大力加强基础测绘设施和装备建设；加快测绘科技创新和标准化建设。
文/吴晶晶
有色金属工业“十二五”规划
工信部近日的《有色金属工业“十二五”发展规划》提出，“十二五”期间，有色金属产业工业增加值年均增长10%的发展目标，铜、铝、铅、锌、锡等10种有色金属2015年产量控制在4600万吨，比2010年增长约47.39%。
《规划》强调进一步开展工业结构调整和产业转型升级，重点发展矿产资源和精深加工新材料项目，积极推进企业重组，按期淘汰落后冶炼生产能力，万元工业增加值能源消耗、单位产品能耗进一步降低。
一、主要任务实施中的做法及进展情况
近三年来，县食品药品监督管理局以“保稳定、保安全、上水平”为中心，以食品安全综合监督为重点，以规范药品市场秩序为目标，以确保公众饮食用药安全为中心任务，充分发挥监管职能，加大监管力度，严厉打击食品药品违纪违法行为。全县食品药品安全形势总体稳定，人民群众饮食用药安全感增强，食品药品经济健康发展，食品药品监管事业呈现良好发展态势。按照“全省食品餐饮消费安全先进县”创建工作目标，采取“餐饮业量化分级管理制、农村集体聚餐备案制、生猪定点屠宰制、食品安全联合检测制”措施，县通过考核验收，成为首批国家餐饮服务食品安全示范县之一。
【食品安全综合监管】三年间，以强化农业“三品”和农业投入品的企业认证，狠抓农业标准化生产技术推广和农业标准化基地建设为主要，在全县建成并通过认证的有机食品基地2家、绿色食品基地1家、无公害食品基地7家。共出动执法人员4552人次，执法车辆903台次，检查食品生产经营户7435户次，对食品生产加工企业57家，小作坊116家，食品流通企业1106家，餐饮单位744家，食品添加剂销售单位2家进行食品安全监管检查。同时，加大对餐饮消费环节食品安全的监测工作。共采集12个餐饮单位食品样品48个批次送检。2012年5月至10月，对94家单位进行消毒效果监测，共抽样监测餐具样品509份，合格361份，合格率为71%。对抽检不合格的单位，进行整改。2012年5月至12月,认真执行《食品安全法》、《行政许可法》和《餐饮服务许可管理办法》，共发放行政许可证件337份，其中发放餐饮服务许可证297份，发放保健食品经营许可证40份。2013上半年发放《餐饮服务许可证》170份，城区发放从业人员健康证明618份。共对90家餐饮服务单位餐具消毒开展了现场抽样监测,监测餐具414份，合格301份，合格率72.7%。
【食品安全专项检查】2011-2013年，开展学校食品安全专项整治、保健食品、化妆品专项整治、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动、“瘦肉精”等违禁药品专项整治、小餐饮专项整治等。2011年5月16日，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动中，出动执法人员567人次，检查相关单位1085户，整治重点区域12个，重点单位25个，重点品种130个，查处违法案件4起，没收假劣食品180多公斤，货值0.62万元。10月，全县中小学校和托幼机构学校食堂食品安全和饮用水安全专项监督检查中，出动执法人员150余人次，车辆50余车次，现场监督检查高中4所、初中22所、小学13所、托幼机构4所，A级食堂2家、B级食堂5家、C级食堂36家，现场制作各类监督文书80余份。在“地沟油”专项检查中，出动144人次，检查餐饮单位324户，对8户未严格建立进货查验索票索证的经营户责令整改。2012年至2013年上半年，专项整治总体情况良好，小餐饮整治工作的开展使全县城区小吃店食品安全整体面貌有了较大的改观。
