时间：2022-01-31 13:43:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2006年水利局工作思路是：“围绕一个中心，突出两个重点，实施四大工程，抓好四块工作。”
一、围绕一个中心。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市委、市府的中心工作，紧密联系实际，联系广大群众的利益和要求，结合我市城市化建设和率先实现农业和农村现代化建设的宏伟目标，开展好各项水利工作。
二、突出两个重点。要突出加强水安全、改善水环境两个重点，通过水利工作的不懈努力，建设高标准水利工程体系和水生态环境保障体系，不断加强饮水安全、防洪安全、生态安全等水的安全度，改善城市水环境、农村水环境及整个东阳市的水生态环境，促进我市水利工作向城市水利、环境水利、资源水利、效益水利转变。
三、实施四大工程。即抓好以水库保安、清水河道、农民饮用水、灌区改造四大重点工程为主的水利工程建设。
1、抓好水库保安工程，提高我市水库的安全度。××水库大坝除险加固工程概算总投资9500万元，现已列入水利部第二批除险加固规划，明年开工建设。2006年度报省待批立项的“千库保安”工程有8座，计划总投资2400万元。
2、建设农民饮用水工程，努力改善农村用水条件。2006年度我市“千万农民饮用水”工程计划投资约3500万元。重点建设××水库向××供水工程。同时要继续解决好部分山区的农民饮用水问题。
3、开展清水河道建设，积极推进水生态环境建设步伐。2005年度我市计划开展“万里清水河道”建设整治河道长度约25km，投资约5000万元。主要项目有堤防工程和综合整治工程，城防四期工程4公里堤防建设、江心岛园林绿化工程、江滨公园农机化学校段工程等。版权所有
4、实施灌区节水配套改造工程，提高灌区水利用系数。我市明年将实施农业综合开发××灌区节水配套改造项目，计划总投资2240万元，明年开工建设第一期渠道改造51.27公里；××灌区节水改造工程项目，计划投资744.1万元，明年要完成防渗加固渠道13公里。另外要抓好××流域开发和向××水库引水工程、××镇甘溪坑水库工程、××库区生态修复工程。水电开发要完成××电站、××电站、××电站、×息指挥系统，加强水库管理调度，确保水利工程度汛安全。同时针对去年、今年旱情中出现的问题，做好防旱抗旱工作。
2、严格水政渔政执法。加强水法律法规和水工程安全宣传，提高市民水法制意识。以规范管理、查处案件为重点，抓好水政执法管理。认真做好审批许可、监督管理、规费收缴、解决重大水事纠纷等工作。加大对违法行为的打击力度，有效制止和查处水事、渔事违法行为。
3、深化水利体制改革。实施好5座试点水库管理单位的体制改革工作。积极推行管养分离，进一步深化内部管理和用人制度改革，强化内部目标考核，将各项改革措施落实到位。
4、加快水利经济发展。落实安全生产各项制度，科学合理调控好水库水资源，在保证农业用水、生活用水的前提下，尽量多发电。供水部门做好安全供水，多出效益。充分发挥水产行业协会的作用，以项目为抓手，以基地为载体，促进我市渔业生产再上一个新台阶。
万人饮水安全问题,新增水浇地0.07万hm2,治理水土流失面积256 km2。近几年,连续3年荣获全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛2等奖和3等奖,2010年彭阳县水务局被评为全区水利行业先进集体,2011年被评为全区节水工作先进集体、全区水库移民后期扶持项目先进集体,2012年在我县政府经济部门综合考核中排名第一。在规划计划工作过程中,主要做以下几个方面的工作。
1 加强规划计划工作领导
成立项目规划计划工作领导小组,由水务局总工程师任组长,规划设计室主任任副组长,专门负责全县水利发展规划计划工作。充分利用冬季封冻停工阶段抽调全局技术人员进行项目前期工作勘查。目前,石家峡、李渠水库已进入全区“十二五”规划大中型水库规划计划工作序列,茹河中型灌区节水改造项目实施计划通过区农发办审定,并上报国家审批。东北部四乡镇及王洼工业园区供水工程初步方案已得到水利厅主要领导的重视,小型病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利建设重点县等项目进入国家规划,并陆续实施,基本形成“在建一批、审批一批、规划一批”的规划设计工作良性循环格局。
2 强化规划计划工作意识
发展是硬道理,做好水利规划计划工作是水利事业发展的前提和基础。随着西部大开发的战略的深入实施,国家对基础设施和生态环境建设投入力度不断加大,使水利事业面临难得发展机遇。在过去由于受项目前期论证周期长、设计力量薄弱等因素影响,我县重大项目规划论证略有滞后,由于工作深度不够,一次审查通过率低,有时错过工程建设良好时机。这使我们深刻意识到,规划计划工作的滞后,将直接影响全县水利事业的发展,影响全县经济的发展。
3 把握规划计划工作思路
思路决定成果,我县水利规划计划工作思路:深入贯彻落实科学发展观,按照2011年中央1号文件和区水利工作会议要求,准确把握水利改革发展方向,与时俱进,立足彭阳县水利工作实际,紧紧围绕生态、宜居、富裕、诚信、和谐“五个彭阳”的奋斗目标,做好“四水文章”,打造“三大示范区域”。1)围绕茹河水系,打造茹河金岸综合治理开发区域。2)围绕红河水系,培育红河特色优势产业区域。3)围绕蒲河水系,发展蒲河生态节水示范区域。
4 提高规划计划工作质量
质量是水利工程的生命线,是争取项目的基础保证,为提高规划计划工作质量,重点项目坚持任务委托和合同管理。择优选择勘查设计单位,与其签订合同,明确设计成果的深度,完成时间和质量,水务局设计人员辅助设计和配合,积极邀请区内水利专家实地勘查,提出设计意见,避免设计上的弯路,提高设计质量和审查通过率。常规项目实行内部责任制。建立常规工作登记、督查、催办等责任制度,定期召开会议研究项目规划计划工作进展情况,加快规划计划工作进度。多方筹措资金,为规划设计人员添置设备。利用空闲时间组织规划设计人员培训,提高人员素质和成果质量。在工作中坚持常规项目认真抓,重点项目奋力争,每年在完成常规项目的同时,有计划地开展重大项目的规划计划论证工作。
编者按：本文主要写农村水利科公务员的先进事迹。默默无闻扎实苦干，他工作思路清晰，善于抓工作重心，工作重点，为社会主义新农村的建设做出了可观的成效。本文对农村水利科公务员先进事迹起一定的参考作用。
**，男，汉族，现年53岁，1978年毕业于黑龙江省水利工程学校，现任**市农村水利科负责人，科长。从事水利工作以来，在他不懈努力下，**市农田水利建设实现在全省实现三个率先和三个第一,一是率先在全省提出旱田节水灌溉规模发展，建成430万亩的旱田节水灌溉面积，位居全省第一；二是机电井产权制度改革率先提出，改革成果全省第一；三是率先大面积实施玉米膜下滴灌灌溉模式，建设面积及增产效果全省第一。他本人2003、2004被评为市直机关优秀公务员，2004年还被评为全省农村饮水工作先进个人，2005年被评为全省水利系统先进个人，2006至2008年连续三年被评为市直机关优秀公务员。
“有为才有位”，**同志坚信这一点。自从事农村水利工作以来，他就带领科室成员潜心研究业务，深入实际搞研究，不仅高质量完成国家和省厅布置的各项工作任务，而且在主动为领导决策当好参谋，得到上级部门的高度认可。由于他长期保持一种朴实、严谨的作风，坚持求真务实，工作中不搞花架子，不做表面文章，各项农村水利工作扎实有序，计划得当，受到上级和广大干部群众的一致好评。
