时间：2022-06-21 04:39:00
读一本好书调研报告范文(一) 一、问题的提出
现今的社会，经济及科学技术不断迅猛的发展，社会对人才素质提出了更高的要求，只有满足了这样的要求，才能跟上社会的步伐从而在社会上生存立足。读书是提高学生素质的重要途径之一，但是学生综合素质的提高仅仅局限于课本知识的学习是远远不够的。课本只是知识的导游图，它只是指导游览部分典型景点，学到是只是一些基础知识，作为当代大学生，今后要担负起重任，成为国家的栋梁之材，就必须在大学学习阶段获得充足的知识储备和能力的提高，而充分的课外阅读就是实现这一目标的重要途径之一。
根据当前学者们的研究：
首先，已有的关于大学生课外阅读现状的研究内容比较广泛，就阅读目的、阅读倾向、阅读时间选择、阅读书目来源及阅读场所的研究较多。
其次，已有的研究多半认为，大学生们的课外阅读趋向主要分为以下三类：
1、功利性的阅读倾向。相当一部分学生课外阅读的重点放在应付各种过级和证书考试上，取得一些证书以吸引用人单位的注意。2、无目的的阅读行为。一部分学生课外阅读不知道如何利用与选取有价值的信息，他们大多是因为好奇和从众心理而去读书，导致所吸收的信息仅局限于自己喜爱的某种方面，获取信息有极大的盲目性。3、浅阅读。由于电脑和网络的普及，导致了速食文化的盛行，从而导致部分学生读书只是范范的过一遍，对于里面的精华根本没有丝毫攫取 (杨雯、杨苹，2008)
然而，在我看来，随着时代的变化，当代大学生无论是学习环境还是生活环境都较之前发生了巨大变化。特别是处于一种物欲横流的现期所给予的读书环境，及当代大学生所面临的种种读书困难，由此所引发的大学生对读书的理性思考及目的认知，都将是我们认识新一代大学生读书行为的不可缺少的知识储备，此及本研究的旨趣所在。基于这些需要，我们展开此次小规模课外实践调查。
二、数据来源及样本描述
本研究数据主要来源于小组在华中农业大学对共82位的本科生及以上学历学生的调查。调查主要以随机抽样为主，分别从图书馆、教室以及寝室随机抽取
同学作为调查对象。本次调查共发放82份问卷，回收82份有效问卷。
大学生样本的基本特征：(1)在性别结构方面，男生为58.5%，女生为41.5%，男女比例为3：2，基本符合我校男女比例;(2)在年级结构发方面，主要以大二、大三学生为主(共占96.4%);(3)在所学科类结构方面，以文史类居多，占74.4%，理工类占24.4%;(4)在家庭所在地结构方面：以乡村为主(共占63.4%)，省会城市的有9人(占11%)，地区及城市有12人(占14.6%)，县城的有9人(占11.0%)，表明我校大学生大多来自乡村。
大学生课外时间主要活动情况：在大学生课外时间最主要活动的选择上，进行娱乐活动的有53人(占64.6%)，而进行课外阅读的仅有8人(占9.8%)其他有18.3%选择做体育运动和4.9%做兼职工作，表明绝大部分大学生将课外时间主要用于娱乐上。
学生每月课外阅读书目数量情况：大学生每月课外阅读数量平均在1.52本，大多数人(54.9%)每月课外阅读是一本以下，也有31人(占37.8%)每月课外阅读为23本，而每月课外阅读达到3本以上的仅有6人(占7.3%)，表明目前绝大部分大学生课外阅读量还不够理想，有待增加阅读量。
大学生课外阅读书目类型情况：大学生课外阅读选择文学类方面的最多，有43人(占52.4%)，其次花在娱乐消遣类的有19人(占23.2%)，另外在应用技术类书目上的有8人(占9.8%)，而阅读自己专业书籍的只有10人(占12.2%)，表明大学生课外阅读主要倾向于文学类书籍，其次对娱乐类书目也比较感兴趣。
三、大学生课外阅读影响因素分析
表5.1显示，课外阅读环境无论是图书馆、教室、宿舍还是其他地方，大学生每月课外阅读数量都是以一本一下居多，其次是23本，少量大学生是3本及以上，整体上都成递减趋势，喜欢在图书馆阅读的同学每月读书量一本以下的占59.9%，23本的占31.0%，3本及以上的占9.5%;喜欢在教室阅读的同学每月读书量一本以下的占41.7%，23本的占58.3%，3本及以上的占0.0%;喜欢在宿舍阅读的同学每月读书量一本以下的占57.1%，23本的占42.9%，3本及以上的占0.0%;喜欢在其他地方阅读的同学每月读书量一本以下的占55.0%，23本的占35.0%，3本及以上的占10.0%，这些数据表明了读书环境对大学生课外阅读数量影响不大。从表5.2也可以看到，Pearson 卡方值对应的概率值为0.628，大于显著性水平0.05，我们应该接受原假设认为读书环境对课外阅读数量没有显著影响。
四、结论与建议
本研究运用问卷调查的资料，对大学生课外阅读现状进行了描述分析，并从
读书环境、读书目的以及读书困难三个因素对大学生课外阅读情况进行了相关性探讨。研究的主要结果如下：
大学生整体的课外阅读现状不太理想，大部分大学生课外时间主要用于体育运动，很少的学生会把课外时间主要放在阅读上;大部分大学生每月的课外阅读数量在一本以下，很少部分学生能够达到3本及以上;大部分大学生的课外阅读兴趣在文学类书籍和娱乐类书籍上，对于自己专业的书籍兴趣不大;大学生课外阅读量不受读书环境以及自己阅读目的的影响，而在阅读困难上大部分大学生认为生活学习压力太大影响其读书量，学校的读书氛围也会对课外阅读量有一定影响。
根据上诉研究结论，笔者有如下建议：
学校应该加强课外时间的管理，增加一些与读书有关的课外活动，例如举办各种读书讲座、读书报告会甚至可以成立一个读书协会，一方面将同学们的课外时间安排从主要的体育运动转移到以课外阅读为主，另一方面也可以增加学校的读书氛围;学校、家庭和社会应该采取有效措施来减轻同学们在工作、学习以及生活上的压力，让同学门能够集中经历在学习上，进而增加课外阅读量。
读一本好书调研报告范文(二) 苏霍姆林斯基曾说：课外阅读，用形象的话来说，既是思考的大船借以航行的帆，也是孤帆前进的风。书是人类进步的阶梯，读书可以涵养其性情，高尚其情操，健康其情绪，成熟其性格，培养直面人生的心态，形成成熟的性格。而当代青年的素质决定了国家的兴衰，要提高年轻一代的素质，仅局限于课本知识的学习是远远不够的。在实施素质教育的今天，课外阅读更是提高年青人素质的重要途径之一。
作为一个书籍爱好者，看到周围的人们越来越少的拾起书本，感到很是疑惑书籍在这繁忙的社会到底意味着什么呢?在本次阅读书籍的调查中，我收集了各类人群的阅读数据，对书籍的看法以及对书籍的关注度，以此了解人们的阅读现状。
一、调查目的
我国的社会制度在不断的完善，经济在飞速的发展，科技更是日新月异，人们读书的热情，还是如从前那样强烈吗?还是已经被新兴的娱乐所替代呢?现在的人们的阅读状态是怎样的呢?他们对书的关注度又有多少呢?希望通过这次调查，了解人们目前的读书状态。
二、调查时间和对象
二零**年的八月，针对各年龄阶段的，各个人群进行的网络问卷调查。
三、调查方式
将问卷网址发放在我的新浪以及腾讯微博上，向QQ好友及自己的亲朋好友、同学发出填卷请求，同时对相当一部分朋友就其他关于阅读书籍等方面的问题进行了调查。
四、调查结果和数据分析
(一)实际调查样本构成情况
1、年龄范畴
6-1819-2425-3535以上
人 数98867
比 例8.18%80%5.45%6.36%
2、性别分布
男生女生
人数4367
比例39.09%60.91%
3、被访者结构分析
填写问卷者共有110位，其中男生43名，女生67名。男女比例分别是39.09%和60.91%
问卷把人群分为四个年龄层，分别是6-18、19-24、25-35以及35岁以上。通过年龄比例，了解填问卷的主要人群。问卷显示，填写问卷者主要是18-24岁的人群，也就说是在校大学生或已工作的年轻人。相对的其他年龄阶段被访者就比较少了。
(二)数据分析
1、阅读情况
(1)在对人们询问每天的看书时间是多久时，绝大部分人选择了一小时以内和1-2小时，其中一小时以内的占调查人数的46.36%;1-2小时占调查人数的32.73%;2-4小时占14.55%;而4小时以上的只有7个人，占6.36%。一个月能看完多少书?只有少数几个人回答2-3本或更多，大部分人回答不清楚或没看完过。严格地讲，阅读数量与频率并不能准确反映阅读态度、收到的效果，但是作为考查阅读状况的一项重要指标，阅读数量与频率依然可以作为判断人们是否积极投身课外阅读的重要依据。也就是说，大家每天看书的时间是相当短的，积极性也是相对欠缺的。
(2)对于是否喜欢读书，大多数人选择还行占总调查人的52.73%，喜欢的占34.55%，。同时不喜欢的也占了6.36%,还有6.36%的人看书纯粹是为了打发时间。在询问了大部分18-24阶段的在校学生，大家的选项更倾向于喜欢和还行之间。而在询问一些中年人和一些已经工作的年轻人时，答案反而更倾向于打发时间。或许离开了校园，大家更多的是在为生活而打拼，努力挣钱。可是活到老学到老这句话，人们也是不能忘记的。但对于读书，大部分人还是很肯定的认为是件很享受的事。
(3)记忆中经常因为同伴都到玩耍而分心不想学习，当然不想学习是主要的。但很多时候人们读书讲究一个气氛，特别是中国人什么都喜欢讲究氛围，家长们常常为了给孩子制造好的学习气氛不惜花重金转到学习气氛浓厚的班级。而现在我们身边的学习气氛又怎样呢?53.64%的人认为一般，读书的功利性太强，而选这部分的人以在校大学生居多，我们这批学生正是在这种体系下学习和成长的。这也是中国目前面临的教育危机呀!觉得特别好，大家都喜欢读书的只有7.27%。很差和不清楚的各占30.91%、8.18%，而选这两项的绝大部分人已经在工作了。工作了就少读书，这真的就那么理所当然吗?我并不这么认为。
(4)除了上课看会儿书，考试抓紧啃书以外，基本不怎么看书 ，有时候拿本书，怎么都看不进去，干脆就去看电影了，工作太忙，实在是连休息的时间都不够，哪有心情看书呀，学习要看的书已经超多了，其他的书看得少，有时间才看，这些或许就是人们现在阅读书籍所拥有的心态吧!针对平时自己阅读情况怎么看，发现只有6.36%的人感到满意，37.27%的人对自己现今的读书状况是不满意。说到读书对自己的作用，大部分人觉得帮助非常大和一般。但是对改变如今的状态，大家却显得心有余而力不足。
2、阅读途径
(1)随着科技的不断更新发展，电脑这一新兴事物已经成为人们生活的一部分，而近几年兴起的电子书，更是把网络文学推到了巅峰。现在的学生几乎都看过不下一部电子书。然而在调查中我们不难发现现在41.82%的还是更喜欢在书店或网上购买书籍，特别是现在网上的图书相对很便宜，运费也是免费，还送货上门，可以说是相当快捷方便省事。当然网上电子图书的也有20.91%，也是相当多的。
(2)向图书馆借阅，会遇到借书时间和保护的问题，人们如果看到好的书都会尽量选择自己购买。所以在通过什么么渠道读书一项只有30.91%选择了向图书馆和熟人借阅。工作之后，书籍什么就感觉特遥远，我就大一借了几次，结果只看完两本，其他的因为时间问题没看完也就还掉了，大二连图书馆的门都没进过，自己倒是买了很多书，图书馆偶尔去去，没看到什么特感兴趣的书。如上等多种原因30.91%的人基本不去图书馆或书店，而选择半个月去一次的人较多有24.55%，一个星期去2-4次图书馆或书店的也有22.73%。图书馆和书店可是书的海洋，偶尔去悠游一下也是很不错的，在校学生更不该放着那么好的时间条件不去利用，要向那2个每天都去的同学学习学习。
3、阅读习惯与兴趣倾向
(1)书的类型是多种多样的，粗略的估计也有几百种之多：自然科学、名人传记、网络文学、纪实类、武侠类、文学类、哲学类、经济类如果数数自己看过的书的类型，我还真数不过来，挺多的，我喜欢动漫，动漫多好看呀，历史类的，前人之辙，后人之鉴，什么都看点，好看就行了。选择的书种类很多，而文学名著和名人传记最受欢迎，分别是16.92%和17.67%，看来经典的韵味是岁月所掩埋不掉的。有15.41%的人喜欢看自然科学，12.41%的人喜欢网络文学。动漫、娱乐等书籍也是人们所喜爱的，所以选择其他的人占9.02%。由此可见，能够陶冶情操的一些经典小说散文等仍是人们平常最喜欢购买的书籍。而对于一些从事金融、IT、医务等等的专业人士来说，专业书籍则是他们必须购买的。书的种类那么多，我想总有那么一些书是适合自己的，如果有时间看看书也是一种很好的娱乐选择。
(2)所谓众口难调，每个人选择书的原因也是千奇百怪。39.08%的人是因为个人兴趣选择书籍来阅读，因为作者、书名、被推荐和专业学习而选择书籍的人相对比较平衡，各占13%至15%，因为价格低而选择书籍的人比较少只有2.52%。在问到以何总角度选择书籍时，54.55%的人是为了满足个人的兴趣需要。当然，选择一本书的理由可能有千万种，但是要读完一本书，不仅仅是毅力的问题，更多的是兴趣。由于调查对象主要为18-24岁的年轻人，已不像小学、中学的学生那样学习压力大，必须因为学习需要(5.45%)而阅读书籍，自然是兴趣做主导。同时为了满足将来社会的需要的占10%，为了拓展视野而选择的占30%。