【创建国家餐饮服务食品安全示范县】根据省食品药品监督管理局提出的创建工作目标，结合全县实际，开展餐饮业量化分级管理、农村聚餐备案制、生猪定点屠宰和食品安全联合检测为主的创建活动，分别制定《餐饮业量化分级管理实施方案》、《县学校食堂食品卫生量化分级管理实施方案》和《县农村集体聚餐备案申报表》。2012年，重点开展创建餐饮示范一条街和示范店活动，推行餐饮食品安全量化分级管理。确定城区粉阳路一带、五山堰河村、南河旅游风景区等餐饮食品安全示范一条街和示范店，在示范一条街从事餐饮服务的单位共65家，已有3家达到了A级标准，16家达到了B级标准。以量化分级管理为主要监管手段，实行分级管理，全县量化分级管理率已达100%，其中A级单位5家，B级单位370家，C级单位209家。国家食品药品监督管理总局2013年4月18日下文公布首批国家餐饮服务食品安全示范县（市、区），县名列其中(国食药监[2013]6号)。
【省级药品安全示范县创建工作有序开展】2013年，省级药品安全示范县创建工作是食品药品监督管理局的一项重点工作，开年伊始，就制定出台了省级药品安全示范县创建工作方案，对创建任务进行了分解，创建责任落实到了个人。5月份，局班子成员分组组成督办专班对各乡镇的协管站建设进行了现场督办，目前，针对前一段时间督办工作中发现的不足正在制定解决措施，现已制作了宣传标语及宣传手册5000册，举报公示牌500块，各种软件、硬件资料正在有序筹备中。
【药品医疗器械稽查】充分发挥药械监管职能，广泛普及安全用药知识，保证全县人民群众用药安全有效。三年间，对全县药品生产企业1家，药品经营企业91家（其中药品批发企业4家，药品零售企业87家），乡镇以上医疗机构17家，村级医疗机构217家进行日常监督检查监管覆盖率100%，乡镇以上医疗机构17家，覆盖率100%，村卫生室217家，监管覆盖率94%。出动执法人员1800余人次。办理一般程序案件61件，万元以上案件14件，涉案货值金额45万元；简易程序案件25件，结案率100%。接受群众举报投诉12起，回复率100%。监测药械电视广告54次，监测药械96品规，发现违法广告数量18品规，移送工商行政机关18件，移送率100%。GSP跟踪监管药品零售企业103家。
【药品安全专项检查】近三年，开展查处“十珍排毒强肾胶囊”等假药的专项检查、对珍珠通络丸等三个严重违法广告药品采取行政强制措施的专项检查、特殊药品专项检查、铬超标胶囊专项排查、中药材专业市场专项整治等。2011年8月开展的高温季节药品储存专项监督检查中，对9家存在未按规定储存药品的情况下发立即整改通知书。9月份的集中整治“两非”专项行动中检查药品批发企业4家，医疗机构14家，暗访药品零售药店8家，立案查处1家药店违法销售终止妊娠药品及1家药品批发企业违规将终止妊娠药品销售给不具备资格企业。2012年终止妊娠药品专项检查中，共立案查处3起违法销售行为。“雷霆行动”中，立案查处2起无证经营案件。药品生产流通领域集中整治活动中，查处3起关于票据的违法案件。隐形眼镜经营企业专项检查中，立案查处4家违规销售隐形眼镜的经营企业。2013年上半年开展“打四非”专项检查，截止目前，出动执法人员80余人次，检查药品经营单位14家，查处涉嫌冒用保健食品批准文号案件1起，涉嫌保健食品文号过期继续生产保健食品的案件1起，非药品非法宣传功能主治等治疗功能的案件1起。先行登记保存保健食品货值金额5000余元，此项活动目前还正在紧密开展之中。
【药品抽验】三年间，针对药品监督抽验工作，共出动执法人员710余人次，监督检查12个乡镇，地域覆盖率为100%，抽样涉药单位共39家，抽样涉药单位覆盖率43.3%，日常监管抽样175批次，对抽样不合格药品的立案率100%，查处率为100%，结案率为91%；针对国家基本药物专项抽验工作，出动执法人员400余人次，共抽样98批次。
【不良反应监测】坚持加强对内业务培训，提高监测能力，坚持强化工作考核奖励，确保工作落实，坚持加大对外宣传力度，获取外力支持，扎实推进不良反应监测报告工作。三年间收集药品医疗器械不良反应755例。
