时间：2022-06-21 04:39:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇调研报告书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
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4、调研方式和数据来源
关键词：组装维护；硬件安装；软件安装；考核方式
[中图分类号]TP305-4 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）4-0085-02
1.随着计算机应用的不断普及，学生动手组装计算机的热情也在不断高涨，微型计算机机以其价格低廉而深受在校大、中专学生的喜爱，学生通过这门课程的学习，不仅能掌握计算机硬件的理论知识，更为自己能独立组装计算机(DIY)而对该课程产生了浓厚的兴趣。目前，很多高校开始把“计算机组装与维护”作为选修或开放实验课程来开设，其目的是为了培养学生的实践动手能力，掌握一技之长。由于现行的理论或实验教材，教科书从编写到出版，需经过一段较长时间，但计算机的各个部件在不断升级，性能日益提高，带来了计算机新技术、新产品与相对滞后的教材内容相矛盾，要使学生能跟上硬件发展的步伐，传统的实验教学内容和考核方式已不能适应课程发展的需要，要使实验内容跟上市场计算机硬件的变化，学生能产生该门课程兴趣，对该课程的实验内容和考核方式的改革势在必行。
2.本课程的特点和要求是，学生学完“计算机组装与维护”课程后，所要达到的目标是使学生掌握计算机硬件的基本知识和基础理论，能用所学知识选购和组装计算机，具备计算机软、硬件安装、调试和维护的基本技能，常用软件的使用，局域网的搭建。
该课程的特点：(1)课程内容多、知识面广，包括计算机组成部件、硬件安装、硬件测试、系统BIOS设置、系统优化、硬盘的分区规划、软件安装、局域网的建设、计算机日常维护。(2)知识更新快，具有鲜明的时代特征。新知识、新产品不断出现，只有不断更新教学(实验)内容才能满足学生了解新产品和新技术的要求，做到与时俱进。(3)课程注重实践，培养学生的实践能力，根据该课程的特点，要达到学习的效果和课程的目的，必须通过大量的实践教学环节来完成。
3.实验内容改革目的为强化实践，因为计算机组装与维护是一门实践性较强的基础课程，要求内容新、更新快，对教师的要求也很高，需要不断学习和提高。该门课程一般总学时48，占3个学分，结合本课程的特点，摒弃过去的先讲后练，甚至是只讲不练，在充分利用实验室计算机资源的基础上，进行实验内容和考核方式的改革，采取边讲边练，或者是先练后讲的教学模式。在课程的学时安排上，我们是理论为12学时，实验为36学时，基本内容大致分为6个独立的项目，现分别说明。
实验1.认识硬件(4学时)。通过理论讲解，使学生对计算机的主要硬件(主板、内存、CPU、硬件、光驱、显示卡、显示器)的性能指标，工作原理有一个感性的认识，通过网上计算机硬件价格、性能的查询；结合市场调研，要求学生写出计算机硬件的调研报告，在某个价位的配置清单等手段，使学生从感性上对计算机组装产生兴趣。
实验2.计算机组装与维护(18学时)。计算机组装与维护实验进行拆装的成本较高，破坏性较大，为此，我们采取的方法是利用现有实验室原有资源，例如我们采用06年购买的方正文祥机型进行拆装，要求明确目标、拆装顺序、拆装过程中的注意点(曾经有学生拆硬盘上的螺丝)；在此熟练的基础上，给予指导，我们准备了5套目前较流行的计算机产品组装，进行分组实验，经过教师检查，方可上电组装。使得学生既掌握了计算机组装的步骤，又能接触到新产品，不至于用到的都是过时产品。
实验3.常见故障的分析与判别(10学时)。由于现行的计算机维修，主要是板卡级的，替代法也是常用的方法之一，在本次实验过程中，要求学生能对实验2中的常见的一些故障能进行分析、判断，在相互讨论的基础上，自己能独立排错，以便解决实验过程中遇到的问题。通过本次实验可以培养学生的团队合作精神和独立分析问题和解决问题的能力。
实验4.系统的安装(XP和WINDOWS2003Server)(4学时)。通过本次实验，使学生掌握系统分区、硬盘格式化、BIOS的设置、系统的安装、网线的制作方法，利用H3C的交换机组建一局域网。
实验5.有关系统相关软件的使用(4学时)。该实验涉及四个方面的内容，要求学生必须掌握涉及软件的下和使用，为了减少实验设备的维修频率和维修费用，建议使用虚拟机进行预先教学。。(1)系统的备份(GHOST的使用)。(2)系统的优化(WINDOWS优化大师的使用和注册表的了解)。(3)系统的测试(SisoftSandra的使用)。(4)常用杀毒软件的使用(360杀毒，防火墙、瑞星、金山毒霸、卡巴斯基)
实验6.多媒体软件的安装与使用(8学时)。内容涉及(1)图像处理软件(2)声音(3)播放器的安装与使用(豪杰、REAlPLAY、暴风影音)（4）考核方式的改革：通过该门课程的学习与实践，我们在考核方式上也进行了相应的改革，传统的考核方式是7+3模式，即理论占70%，实验占30%；我们采取的方式是3+7模式，即理论占30%，实验占70%。理论考核为辅、动手操作为主。笔试考核为辅、实践操作比重高于笔试，各单项实验项目独立计分。这不仅使学生在考核上把风险分散到各个实验项目中去，也不必担心考试通不过，再次重修，真正使学生的实践动手能力得到提高；在实验的考核方式上采取多种形式。(1)分组讨论(实验2)(2)调研报告(实验1)(3)撰写实验报告书。
总之，利用该宽松式的实验环境，学生在课内安排实验如不能及时完成的话，可以利用业余时间，由学生本人提出预约申请进行补做，达到规定的要求，分项目进行单独计分，目的只有一个，就是通过实践的练习，确实把按大纲规定的要求落到实处，使学生能在轻松学习的基础上掌握一项技能，体现学以致用的原则。
结束语：目前，计算机已广泛应用于各行各业，因此懂得计算机的软、硬件安装，常见的报错信息、检测方法，日常的维护和保养，《计算机组装与维护》势必将成为学生比较感兴趣的课程之一，尤其对于广播电视大学的学生来说，加强实践动手能力的培养已成为大家的共识，通过对实验教学的改革，目的是为了提高学生的学习兴趣；通过考核方式的改革，消除学生对该门课程由于理论考试不及格而带来的负面影响，使学生能快乐学习，体会实验过程所带来的快乐和成就感，确实让这门课程变成大家想学又愿意学的一门课程，事实证明，通过本学期对该门课程的改革，无论从内容上还是考核方式上，都取得了很好的效果，学生反映较好，收效甚大。
近年来，地球温暖化、臭氧层破坏、酸雨蔓延、土地沙漠化、热带林减少、大气污染、水质污染、海洋污染、有害废弃物越境转移等全球规模的环境问题已成为世界的共同课题。目前，世界各国正致力于削减环境负荷，保护地球环境，以实现人类社会的可持续发展。
进入二十世纪90年代，日本政府（内阁会议）相继制定了《地球温暖化防止行动计划》（1990.10）、《环境基本法》（1999.11）、《环境基本计划》（1994.12）等环境保护相关法规或计划，试图加强保护地球环境工作的力度。1998年12月，在日本京都召开了防止地球温暖化京都会议（气候变动框架条约第三次缔约国会议，COP3），发表了著名的《京都议定书》。会议达成协议的核心内容是：以1990年度二氧化碳排放量的实际值为标准，从2008年至2013年五年的排放量与90年5倍的排放量相比较削减5%以上，即规定了EU各国平均削减8%、美国7%、日本6%的削减目标。以此为契机，世界环境保护运动掀起了新的。在此背景下，绿色学校在学校教育课题中获得了重要位置。
基于地球温暖化等全球环境问题日益深刻化，依据1996年文部省总结的题为《关于完善考虑环境的学校设施》报告书（下述），文部省委托日本建筑学会对绿色学校进行调研。日本建筑学会接受该委托后组建了"绿色学校小委员会"，对学校建筑的有关内容开展调研。因为伴随经济与产业的迅速发展，能源消耗呈持续急剧增长态势。相应地，化石能源燃料而产生的大量二氧化碳温室气体被排放到空气中。为遵循《京都议定书》，防止地球温暖化，就必须削减二氧化碳的排放量。因此，环境问题最终归结到如何节能的问题上。
众所周知，陶瓷、钢铁、玻璃等材料制造业因消耗庞大的能源，相应地，二氧化碳的排放量也相当大，占社会总体二氧化碳排放量的12.8%。实际上，由建筑业产生的二氧化碳排放量的比例也是相当大的。据日本建筑学会1990年左右着手的关于建筑业中二氧化碳排放量的调查结果显示，二氧化碳的排放量与能源消费大体成正比。如，由向建筑工地搬运材料的卡车等产生的二氧化碳排放量占社会总排放量的3.4%，供暖、照明、电梯等建筑物运用时伴随能源消耗而产生的二氧化碳排放量占社会总排放量的1/3。为对应这种状况，1997年日本建筑学会声明指出："为面向实现可持续社会，阻止地球温暖化，降低不可再生资源的消费，今后建筑物要将LNCCO2削减30%。"（注：LNCCO2是指建筑物排放的环境负荷）同时还宣称，要将现在被认为35年左右的建筑物的耐用年数（寿命）延长到100年。而实现这一目标的基本措施，是变革建筑的模式（价值观）、采用先进技术削减材料生产和建筑物运用时的能源消耗、完善相关法制和树立考虑地球环境的生活方式。该学会还指出，建筑事业涉及建设、运用、改修、解体与废弃等各阶段，而每个阶段都因伴随着能源消耗产生二氧化碳。一般认为，与社会的一般设施相比，学校设施的能源消费量并不算高。但是，从全国的总体角度来看，其能源消耗量是相当庞大的。所以，有必要创造条件，如利用空地植树绿化、利用太阳能发电等，以充分利用自然能源，改善学校环境，推进环境教育的深化与发展。
学校是社区的中心，是社会的重要有机组成部分，承担着培养人（如对学生进行环境教育、终身教育等）的特殊使命。以往，在日本，为满足社会要求，从量的角度（增建、扩建）在加强学校设施建设上付出了许多努力。如今，包含全国的国立、公立和私立学校在内的日本学校总建筑面积约达3亿平方米，约占业务用建筑的1/4，相当于总人口20%、约2500万人在使用它。可以想象，考虑到总体面积和利用人数，各学校所消耗的能源总量是相当庞大的。况且，今后，学校设施作为支援多样化学习活动的重要基地，追求其高性能、高舒适性的要求也越来越强烈，这样，将来学校能源的使用量还会进一步增加。由此看出，学校也是能源消耗大户，是影响周围环境不可忽视的重要因素，它不仅向社会培养和输送合格人才（生产者），同时还是环境问题?quot;制造者"（消费者）。
鉴于这种情况，面对进一步完善、维护和管理今后的学校设施，采取试图降低环境负荷等环境对策，创建新型学校设施（绿色学校），并以此扎实地推进学校环境教育的有效落实，则成为面向21世纪日本学校的一项极其重要的课题。
二、调查研究的实施与绿色学校的基本理念
