时间：2023-08-17 18:04:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇不动产登记信息化建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1引言
积极推进不动产档案管理的信息化建设是落实当前政策的重要举措，也是维护产权人基本权益的重要方式，因此，这项技术的推进至关重要。本文首先阐述了信息化建设的重要性，其次，分析了当前不动产登记档案管理在信息化建设过程中存在的问题，最后，提出了相关改进措施，希望可以为这一技术的推进提供相关的思路与建议。
2不动产登记档案信息化建设的必要性
不动产登记是我国物权法确立的一项基本物权制度，它是指由权利人申请，并由国家专属部门将不动产物权记录在不动产登记簿的事实。目前，不动产登记包括以下几个方面：集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；法律规定需要登记的其他不动产权利。由此可以看出，我国不动产登记是一个系统性而又分散化的过程，其包括的范围也十分广泛，如国土、海洋、农业、林业和住建等。因此，为了更好地对这些不动产登记进行管理，可以利用信息化方式实现，充分发挥信息技术的即时性、整合性特征，对不动产登记档案信息进行整合，有助于全面提升不动产登记档案建设的有效性。
3不动产登记档案信息化建设中存在的问题
3.1缺乏集中化、统一化的档案管理路径
不动产档案管理设计的领域比较广泛，包括海洋、森林、国土、住建等，这些内容都归属于不同的国家部门，管理内容与管理方式都存在着很大的不同，给不动产登记档案工作带来了很大的不便，尤其是在信息化建设过程中，提升了信息化建设的难度。因此，在信息化的建设过程中，需要建立一个完善标准的管理体系，实现信息的有效汇总与梳理。
3.2档案数据与业务系统无法进行有效对接
目前，在不动产登记档案的信息化建设过程中，档案数据与业务系统不能实现有效对接是一项十分严重的问题。在通常情况下，不动产的登记档案需要与具体的业务之间有较高的一致性，只有这样才能推进档案管理工作的开展。但就目前的发展形势来看，不动产的档案数据与其相对应的业务之间存在着很大的不同，关联性较小，进而使档案信息与正常的管理业务之间存在较大的分歧，在档案信息发生更改时，不能实现有效的更新，大大降低了不动产档案管理工作的工作效率，影响了工作的顺利开展。
3.3档案信息化管理意识有待加强
档案管理工作不仅局限于政府部门，一些企事业单位也存在独立的档案管理部门。但是，有些管理部门的思想过于滞后，能力相对不足，且服务意识有待加强，不注意档案资料的保密工作，供人随意查阅的现象较多，不利于档案的信息化建设。
3.4档案共享受阻
在传统的档案管理过程中，虽然工作效率较低，但是在档案信息的共享方面十分便捷，信息查阅也十分人性化。但是在信息化的发展过程中，信息共享变得有些困难，虽然档案的信息化管理以互联网媒体为载体，但是如果信息平台没有共享的功能，那么这一环节会受到阻碍，不利于信息的共享工作。
3.5档案信息化管理缺乏法律保障
虽然目前的档案管理信息化工作正在逐步开阵，但是值得注意的是，这一新兴信息管理模式还没有一个统一的规范与标准，也没有得到法律的保障与认可，法律界限比较模糊。在这种情况下，很容易出现意外问题，从而影响档案工作信息化建设的进一步发展[1]。
4不动产档案登记进行信息化建设的具体措施
4.1档案管理信息化必须坚持标准化建设
正如上文所述，我国的不动产登记档案管理工作所涉及的领域比较广泛，需要对其进行整合，开展标准化管理。首先，需要统一不动产登记档案管理工作的业务规范以及技术标准，将这一工作涉及的所有产权问题都做出明确、真实、详细、具体的记录。其次，需要开展统一的信息化管理，在建设信息化管理平台的过程中，需要将不动产档案信息管理融入整体的建设规划当中。在平台的建设过程中还需要重视“大数据”“云计算”以及多媒体的相关技术等。
4.2档案管理信息化必须坚持数字化管理
在传统的档案管理工作中，最常使用的管理方法就是采用传统的纸质档案，但是由于纸质档案在保存过程中容易因外部环境的影响而破坏其完整性，不利于档案管理工作的开展。因此，在信息化的建设过程中，需要开展档案信息的数字化管理，减少档案丢失与损坏的情况。
4.3档案管理信息化必须坚持创新服务方式
首先，可以采用“互联网+”的服务方式，利用信息化的相关技术贯彻落实国家的惠民政策与相关要求，实现数据的即时查询让人们在办理登记的过程中少跑腿，提高人民群众的满意程度。“互联网+服务方式”具体来说就是需要进行档案查阅的申请人在利用网络来递交查血是申请，工作人员在获取申请的相关信息之后为其开具不动产的登记查询证明，再利用物流技术将查询证明寄送给申请人。其次，可以提供自助式的查询服务，不动产登记档案管理部门可以在行政服务中心或图书馆等人流比较集中的地方设置相关的自助查询机器，查询者可以利用这一终端机器实现自助查询，这一技术可以帮助档案管理部门降低工作量，提高工作效率，最大程度上为产权所有人提高最完善的服务。
4.4档案管理信息化必须坚持专业人才培养
在档案工作的管理工程中，最基础的是档案管理工作人员，他们的工作水平直接影响着档案管理的工作水平。因此，提升档案管理人员的综合素质是做好档案管理工作的坚实基础。这其中，综合素质包括工作人员的业务能力、政治素养、科学素质以及经济素质等。工作人员入职时，要针对性地开展培训学习工作，选择业务能力强、综合素质高的员工进入档案管理工作岗位，并对其进行计算机技术的相关培训，培养高素质的复合型人才，从而带动档案管理工作的进步与发展。同时，需要建立相应的档案服务系统，提高使用者的使用体验，针对不同的用户进行相关的推送[2]。
4.5强化不动产档案管理人员的职业道德