【食品药品教育宣传】各乡镇建立1-2个固定的食品药品安全宣传阵地，每年至少开展一次食品药品信息员集中轮训。结合药品安全宣传月、3.15消费者权益日活动等平台，向广大市民宣传安全用药常识以及《药品管理法》、《药品流通监督管理办法》等法律法规知识。三年间，共发放宣传资料5000余份，现场解答群众咨询450余人次。县食安办在全县主要公路、街道两旁竖立食品安全公益广告牌24块、刷写大型墙体标语14处；所有食品企业门口均悬挂《食品药品监督举报公示牌》。利用网络新媒体定期向广大群众时令消费警示10期，连续在县电视台三套节目中滚动播出警示内容，引导全县人民群众自觉在规范餐饮点就餐。扎实开展食品安全进学校、进农村、进工地、进社区、进企业的“五进”活动。制定印发《县食品安全投诉举报奖励办法》，推进诚信建设，在全社会形成“遵法受褒奖，违法受惩处，诚信得实惠，失信受谴责”的良好氛围。
二、存在的主要问题、存在原因及调整意见
一是食品药品安全监管网络没有履行职能，部分乡镇没有建立协管站，没有专兼职协管人员。“县、乡、村”三级联动效能不够；乡镇一级监管无队伍及经费支撑，仅靠协管员及信息员难达到实质性效果。比如农村集体聚餐备案，无专门部门落实。建议机构设置延伸到乡镇一级。
二是地方财政投入不足。县财政目前只解决了执法大队的基本工资和部分津补贴，工作经费和抽验经费没有列入财政预算。经费困难严重影响了工作开展。建议食品药品监管经费纳入硬性规定，明确数额，方便基层政府操作解决。
（一）经济发展持续增长
1．全乡社会固定资产投资完成额2012年为5000万元，2013年5000万元，较十一五期间稳步增长。2013年完成技改投入2000万元，累计实现工业总产值3500万元，增长10%，利润总额180万元，增长8.3%，工业税金87.5万元，增长6.7%。在经济增长的同时，政府定期对各企业进行安全生产检查，发现安全隐患当场下达整改通知，把安全事故控制在萌芽状态。
2．财政税收。财政收入2011年为900万元，2012年为1000万元，税收2011年增加到130万元，2012年为180万元，实现了稳步增长。
3.招商引资。2011年完成800万元，2012年新增和续投总计为1500万元，2013年新增1200万元，每年的招商引资额出现了实实在在的增长。
4．农民人均纯收。农民人均纯收入，2010年为5994元，2011年为7754元，2012年为9305元，2013年预计可达10050元。平均增长速度为11%。
（二）项目建设深入推进，投资力度不断增强。
为实现《县十二五纲领》中的重点项目目标，我乡采取了一系列措施，做了大量工作，使得重点项目得以深入推进。
1.2011年全乡完成危房改造43户，2012年完成53户，2013年完成45户，累计投入资金87万余元。
2.东风街小城镇开发建设，已做好了详细的规划设计，其下水道建设也做好了详细设计图和预算，但由于受资金的限制，暂没有开工建设。
3.新建了一座垃圾处理场。在距镇区5公里的胜利村与莲塘村之间的虎形山自然洼地，新建一座总占地面积110亩，日处理垃圾5吨，服务年限30年，计划总投资200万元的垃圾处理场。该地段无农田，并距离居民生活区最近的有3公里、距涓水河10公里，周围水系单一，垃圾进行分类科学处理后对居民的生活用水影响很小，选址科学、合理。并与当定农户签订了使用期为30年的租赁合同。目前我乡已投资100万余元，新建了一条途经垃圾场的道路、二个垃圾焚烧池，已全部竣工并投入使用，投入使用后，周边环境很好，无群众阻工、上访等现象。后期，还将对垃圾场进行搭棚建设，硬化场地，并配套建设消毒池和过滤池等设施。
二、统筹规划城乡发展，社会事业逢勃向上
1．农村新型合作医疗和新型农村养老保险参合情况。2011年、2012年、2013年农村新型合作医疗参合率均为100%，补偿金额2010年的300余万元，2012到了890万元。2013年全乡新农保参保率达95%、60岁以上群众领取率达100%。
2.农业生产条件进一步改善。“十二五”以来，全乡认真贯彻落实中央各项支农惠农方针政策，着力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力推广农业适用技术，加强农产品市场、质量安全、等农业支撑体系建设，进一步加大支农惠农政策落实的检查监督力度，在太阳村、大荷村、碧泉村进行了土地整治，累计投入资金1100多万元，对2000多亩水田进了整理，平整土地、修建道路、整修渠道等，进一步增强了农业综合生产能力。到2012年，全乡农村人均有效灌溉面积提高到0.6亩，粮食总产量达到2.9万吨。