(3)在这个人人都喊寂寞得年代，为了变得有事可做，大家的娱乐活动更是换着法的天天有新意。在运动、上网、读书、逛街、唱歌等方面，33.93%选择了上网，可以看出上网已经成为当代青年生活中必不可少的习惯，看看周围的人，大多都在讨论着电脑的那些事。可能被调查者以女生居多，有16.07%的人选择了逛街。运动唱歌分别占17.86%和12.95%。而读书只占14.73%，虽然是多选，选择这个的人却只有33个，可见大部分人平时不到万不得已都不太看书。询问了很多人，他们的日常活动就是上网，除了上网还是上网，而更多的人纯粹是为了娱乐，看来我国有必要多做宣传，以防年青一代全陷入电脑娱乐里面了。如果有时间，人们更应该多读读书，不管是在电脑里还是纸制的书籍，都应该多看。
4、影响因素
(1)影响你读课外书的原因是什么?54.55%的人选择兴趣，理由前面已经说了很多了，这里就不做重复了。时间和学习需要各占24.55%、14.55%。人们常说，时间就像海绵里面的水，挤挤就有了，虽然很多人可能真的工作太过繁忙而无暇看书吧。但是，我也成看过一些名人录，他们工作也很忙，但是他们总是会充分利用时间看会儿书充实自己，才加注了如今的成就。抱怨和讲闲话的时间不妨用来看看书，还能净化心灵。至于书籍价格，只有3.64%的人受其影响。
(2)对于书籍价格，24.55%的人认为任何价位都可以接受，只要是自己喜欢就行。但大部分的人更喜欢10-30元价位左右的书籍，他们认为并不是越贵书就越好，喜欢的书大多是这个价位的，也不会太贵，可以接受。还有5.45%的人选择10元以下的书籍，这些书多半是杂志，一般年龄稍大的妇女以及还在青春期的学生比较喜欢这类书，他们说：平时工作忙，闲暇看看《知音》什么的，文章较短，内容易懂《读者》、《青年文摘》什么的挺好的，别的书太厚一本了，看不完。也有14.55%的人选择30-50元之间的书籍，而50元以上的书籍由于太贵，人们没有办法总是购买，所以没有人选择，当然也不是什么书都值50元以上的。
(3)新书排行榜不关注是很少看到的，有时候某些网站会在读书栏目列专栏或杂志里面进行排榜，但大多数情况是人们看到，瞟一眼就过去了，就有45.45%的人会偶尔看一下。还有42.73%的人根本不看，也不关注。有13个人，也就是11.82%的人会关注，这个比例相对比较少。在与朋友们的交流中，她们的想法是：有时候介绍的书并不适合自己，久而久之便不看了，有时候看到杂志推荐，去网上查，发现其实不怎么样，但偶尔还是会看看，希望能看到自己喜欢的类型。
(4)常听身边人说，受某某影响，自己怎么样了。那人们读书受谁影响最深呢?29.75%的人受同学的影响，所谓物以类聚，身边的人是怎么样的，大概就能推测出一个人的人品了。小时候家人总对我念叨：在学校要听老师的话，在家就要听父母的话。然而在读书方面老师、父母的影响并不大，分别占12.03%和15.19%。名人偶像对人门的影响力也是异常之大的，他已远远超过父母对子女的影响，占14.56%，紧追老师的影响。也有23.42%的人认为自己不受影响，自己喜欢就好了，何必受他人影响呢。或许还有很多影响人们选择书籍的原因，相信只要是爱书之人，什么理由都不将成为问题。
结语：读书这件事似乎能引申出很多名篇，韩愈就有言：书山有路勤未径，学海无涯苦作舟。读书对于中国人来说渊源极深，大概可以追溯到夏商时期吧，那时便已有甲骨文。对于读书，我们都自然而然的认为那是应该的，要想国富民强，就要提高国民素质。而素质就是由知识、能力、情感、意志等因素综合而成的人的内在品质，具体表现为一个人的人格、气质和修养。素质的教育就是将人类优秀的文化成果，以知识传授、环境熏陶和自我实践的形式使其升华为人的内在品质。读书与人文素质教育二者之间相互依存、相互发展，是一个无限循环往复的过程。一方面，通过读书，提高人的素质;另一方面，伴随着人素质的提高，读书意识更强，涉猎内容也更加广泛。这里的读书范围涵盖了功利性和非功利性两方面内容。
一、调研内容
1、认真总结近些年来农村党组织书记队伍建设的做法、成就和经验，深入分析全县村党组织书记队伍现状及存在的突出问题；
2、通过对好、中、差不同类型实例的剖析，提炼出规律性的认识，提出有针对性、前瞻性和可操作性的建议；
3、根据新的形势任务要求，着眼于提高农村党组织书记队伍素质能力建设，从创新培养选拔机制、抓好后备人才培养、拓宽选人视野、加强教育培训、强化监督管理、健全保障激励制度等方面入手，研究提出进一步加强村党组织书记队伍建设的对策措施。
二、调研方法
调研采取座谈交流、问卷调查、专题研讨、资料研究等方式进行。
1、座谈交流。由调研组在各乡镇召集举行专题座谈会，邀请部分村党组织书记代表、农村基层党员群众和老同志，就当前农村党组织书记队伍建设问题进行专题调研座谈，全面了解目前农村党组织书记队伍的现状和问题。
2、问卷调查。有针对性地开展问卷调查，加强典型调查和案例分析，抓好数据分析运用。
3、专题研讨。课题调研形成初步成果后，根据需要，召开专题研讨会，进行深入研究。
三、调研人员
本次调研由县委组织部、县委基层办联合组织，结合全县“两新”组织党建工作专题调研活动同步进行，人员组成和分组安排详见附表。
四、进度安排
1、x月x日前形成课题调研实施方案，报市委党建办。
2、x月x日—x月x日，各课题调研组开展调研。
3、x月x日前，各调研组汇总调研情况，形成书面材料。
2016年第一书记调研报告范文一：
xx庄村位于张汪镇镇驻地东南3.8公里，隶属张汪办事处，西距104国道1.2km，东靠马庄，南邻辛庄，北邻杨楼，交通不太便利。XX年以来，村里先后建立了农家书屋和体育健身广场，硬化了部分道路，安装了路灯，户户用上了自来水，全面实施了绿化、亮化、美化工程，村容村貌得到了极大改观。
全村共192户，725人，其中经商或外出务工人员占多数;享受低保12户，其中残疾人5户，五保老人1户。全村共有耕地近800亩，均为水浇田，人均耕地1.1亩，位置分散，由于土地存在级差，每户村民的土地都分成若干块，这样给种植和收割带来了很多不便。土地以种植粮食为主，一年两季，粮食主要以小麦和玉米为主，少部分地块种植土豆或蔬菜。
一、村基层组织
xx庄村设立一个党支部，现共有党员17人，入党积极分子2人。村两委成员共4人，全部为初中及以下学历。全村党员年龄层次偏高，年轻党员偏少，年龄段分布非常不合理。现在支部正大力发展，把村里思想觉悟高、致富能力强、在群众里有威信的青年吸收到组织来，今年通过公推直选新发展了两名年轻的积极分子，均在30岁以下。村党支部充分利用党员三会一课和党员远程教育平台，加强对农村党员的教育和管理，定期召开座谈会，对农村党员一线创先争优情况进行调查了解，对群众反映较大的党员进行约谈，要求限期整改，跟踪问效。
二、xx庄村经济状况
全村集体经济无收入，大项开支通过召开村民代表大会一事一议筹资酬劳解决，村民人均年收入约9000元，低于全市XX年农村居民平均水平。村民收入主要依赖务工、经商等非农业行业为主，约占家庭收入的84.7%。
三、今后的工作打算
1、抓班子，带队伍，进一步提高村两委班子的战斗力
在班子建设上，旨在凝聚班子的合力，引导村两委干部在开展工作中，坚持群众路线，坚持高标杆定位，高标准落实。坚持学习制度，带领村党员干部，学习党的理论和农村各项政策法规，探讨农村科技，谋划发展出路,规范开好三会一课,制定村级班子议事规则、决策程序,建立健全村务公开,确立民主决策,加强班子团结,增强组织的战斗力。
2、加大产业结构调整，想方设法发展经济
充分利用好村里农村党员，远程教育设备，对广大党员干部进行培训，让大家掌握先进的种植、养殖技术，了解致富信息;掌握致富方法，切实起到模范带头作用。
3、切合实际，办几件惠民实事
对生活有困难的特困家庭和低保户为他们争取政策和资金，开展一对一联系困难户，为他们送温暖，缓解了这些家庭的生活困境。积极协调各有关部门利用优惠政策帮助村里实施道路硬化，不断改善村民的出行条件，让村民们感受到交通方便带来的实惠。
2016年第一书记调研报告范文二：
20xx年3月，我经市委、县委同意，派到xx镇xx村任党支部第一书记，主要负责开展整顿xx村软弱涣散组织工作。半年来，我紧紧围绕工作目标要求，认真学习实践科学发展观，秉承为基层服务、为群众干事的理念，创造性开展工作，实实在在为老百姓干好事，有力地推动了xx村经济社会发展和干群关系和谐。现述职如下：
一、村组织存在的主要问题
通过召开座谈会、走访调查、征求意见等形式进行摸底自查，xx村党支部主要存在如下方面的问题：
(一)组织制度形同虚设、不开展党组织活动。党支部委员会参加活动不到位。
(二)村两委战斗力薄弱，两委成员不认真履行本职工作，对工作职责没有认识到位。
(三)缺乏相关管理、规章制度。
(四)党员管理薄弱，党支部处于软弱、涣散状态;
(五)党员年龄机构老化，发展的年轻党员较少。
(六)无集体经济，党支部号召力不强。
(七)历史遗留矛盾纠纷突出，再加上部分村民思想禁锢，导致矛盾纠纷调解困难。
二、原因分析
一是制度执行不严，无号召力，召集人员参加组织活动、参加学习难度大，召开会议流于形式，缺乏针对性和可操作性，使党员干部感到无关紧要，对组织制度失去信心，形成恶性循环。
二是两委成员思想不统一、工作意识差，两委成员文化素质不高，另外报酬太低，不履行工作职责，工作软弱涣散。党员干部带头致富能力不强，党支部无号召力。
三是管理制度的执行无从下手。如值班制度，要求两委委员值班，他们没有报酬，全靠无私奉献，很难执行签到坐班。重大事项要执行会议议定制度，但参会人员都到不齐，会议的召开实际意义就大打折扣。
四是合并村后党员干部存在分派性的思想，形不成合力，加上在支部选举、村委会选举中的矛盾突出，两个片区党员协调不好，导致组织涣散。例如支委委员代忠云，为原安全村支部书记，并村后的临时支部书记，在选举中落选，个人思想不端正，该片区仅有的支委委员不履行工作职责，在村委成员中又无党员，导致该片区的党员凝聚力不够好。
五是发展党员较少，导致党员年龄结构老化，出现青黄不接的现象，在党的干部储备上缺乏人才。
六是经济发展滞后、村集体无集体经济，公益事业等靠要思想严重。无论什么事都希望政府解决，集体财产不用于搞基础设施建设。
七是历史遗留矛盾多，群众传统的守旧观念较重，不能开拓性地、前瞻性地对待矛盾和问题。
三、整改措施及整改效果
(一)切实加强软弱涣散班子整改。
一是采取了思想整顿和组织整顿相结合的办法，进一步整改，理顺两委成员间关系，增强班子整体功能，切实解决有人管事、能管好事的问题。通过对支委委员代忠云及个别党员的思想教育和谈心沟通工作，让支委委员履行职责，让个别党员带头示范，树立两个片区合为整体、抱团取暖的意识，促进两委的团结。
二是采取培训教育等多种手段，对班子成员，重点是进行思想政治教育和岗位素质培训，组织党员、干部外出参观学习、参加农业实用技术培训，切实提高了党员干部队伍素质。七月初组织党员、干部60余人，到遵义会议会址、遵义最大的花卉基地遵义台湾村进行参观学习，通过参观学习，继承老一代革命先烈的遗志，发扬革命先烈的优良作风，借鉴学习遵义农业产业发展的先进经验，增强了党支部的凝聚力和发展集体经济、党员带头致富的信心。三是结合村干部素质提升工程，重视抓好村级后备干部培养工作。
(二)完善制度建设和阵地建设。
坚持党务村务公开制度、民主评议支部制度、民主管理制度、落实管理监督制度。规范公章使用，形成支部、村委合力审核事项的制度。
(三)积极开展党的群众路线教育实践活动。
重塑党支部、村委会的形象。通过学习、查找问题、整改问题，纠正村干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风上的问题，让村干部从治庸提能力、治懒提干劲、治散提合力、治慢提效率、治浮提实效等方面转变过作风，提升干部形象。
(四)积极发展年轻党员。
把致富能手培养成党员，培育后备力量。针对该支部多年来未发展年轻党员的现状，选定年轻同志作为培养对象，通过培养和教育，培育成党员发展对象，实现年轻血液的注入。目前已经发展了6名年轻人为入党积极分子，均是在农业产业发展上有成绩的年轻人，转正3名年轻党员。
(五)理清发展路子，培育集体经济。
把党员发展成为致富能手，把党员干部、群众的精力转移到怎样发展经济、群众增收致富的路子上来。通过市县镇计生协会的帮助，实施产业发展项目，激发群众发展经济、增加收入、改善生活的热情;目前已经向市计生协会申请产业发展项目一个，申请20万元免息资金，用于发展茶叶加工、桑葚种植200亩，有同泽公司、同泽农民专业合作社带头实施，采取协会+合作社+农户的方式，实施主体为20户计生户(其中独生子女户8户，双女结扎户3户，计生困难户9户)，带动100户。
(六)设置党小组，增强凝聚力。
针对安全片区党员的状况，配齐党小组，化解安全片区党员无头的现象，在安全片区成立一个党小组，由支委委员代忠云兼任小组长，组织开展党的活动，让党小组在该片区发挥作用，带动该片区与高峰片区打成一片，形成合力。
(七)积极化解矛盾，维护稳定。加大调解委员会、驻村工作组对矛盾纠纷排查化解的力度，组织人员调解，加大法律法规宣传，让大家思想逐步转换。结合维护稳定工作，现坚持每周研究稳定制度，确定工作重点，逐项解决存在的问题。驻村工作组入村积极排查调处矛盾纠纷，把化解矛盾、理顺关系作为xx村整顿建设的经常性工作抓紧抓好。
坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性。针对我村与林场接壤较多、林权纠纷不断、存在历史原因等情况，通过协调县林业局、扎佐林场等单位，由镇政府成立专门的协调小组，本着让利于民的思想，组织开展协调处理工作，即将解决困扰我村30多年的历史遗留问题。目前，通过调节委员会和驻村工作组排查矛盾纠纷15起，解决12起，正在解决3起。
四、下一步的打算
(一)继续强化党支部班子建设，坚持抓好党员活动。
一是严格制度，规范管理 。建立健全支委会学习、廉洁、民主生活会以及党日活动、目标化管理、民主评议、定期轮训等制度。坚持落实完善制度，实施管理从严从细;坚持定期召开支委会、党员议事会、党员大会;坚持每月一次党日活动，每半年一次党员培训，每年一次民主评议，尤其是支村委主干坚持每天晚上开碰头会，及时了解群众迫切需要解决的问题。
二是组织内容扎实，有针对性 教育培训
继续开展政治教育，重点进行政策、理论和法规学习，提高党员的政治素质，以党员的先进性带动群众。进行农业科技知识、市场经济知识教育，重点围绕农民致富、发展高效农业进行培训，使党员成为运用先进科学技术的带头人。
三是开展方法灵活，形式多样 的活动。
活动的内容不再单一，打破以往党员活动主要靠读文章、念报纸的传统做法，大量增加实用技术培训内容;场所不固定，以党员活动室为主，辅之以外出参观学习，让党员开眼界，扩视野;活动的方式不断创新，积极采取远程教育、典型教育、现实事例教育、文艺节目教育等使党员活动丰富多彩;活动的思路不断延伸，党员活动由理论学习向主题教育和办实事延伸，开展设岗定责、四创一奉献活动，努力把党员活动的效果落实到经济建设上。
四是资料齐全，记录完善
对入党积极分子、发展对象登记造册，坚持保存入党申请书，坚持做好党员大会、支委会、党员议事会等各种记录，党员活动记录和各种党建资料保存完善。
五是村里大事交由党员讨论研究，党员活动议大事
村里开展产业结构调整、改善基础设施、创办集体经济，支部首先让党员讨论，党员思想统一后，再进一步征求群众意见，然后付诸实施。让党员商议村里大事，党员权利得以体现，党员的意志得到尊重，参加这样的活动，党员的积极性很高。
六是各种情况让党员先知道，党员活动早知道
对上级的有关政策和会议精神，以及一些有知道意义的产业发展信息，支部最先在党员会上组织学习，党员掌握有关政策和信息后，再向群众宣传。党员比村民先了解一些政策和信息，使村民感觉到党员就是不一般，党员也有了光荣感、自豪感，这样的活动，党员特别愿意参加。
七是解决党员遇到的疑难问题。
针对党员在发展果业、养殖业、加工业等方面遇到困难和问题，支部在党员活动时通过组织培训、出谋划策、传递信息等途径逐一帮助解决。党员参加活动，获得了技术和信息，学到了致富的本领，解决了生产生活中迫切需要解决的问题。党员认为这样的活动喊管用，参加的自觉性很强。
(二)发挥党员作用。
软弱涣散村的党员队伍存在人心散乱、党员意识淡化、双带能力不强、年龄结构偏大、个人素质较低等诸多问题。为此我乡在深入细致地做好党员的思想工作的同时，通过与党员面对面的交心谈心，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题;通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式。
对党员进行党性教育和科技文化知识培训，在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下主要功夫，解决党员带动能力不强的问题;把那些年轻有为、退伍回乡优秀青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。把党员发展成为致富能手，把党员干部、群众的精力转移到怎样发展经济、群众增收致富的路子上来。
(三)解决突出问题。
群众反映强烈的突出问题长期得不到解决，是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。对存在的火石坝矿权纠纷、上寨与中坝组林地纠纷、林场与农户林地纠纷等突出问题，积极配合相关部门，认真加以解决。
(四)壮大集体经济。
(一)兴办实体经济。
1.由村第一书记、支部书记、村委会主任牵头，拟成立xx村绿色产业加工服务有限公司。租用原高峰村小学，开设茶叶加工、小五金加工、建筑服务、农资服务等产业和业务。
2.通过县委组织部、县工商局等单位支持，申报微型企业3个20万项目支持。个人承担部分(20万元)由成头的出资人及愿意参与资金投入分红的村内人员出资，按照投入比例分红收益。项目支持资金20万元算入村集体分红股，无息贷款资金20万元，算入村集体分红股，该股在贷款回收后自然解除，该原始股不足资金可有原始出资人补足后计算分红股份额。
3.公司经理、管理人员等按照劳动法规定领取工资。探索对落户我村的建筑、水利等工程，实行村集体工程队包工的形式，支付招标单位管理费和专业技术人员、规费等经费后，按照公司组成份额分成盈利，上述相应盈利作为村集体收益，即保障项目受益为村集体及农户，因施工人员为当地工程受益群众，可保障工程施工质量。同时承接民间建设工程，保障建筑安全、建筑质量的同时，为村集体盈利，为群众致富提供就业机会。
随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化发展，流动党员的管理和离任村支部书记的待遇问题成为基层组织建设面临的突出问题，根据组织部要求，借助召开庙子乡第十一届人民代表大会的有利时机，召开各村支部书记座谈会，对流动党员管理和离任村支部书记的待遇问题进行了调研。
一、农村流动党员和离任村支部书记现状
XX乡共有党支部42个，1234名党员，其中农村党支部29个，农村党员988名。截止目前，全乡农村党员中，连续外出一个月以下的党员有107人，都是在县内，外出一个月以上半年以下的有67人，其中县内有78人，县外有9人；长期外出半年以上的有3人，并且都是出国务工。连续农村工作10年以上的离任村支部书记共有52名，担任时间短则不少于5年。
当前农村党员流动有几个态势：一是数量逐年增加；二是流动范围更广且地点不固定，外出党员大多流向大城市，并且随时有可能更换单位和地点；三是流动时间更长；四是流动党员年轻且文化较高，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验。目前对流动党员的管理基本上是通过电话、书信、向流入地发函、返乡教育等形式不定期作他们的思想、工作情况，大多数党员能够自己主动交纳或通过亲友按时交纳党费，管理较松散，有些常年在外失去联系的流动党员，党组织处于失管、失控状态。
对于离任村支部书记的待遇问题，大多是在年终借助于慰问贫困老党员时，适当向贫困的离任村支部书记倾斜，给他们送去党的温暖。目前大多数离任村支部书记生活都处于中等偏下水平。
二、流动党员管理和离任村干部待遇存在的问题
(一)流动党员管理存在的问题
1、去向难掌握。有些外出务工经商的党员，不辞而别，一走就是几年，也不与党组织联系，不确定因素也较多，有些并且是居无定所，党组织很难随时掌握外出党员的去向，更无从了解他们的思想、工作情况等。
2、活动难开展。外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。流入地党组织对流入的党员不深管，多数党员不能及时参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
3、管理难到位。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。
4、组织隶属关系难接转。流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。县外流动的党员，到县委组织部接转组织关系的较少。其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还有接转组织关系的程序较多，花费时间多。如：跨县打工的人员，其接转组织关系就要经过“村支部-乡党委-县委组织部-县委组织部-乡党委-村支部”六个部门、六道程序，若顺利办理至少需要三天时间，若经办人员出差或有事不在，那就不知道要多少时间了。在调研时，同一部分流动党员座谈了解到，有的虽然想接转组织关系，但因程序多，耗时多而未接转，从而导致党员的组织隶属关系和工作单位相分离。
2016第一书记精准扶贫调研报告一
一、我县精准扶贫工作开展情况
我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。
(一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从2014年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《xx县推进精准扶贫工作实施方案》、《xx县扶贫开发工作考核办法》、《xx县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《xx县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《xx县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。
(二)深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定和实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。
(三)抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照自下而上，自上而下的原则和乡镇申报、部门踏核、县上研定的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。
(四)夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照五结合、四到位的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取订单式、定向式的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。
(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务群众五个一工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到一人驻村、单位全员帮扶，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。
二、精准扶贫实施过程中存在的问题
当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：
(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出成绩。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。
(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。
2016第一书记精准扶贫调研报告二
根据省、市组织部门的统一部署和安排，我被选派到我们单位的双联行动联系村镇原县新集乡岳庄村担任村支部第一书记，7月15日到村报到后，为了尽早掌握全村基本情况、农民生活状况、主导产业培育和基础设施建设等情况，我迅速与村两委班子成员入户开展调研，实地考察，较为全面地掌握了岳庄村的有关情况。
一、村情现状
岳庄村位于新集乡西南部，距乡政府14公里，地处黄土高原丘陵沟壑区，山川塬兼有，共辖6个村民小组，共387户1687人，其中贫困户285户1176人，贫困面高达72.2%。全村有党员27名，其中女党员4名，村干部3人，平均年龄40岁，均为党员，年龄构较为年轻，全为初中以上文化程度。全村总土地面积14.5平方公里，耕地总面积为6547亩，人均仅9.8亩，且多数为山地，全村共有砂石路28.5公里，群众出行、耕作较为不便。全村产业以种植业为主，规模小，群众收入来源主要以种植经济作物、外出务工为主，2014年全村农民人均纯收入为3268元。
二、致贫原因