为对应上述情况，1993、1994年，文部省委托日本建筑学会（会司）开展了"关于考虑环境的学校设施（绿色学校）应有状况的调查研究"，同时，1994年文部省专门设置了"关于考虑环境的学校设施的调查研究协作者会议"。经过反复研讨，该"会议"于1996年3月总结了题为《关于完善考虑环境的学校设施》报告书。报告书归纳总结了推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）的基本想法与方案，并就被认为可导入学校设施的各项技术性方法列举了实例，指出了导入的目的、概要（具体的方法）、导入效果、充分利用（有利于学习）及注意事项。1997年3月，该"会议"还编制了介绍特色绿色学校先进事例的资料集《关于完善考虑环境的学校设施的技术性方法的调研报告书》。该报告书明确指出，为适应与环境相协调的21世纪，学校设施也有必要从环境保护的新视点采取相应对策。
基于这种共识，报告书就"绿色学校"的概念下了如下定义，即，所谓"绿色学校"，是指从以下三个视角来完善的学校设施。第一，在设施方面：旨在削减环境负荷而设计和建设的设施。第二，在运营方面：按照削减环境负荷之目的而运营的设施。第三，在教育方面：在环境教育上也能充分发挥作用的设施。换言之，绿色学校的含义有三个层次。一是在学校建筑方面要有益于环境。即设计和建设的学校设施应是：①有益于儿童、学生的环境；②有益于地区的环境；③有益于地球的环境。二是在运营方面要合理、耐久地使用。即设计和建设的学校设施应：①延长建筑物的寿命；②充分利用自然恩惠；③无浪费、有效使用。三是在教育教学方面要有益于学习。即设计和建设的学校设施要有利于：①儿童、学生向环境学习；②提高社区人们的环境意识。总之，日本建设绿色学校的宗旨是在设施和运营方面减少环境负荷，在教育方面有助于开展环境教育。依据上述定义，日本绿色学校的基本理念可表示为此。
由此可见，在日本，理想的绿色学校是指努力使学校设施本身的建筑性要素（硬件因素）和设施的运营管理要素、教育教学的人的要素（软件因素）两方面相调和，从而发挥学校应有的整体机能的学校设施。这表明，在绿色学校建设时，仅考虑完善太阳发电、太阳热利用、雨水利用等学校设施的角度（硬件因素），或仅考虑学校设施的运营管理和教育教学的角度（软件因素），都难以建成理想的绿色学校，应当将两方面有机地统一起来。不过，从总体来看，日本绿色学校的理想模型还是以学校设施（硬件因素）为中心的。这一点或许正是日本绿色学校建设的最突出特征。
三、试验模范事业的实施
依据1996年的报告书《关于完善考虑环境的学校设施》，为了开展具体的推进完善绿色学校及实证性研究，从1997年起，文部省和通产省共同实施了"关于推进完善考虑学校设施（绿色学校）的试验模范事业"（以下简称试验模范事业），其目的，一方面是以有利于儿童学生的环境教育，另一方面进一步推进充实和完善今后的学校设施。该项"试验模范事业"规定，都道府县市镇乡为事业主体，以公共学校为对象，在学校导入太阳能发电、太阳热利用等新能源和隔热技术等节能技术，推进学校的建筑物绿化、屋顶绿化、废水利用等。1997年度选定18所学校，事业以太阳光发电型为中心。1998年选定20所学校，事业以太阳光发电型或综合型为中心。至2000年，在全国已有约100所学校实施了此项事业。"试验·模范事业"的基本框架如下。
通产省
充分利用地区
新能源等政策规定支援制度
（定额补助）
导入新能源相关预算的优先补助
如：地区导入新能源等促进对策
（补助率：1/2）
完善绿色学校
基本计划的策定
建筑物等的完善（设施方面）
维护与管理
（运营方面）
充分应用于环境教育的
（教育方面）
文部省
负担调查研究经费
负担公立学校设施完善费
绿色学校的完善
（公立学校设施完善费）
（事业类型）
太阳热利用型
绿色推进形
废水利用型
其它节能节资型
补助率：
·新增建设 1/2
·改建 1/3
·大规模改造 1/3
六、试验模范事业的类型
如此所示，该项事业分为四大类型。不过，实际上可能有复数交叉事业并存类型的情况。
事业类型 事业内容
新能源利用型 太阳光发电型 在楼顶上设置太阳电池，将发出的电能充分利用于学校通常使用的电力这种系统
太阳热利用型 在建筑物上设置太阳能热水器，将太阳热加热的温水应用于供暖、生活供热（学生食堂、洗澡等）、游泳池水的加热等的一种方法。
其他新能源利用型 例如：
·风力发电--在建筑物上或校园内设置风力发电装置，以此发电的一种方式，用于弥补学校通常使用的电力。
·地热发电--将换气用的管道埋设于地下，使室内空气循环，以达到热交换的一种系统。
·燃料电池--从城市煤气等燃料发电的一种系统。发电时排放的气体污染轻，二氧化碳排放量也少。
绿化推进型 ·建筑绿化--在建筑物的墙面、楼顶、凉台等处进行绿化。这在绿色少的城市里特别有效。
·屋外绿化--积极绿化校园，提高绿色覆盖率，形成绿色之网，设置具有安定生活环境的野生生物生息空间等。
废水利用型 ·雨水利用--把从地面或楼顶等汇集的雨水储存在建筑物地下的雨水储蓄槽内，经过滤等处理，用于冲洗厕所、校园绿地的浇灌、校内水池等。
·废水再利用--将设施内产生的废水进行过滤处理，用于不需要好水质的厕所冲洗等。
·节水型器具的导入--使用自动水拴或节水型厕所用具，提高校内节水效果。
其他节能节资型 例如：
·隔热--采用双层玻璃或双层窗框等。·遮光--设置房檐、遮阳窗帘等。
·采光--通过设置反射镜等把光线聚集到太阳光达不到的地方。
·设置生活垃圾堆肥化设施--设置生活垃圾堆肥化设施，将学生食堂的残余盛饭等生活垃圾制成有机肥。
七、文部省文教实施政策中关于绿色学校的规定
绿色学校表示了今后学校设施的一个发展方向，即学校设施也应从环境保护以及有利于开展环境教育的视角重新加以考虑和认识。今后，为防止地球温暖化等环境问题的深刻化，学校的建筑设施要进一步考虑对环境因素的影响。基于这种认识，日本文部省颁布的《教育改革计划》（1998.4改订）和《关于地球环境问题的行动计划》（1998.2改订）等实施政策中均纳入了建设绿色学校的基本理念和做法，以试图进一步推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）。
《教育改革计划》"（5）充实环境教育等--对应地球环境问题""推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）"强调指出："为开展具体推进完善考虑太阳光发电、太阳热利用、推进绿化、节能节资等环境的学校设施（绿色学校）及其实证性研究，从1997年起，与通商产业省合作实施的'试验模型事业'，并且，要将这些设施作为活的环境教育教材加以充分利用。"
《关于地球环境问题行动计划》"5）节能、节资、对应新能源""（1）完善有益于环境的文教设施"中"①完善考虑环境的学校设施（绿色学校）"同样强调指出："在学校设施上，要建设对应削减环境负荷之策略的设施。因此，为开展具体推进太阳能发电、太阳热利用、推进绿化、节能节资等考虑环境的学校设施及其实证性研究，从1997年至2001年继续与通商产业省合作实施'试验模型事业'。另外，还要推进户外教育环境完善事业中的户外运动场所的绿化等，并将这些设施作为活的环境教育教材加以充分利用。"
八、事例（从略）
九、附录：《关于推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校）的试验模范事业》的实施要点
为试图推进完善考虑环境的学校设施（绿色学校），列举和介绍了以太阳光发电的各种事业类型，并做成指南（手册）通过给都道府县教育委员会，并向全国各市、镇、乡教育委员会，期待他们参照1997年做成的指南，以进一步推进完善绿色学校的事业发展。
1、宗旨
现在，地球规模的环境问题已成为社会讨论的焦点，在学校设施方面也要求建设对应削减环境负荷之设施，鉴于此，为开展具体完善关于推进考虑环境的学校设施（绿色学校）及其实证性研究工作，决定实施此项试验模范事业，以有助于向儿童学生等开展环境教育，并进一步推进充实完善今后的学校设施。
2、事业形态
（1）该项事业是文部省和通产省协力实施的相关事业。
（2）为顺利实施该项事业，文部省和通产省根据需要调整相互联系。
3、事业实施对象
都道府县及市镇乡（包括特别区，下同）
4、事业实施方法
（1）该项事业原则上与公立学校设施完善事业的新增改建事业或大规模改造事业一并实施。
（2）原则上，初年度要有效应用于向儿童、学生等开展的环境教育，依据此，就考虑环境的学校设施的具体完善方法等进行调查研究，策定基本计划，从下年度以后，以该基本计划为基础来完善建筑物等。
5、事业的类型
事业的类型如下。不过，可能有复数交叉事业并存类型的情况。
（1）新能源利用型
①太阳光发电型
②太阳热利用型
③其他新能源利用型（风力发电、地热利用、燃料电池等）
（2）绿化推进型
①建筑物绿化
②屋顶绿化
（3）废水利用型
①雨水利用
②排放水再利用
（4）其他节能、节资型（新隔热技术利用、遮光、太阳光采光、生活垃圾堆肥化设施等）。
6、事业年度
从1997年算起共五年（即到2001年）。只是关于完善建筑物结构等的补助，原则上要策定基本计划。
7、事业实施对象的决定
（1）欲实施该项事业的都道府县及市镇乡，依据规定的书写格式，向文部省提出事业计划书（窗口一元化）。
（2）文部省和通产省依据审查被提出的事业计划书的内容，按照事业内容进行协商之后决定事业实施对象。
8、支援措施
在实施该项事业时，在预算范围内，文部省对第一、第二项，通产省对第三项采取支援措施。其具体方法再定。
（1）负担策定基本计划所必要的调研经费。
（2）负担（补助）完善该学校建筑物等所需的经费。
（3）对导入太阳光发电等其他新能源的相关预算优先实行补助。
9、其他
关于该项事业的其他事务，在得到相关科室的协助下，由文部省教育助成局设施助成科负责。
文部省大臣官房文教设施部指导科
文部省大臣教育助成局设施助成科
通产省资源能源厅节能石油替代能源对策科
（1997年2月21日 文教施策第140号，1997年2月21日 资厅第16号）
参考与引用资料及文献
1.（日）大掘 浩，关于完善考虑环境的学校设施，《教育委员会月报》，1999年，第4期。
2.（日）内田博，完善考虑环境的学校设施（事例介绍1），《教育委员会月报》，1999年，
第4期。
3.（日），服部畅男，完善考虑环境的学校设施（事例介绍2），《教育委员会月报》，1999年，
第4期。
4.（日）大川严，完善考虑环境的学校设施（事例介绍3），《教育委员会月报》，1999年，
（一）开展“岗位―技能”专业调研
1.构建企业调研机制
组织教研组深入企业开展专业建设调研，了解楼宇智能专业相关岗位群，并对每个具体岗位进行工作任务分解，获取完成工作任务的核心技能，然后，以能力为核心，设计教学项目，形成专业课程体系。
2.开展专业相关岗位分析