3.发展特色农业和推进农业产业化取得成效。进一步加大了调整优化农业产业结构的力度，强化政策引导和资金扶持，充分发挥区域特色优势，面向市场需求，大力发展特色种植业和生态畜牧业，2013年冬种油菜8215亩，扶持发展300头以上生猪养殖户7户，为增加农民收入创造了条件。
4.以交通和水利为重点的基础设施建设继续加强。两年多来规划建设了太阳、胜利、泉佳等村道路11条30公里，已完成目标50公里的60%。全乡水利建设资金累计达到550多万元，整治渠道18公里、塘堰181口、新增人工井38口，在2013年的特大旱灾面前，我乡仍然能坚持农业灌溉，做到大旱之年无大灾。“十二五”以来，全乡围绕推进城镇化和改善农村基础设施条件，进一步加强了城乡道路、供水、供电、通信及电视、农村能源和垃圾处理等基础设施和公共设施建设，取得明显成效。目前，建设垃圾池110个，农电网改造28个组。
5.生态环境保护和建设进一步加强。2013年，我乡完成长防林（人工植苗）250亩,退耕还林后续产业油茶低改100亩，“三边”绿化金湖村村道2.5公里，乡道碧泉村至苍场村绿化3.5公里，全乡庭院绿化300户。全部通过县局验收合格，超额完成了上级的任务；扎实做好了森林防火工作,全年未发生山林火灾。加大了环境保护和污染治理力度，进一步加强了农村污染的综合治理，全乡环境卫生状况全面得到改善。
6.积极实施科教兴乡和人才强乡战略。“十二五”以来，我乡进一步加大了教育事业发展力度，巩固和提高“两基”教育，进一步加强基础教育，重点实施了农村义务教育阶段薄弱学校改造工程、农村寄宿制学校建设等工程，巩固“普九”成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%；各学校校舍教学基础设施完善，教学质量达标。
7.人口与计划生育工作得到加强。“十二五”以来，紧紧围绕“控量提质”和统筹解决人口问题的核心任务，进一步完善人口和计划生育工作机制，加强人口增长调控和目标管理，严格控制人口增长，低生育水平稳中有降，出生人口素质不断提高。2013年度全乡总人口29647人，其中已婚育龄妇女6340人，全乡共出生393人，其中计划内344人，符合政策生育率87.5%，多孩率2.5%，综合人口出生性别比为119，共落实各项节育手术466例，其中上环290例，有男户结扎61例，纯女户结扎15例，人流81例，引产19例，避孕节育措施率93%。全年征收社会抚养费1072038元。
8.保障人民群众生命财产安全，着力解决民生问题。进一步加大安全执法检查力度,完善和落实安全生产责任制，加强安全设施建设，积极开展安全生产专项整治，
三、“十二五”规划实施中存在和面临的主要问题
尽管两年多来我乡“十二五”规划实施虽然取得了一些成绩，但是，受宏观环境变化的影响和我乡客观发展条件制约，在规划实施中也存在一些比较突出的困难和问题。
（一）结构性矛盾突出。“十二五”以来，我乡的经济结构得到逐步调整，但结构性矛盾仍然比较突出，是影响我乡“十二五”发展的重要因素之一。从总体上看，我乡目前经济发展总体落后，经济总量小，产业结构不合理，增长方式仍然以粗放的传统农业为主，高新技术产业发展较为缓慢；服务业发展总体滞后，市场化程度不高，消费拉动能力不足。
（二）“三农”问题仍然较为突出。“十二五”以来，我乡进一步加大了新农村建设的力度，取得了明显成效，但由于我乡农村人口多，自然条件差，发展水平低，“三农”问题仍然较为突出。一是农村交通、水利等基础设施比较薄弱，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展滞后，农民生产生活条件有待进一步改善。二是农业基础仍较为薄弱，抗御自然灾害的能力差，农田水利化程度低，靠天吃饭状况突出，农业结构调整和产业化发展缓慢，农业发展方式比较粗放，农产品商品率较低。三是主要受农民素质低、体制制约、产业支撑力弱等因素影响，农村富余劳动力转移就业难度大；部分贫困群众商品经济意识、自我脱贫意识不强，“等靠要”思想突出；农业科技接受应用能力差，科技覆盖率低，耕作管理粗放。