作为主管农村水利的科室长，**同志紧紧抓住国家加大对农田基础设施建设的历史机遇，各项工作想在前，做在前，为争取项目资金打下了良好的基础。一是提前做好项目前期，争取投资主动权。他先后组织技术人员编制完成了《**市农村饮水解困工程规划》、《**市“十一五”农村饮水安全工程规划》、《**市抗旱规划》等10多项专项规划，各项工作争得了主动。据统计，每年我市争取到的国家和省级财政专项支农资金达到1000万元以上，其中2005年以来每年投入超过2000万元。2009年将争取国家和省里对我市建设50万亩大田玉米膜下滴灌项目补助投资5000万元。二是出台制定政策，盘活国有资产。我市农业灌溉多采取打抗旱井取地下水。2003年以前，全市机电井一直采取政府和集体管的老路子，存在责权利不清、管理方式落后、维修养护不及时、使用效率低下的突出矛盾。为适应新形式，**带领相关人员通过大量的前期调查研究，主持起草并出台了《**市机电井产权制度改革实施意见》，在全省率先推行了井权制度改革。井权改革共吸纳社会闲散资金2000余万元，并将这些资金作为水利建设基金重新用于抗旱水源工程建设。三是深入细致研究，为政府决策当好参谋。为贯彻落实市委、市政府好这一惠农政策，他经过细致反复调研，最终出台制订了《**市旱涝保收田实施意见》，将政府的惠农政策与调动群众自筹积极性有机的结合起来，极大的激发了广大农户的积极性，四年来农户累计自筹投入资金达1.5亿元，超过项目建设前的一倍以上。四是牢固树立大局意识，确保工程质量。多年来，他严格按照“四早五定三把关”进行项目建设，即早计划、早安排、早设计、早施工，坚持定方案、定目标、定责任、定资金、定时间，严把设计、审核、验收关。严格“四制”，确保了水务部门在项目实施中权威性和严肃性。
他工作思路清晰，善于抓中心工作，重点工作，全市农田水利建设取得了跨越式的发展：一是抗旱水源工程建设实现跨越。他注重水源工程建设，通过争取资金和上项目，全市旱田坐水种覆盖面积由2004年以前的300万亩提高到800万亩以上，有效灌溉面积由150万亩提高到650万亩以上，从根本上解决了春播期间的旱田坐水需要。二是节灌设施配套实现突破。他注重发展配套设施建设，全市累计建成旱田节灌面积430万亩，所占旱田比例由2004年前的12%提高到50%，全市旱田有一半的面积基本实现了播种期和苗期的全程灌溉。三是粮食综合生产能力得到大幅提高。2008年我市粮食产量达到67亿斤，比2004年以前的38亿斤增长76%。四是农村饮水安全实现整体跃升。全市农村饮水村屯自来水普及率他来时的16.3%提高到目前的61.3%，无论是数量还是质量上都实现了整体跃升。
近年来，不仅各地水务部门来学习**的先进经验，而且他本人也多次被评为全省农村水利工作先进个人，同为科室长的其他地市的同仁们，总是向他竖起大拇指。在荣誉和赞叹声中，**同志仍然以其夯实的工作作风，求真的工作态度，为全市水务事业的发展默默奉献着。
保平安促发展
在科学发展观的指导下，在乡党委、政府的正确领导下，在相关业务部门的大力指导、支持下，在全乡广大干部、群众的共同努力下，我乡的水利建设，紧紧围绕县委、县政府建设社会主义新农村的重大战略部署，积极创新，以加强水利基础设施建设，特别是“866”涉水工程为重点，以加强基础设施建设、加快农村经济发展为目的，统筹兼顾、因地制宜、科学规划、积极储备项目，取得了一定成绩。
一、自身建设有所加强
一直以来，我所高度重视加强自身建设发展工作。一是不断加强硬件建设，在乡党委、政府的关心支持下，购置了办公用车、电脑、办公桌椅等硬件设备，办公条件得到了很大的改善，为我乡各项水利工作的顺利开展和圆满完成提供了基本保障。二是不断加强软件建设。我所不断制定、完善各类规章制度，至20*年11月，已形成按制度办事，用制度管人的良好工作局面。三是加强自身队伍建设。我所从抓干部、职工的理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风、工作作风、学习作风等多方面着手，增强干部、职工的政治意识、大局意识，宗旨意识，干部、职工的工作作风不断向好的方向转变，工作纪律得到进一步增强，到20*年，已初步形成一支工作作风扎实、能干事、干得好事的基层水务队伍。
二、水利设施建设有新突破
20*年，在乡党委、政府的正确领导下，在上级有关部门的关心支持下，在乡各部门的大力配合下，我乡水利设施建设取得了新的成就。
三、工作思路有所创新
创新是新时期水务工作特别是基层水务工作的需要。20*年，我所坚持以科学发展为统领，加强自身建设，转变治水思路，创新工作理念，积极服务于雨碌乡农村建设，全面推动我乡水利工作上水平。我所在工作创新方面，一是自身建设有新发展。我所从软、硬件两方面着手，不断改善办公条件，并利用深入学习实践科学发展观活动为契机，通过各种途径和方法，鼓励职工不断学习，加强了自身建设。二是自身管理有新转变。通过各类规章、制度的不断制定和完善，目前我所内部管理已初步实现由“人管人”过渡到制度管人的良好局面。
星级平安创建工作是一项长期性的工作，虽然我们作了一些尝试并取得了一定的成效，但要真正达到“平安”，还有一定的差距，在今后的工作中，我们还要不断努力，不断总结经验，进一步完善各项创建工作措施，努力把平安创建工作推向深入。
××乡水务所
2月5日下午，县水利局召开机关全体职工会议，认真学习贯彻全县三级干部会议精神，县水利局主要负责同志主持会议，并就贯彻落实本次会议精神提出明确要求，就**年的招商引资、项目争取、项目建设等工作进行了认真谋划。
与会人员认真学习了县委副书记、县长张金华在全县三干会上所做的题为《凝心聚力 务实创新 克难奋进 全力推进望江经济社会平稳较快发展》的工作报告，围绕 “如何解放思想，创新观念，在谋划发展上敢为人先”等8个讨论题纲，展开了深入热烈的讨论。大家纷纷表示，要自我加压、迎难而上，为推动望江经济社会平稳较快发展做出应有的贡献。
会议指出，**年，水利系统要围绕招商引资、争取项目、项目建设这三项重点工作开展工作。一要紧拎招商引资工作，积极参与招商资工作。全局职工要高度重视招商引资工作，不能有丝毫松懈、侥幸心理，并积极提供有价值的招商信息;二要积极争取与国家政策相符的项目，扎实做好项目前期工作。要研究国家投资走向，为项目储备做好准备工作。三要做好项目建设工作。在建的泵站技改工程，要抢抓工期，确保安全度汛;**年新增的农饮安全和水土保持项目也要抓紧实施。会议全体职工认真谋划好今年工作，进一步解放思想，进一步拓宽工作思路，针对今年工程建设任务重的实际情况，要朝夕必争地把工作做好，推动水利事业再上一个新的台阶。
一、坚持服务全局中心工作，不断加大水利工程建设力度。
我县大部分水利堤防设施大多建于上世纪六、七十年代，受当时社会、经济、技术条件的影响，这些堤防建设防洪标准低，险工险段多，防洪安全标准不高，不能较好地应对突发洪涝灾害，防灾减灾基础设施建设还不能适应形势需要，对人民群众生命财产安全造成了较大的潜在威胁。为此我局坚持以“三个代表”重要思想为指导，本着“以人为本，安全第一”的方针，紧紧围绕县区域经济和社会发展的总体目标，结合当前我县水利事业发展的实际情况，立足现实、着眼未来，紧紧抓住水利发展机遇，精心组织，积极做好防洪堤、水毁修复等水利工程的建设工作，逐步完善水利基础设施建设，提高防洪抗洪能力。
今年来，我局重点抓好总投资达9399万元的建设长度为8993米的闽江上游尤溪流域一期防洪工程建设任务（主要工程包括石牌河段防洪堤长4335米，2座移动式排涝站；福塘河段防洪堤长1962米；温镇河段防洪堤长2696米，1座移动式排涝站以及市政道路、景观工程等），其中1—9月份已投入资金6600万元，预计年底前可完成整个工程建设。
二、坚持以科学发展观为指导，不断完善水利工作思路。
在水利工作中，我局认真贯彻落实中央治水方针和水利部治水新思路，学习借鉴兄弟县市的先进理念和实践，从的水情出发，用科学发展观指导水利工作实践。坚持以人为本，防汛抗洪注重保障生命财产安全，水利建设更加注重民生；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护放在更加突出位置；坚持统筹兼顾，把促进水利发展放在更加突出位置；坚持改革创新，把体制机制和法制建设放在更加突出位置；坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出位置，全面推进水利和谐发展。
三、坚持与时俱进创新工作方法，加强水利工程管理力度。