要提高不动产登记档案管理的信息化水平，不仅需要提高管理人员的技术水平，还需要加强职业道德的培养，因此，管理部门应重视对员工的选拔与培训。首先，在招聘环节应提高门槛，按照相关规定认真考察应聘者的基本素质与工作能力。其次，应加强对员工的培训，使其在工作过程中可以不断学习，提高工作能力，培养职业道德，坚决抵制错误的财务管理方式。
5结语
在目前的社会环境下，不动产登记档案管理工作越来越重要，对其进行信息化管理也是当前的发展趋势。这一技术的开展不仅有利于我国档案管理工作的进步，并对人们有很大的益处。虽然目前我国的信息化档案管理技术还存在这一些不足，但是只要依照本文阐述的相关措施进行改进，可以在很大程度上深化档案管理工作的创新管理，为社会的发展与进步提供优质的服务。
【参考文献】
一、创建专家型不动产（房屋）登记机构的意义
专家是指在某一方面有专门研究或独到技艺的人。对不动产（房屋）登记机构专家（分别指登记、档案、测绘三大业务专家）的定义，笔者参照大前研一的理论，结合不动产（房屋）登记管理的特点，认为应具有以下条件：一是具备较强的不动产（房屋）登记管理法律法规知识、专业知识以及创新理论与服务等其他相关能力；二是有一定的实际经验，以服务不动产（房屋）登记当事人为第一位；三是对工作充满激情、责任心、进取心；四是严格遵守各项纪律，具有较强的自我情绪管理和压力管理能力。
由此可以把专家型不动产（房屋）登记机构作如下定义：以专家小组为主体的专门从事不动产（房屋）登记行政管理与服务的组织。
1.专家型不动产（房屋）登记机构的专业组织模式
针对不动产（房屋）登记机构的主要特性，可以设计一种简化的 “双向互动”模式：即打破行政职务的界限，不动产（房屋）登记机构的领导层另行成立以具备法律专业背景及丰富经验的专家为核心，组成“专家小组”（登记、测绘、档案三大业务专家至少各一名），授权“专家小组”成员自上而下地定期专业指导、业务督察、培训技术人员，技术人员则自下而上地向“专家小组”成员专业咨询、业务请示、专题学习的纵向理论互动；“专家小组”成员不定期前台坐镇，专业技术人员后台辅助，专业技术人员前台接待，“专家小组”成员不定期后台把关的横向实践互动。此外还可以由“专家小组”对各类业务实行分级管理、规范自由裁量权；由“专家小组” 依法科学民主地会审复杂疑难、历史遗留等申请登记件；由“专家小组”协调变通处理业务交叉问题、破解实际操作难题、调研专业前沿课题；由“专家小组”成员定期向专业技术人员讲解会审意见、特殊案例等。
2.关于专家型不动产（房屋）登记机构的专业组织结构
设计以登记、档案、测绘三大业务人员与专家小组双向互动为重心，以登记业务为顶点，测绘楼盘表先行登记核准（审批表）档案后勤（登记簿）最后与测绘信息整和对接，形成快速联动、稳定而牢固、准确而有效、划分职权、明确职能的业务循环 “铁三角”结构（见图1）。
这种新型的组织具有“扁平化、咨询式、开放性”的特征，即扁平化――压缩组织层级、授权分权；咨询式――凸显专家作用、双向互动；开放性――打破交流屏障、通力合作。
创建专家型不动产（房屋）登记机构，具有以下五方面的意义。
第一，为优质高效实现不动产（房屋）登记机构职能，提供强大的学术支撑。
第二，为提升登记簿记载公信力和权威性，提供强大的专业保障。
第三，为防范行政登记赔偿风险，提供强大的法律咨询。
第四，为识别申请登记造假诈骗，提供丰富的经验帮助。
第五，为实现房地图档一体化管理，提供坚实的技术基础。
二、创建专家型不动产（房屋）登记机构的原则
1.渐进推动原则
专家型组织不可能一蹴而就，各地不动产（房屋）登记机构要视本身专业人才队伍现状，科学制定五至十年专业组织发展规划，导入人才竞争机制（如业务职位竞聘、竞选，学术理论成果竞赛等），激励专业人员脱颖而出，成为专家，循序渐进地推动创建工作。
2.宁缺勿滥原则
“专家”的称谓，既不是行政职务，也不是技术职称，是人才通过钻研和磨砺，以自身知识技能和以理论成果转化成实践绩效，自然而然获得业界和社会公认的。各地不动产（房屋）登记机构要让德才兼备的专家进入“专家小组”，防止任用伪专家。任用专家，应宁缺勿滥。
三、专家型不动产（房屋）登记机构同时又是活力型组织
专家型不动产（房屋）登记机构应是一种具备复杂性、正规化、低集权化结构的有机组织，应具有更强的适应性和应变能力。简单地说，充满活力的专家型不动产（房屋）登记机构应完成好三大任务。
1.创新理论和服务
我们正处在一个创新的知识经济时代，各业务专家应当把逻辑思维和创新思维有机结合，留意当前新技术的专业应用，创造性地开展工作，就测绘、登记、档案实践中出现的新情况、新问题，把新的行之有效的工作经验、专业手段、业务技巧、信息技术等，总结为理论成果，进而为制定法律法规提供理论支撑。更要创新服务模式、拓展服务范围、提升服务效能、提供人性化、个性化服务，着力打造有影响力的服务品牌。
2.跨界沟通与协作
专家型不动产（房屋）登记机构应积极与社会各界沟通，运用各界集体智慧，克服关乎民生利益的跨界职能程序障碍，灵活地服务不动产（房屋）登记当事人；加强与法院、公证、公安、民政、财税、规划等部门的协作，集合各自专业技术，共同消除不动产（房屋）登记风险。
3.信息化建设
不动产（房屋）登记机构的专家必须是既掌握专业知识技能又精通信息化技术的复合型人才，要高度重视信息化的规范建设，并为系统升级、程序设计等出谋划策。专家型不动产（房屋）登记机构要加强规范化不动产（房屋）登记信息系统建设，努力促进社会信息化发展；同时要顺应网络化的发展潮流，建立专有网站，提供如合同备案、登记预审、业务宣传、专家咨询、受理预约等信息化便利服务。
四、创建专家型不动产（房屋）登记机构的措施
1.强化创建学习型组织、着力培养高素质专业人才。
2.倾力营造学术探讨氛围、奖励员工发表专业论文。
3.依法规范行政行为、提升不动产（房屋）登记簿记载公信力。
4.理顺业务职能关系、提高工作效能。
5.对内简化业务程序及优化专业流程、对外加强沟通与协作及创新服务模式。
6.探索建立业务会审制度。
7.选取重点调研课题、促进理论创新。