（三）城镇化进展较为缓慢。一是我乡城镇规模小，基础设施和公共服务设施配套差，综合承载能力低。二是城镇综合经济实力弱，无产业支撑，且由于受地理位置和群众经济水平的限制，商贸流通也很不发达。
四、进一步做好“十二五”规划实施的措施和建议
在今后的“十二五”规划实施期间，我们将进一步抢抓国家实施积极财政政策扩大内需等机遇，积极应对各种挑战，继续把加快发展作为我乡实施好“十二五”规划的首要任务，认真解决存在的突出矛盾和问题，全面落实科学发展观，创新体制机制，推动科学发展，促进社会和谐，努力保持经济社会较快发展的良好势头，不断扩大经济规模，确保“十二五”规划提出的各项目标圆满完成。
（一）进一步加大我乡投资力度，优化投资结构，提高投资质量和效益，着力扩大消费需求，保持全乡经济持续较快发展。一是突出抓好一批改善生产生活条件的重大民生工程，交通、水利等基础设施项目，以及产业结构调整与优化升级的关键项目建设。二是加大招商引资力度，加强对外经济合作，继续改善投资环境，进一步扩大对内对外开放，加强政府的政策和资金引导，推进基础设施、社会公用事业、产业发展等领域的投资，扩大社会投资规模。
《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》正式
近日，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》（以下称《纲要》）正式，对“十二五”时期文化改革发展作出了全面部署，互联网、三网融合与新媒体等迎政策利好：
提出文化产业逐步成长为国民经济支柱性产业的目标。在两化融合的背景下，科技与文化的相互促进作用越发明显。互联网、新兴媒体、三网融合、数字出版等已经成为文化产业的主流，并在推动传统文化产业革新中发挥着重要作用。
明确2015年将文化产业发展成国民经济支柱产业。《纲要》提出了“十二五”期间我国文化改革发展的10项主要目标，包括文化体制改革重点任务要基本完成，覆盖全社会的公共文化服务体系要基本建立，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业明确要完成的具体要求等。
明确提出了五个方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化经济政策、文化贸易促进政策、版权保护政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期间，国家将综合运用行政、财政、金融、税收、土地等多种手段和政策措施，以重点工程为抓手，着力推进文化事业的全面繁荣和文化产业的大发展。
尤其是，明确将拓宽投资渠道，引导社会资金投入。国家发改委副主任朱之鑫称，除了重点培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业之外，在国家许可范围内，我国将引导社会资本以多种形式投资文化产业，逐步形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。新闻出版总署副署长邬书林还表示，将推动一批有潜力、有创新点的重要国有、民营企业上市。
将加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度，进一步完善有关财税政策，支持文化企业走出去。支持拓展国际市场，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，形成一批有实力的文化跨国企业和著名品牌。
要加强互联网等新兴媒体建设，鼓励支持国有资本进入新兴媒体，做强重点新闻网站；推动下一代互联网建设，积极发展与三网融合相关的新技术新业务。
三网融合则成文化传播的主渠道。“十二五”期间将积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设，推进三网融合，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行。