严格水利工程建设的“五制”管理制度，进一步完善建管体制和运行机制，建立有效的监督管理制衡机制和“同体”回避制度。加强市场监管，继续加大对违法分包和转包行为的查处力度，完善市场主体信用档案，健全市场信用体系。加大检查力度，积极开展面上巡查和重点工程检查工作，不断提高建设管理水平。加强对水毁工程修复和农田水利基础设施建设项目，以及水库除险加固项目进行督促检查，做好项目的验收工作，制定了《水利工程资金管理办法》，以保证资金的落实和工程质量，提高了防洪、排涝、调蓄的能力，为发展现代农业、增加农民收入起到了推动作用，获得了群众一片赞扬声。
四、坚持以规划抓项目抓大项目，不断夯实水利发展基础。
水利事业要发展，资金投入是关键。着力抓好重要水利规划编制、重大工程项目前期工作，努力增加项目储备，以项目争资金，以资金促发展。
五、坚持弘场水利行业精神，进一步强化责任意识。
2006年水利局工作思路是：“围绕一个中心，突出两个重点，实施四大工程，抓好四块工作。”
一、围绕一个中心。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市委、市府的中心工作，紧密联系实际，联系广大群众的利益和要求，结合我市城市化建设和率先实现农业和农村现代化建设的宏伟目标，开展好各项水利工作。版权所有
二、突出两个重点。要突出加强水安全、改善水环境两个重点，通过水利工作的不懈努力，建设高标准水利工程体系和水生态环境保障体系，不断加强饮水安全、防洪安全、生态安全等水的安全度，改善城市水环境、农村水环境及整个东阳市的水生态环境，促进我市水利工作向城市水利、环境水利、资源水利、效益水利转变。
三、实施四大工程。即抓好以水库保安、清水河道、农民饮用水、灌区改造四大重点工程为主的水利工程建设。1、抓好水库保安工程，提高我市水库的安全度。××水库大坝除险加固工程概算总投资9500万元，现已列入水利部第二批除险加固规划，明年开工建设。2006年度报省待批立项的“千库保安”工程有8座，计划总投资2400万元。2、建设农民饮用水工程，努力改善农村用水条件。2006年度我市“千万农民饮用水”工程计划投资约3500万元。重点建设××水库向××供水工程。同时要继续解决好部分山区的农民饮用水问题。3、开展清水河道建设，积极推进水生态环境建设步伐。2006年度我市计划开展“万里清水河道”建设整治河道长度约25km，投资约5000万元。主要项目有堤防工程和综合整治工程，城防四期工程4公里堤防建设、江心岛园林绿化工程、江滨公园农机化学校段工程等。4、实施灌区节水配套改造工程，提高灌区水利用系数。我市明年将实施农业综合开发××灌区节水配套改造项目，计划总投资2240万元，明年开工建设第一期渠道改造51.27公里；××灌区节水改造工程项目，计划投资744.1万元，明年要完成防渗加固渠道13公里。另外要抓好××流域开发和向××水库引水工程、××镇甘溪坑水库工程、××库区生态修复工程。水电开发要完成××电站、××电站、××电站、××电站等建设。做好面上农田水利建设的组织、指导工作。
四、抓好四块工作。即做好防汛抗旱、水政执法、水利改革、水利经济四大块水利工作。1、抓好防汛防旱工作。按照防汛预案，做好人员、物资、抢险队伍准备，开展防汛大检查，明确职责，落实责任，利用好防汛信息指挥系统，加强水库管理调度，确保水利工程度汛安全。同时针对去年、今年旱情中出现的问题，做好防旱抗旱工作。2、严格水政渔政执法。加强水法律法规和水工程安全宣传，提高市民水法制意识。以规范管理、查处案件为重点，抓好水政执法管理。认真做好审批许可、监督管理、规费收缴、解决重大水事纠纷等工作。加大对违法行为的打击力度，有效制止和查处水事、渔事违法行为。3、深化水利体制改革。实施好5座试点水库管理单位的体制改革工作。积极推行管养分离，进一步深化内部管理和用人制度改革，强化内部目标考核，将各项改革措施落实到位。4、加快水利经济发展。落实安全生产各项制度，科学合理调控好水库水资源，在保证农业用水、生活用水的前提下，尽量多发电。供水部门做好安全供水，多出效益。充分发挥水产行业协会的作用，以项目为抓手，以基地为载体，促进我市渔业生产再上一个新台阶。
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2006年水利局工作思路是：“围绕一个中心，突出两个重点，实施四大工程，抓好四块工作。”
一、围绕一个中心。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市委、市府的中心工作，紧密联系实际，联系广大群众的利益和要求，结合我市城市化建设和率先实现农业和农村现代化建设的宏伟目标，开展好各项水利工作。
二、突出两个重点。要突出加强水安全、改善水环境两个重点，通过水利工作的不懈努力，建设高标准水利工程体系和水生态环境保障体系，不断加强饮水安全、防洪安全、生态安全等水的安全度，改善城市水环境、农村水环境及整个东阳市的水生态环境，促进我市水利工作向城市水利、环境水利、资源水利、效益水利转变。
三、实施四大工程。即抓好以水库保安、清水河道、农民饮用水、灌区改造四大重点工程为主的水利工程建设。
1、抓好水库保安工程，提高我市水库的安全度。××水库大坝除险加固工程概算总投资9500万元，现已列入水利部第二批除险加固规划，明年开工建设。2006年度报省待批立项的“千库保安”工程有8座，计划总投资2400万元。
2、建设农民饮用水工程，努力改善农村用水条件。2006年度我市“千万农民饮用水”工程计划投资约3500万元。重点建设××水库向××供水工程。同时要继续解决好部分山区的农民饮用水问题。
3、开展清水河道建设，积极推进水生态环境建设步伐。2005年度我市计划开展“万里清水河道”建设整治河道长度约25km，投资约5000万元。主要项目有堤防工程和综合整治工程，城防四期工程4公里堤防建设、江心岛园林绿化工程、江滨公园农机化学校段工程等。版权所有
4、实施灌区节水配套改造工程，提高灌区水利用系数。我市明年将实施农业综合开发××灌区节水配套改造项目，计划总投资2240万元，明年开工建设第一期渠道改造51.27公里；××灌区节水改造工程项目，计划投资744.1万元，明年要完成防渗加固渠道13公里。另外要抓好××流域开发和向××水库引水工程、××镇甘溪坑水库工程、××库区生态修复工程。水电开发要完成××电站、××电站、××电站、×息指挥系统，加强水库管理调度，确保水利工程度汛安全。同时针对去年、今年旱情中出现的问题，做好防旱抗旱工作。
2、严格水政渔政执法。加强水法律法规和水工程安全宣传，提高市民水法制意识。以规范管理、查处案件为重点，抓好水政执法管理。认真做好审批许可、监督管理、规费收缴、解决重大水事纠纷等工作。加大对违法行为的打击力度，有效制止和查处水事、渔事违法行为。
3、深化水利体制改革。实施好5座试点水库管理单位的体制改革工作。积极推行管养分离，进一步深化内部管理和用人制度改革，强化内部目标考核，将各项改革措施落实到位。
4、加快水利经济发展。落实安全生产各项制度，科学合理调控好水库水资源，在保证农业用水、生活用水的前提下，尽量多发电。供水部门做好安全供水，多出效益。充分发挥水产行业协会的作用，以项目为抓手，以基地为载体，促进我市渔业生产再上一个新台阶。
本文作者：余文选、朱自坤 单位：保靖县水利局
保靖县两年共投入小型农田水利重点县专项资金3251.9万元，整合以工代赈、烟基工程、巩退项目、农业综合开发、土地整理、香港郭氏基金等各类资金4682.9万元，在清水坪镇黄连树村、迁陵镇梭西村等8个乡镇43个村实施了小农水工程，涉及人口6.5万人。两年时间完成截流沟15km，集水窖1000余口，铺设管道12km；改造取水坝95座，山塘整治50口，改造渠道185km，改造渠系建筑物306处。工程完成后，改善灌溉面积2.6万亩，新增和恢复灌面1.395万亩，年增产粮食0.63万t，年新增农业经济效益903万元,项目区内农民群众人均收入年增加139元，效益十分显著。使保靖县的有效灌溉面积从8.48万亩增加到12.475万亩，旱涝保收面积从6.25万亩增加到10.245万亩，渠道水的利用系数从0.35提高到0.95，小型农田水利工程发挥了巨大作用。