岳庄村与其他村相比，贫困表现和贫困原因具有特殊性，贫困程度更深，脱贫难度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。一是地理位置偏僻。岳庄村地处山区，距县城、乡镇较远，交通条件差，农户居住分散。总体来看，各方面的发展欠账较大。二是贫困程度深。岳庄村贫困面高达72.2%，近年来，因学、因病、因婚、各种突发事故等原因致贫、返贫率较高，在全县89个贫困村倒排序中处于22位，脱贫任务十分艰巨。三是基础设施薄弱。长期以来，由于扶持力度有限，岳庄村基础建设十分滞后，目前有80户群众没有接通自来水，全村没有1条建成的水泥路，村组道路以砂石路和土路为主，将近60%的耕地为山地，土地质量差。全村只有2个自然村进行了农电网改造，4个村民小组群众农电线路老化，供电可靠性低，经常发生用电故障。村部年久失修，已属危房，影响了基层组织功能的正常发挥。四是群众增收难度大。岳庄村经济构单一，增收渠道狭窄，2014年全村农民人均纯收入比全市低2231元。一半以上的村民以传统种植为主，农业生产自给自足，缺乏像样的主导产业，产业化服务体系不够健全，农民收入主要依靠种植经济作物和外出务工。五是农村劳动力素质偏低。岳庄村多数青壮年劳力常年在外打工，留守人员年迈体弱，受教育程度偏低，普遍缺乏种植、养殖技能，导致种地只能粗放经营不能集约经营，严重地制约了全村经济社会的发展。六是村民思想观念保守。该村文化设施缺乏，全村没有公共活动场所。村里无法组织各种文体活动，缺乏先进文化传播的氛围，群众普遍存在求稳怕乱的守旧观念、狭隘封闭的小农意识、小富即安的守摊理念，等、靠、要思想严重，各种消极思想相互交织，导致村里缺乏发展活力。综合分析，路、电、水、田、房、业、智是制约岳庄村脱贫的七大瓶颈，也应是帮扶工作的重点。
三、调研启示
一是基础建设是利民之策。积极争取项目资金，做好贫困村水、电、路、气、田等基础工作，不断加快环境综合整治，改善人居环境，提高农民生活质量，对于解决群众生产生活难题、加快农村社会快速发展意义重大、影响深远。
二是产业培育是增收之要。按照一乡一业、一村一品的思路，加快农业产业构调整，寻找一项适合岳庄村的产业发展思路进行广泛推广，积极争取上级财政、农业、土地、水利、交通等部门的支持，以项目带动产业发展。同时，有序引导群众进行土地流转，鼓励发展各类新型农业经营主体，扶持种养大户发展规模种植和养殖，才能不断促进农业增效、农民增收。
三是基层建设是治本之源。积极引导党支部坚持每月召开一次全体党员会议，重点学习党的方针政策、农村政策等内容，组织好党员的管理和科技培训，帮助群众解放思想、更新观念，为全村发展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。
四是农民培训是授渔之法。在开展双联六送及进村入户培训活动中，采取理论培训与现场指导相合，由大户现身说法，深入农户进场指导等方法进行深入细致培训，使农民能够学得进，用得上，真正掌握脱贫致富的上乘之法。
五是村级民主是和谐之本。对村里的重大事项加强指导，严格按照四议两公开要求和程序操作，制定完善村党支部工作制度和村委会工作制度，把村党支部工作和村务工作纳入制度化、规范化轨道，广泛接受群众监督，积极化解各类矛盾纠纷，不断创造家庭和睦、乡村和谐、社会稳定的良好局面。
六是文化建设是动力之基。经常组织开展村民集体活动、精神文明评选、文化下乡和文艺晚会等活动，协调帮助联系村健全文化活动场所、农家书屋、便民服务中心等公共设施，对于丰富群众精神文化生活，促进思想文化教育教育，营造农村文明新新风，激发群众内生动力都有着极为长远的意义。
四、几点建议
一是把富民产业培育作为群众增收致富的重点。充分利用岳庄村地理位置特点，大力发展苹果、核桃、中药材等特色产业，加强对村上兴盛园养殖专业合作社的指导，有序引导群众入股参与，采取请进来、走出去的办法，邀请畜牧专家定期开展养殖技术培训，组织村干部、养殖大户外出参观学习先进养殖技术，不断扩大群众种养规模，引导群众增收致富。
二是把土地流转作为推动农村经济发展的手段。岳庄村有相当一部分土地没有得到充分利用，即使耕种也管理不到位，造成资源浪费，将闲散土地集中起来，组织开展土地流转，每年定期将流转租金及时拨付群众，从而能使土地最大限能地发挥助农增收的效益。
一、图书发行基本情况
我县图书发行以国办新华书店为发行主渠道，以民营图书销售市场为辅助。
县新华书店创建于1953年10月，通过拓展销售网点，提高优质服务水平，不断实现国有资产累积增值。至今，象山新华书店拥有正式在编职工44人，经营场地7处，共计建筑面积3800平方，总资产1800万元。其中，县城城区门市部3处，农村下伸网点3处。目前象山港路新华书店新营业大楼正在建设中，大楼主体工程即将竣工，大楼建筑面积2600平方，营业面积1500平方，预计新营业大楼在2006年可开业。县新华书店2003年5月与浙江省新华书店集团有限公司连锁，整个图书流程全部实现计算机网络管理。2004年图书销售超过2000万元，实现利润65万元。从图书销售结构来看，以2004年为例，文教类图书销售占46%左右，少儿读物占24.36%，音像制品销售占7.61%，文艺类图书占2.83%，科技类图书占4.5%，其他图书占14.7%。
县新华书店2001至2004年图书销售情况如下：2001年1666万元，2002年1766万元，2003年1941万元，2004年2050万元，每年均有不同程度的增长。其中县城中心门市部年销售在315万元左右。但自今年起，由于受到“一费制”的政策影响以及图书发行市场的激烈竞争，图书销售形势不容乐观。
市场经济的发展和人们“求知”、“求乐”文化需求的增长，给民营图书发行销售市场带来了巨大发展空间。截止目前，全县共有图书零售出租单位104家，其中由邮电、团委等部门申办的国有图书零售出租单位34家，纯属社会、个人资金兴办的图书零售出租单位64，主要分布在丹城、石浦等地，丹城55家、石浦27家。根据2004年统计数据显示，我县国有图书零售出租单位销售额697万元，销售图书61万多册，民营图书零售出租单位销售额累计174万元，销售图书31万多册。
二、目前象山图书发行市场中存在的主要问题
1、图书市场相对混乱、管理力度有待加强。目前图书市场价书店如雨后春笋般发展，当然特价书店中也有一部分在销售正版图书，给读者带来一定的便利，减轻了读者的经济负担，但许多特价书店鱼龙混珠，出售盗版书和非法出版物现象普遍存在，特别是一些教辅读物、最新流行小说和一些社科书盗版、盗印现象较为严重，盗版教辅读物进学校的现象也时有发生，高定价低折扣书普遍存在，这给国办新华书店的经营带来了一定的困难。
2、图书市场经营竞争无序。目前图书市场竞争十分激烈，但竞争却在无序中进行。特别是大中专学生和职业高中学生的教材，它是让利中的竞争，国有书店根本无法同民营个体书店竞争。学校图书馆装备图书虽然是在招标中进行，但让利部分已达60%以上，新华书店根本无法去经营，有时为了争夺图书市场占有份额，有的图书经营的毛利率几乎为零。政府行政部门用行政手段出书也严重冲击了图书市场，目前进行的“保持共产党员先进性教育”的学习资料和学习文件全部是政府部门自己出版发行，新华书店占有的份额几乎为零。实行“一费制”后，虽然减轻了学生的负担，但也给了个体书店经营空隙，利用优惠的折扣上门向学校推销教辅读物，有的还是盗版、盗印的非法出版物。
3、国办新华书店经营趋势不容乐观。随着图书市场的不断开放，外资、民营资本进入图书发行领域，竞争必将越来越激烈。新华书店老牌国有企业的经营观念相对来说还比较陈旧，企业经营成本比较高，经营机制还不是很灵活，因而经营的难度会越来越大。我县新华书店上半年图书销售额与去年同期相比，还略有下降。
三、解决问题的对策措施与建议意见
1、强化图书发行市场的管理力度，坚决打击盗版、盗印的非法出版物和音像制品，维护消费者的合法权益，同时使整个图书发行市场处于公平、有序地竞争状态。
司法改革的进一步深入要求各项制度也随之日臻完善。为推动这一进程，最高人民检察院于1999年制定和下发了《检察改革三年实施意见》，其中将书记员分类管理作为一项重要的改革措施加以明确。目前，在各级检察机关中，书记员在检察业务实践中所发挥的重要作用毋庸置疑，但面对种种现实，我们也应清醒地认识到当前书记员的管理模式仍存在着诸多弊端，难以适应司法改革现状，亟待变革。本文仅从作者的观点出发作一些粗浅的探讨，希望能够抛砖引玉，引起大家对这一问题的关注。
一、 基层检察院书记员的现状分析
相对于法官、检察官而言，作为同样从事法律实务的书记员却很少被人冠以职业的称谓。在大多人的眼中，书记员只是一个阶段，而非一种职业。在这里，书记员职业化的属性遭到了广泛地漠视。不仅如此，对于在各级检察机关中发挥重要作用的书记员群体，至今仍未有一套相应的管理办法出台。而关于检察机关书记员工作的法律规定也相当匮乏，仅在《中华人民共和国检察院组织法》第27条第一款中有所提及：“各级人民检察院设书记员若干人；书记员办理案件的记录工作和有关事项。”
针对这一状况，目前大多数检察机关的书记员管理模式均是参照检察官的标准加以规范和执行的。它们的做法基本相同：首先，对书记员实行分散管理，将其放置于批捕、、反贪、渎侦、控申、民行等各业务部门乃至综合部门，并由各部门的负责人管理书记员日常工作和事务；其次，将书记员作为助理检察员、检察员的后备人才库，将其晋升方向明确地指向检察官序列，书记员岗位只不过是进入检察官队伍的一个过渡性的阶段，从而从某种程度上暗示了书记员工作的暂时性；再次，检察机关书记员没有自己独立的职务序列，并且书记员职务实行“一刀切”，其队伍内部也没有再划分等级。
而现实中，检察机关书记员的工作内容主要是案件材料的保管、装订和归档工作，制作并处理各类公文以及在检察员的指导下参与案件的调查取证并对各类证据进行分类保管等。这显然与检察官的工作性质、内容有着明显的区别，这就需要我们尽快地总结出一套适合书记员群体的管理体制，将这群体的优势和潜力充分发挥，而妄想生搬硬套检察官的管理、运作体制便可一劳永逸的态度，也势必会遭遇种种尴尬，凸现一些问题。
二、 目前书记员管理体制中存在的问题
应当承认，原有的检察机关书记员管理、运行体制在特定的历史时期曾经发挥过巨大的作用，也对检察工作产生过积极的影响。但随着检察工作改革的日益深入，原来旧的模式已不能适应如今形势发展的需要，在实际的运作过程中也出现了不少的问题，需要我们认真面对。
首先，检察官与书记员权责不清、人员布局不合理，影响办案的质量和效率。
随着近几年案件数量的不断上升，各基层检察院办案人员承办案件的数量也随之不断增加，工作压力进一步加大。在原来人员配置基本不变的情况下，检察官与书记员严格按照各自的职责范围进行工作则变得愈发困难，角色的错位也就在所难免。有些检察官便不得已要承担部分原本属于书记员工作范畴的事务，从而造成人力资源的相对浪费。而同时，一些书记员也不得不勉强应付某些自身难以胜任的检察官的工作。这样一来，原本存在于检察官与书记员之间明确的工作划分便朦胧起来，同时两者之间的权责归属也愈发模糊，所以出现了有些部门的检察官只是阅阅卷就出庭，其他一切工作均由书记员代为完成的怪现象也就不足为奇。如此，办理案件的质量和工作的效率就很难得到保证，而且案件一旦出了纰漏，也很难归责。
其次，检察官与书记员之间缺乏监督制约，不利于司法公正
检察机关是国家的法律监督机关，但检察机关内部也同样需要监督。检察官与书记员之间，应当建立一种良好的相互监督制约的关系。检察官作为案件的主要负责人，书记员对其的监督制约应是最直接也是最有效的。而在原有模式下，检察官与书记员之间是一种行政命令与被动执行的关系，在这种关系下书记员很难发挥监督制约作用。再加之分散于各业务科室的书记员在相应检察官长期的传、帮、带的作用下，检察官与书记员之间会产生一定的私人感情方面的因素，在某种程度上存在着一种所谓的 “师徒”关系，这样使得这种自下而上的监督不同程度地被削弱。而这种依附关系的产生也会使得工作中个人感情的过多掺杂，从而造成执法过程中监督不利，影响司法公正，更有甚者会出现因为某些共同利益而发生违法违纪现象。
再次，书记员工作的积极性难以发挥，队伍的稳定性无法保障
检察机关内部对于书记员的具体职责，长期以来缺乏明确的规定。书记员一般跟随检察官办案，听从检察官的指挥，工作内容完全由检察官安排决定，其自身价值难以体现。加之，在当前的体制下，书记员往往将自己的职位视作是担任检察官 前"不得已"的过渡，而将目标和晋升的方向锁定在助理检察员、检察员。这一方面是因为在检察机关工作，拥有检察官的称号无疑体现了自身较高的法律素质，另一方面，从物质上讲，检察官根据《检察官法》而享有相应的职级、职称待遇，而书记员则没有相应的规范化的职级评定和待遇。所以，造成了书记员难以安于本职工作，思想极不稳定，容易失去钻研工作的动力，专业素质、专业技能也很难得以提高。现实中，大多数书记员只重视法律业务的学习，为向助理检察员晋升打好基础，而忽视记录、归档等书记员基本素质的训练，难以为检察工作提供高效、优质的服务。所以，虽然理论上大家都清楚书记员工作的重要性，但实际中书记员的工作并未得到足够重视，书记员们得不到真正独立的、属于自己的发展空间，因而缺乏安定感，无法激起工作热情，积极性和主动性也必然受到一定程度的影响。
也正是由于传统体制下对书记员工作“暂时性”的根深蒂固的理解，使得这一群体失去了自身应有的活力，并逐渐演变为检察官的“后备人才库”。目前，大多数检察院均是从书记员中选任检察官，此举使得很多刚刚熟悉书记员业务的同志离开了这一岗位。我们应当认识到，书记员工作与检察官工作是相辅相成、不可偏废的，而从书记员中选择检察官也势必会带来检察官与书记员比例失调的问题，同时也会给书记员业务水平的提高和队伍的稳定造成了一些负面的影响。