要发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力；实施文化数字化建设工程，改造提升传统文化产业，培育发展新兴文化产业；实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。
2012年2月14日，国家工业和信息化部正式了《物联网“十二五”发展规划》，目标计划到2015年，我国要在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广等方面取得显著成效，初步完成物联网产业体系构建。
“十二五”是中国物联网发展的黄金期，也是产业模式从“政府驱动”向“市场驱动”转型的关键五年。可以想象：未来五年间，政策将推动物联网市场高度繁荣，科幻电影中众多智能场景将逐步照进现实，科技逐日创新，市场创造财富传奇……这场盛宴中，哪些行业将成为真正受益者？
内容详实凸显高度重视
2005年，国际电信联盟（ITU）的《ITU互联网报告2005：物联网》提出：物联网是指通过信息传感设备，按约定的协议将任何物品与互联网进行连接以及信息交换和通信，从而实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。通俗而言，物联网即是把物品与物品通过网络连接起来，使人可以通过网络识别方法控制各类物品，是继计算机、互联网之后世界信息产业的第三次浪潮。
遵循以上核心理念，我国在物联网“十二五”发展规划中制定了系统全面的发展战略，包括“在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条建立与完善、重大应用示范与推广”等方面取得显著成效，初步形成创新驱动、应用牵引、协同发展及安全可控的物联网发展格局”。
《规划》明确指出：力争在“十二五”末初步完成产业体系构建，形成较为完善的物联网产业链，培育和发展10个产业聚集区、100家以上骨干企业、一批“专、精、特、新”的中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。
无疑，此次规划是中国首次出台如此详细的物联网规划，自上而下地充分体现了政府对物联网产业的高度重视。工信部预测数据显示：2015年我国的物联网市场规模将超过5千亿元，而在2020年将达到万亿元级，未来5年的复合年均增长率将超过30%。
当前，中国物联网核心技术和高端产品与国外相比差距较大，主要体现在：高端综合集成服务能力不强，缺乏骨干龙头企业，应用水平较低，且规模化应用少，在信息安全方面存在隐患。这些问题得到了相关部门的高度重视，根据此次规划：“十二五”期间，中国将以加快转变经济发展方式为主线，更加注重经济质量和人民生活水平的提高，亟须采用包括物联网在内的新一代信息技术改造升级传统产业，提升传统产业的发展质量和效益，提高社会管理、公共服务和家居生活智能化水平。
四大行业分享物联盛宴
深入剖析此次《物联网“十二五”发展规划》可以发现，在物联网行业众多分支中，智能卡技术、二维码识别、RFID芯片和传感器等诸多细分行业，将最大程度地分享市场带来的增长收益。
首先是智能卡技术，该技术已成为物联网的技术核心。智能卡是一个带有微处理器和存储器等微型集成电路芯片、具有标准规格的卡片。智能卡作为IT行业的一个小分支，原本市场份额很有限，但随着通讯、金融和政府安全等项目的实施，智能卡独特的技术特性及不可替代的地位已开始显现。
二维码识别则是物联网的关键环节，用特定的几何图形按一定规律在平面上分布的黑白相间的矩形方阵记录数据符号信息。二维码能多次读写且存储容量更大，在产品溯源、物流、防伪、防串货、会员管理、精准营销、召回等环节均能扮演关键角色。此外，二维码可通过网络传输和下载，其应用具有高度灵活和便捷性。随着智能手机普及，二维码的应用已更加便利快捷，目前二维码和智能手机相结合的应用包括电子票、电子折扣券、手机广告、手机上网及下载、二维码名片等。