楼宇智能化设备安装与运行专业毕业生主要在各类建筑施工企业、智能化集成公司、房地产及物业管理企业从事建筑智能化系统的规划、现场施工设计、安装、调试、检测、维护、招投标、工程监理等工作。其中涉及的具体岗位有：“楼宇供配电与照明系统、安防系统、综合布线系统、音像广播系统的安装员、施工员，智能化系统集成工程师、业务代表，房地产及小区物业智能化系统的技术员”等。依据每个具体工作岗位，分解岗位工作任务，掌握岗位核心技能，为后续培养目标的制定、人才规格绘制打下基础。
（二）制定专业人才培养目标
在对岗位、工作任务、核心技能进行系统调研的基础上，结合学校办学的实际，制定本专业人才培养目标。即楼宇智能化设备安装与运行专业招收初中起点的毕业生，专业以电路、智能设备知识和安装、调试、维护技能为主要教学内容，以计算机为主要控制工具，依据楼宇智能相关岗位能力分析，本专业旨在培养能胜任楼宇智能物业设备的设计、安装、调试、维修及相关设备的操作维修等工作的技能型“灰领人才”。
二、立足岗位，绘制“人才培养规格书”
通过岗位系统调研，制定专业培养目标，详细绘制楼宇智能化设备安装与运行专业《人才培养规格书》，具体内容包括：人才规格及其基本要求。
（一）核心工作岗位分析
通过楼宇企业调研，我们发现：目前，中职楼宇专业所涉及的核心工作岗位内容主要有楼宇智能化系统的安装调试与故障排除；管理和维护建筑设备，室内安防监控系统、通信网络系统；使用与改进智能建筑管理系统和管理火灾报警与安全防范系统，从事楼宇智能的方案设计、项目预算、市场营销、技术培训等工作。
（二）人才需求规格描述
通过调查，企业对人才的需求规格描述为：具备良好的工作态度和职业道德，拥有扎实的楼宇专业知识，熟悉楼宇行业相关法律、条例，掌握中高档写字楼园区的弱电、门禁、综合布线、消防监控、巡更等系统的安装、运行与维护等核心技能。具有一定的市场开拓与人际沟通能力，开展智能楼宇系统相关营销活动。
（三）专业人才基本要求
1.知识要求
具有必需的文化基础知识和职业素养；掌握照明电路、电子电工技术等必备的专业基础知识；掌握智能楼宇与物业设备安装工艺知识、安装工具及测试、调试的应用技术知识；熟悉一般智能楼宇物业设备的结构、原理及安装工艺并掌握智能楼宇与物业管理整个安装、调试过程；熟悉各种设备的结构原理、懂得测试技术、设备的拆装调试技术、设备的维护及维修技术。
2.能力要求
（1）具有现代楼宇设备安装、运行、测试、调试、维护、改造和管理能力。
（2）具有对楼宇设备系统和室内环境品质的构造，性能和状态评价及故障分析排除的能力。
（3）与物业设施管理相关的项目管理能力。
3.证书要求
本专业旨在培养“一专多能型”中职智能楼宇专业初中级应用型人才，要求学生具备“一证三书”，即本专业的毕业证、加上楼宇智能等相关职业资格证书，“电工证”、“智能楼宇管理师”、“物业管理员”。
三、工作导向，构建专业课程体系
（一）“工作任务导向”培养模式
楼宇专业“工作任务导向”专业人才培养模式，是以智能楼宇行业国家职业标准和岗位需求为依据，以培养学生综合职业素养为核心，以完成工作任务为主线，以岗位工作项目为内容的人才培养模式。
通过“岗位―技能”系统调研，制定楼宇专业人才培养目标，确定人才培养规格。然后，构建专业课程体系，开发职业功能模块校本教材，采取“工作任务导向”实践教学策略，组织学生进行实训，提高学生的岗位核心技能。该模式强调“以技能为核心，以素养为根本”的多元评价模式，制定专业核心能力目标，通过建立科学的实训机制，构建完善的实训管理制度，保证教学质量和实训工作规范运作。
（二）基于“DACUM”课程开发
基于楼宇“工作任务导向”人才培养模式，突出强调课程开发要以企业需求为导向，以工作岗位依据、以职业能力为核心，以综合实训为手段，重在培养“一专多能”的综合性岗位实战型人才。
学校楼宇专业可以采用“DACUM”课程开发模式，从企业需求出发，在楼宇行业企业调研的基础上，制定《企业人才需要调研报告》、《企业用人需求规格报告书》，系统掌握中职楼宇专业人才市场状况，以及行业企业对人才基本素养规格要求，从而为后续岗位能力的分析确定提供必要的引领和参考。
组建由DACUM课程研发团队，该团队除了要有本专业骨干教师、课程理论专家意外，更重要的是通过校企合作与集团化办学的方式，吸纳楼宇行业高级技师加盟团队，通过召开DACUM专业研讨会，以职业分析为依据，以工作任务为内容，以岗位技能为核心，设计与开发专业课程。
（三）“工作任务导向”教学改革
依据楼宇智能化设备安装与运行专业教学内容和专业现有的教学条件，确定课堂教学的基本模式和思路，由任课教师实施推行。在建设过程中，通过师资队伍的培训、专家指导、企业实践专家参与等方式，对教学模式进行实践探究，对教师在实际教学过程中形成的课堂教学模式进行展示、总结、提升，形成系统的楼宇专业“工作任务导向”教学模式。
1.教学项目设计
组织教研组深入行业、企业开展专业调研，通过企业实践专家访谈会的形式，详细了解楼宇智能专业相关岗位群，并针对每个具体岗位进行工作任务分解，提取完成工作任务的专业核心技能，然后以专业能力为目标，设计实践教学项目，策划整个专业教学实施过程。
2.教学资源库建设
结合新课程教学模式的实施，引进企业机制，建设教学资源；营造适应工作任务导向课程模式的学习环境，加强教学硬件建设，创设工作任务导向教学情境，建设满足教学需要的多媒体教室。
（1）打造专业“学习资源库”，形成供学生学习查找资料的平台。购买专业参考书籍，包括购买楼宇智能化与物业管理杂志，拓宽专业知识面；购置各类施工规范、设备原理等方面的书籍，提供资料供学生检索；购买电子学习资源库，包括购买智能楼宇设备资料、维修手册、工具手册等，配合课程开展；开发建设专业学习资源库，包括组建团队，配合课程任务进行课件、视频的制作，提供多样化教学手段；开发培训考核题库。
（2）加强教学软件建设，营造仿真和模拟教学环境。校企共同开发楼宇智能化设备安装与运行专业教学平台软件；提升物业电工、智能楼宇物业、物业给排水及其他实验室的建设效能。
（3）建立一个专业“企业化”教学场景（包含备料区、咨询区、学习区、服务区），使学生真实感受企业的文化氛围。
（4）信息化多媒体教室的建设：为了提高教学质量和水平，教师要采用多种教学方法，对实训室进行信息化建设。
参考文献：
[1]徐书芝.基于行动导向教学的中职学校教学改革研究[D].河北师范大学，2012.
[2]李明.面向企业的楼宇智能化工程技术专业实践教学模式改革[J].职业技术教育，2009（2）.
前不久中俄少年的几场足球赛，踢得国人心头一惊。技术和比分上的差距暂且不论，单说体能上所呈现的鲜明对比，就让人无法漠视我国青少年体质下滑的严酷现实。同是小学生，人家的孩子在场上能全攻全守，我们的孩子跑了20分钟就气喘吁吁。
青少年体质的提升，绝非一朝一夕之功。除了人种差异、遗传基因、饮食结构等因素的影响，体育教学、生活习惯、教育体制、社会环境等都是造成中外青少年体质差异的原因。我们常常感叹国外孩子热爱体育，却疏于培养自己孩子的运动技能；我们常常艳羡国外环境如何开放，却往往把自己孩子“困”在家中。看看国外孩子怎么锻炼，不止是学习和借鉴，更重要的是反思和追问：别人能做到的，我们为什么不能?
体育课学什么?
成功的体育教学奠定孩子一生的运动基础，反之可能毁掉孩子对体育的兴趣
“我们最近的体育课是集中练习垫上技巧，我几乎一项都做不好。关键是，我觉得课程安排好扭曲。”一位叫高tiger的网友在博客上抱怨。
对于青少年而言，每天最好的时光是在学校中度过，因此校园体育就成为孩子日常锻炼的重要一环。学校如何安排体育课程、如何指导学生锻炼、如何定位体育教育，不仅直接牵动青少年体质的“生命线”，也潜移默化地影响孩子们一生的体育价值观。
曾有学者研究过美国体育教育模式，发现美国的体育课内容设置非常细化，仅中学教学计划就有10大类，包含冒险运动、体能运动、水上运动、团队运动等60多项，跑步、游泳、网球等具有终身体育价值的项目占47.6％。“美国、加拿大实行的是自由入学制度，教学实行学分制，学生可以选择自己感兴趣的课程，国外对学生的体育能力很重视，也有体育活动的良好氛围。”21世纪教育研究院副院长、上海交通大学教授熊丙奇说。
诚然，体育课需要体质和体能的基础训练，但过于粗放的课程设置、枯燥无趣的教授方式以及过度防御的“高危项目禁令”，正在逐渐毁掉孩子们最单纯的运动兴趣。“记得我一年级在美国上学的时候，有时候做游戏，有时候打棒球，有时候滑轮滑，每次大家都兴奋而快乐。但是我回到中国上小学后，印象中的体育课就是跑圈、立定跳远，打篮球只是老师对我们课堂表现好的难得奖励。”高tiger回忆说。
其实，体育教育并非单纯的身体活动，更不必刻意追求技术动作，而是与健康、快乐有关的一种生活方式，在提升体质的同时，还用于完善青少年的心理发育和社会适应能力。这种理念在国外很多国家得到广泛认同，像日本的学校就倡导快乐体育，老师不会拿运动指标去衡量学生，而是充分调动孩子爱玩的天性，让他们享受运动的乐趣，同时也会通过“赤足训练”等方式增强孩子体质。
“体育课教授的，应该是一项我们热爱的、一辈子都能参与的运动，而不是考试目标或索然无味的动作练习。”这是一位中学生的呼吁，也是体育和教育部门最该反思的问题。
放学后哪里去?
在不同的人才评价体系下，“体育成绩好”可能备受推崇，也可能无足轻重
网络上曾盛传一段日本小学生足球联赛的视频，那些六年级孩子所展现的细腻技术、默契配合以及流畅攻防节奏，让许多中国球迷惊叹不已。在日本留学的郭阳说，每天下午放学后，东京大大小小的足球场都是踢球的孩子。据了解，这种生活模式已经盛行日本全国。“通过踢球提高青少年的运动能力，让他们感受体育的乐趣，效果立竿见影。”日本职业足球之父川渊三郎今年来京谈到青少年体质问题时如此表述。
孩子们放学后的不同去向，折射出一个国家教育模式、人才培养理念乃至整个社会文化背景的差异。熊丙奇指出：“我们的家长其实也希望孩子们多运动，但在不同的环境中家长的行为是不一样的，国外的教育评价制度、教育环境相对注重孩子的休闲生活与体育锻炼。”据日本青少年研究所对中、日、美三国的初中和高中学生课外体育活动进行问卷调查显示，参加课外体育活动的初中生，中国为8％，日本为65.4％，美国为62.8％；参加课外体育活动的高中生，中国为10.5％，日本为34.5％，美国为53.3％。
“国外很多学校在录取时要看3个指标，一看学生参与学校运动队的情况；二看社会责任服务时间；三看SAT(美国学术能力评估测试)水平测试成绩，这个只要达标即可。这也是我们未来的方向。”中国教育科学研究院体育卫生艺术教育研究中心主任吴键说。
在一些体育文化深入人心的国家，学生放学后自觉参加体育活动，父母带孩子看体育比赛成为传统，家人以孩子进入校队为荣，学校里最受推崇的是在竞技比赛中为母校创造荣誉的人……在这种主流观念以及人才评价机制的引导下，孩子运动的意愿得到自上而下的认可和鼓励，青少年锻炼自然水到渠成。
政府如何作为?