保靖县高度重视小农水重点县建设工作，把实施全国小型农田水利重点县建设摆到了农业农村工作的重要位置。县里成立以县长为组长，常务副县长和分管副县长为副组长的建设领导小组。各项目乡镇政府、项目村均成立相应的领导小组和工作班子，为项目的顺利实施提供组织保障。县政府要求各相关部门各司其职，各负其责，相互配合，通力协作；各相关部门、乡镇负责人包片抓落实，工程技术人员蹲点抓实施，在全县形成从上到下精心组织，狠抓落实的良好局面，确保工程建一处，质量合格一处，有效管理一处，发挥效益一处。县委、县政府把小农水重点县建设管理工作纳入各单位各部门年度考核目标，实行一月一督促，一季一检查，半年一考评，一年一考核。完不成考核目标的，取消评先评优资格，对工作出色的单位和个人进行表彰奖励。
为了实施好全国小农水重点县建设管理工作，保靖县以宣传为突破口，按照省财政厅、省水利厅下发的《湖南省开展小型农田水利重点县调研与宣传计划》要求，结合保靖县实际，拓宽宣传思路，创新宣传方式，以宣传促工作，以工作带宣传，努力营造全社会重视、参与、监管小农水重点县建设的良好氛围，有力地推动了保靖县全国小农水重点县建设。通过图片、文字、电视等多途径对小农水工程所产生的社会效益、经济效益、生态效益进行宣传报道，使全社会都知道小农水工程是一项惠及农民、惠及子孙的民生工程。对小农水重点县建设中出现的新建管模式、效益目标、受益范围等通过各种媒体、各级政府、有关部门进行宣传和贯彻，引导农民积极参与工程规划、建设、筹资投劳、运行管护的全过程。对每一个项目区建设工程在县电视台等媒体及项目当地将项目建设的范围、内容、补助政策、筹资筹劳方案等内容进行宣传公示，增强项目的透明度，促进项目规范化管理，让当地农民全过程参与工程建设，主动接受监督。为做好小农水重点县建设宣传工作，县里成立专门的宣传班子，从宣传职责、宣传载体、宣传重点、宣传保障、宣传奖惩、宣传效果等方面一一抓落实。湖南政府网、湖南扶贫开发网、湖南卫视、湖南日报、湖南水利网、团结报、湘西政府网、湘西电视台、湖南省小型农田水利重点县建设管理工作简报等多家媒体报道了保靖县全国小农水重点县建设工作进展，典型经验等专题新闻、图片和文章。2010年6月5日，全省小型农田水利重点县建设会议在衡阳市召开，保靖县在会议上作了《以宣传促工作、以工作带宣传，全面推进全国小型农田水利重点县建设》的典型发言。
依据“谁建设、谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定优惠政策，鼓励和支持农民群众投工、投劳，探索独资、合资、股份制或股份合作制等形式，吸纳群众自筹资金和社会资金投入，在全社会形成投资办水利的新格局。一是打破传统的投工筹资观念。过去水利建设筹工主要依靠义务工，群众受益不均衡或受益不直接，筹工筹劳十分困难。2009年初，保靖县成为全省村级公益事业“一事一议”财政奖补试点县，保靖县充分利用这一惠农政策，把财政奖补项目与重点县建设相结合，着力解决小型水利设施等4项公益事业。各乡镇政府根据各村人口多少、项目投资大小，对“一事一议”投劳工作积极、项目资金使用合理、项目建设进度快的村进行（5～10）万元的奖补，项目投资低于5万元的按实际投入补助，真正做到“百姓说话，政府埋单，财政奖补”，极大的提高了群众兴修水利的积极性。二是创新工作思路，拓宽筹资渠道。宣传发动民间有识之士，多渠道吸引民营资本，接受社会捐资筹措小型农田水利建设资金。引进香港郭氏基金会对保靖县水利工程建设投入，截止目前基金会对保靖县无偿投入基础设施和社会资金4000余万元，其中农田水利基础设施投入资金500余万元。针对过来工业对农业的“欠账”，保靖县创造性的提出“工业反哺农业，大兴水利建设”的水利建设发展思路，两年接受厂矿企业捐资近500余万元进行厂矿周边村寨的小型农田水利工程建设。三是强化资金整合，提高资金使用效率。两年来，保靖县以全国小农水重点县建设为契机，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各记其功”的原则，整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、土地开发整理、烟基工程、巩退项目等各类资金4682.9亿元投入小型水利工程建设。四是加强经营筹资。通过推进小型水利工程产权制度改革，以资产换资金，以存量换增量，以投资权换经营权，把收取的承包、租赁、拍卖等经营费用，部分用于小型水利工程的建设，从而实现滚动发展。
水利建设“三分在建，七分在管”，在实施重点县建设管理工作中，保靖县充分吸取“重建轻管”的历史教训，在前期工作时就提早谋划工程建成后的管护问题，因地制宜采取合同承包或者租赁等多种管理形式，明确管护责任人，落实运行、维护责任。按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，根据不同类型工程的特点，合理确定工程管理主体和法人主体。对中小型引水、蓄水工程，由村集体通过承包、租赁等形式，把使用权、经营权交给用水户管理或者用水合作组织管理；对“集水窖”之类的微型引水工程，采取“自有、自用、自管”原则，将产权直接划归群众所有。在县水利局的指导下，以村为单位引导项目区群众成立农民用水户协会41个，建立协会用水章程、管水制度、收费办法、收支台帐、会员证、一事一议决议，建立起水利工程建设管护长效机制。这种水务管理形式，实现了村民的自我服务，民主管理，提高了农民的组织化程度，降低了水费征收难度。有了资金来源，管水协会就能组织群众维修水利工程，及时处理险工险段，确保水利工程长期发挥正常效益。
1 前言
水是人类生存的基本条件;水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要条件。我们必须从可持续发展的战略高度，从社会全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义。如何建设好水利工程，发挥好水利综合效益，已显得日趋重要。下面笔者就从水利工程效益的各个方面入手，探讨发挥水利综合效益的关键。
2 水利工程效益
水利工程效益是兴办水利工程设施所能获得的社会、经济、环境等各方面收益的总称。兴办水利工程，需要投入建设资金和经常性的运行管理费，效益是上述两项投入的产出，是评价该水利工程项目是否可行的重要指标。兴办水利工程一般可获得经济、社会和环境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：(1)随机性：由于各年水文情况不同，水利工程的效益也具有随机的特性。(2)综合性：特别是大中型水利工程，往往是多目标开发、综合利用的工程，具有防洪、除涝、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖、旅游等多方面的综合效益。(3)发展性：由于工程和社会经济的情况随着时间的发展而有所变化，水利工程的效益也是发展的。如由于泥沙淤积，水库调节性能逐渐降低，效益相应不断减少。又如防洪工程建成初期，保护区的社会经济发展水平较低，受灾的损失小，相应防洪效益也较小;随着社会经济的发展，洪灾损失增大，防洪工程的效益也随着增大等。(4)复杂性：水利工程设施的效益往往比较复杂，需全面分析研究。综合利用水利工程各部门间的要求有时是相矛盾的，如水库预留的防洪库容大，防洪效益相应较大，而兴利效益则相应减少。
3 当前水资源开发利用的现状
3.1 未真正实现对水资源的市场配置
第一，我国的水价过低。当前，我国大部分农业用水仍然是免费的，即使部分收费，也远远低于成本。据资料统计，我国收取的水费仅能达到成本的62%，;第二，水资源浪费现象严重。工农业用水成为水资源利用的重要部分，由于工业用水的利用率不高，农田灌溉仍采用传统的大水漫灌形式，造成水资源的严重浪费;第三，人们的节水意识薄弱。由于在很多人们的意识里，水资源就是取之不尽用之不竭的，从而就肆意浪费水资源。
3.2 水质污染的问题日益显著
近年来，随着我国社会经济的快速发展，工农业规模不断扩大，工矿企业、城镇废弃污水，未经彻底处理就排放到河流中，再加上农药和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。据有关资料统计，所排放的污水中，工业废水占70%，生活污水占10%，这样不但助长了水资源供需矛盾，而且对水环境产生了造成了严重污染。当前，很多河流都受到了一定的污染，出现了浑浊、变臭、鱼虾绝迹的现象，造成了严重的经济损失。