（一）进一步完善我国不动产登记的相关法律
1.分步骤完成不动产的统一登记工作，并通过立法进行确认。第一步，实现房地登记合署办公，方便群众，信息共享，减少风险；第二步，实现房地登记合一，而不论房地产市场管理（住房保障）、土地资源管理机构如何设置；第三步，实现相关不动产的统一登记。对附着于土地的建筑物、构筑物、林木等实行统一登记。
2.加快配套法律法规的修改完善。根据《物权法》的理念，修改完善《城市房地产管理法》、《土地管理法》，对《城市房地产抵押管理办法》、《城市房地产转让管理规定》等配套规章进行修改或者重新制订，以规章或者更高层次立法出台《不动产登记簿查询办法》。
3.研究制订《不动产登记法》。根据我国的国情以及立法规划情况，《不动产登记法》的出台尚待时日，但有关方面应加强研究，多做论证，做好基础工作，以便在国家将《不动产登记法》提上议事日程时尽快启动。
（二）科学合理定位登记工作
不动产登记就是依法将不动产的自然状况、权利状况以及其他事项记载于登记簿的行为。登记的目的，一是保护权利人的合法权益，二是维护交易安全。两者的落脚点都是公示，通过向他人宣示证明权利人是谁，通过向交易相对人的公示以保护交易安全。因此，作为登记机构而言，其职能定位就应当是做好登记和公示工作，依法做好登记，并提供查询服务。
1.强化登记与公示职能，弱化市场管理及其他职能。登记机构管好登记和公示，就完成了任务。市场的事情则由市场自我调节。考虑到我国当前还处在市场经济初步发展的阶段，政府的宏观调控还不能放松，登记机构还需要协助政府或者政府部门完成市场分析、数据统计等工作，但此项工作不能作为其主要工作，最多只能定位于协助和配合。
2.简化登记要素，推行专有面积登记。瑞士的登记并无建筑面积的内容，自然状况登记主要是坐落和图纸。对于房地产的自然状况的描述不应当是登记的主要内容，登记的主要内容应当是权利归属也就是权利人，自然状况登记的目的只是准确定位，保证标的物的唯一性，因此，对于其自然状况的登记应当尽量简洁。从登记本身来讲，有明确唯一的坐落和附件图纸即可，产别、面积、结构、建成年代、成交价格等数据主要还是市场管理上的需要，对登记的意义并不大。对于一些统计上需要的分类、数据，应当通过市场管理的方式予以实现，可以考虑通过录入信息系统但不写进登记簿的方式解决。
对于建筑物区分所有权，瑞士通过份额（价值的百分比或者千分比）来登记，我国主要是通过建筑面积来表示。建筑面积分摊的专业性较强，且科学性不高，带来了许多的矛盾纠纷，也让登记机构深陷其中。《物权法》第11条规定，“当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料”，其中并未明确是什么面积。当前，应当尽快推行专有面积登记，用尽量简洁的方式对房地产进行描述，减少矛盾纠纷，减轻登记机构的压力。
3.强化登记簿作用，弱化权属证书的作用。瑞士不动产只登记不发证，我国实行的是登记发证制度。考虑到长期形成的习惯以及对政府的信任度问题，群众需要有一个权利凭证。但由于房产证记载的相关内容，又被许多行政机关广泛采用，反过来又增加了登记机构的压力。比如公安部门办理户口迁移、供电供水部门阶梯式水电计价、工商部门办理营业执照、土地部门分摊土地面积等，不但要看房产证，还要看证书上所记载的用途、坐落、楼层总数，而这些内容的认定本不是登记机构职能，但因记载于权属证书之上，登记不当就得承担其后果与责任。在权属证书暂不能取消的情况下，建议简化权属证书的记载内容，同时通过广泛宣传，进一步弱化权属证书的作用。
（三）协调完善登记机构设置及人员配备
瑞士的不动产登记机构为政府机构，管理体制比较明晰，而我国房地产登记机构的设立模式则五花八门。有的为行政机关内设机构从事登记，有的委托直属的事业单位进行登记，有的房地合一而大部分房地分离，有的为自收自支，有的为财政拨款。从登记的职能看，在相当长的时间内，我国的房地产登记仍然属于行政行为，是政府以其公信力作担保的一种登记行为。对于登记机构的设置、性质、职能，在立法没有明确的情况下，建议协调人事编制部门出台明确的指导意见，或者通过会议布置等其他方式予以明确。
瑞士的登记人员身份是公务员，有严格的准入要求，其工作相对稳定，有明确的激励机制。我国目前的登记人员没有专门的准入机制，由于编制的限制，随着业务量的剧增，大量临时人员进入，其业务水平难以保证，过失甚至犯罪的风险较大，而高素质的人才由于待遇较低又无法留住。房屋登记官考试仅仅是住建部行业内部的上岗考试，没有得到人事部门的认可，登记官的职责、待遇都没有明确，还没有形成职业化体系。建议会同人事编制部门尽快出台相关政策，根据城市规模和发展水平，通过科学的测算，明确配置人员的编制；明确登记官的职责、待遇、准入、惩戒、继续教育等政策；对房屋登记官实行分级管理，按照专业学历、考试情况、工作业绩、年限等合理确定级别，建立科学有效的晋升、加薪等激励机制。
（四）大力推进登记的信息化建设
1.狠抓基础工作。我国不动产登记的时间不长，基础数据、档案卷数并不是很多。欠发达地区应当尽快启动对历史的房屋权属档案的扫描和电子数据补录工作，配备房地产交易与权属登记计算机管理系统，通过楼盘表实现数据关联，建立电子登记簿，实现数字化管理，为信息化建设打好基础。
2.规范统一登记系统。建议自上而下，统一开发房屋登记系统，既能够保证登记工作的规范统一，又节约了大量社会财富。
3.实行基础测绘数据共享。目前，许多部门都在搞地理信息系统（GIS），国土、房产、城管、规划、公安等部门各自为政，重复投入，浪费严重。建议统筹规划，信息共享，节约资源，提高效率。
4.增加查询渠道。公示是登记的生命，要增加查询的渠道，简化查询的方式，广泛使用自助查询设备，开通网上查询。
（五）建立科学合理的收费模式