显然，传统的书记员管理体制在实践中已捉襟见肘，并很大程度上有碍检察工作高效、有序地进行。所以，改革势在必行。
三、 书记员职业化模式构想
建立适合自身运作的书记员管理体制，不仅需要充分认识当前存在的问题和弊端，同时也需要广征博引，借鉴先进的理论和经验。国外的书记员管理体制中大多都实行书记员终身制度，不存在向检察官过渡的问题；还有不少国家通过在各级检察院内单独设立由全体书记员而组成的工作部门来构建书记员管理体制，并同时在这一部门设立书记长统管书记员工作。
笔者认为，借鉴这些做法，在我国实行书记员职业化、专业化是适时可行的。对照最高人民检察院的《检察改革三年实施意见》关于检务人员分类管理的思路，我们可以尝试建立独立的检察书记员序列，考虑到书记员是辅助检察官工作的，书记员最低职级的设立可以低于检察官最低职级一级，并且可以根据书记员职务的特点设立相应的职级：如助理书记员、书记员、副主任书记员、主任书记员、书记长。并实行书记员职务终身制，根据其工作实绩、工龄变化、学历层次等按序晋升，对于工作业绩突出的可以破格提升职级。同时，针对现在书记员分散管理的局面，可以实行书记员统一管理制度。在各级人民检察院内设立书记员办公室，作为书记员的主管部门，其地位与其他内设机构平行。书记员办公室对书记员实行“集中管理和分散使用相结合”的方式。所谓“集中管理”就是，书记员隶属书记员办公室，书记员办公室对书记员实行统一管理，统一调度，统一考核，统一培训。所谓“分散使用”就是，按照检察工作的规律和特点，结合书记员岗位设置，把书记员分为若干小组分配到各业务科室协助检察官做好各项法律辅工作。如此以来，不仅保持了传统体制下的优势，即书记员仍遍布于各科室从事业务工作，保证检察工作的方便、快捷、高效。同时，也摒弃了原有模式下的弊端，书记员只对书记长负责，而无需依附于检察官，书记员同检察官的工作关系从以往的上下级隶属关系转变为辅合作关系。
当然，建立高效、良好的运作管理体制，也必须有相应的配套制度加以保障。否则，书记员职业化进程也只能流于形式。
一、基本估价
自1998年中央颁布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以来，我区制定了相应的《实施细则》，并推动各级各部门在工作实践中不断提高认识，狠抓落实。总的看，全区各级党政组织和领导干部的责任意识不断增强，扣紧改革发展稳定大局，加强党风廉政建设的思路不断拓宽，举措不断创新，反腐倡廉建设机制保障作用日益突出。但对照中央《规定》，对照市委、市政府20__年制定的《关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》，各单位工作还不平衡，一定程度上存在被动落实多，结合自身实际谋划少；常规抓法多，源头治理的思路办法突破创新不够，针对可能出现的问题抓教育、抓制度和机制深化、抓有效监督主动性不够，等等。
这些问题的存在，原因是多方面的，有对新形势下反腐倡廉长期性复杂性艰巨性认识不足问题，有对党风廉政建设对科学发展和谐发展率先发展保障作用认识不清、摆位不够的问题，也有因党风廉政建设工作点多、面广，对工作格局理不清，不会抓、不知怎么抓关键的问题。但认真分析，最根本的症结：
1、“一把手”的“第一责任”和作用发挥不到位。客观上毋庸置疑的是，各单位“一把手”总揽全局、谋划发展、亲历亲为担当关系全局的重点发展建设任务和稳定责任，压力大、任务重，在许多主要领导负总责、分管领导具体抓的工作上，由于对如何履行“第一责任”思路不清，都演变成了“谁主管、谁负责”，哪项工作上级抓而不放，哪项工作主要领导投入精力大的工作模式，从某种角度讲这无可厚非，但弱化“第一责任”倾向的问题是必须坚决避免的。在党风廉政建设上，弱化“第一责任”，就会使其全局谋划落实的保障力降低，就会使非“一把手”亲历亲为不可的工作不到位，就会使该落实的工作和效果无督促而打折扣，特别是关系全局性、带有根本性的源头治本之策不能及时提出、问题不能及时有效解决。因此，解决各单位“一把手”总揽全局中履行“第一责任”思路不清问题，是强化“一把手”的“第一责任” 和作用发挥的关键。
2、推动有效落实的机制不完善。责任分解、责任考核、责任追究是落实党风廉政建设责任制的三个关键环节。在结合实际、突出关键、合理有效搞好责任分解的同时，加强责任考核是强化责任追究的前提和依据，是推动责任制落实的关键。过来工作中，尽管也有检查考评，但由于机制不完善，使“点多面广”的党风廉政建设工作检查考核，常常“陷入眉毛胡子一把抓”；考评力量整合不够，全局层面各项日常考评成果综合运用不够，促总结、找问题、给压力、促整改的功能没有得到应有强化；导向性不强，工作着力点和用力方向不明确；考评方法与时俱进不够，考评预期实现效果不能持续。
二、解决问题的基本思路
落实党风廉政建设责任制，必须解决好认识到位、领导到位、责任到位、工作到位的问题。而解决这些问题，必须从机制上找出路，在完善机制上下功夫。个人认为，当前应着力健全完善党风廉政建设责任制考评机制。
（一）要明确考评的目的意义
1、以考评促进责任制落实，强化推进惩治和预防腐败体系建设的领导体制和工作机制保障。建立健全惩治和预防腐败体系是全党的一项重大政治任务。党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉建设的一项带有全局性的根本工作制度。加强对落实党风廉政建设责任制情况的考评，就是要通过推动党风廉政建设责任制的严格执行和有效落实，进一步促进“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制的健全和完善，为惩治和预防腐败体系建设提供强有力的组织领导保证，确保各项工作扎实推进，五年目标圆满实现。
2、以考评强化责任主体意识，推动解决实际问题。各级党委（党组）是党风廉政建设的责任主体，主要负责同志是“第一责任人”。加强对落实党风廉政建设责任制情况的考评，就是要推动各乡镇委局党委（党组）特别是主要负责同志切实认清责任、履行职责，从思想和工作实际出发，强化“四个意识”、解决好“四个问题”，即：强化“两手抓，两手都要硬”的意识，解决好推进党风廉政建设与各项建设发展任务“两张皮”的问题；强化集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实的意识，解决好党风廉政建设齐抓共管合力不够的问题；强化更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的意识，解决好制度机制不健全、不完善、缺乏创新，源头治理深度、广度不够的问题；强化从严治党、从严治政的意识，解决好权责不明、失责追究不力的问题。以“四个意识”的强化推动党风廉政建设整体环境的改善，以“四个问题”的解决带动党风廉政建设各项工作的开展。
3、以考评明确工作导向，增强党风廉政建设的针对性、实效性。通过对落实党风廉政建设责任制情况的考评，进一步明确工作导向，促使各乡镇委局围绕加快发展大局，按照党风廉政建设的总体思路和目标要求，更准确地抓住党风廉政建设的阶段性任务和工作重点，更有针对性地选取工作着力点，找准用力方向，卓有成效地保障和促进“干成事、不出事”。要通过考评机制完善，引导出与自身工作实际紧密结合创造性抓落实的意识，引导出围绕“干成事、不出事”目标真履责、出真招、求实效的落实之风，引导出“常规工作抓规范，重点工作抓突破，自身工作抓特色”，扎实推进惩防腐败体系建设的工作格局。
4、以考评推动“三个环境”建设，为全区更好更快发展提供强有力的支撑。加强对落实党风廉政建设责任制情况的考核，就是要推动各乡镇委局更加自觉、更加主动地把党风廉政建设放在发展的平台上来认识和把握，坚持围绕中心、服务大局，合力打造和谐稳定的社会政治环境、勤政廉洁的作风环境、优质高效的行政服务环境，以党风廉政建设的实际成效为全区“提升大环境”作保障。
（二）在机制设计上应抓住五个关键环节
1、围绕强化“一把手”的作用和责任设计考评要素。党风廉政建设责任制的落实，“一把手”处于关键位置。因此突出乡镇委局主要负责同志的关键作用和第一责任，才会促使主要领导履行“第一责任”到位，才会健全“两手抓”的工作格局，才会形成“一岗双责”、层层落实的责任格局，才会使重点部位和关键环节从全局高度改革创新，才会使领导自律和履责有机结合起来。
2、紧密联系武清实际，抓重点、抓关键。要着眼正在做的和必须做的，从加强党风廉政建设和反腐败工作最现实、最需要解决的问题入手，抓住重点、突出关键，纲举目张、以点促面，注重针对性和可操作性，兼顾与反腐倡廉建设系统性、导向性和目的性的统一，使考评同阶段性推进工作相结合，同有针对性解决问题、求阶段性效果相统一，同保障服务发
展大局相融合。3、体现齐抓共建合力。综合运用领导班子和干部考察、村民自治巡视督查、政风行风民主评议、领导干部经济责任审计等专项检查、考核、考察、评议等工作的成果，实现有机衔接，使“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，从考评角度落到实处，形成整体推进合力，避免以往考评工作的“单打一”，避免“一考定终身”、不全面，避免重复考评、加重负担。
4、强化考评的实际效果。坚持实事求是、客观公正，以肯定成绩、解决问题为主，不排名次，不分档次；实行单位自查与重点抽查相结合。通过机制设计，促使各乡镇委局把自查的过程作为认真总结分析、查找工作薄弱环节和问题、统一思想、明确方向的过程，坚持务实求真，不走过场、不文过饰非、不弄虚作假。重点抽查主要着眼于验证成果、总结经验、找准问题、督促整改，用机制推动各单位自觉将责任制工作摆上位、主动抓，提高解决问题的针对性和实效性。同时，做好考评结果的运用，特别要坚持依纪依规严肃责任，失责必究。
（三）考评内容和程序
对乡镇委局落实党风廉政建设责任制情况的考评总体框架：以强化主要负责人的关键作用和第一责任为主导，以抓班子、抓基层（机关）、抓重点部位和关键环节“三个层面”工作情况为考评主体，兼顾惩防体系建设“六项任务”（教育、制度、监督、改革、纠风、惩处）的系统性，兼顾“四个要素”（ 部署工作抓落实、重点工作抓突破、制度机制抓创新、科学发展抓结合）的导向性，兼顾“两个效果”（制度机制创新和干成事不出事）的目的性，形成“四位一体”考评体系。
1、考评主体
乡镇委局围绕党风廉政建设总体要求，抓领导班子、抓基层（机关）、抓重点领域和关键环节“三个层面”工作情况，是责任制考评的主体内容。
领导班子：
①班子勤廉建设措施和总体情况，督促班子成员执行廉洁自律规定措施和基本情况（以相关文件和记载、组织部门班子考察、经济责任审计结果、民主生活会资料、举报和案件查处情况等为依据）；
②组织班子开展反腐倡廉专题学习教育情况，班子总结、分析、研究部署党风廉政建设情况（以相关记录、记载等为依据）；
③按“一岗双责”要求，督促班子成员在建设发展重点工程（工作）中落实“干成事不出事”要求情况（以记录、记载、制度文本等为依据）；
④主要负责同志对班子成员实施廉政提醒、警示教育、个别谈心谈话等情况（以相关记载及当事人核实为依据）；
⑤按照全区惩治和预防腐败体系建设《责任分工》和年度任务部署，区直牵头单位或配合单位履行职责、开展工作情况（以工作督查、相关记载、相关文件、资料等为依据）。
基层（机关）：
①落实区委《关于进一步强化村民自治制度落实和机制规范运行的意见》（津武党发〔20__〕23号），履行指导把关职责情况（以村民自治巡视督查结果为依据）；
②有针对性地加强政风行风建设，认真解决群众反映的突出问题情况（以相关制度文本、资料、记载、日常督查、行风评议等为依据）；
③对村街班子及主要负责人、机关科所站负责人加强教育、廉政提醒警示谈话情况（以相关记载、资料和当事人核实等为依据）；
④加强对党员、干部党纪条规、弘扬新风正气等教育情况（以党日活动、“”、相关会议记录、资料为依据）。
重点领域和关键环节：
①对腐败问题易发多发的重点部位和关键环节，加强制度建设，深化源头治理，强化靠制度管人、按制度办事、用制度保证权力干净运行的情况（以相关制度文本、资料等为依据）；
②“三重一大” （重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用）集体讨论做出决定情况（以会议记录为依据）；
③在涉及国家集体投资、工程企业化运作的项目建设中，强化“干成事不出事”保证机制、措施情况（以相关制度文本、记载、资料和案件举报查处为依据）；
④加强财务管理及国有和集体资产监管制度机制完善落实情况（以相关制度、案件举报和查处为依据）。
2、考评兼顾取向