4 发挥水利综合效益的途径
水利工程关乎社会经济命脉，水利工程效益又具有随机性、综合性、发展性、复杂性等特点。可以说，发挥水利工程效益万分重要，但形势又错综复杂。所以决定了我们在水利工程建设中不能每次都按固定的路数，要随机应变，把握全局。汪恕诚部长在2000年的水利厅局长会议上明确指出：“中国的水利要由传统水利转变为现代化水利，转变为可持续水利。”在追寻更好的水利工程效益的道路上，笔者认为，有两个基本点要把握住：一个是现代化，还有一个就是可持续。
4.1 走现代化水利的道路
纵观人类对水资源的开发利用，从开始的防洪防汛、农田灌溉到近代的水资源保护、水生态圈的保护与恢复。鉴证了人们在水资源利用的观念上从传统慢慢向现代转变得进程。走现代化水利道路，发挥水利综合效益，笔者认为要做到以下几方面。
(1)树立现代化水利观念。现代水利重视人与自然的适应及和谐共处，协调人与自然、生态、水之间的关系，追求流域内经济社会的可持续发展，避免水利工程建设对环境生态的负面影响，约束人类的不正当行为。而传统水利则比较强调对自然的改造，追求大工程的建设。只有明确观念，才能知道现代人类所需要的水利效益究竟是什么。
(2)贯彻现代化水利管理。传统水利的管理手段比较落后，劳动强度大，效率低，效益差。而现代水利的管理方式将是现代化、自动化的管理，利用信息技术、网络技术、系统科学理论和系统工程方法研究解决水利技术工作中出现的一些问题。随着管理手段的先进，劳动强度的降低，机构的设置必将是精干高效，运行机制必将适应流域管理的需要。工作效率将会大大提高，效益也会显著增长。
4.2 走可持续水利的道路
人口的剧增、水土流失、森林锐减、土地沙化、环境污染、资源匮乏、物种灭绝、能源危机等，这样一些具有全球性、涉及全人类利益的重大社会问题已程度不同地困扰着世界上不同国家和地区的人们。可持续发展被公认的概念是“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”作为水利人必须重视研究探讨水利的可持续发展问题。
(1)可持续水利发展必须坚持的原则和工作思路。可持续发展水利的核心是人与自然的和谐相处，这集中体现了我国新时期治水文化方面的进步和发展。其遵循的原则和工作思路主要有：从保障社会经济可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展。改变长期以来人水争地、无节制地围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路。把生态问题放在十分重要的位置，肩负起水利建设和生态保护两副重担，充分依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，充分发挥水利工程的生态功能，维护河流健康，当好河流生态代言人。这样水力资源的效益才会长久永续，而不是一锤子买卖。
(2)可持续水利发展必须引入市场机制。水利可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。水是人类赖以生存不可替代的宝贵资源，是经济社会发展的物质基础。我们又要清醒认识到水资源又是非常有限和相当紧缺的，水利工程是为除害兴利、造福人民而修建的。通过制度建设强化政府宏观管理和调控，加强水库水源地和水质保护，加强区域水资源的联合调度和需水管理，引入市场机制建立健全合理的水权制度和水价制度，实现工程水利向可持续发展水利转变就成为必然。
4.3.从生态保护角度构建水利工程
水利工程的构建，对生态和物种有着极大的影响，如大坝建设对洄游鱼类造成影响，对陆生植物和动物造成影响，对水生生物造成影响等等，这些都将直接影响地区生态结构，造成生态失衡。因此，在构建水利工程时，要从生态保护角度出发。如很多国家在建设大坝时采用建鱼梯、鱼道等工程措施解决鱼类洄游问题，或者采用人工繁殖方法对洄游鱼类进行繁殖，具体采用什么办法，需要根据不同地区、不同河流、不同物种进行具体考虑。此外，还需要考虑到对库区周边陆生植物、动物生存环境的永久性破坏，以及由于水利工程引起局部气候变化、土壤盐碱化等对动植物种类、结构等的影响。
5 结语
对社会发展来说，水是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。如何使水利工程发挥良好的综合效益这种转变体现在具体工作中，从传统的水利工程向现代水利、可持续发展水利转变，已经成为当代水利工程的必然要求。在重视水利自身发展的同时，更加重视水利与经济社会、生态环境的协调发展;在重视水资源治理、开发和利用的同时，更加重视对水资源的节约、保护、配置;在重视工程建设的同时，更加重视工程的管理，更加重视管理手段的现代化等。
在一年一度的农田水利基本建设即将全面展开的金秋时节，市委、市政府决定在*区召开全市农田水利基本建设工作会议，正其副市长亲自出席并将作重要讲话，这既是对水利工作的重视和肯定，更是对我们的鞭策和鼓励。
根据会议安排，我就抓好今冬明春的水利建设，加快全市统筹城乡水利发展讲三点意见，供领导和同志们参考。
一、去冬今春水利建设回顾
去冬以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民全力开展抗御雨雪冰冻灾害和水利抗震救灾工作，取得了抗灾救灾的全面胜利。结合灾后重建，全市各级水利部门深入贯彻科学发展观，认真落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》和水利部与*市《共建全国统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录》的精神，立足城乡统筹发展，积极调整工作思路，创新工作机制，加快推进以民生水利为重点的水利建设，取得了前所未有的好成绩。截至今年8月底，全市累计完成各类水利投资55.2亿元，同比增52.7%。
（一）城乡饮水安全工程建设稳步推进。解决城乡300万人饮水安全问题是全市20*年“民心工程”之一。我市各级水利部门始终将其作为水利工作的首要任务。结合雨雪冰冻和“5.12”地震灾后重建，以新农村建设试点村、重要集镇为重点，采取整乡整镇推进的方式，全市去冬今春共建成饮水安全工程1.56万处，解决了266万人的饮水安全问题，比去年同期翻了一番。*区积极探索新形势下统筹城乡水利发展的新路子，取得了明显成效，今年内将率先在全市实现城乡饮水安全和病险水库除险加固两个“整区销号”。
（二）防洪保安工程建设再创佳绩。围绕2009年全部销号病险水库的总体目标，逐一倒排工程前期工作和整治计划，完成病险水库整治647座，是去年全年完成量的3倍，当年恢复工程蓄水超过1亿立方米。对因“5.12”地震灾害造成险情加重或新增隐患的7座中型、345座小型水库进行了紧急排险，目前应急处置措施已基本完成，年内将基本完成除险加固。*、长寿、*、万盛等10多个区县采取“先建后补”方式，20*年底将全面完成小（二）型病险水库的整治销号。23处县城堤防建设进展顺利，建成达标堤防11公里；开工建设了荣昌高峰、北碚静观、长寿葛兰等56处重点集镇堤防工程，加高加固堤防215公里，疏浚河道227公里。
（三）重点水利水电工程建设明显加快。鲤鱼塘水库枢纽工程顺利完工，并已下闸蓄水；“泽渝”一期工程中的*8座水库主体工程已基本完工；*提水工程有序推进，*提水工程已向大学城供水。
（四）农田水利建设进展良好。按照我市农业农村“1155”战略发展思路，重点推进了*、武隆、铜梁、璧山4个蔬菜基地县水利设施规划和水利基础设施建设，继续开展了*、*、*、*、*区中部、*东6个大灌区建设，新开工了小江大灌区和1个中型灌区。全市共修复水毁工程9487处，新建小型水源工程2.79万处，新增有效灌面41万亩，恢复改善灌面113万亩，新增节水灌面28.8万亩，建成旱涝保收烟田20万亩；新增防渗渠道1127公里，加高加固堤防186公里，清淤渠道13386公里，进一步改善了我市农业农村的生产生活条件。