绝非某一部门责任，需要统筹安排，给予学校主动权，引导家长更新观念
其实，许多中国青少年正遭遇的体质问题，其他国家的孩子也未能幸免，像青少年肥胖更是全世界面临的共同难题。以美国为例，据数据显示，全美国超重少儿的比例在过去25年里增长了3倍，目前这种状况仍在继续恶化。
学生锻炼能否落实到位、青少年能否健康成长，绝非某一个部门的事情，政府在其中发挥的引导和统筹作用至关重要。“目前行政管理过多导致体育教学活动的冲突，形成了所谓的‘圈养教育’。政府要投入硬件设施，监督学校依法办学，保证了这两点，其他的事情可以把主动权交给学校。”熊丙奇强调。
一、以解放思想和实践科学发展为动力，积极推动体制机制创新
在*年开展的进一步解放思想学习讨论活动和学习实践科学发展观活动中，全系统广大干部职工围绕科学发展解放思想，通过开展各种形式的学习、研讨、调研、实践活动，探索提出了一些充满活力、富有效率、有利于科学发展的新思路、新举措、新机制，真正把活动的成果转化为促进工作的决策部署。
（一）探索食品药品监管体制改革新思路。
在借鉴美国、新加坡、香港等15个发达国家和先进城市食品药品监管体制模式、遵循国际趋势的基础上，我局提出了食品药品监管体制改革新思路，形成2万余字的《*市食品药品安全监管体制分析及改革建议》调研报告，得到了市人大、市政协、市机构改革调研组和市编办的肯定和支持；*年我市两会期间，部分人大代表和政协委员还就此专门提交了改革建议和议案。11月上旬，我局又按照宗衡市长在《参考清样》的指示精神，形成了《食品药品安全监管体制分析及借鉴》的书面报告，宗衡市长阅后作出批示：“市食品药品监督局的报告值得一阅。报告中提出的原则对于进一步理顺体制机制方面的问题，推动我市下一轮行政体制改革颇有价值。”
（二）实行“大市场”综合监管新模式。
*年9月下旬，我局印发了《关于理顺内部职责分工实施市场监管新模式的通知》，对药品、医疗器械、保健食品、化妆品四个行业和相对应的生产、经营、使用三大环节的监管职责进行优化重组，形成“大市场”综合监管和生产环节专门监管的新模式。新模式实施以来，我市药品市场监管体制发生了“四个明显变化”：一是一线执法单位的指挥主体发生变化，由过去多个指挥机构，变成一个指挥机构，实现协调一致、指挥有力。二是管理相对人的监管主体发生变化，由多个监管主体变为一个监管主体，改变了以往“都在管又都管不好”的状况，也为企业一次提交材料办理多个许可打下结构性的基础。三是监管手段发生变化，变过去许可审批、日常监督、行政执法、案件稽查、产品抽样分头进行为集中运用，提高监管效能和综合监管威力。四是监管责任发生变化，改变原来条块交叉、职能不清、责任不明的状况，实现了“谁管理谁负责一条龙到底”的责任闭环。我局推行“大市场”综合监管模式的创新之举引起了社会各界的广泛关注，《*特区报》、《*日报》、《中国医药报》、中国机构改革网、中国医药网、*新闻网等各大媒体纷纷转载。*年12月11日，省食品药品监督局领导班子来我局调研时，对此表示肯定和赞赏。
（三）深化行政审批制度改革实现许可业务网上“一点通”。
正式启动药品、保健食品和医疗器械经营许可证“一次培训、一次受理、三证同发”的新业务，使得申报材料大幅减少、办理流程全面简化、审批时限成倍缩短。与此同时开通了行政许可网上申报业务，我局所有行政许可业务的网上申报、在线处理和在线查询结果均可通过网上“一点通”实现，此举受到了市纪委领导同志的高度关注和充分肯定。
（四）制定出台了多部具有首创意义的规章制度。
先后印发了《关于加强*市药品生产关键环节管理的指导意见》、《*市药品零售企业药师管理办法》、《*市化妆品经营质量管理指导规范》等4部政府规范性文件，填补了相关法律法规空白。其中，关于药师管理的两部《办法》，有效解决了假药师证、药师“空挂、走穴”、部分药师水平低下等问题。
（五）探索建立了行政执法与刑事司法紧密衔接机制。
组织完成了《食品药品监管行政执法与刑事司法衔接课题研究》，修订出台了《涉嫌犯罪案件移送程序及重大案件审理工作程序》、《食品药品监管刑事司法相关罪名解析》等多个制度文件。据此，龙岗分局向司法机关成功移送涉嫌犯罪案件2起，以涉嫌销售假药罪与公安机关联手办案1起；宝安分局还配合区人民法院对逃避履行行政处罚决定达三年之久的香港籍当事人刘某实施了司法拘留。
（六）建立完善了一系列监管新机制。
一是全面建设街道网格化监管模式。我局现已在全市55个街道建立药品安全网格，逐步实现药品安全精细化监管。稽查大队联合特区30个街道组织开展了60场药品安全大讲堂宣教活动。宝安分局通过邮政网络重点核查擅自更改注册地址以及停业歇业的药品零售企业，进一步延伸了网格化监管的触角。*年11月龙岗区委出台的《龙岗区区直单位和街道领导班子综合落实科学发展观创建文明城区年度综合考核暂行办法》，明确将食品安全事故发生率和药品经营使用单位检查覆盖率列入了街道综合考评内容，实现了基层食品药品安全监管责任体系建设的新跨越。
二是借助信息化手段提高监管效率。全面启动“*市食品药品协同监管电子平台”建设，着力解决现已开发的信息化系统分散及孤立问题。在全局推广应用“电子执法办案系统”，实现办案电子化、文书标准化、流程格式化、统计自动化、自由裁量最小化。宝安、龙岗两区正式启用“智能药械广告监测系统”，在全市范围内实现了市级9个电视频道、6个插播频道、4个广播频道以及宝安龙岗区属6个电视频道的100%监测。此外，通过“药品招标采购政府监控平台”、“药品经营管理平台”和“药品不良反应监测平台”，及时处置了“江西博雅免疫球蛋白”、“黑龙江完达山刺五加注射液”、“上海达美一次性输液针”等突发事件，初步建立了信息畅通、反应快速、指挥有力、职责明确的应急处置机制。
三是推行试买暗访机制。参考香港卫生署试买取证机制，组织社会热心人士和内部执法人员在不表明身份的情况下到零售药店试购，这一“神秘顾客”的试买暗访机制使得零售药店时刻自我约束，有效遏制了销售假药和违规销售处方药的行为。
四是借助舆论监督放大监管效能。充分利用媒体、网站及时监管信息和消费警示，全面提升监管效能。*年在我市各大媒体公布了3期共217种问题产品，利用舆论监督有效解决了“非药品冒充药品”这一难点问题；同时连续对外公示非法添加问题产品信息50条、无药品网络销售资格的非法网站50家，取得了事半功倍的监管效果。
五是首次开展药品生产企业检验能力考评工作。率先在全国分批对全市77家药品生产企业和10家医疗机构制剂室进行检验能力动态综合考评，着力提升药品生产企业和医疗机构制剂室检验能力，从源头上进一步强化药品质量的控制和检验。
二、以办理人大食品安全议案为主线，努力提高食品安全保障水平
（一）努力将食品安全人大议案办成我市历史上最满意的议案。
制定了《*年*市食品安全监管责任白皮书》，明确了各区、各部门年度食品安全工作目标和任务，编制了人大议案办结验收一系列工作方案和通知文件，先后组织开展4次人大食品安全视察活动、9次市食安委和食安办工作会议、15次市领导参与的食品安全专项问题调研活动，着力研究落实食品安全“五大工程”和“四大体系”系列重点工作，有力推动了议案办理各项工作的顺利开展。
“五大工程”建设得到全力推进：农产品基地建设工程方面：目前我市已在省内外建立了576个农产品生产基地，生猪生产基地294个，水产品生产基地111个。副食品加工基地建设工程方面：福荫豆制品厂已完成了改扩建，旭洋豆制品厂已于*年8月20日正式投产，益民豆制品厂也计划于*年底正式投产；目前我市符合食品安全标准的豆制品在市场上占有率已达到79.5%，比豆制品工程建设前提高了50.5个百分点。生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程方面;一号定点屠宰场预计可于年底竣工并投入试运营，二号定点屠宰场预计于2009年7月底竣工并投入试运营，三号屠宰场可于2009年底前竣工；目前我市品牌肉品的市场占有率已达22.9%,到年底可达30%的目标。工业区食堂整顿与建设工程方面:截止目前，全市共整顿、新建各类工业区食堂7179间，整治工业区周边饮食店11779间，工业区工人安全就餐人数近328万，占全市工业区总人数的90.3%；我市现已建立了“以自办食堂、合办食堂、管理部门办食堂、物业办食堂、社会办食堂、定点配送为主和周边规范小餐饮单位为补充”(简称“六主一补”)的七种模式劳务工安全就餐供应和保障体系。食品流通现代化工程方面：我市最大的“菜篮子”工程——*国际农产品物流园已于*年3月开工建设，将有利于更好地保障深港两地农产品安全供应；目前全市累计完成改造升级市场258家，农贸市场升级改造率达59%；连锁经营企业销售食品的市场占有率已达到30%以上，*年全年可望达到35%。
食品安全“四大体系”建设也得到稳步推进。《*市食品安全监督管理条例》已列入市人大的立法调研项目；*年出台了《*市豆制品监督管理若干规定》、《*市亚硝酸盐监督管理若干规定》2部政府行政规章；制定了《*市集体用餐规模配送企业名单公布办法》，启动了“午餐工程”评审工作；组织开展了《完善*市食品安全监管体制研究》、《*市食品安全风险分析体系的构建》等17项重大课题研究；继续加强“*食品安全信用信息网”等内外网信息平台建设，累计利用食品安全信息网更新和全市食品安全信息2427条；以宣传贯彻《广东省食品安全条例》为重点，开展了食品安全“五大工程”基地产品和名优食品宣介等系列宣传活动，共发放宣传资料13万份、《条例》2万余册、张贴海报1.83万份、悬挂宣传标语1200余条，形成了政府上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与食品安全工作的浓厚气氛。
*年10月30日，市人大常委会常务副主任庄礼祥、副主任邱玫率市人大代表和有关工委委员就食品安全议案办理情况进行了视察。庄礼祥常务副主任视察后指出：“工作可嘉”、“成绩可喜。”邱玫副主任认为：“这是我市历届人大议案办理工作中的范例之一，堪称经典之作。”目前，《关于加强食品安全监管议案的办理情况报告》已获市四届人大常委会第二十五次会议高票通过。
（二）确保供奥食品万无一失。
协调市政府成立了*市供奥食品安全保障工作领导小组，承担了*市供奥食品安全保障工作领导小组办公室的职责，组织召开了全市供奥食品安全保障工作会议，安排市领导3次调研供奥食品定点企业，主动协调供奥食品生产、运输、储存中遇到的问题。*年，我市奥运定点企业累计供应奥运食品70多吨，未发生一例食品安全事故。
（三）周密筹划未来三年食品安全工作。
组织市食安委成员单位对我市食品安全现状进行了全面摸底调查，认真研究我市在初级农产品种植养殖以及食品生产、加工、流通、消费各个环节存在的主要食品安全问题和未来三年需进一步提升的空间，参照国际国内先进城市的先进经验，起草了《*市食品安全三年规划（2009年至2011年）纲要》和《大运会食品安全行动纲要》，并上报市政府。
（四）全面提升突发应急和重大事故查处能力。