瑞士申请不动产登记，除缴纳公证费外，根据《瑞士民法典》 的规定，须缴纳登记费用。登记费按不动产价值收取，一般在2‰左右。“不动产登记费按件收取，不得按照不动产的面积、体积或者价款的比例收取。具体收费标准由国务院有关部门会同价格主管部门规定”。除登记费外，登记机构在房地产转移登记中还收取转让手续费，非住房10元/平方米，住房6元/平方米，交易双方各半承担；在提供查询服务时，收取档案利用费。登记费按件收取，本意是为了减轻群众负担，但客观上造成了不公平。对于预告登记，是否收费、如何收费，各地价格主管部门的规定也不尽一致。房屋登记依申请自愿进行，为保证登记机构的正常运转和对登记档案的维护利用，收取登记费和查询费，是国际通行的惯例。按何种方式收取费用，执行什么样的收费标准，对不同的登记类型如何区别，需要与价格主管部门进行深入研究，以建立一套适合我国国情、有利于登记事业发展的收费模式。
（六）坚持兼顾效率、安全第一的原则
瑞士的经济发展市场化程度很高，但是在不动产登记上，公证前置，环节多；一件登记一般为3到5个月时间，时间长；权利人须缴纳公证费、测绘费、登记费及各种税收，费用高。我国《房屋登记办法》要求国有土地范围内房屋所有权登记在30个工作日完成，集体土地范围内房屋所有权登记在60个工作日内完成，抵押权、地役权登记及预告登记、更正登记在10个工作日内完成。出于优化经济发展环境要求，各地政府纷纷在时间上要求登记机构不断提速，一般所有权登记在5到10日内完成，抵押权登记在1到5日内完成，有的地方甚至要求立等可取。房屋登记的根本目的是维护交易安全，在效率与安全问题上，还是应当坚持安全第一、兼顾效率的原则，而不能忽视安全，片面追求效率。在房屋登记提速的问题上，应当慎重缓行。
**年以来，市政管办紧紧围绕转职能、提效能、优服务，深入推进行“放管服”改革工作，优化审批服务流程，探索开创政务服务新模式，努力打造优质高效的政务服务环境。
一、上半年工作总结
（一）“放管服”为权力瘦身，打造政务服务第一窗口
以推进“放管服”改革为切入点，优化流程再造，提高审批效率，“放管服”改革各项工作扎实有效推进。政务大厅目前各部门进驻事项xx项，其中行政审批许可事项x项，其他事项x项。1-6月份，受理各类办件共x万件，其中即办件x万件，承诺件x万件，办结x万件，办结率x%，提前办结率96%，日均办件量x，与去年同期相比增加x%。
1、融入省“一张网”，打造政务服务升级版。
加快政务服务“一张网”建设是深化“放管服”改革的关键之举。根据省市政务服务“一网运行”工作要求，运用并升级我市现有的政务服务平台，对接省政务服务网，按照“三个凡是”的要求，构建线上线下一体化服务平台，实现“一张网络管服务”。根据《关于加快融入省政务服务“一张网”运行的工作方案》的要求，对照确定的重点任务和时限要求，倒排时间进度，做到“应上尽上、全程在线”。目前已完成与V3.0权力清单“对表”及“一张网”涉及本部门事项的补充完善；完成了许可、征收、给付、确认、奖励、其他6类“应上尽上”事项清单梳理，在线开通率达到了100%。进一步加强“省政务服务网”推广宣传，将具体工作任务分解到各部门、区镇，目前已完成一半任务量，全市网站访问量x万，APP
下载及注册量x千。
2.实施高效审批，促进审批效能再提速。
按照“程序科学、流程通畅、审批高效、服务优质”的工作目标，探索建立了重点项目“高效审批”制度，出台了《XX市重点项目“高效审批”实施办法（试行）》文件，通过建立“模拟审批”、跟踪协办、一窗通办、中介监管等机制，把传统的审批串联方式变更为并联方式，同步开展耗时较长的环评、土地挂牌、招投标等环节，确保纳入“高效审批”的项目在50个工作日内完成从项目立项到取得施工许可证所涉及的审批流程。目前已在xxx等12个项目进行了试点，取得了良好的效果。
3.推行一窗受理，实现服务流程最优化。
一是推行企业设立“小一窗”。
整合xx窗口，把企业业务全部集中到中心窗口，减少了企业两头跑处、多次申报的问题。设立“企业设立一窗受理”窗口，一窗对外办理企业设立登记、变更、注销、备案和名称预核准等事项，取消了公安刻章备案流程，首领税务发票从2天缩短到2个小时，确保企业名称预先核准、注册登记等审批1-3天内办结。二是实施不动产业务“一窗受理”。6月12日，正式启动不动产业务“一窗受理”服务新模式，在5月份推出的“最多跑一次”有效实施的基础上，设置不动产一窗受理窗口，通过系统共享、预先计税、网上缴费、邮政快递等手段,实现“一次取号、一套资料、一窗受理、一网缴费、一窗出证”的五个一服务，市民只有面签环节需要到现场“跑一次”，其他环节均通过内部流转，由原先跑3个部门多个窗口、准备多套资料到一窗受理、一套资料，实现房屋交易、缴税、不动产登记30分钟办结、5日出证的新速度。
4.建好中介超市，促使涉审行为更规范。
按照“政府监管、协会自律、社会监督”三位一体的涉审中介服务监管模式，建立了“XX市中介超市网上服务平台”，实行涉审中介“一网制”,让有资质的中介服务机构实行“无门槛、零障碍”入驻，公示中介服务机构相关信息，包括名称、地点、联系电话、资质等，统一在“中介超市”挂网公示。拟定了《XX市中介超市管理办法》，采取“限时办结、规范收费、优质服务、末尾淘汰”等措施，使中介不再成为审批的“肠梗阻”。同时实现与XX市信用平台信息对接共享，严格约束涉审中介从业行为，真正让“中介”成为“审批”过程中的服务部门，提供优质高效的涉审服务。5月8日正式上线运行，目前有24家中介入驻。
5.设立“德企专窗”，做亮“对德合作”品牌。
为做亮“对德合作”服务品牌，大力推进德企服务工作，在政务大厅一楼设立“德企专窗”，搭建线下服务阵地。协助办理各类德资企业的工商登记、立项报建、德企人员护照办理等事项。主动与德企联系，收集各类问题和建议，积极做好协调跟踪等工作。专窗根据德企反映“近千吨危废积压仓库，无法及时处理”的问题，立刻协调新区、环保等部门，确定以欧商会推荐的阀安格作为处理试点企业，邀请有资质的专业公司一起走访调研，制定了处理方案，获得了阀安格的高度认可，目前已为20家德企制定了一年两次集中收集、个案定制等方式处置危废的方案，为德企发展解决了后顾之忧。同时为德企提供高效的审批服务，如德企“xx”项目仅用了5个工作日完成从设计图审到施工许可多个环节及50多份材料的填报工作。