（五）水生态环境建设成效显著。围绕“四沿”战略，进一步加快了国家农业综合开发水保项目、中央预算内水保项目和世行水保项目建设，治理水土流失面积823平方公里，新增保护面积2000平方公里，编制完成了《*市水系森林工程建设规划》。开展了全市水能资源调查评价工作，对全市782座农村水电站开展了安全管理分类首次申报评定工作。全市22个区县的“十一五”水电农村电气化县建设、8个县的小水电代燃料生态保护工程建设和9个区县的部分无电地区电力建设全面展开。土主、奉节公平、石柱沿溪3个污水处理厂竣工投产；荣昌污水处理厂基本建成，秀山、酉阳、綦江、双桥污水处理厂全面完成年度建设任务胜利在望。
在去冬今春的农田水利建设中，涌现出一些好做法、好典型、好经验，十分值得我们认真总结、借鉴和进一步发扬。
第一，加强领导，完善考核制度。市委、市政府高度重视水利工作，每年都将饮水安全、病险库整治和重点水利工程建设列入“民心工程”，并纳入对各区县党政领导班子的年度综合目标考核内容。今年3月11日，市政府与水利部签订了《备忘录》，提出了我市统筹城乡水利发展的目标任务和发展举措。各区县党委、政府都将重点水利工程、农村饮水安全、病险水库整治、城镇防洪保安、水土保持、农村水电等民生水利建设作为重要工作，层层落实责任，建立考核制度。*建立了“一帮一”帮扶责任制和饮水安全项目受理“一站式”服务等制度。奉节县委、县政府把乡镇供水工程列为县上“10+1”目标任务。
第二，拓宽渠道，加大资金投入。为尽快改变水利基础薄弱的现状，加快民生水利建设，市委、市政府集中出台了8条特殊优惠政策。各区县党委、政府有效利用市场、行政“两只手”，采取政府信用贷款、土地储备、收费权质押、盘活存量优良资产等方式，为全市水利建设提供了强有力的资金保障。*、*县整合6个方面的涉农资金用于水利建设；*县统筹县财政、税务、国土、市政、金融等部门，多渠道整合、落实县级配套资金5200余万元，用于重点水利工程建设；*、江北两区仅20*年就分别落实农村人饮工程配套资金1000万元和700万元。
第三，创新机制，提高管理效益。一是进一步推行了以“竞标”为核心的水利投入激励机制。市对区县、区县对乡镇全面推行了“竞标”投入，真正体现“谁积极、支持谁”，进一步调动了全市上下大兴水利的积极性。二是建立并推行了“先建机制，再建工程”的新机制。打破过去“先建设、后管理”的常规，在人饮工程项目开工前，先行确定责任主体、供水水价，落实占地调整、群众筹资投劳额度，组建运行管理机构，再按照建设程序开展工程建设。黔江区创立的这一新机制已在全市全面推广，并得到了水利部的充分肯定，《人民日报》头版曾对此作了全面报道。三是建立并推行了“先建后补”、“民办公助”的新机制。市政府出台了“先建后补”、“以奖代补”等奖励政策，鼓励各区县在投资计划下达前，先行筹资、垫资，按照规划完成建设任务，市级按规定给予补助。今后，凡是保质、按时完成病险水库除险加固、农村饮水安全建设任务的，市政府还将通过“以奖代补”的方式给予奖励。*、*等区县对组建了农民用水户协会、群众积极性高的村级饮水、小农水项目优先安排实施，完工验收合格后兑现补助资金的办法值得总结和推广。四是建立并推行了“三公示”制度。除渝中区外，39个区县对95%以上的项目在开工前进行了以建设内容、投资、工期、质量、水价、行政责任人、技术负责人、举报电话为主要内容的开工、竣工和违规违纪查处情况的“三公示”，主动接受社会监督，得到了受益群众的好评。五是广泛推行了饮水安全片区工作组制度。工作组积极承担起了饮水安全、乡镇供水、病险水库等项目的前期工作和建设现场的监督指导职能，为水利建设当好了服务员和指导员。
第四，深化改革，落实管护责任。一是尊重区县、依靠区县，下放项目审批管理权。按照市委、市政府的要求，为使饮水安全、城市拓展区供水、乡镇堤防等工程规划、建设更加符合当地实际，更加有利于区县经济社会发展，我们和市发展改革委、市财政局突破条条框框的束缚，将规划、审批、验收权全部下放给区县，减少了审批环节，提高了办事效率。二是水利工程管理体制改革强力推进。全市已完成定性、定编、定岗和落实运行管理经费的水管单位共1000余个，占总数的80%。30多个区县开展了水利工程确权划界工作，近900座水库领取了国有土地使用权证，水利工程确权的土地面积近20万亩。北碚、*、秀山等区县政府安排专项资金，率先完成了此项工作。同时，全市26座中型、561座小型水库完成了水价改革，巴南、璧山、荣昌、南川等区县工程水价已达到“成本+合理利润”的标准。三是小型水利工程产权制度改革深入推进。全市95%的小型水利工程（近17万处）推行了产权、经营权改革，今年新建的小型水利设施95%以上都由区县政府颁发了产权证书。对部分河道、流域的采砂权进行了公开竞价拍卖。同时，全市有20多个区县组建了近1400个用水户协会，入会农户近15万户，管理灌溉面积近60万亩。四是水务管理体制改革继续深入。今年又有*、忠县、黔江水务局相继挂牌，目前全市已有29个区县成立了水务局，实现了涉水行政事务管理一体化。
二、今冬明春农田水利建设的工作思路和目标
（一）工作思路
今冬明春，全市农田水利建设坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡水利发展总揽全局，以深入贯彻市委三届三次全委会及市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神为主线，按照《备忘录》“八个加快”的共建目标，突出民生、服务民生，重点实施饮水安全、病险水库整治、重点水源工程、城镇防洪保安、农田水利设施等民生水利工程，全面加快水利发展与改革。
（二）工作目标
——20*年内完成震损水库整治修复，2009年底全面完成小（一）型以上病险水库整治销号，小（二）型完成应急处理；
——年底前全面完成水利工程确权划界和管理体制改革；
——建设镇村供水工程1000处，解决200万城乡人口饮水安全问题；
——新增有效灌溉面积20万亩，恢复、改善灌溉面积100万亩，新增节水灌溉面积20万亩，分别新增旱涝保收烟田、菜田10万亩和2万亩。
——全面完成水库、塘堰、渠道清淤整治和提灌站维修；
——治理水土流失面积830平方公里；
——全面完成重点水利工程建设年度目标任务；
——2009年完成水利投资65亿元。
三、强化措施，加快水利基础设施建设
今冬明春，全市农田水利建设着重要打牢“一个基础”，深化“三项改革”，搞好“五项建设”。
（一）打牢项目储备基础
当前，*水利面临难得的发展机遇，我们要按照正其副市长多次强调的“关于加强规划和前期工作、建立项目储备库”的指示精神，树立超前意识，着眼长远、科学谋划，扎实开展水利“十二五”规划工作，抓紧编制和细化未来五年的水利建设方案，为推动*水利更好更快发展奠定坚实的基础。一是抓紧完成病险水库整治的前期工作。全市进入中央专项规划的小（一）型以上病险水库共320座，现已核批220座，力争11月底前完成剩余100座的审批工作。二是按照市政府及全市水利（水务）半年工作会议要求，各区县饮水安全规划的修编和实施方案由各区县负责编制和审批。请各区县务必于11月底前完成2009年度饮水安全实施方案的编制和审批工作，并抄送市发展改革委、市财政局和市水利局。同时，完成2009-2*2年城乡饮水安全规划的修编、审批和报市政府、市级相关部门的备案工作。三是在10月底前完成綦江、*、巴南、北碚、永川、开县等区县堤防工程的审批工作。四是本月完成*玉滩水库的初设，确保主体工程全面开工。力争年内全面完成14座“泽渝”二期中型水库的前期工作。五是积极做好灌区拓展项目规划的准备工作。当前，小型农田水利项目逐渐成为中央投资重点，20*年我市争取这部分的中央投资达8000万元。请各区县将县级农田水利建设规划列入重要议事日程，以蔬菜、柑橘、烤烟等农业产业化项目为重点，集中连片、效益优先，力争明年6月底前完成。同时，要研究大、中型泵站技术改造和灌区末级渠系配套建设政策，拓展灌区建设领域，尽快适应国家资金投向的变化。
（二）深化“三项改革”