与*大学联合完成了*市食品安全危机应对课题研究，牵头开展了*市重大食品安全事故（二级）应急演练，编写了《*市重特大食品安全事故应急操作手册》，先后组织开展了龙岗区平湖港华鸿记五金塑胶厂四季豆中毒、龙岗区“2.23”亚硝酸盐中毒、福田区华润万家亚硝酸盐中毒等食品安全事件的调查处理工作。尤其是在处置应对“三聚氰胺问题乳制品”事件中，我局快速反应，第一时间部署全市清查工作，在12个工作日内组织召开了5次专项工作会议、迎接省检查组检查、协调安排市领导3次调研活动、召开2次媒体沟通会，累计编印《全市清查三聚氰胺乳制品专项行动快报》53期，清查工作获得了市领导、省检查组的高度评价。*年9月22日，宗衡市长在《全市清查三聚氰胺乳制品专项行动快报》第6期上批示：我市清查三聚氰胺乳制品专项行动抓得及时和得力。9月23日，由省卫生厅耿庆山副厅长率领的省检查组对我市乳制品整治工作给予了充分肯定，认为*市委、市政府高度重视、周密部署，各有关部门行动迅速、积极应对、措施得力，整治工作取得了阶段性成效。
三、以兴奋剂治理和安全隐患排查为重心，深化整顿和规范药品市场秩序
（一）牵头开展全市兴奋剂市场专项治理行动，全力保障奥运期间药品市场秩序稳定。
*的兴奋剂市场专项治理工作这一特殊的战役在国家、省、市的总体部署下突出了三个特点：一是行动范围大。组织领导上，将成员单位扩大到13个部门；时间跨度上，延续到2010年亚运会和2011年世界大学生运动会；治理内容上，增加了食品生产加工企业、化工类生产经营企业、涉奥动物及运动员管理等诸多方面。二是治理覆盖率高。全市兴奋剂生产经营企业100％签订承诺书，所有兴奋剂药品外包装100％粘贴“运动员慎用”标贴；共印发2万余份《反兴奋剂宣传小册子》、7000多份宣传海报、1500万张“运动员慎用”标贴。三是整治力度大。对兴奋剂生产经营企业进行拉网式检查，从重从快查处兴奋剂市场违法违规行为，协助国家局、省局收回了2家涉嫌违法生产经营兴奋剂药厂的GMP证书，对7家药品零售企业予以立案查处。通过近一年的努力，我市兴奋剂市场治理工作取得了阶段性成效。5月18日，国家食品药品监督局纪检组长曲淑辉率队的国家八部委督导组在检查后认为：“*的兴奋剂治理工作责任明确，态度坚决，要求严格，工作扎实，做到了有部署、有措施、有成效。”
（二）大力开展全国文明城市复检药品安全“扫雷”专项行动，确保我市药品质量安全零事故。
*年5月开始，对高风险药械保化生产经营行为、药品网上非法交易、易成瘾处方药违规销售、非药品冒充药品、保健品化妆品非法添加、品清理以及中药材市场等热点难点问题进行全面整治，确保群众用药安全。
（三）深入开展安全隐患百日大排查行动，下大力气治大隐患防大事故。
为深刻吸取龙岗“9·20”特大火灾事故的惨重教训，根据市委市政府统一部署，我局从*年9月底开始在全市范围内深入开展药、械、保、化市场安全隐患百日大排查行动，除做好安全生产的检查督导工作外，重点对假劣药品制售、易成瘾处方药滥用、非法添加、边缘产品仿冒、药店非法行医以及生产源头防控等“5+1”问题进行全面排查，在巩固前一阶段工作成效的基础上，把安全隐患排查整治行动向纵深推进。
在三大专项整治中，全系统总共出动执法人员20400余人次，受理投诉、举报959个，当场处罚107宗，立案查处案件289宗，移送38宗，捣毁大型地下批发窝点10个，收缴药械1556余件，没收违法物品货值297余万元，罚没款到账218.25万元，收回药品GMP证书3张，缴销《药品经营许可证》296张，开展药械保化监督抽验3451批次。结合“三大专项整治”，各部门、各单位进一步强化了日常监管，有效规范了药品市场秩序，药品安全保障水平得到进一步提升：
研发环节：完成了17个药品注射剂品种的处方工艺核查、51个注册品种的现场核查及抽样；对23家医疗器械生产企业的38个产品进行了注册核查、4家企业的4个产品进行了临床核查，全年审查一类医疗器械产品注册63件，通过审查41个，我市药械注册申报程序得到进一步规范。
生产环节：向20家高风险药品生产企业巡查220人次，对44家药品重点生产企业实施质量授权人制度，对66家药品生产企业进行了GMP飞行检查；现场监督检查医疗器械企业245家次、保健品化妆品生产企业170家，高风险企业的监督检查率达到100%，其中D类企业检查两次以上，确保我市生产源头不发生一起质量安全事故。
流通环节：严把市场准入关，全年新增药品零售企业986家，新办药品从业人员上岗证7900份；开展药品经营企业GSP认证1006家,跟踪检查药品批发企业74家、药品零售企业2284家，GSP跟踪检查覆盖率达30%，先后开展了体外诊断试剂、植入性医疗器械、非法添加、中药材和安全套、医疗美容边缘产品市场整治等一系列专项行动，药械保化经营行为得到全面规范。
使用环节：深入开展医疗机构药品、医疗器械使用检查，特区内检查医疗机构的覆盖率达100％，特区外覆盖率达30%。通过借助信息化手段和建立信用披露打击制度，我市违规药械广告总数大幅下降，*年已降至402条次，仅为*年的14.4％；*年严重违规药械广告降至18条次，较*年下降99％；*年未经审批擅自刊发的药械广告为零。
四、以能力提升为核心，进一步增强技术监督作用
（一）药品、医疗器械、保健食品、化妆品的检验检测力量得到不断加强，服务于行政监督的作用凸显。
一是药检所迁址新建项目已完成主体结构工程验收，“港深药物研发检定中心”已启动首个深港创新圈合作课题研究。二是首次参加亚太地区实验室能力验证并获优异成绩，顺利通过了实验室资质认定复评审及扩项现场评审，以6大类525项的检测能力位居全省药检系统可检范围可检项目之首。全年完成各类检品5046批次，首次突破5000大关，创建所以来历史新高。三是圆满完成了《中国药典》2010年版编制工作中46个品种起草任务，标志着我市药检所综合检测能力和科研水平跻身全国一流药检所行列。四是进一步优化完善了民生净福利检验工作，*年药品安全抽样合格率超过预期97%的目标。我市首台药品快检车也已正式上路执法。
（二）药品不良反应监测的作用得到进一步体现，筑牢了药品安全防线。
一是报告的数量和质量稳步提升，稳居全省第一。全年共收到132家单位上报的ADR病例报告5057份，比去年同期增加19.18%；其中新的及严重的病例报告1338份，占总报告数的26.46%，同比增长55.76%。二是监测网络向纵深发展。药品不良反应监测网点已覆盖至27家批发连锁公司的3300家下属门店以及70家单体药店；全市106家医院级医疗机构也已全部完成了备案和网上注册，并覆盖了368个社康中心。三是继续保持药物滥用监测的良好发展态势。全市8家戒毒机构在线报送药物滥用监测报告4160份。四是推动建立了监测、抽样、检测、应急“四位一体”的ADR监测模式。先后组织编写了《药品不良反应监测信息季度简报》、《药品发生严重的不良反应情况通报》和《*-*年度*市药品不良反应报告书》等专题资料；全年共为各执法单位提供10个品种信息开展针对性抽样；充分发挥不良反应专家委员会的支撑作用，科学评价分析所监测到的可疑药品，为应对突发事件做好数据分析储备。
一、安哥拉农业投资环境与中国对安农业投资现状
（一）安哥拉农业投资环境
1. 农业自然资源丰富
安哥拉可耕地面积约3500万公顷，殖民时期耕地面积达850万公顷，现有耕地仅350万公顷，地域广大，土地肥沃，河流密布，且温光充足，雨水充沛，是世界上最适宜发展农业的地区之一，具有发展农业的巨大潜力和良好的自然条件。此外，安哥拉还有广阔的牧场，牧场及割草地2900万公顷，自然条件适宜畜牧业生产。由于濒临大西洋，渔业资源丰富，安哥拉渔场自然条件良好，可全年作业。所以，无论是发展种植业、畜牧业，还是渔业，还是农产品加工，安哥拉都具备极其丰富的自然资源。
2. 农业发展潜力巨大
安哥拉发展农业还有巨大的市场空间。首先，安哥拉本国粮油类作物严重供不应求，主要依赖从国外进口来满足国内需求，急需发展农业生产填补国内供应不足；同时，安哥拉人口年均增长率2.9%，新生儿死亡率、预期寿命还有很大的改善空间，人口增长潜力较大，膳食结构不断优化，对粮食的需求还将刚性增长；另外，非洲中南部地区是全球粮食最紧缺的地区，周边国家对粮食需求数量巨大。此外，安哥拉是传统的牧业国家，但同其它非洲国家相比，存在养殖规模小、养殖方式落后以及个体生产水平低等问题，所生产的畜产品远远满足不了国内市场需求，每年需要进口大量的畜产品，因此迫切需要推动畜牧养殖业发展以增强国内市场供给。
3. 农业投资政策优惠
2002年2月实现和平后，安哥拉对恢复农业、消除贫困、实现粮食自给的愿望十分强烈，安哥拉政府已经开始认识到其农业在国家发展中的重要地位，并推动由计划经济向市场经济的转变，通过扩大对农业公共投资，恢复农业生产和基础设施，开发农牧业资源，争取在2至3年内实现主要农产品自给。目前，通过国际援助来逐渐修复被毁坏的公路和铁路，修建水利工程，增加对工具、种子、肥料、农药等生产资料的投入，大幅度增加播种面积，提高农产品产量。
安哥拉政府制定了《私人投资基本法》、《私人投资促进法》和《私人投资税收和关税鼓励法》三项法律，根据这些法律，安哥拉政府给予外国投资者国民待遇，政府保证外国投资者对投资的所有权和自由支配权，并享受给予本国投资者一样的税收鼓励政策和必要便利。
农牧业是安哥拉政府鼓励外商开展投资的优先领域。对生产型项目的投资给予财政税收鼓励，如免除投资项目中购置不动产的转让税、从收益的第二年起，5年内减收工业税的50%、免除投资项目专用设备和原料的进口关税，农业基础设施建设项目，政府可提供一定的优惠贷款，鼓励在水利系统管理、维修、农业发展方案的制订、农业机械化和技术指导、家禽养殖企业化、牛羊养殖等领域进行投资。对农村种养殖业和农产品加工业，政府给予的优惠政策是：进口设备和原材料免征关税；前三年免征工业税；生产所得再投入时，免征所得税。投资额少于25万美元不被视为外国投资，投资额多于5000万美元，其特殊优惠条件可订立合同加以确定。
安哥拉已着手制定旨在实现农业发展的“农业发展基本法”、“土地法”、“林业法”等法律法规，鼓励私人投资。2000年5月，安哥拉政府通过了“2000-2001年农业生产纲要”，决心努力振兴农业经济。根据纲要，将在全国发展100万个以家庭为单位的农业生产实体和6000个中小型农业企业。政府将选派520名农业技术人员在全国成立52个农业发展推广站，帮助农业企业发展生产。安哥拉政府2004年制定的《农村发展年度计划》用于发展农业和教育，该计划从2005年开始执行，5年一期，计划5年共投入2.09亿美元，通过农业贷款的形式向农民提供种子、农药、化肥等生产资料，资助农业的发展。该计划实施的第一年里资助了80万家庭，其中已有1.5万户开始受益，而且将逐渐增加资助的农户数量，最终达到150万户。政府对农业的投入加大，每年花上亿元用于进口国外种子，无偿或有偿分配给农民，为农民提供生产要素，包括：锄头、斧头、锉刀、镰刀、水泵、发电机、碾磨机、耕畜、各类种子和肥料。在农业生产技术上对农民进行资助。
（二）中国对安哥拉农业投资现状