（二）“便民热线”为百姓解忧，打造民生服务第一号线
**年1-6月，12345便民热线平台共办理市民各类诉求x件，比**年同期增长x%。其中一次性处理诉求x件，一次性处理率x%；形成工单转交各部门办理的x件，办结率**x%。市长信箱x件，办结x件，手机端x件，办结x件，x论坛办件x件，办结x件。
1、拓宽“12345”热线服务功能。1月1日推出24小时移车热线服务，目前每天x多个，成功率x%左右。今年又整合公车监督热线，4月起承接市“六个一”走访调研活动平台的日常运行，做好工单分拣转办和工单回访工作。截止7月7日，“六个一”信息平台录入走访调研登记记录x条，下基层x人次，走访家庭x户，走访企业**6家，走访重大项目x个，收集问题意见总数x个，现场解决x个，采集问题x个。登记问题提交给XX本级平台的工单数40**个，办结x个，其中非常满意x个，满意x个，满意率x%。x交办的工单x个。其中办结x个。
2、高位调解提升诉求处办率。定期召开12345便民热线联席会议，对疑难办件集中商讨解决办法，梳理制定《关于明确涉及部门职能交叉及区域管辖不明事项的分流处理意见》，明确部门的职责分工，强化各部门的协作联动，有效解决群众诉求。
3、加强宣传助力文明创建。为扩大“12345”服务品牌覆盖面和影响力，通过微信、微博及便民手册的宣传，借助电视媒体和出租车等提升热线的知晓率。同时，依托12345热线公众微信号开展“啄木鸟”行动，推出“参与文明创建，红包免费领”的活动，共发放红包x多个。在3月5日学雷锋日，通过12345热线公众号，招募100名志愿者，开展“啄木鸟飞遍XX”活动，通过手机拍摄XX的各种文明与不文明现象，促进城市文明管理，推动城市文明建设。
（三）“运行透明”促公平公正，打造公共资源交易第一平台
1、公共资源交易中心成立运行。**年10月28日挂牌成立，XX编办明确了交易中心为副科级建制，完成了人员调配以及住建、财政、卫计委的相关职能划分和对接工作，1月18日正式对外运行，截止6月底，交易中心共完成交易x个标段，交易金额x亿元，节约金额x亿元，资金节约率x%。其中：政府采购完成x个，交易金额x亿元，节约金额x亿元；建设工程交易完成x个标段，交易金额x亿元，节约金额x亿元。
2、加快公共资源交易信息化建设。为实现XX公共资源交易全程电子化，实现工程建设项目招标投标、政府采购、等交易项目在统一平台上标准化、电子化、网络化运行，6月正式启用“XX市公共资源交易综合管理系统”平台，实现公共资源交易运行透明公开。落实“互联网+公共服务+金融”的现代化服务模式，完成投标保证金服务系统的开发，将与交易平台对接。同时加快与省市平台深度对接，基本建成功能齐全的网上交易平台。
3、提升管理水平和业务承接能力。建立了各项管理制度、服务机制，进一步规范和固化平台运行、交易规则、招标服务、信息监管等工作流程。引入常年公证和法律服务，对公开招标项目等进行全程的公证服务。切实加强风险防控，将廉政建设紧密嵌入业务工作的各个环节，让公共资源交易平台依法、公正、公开、规范运行。
二、下半年重点工作计划
1、加大改革力度，深入推进“放管服”重点改革工作。把“简政放权、放管结合、优化服务”改革作为重点工作来抓，贯彻落实省市“不见面”、“见一次面”审批改革要求，对照审批清单，开展审批环节梳理，再造审批流程，提升审批效率。
2、对照任务节点，加快完成省“一张网”对接工作。加快推进政务平台升级改造工作，实现横向到部门、纵向到省市的数据共享互通，确保后台信息“共享、共用、互认”。立足办事人角度，加强办事流程进一步梳理分类，形成“餐饮企业设立”等套餐系列，更加方便企业群众办事。加快与邮政EMS系统对接，推广快递送达和揽收服务，加快公共支付应用推广，拓宽政务服务系统的衍生服务功能。继续加强“一张网”推广宣传，到11月底完成x万人次省网访问量，x万次APP下载量，x万实名注册量。
3、优化审批流程，推行“一窗受理、集成服务”模式。全力推行“高效审批”模式，通过设置“市场准入类、投资建设类、综合服务类”三类综合服务窗口，实现“一站式”审批向“一窗式”审批转型，10月份计划正式推出“企业报建小一窗”，“公安综合受理小一窗”，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，同时培育一支项目报建“服务队”，对项目报建实行“代办制”，更高效率、更优服务加速企业项目办理。
4、实施“五个一服务”，升级不动产业务“一窗受理”服务。研发完善“不动产交易登记一窗受理便民系统”，扩增不动产一窗受理窗口12个，通过系统共享、自主预约、提前核税、网上缴费、邮政快递等手段，加快实现“交易、缴税、登记”只在面签“见一次面”，其他环节“不见面”的服务新模式。打通部门查询数据壁垒，将和民政、社保、卫计委、公安等部门协商开放数据查询接口，解决老百姓需要跑多个部门准备相关资料的现状，努力推行“一次取号、一套资料、一窗受理、一网缴费、一窗出证”的“五个一”服务特色，积极实现房屋交易、缴税、不动产登记“10分钟办结、5日出证”的新速度。
关键词：存量房；代征；增值税；金三系统；信息共享
营改增以来，为促进营改增政策平稳过渡、方便纳税人、提高征管效率，存量房交易（或称二手房交易）增值税采取由地税部门受托代征的方式进行。为更好地发挥地税部门代征效果，及时总结经验、破解难题，我们开展了对纳税人取得不动产交易受托征收增值税的调研，从四个方面对纳税人取得不动产交易受托征收增值税的现状及问题进行分析。
一、地税机关受托代征增值税具有得天独厚的优势
地税部门代征二手房交易增值税在政策理解、人员配备、征管经验、服务纳税人等方面存在诸多优势。
（一）政策方面