在对“三个层面”工作的考核中，兼顾反腐倡廉的系统性、导向性和目的性“三个取向”：①是否体现围绕惩治和预防腐败体系建设、系统推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处“六项任务”；②是否体现紧密结合本单位实际，部署工作抓落实、重点工作抓突破、制度机制抓创新、科学发展抓结合，在营造和谐稳定的社会政治环境、勤政廉洁的作风环境、优质高效的行政服务环境上，富有新特色新成效；③是否体现针对体制机制和工作薄弱环节，解决措施上有深化和创新，并在各项工作和发展建设中，实现了“干成事不出事”的综合效果。
3、考评程序
一是单位自查自评。为避免单位自查流于形式，要对各单位自查材料的框架、内容等提出具体要求，并特别设定“自查报告须经党政领导班子集体通过”的环节，通过集体把关，促使各单位深入研究和解决存在问题，明确工作方向。
二是重点抽查考评。抽查对象可随机抽取，凡自查报告质量较低，或综合分析（班子考察、行风评议、举报及案件查处等）反映出的问题较多的单位应作为抽查的重点。同时，着眼总结推广典型经验、帮助完善提高，对各单位的亮点工作可进行专项考核。通过以上方式进行考核，既可避免由于时间紧、工作量大造成的“走马观花”现象，又可避免由于不分重点、笼统检查造成的“埋没亮点”问题。
三是汇总报告。旨在通过总结分析被考核单位工作落实情况，为今后制定措施，深入落实责任制提供依据。
四是考评反馈。通过向被考评单位反馈检查考评情况，促使各单位正视存在问题，有针对性地进行整改。对考评中发现的存在问题较多、较严重的单位，要专门下达整改通知书，并加强指导和督查，确保整改取得实效。
一、大西湾乡现状
大西湾乡属张北县西北部丘陵区，位于大乌登山下，安固里淖北畔，距县城55公里。东与康保县相邻，南与公会镇、海流图乡接壤，西与尚义县相依，北与两面井乡交界。全乡辖18个行政村、45个自然村、5192户、14312人，其中劳动力9469人，年均输出劳务近6000人次。总土地面积307050亩(204.8平方公里)，土质以沙质栗钙土为主，其中耕地面积61258亩，水浇地面积1600亩，林地面积86281亩，草场面积44229亩，全乡退耕还林面积共34057亩，其中草带面积17028亩。
大西湾乡属坝上小气候乡镇，有着独特的自然优势和得天独厚的区位优势，适宜土豆、莜麦、胡麻、小麦、甜菜、青玉米等农作物种植。该乡农业基础设施薄弱，农业抵御自然灾害能力低下，十年九旱，种植业收入微薄。全乡农村经济收入以牛羊育肥和劳务输出为主。上年度，全乡农民人均纯收入2180元。
二、主要困难和问题
(一)自然条件差
一是地处偏远，二是立地条件差，三是资源稀少，四是劳动力缺乏。
(二)地处偏远
大西湾是全县最偏远的乡镇之一，距县城55公里，处于张北，尚义，康保三县最贫困区域，交通闭塞，信息不灵;立地条件差。土地瘠薄，降雨稀少，地上水、地下水匮乏，草场“三化”严重。可以说发展高效种植业缺水，发展质量效益型畜牧业缺草;资源稀少。地上树少、草少、石头多;地下水少、矿产少，目前除发现有硅藻土矿以外，还没有发现探明有其它矿藏;劳动力缺乏。全乡14000多人，外出8000多人，占总人口的一半以上。劳动力缺乏，特别是高素质的劳动力更少。在家的主要依靠传统粗放低水平种养方式维持生活，发展的主动性、积极性和创造性不够。
(三)经济发展落后
在这样的条件下，经过乡村干部群众多年来的艰苦奋斗、不懈努力，大西湾经济社会有了长足的发展，取得很大成绩。但我们要清醒地看到与其它乡镇比还有很大的差距。突出表现为：一是产业结构层次低，二、三产业发展严重滞后，我们现在仍是以农业经济为主导的经济发展模式，第一产业农业在国民经济的比重占到80%以上，而工业、服务业等二、三产业的比重只占20%左右，特别是立乡项目、生产性项目、对财政贡献大的项目，数量少、规模小。这是我们最大的差距，也是我们乡穷、村穷、人穷的根源。二是农村基础设施落后，农业生产条件没有得到根本改善，抵御自然灾害的能力弱，农业仍旧是靠天吃饭。农村行路难、看病难、饮水难、甚至看电视难问题仍然没有得到彻底改善。三是农业增长方式落后。目前我们的农业生产仍停留在以分散农户为单位的传统粗放低水平的生产经营方式，投入少、科技含量低、产出少，效益差。规模经营少，产业化水平低。
(四)思想不够解放
经济发展相对落后，工作存在不少差距，确实是受到各方面条件的限制，有客观的因素，但主观上和我们的思想解放不够有很大的关系。我认为我们一些干部群众至少有两种陈旧的思想观念。一是悲观消极，得过且过的思想。认为大西湾自然条件差，要人没人，要水没水，要资源没资源，能干什么，能发展什么，就这样啦!缺乏工作动力，满足日常应付，加快发展的斗志丧失了，干劲不足了，艰苦奋斗的作风下降了，悲观消极，得过且过，一天一天混日子。二是安于现状，不思进取的思想。我们不少的干部群众对经济发展现状、农村的贫困、农民的贫穷，已经麻木不仁，熟视无睹，认为是正常的事。发展中习惯于用老办法、老套路想问题办事情，没有用超常规思维去谋发展，超常规举措去干事业，安于现状，不思进取，穷而不思变、不思进。
三、突出重点工作，科学引领发展
针对我乡地处偏远、立地条件差、资源匮乏的现状，我们要从劣势中寻找比较优势，把劣势转化为比较优势，破解发展瓶颈，提高发展能力，创新体制机制，科学引领发展。
1、落户一个项目，富裕一方百姓。招商引资项目建设是经济工作的重中之重，也是我们最薄弱的环节。因此，我们要超常规思维去谋项目，超常规的举措抓项目，以脱皮掉肉的精神跑项目，必须在项目建设上有大的突破。主要把握好以下几点：
一是认真谋划。围绕我们的土地资源优势，比较充裕的农畜产品，人力资源优势谋划规模养殖场以及农畜加工项目。围绕上级政策，谋划基础设施和农村公益事业建设项目。目前我们已经谋划了大西湾村硅藻土项目包装和招商、明喜营肉羊养殖、什巴台肉驴养殖加工、满德堂生猪养殖、少道尼肉鸡养殖加工等重点项目。还谋划了农村道路、中低产田改造、旱作 农业等农村基础设施建设项目，各村各部门要按照这一思路进一步挖掘优势,深入研究谋划一批大项目、好项目。二是拓宽渠道。要进一步拓宽招商引资和项目建设的渠道。一是乡村干部要充分利用血缘、姻缘、地缘、学缘、业缘关系深入接触广泛联系，招商引资。二是各村要对外出务工人员摸底，通过各种方式进行联系，鼓励回乡创业，并通过他们介绍投资者来投资置业。三是推动全民创业。在家有能力的村民，要教育引导鼓励他们带头创业。关于项目落地建设，可以落户到大西湾，也可以落户到张北镇及其它乡镇。这样，招商引资项目建设内容扩大了，资源利用范围更宽了。三是优化环境。要树立“人人都是招商环境，人人都是项目建设环境”的理念。要建立项目建设跟踪服务制度，对每个项目要实行专人负责，对项目建设中出现的问题全力帮助协调解决，为投资者提供一切方便。重招商更重亲商、安商、富商。对存心刁难，阻碍招商引资和项目建设的人，不管是谁，是什么部门，包括驻乡单位，我们都要严肃追究责任。四是强化责任。招商引资项目建设人人有责，乡领导负责联村包片至少完成一个50万元的招商引资项目，每一名乡村干部都要积极主动参与招商引资项目工作，每一个人至少联系一个项目，提供一条有价值的信息等等，形成人人关注招商、人人争跑项目的良好氛围。五是制度保障。我们要严格按照乡制定的招商引资和项目建设优惠办法，对引荐者进行奖励。对完不成，无所作为者，年底不能评优、评先、晋升。
2、树立一个典型，带动一方群众。要牢固树立，没有典型就没有效果，没有规模就没有效益的思想。一是抓好奶牛小区建设。紧紧抓住奶站整改圈舍改造的政策机遇，努力争取圈舍补贴资金，通过奶站补贴承建、奶农享用的办法，大力实施奶牛养殖小区扩模工程。建成饲养、生产、销售集聚区，养殖入小区交奶不出院，夯实奶业发展基础，迎接奶业市场复苏。二是抓好甜菜种植园区。甜菜是立县富民的龙头产业，是农业工作的重中之重，夯实甜菜产业基础就牵住了农业经济的牛鼻子。今后我们将利用扶贫资金在西水泉、大恒城一带，继续开发高标准节水农业园区，建设成甜菜高产栽培示范基地。闫家坡村在深入细致地做好群众思想工作的基础上，引导农民通过土地调整、转租、转包等形式整合资源，加大集中连片种植甜菜规模。各村都要从本村的实际出发抓出一批养殖大户、养殖场和规模种植区，提高农业发展的水平。
3、做好土地流转，推进农村改革。(一)抓好土地流转。受外出人口增多和旱灾频繁等因素的影响，我乡土地弃耕撂荒和粗放经营的现象比较突出，造成土地资源的浪费。今后确定在西水泉、徐大保、大恒城、南号人口稀少村通过转包、出租、互换、转让、股分合作等形式流转土地承包经营权，流转土地上千亩，实现多种形式的适度规模经营，为集约化农业的发展探索路子、积累经验。各村也要结合实际在土地流转、“三荒”开发、水利改制、新型合作组织建立等方面做一些有意的探索和尝试，深化农村改革。(二)抓好土地复垦。针对我乡外出人口多，不少村庄土地闲置的实际。今后我们将争取土地部门支持，大力实施搬迁复垦，为全县项目建设提供用地置换招标。
四、突出实践特色，创新活动载体
如何加快乡村发展，实现农民致富，是摆在我们干部眼前的一个重要课题。我们必须突出实践特色，在促进农业农村经济结构转型、加强干部作风建设方面做出表率，争当贯彻落实科学发展的旗帜和标杆。
(一)争当发展旱作农业的排头兵。我乡地处张北西北部丘陵区，干旱少雨、水资源贫乏是制约农业发展的主要因素，占80%以上的耕地面积为旱地是我乡农业生产的实际。针对我县特殊的气候和自然条件，要实现农业增产、农民增收、农村稳定的目标，就必须高度重视旱作农业，坚持走节水农业与旱作农业并重、大力发展旱作农业的路子。
发展旱作农业，是一项综合的系统工程，必须多措并举
1、落实工程生物措施，建设旱作基本农田。要继续坚持开展以土地保持为重点的农田基本建设，加强工程措施责任，中部平川区，西部丘陵区要因地制宜，采取不同的模式建设和完善旱作农田。同时，要适当落实生物措施，抓好原有农田林网的植网补带、坡梁地的防护林营植和旱作农田生物埂建设，形成防护体系。
2、落实农艺措施，转变生产方式。一是推广抗旱良种，要在对现有马铃薯、莜麦、亚麻等旱地作物品种加快科研步伐的基础上，逐步提高品种适应性和单产水平。同时，要引进试验、示范、推广一些耐干旱、耐瘠薄旱地优良品种。二是优化作物布局。根据不同的立地条件，合理调整种植结构，优化布局，形成区域规模。三是科学配方施肥。采取农家肥和化肥混施，以增施农家肥培肥地力和化肥配施的办法，大力推行泥土配方施肥技术。
3、落实林木措施，提高旱农水平。一是提高机械化作业水平。要在机翻、机播、机收等方面，下力推广机械化作业。二是大力推广保护地栽培技术，重点推广旱地、陡坡地防护林建设，扩大面积，增加品种。三是大力推广集水补灌技术。充分利用地表水建蓄水池，大力推广建旱水窑集雨储备设施。
4、加大对旱作农业产品的开发，搞好深加工。目前，我县对马铃薯、莜麦、亚麻的开发还不够，精深加工方面更是欠缺，产品宣传不够，附加值太低。针对这种情况，我们要聘请专家，专门进行研究开发，进行深加工，打好有机牌，提高知名度。
5、要推进土地的适度规模经营。采取有效措施，积极探索土地流转的好办法，使土地能够合理流转，使土地向种田能手集中，便于机械化规模作业，积极推广先进科学技术，扩大规模，形成特色，创出效益。
6、要切实加大对旱作农业的投入力度，要在旱作基本农田、农业机械规模化种植、旱水窑集水建设等方面加大投入，同时切实加强农业科研，林木推广网络建设投入力度，以保障网络不断，人员不散。
7、要积极探索农业与旅游业相结合的观光农业的路子。大力培育种植观赏性植物和采摘性植物，发展观光旅游业，多途径提高农业种植效益。
(二)争当作风建设的领头雁。针对当前一些干部普遍存在的宗旨观念淡薄、思想解放不够、工作作风不实、办事效能不高、法纪观念不牢等突出问题，在干部作风建设上提五点要求：
1、要树立奉献意识，做到勤政为民。作为一名干部，无论是上级党组织委派的，还是村民选举的，要时刻将自身的职责和工作挂在心上，要多办顺民意、解民忧的实事好事，积极主动地帮助群众解决生产生活上存在的实际困难。
2、要树立责任意识，做到勤奋敬业。各级干部要充分认识肩负的责任，把思想统一到干事业上，把精力集中在做实事上，把功夫下到抓落实上。凡是职责范围内的工作，必须尽职尽责的做好，决不能推诿扯皮;凡是上级交办的任务，必须不折不扣地完成，决不能上有政策、下有对策;凡是涉及人民群众利益的事情，必须千方百计办好，决不能麻木不仁。当工作和个人私事发生矛盾时，必须把工作放在第一位。
3、要树立标准意识，做到尽善尽美。凡事都要讲求质量标准，对待工作绝不能马马虎虎，敷衍塞责，虎头蛇尾，应付差使，更不能拿群众的血汗当儿戏，该做的事能做的事就一定要做好，能经得住检查，能经得起考验。做一件成一件，做一件树立一个榜样。
4、要树立争先意识，做到真抓实干。要认真落实工作责任，超前谋划超前落实，增强工作的积极性、主动性和创造性。别人没想的了，别人想到的好了，人无我有，人有我优，反事都要争个先进。今后要严格兑现奖惩，实绩突出要给予奖励，实绩一般的要施加压力，实绩较差的要解剖整改。综合排位末位的村班子要调整党组织书记，倒数3名的村干部要调整工作角色，营造不干工作不行，干不好工作也不行的氛围，让所有人都动起来，都在争先晋位。
领导干部读书学习，是加强修养、增强本领的内在需要，也是与时俱进的政治要求
群众从干部身上，看不到文化修养，看不到人格魅力，只看到专断的权力，就会失去对干部的信任