自1983年1月12日建交以来，中国和安哥拉政府友好合作关系持续发展，在国际和地区事务中保持着良好的协调与配合，各领域交流与合作不断扩大，农业合作稳步推进。尤其是安哥拉2002年内战结束以来，国内政局日趋稳定，从而也为海外企业创造了较为稳定的投资环境。中国除政府加大援助力度外，大型国有企业、农垦企业、相关科研院所、私营企业也充分认识到大力发展农业是改善安哥拉人民生活和促进安哥拉国民经济多元化发展的必然选择，抓住安哥拉农业恢复性发展的良好时机，利用自身在农业灌溉、农田水利基本建设、农业基础设施建设、农业生产经营管理等方面的成熟技术和经验，纷纷前往安哥拉开展农业投资。到目前为止，中国在安哥拉的许多农业投资项目已取得明显成效，得到安哥拉政府的充分肯定，对安哥拉农业发展起到很好的促进作用，树立起中国与安哥拉农业合作的良好形象。
1.双边合作基础良好
2002年安哥拉内战结束后，百废待兴，中国一些有实力的企业积极“走出去”参与安哥拉的战后重建，在石油、建筑、电信和农业等多个领域展开合作，推动中安经济合作蓬勃发展。根据中国海关总署统计数据显示，2012年上半年中国从安进口182.22亿美元，同比增长51.8%；向安出口16.85亿美元，同比增长45.44%。中国与安哥拉双边贸易迅猛发展，经济合作进一步推进，安哥拉已成为中国在非洲第一大贸易伙伴。
近年来，在农业领域，中国政府加大了对安哥拉农业的支持力度。在加强原有合作领域和合作项目的同时，分别于2009年、2011年派出了高级农业专家组，协助安哥拉农业部科学制定农业发展规划，为安哥拉粮食生产的发展提供技术支持和服务。另外，还加大了对安哥拉农业发展的资金支持，提供巨额优惠贷款，改善生产条件，发展粮食生产，符合安哥拉的现实需求，得到了安哥拉政府的高度赞赏。安哥拉政府陆续出台了鼓励投资农业和欢迎外资来安开发农业的一系列优惠政策，也为中安两国在农业领域的广泛合作打下了良好基础。
2. 中国对安哥拉农业技术领先，适应性好
农业是中国的基础产业和优势产业。作为世界上最大的发展中国家，中国在农业发展上的成功对非洲各国具有很强的吸引力。特别是水稻、玉米、蔬菜、水产、畜禽等农业技术与应用方面，我国对安哥拉农业技术的整体比较优势明显，技术应用适应性强。例如，玉米是安哥拉主要粮食作物，每年需要大量进口满足国内需求；当地玉米生产以小农户为主，由于缺少品种、技术投入，玉米单产水平很低，增产潜力很大；中国在玉米生产上有较为先进的适宜小农户的技术，开展玉米技术合作与示范有较强的技术基础。此外，在安大多数中国公司都建有面积为几亩到几百亩大小不等的农场，进行农作物种植（以蔬菜为主），呈现出良好的技术适应性。
3. 中国对安哥拉农业投资兴趣浓厚，开发效果明显
许多中国国有企业、私营企业和个体户对投资安哥拉农业充满信心，对农业开发前景十分看好。不少在安从事建筑等其他行业的企业都开始投资农业，如中信建设正在规划设计，在马兰热和威热分别建设10000、5000公顷的农场，中水电筹划在Caxito开办农场；国内不少企业也前来安哥拉考察，2009年9月湖北种子集团、博林国际公司派出考察组，在安进行了为期一个多月的考察，已向安官方提交了项目报告书，拟在安哥拉建设2万公顷的农场①；新疆建设兵团在首都附近投资兴建了三个现代化农场，其中蔬菜种植已经成熟，已成为罗安达最大的蔬菜供应基地，水稻进入规模化种植阶段，正在开展水利等配套设施建设。
由于安哥拉土壤肥沃、水源充足、农业气候资源好，运用中国成熟的农业管理经验和耕种技术，产量大幅度提高，加上目前安哥拉农业生产技术落后、物产短缺，一般农产品供不应求。因此，中国在安农业投资都获得较高回报率，安哥拉成为中国对外投资的热点。投资高速增长对语言人才需求暴增，近几年国内学葡萄牙语（安哥拉官方语言）的本科生比建筑博士的薪酬还要高。
二、中国对安哥拉农业投资面临的问题与挑战
（一）基础设施差，农业生产缺乏有效保障
安哥拉相当部分地区交通设施很差，通行很困难，部分地区的地雷风险更加剧了对社会和经济影响，严重制约了农业生产的增长。尽管安哥拉境内水资源丰富，但水利设施差，不能得到有效利用。葡萄牙殖民时期修建的水利设施，内战期间惨遭破坏，基本不能使用。和平后修建的水利设施不仅数量少，也缺乏合理的维修、保养和使用，有效利用率不高。农耕地开垦后绝大多数未经整理或整理质量很差，种植过程中只用不养，地方水土流失严重。由于农业基础设施差，农耕地缺乏有效改造，农业生产缺乏有效保障和持续发展，只能靠天生产，遇旱、涝灾害就会造成严重减产。
（二）生产方式原始，农业生产投入严重不足
安哥拉农业生产属于简单原始的小农经济的耕作方式，土地烧荒后进行耕作，多靠锄头和铲子，没有农业机械。播种采用撒播方式，没有田间管理。农业中用来耕作的役畜少，农机具非常缺乏，播种、种植、收获全部依靠人工。安哥拉农户种植使用的种子往往是自留或串换的地方老品种，长期不提纯复壮，混杂、退化严重，生产潜力逐年衰减，加之粗放栽培，产量不可能得到很大提高。同时，安哥拉基本不生产化肥、农药等农业生产资料，农业生产资料主要依靠进口，不仅市场供应量少，而且价格十分昂贵。绝大多数农户买不到，也买不起化肥、农药，又没有积造、堆制、使用农家肥的习惯。因此，粮食生产中除农场和极少数农户使用少量肥料、农药外，基本不使用肥料和农药等农业生产资料，农作物处于自然生长状态，限制了农作物产量的提高。
（三）技术力量薄弱，农业生产缺乏技术支撑
安哥拉高温高湿的自然环境，使得农业生产中农作物病、虫、草害发生严重，却没有专门研究单位、科技人员对病、虫、草害进行针对性研究和预测预报，同时也严重缺少有效的化学防治药物和防治技术。农业生产实践中，根本没有采取相应的防治措施，因此，病、虫和草害给农业生产造成了巨大的损失。由于农业教育薄弱，专业技术人员少，缺少健全的推广机构，已设立的机构之间又缺乏合作与交流，很少对种植农户进行直接技术培训和示范。因此，农业种植者素质差，缺乏农作物栽培技术知识和实际操作技能的有效指导，农业生产严重缺乏技术支撑。
（四）农业有效劳动力数量少，素质差
安哥拉1800万人口中，农村人口占65-70%，看起来似乎农业劳动力很丰富，但大量农民依附于石油产业，宁愿居住于大城市周边生存，也不愿到农村种地，造成有效劳动力数量缺乏，而且农民素质很低，40%-60%的农民是文盲，40岁以上的几乎都是文盲。农民对农业的基本生产技术知之甚少，在广大的农村，主要栽培农作物以木薯为主，农业生产基本上仍处于刀耕火种的原始状态，例如玉米种植并不进行规范化生产，仅凭个人的经验，玉米种植的行距、株距用脚丈量。作物种植没有田间管理，对作物的病虫害防治只是依靠传统的经验，撒一些草木灰在上面，没有轮作、套种等概念。
（五）安全形势比较严峻
华人在安哥拉投资农业，尤其是生产性开发，其人生安全、财产安全，是投资者最担心的事，何况生产中还要进行清除战乱留下的地雷等危险性工作和遭遇各种地方病魔的侵袭。尽管安哥拉政府不断完善该国的宏观经济环境，但鉴于安哥拉国内贫富差距大、经济基础设施落后，以及政府部门、办事效率低下，安哥拉极具风险的投资环境一直是阻碍其吸引更多外资的一大障碍。再加上安哥拉国内局势不稳，极其容易滋生犯罪团伙猖獗发展的土壤，包括前不久从安哥拉押解回国的37名中国籍犯罪嫌疑人。此外，由于文化差异，劳资冲突时有发生，危及中方人员安全。
三、中国对安哥拉农业投资的对策建议
农业生产受自然条件影响巨大。每个国家都有不同的国情，地貌、气候、文化等差异巨大，在中国证明是成功的农业技术在其他国家并不一定就能成功，简单复制实不可取。农业投资既要考虑安哥拉的发展现状和实际需求，技术标准不能过于超前，但也要结合国际农业发展趋势适当超前，以引领该国农业技术发展，切实解决安哥拉的农业发展问题。
（一）定向育种，开展技术培训与咨询服务
农作物育种受气候、地理、生态、种植技术等条件影响很大，不同国家和地区的品种具有不同的生长特性和优势。在所在国开展系统的品种筛选试验，进行育种技术研发，将当地经过长期物种进化和自然选择遗留下来的优异种质资源与我国的特异种质资源进行优化组合，可以创造出更适合所在环境的新品种。利用安哥拉优质农作物种质资源，分别在两国建立专业化的育种基地，运用现代分子生物技术和国内成熟的常规育种技术，开展农作物育种研究，培育出适合安哥拉或两国兼用型的优质、高产、多抗农作物新品种。
同时，针对安哥拉国情，采取多种形式，对农业生产者和农村劳动力进行农作物栽培技术培训，不断提高劳动者素质和生产技能；广泛开展优良品种、高产配套栽培技术的生产示范，改变目前传统的种植观念、种植方式、种植技术和种植行为，不断提高农作物总体生产水平；提供农业技术咨询和信息服务。
（二）农业生产资料开发
在安哥拉目前农业生产中，农作物病虫害十分严重，由于绝大多数生产者在农业生产过程中不知道怎么防治和怎样进行农作物的田间管理，加上农业生产资料的奇缺和价格昂贵，因而生产者在整个农业生产过程中很少使用农药、肥料等生产资料，造成粮食产量巨大损失，也限制了单产的提高，成为了阻碍粮食生产发展的重要因素之一。如果引进我国已有的符合环保要求的农业生产资料产品运用于农业生产，或者按照环保要求在安哥拉建立农业生产资料生产企业生产安方农业所需产品，不仅有利于安哥拉农业的发展，也有利我国农业生产资料生产、经营企业的不断发展壮大②。
（三）农副产品加工合作
安哥拉不仅农产品品种多，而且有的农产品具有独特性。加强农产品加工领域的合作，不仅可延长农业生产链，增加农产品附加值，增加农产品生产者收入，而且也可利用他们的独特产品满足我们国内需要和丰富人民日益增长的物质需求，还可利用发展起来的农产品资源开发人类发展的必须产品。如安哥拉目前种植面积居第二、总产量居第一的木薯就是开发生物能源的好原料③。
（四）发展畜牧养殖业
根据安哥拉畜牧产品生产时间长、成本高、加工落后，价格不具有市场竞争优势，长期依赖进口满足国内需求等问题，在畜牧养殖业投资方面，可以进行种公牛养殖合作，通过引进世界优秀肉用和乳肉兼用牛波罗门、西门塔尔种公牛在安哥拉国内饲养并生产牛冷冻，解决发展肉牛产业种源短缺问题，并大力推广短期育肥技术，按肉牛育肥阶段营养需求实施补饲，改善养殖环境，加强高温季节饲养管理，从而提高肉牛养殖经济效益，推动其畜牧养殖业发展，增强市场供给。
（五）建立农业综合开发园区
安哥拉得天独厚的自然资源及区位优势，为我国在安哥拉建立农业综合开发园区，建设农产品出口基地创造了有利条件。安哥拉土地肥沃，发展农业的自然条件好，劳动力成本低廉，历史上是农产品出口国，其周边国家对粮食需求数量巨大。据联合国粮农组织统计，目前非洲约有2800万人面临严重粮食短缺，非洲常年粮食缺口在20%以上，年进口粮食耗资达80亿美元。因此，我国政府应抓住机遇，鼓励国内企业进入安哥拉进行农业综合开发，建立粮食、畜牧、蔬菜等农产品生产基地和出口基地。比较理性的切入点是购买或租用当地成熟的农场，建立适度规模化的农业综合开发园区，利用现代农业技术，提高初级农产品转化率，增加农产品附加值，形成完善的农产品产业链与商品流通机制，构建农产品种植、加工、养殖、消费相互促进的良性循环体系。
注释：
① 资料来源于中国援助安哥拉高级农业专家组调研报告。
一、目前基本概况