营改增前，二手房交易环节涉及的营业税、契税、个人所得税等税种均在地税机关征管。从2005年开始，二手房税收政策几经调整。为适应政策变化，更好地服务纳税人，地税部门经常开展二手房政策相关培训。以北京市地方税务局为例，十年来由市局组织开展的二手房专题政策培训、讲座几十场，编辑二手房专业政策辅导书籍十余种，政策受众范围广泛。营改增后，二手房有关增值税政策基本平移了营业税相关政策规定。因此，由地税部门代征二手房交易增值税，无论是一线征管人员还是稽查人员在二手房政策理解上，优势明显。一年来，各级地税部门圆满完成了二手房交易代征工作。
（二）征管方面
长期以来，地税部门在存量房交易税收管理工作上建立了较为完善的征管体系，积累了大量征管实践经验，由地税机关代征有利于营改增改革目标的顺利实现，减少社会波动，实现征管效率最大化。在二手房交易中部分涉税指标确定难度高：一是成交价格核实难，而买卖双方合同价格的真伪直接影响税收收入。二是家庭唯一生活用房界定难。按照现行政策规定，计税价格明显偏低又无正当理由的，税务机关有权核定征收。对于家庭唯一住房，也需要税务部门掌握，从而判断该房产能否适用免征个人所得税政策。二手房交易涉税指标的确定除了需要熟悉政策，更需要多年实战征管经验的积累，地税部门较国税部门优势明显。另外，二手房有关信息的取得，有时仅凭税务部门力量不能确切掌握，需要房管、土地、公安等部门协同配合，地税机关在与当地政府部门协作方面较国税机关优势明显。
（三）纳税服务方面
营改增后，二手房交易环节涉及的增值税、契税、个人所得税等税种，分属国税机关与地税机关进行征管。特别是个人进行二手房交易，如果国地税分别缴纳，势必出现“纳税人两边跑，税务机关两边征”的现象，容易引起纳税人反感。国地税互相委托征收将成为破解难题的有效选择，这也是顺应存量房一体化管理的要求。同时，营改增到位后，国税办税服务厅业务量大幅上升，地税则反之。因此，在征管系统尚未实现国地税业务一体化办理的情况下，采取委托代征的方式可以实现“进一家门、办两家事”的工作目标。
二、北京市受托代征增值税基本情况
（一）代征
依据为确保营改增试点工作的顺利实施，方便纳税人办税，财政部、国家税务总局联合下发了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）明确了纳税人销售取得的不动产和其他个人出租不动产的增值税，国家税务局暂委托地方税务局代为征收。
（二）代征范围
文件中所称“取得不动产”，包括以直接购买、接受捐赠、接受投资入股、自建以及抵债等各种形式取得不动产，不包括房地产开发企业自行开发的房地产项目。可见，暂委托地方税务局代为征收的不动产，是指已经在房地产交易中心备案过，完成初始登记和总登记的房屋，再次上市交易的房产，俗称“二手房”。包括企业纳税人和自然人纳税人。
（三）代征模式
北京市地方税务局根据实际工作的需要，二手房交易税费征收岗位设置主要有：（1）资料初审岗。负责审核纳税人提供的申报资料，确认纳税人申报资料的齐全、有效。（2）业务办理岗。负责审核资料，录入系统，根据纳税人情况，选择税款征收的税种及相关优惠政策，计算税款，同时，负责收取税款，并打印完税证明及增值税普通发票。（3）业务复核岗。负责检查业务办理情况，资料是否齐全，录入是否正确，计税是否准确等等。（4）档案管理岗。负责档案的留存，档案自查、档案借阅等工作。依托信息化系统，有序开展工作，确保了二手房征收税款业务的平稳运行。（四）代征流程目前，北京存量房交易的征收流程是由“特色软件”、“金三系统”、“代开票系统”三系统合一联动完成的。“特色软件”负责核定计税价格并申报纳税，打印代开发票申请表、契税申报表。随后，数据自动同步到“金三系统”，由征收岗人员为纳税人办理刷卡缴税并开具完税证明。再由代开发票岗人员通过金三系统提交代开申请，导入单机版“代开票系统”代开增值税普通发票。最后，由档案人员统一进行归档整理。
三、受托征收增值税存在的问题
全面推开营改增试点是1994年以来最为重大的一次税制改革，经过一年多的努力，委托代征工作运行平稳，成效显著，但也存在一些问题，值得研究。
（一）政策问题
1.政策规定不一致，造成管理复杂现行增值税规定“个人将购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征增值税。”个人所得税规定“个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。”增值税、个人所得税都在二手房交易环节发生，但由于政策规定的不同，加大了税务机关征管复杂性，也造成纳税人对政策理解的困惑。
2.营改增对个人所得税的影响个人所得税应征额=（核定价-原值-原契税-10%装修款-增值税及附加）×20%。营改增后，二手房交易增值税税负下降。此外，在应缴增值税减少的情况下，以其为计税依据的各种附加费同样也会减少，根据个人所得税计算公式，增值税及附加的减少直接导致个人所得税可抵扣的税金减少，因此个人所得税会稍有增加。
3.营改增对其他税种的影响增值税属于价外税，与价内税的营业税相比，对房屋交易中的其他税款在计算上也带来一定影响，尤其是在营业税改征增值税后契税、房产税、土地增值税计税依据的认定和计算上，规则变得更为复杂。这就导致在实际的征收中，向纳税人解释税款计算规则面临更大困难。
（二）操作问题
金税三期工程使中国税务部门的软件基础、数据资源、技术条件有了跨越式提升。2016年8月8日，金税三期系统在北京地税系统上线，二手房交易形成了由“特色软件”、“金三系统”、“代开票系统”三系统合一联动完成的模式，经多次磨合，已为二手房交易相关税款的征收提供了很大的便利，但在实际操作和征收过程中，仍存在一些问题。1.金三系统与特色软件衔接问题金三系统上线后，二手房审核通过特色软件来完成，刷卡缴税通过金三系统来完成，但是在日常缴税过程中还是会偶尔出现二者衔接不好的问题，例如在特色软件审核完毕后，在金三系统端无法进行后续操作，或是系统提示查找过程发生错误，无法完成刷卡及增值税发票的开具。2.金三系统个性化问题考虑不周金三系统在数据统计、数据导出、差额征收增值税的业务填报、卖方出现共有产权、网签价格低于核定价格及代开红字发票等特殊情况下，金三系统软件仍不能满足征管现实需要。