一是水管体制改革。要按照渝府发〔20*〕26号和渝办发〔20*〕189号文件精神，以“两费’落实和确权划界为重点，采取切实有效措施，加大力度，强化责任，确保在今年底前全面完成改革任务。需要再次强调的是，水管体制改革是确保小型水利工程长治久安的根本，此项工作写入了市政府与水利部签订的《备忘录》，市委、市政府向水利部作了郑重承诺，这是一项刚性任务，国家将此项改革完成情况与*的水利投入挂钩。因此，希望各区县高度重视，加快进度，按期完成。
二是农田水利建管体制改革。要认真学习黔江等地的经验，遵循“先建机制，再建工程”的工作程序，在饮水安全项目规划、立项前，由受益群众按照“一事一议”的方式，明晰工程产权和经营权，按照“成本+合理利润”的原则核定水价，在此基础上组建经营机构，建立管护制度，落实管护人员，让人民群众喝上干净水、放心水。
三是水价改革。建立合理的水价形成机制，是市场经济建设的需要，是扭转“以农补工”，解决工程管护、运行经费的重要途径，是吸引社会资本投入水利建设的重要基础。市物价局核批的26座向工业和城镇供水的中型水库原水水价，在今年内必须全面实施，其余工程的水价改革也请各区县政府给予大力支持，尽快启动。
（三）搞好“五项建设”
第一，加快病险水库除险加固，确保2009年全部销号。
一要加快建设进度。市委、市政府明确，2009年底完成全市1564座病险水库除险加固任务。目前，全市还有病险水库7*座，其中：小（一）型以上198座，小（二）型509座。我们要抓住今冬明春的有利时机，落实整治资金，加快工程建设进度，对在建以及尚未开工的水库，要逐一倒排开工和竣工时间表，逐月检查考核，在本月内启动已完成批复的病险水库除险加固建设。特别要强调的是，要加快“5.12”地震受损水库的应急修复，确保震损水库在年内全部消除安全隐患，杜绝类似山西尾矿库重大恶性安全事件的发生。
二要加强建设管理。要按照病险水库除险加固的有关规定，认真执行项目法人、招标投标、工程监理、“三公示”等四项制度；施工中的重大设计变更，必须严格按照规定程序报批。
三要抓好运行维护。工程整治完成后，如何加强管理、充分发挥工程效益是摆在我们面前的重要课题。各地要以推进水管体制改革为突破口，落实管护人员和经费，不断提高运行管理和调度管理水平，增强应对各类灾害、调控水资源和保护水生态的能力，促进工程良性运行，充分发挥工程效益。
四要加强资金监管。按照市政府的安排，市、区县审计部门正在开展全市病险水库整治的审计工作，我们一定要高度重视，主动配合，边审边改，迎接国家审计署的审计。
第二，加快城乡饮水安全建设，尽早让群众喝上“放心水”、“安全水”。我们要坚定“2*2年基本解决全市饮水安全”的目标不动摇，加快实施已经下达计划的中央和市级饮水安全项目，确保当年任务当年完成。为保证供水水质和水量，最大限度地发挥城乡饮水安全工程效益，我们要本着“实事求是、先易后难、整乡推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，集中人力、物力打造一大批跨村、跨乡镇的规模化、集中式供水工程，整乡、整镇推进城乡饮水安全工作。农村饮水工程要尽可能与城镇供水结合实施，推进城乡供水一体化。要全面执行规划建卡、招标投标、工程监理、合同管理、县级报账和“三公示”等“六制”，进一步规范材料、设备集中招标采购，严格选用通过质量认证的产品。全面推行施工单位公开招标制度，择优选择专业化施工队伍；对规模较小的分散式供水工程，采取打捆招标方式选择具备相应资质的施工单位。市饮水安全片区工作组要进一步强化对各地执行“三公示”和城乡饮水安全建设情况的巡回监督检查，定期对工程进度、质量和资金筹集、使用等情况进行通报。
第三，加快农田水利建设，提高农业综合生产能力。要按照我市农业农村“1155”发展战略，加快推进小江、*区东部等7个大灌区和*、奉节等4个节水示范项目建设，力争璧南河大型灌区和通过水利部审批的8个大型灌区全部开工。按照“民办公助”的原则，把蔬菜、柑橘、烟田和其他农业产业园区的水利配套建设同农村人饮、水土保持、水系森林工程、小型水利设施、灌区建设等项目有机结合起来，如期完成33个中央和市级小型农田水利设施项目建设任务。切实加强粮食主产区和蔬菜、柑橘、烟田基地项目区水利建设，提高农业抗御洪涝干旱灾害能力，保障粮食安全，力促农民增收。
第四，加快重点水利工程建设，不断增强水利保障能力。基本建成开县鲤鱼塘水库、水位调节坝和*迎龙湖等“泽渝”一期中的9座水库，余下5座基本建成枢纽工程；2*0年秀山隘口建成枢纽，其余全部竣工；“泽渝”二期的*观音洞、万盛青山湖竣工投产，璧山三江水库建成枢纽工程；松溉长江提水工程通水至永川；加快酉阳金家坝、巫溪中梁、城口北屏等水电站及污水处理、供水工程建设；力争开工建设巴南观景口、丰都蒋家沟、黔江太极、南川北露沟、云阳梅峰、*三角凼等水库。同时，加快推进“九五”渠系建设，建成干、支渠150公里，基本完成城市拓展区工程31处，解决供水人口38万人。全面完工*、巴南等9个县城堤防工程并适时开展验收，继续推进黔江、南川等县城堤防建设；全面完工第二批43处乡镇堤防建设。
一、肯定成绩，认清形势，不断增强做好水利工作的责任感和紧迫感
过去，水利仅仅是为农业服务的资源和产业;现在，水利的内涵和外延不断拓展，已成为整个国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。2011年，在各级各部门特别是水利战线同志们的共同努力下，全市水利工作成效显著。一是水环境整治三年行动计划圆满完成，三年累计整治河道1100多公里，其中2011年盐船河综合整治主体工程基本完成，市区河道整治有序推进，镇(街道)、村河道疏浚扎实开展，下大力气开展河道保洁，水质有所改善，水环境质量有了明显提升;二是水利重点工程顺利推进，城市防洪工程全面建成，汛期实现多次运行，工程效益显著;治江围涂配套工程建设加快实施，围垦造地项目基本完成，独山应急排涝工程政策处理工作配合有力，保障了工程顺利推进;三是水利常规工作得到进一步加强，包括水行政管理水平、防汛防台抗旱能力得到提高，农田排灌体系日益改善等。特别是水资源管理工作，深入开展全市整治非法开采地下水专项行动，共发现非法深井102口，全部进行了封堵，遏制了地面进一步沉降，并积极向上争取农民饮用水工程项目。
在肯定成绩的同时，我们也要看到面临的挑战和问题。以人为本，除以经济建设为中心、不断加快经济发展来改善人民群众生活质量外，提升“两感两度”、改善环境建设是很重要的一个方面。市委、市政府提出了明年要扎实开展项目推进年、城市形象提升年和环境建设年活动，其中一个就是环境建设年。环境建设包括大气环境、水环境以及农村生活环境等，但我市目前总体环境特别是水环境的现状不甚理想，压力很大。从水资源看，我市地表水源丰富，但水质性缺水的问题突出，并将长期存在;从水环境看，河水自净能力、生态恢复能力和水环境总体状况不够理想，且污染隐患不少;从水安全看，地面沉降趋势仍在延续，防洪抗涝、防汛形势依然严峻;从水利设施看，建设任务仍然很重，包括湖南排应急工程、太浦河引水工程、骨干河道综合整治工程、即将开展的农村圩区建设、农田水利工程的维修改建等。总之，我市水利现状，与人民群众的期待和要求、与以民生为重点的执政能力建设还有差距，工作任重道远。全市上下要强化对水利工作的认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感。
(一)加强水利建设，是实现全市经济社会可持续发展的重要保障。(略)
(二)加强水利建设，是提升我市防灾减灾综合能力的迫切需要。(略)
(三)加强水利建设，是加快推进新农村建设、提高人民群众生活品质的现实要求。(略)
二、理清思路，突出重点，扎实做好2012年全市水利工作
2012年水利工作，要牢固树立“以人为本”、“人与自然和谐相处”的可持续科学治水理念，突出“民生水利”主题，紧紧围绕“两新”工程和“1+X”布点规划、现代农业示范园区两个重点，坚持保障经济和改善民生相结合、城市水利与农村水利相结合、工程建设与生态整治相结合，切实推进水利建设。
(一)全市面上水利建设重点