县现有乡镇15个，179个村委会，总人口近30万，土地总面积2311.38平方公里，其中山地面积279.94万亩，耕地面积48.9768万亩；县内有大小河流547条，境内主河长113.35公里，流域面积为1667平方公里，县内水系流域面积占全县国土面积的85%，占东江流域面积的55.7%。
水土流失现状:据2002年省水土流失现状遥感调查显示，县水土流失面积已猛增到366.52平方公里，比1998年遥感相比增加44.52平方公里，其中强度以上水土流失面积达150.l3平方公里。上世纪八十年代前，该县最南端的电站平均每年出口流量是15.12亿立方米，九十年代以后每年平均流量减少了1.92亿立方米。由此可见，因生态环境破坏、水土流失严重造成了河床淤积，流量减少，水质变差。
二、县水土保持预防监督工作成效与做法
（一）制定了相关政策和管理措施
1999年县作出了《关于进一步加强我县封山育林工作的决定》;2002年作出了《关于进一步采取有效措施宣传保护开发头的决定》，同时颁布了《关于进一步加快以林业为主体的生态环境建设步伐的实施方案》;2003年制定实施了《关于加强生态保护与建设实施方案》，2004年又发出了《县关于加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知》，还刊发《走进》一书，同时投入l30多万元用于制作MTV光盘，并在香港等电视台播放、近年来通过加大对的广泛宣传，进一步提高了“”知名度。
（二）为保护生态环境作出了牺牡和代价
为有效地加快区生态环境保护建设，县下决心纠正了过去以牺牲生态环境为代价的经济发展方式。一是加强了对耗材工业的治理。采取有效措施控制工业污染源，把好企业准入关和生产许可关。通过严格整治，关停了木材加工厂和单板厂共87个，其中有严重污染的企业4家。如县中纤板厂是1996年由省经贸委、林业厅审批并报国家经贸委、国家林业部批准兴建，总投资3570.60万元，每年需耗原木2.4万立方米，项目投产每年可新增产值3150万元，利润1214万元。因该厂离河道较近，且整天烟雾弥漫，环境污染明显突出，2003年作出了对该厂的关闭决定，使经济损失达4500万元。另外还关闭了桂竹帽和剑溪纸厂，固定资产损失计620万元。二是通过矿山整治规范了矿产品开采行为。2001年以来，为加强生态环境保护与建设，开展了多次声势浩大的稀土整治活动，坚持走依法、规范、安全、高效的可持续发展之路。如稀土开采由原来多家、分散的老式堆池浸池矿点缩小为6个原地浸矿新工艺矿点。近十年来，先后取缔了水土流失、污染较大的各种矿点共128个，同时还全面整治了“五小”企业，其中关闭了长丰钢铁厂和日荣钢铁厂，关闭了桂竹帽铁矿厂和多金属矿等。近十年来，县为加强生态环境保护与建设作出了重大牺牲，付出了一定的代价。
（三）水保预防监督管理不断得到提升
近十年间，加强了水保预防监督管理力度，特别是对稀土矿山、果业开发、水资源开发等大型生产建设项目，水保部门坚持了“水保先行”的审批制度。自水保法颁布以来，依法办理了各种水土保持方案报告书（表）计697份。目前水土保持项目申报率达92%以上，水保方案实施率提高到86%，水保“三同时”制度得到了进一步落实，局部地区的水土流失得到有效控制。自2008年以来，我县根据国家水利部的统一部署，积极推进水土保持监督管理能力建设的有关要求。一是加大了水保监督执法力度。对稀土矿山、采石场及果业开发等生产建设项目，采取了重点整治。在整治活动中依法查处违章生产的稀土矿点21个，制止违规开发果业的16起。通过整治，落实工程和植物治理措施，限期完成治理。二是注重抓好预防监督管理与生物治理相结合。自2009年以来，我县把废弃矿区列入“一大四小”造林绿化建设工程，在文峰乡、双茶亭废弃矿区进行了试种桉树和混合草类。2013年县委、县政府组织林业、矿管、环保、水保、公安等部门重拳出击，严厉打击和惩治各类非法开采稀土行为，限时实施“三填埋一复绿”，得到了矿区群众的大力支持，同时发动矿区群众参与治理矿区，目前取得了可喜的成效，有效控制了一方的水土流失。
三、存在的问题和原因
（一）资源开发过度。据2001年统计全县稀土矿点发展到207个，其中违法违规的矿点近50%，除批准生产的矿点建有较好的拦沙设施外，其他矿点均无过硬的水保设施，还有相当部分矿点根本无水保设施，·造成稀土尾沙大量流入江河和危害矿区附近农田，而在生态补偿方面差距甚远。
（二）果业开发过度。目前果业开发已近38万亩，由于前期缺乏相应的管理措施，普遍存在陡坡开垦，甚至山顶不留戴帽冠等违规现象，严重破坏了生态环境，人为造成新的水土流失较为突出。
（三）近几十年间的公路建设、招商项目、城乡建设、工业园区等大型生产建设项目缺少生态补偿。一是招商项目缺乏生态补偿。因开发单位多数属招商项目，在优惠政策的保护下，治理不力，水保“两费”缴交甚少，生态补偿不足，有些招商项目的水保规费分文未交。二是公路建设方面缺乏生态补偿。如在1993年的206国道扩建和近几年的乡村公路建设，因在公路建设方面不但没有得到生态补偿，且在工程治理方面也质量不高，甚至有的不搞水保防护，导致公路沿线造成人为新的水土流失。
（四）治理经费严重不足。在2008年以前，我县没有列入重点治理县，因85%的面积属珠江流域，赣江流域治理项目资金也就一直没有安排到范围，在治理水土流失问题上因资金紧缺，按水保规划不能预期实施，造成治理速度缓慢。
（五）乡镇基层缺乏水保监督管理。因县各乡镇未设水保机构，造成基层水保预防监督管理薄弱。
（六）水保人员编制和经费不足。目前县水保局共有干部职工27人，其中县财政全额拨款的仅有10人，差额拨款50%的有11人，不占编自收自支还有5人。由于人员编制和经费严重不足，远远不能满足水土保持监督执法需要。
四、下一步水土保持预防监督的措施与建议
（一）完善制度、强化管理。一是制定相关的管理制度和落实职责分工。结合本县实际，建议进一步完善矿山开发、果山开发等相关的管理办法，同时对“水保委”成员单位要进一步明确职责和分工，充分发挥主导作用，做到既分工又合作，有制度、有管理、有监督。二是强化监督管理。坚持经常开展联合执法，加强监督执法巡查力度，集中打击违法、违规开发行为。加强法律法规宣传，坚持在宣传中执法，在执法中宣传。稀土开采应全面推广原地浸矿生产技术，坚决杜绝堆池浸池的土法生产，对在生产中不按水保“三同时”制度落实的，要依法从严追究责任。
（二）加快水土保持生态建设步伐。建议：一是由林业部门安排资金尽快完成公益林、水源涵养林建设;二是由水利部门投入资金，完善和建立多个大型蓄水工程;三是对已发生效益的电站，按库区的防治任务，按年度落实和抓好生态植被恢复和生态补偿;四是结合新农村建设、农业开发、扶贫项目等资金集中用于小流域综合治理等生态保护建设;五是鼓励林农、社会能人或以招商的办法进行承包治理矿区和“四荒”，兴办以经济果木林为主的经济实体，解决部分地区生态补偿不足的问题;六是建立资源开发水土保持抵押金的约束制度。通过抵押金来促使资源开发单位在规定的时间内完成好工程治理和生物恢复，加快实现生态治理和生态补偿，使人为造成的水土流失降到最低限度。
与此同时，财务管理的各项工作也积极服务于企业发展战略的需要，在副总会计师吕飞同志的积极推动下，通过一系列卓有成效的改革，财务治理体系日渐科学合理，为企业蓬勃发展奠定了坚实的基础。为了与读者分享北京建工集团财务管理改革的最新成果，近日，中国总会计师杂志社对北京建工集团副总会计师吕飞进行了专访。
“政府公司”脱胎换骨，行业优势显著增强
《中国总会计师》：吕总，您好！北京建工集团历经半个多世纪的发展，已经成为首都北京建筑行业历史悠久、实力雄厚的建筑巨头，请简要介绍一下企业的情况。
吕飞：好的。北京建工集团是成立于1953年老国有企业，产业涉及市政基础设施建设、房地产开发、建筑设计、建筑科研、设备安装、机械施工和租赁、工业制造、材料供应等；目前总资产172亿元，净资产32亿元，拥有骨干企业61家，具有房屋建筑工程施工总承包特级、市政公用工程总承包一级、房地产开发经营一级资质和国际工程总承包及外经外贸权。
北京建工集团的前身是北京市建工局，是政府行政主管部门。和大多数国有企业集团一样，1992年完成了由政府行政主管部门向企业的转变，1996年完成了规范的公司化改造。
在过去50多年的发展历程中，集团秉承“建楼育人”的宗旨，为国家输送了大批人才，取得了辉煌的成就。为国家和北京市的经济发展、社会进步做出了突出贡献。迄今为止共完成各类建筑近8500万平方米，这个数字相当于解放前旧北京房屋面积的4倍。
进入90年代末期，集团不断适应市场的要求，加大经济结构调整力度，深化各层次改革，以建安施工为主的多元化产业结构格局初步形成，产权制度改革也取得了丰硕的成果，基本实现了由劳动密集型向管理密集型企业的转变。特别是近年来，随着集团国际化发展步伐的不断提速，在海外市场份额也不断扩大，承接了坦桑尼亚、安哥拉、马来西亚、多哥等国家大型施工项目，凸现了集团发展的良好势头。
2005年，集团在市场竞争更为激烈的条件下，综合经营额和新签合同额双双突破200亿元大关，实现“建设具有国际竞争力新型企业集团”战略目标的各项措施已经取得了初步成效，集团的市场竞争能力已经跃上一个新的台阶。从2001年实现综合经营额100亿元到2005年完成200亿元综合经营额，仅仅用了四年的时间，新签合同额从2001年的81亿元到2005年完成227.8亿元，4年的时间提高了1.81倍。
财务战略目标清晰明确，财务运行机制日渐完善
《中国总会计师》：请您介绍一下北京建工集团加强财务战略管理的主要内容？
吕飞：按照财务战略管理服务于企业发展战略的制定原则，北京建工集团财务战略管理主要包括以下四项内容：第一是资金筹措战略，从集团未来发展的发展战略、投资扩张规模与对资金的需求量出发，兼顾资金筹措的难易程度和成本高低等因素，做出合理的筹资规模和结构决策；第二是资金投放战略，在对集团内部的资金需求进行充分了解和分析的基础上，以提高集团的整体效益为出发点，根据集团内部和外部理财环境及其变化趋势，对资金进行整体和长期的规划；第三是收益分配战略，在建立完善财务机制的基础上，合理运用集团公司的财务分配功能，适当集中核心企业的收益，发挥资金的规模效益，培育利润增长点；第四是理财人才战略，重点培养和引进一些熟悉国际理财规则的经济分析专家、风险控制专家，为集团提升国际竞争力提供理财方面的人才储备。
《中国总会计师》：北京建工集团建立新型财务运行机制，主要采取了哪几项措施？
吕飞：我们主要采取以下七项措施：一是建立财务预算机制，推行全面预算管理制度；二是建立财务决策机制，实行集团公司财务总监委派制；三是建立财务调控机制，成立集团内部结算中心；四是建立风险控制机制和实时动态内控监督系统；五是建立会计核算机制，加强基础财务核算制度；六是建立战略成本管理机制，加强成本管理工作；七是建立财务报告机制，统一财务管理信息系统。
《中国总会计师》：近年来，北京建工集团在财务管理方面有哪些具体举措？
吕飞：结合企业实际，北京建工集团制定了“三化”财务管理战略目标，即：通过融资方式多元化、投资决策一体化，实现资本成本最小化及集团价值最大化目标；通过目标管理预算化、成本控制最优化，实现利润最大化及净现值最大化目标；通过财务管理集中化、内部控制制度化，实现出资人财富最大化及集团市场价值最大化。围绕上述目标我们采取了以下举措：