（三）单位代征相关问题
针对单位转让存量房无论在政策规定还是发票管理上，一般纳税人与小规模纳税人均不相同。政策层面，一般纳税人销售其2016年5月1日后取得的不动产，适用一般计税方法，以取得的全部价款和价外费用减去该项不动产购置原价或者取得不动产时的作价后的余额，按照5%的预征率在不动产所在地预缴税款后，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。而小规模纳税人销售其取得的不动产，以取得的全部价款和价外费用减去该项不动产购置原价或者取得不动产时的作价后的余额为销售额，按照5%的征收率计算应纳税额，在不动产所在地预缴税款后，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。发票管理层面，对不能自行开具增值税发票的小规模纳税人由地税代开增值税发票，对一般纳税人不予代开发票。政策规定的复杂性与征收管理的多样性，均加大了地税部门代征难度。
1.难以判断企业为一般纳税人或小规模纳税人根据企业提供的证照，难以判断其为一般纳税人还是小规模纳税人。在实际办税过程中，北京市的企业通过北京国税官方网站可以查询到该企业是否为一般纳税人，但外地企业无从判断，如要求对方提供当地国税出具的小规模纳税人证明会增加纳税人往返地税局的次数，增加企业的负担，如果以承诺为准，会出现一般纳税人冒充小规模纳税人，由不动产所在地主管地税机关申请代开发票，从而不利于其注册地主管税务所对其进行正常的管理。
2.企业开具销售房屋发票存在现实困难大多数销售房屋的企业多是在北京有个别房产，但其主营业务并没有销售房产，也不是经常发生的业务，在开具增值税发票时，存在单张发票限额、每月领购发票数量限额或是没有差额5%税率，仍需向当地国税进行申请。有企业为避免麻烦，未去当地国税部门申请增版增量，因其单张票面金额受限，为买方开具多张增值税发票，这无疑给买方再次销售带来了不必要的麻烦。
3.不便于注册登记地主管国税机关对企业的管理在实际办税过程中，单位转让二手房可能存在低于原购房价格的现象，地税部门按照政府指导价核定征收税款。很多地方国税部门不允许企业这样异常交易，但企业往往不会提前咨询当地国税机关，导致企业在房产所在地地税部门缴纳完税款后，因国税部门对其纳税事宜不认可，造成企业来地税部门退税，重新签订存量房网签合同，再次到地税部门申报缴税。这无疑给征纳双方带来不必要的工作量。
四、对下一步工作的建议
（一）统一二手房交易相关政策
目前，房地产价格仍在高位，从促进房地产市场健康发展、遏制房地产投资的角度考虑，以及为方便征纳双方更好地把握现行政策，提高征管效率，建议统一二手房交易中涉及的增值税与个人所得税政策规定，将免税时间统一规定为一个时间，我们认为三至五年为宜。
（二）增强系统对接，加强部门间信息共享
目前特色软件与金三系统并未完全衔接，数据仍需手工通过台账统计，档案归集人员手工录入台账准确率不足。应进一步完善金三系统的相关功能，增强申报核定系统、特色软件、金三系统和代开发票系统间的对接，弥补目前的不足，如发票地址重复、赠与代开发票金额录入不能为零等问题。此外，目前仅有特色软件中存量房信息实现了与建委系统的对接，建议加强税务系统与外部系统的对接，避免手工录入合同信息情况的出现。加强与其他有关部门的信息共享，如已售公房情况、拆迁情况以及法院判决等信息，建立税务系统内部的退抵税核查系统，在提高办税效率的同时，规避税务风险；加强与公安、民政部门的合作，对纳税人提供的材料进行有效核实。
（三）适时调整单位转让存量房增值税的征收单位
单位转让存量房存在征管分离、票税分离、信息分离、国地税衔接滞后等问题，使得国地税部门存在一定的税收执法风险。鉴于单位转让不动产政策明晰，不涉及过多的税收优惠及住宅性质界定等问题，建议适时调整单位转让存量房的增值税征收机关，即地税机关不再对单位转让二手房业务代征增值税，而改为企业向机构所在地主管国税机关或不动产所在地国税机关自行申报缴纳增值税，自行开具发票。对不能开具发票的纳税人到国税机关代开发票，从而理顺并解决了目前因代征模式给税企双方造成的诸多不便。
（四）深化国地税部门合作，加强二手房信息共享
一、档案信息化建设的优点
1）节约成本。进行档案信息化的建设有助于为单位节省不必要的成本浪费。在计算机信息化档案管理没有成为主要的工作模式之前，档案人员需要花费许多的时间和纸张去进行档案资料的编写，在这过程中可能会发生；漏写或是漏记的部分，而最后查找需要从头到尾的查询，浪费大量的人力和物力。运用计算机进行信息资料的管理可以快速查询到所需的资料，在保存上相对简单，不易丢失和缺损。2）提高工作效率。运用现代已经发展得非常成熟的电脑技术进行现代化档案的管理工作，以此作为从原有的纸质信息档案管理到信息化档案管理的一个过渡。运用成熟的电脑技术为档案管理部门节约人力成本。比如说起初档案管理整理纸质文件需要二至四个人来完成这份工作，运用电脑技术就只需要一个人很好的完成这份工作。这就为整个管理节约了人力成本，在此基础之上也提高了相关工作人员的工作效率。
二、信息化档案管理的现状