日前，*同志在中央党校的开学典礼上强调，领导干部要爱读书读好书善读书，推动学习型政党、学习型社会建设。他谈到读书的目的、内容、方法，回答了为什么读书、读什么书、如何读书三个主要问题。苦口婆心，用心之深，用情之切，令人深思。
古今中外，执政者、领导者无不强调读书学习的重要性。西方有句名言，书籍是人类进步的阶梯。明朝的朱元璋幼时没有上学，马背上得天下，马下治天下，治天下就靠用心读书学习，并以此教育子孙后辈。清朝的曾国藩说，读书可以使人脱胎换骨。共产党人更是推崇读书。一生都爱读书，行军打战，手不释卷。“为中华之崛起而读书”的名言，至今激励青年学子。
面对新形势新任务，领导干部读书学习，是加强修养、增强本领的内在需要，也是与时俱进的政治要求。读书学习，是干部讲政治的具体表现。
随着社会经济发展，人们的思想日益呈现多样性、选择性和独立性。世界范围内各种思潮的交流、交融、交锋日趋激烈。在这样一种环境下，坚持和发展马克思主义，需要领导干部加强读书学习。不加强读书和学习，就难以掌握当代马克思主义的最新成果，并用以指导实践。如果领导干部自己都不懂科学发展观，怎么去推广，去落实？如果不掌握马克思主义理论，如何去做群众的思想政治工作？面对复杂矛盾，如果领导干部的理论水平不高，很可能失去话语权，陷入失语状态。
如今，社会分工越来越精细化，新知识、新领域层出不穷。社会管理工作越来越讲究科学性、专业化，党和政府面临越来越多的新情况、新矛盾。这无疑给领导工作提出了更高的要求，增加了难度。领导干部固然需要综合知识，也需要一定的专业知识。在一些新领域、新行业，领导干部如果不加强读书学习，很容易讲外行话，难以履行自己的职责。每当有群众埋怨“外行领导内行”、“瞎折腾”时，领导干部应当自省。作为党的干部，要干一行，爱一行，专一行。人非生而知之者。领导干部只要坚持多读书多学习，干什么学什么、缺什么补什么，就能使自己成为行家里手、内行领导。
读书是一种兴趣，也是一种需要，还是一种境界。在一些地方，领导干部应酬多，读书少，忙于迎来送往、莺歌燕舞，很难静下心来学习。由于平时读书学习少，有的领导干部面对群众处理问题，不会讲道理，一味使蛮力，结果不但不能化解矛盾，反而激化矛盾。在一些地方，群众反映，“当官的没官样”。群众从干部身上，看不到文化修养，看不到人格魅力，只看到专断的权力，就会失去对干部的信任。就个人修养而言，领导干部书卷气少，庸俗之气和浮躁之气就会增长。
还是*同志说得好——领导干部如果不加强读书学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。愿读书学习成为各级领导干部的一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求！
一、离职村支部书记“老来难”问题的现状
据对全县867名离职村支部书记的调查，目前，农村离职村支部书记主要存在着“五难”：
1、待遇落实难。一方面，政治待遇上“落差”大。90以上的离职村支部书记反映：离职以前，乡镇党委、政府和上级党组织对自己工作上比较倚重，并经常组织参加县、乡开展的相关活动，政治上待遇落实较好。但离职后，乡镇党委及上级党组织很少派人找自己谈过心，很少组织开展党的活动，很少过问自己的生活情况，特别是由于乡镇领导频繁调动后，几乎“人走茶凉”，无人问津，自己仿佛成了被组织“遗忘”的人。一方面，经济待遇上“逆差”大。据调查了解，前些年，我县离职村支部书记一般享受了五种不同的待遇：一是按任职年限确定基数，实行了一次性“买断”。全县18个乡镇（区）有16个试行过这种办法，累计实行一次性“买断”的离职村支部书记达256人，占总数的29.5。其中，基数每年在100元以下的乡镇有6个，占37.5；在100—200元的有8个，占50；在200—400元的仅2个，占12.5，并且在所有实行这种“买断”的乡镇中，有14个乡镇党委只出政策，定标准，资金来源靠村级自行解决，只有2个乡镇是乡镇本级财政解决的，因此，有近40的离职村书记只能用村里的“白条”来“买断”自己。二是按照任职年限，制定不同标准，实行月津贴补助。具体标准因各地经济状况不同而有所差异，大部分乡镇是按照九十年代初制定的每月7—8元的老标准执行的，极个别经济条件好的乡镇、村执行了每月15—80元的标准。全县共有8个乡镇实行过这种办法，累计享受按月领取津贴的离职村支部书记有77人，占8.9。三是离职后由乡镇安排其他就业岗位。全县累计安置村支部书记177人，占20.4，这些离职人员大都是八、九十年代被安排到乡镇站所和企业的，随着乡镇站所的改革和乡镇企业的解体，90以上的被安置对象已被精简分流和下岗。四是实行养老保险金制度。按在职年限投保，离职到龄后享受待遇。在！九十年代中期，全县普遍试行过这种方式，但后来由于村级集体经济滑坡，加之农民负担较重，群众对此意见大，没有坚持下来，并且投保金也实行了退还，因此没有人真正享受过此待遇。五是未落实任何经济待遇。由于乡镇及村级集体经济无力承受等原因，目前，全县有388名离职村支部书记离职后未享受到任何经济待遇，占44.8，有6个乡镇对离职村支部书记在待遇落实上处于无津贴、无补助、无安置的“三无”状态。特别是近两年以来，随着农村税费改革的不断深入，乡村资金矛盾日益加剧，很多涉及到基层干部的“土政策”、“土办法”也已过时甚至失效，没有过时和失效的，也被乡镇政府以“没钱”为由而搪塞，因此，对离职村支部书记的待遇根本难以保证。据初步统计，自20__年以来，全县已有7个乡镇取消了“买断”和津贴“政策”，有4个乡镇降低了一次性“买断”基数，有3个乡镇降低了逐月发放的津贴标准。
2、生活保障难。调查表明，目前全县867名离职村支部书记中，家庭条件和生活状况好的仅54人，占6.2；较好的244人，占28.1；一般的423人，占48.8；因身体、家庭等原因非常困难，不能确保温饱的有146人，占16.8。新安镇某村一名连续担任二十多年村支部书记的离职村干部，其子原在供销系统上班，后已下岗，其媳患神经病多年，几年前本人也双目失明，现在家庭生活极为窘迫，生存都已成问题。该镇另有一名离职村党支部书记，六十多岁了只能靠收废品、当小工维持生计。杉板乡某村一名从五十年代就开始担任村干部的老支部书记，一身清正廉洁，一条腿在带头冬修中致残，退职后，家里全部家当不足20__元，外人冷嘲热讽，儿媳们埋怨指责，生活处境相当艰难。该乡另一名离职村支部书记，曾连续四届担任县人大代表，由于在工作中坚持原则，敢于碰硬，得罪过不少人，退职以后，他经常受到“仇家”的威胁和报复，先后多次自家种的油菜、大蒜等被人无端毁掉。不少离职村支部书记说到他们现在的处境时，无不深有感触地说：村干部真不是人搞的，身体搞垮了，家里搞穷了，关系搞僵了，狗搞熟了，人搞生了。不少现任村干部望而兴叹：不需上山看老虎，眼前猫儿就是样，当村干部搞到头就是这个下场，真没意思。
3、债务清偿难。前些年，村级工作特别是税费征收的力度大，为完成上级的硬性任务，支部书记只得带头举债，但到离职时，村里根本无力偿还，而债权人又只认支部书记这个当事人，于是支部书记只能先自己承担这部分债务。据统计，全县离职村支部书记中，有近50的人与所在村保持着债权债务关系，人平应收款近1.2万元。佘市镇某村一名连续任职20多年的村支部书记，近些年个人及向亲朋好友累计为村里借款近20万元，20__年，为上交村农业税又将个人房产抵押给信用社贷款3万元，因村里无力偿还，今年已被信
用社。望城乡某村支部书记任职近十年，工资年年打“白条”，村里仅欠其工资一项就达3.5万元之多。不少离职村支部书记感叹：当村支部书记真是赔了“夫人”又“折兵”，得不偿失。
4、思想平衡难。据调查，60以上的村支部书记离职以后，思想情绪波动较大，部分村支部书记认为：“自己为党工作几十年，仿佛一夜回到解放前”、“离职前是昂首阔步干工作，离职后要夹着尾巴来做人”、“青春献给党，老来无人养”。合口镇某村一名村支部书记离职后，自己形容为“三我”：组织没了我、乡村不管我、家庭嫌弃我。柏枝乡一名离职村支部书记反问道：“现在国家对各种统战对象、伤残退伍军人和特殊群体等都有待遇落实，而对我们这些在最基层为党工作了数十年的基层干部却不予关照，难道现在真的是共产党员还不如‘统战人员’、书记村长不如‘保丁保长’吗？”
5、作用发挥难。据调查统计，70以上的离职村支部书记离职以后，难以充分发挥自身在政策宣传、模范带头、工作参谋、纠纷调解、社会稳定等方面的作用。其中，40以上的离职村支部书记离职以后，存在着“不在其位，不谋其政”、“多一事不如少一事”的思想；30以上的离职村支部书记由于自身经济条件差等原因，担心自己“手中没把米，叫鸡也不应”，不敢再“抛头露面”；20以上的离职村支部书记由于本身能力较弱，个人素质不高，模范带头作用不大，担心群众“指背”，怕难以服众，不愿再当“出头鸟”。
二、离职村支部书记“老来难”问题产生的原因
导致离职村支部书记“老来难”问题产生的原因，分析起来，大致是“五缺五无”：
1、缺乏切实可行的政策和措施，解难“无法”。按理说，解决村干部后顾之忧是一项事关农村基层工作的“向心”工程，但在实际工作中，并未真正引起有关方面的足够重视，就算是有所关注，往往也是“喊在口头上，体现在文件中，难在落实里”。究其深层原因，一方面由于村干部角色没有明确界定，其身份介于干部和农民之间，要解决其后顾之忧确是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，特别是随着农村改革的深入推进，涉农政策正处于由计划经济向市场经济过渡的阶段，可以说“老办法不行，新政策不灵”。一方面各级虽然在解决村干部后顾之忧上想作点“文章”，但往往也仅触及皮毛，难以牵动根本，特别是要真正涉及到“解难”资金时，县、乡、村三级似乎都“心有余而力不足”，而上面各级也顾虑重重，似乎都在等待观望，难动真格。
2、缺乏行之有效的激励和保障机制，解难“无用”。一是缺乏激励机制。以前部分工作出色、各方面优异且综合素质好的村干部特别是村支部书记可以提干，甚至可以破格提拔，实在不行，卸职后还可以由乡镇安排到站所或企业任职。但自20__年以后，这几条路几乎都行不通了，用村干部自己的话说：“现在干好干坏一个样，既没有什么享头，更没有什么前途。”二是缺乏保障机制。调查中，我们发现相当部分村村干部年底连工资都拿不到，少数村村干部的工资已经连续好几年没有兑现过，什么买断、补贴、养老保险和基本医疗保险等等根本无从谈起，许多村干部对此早已心灰意冷。
3、缺乏清偿债务的经济基础和后盾，解难“无力”。近些年来，村级集体经济几乎瘫痪，经济基础十分脆弱，特别是随着农业税的取消，村里基本上已没有什么稳定的收入来源，相当部分村已是不堪重负，负债累累，少的几万元，多的几十上百万元不等，正常运转已非常困难，根本无力去清偿债务，因此，短期内对离职村支部书记实行清债“解难”可能还是“竹篮打水──一场空”。
4、缺乏脱贫致富的办法和路子，解难“无方”。一是观念陈旧，安于现状。部分离职老村支部书记思想观念还停留在二十世纪六、七十年代的认识水平上，发展意识淡薄，习惯于“日出而作、日落而息”的小农经济生活，不思进取，安于现状，“既不想穿新鞋走老路，也不愿穿旧鞋走新路”。二是年老体衰，力不从心。想办点项目、搞好家庭副业，改变家庭经济贫困状态，但苦于无启动资金，再加上年老体衰、“心虚手短”，最后只能“望洋兴叹”，自认“命苦”。三是目光短浅，自我封闭。部分离职老支部书记不注重与外界的联系和交流，习惯于用“小眼光、小胆量、小算盘”经营自己的“小天地”，只肯“慢步走、小步跑”，求小不求大，甚至守株待兔，“今日有酒今日醉，明日无米再去找”。四是步入市场，束手无策。由于离职村支部书记普遍文化水平不高，除了耕地种田、挖土种菜外，没有什么一技之长，因此，面对市场、技术、科学、竞争，有想法而无说法，有的甚至一窍不通，偶尔为之，也只是“瞎子摸象──碰运气”。
5、缺乏发挥“余热”的空间和舞台，解难“无效”。村支部书记离职以后，在发挥“余热”方面存有“四怕”：一是怕影响现任支村两委班子的团结和权威，不愿主事；二是怕没有合适的“位子”和“舞台”，不好主事；三是怕群众说闲话，不买帐，不敢主事；四是怕个人水平不高、能力不强，主不好事。
三、解决离职村支部书记“老来难”问题的对策及建议
要切实解决好离职村支部书记“老来难”问题，我们建议应从以下五个方面入手：
1、出台相关政策，从措施上倾斜。对符合条件的离职村支部书记实行生活保障金制度：
（1）享受对象及条件：对同时符合以下五项条件的离职村支部书记，方可享受生活保障金待遇：①连续任村支部书记15年以上（含15年）或累计任村支部书记20年以上；②男满60周岁，女满55周岁；③本人没有受到严重警告以上党纪处分，没有违反计划生育政策，没有因违法犯罪受到行政拘留以上行政处罚或刑事追究；④任村支部书记期间本人没有出现未经乡镇党委批准擅自离职或自动辞职的行为；⑤符合县委规定的其他条件。
（2）标准及资金来源：①对符合上述条件的离职村支部书记，按每人每年600—1200元的标准发放生活保障金；②对离职村支部书记的生活保障金应统一纳入县级以上财政预算，按年度拔入专户，实行专款专用。