1、切实做好地下水深井封堵。全面封堵地下水深井，既是省政府下达给我市必须完成的硬任务，也是从根本上遏制地面沉降、缓解洪涝灾害的当务之急。我市需封堵的深井总数为126口，目前已封堵71口，随着广陈地面水厂年底前的正常投产使用，至年底预计可封堵(停产)99口，明年还需封堵27口。一是各镇、街道要及早安排2012年度封井计划，千方百计抓好落实，确保2012年底之前全面禁采地下水。二是要加快推进城乡供水一体化进程。地下水深井封堵实行“供封同步”原则。水务集团等相关部门要加快推进工程建设，水利部门和各镇、街道要根据全市封堵深井的总体进度安排，协调做好二、三级管网建设有关工作。三是地面水供水管网已经达到、具备封井条件的的镇、街道，要及早封堵深井。
2、继续加强水环境整治。我市从2007年起实施水环境综合整治三年行动计划，目前已全面完成，部分河道功能有所恢复，水环境面貌也得到了初步改善。2012年，要以巩固成效、提升形象为目标，结合市委、市政府大力推进的“两新”工程建设，突出重点，继续推进新一轮水环境整治工作。河道整治方面，2012年涉及镇、街道河道疏浚长度为182公里，水利部门要抓紧下达任务。各镇、街道要及时分解落实，强化措施保障，高标准实施河道整治工程。河道整治选点一定要结合“两新”工程和“1+X”布点规划，选好点，早准备，早动工，并与其他条线如50头以下生猪散养户整治等工作有机衔接。河道保洁方面，切实巩固河道保洁成果，深化完善河道管理四级网络，加强日常监管，消除保洁盲区和死角;继续抓好保洁队伍建设，落实保洁经费，加强宣传引导，进一步健全保洁责任制;大力推广河道保洁市场化运作，探索机械保洁方式，遏制水葫芦疯长趋势。
3、全面推进基层防汛体系建设。全省水利工作暨基层防汛体系建设会议，把基层防汛体系建设作为重点工作来部署和安排。基层是防汛防台的第一现场，整个防汛防台体系的工作基础在基层。村委会、居委会等基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力，直接关系到防汛防台抗旱工作的成效，乃至成败。只有将村委会、居委会甚至组一级的基层组织纳入到整个防汛防台工作体系中来，才能实现防汛防台工作横向到边，纵向到底，不留死角、盲区。2012年，要根据省统一部署，在汛期前全面建成“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系。市里即将出台《加强基层防汛防台体系建设意见》和《实施方案》，下一步，各镇、街道要进一步明确责任、落实措施，全力推进基层防汛防台体系建设。
(二)水利工程建设重点
1、继续开展市级骨干河道整治。2012年5月底之前全面完成盐船河综合整治工程绿化等配套扫尾工作。年内启动实施新港河综合整治工程，疏浚河道18.3公里，希望涉及的镇、街道全力做好相关政策处理工作，保证工程顺利实施。
2、分步实施农村圩区工程。据初步调查，全市有近30万亩农田防洪能力不到10年一遇标准。在农村低洼地块建造圩区，是今后5—6年内我市水利建设的一项重点工作。水利部门要紧紧抓住湖圩区建设列入省治太骨干工程项目的契机，根据省出台政策和市财政资金状况，分步实施农村圩区工程。2012年，要全面完成当湖东升圩区工程建设，确保汛期正常投入运行;并结合国家级现代农业示范园区建设，启动实施广陈高新6500亩圩区工程建设。当湖街道、广陈镇要分别做好圩区建设和管理工作。同时，水利部门要抓紧编制全市圩区建设规划，统筹兼顾，突出重点，分轻重缓急安排建设计划，全面实施圩区工程建设。
3、大力推进太浦河引水工程。太浦河引水工程关系到千家万户的饮水安全，关系到地下水深井能否按期封堵，是一项惠及民生的重点工程，列入了省水资源保障百亿工程项目。2012年是太浦河取水工程建设的关键年，要全面启动政策处理工作，力争建成境内取水管道25公里，启动取水泵站工程建设、嘉善县内独建段政策处理及管道建设。涉及镇、街道和水利等相关部门，要按照各自职责，密切配合，形成合力，积极做好政策处理和相关配合工作，切实保障工程快速推进。
另外，要积极做好农田水利工程建设，包括泵站、地下管道改建维修、喷微灌设施建设等。喷微灌建设不仅有经济效益，而且社会效益明显。希望各镇、街道立足现有工作基础，在推广喷微灌建设上下功夫。
(三)水利管理工作重点
牢固树立“管理是科学、管理出效益”的理念，坚持建管并重，落实水利工程长效管护措施，发挥水利工程的长久效益。
1、强化水资源管理。去年，我们对农村养殖户非法开凿的70多口地下水深井全部进行了封堵;今年又对102口工业深井进行了封堵;明年要切实巩固前几年的治理成果，按照《市整治非法开采地下水长效管理办法》的要求，依法严肃查处地下水非法深井，做到发现一起、查处一起，雷厉风行，坚决封堵。进一步加大水行政处罚力度。及早出台《市保留地下深井维护管理实施意见》，充分听取水务、规划建设和各镇、街道的意见，加强对经批准保留的战备、回灌、监测深井的维护管理，合理开发使用，保证应急情况下充分发挥其作用。
2、完善城市防洪工程管理。城市防洪工程投入近1.2亿元，累计运行11次、108天，工程效益明显。今年成立了管理机构(城防管理所)，建立了管理和技术队伍。接下去，关键要制订相关工作制度以及一整套运行管理办法，充分听取意见、深入调研、权衡利弊、长远考虑，确定科学合理的起排水位，加大宣传，争取取得城区低洼地居民和船户的理解和配合，使城市防洪工程的运行管理进入正常轨道。
3、加强海塘管理。治江围涂工程现已基本建成，新建围涂海塘即将进行竣工验收。由于独山港区在道路、桥梁建设中已将老海塘塘顶高程降低至4米高程，老海塘已不具备抵御强风暴潮的能力，新建围涂海塘已成为我市沿海唯一一条防御台风、暴潮的标准海塘，重要性不言而喻。“三分建、七分管”，标准海塘建成后，如果管理工作跟不上，防御能力就会大大降低。随着独山港区建设的日益深入，涉堤工程项目必将增多，我们要深刻吸取去年以来三起较为严重损堤事件的教训，强化监管，严格审批，防止随意破坏海塘现象的发生。
(四)水利配合工作重点
主要是做好塘拓浚工程政策处理等工作。湖拓浚工程，概算总投资26.55亿元，涉及我市境内21.8公里(其中独山应急工程2.9公里基本完成)，横跨独山港、林埭、曹桥、钟埭、当湖五个镇、街道，涉及19个行政村，征地3785亩，拆迁577户，拆迁人数2016人，拆迁企业54家。该工程涉及面广，征迁量多，涉地建设情况复杂，协调保障难度较大，市政府将在明年专门组建指挥机构，并抽调有关部门人员，确保征迁及涉地建设综合协调工作的顺利开展。相关镇、街道、村和部门一定要调动一切可以调动的力量，全力做好政策处理工作，保障工程顺利实施。
三、落实责任，创新机制，不断提高水利工作水平
当前，水利工作思路和目标任务已经明确，关键是要狠抓落实。各级各部门必须进一步加强领导，明确责任，完善政策，强化保障，将各项水利工作任务落到实处，确保取得实实在在的成效。
(一)加强领导，落实责任。面对明年水利工作的艰巨任务，各镇、街道和市有关部门要进一步加强组织领导，把水利工作列入党委、政府的重要议事日程，整合资源，把握重点，统筹做好各项水利工作。市水利部门要进一步拓宽工作思路，适应新形势、新任务的要求，履行好全市水利建设规划、组织、协调、督查等职能。市发改、财政、国土资源、城管、交通、农办、农经、环保和水务集团等部门和单位，要按照职责分工，相互配合，形成合力，共同推进水利工作的顺利开展。相关部门要在做好区域统筹的同时，突出工作重点，围绕“两新”工程和发展生态高效农业等，加强项目、资金的整合。各镇、街道要根据市政府下达的《2011-2012年度水利建设计划》，做好水利工作任务的层层分解，细化任务，落实责任，强化措施，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保年度目标任务的圆满完成。
(二)加强监管，确保质量。水利工程是百年大计，要经得起时间和历史的检验。水利工程的标准和质量，不仅关系到自身的工程效益和社会效益，而且直接关系到人民群众的生命和财产安全。各镇、街道和水利部门要树立高度的使命感和责任感，坚持把“质量第一”的理念贯穿于工程建设的全过程，加强工程监管，严把工程质量关，精心设计、科学施工、严格管理，确保质量。严格执行合同管理制、项目法人责任制、施工招投标制和建设监理制，用制度来保证水利工程的顺利实施。