一是对包括事业部、分公司在内的一级核算单位和核心层企业进行改革，建立起“五统一集权式”财务管理模式：第一，统一资金管理，实行统存统贷，集中管理，逐步实现内部资金占用市场化；第二，统一资产管理，对集团内部进行存量资产的整合重组，打破历史形成的条块分割局限；第三，统一财务会计制度，统一财务报表，会计核算制度，建立快捷有效的核算体制；第四，统一财务机构的设置和财会人员的管理，会计资源纳入集团统一调度和使用，以达到统筹使用、合理安排、优化配置的目的；第五，统一税务管理，对各核心企业税费进行统一筹划，降低整个集团税负。
二是针对公司制企业和中外合资合作企业建立了“分权式”财务管理模式，从财务管理体制上进行了规范。具体为：首先，明确集团各法人主体和各有关利益主体在财务管理方面的权限和职责；其次，督促强化财务管理的基础工作；第三，建立财务管理基本制度，如筹资管理制度、各项资产管理制度、成本费用管理制度、收益和利润分配制度及财务分析和财务评价制度；第四，建立财务管理单项制度，如经济合同、对外担保、内部结算、电算化等单项制度。
依据建筑行业特性，优化财务管理之道
《中国总会计师》：依据建筑企业的特殊性，结合建筑企业财务管理的特点，企业通常会遇到哪些问题，有何优化之道？
吕飞：由于建筑行业市场竞争激烈、产品可比性不强、生产场地不固定等特点，决定了建筑行业财务管理难度大，控制过程复杂，不确定性因素多。另外，加之老国有企业多年的粗放式管理，财务管理体制不适应企业未来发展的要求，使财务管理遇到的问题会更多。针对以上问题，我们认为应从以下三个方面进行优化：一是调整，即调整现有的财务管理组织结构和授权体系；二是整顿，即整顿和完善现有基础财务核算制度、预算制度、成本控制制度；三是提高，即建立统一的财务管理信息系统、完善的内控监督系统，再造财务管理业务流程，打造一只职业化的财务管理队伍。
《中国总会计师》：请您简要分析一下科学合理的财务体系，对企业战略决策的指导意义。
吕飞：科学的财务体系是以整个企业的筹资、投资和收益分配的全局性工作为对象，根据企业长远发展需要而建立的。财务管理体系定位是在充分理解行业、企业特点的前提下，立足于财务自身专业优势，紧密围绕企业的战略目标，在企业的整个经营过程中发挥作用。我们认为：
首先，科学的财务体系体现为会计信息的真实、高效和及时，是进行战略决策的根本保证。
其次，科学的财务体系具有系统经济分析的强大功能，是进行科学决策最重要手段。
再次，科学的财务体系具有激励、监督和约束功能，是实现企业战略决策目标的重要方法。通过内部会计控制、财务监管等实现企业战略目标，保证不偏离目标，有效控制经营过程风险；通过全面预算管理将战略目标进行量化、分解为具体可操作的指标，并以责任制的形式全面予以落实，通过考核达到最佳效果。
最后，科学的财务管理体系具有强大的资源配置功能，是企业战略决策的重要支持。通过搭建科学的融资平台，整合内、外部经济资源，促进企业战略决策的实现，为未来决策收益目标的实现作出更为具体的判断。
《中国总会计师》：请具体介绍一下北京建工集团在加强企业财务内控，建立高效、灵活的财务管理制度过程中，采取的主要措施及取得的重要成果。
吕飞：在制度化建设过程中，北京建工集团采取了“走出去、请进来”的措施。“走出去”，即对不同层次的财务人员进行业务对流，到管理先进的企业去学习取经，尽快转变理财意识；“请进来”，即通过专业培训聘请各方面专家进行专题讲座，并聘请国际知名专业咨询公司参与制度的制定，借助外力推动财务管理机制、体制改革，借助“外脑”为制度化建设出谋划策。
通过制度化建设，再造财务管理业务流程，并用信息化手段固化下来，根据企业和市场的变化及时进行调整，达到管理的最佳效果。我们的具体成果包括：
一是与安永会计事务所合作完成了集团公司内部控制制度。通过近一年的调查研究，2004年完成了数十万字的《北京建工集团企业管理规范化诊断报告书》，对集团内部控制中的关键控制点及管理中存在的问题进行了全面系统的差异分析，并根据报告对集团中、高层管理人员进行了培训；在2005年上半年编篡完成了《北京建工集团会计核算办法》，对集团的会计核算、会计政策进行了规范，为新旧会计制度接轨奠定了基础；在2005年下半年完成了《北京建工集团内部控制制度》，该制度涉及集团五大支柱产业，内容涵盖集团财务决策机制建立、招投标管理、投融资管理、内部审计管理、会计核算、财务管理等，突出了关键控制点，规范了财务管理的内外部环境，使业务流程更加标准化。
二是抓好成本管理的基础工作。公司在对集团所属26个单位的项目成本管理情况进行调研的基础上，撰写了《集团项目成本管理调研报告》，先后制定了《北京建工集团项目成本管理办法》和《北京建工集团项目资金管理办法》，并首先在集团直管项目内推行，以点带面，保证了各项经济指标大幅增长。
三是积极推进会计管理体制改革，不断完善财务决策机制，适应集团发展需要，推行会计委派制。公司先后出台了《北京建工集团公司会计委派管理办法》，完成了集团事业部财务总监的公开招聘工作，并对选聘的财务总监进行了专业培训，拟定了《集团财务总监管理办法》等，标志着财务总监已代表集团公司开始行使职权。
四是引入预算管理理念，控制战略成本。公司先后出台了《北京建工集团有限责任公司机关财务开支及费用报销管理办法》、《事业部全面预算管理办法》，完成了机关2005年开支预算的编制和报批工作，目前各项开支严格按照董事会批准的预算进行控制，并在去年试行的基础上，增加了集团贷款、利息预算和内部借款利息预算。同时，正在核定集团整体资金预算，逐步实现集团资金管理规范化，促使各单位加强资金管理，事业部全面预算管理也在逐步推行。
五是逐步加强集团内部资金管理，引入商业银行机制进行内部资金调控。规范了贷款、担保、内部借款等管理制度，降低由于贷款和担保给集团带来的风险。公司出台了《北京建工集团贷款、担保及内部借款等业务管理办法》，并正在研究集团现金集中管理系统方案。
六是加强财务系统建设，对二级核算单位财务管理内容进行全面考核。公司出台了《财务管理工作考核评比办法》，对企业财务报告、财务制度建设、成本管理、资金预算、会计核算等进行全面考核，促进财务系统整体水平的不断提高。
制度手段双管齐下，攻克行业拖欠顽疾
《中国总会计师》：北京建工集团在工程款的拖欠清理方面积累的先进经验在业界倍受推崇，请介绍一下这方面的情况。
吕飞：北京建工集团在工程款拖欠清理方面的主要做法是：
首先是锁定历史，加大力度，积极清理以前形成的工程拖欠款。具体为：一是成立清理工程拖欠款办公室，专职从事清理旧欠工作，在人、财、物方面给予充分的保障；二是建立拖欠户档案，进行跟踪动态管理，要做好法律防范的基础工作；三是建立责任追究制度，依据不同原因，追究相关责任人的行政、经济，甚至刑事责任；四是将各单位以前年度形成的工程拖欠款分解细化，具体落实到项目；五是采用激励机制重奖有突出贡献的人员。
其次，规范管理，制度约束，从源头上遏制工程款拖欠上升的势头。具体为：一是加快集团公司改革步伐，用制度创新促进企业经营工作的发展；二是强化法律意识，对各级管理人员进行经济法普法教育；三是规范内部管理，将年度清欠工作指标纳入年度二级公司（厂）的经营者业绩考核范围之内；四是建立客户（指业主或购货方）经济状况资信程度的调查与分析评估系统，同时建立内部严格的垫资或赊销审批程序和风险防范制度；五是建立回收工程款与项目经理的工资、奖励挂钩，及与各职能部门的工作挂钩的制度。
第三，主动解套，分清责任，建立集团公司内部经济协调机制，成立内部仲裁机构，保证集团公司利用经济和行政“双重手段”进行有效调控，促使集团内部建立起高效的协调机制，规范和约束内部经济往来，从内部遏制住债务链的形成和膨胀，使内部可能形成的经济纠纷得到及时地协调和处理。
以人为本，不辱使命
《中国总会计师》：北京建工集团在培养现代企业财会人才方面，有哪些可供借鉴的经验。
吕飞：集团在财务战线积极倡导建立学习型的专业团队，分层次、有针对性地大力开展财务人员的全员培训工程，同时鼓励财务人员系统学习财务理论知识，把理论运用于实践，不断推动财务管理创新。主要做了以下四个方面的工作：
首先是重点开展对企业财务负责人的培训，进一步提高他们在财务决策和风险防范方面的能力；其次推行财务人员强制培训制度，切实提高全体财务人员的综合素质；第三是有计划地安排各类业务培训，注重专业技术带头人和专业技术管理人才的培养；第四是实施全员培训工程，通过多层次、多角度地开展各类培训活动，全面提升财务人员素质，优化财务人力资源结构。
另外，集团还准备与一些知名院校合作，重点培养和引进一些熟悉国际理财规则的经济分析专家、风险控制专家等知识型财务高级管理人才。集团一直坚持“使用是最好的培养”的观点，对未来专业带头人有计划、有步骤地在不同层次、不同岗位进行使用，提高其理论和实践的结合能力、实际操作能力、综合协调能力等，缩短其全面成才的时间，为他们进行职业生涯设计，提供展示能力和发展的平台，同时也为企业财会队伍储备人才。
《中国总会计师》：请结合自身的工作体会，您认为一名优秀的财务负责人所应具备的素质和能力。
吕飞：本人认为，主要包括道德素质和知识素质两方面。
道德素质方面，应该做到：第一是作风正派，一个优秀的财务负责人应当具有良好的工作作风，不论做人还是做事都必须事实求是、光明正大，在财务管理工作中遵纪守法，廉洁奉公，严格按规章制度办事，坚持原则；第二要有敬业精神，应当热爱本职工作，把工作视为一种需要和自我价值的体现，在工作中，勤恳踏实，不断追求创新，自觉学习相关工作知识与技能，不断提高自身业务水平；第三是对企业忠诚，视企业利益高于自身利益，不做任何不利于企业的事情，针对企业财会工作中的各种商业机密，要严格保守，并自觉维护企业形象。
知识素质方面，应该做到：第一，必须具备微观与宏观经济学知识；第二，必须熟练掌握会计知识；第三，必须掌握相关专业知识以及国家有关财务会计工作的政策法规；第四，应具备组织协调能力、分析判断能力、参与决策的能力、沟通交流能力、使用人及培养人的能力等等。
《中国总会计师》：您未来的工作构想是什么？
吕飞：首先，要在以风险管理和成本管理为突破口的基础上，逐步建立起健全科学的决策体系和风险评估控制体系；其次，继续坚定不移地推进集团财务体制、机制改革。
可以概括为以下几个方面：一，明确一个目标，即建立与国际化企业相适应的现代财务管理体系。二，实现两个转变，实现由单纯核算型会计向管理型会计的转变、实现粗放型财务管理向精细集约型财务管理的转变。三，推进三步发展，第一步夯实财务核算和管理的基础工作；第二步初步建立和完善预全面算管理等制度化体系，包括内部控制制度、会计核算制度、成本管理等制度等；第三步逐步建立“三算合一”的财务体系即会计核算、现金管理和预算管理模式。四，完成四个布局，即：对核心单位实现集中财务管理的布局；对二级单位完善分类指导的财务管理布局；对京内单位及京外单位建立财务监控布局；对境外项目的完成财务控制布局。