（3）操作程序及要求：①乡镇党委根据农村党支部书记档案材料及资料情况，研究提出当年符合条件可以享受生活保障金的离职村支部书记初步名单，并及时向县委组织部书面呈报；②县委组织部牵头，联合县劳动和社会保障局、县财政局，对各乡镇申报享受此待遇的离职村支部书记进行实地调查和综合考察，并征求县委纪检（监察）、政法、
计生、、农经等部门的意见；③县委组织部对经过调查核实的初步对象名单在所在乡镇、村进行为期一周的公示，并对公示期间反映的问题进行调查核实，在此基础上，提出享受生活保障金的离职村支部书记名单，提交县委常委会审定；④县委组织部根据县委常委会确定的名单，下发正式通知，并会同县劳动和社会保障局对所需资金进行测算，向县财政申请拔款，县财政对所需生活保障金进行审核并拨款；⑤县委组织部及时组织有关乡镇党委到县劳动和社会保障局办理离职村支部书记生活保障金的正式手续。
2、健全保障机制，从制度上倾斜。实行“三个确保”：一是合理设置范围条件，确保公开性。在调查研究的基础上明确界定享受生活保障金人员的范围和条件，并广泛进行宣传，确保公开。二是认真规范操作程序，确保公正性。严格坚持个人填表申报、村党组织初审上报、乡镇党委复审上报、人员公示、组织部门逐一考察和审批等程序。对程序不规范、条件认定有异议、原始档案资料不全的暂缓或不予审批。三是严格核定保障标准，确保公平性。对农村离任村支部书记的生活保障金，按每人每年600—1200元的标准发放。对经济条件较好的乡镇、村，可按照有关程序另行补贴。
3、夯实经济基础，从减负上倾斜。作好“四篇文章”：一是大力发展村级集体经济，因地制宜，带领和引导群众发家致富，作好增收文章；二是限定村级班子职数，厉行节约，压缩开支，作好转移支付文章；三是突出解决离职村干部待遇，严格标准，灵活调整，作好“一事一议”文章；四是适时采取措施，抓紧应收款物的催收到位，作好“清欠”文章，特别是对于村级负债要制定计划，逐步偿还，彻底消灭负债，甩掉包袱。
一、基本现状
××市现有191个行政村党支部，共有村党支部书记191名。从调研的情况看，我市村级组织建设总体情况是好的，特别是近年来，我市村级党建工作在市委的高度重视下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会以及全省基层组织建设工作会议精神，出台了《关于建立健全村级党建工作“四项机制”的实施意见》等一系列文件，在软弱涣散村级班子的排查整顿、党建示范村的建设、村级活动场所的建设、村干部绩效考评制度的建设、村干部报酬正常增长机制的建立、村干部养老保险制度的完善、党员教育培训示范基地共享网络的建设等方面做了大量的工作，村级组织基础设施在不断完善，管理体制和机制在不断创新，制度建设在不断健全。特别是农村党组织书记队伍建设得到不断加强，使广大村党组织书记发挥了“领头雁”的作用，推动了农村的改革、发展和稳定。主要表现在：
1、队伍结构不断优化。一是年轻化。书记平均年龄从20xx年的48.3岁变成20xx年底的46.5岁，下降了1.8岁。二是知识化。书记高中以上文化的从20xx年的52人增加到20xx年的93人，所占比例从27.2%上升至48.7%，20xx年换届后达到大专以上文化程度的有21人，占11%。三是先富化。支部书记中有经商办厂、发展特色种养等带头致富人89人，从20xx年的44.6%上升到20xx年的46.6%。如塘湾大桥村和河潭花屋村党支部还创办了水稻专业合作社，带领农民增收致富。
2、素质能力日趋提高。近年来，一方面通过不断深化和完善“两推一选”制度，使一大批年纪轻、文化程度高、政治素质好、工作能力强、群众公认的优秀党员进入党组织书记行列，有2名村支书具有大学本科学历，女支部书记也由原来2人增加到现在7人;另一方面，通过不断教育引导，农村党组织书记队伍的发展意识进一步增强，“双带”能力进一步提高，许多农村党组织书记不仅成为先行致富人，还成了带领群众致富的领路人，涌现出了一批抓发展、善管理、得民心的先进典型，农村党组织书记的先锋模范作用得到了进一步发挥，得到群众的普遍公认，从而大幅度提高了书记、主任“一肩挑”比例，从换届前20%左右劲升至现在的36.1%共69人。
3、工作成效得到认可。农村党组织书记普遍能够将群众利益放在首位，带领村两委干部和党员通过创业承诺、民主管理等形式，积极为群众办实事、做好事，帮助群众增收致富、排忧解难，得到了广大群众拥护和支持，党组织书记在群众中的威信不断提高，在每年年终的考核、测评中，群众满意率普遍较高。如我市20xx年对117个新农村建设试点村开展对村级党组织书记到点指导及解决问题情况的民意测评，满意率分别达99.7%和99.2%。
二、存在的问题
目前我市农村党组织书记队伍的主流是好的，在推动农村改革发展稳定、带领群众致富奔小康进程中发挥了重要作用，但是不可否认，这支队伍的整体素质同农村工作的新目标、新形势、新要求还不完全适应，存在一些不容忽视的问题。
1、部分村党支部书记素质能力偏低。从目前××市情况来看，有一部分村党支部书记对当前农业和农村经济发展的新形势和新任务认识不足，知识水平和思想观念与日新月异的形势相比，还有一定的差距，带领农民群众发展经济的能力还不强，开拓意识不强，不能适应农村新形势发展的需要。主要表现在：一是部分村支部书记文化水平偏低。全市191个村党组织书记，初中以下文化水平的还有101人，占52.9%，他们对农村面临的新形势、新任务缺乏研究和分析，缺乏解决实际问题的方法，习惯于用老方式、老办法解决农村出现的新矛盾、新问题，工作方法简单粗暴，影响到在群众中的威信和形象;二是部分村支部书记年龄偏大。191个村书记中50周岁以上的68人，占35.6%，并且有8个村的党支部书记都已经超过60岁。他们对如何带领群众闯市场、脱贫致富奔小康、壮大农村集体经济等方面束手无策，对涉及群众切身利益的问题处理不好，在多种矛盾面前无能为力，影响到村党组织的创造力、凝聚力和战斗力;三是少数村党组织书记作风不实。怀有个人私欲，存在不廉洁、不正派现象，如我市在去年村级组织换届选举中，共收到8个信访件，其中6个信访件反映 此类问题。
2、村党组织书记队伍后继乏人。一是选人难。由于这些年来城乡之间发展不平衡、不协调，农村人才外流，特别是青年人才外流的问题十分突出，相当一部分农村青年一离开校门就离土离乡，能升学的升学，能打工的打工，致使村党组织书记队伍后继乏人。二是没人干。有本事的不愿干，没本事的干不好。一些村不是没有能人，而是有能人不愿当村党组织书记。主要原因是当村党组织书记收入低，不如自己干收入多，自由自在。同时，一些没有本事的眼睛盯着当村干部的收入，把当村党组织书记作为自己谋生的手段，但这些人往往难以胜任工作。三是个别村存在后备干部备而不用的问题。有的村虽然也储备了村级后备干部，但只是做给上级看，后备干部只备不用，有名无实。有些村存在不重视后备干部的储备，甚至有打压的现象。
三、原因分析
1、工资待遇不高。当前我市村干部的待遇不但与当地从事个体私营企业经营的村民没法比，比外出务工村民的收入也低得多。目前我市村党支部书记月均报酬400-600元左右,有的还难以全部拿到手，有些偏远行政村党支部书记月报酬只有320元，而外出务工村民月均收入则在1000元左右，是他们的2倍之多。与乡镇一般干部1700多元/月的工资相比，村党支部书记的报酬就显得更加捉襟见肘。在村党支部书记的社会保障上，我市虽然也给他们办理了养老保险，但目前的保障水平还不高。因此“政治上没奔头、经济上没干头、出了事没靠头、退下来没盼头”的现实反差，直接导致大部分素质高、学历高、能力强的农村致富能人不愿意加入村干部队伍，不愿意担任村党支部书记。待遇的偏低，直接导致党支部书记职位的 “廉价”，无人愿当，或当上无人珍惜，部分村党支部书记也就放松了自身的学习和改造，素质停滞不前，工作敷衍了事，甚至无法推动。
2、教育引导不到位。毫无疑问，发展年轻党员、培养村级后备干部，村级组织的教育引导非常重要。据调查了解，部分年青人认为，入党不仅没有任何权力可言，每年还得交党费，党员计划生育打头阵，社会治安做模范，新农村建设当先锋，也没有什么丰富的党组织生活，连原有的学文件、传达上级指示精神先党内、而后党外的政治待遇，在一些地方也没有了，根本体会不到作为党员的荣誉感。还有部分农村党支部书记在发展党员问题上思想不够端正，有些是怕抢了自己的位子，有些是受宗派的影响而压制发展，有些是思想保守，对年轻人求全责备，有些是对事业缺乏责任心，面对现实不愿积极主动地去教育、引导、培养和发展等，致使有一些农村党支部后继乏人或党员队伍年龄结构老化的问题显得格外突出。从我市08年度党员统计报表现状看，党员队伍的平均年龄较往年有所增大，30岁以下青年农民党员发展少。全市55岁以上的农村党员3726名，占39.3%，35岁以下1844名，占19.4%。在调查中，我们发现有的村50岁以上党员占全村党员总数的70%以上。
四、有关对策和建议
1、拓宽选任渠道，进一步优化队伍结构。
(1)拓宽选人视野。要有不拘一格选人才的意识和眼光。把党员队伍中的专业大户、农民经纪人、致富能手、大中专毕业生、退伍军人、企事业单位骨干纳入选才视野，要解放思想，打破身份、职业、地域界限，加快村级党支部书记队伍知识结构和年龄结构的调整。
(2)创新选才机制。选才方式要有创新、求突破。要深化完善村级党组织换届选举“两推一选”的办法，探索研究村级党组织换届选举“公推直选”的做法和经验，进一步选好配强村两委领导班子特别是党组织书记。通过内选、下派等多种形式，真正把党性强、能力强、责任心强、使命感强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。提倡“一肩挑”，有条件的农村党组织书记要积极通过选举兼任村民委员会主任。
(3)建好后备队伍。要高度重视村党组织书记队伍老化现象，通过组织筛选、群众推荐等形式，尽快建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村党组织书记后备干部队伍。加大从大中专毕业中选拔优秀青年到农村工作的力度，严格考核，将其中工作业绩好的大中专毕业生党员作为党组织书记的后备人选，重点加以培养。
2、加强教育培训，进一步提高队伍素质。
(1)整合培训资源，形成工作合力。建立起以组织部门为主导，党校、农业、科技、财政、新农村建设办公室等部门共同协作的农村党组织书记培训机制，党校、农业、科技、新农村建设办公室等部门负责具体实施，财政部门负责资金的支持;同时，还要探索与大专院校的协作，深入开展农村党组织书记大专学历教育。
(2)积极创造条件，探索培训途径。可采取县(市)和镇(街道)两级集中培训，党校办班系统培训，组团参观考察实地培训，利用电化教育等现代手段进行远程培训，创建党员教育基地进行培训，选派部分党组织书记到机关部门或镇(街道)机关跟班培训等等，增强培训的吸引力和针对性。如我市今年8月27-31日举办的为4天的村党组织书记培训班，就给去年换届新上任的村党组织书记提供了一个较好的政策素质和业务知识学习机会，取得了较好的培训效果。
(3)结合实际现状，拓展培训内容。认真掌握目前农村党组织书记队伍的素质状况，摸清农村党组织书记队伍在想什么、需要什么，坚持“实际、实用、实效”的原则，在设置培训内容上做到有的放矢。要有计划地对广大农村党员干部进行党的基本知识、社会主义市场经济知识、法律知识的培训，使农村党员干部增强政治观念，坚定走建设中国特色社会主义道路的信念;增强政策观念，提高执行党在农村各项政策的自觉性;增强市场经济观念，提高带领群众致富的本领;增强群众观念，提高为民办事的水平;增强法制观念，提高依法办事的能力。
3、落实保障措施，进一步提高队伍待遇。
(1)提高经济待遇。参照当地农民人均纯收入增幅，建立村干部报酬正常增长制度，尤其应适当提高村级党组织书记的待遇报酬。实践证明，提高经济待遇不仅是稳定村级干部队伍的一个关键因素，还是激发村级干部干工作积极性的有效途径。
(2)提高政治待遇。加大在优秀农村党组织书记中推选各级人大代表、党代表、政协委员的力度，将那些“政治上靠得住、人民群众信得过”的优秀村干部，可招录为乡镇事业编制干部，并逐步建立和完善选拔优秀村干部进入乡镇公务员和担任乡镇领导制度。镇(街道)党委要经常关心村党组织书记的工作生活情况，要及时为他们解决一些生产生活中的实际困难。
(3)加大财政投入。保障村级党组织活动经费投入，按照大村每年不少于4000元，小村每年不少于3000元的标准，安排村党组织活动专项经费，广泛开展党内活动，增强党员的荣誉感和责任感。同时，加快村级组织活动场所建设，为村级党组织创造良好的工作环境。
4、完善制度建设，进一步规范队伍管理。
(1)建立考评机制。坚持每年对村党支部书记进行一次综合考核，从农村经济发展、党员队伍建设、“三会一课”的开展以及村级配套设施改善等内容，实行年度目标考评，对圆满完成任务和成绩突出的予以奖励，奖优罚劣，做到重用德才兼备的，降免平庸无为的，处分违法乱纪的，树立以发展论业绩、从业绩看德才、凭德才用干部的导向。同时加强对软弱涣散村级班子的排查整顿，发现问题，及时解决，切实扭转村党支部书记“干与不干一个样、干好干坏都一样、干多干少一个样”状况。