RFID技术（Radio Frequency IDentification，简称“RFID”，无线射频识别技术）是物联网的灵魂，主要包括标签和终端设备两部分。终端设备通过无线讯号读写标签中的信息，实现高速无接触式的物体标记和识别。由于RFID标签无需电源，且成本低廉、方便易用，因此已成为物联网中最有发展前途的信息技术之一，但由于成本的原因，目前还未得到大规模的应用推广。
传感器则是物联网信息采集的基础。目前，我国传感器行业发展落后，国内传感器需求，尤其是高端需求严重依赖进口，国产化缺口巨大，目前传感器进口占比80%，传感器芯片进口占比达90%。
全力突破“应用”瓶颈
尽管国家已将物联网作为产业发展重点，并出台了相应发展规划和行动计划，且许多行业部门将物联网应用作为推动本行业发展的重点工作加以支持，但“应用层面突破乏力”仍是物联网产业商业化的瓶颈。
目前，物联网的应用推广还处于探索阶段，清晰的规划和大规模的产业化应用依然缺位。一位曾参与《物联网“十二五”发展规划》制定的中国科学院院士表示，传感器、安保以及云计算等领域近年来发出的声音不少，但真正产生经济效果的却并不多，如果真用产业产出的标准去衡量物联网的发展，那么其距离真正的应用还有一定的距离。
而作为一个新兴领域，物联网发展的同时，带动了诸如微电子技术、传感元器件、自动控制、人工智能等一系列相关产业的持续发展，并不断催生市场利润。
专家估算，目前中国约有1亿台个人电脑，而物联网终端的需求量则远大于此，诸如10亿数量级的信息设备、30亿数量级的智能电子设备、5000亿数量级的微处理器和万亿数量级以上的传感器需求，仅从终端潜在需求的角度，即可比较得出物联网市场空间远远大于互联网。
此外《物联网“十二五”发展规划》还指出将面向经济社会发展的重大战略需求，以重点行业和重点领域的先导应用为引领，注重自主技术和产品的应用，开展应用模式的创新。
其中重点支持物联网在工业、农业、流通业等领域的应用示范，开展面向基础设施和安全保障领域的应用示范，重点支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范工程并开展面向社会管理和民生服务领域的应用示范。还将重点支持公共安全、医疗卫生、智能家居等领域的物联网应用示范工程。通过发挥物联网技术优势，提升人民生活质量和社会公共管理水平，推动面向民生服务领域的应用创新。
从这些内容中不难看出，未来我国物联网发展的关键是寻找规模化应用突破口。目前，很多城市已陆续制定了智慧城市建设的规划方案，城市应用将是未来三至五年物联网产业发展的重点和突破口。
政策之春泽被上下
自物联网概念提出以来，最初发展模式是地方政府驱动，无锡、江苏、杭州、成都、重庆、上海等各个地方政府已相继出台了促进物联网发展的地方规划和政策。
然而，纵观各地的物联网规划，由于缺少顶层设计和统一协调，在产业发展重点和应用上多有布局重复的弊病，且各地对物联网概念理解不一致，政策扶持对象也各有差异。尤其涉及重大指导意义的物联网标准方面，各地方政府很难达成一致，造成本就薄弱的物联网产业资源趋于分散。与此同时，各地方政府此起彼伏的优惠政策，也使得物联网产业背上了“过热”、“虚假繁荣”等恶名。
而本次出台的《物联网“十二五”发展规划》在一定程度上明确了物联网的基本概念和产业范畴，使各地方政府与中央指导思想达成一致，还明确了包括“建立统筹协调机制、营造政策法规环境、加大财税支持力度、注重国际技术合作、加强人才队伍建设”等在内的五大保障措施。无疑，未来物联网产业的发展将迎来政府驱动的优惠政策之春。
根据规划精神，中央和地方政府的政策将围绕几个重点展开。首先是重点技术领域，诸如传感器、信息处理技术、物联网安全技术，尤其是与制造业有关的传感器制造业领域，是物联网十二五规划发展的重点。
其次是重点应用领域。在关乎经济安全运行的基础行业，如环境、工业、农业等已成为了发展的重点，而在民生密切关联的医疗、食品及社会管理领域，也已成为焦点。
此外，在物联网产业聚集区域规划领域，物联网“十二五”规划思路是以“市场驱动”模式，以靠近关联应用产业为原则，如以推进物联网应用技术进步及物联网服务业为导向，以特色农业、汽车生产、电力设施、石油化工、光学制造、家居照明、海洋港口等特色产业基地，打造物联网聚集区。
物联网产业发展离不开人才建设。与产业基本面政策之春遥相呼应的是政府对于物联网人才培养的“给力”政策。2010年8月，教育部即公布了通过审批的140个高等学校战略性新兴产业相关本科新专业，在新增本科专业名单中，“物联网”成为最大热门，各高校纷纷申报物联网相关专业，目前共有37所高校获批，新设专业在2011年已开始招生。
而物联网作为一门专业课程正式进入高校培训人才的教学课程，不仅是国家和政府大力发展物联网产业的巨大体现，也是国家在人才培养模式上及时做出反映的重大举措。目前，国内开设的物联网专业包含传感器原理、无线通信原理、无线传感器网络、近距无线传输技术、二维条码技术、物联网安全技术和物联网组网技术等教学课程，为物联网这一战略性新兴产业的繁荣发展，培养大量精通物联网信息技术的人才生力军。
商业模式日渐清晰
随着物联网市场商业盈利模式的日渐清晰，以及物联网设备和产品制造业、物联网运营产业、基于物联网的现代服务业等产业的发展，一个巨大的产业链正在形成。据美国独立市场研究机构Forrester预测，物联网所带来的产业价值要比互联网大30倍，有望形成下一个上万亿元规模的高科技市场。
展望未来，从物联网进入政府工作报告，直至“十二五”规划正式出台，政府一直在产业发展过程中给予大力支持。但专家同时指出，当前我国物联网发展还面临着诸多挑战。
首先，要克服技术问题，及市场规模化应用瓶颈；其次，需要培育一些能够整合物联网产业上下游环节的龙头企业；再次，需解决需求与技术不匹配的矛盾，形成市场导向的产业整合；最后是绿色发展，将物联网应用于节能减排、自然和谐、环境友好等领域，以创造更美好的城市发展前景。
当前，物联网应用已于智能家居、智能交通、工业监控、食品安全等多个行业崭露头角，并广泛出现在政务、公共安全、健康护理和国防等各大领域，商业模式亦日渐清晰。在广阔的市场前景面前，世界各国都对其寄予厚望，视之为“占领全球竞争制高点和转变经济发展方式、调整优化经济结构”的重要手段。
这是一个面向杭州200余万户家庭和110万名儿童五年间的家庭教育方案套餐，《规划》中的信息，也许正和你的家庭息息相关。
《规划》前，快报请杭州市家庭教育工作“十二五”规划编写组专家沙江、沈明革等老师做了解读。
快乐家庭让孩子人格健全
良好的家庭教育环境不是指家庭的物质条件，也不是指家长本身的学历、职业背景，而是指孩子能够在和谐快乐的家庭里健康成长，继而促使孩子成长为一个人格健全的人。
英国教育家洛克曾说：“家庭教育，给孩子深入骨髓的影响，是任何学校教育和社会教育永远代替不了的”。
《规划》强调要重视家庭文化建设、和谐家庭关系的建立，为孩子创造一个有利于健康成长的家庭氛围。
比如，在准家长学校教学内容中新增了“关注夫妻感情、婚姻质量和掌握家庭经营技巧”等内容；在0-3岁家长学校教学内容中新增了“有利于婴幼儿健康成长的家庭环境”的课程；在小学家长学校教学内容中新增了“创造条件，营造良好的成长环境”的课程等。
沈明革说：“很多新婚夫妇在准备要宝宝的过程中，考虑更多的，可能是物质经济条件是不是做好了准备。其实作为一对准父母，更多的是心理建设。能不能对一个孩子负责，不是给他多少钱，而是给他多少爱和鼓励。”
孩子的错家长也有责任
杭州市家庭教育工作领导小组有关人士说，凡是前来咨询问题的家长，问到最后，总会有点无奈。
“很多家长问到最后，就会反省，其实，孩子的错，自己也有责任。尤其是在品德教育上，父母就是孩子眼前最直接的榜样。”
“我对孩子的教育原则只有10个字，不打、不骂、不威胁，不利诱。”沙江说。
以小孩子说谎为例，沙江分析说，不外乎有三种原因，第一，有压力，第二，害怕被惩罚，第三，淘气。
“如果不确定发生了什么，就指责孩子，这样会影响他日后的安全感。”
此外，在家庭教育中，也不要“威胁利诱”，“再不好好吃饭，大灰狼来了。”“如果在幼儿园听老师话，妈妈请你吃肯德基。”
沙江说，“不管多么小的孩子，都要把他当成人，去细细呵护。不要轻易许诺，许诺就要言出必行。”
今年杭州将成立家庭教育指导中心