1）缺乏重视。对档案信息化管理缺乏重视，不仅仅体现在管理部门当中，还包括信息管理人员自身。主要体现在管理部门的管理者遵循陈旧的管理模式，不与时俱进，在快速发展的电脑信息技术面前，管理者还没有跟上信息管理的步伐。另一方面档案管理工作人员，长期以往的工作环境中，已经养成了一种工作习惯，要在让他们重新接受另一种工作方法，一时之间心理上难以接受，甚至是抵触不愿意做出改变。2）管理标准化不足。在进行档案管理上，没有完整齐全的管理制度和部门管理系统。比如，房产信息档案的管理，它应该是拥有专门收集房产资料的人员，分化各级职责，如资料的收集整理人员，其次是立卷检查人员以及档案保管人员。而如今大多数还保持着两三个人员管理信息档案的工作模式，管理人员之间的职责分工不明确，到位。也没有设置专门监督的责任机构和人员，造成档案信息管理总体的不足。3）管理人员素质较低。档案信息人员的素质较低表现在工作责任感不强，具体表现在有的档案信息管理者道德素养不够高，将档案资料据为己有，甚至是私自存放或是拒绝归档保管。档案信息人员素质低下还表现在服务水平不够高。以房产档案信息管理为例，房产所有者需要调动存档的资料进行复印或是作为他用时，管理人员不给予调档，甚至态度恶劣，给他人造成事务办理上的诸多不便。
三、加强信息化档案管理的措施
1）完善基础设施。加强信息化档案管理的先决条件是完善应有的基础设施，没有这些必要的设备就只是纸上谈兵，没有实际的意义。建立现代信息化档案管理首先所需要的设备，计算机是最主要的，其次是复印机，专业的软件设备，打印机、扫描仪等等。而建立档案信息系统是最关键和最主要的部分，拥有一项完整的系统可以更加快速的进行档案的录入，以及档案的分类和档案的查询以及保管。2）重视档案信息化的建设与传统保管。档案信息化的建设固然很重要，是往现代化信息档案保管的一个重要过渡，它使得档案信息形成一项完整的保管系统，也是现代电脑技术运用在档案管理上的一次飞越。它在很大程度上为我们的工作节省了时间，提高了工作效率以及工作的效益。但是传统的档案保管也不能完全的放弃，比如说房产资料文件的原件是作为房产拥有者所有权的一个证明文件，这些文件都是要作为纸质文件资料长期保存的。3）加强信息安全的管理。在建设现代信息化档案管理的步伐之上，还必须得加强信息档案的安全性管理。在电脑科技发展的同时，一些人利用网络的便利性以及网络的漏洞，使用病毒或是黑客软件对信息管理系统进行攻击，造成信息档案管理资料的流失与损坏。在没有备份的情况下，这些流失与损坏的文件资料不能够还原，给拥有者以及档案资料管理部门增加损失。因此，亡羊补牢，为时已晚，档案管理部门应当加强对信息安全管理的预防与应对。4）提高档案管理人员的素质水平。这里所说的提高档案管理人员的素质水平不仅仅包括管理人员的知识水平，更加重要的是道德责任水平。首先是档案管理人员的知识水平，需要他们明确的知道档案信息管理的具体内容以及保管措施以及自身职责的具体要求。其次是管理业务水平，我们知道一些档案管理需要我们妥善的保管一些纸质资料，随着时间的延长，纸质资料容易损坏或是陈旧，看不清楚具体内容，这就需要管理人员具备一定的修复能力。道德素养具体体现在自身的责任意识，强烈的职责使命感以及对自身的约束力。
四、结语
在迅速发展的科学技术时代，印证了科学技术是第一生产力。把这种发达的电脑信息技术运用到档案信息管理当中，完成从传统的纸质管理信息系统到现代信息化档案管理的一个重要过渡。在本文中研究了运用现代的信息化档案管理模式，突出了它的作用，以及它在档案管理当中无法比拟的优越性。在此同时提出在建立现代信息化档案管理中所需要注意的问题，为怎样建立新型的现代化档案管理模式提供了可供大家参考的建议。
作者:刘洋 单位:天津市市区不动产登记事务中心
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随着信息技术的快速发展，在当前档案管理工作中，利用信息技术对于档案信息进行有效的处理，可以有效提高管理的有效性，提高社会服务的效率。当前，我国档案管理工作还处于转型阶段，尤其是事业单位档案管理工作，如何朝着信息化的方向发展成为了关注的重要话题。因此，这就需要相关人员对于档案信息化管理有更加深刻的认识，能够采取更加有效的措施，提高档案信息化管理的水平，真正地为提高事业单位档案管理工作的有效性奠定良好的基础，推动事业单位各项工作的发展。
二、当前我国事业单位档案管理工作存在的问题
1.缺乏专业的管理人才。在当前事业单位档案管理工作中，档案管理人员自身的专业能力和综合素质，直接决定了档案管理工作的有效性。但是由于事业单位许多档案管理人员缺乏专业的档案管理知识的系统性训练，并且一些档案管理人员相对来说年龄比较大，接受新鲜事物的能力比较差，因此，难以更好地适应到档案的信息化管理过程中。在事业单位档案管理具体的工作中，就存在着一部分档案管理人员对工作缺乏认真的态度和责任感的情况，一些人员抱有得过且过的心理。其在档案工作中的主动性比较缺乏，严重影响了档案管理工作的提升。2.对于档案管理的重视程度不足。在当前事业单位发展的过程中，由于相关管理人员对于人才培养和引进工作不够重视，尤其是对于人才的培养和引进工作不够重视，对于档案管理制度缺乏系统和全面的了解。并且，事业单位在实施内部考核制度的时候，对于工作人员关于理论知识的掌握比较重视，认为只要其理论知识比较好，就能够更好地与实践结合在一起，事业单位档案管理的工作也就可以得到更加有效的提高。但是其却不知道，这样会导致事业单位领导对于人才培养以及档案管理工作不够重视，影响了档案信息化建设的发展。3.信息化过程中交接制度不严格。在事业单位档案管理工作中，由于其工作相对来说比较繁琐和枯燥，所以相对来说工作人员的流动性会比较大。但是，档案管理工作对于人员的要求又比较高，所以如何做好人员流动后档案工作的管理显得尤为重要。因为不同管理人员的档案管理方式存在着一定的差异，同时加上事业的相关领导对于档案管理工作缺乏应有的重视，这样就会导致在出现人员流动的时候没能够开展有效的工作交接。有的时候会因为交接手续不够完善，一些人员在离职的时候不做交接，这样就会导致新来的人员难以在短时间内接替档案的档案管理工作，严重影响了档案管理工作的进一步发展。4.信息化程度不足。当前，尽管信息技术取得了很好的发展，并且在各个行业中也得到了广泛的应用，但是在事业单位档案管理工作中，信息化的程度整体来说还不够高，存在着手工管理和纸质档案管理的方式。这样就会在一定程度上影响档案管理工作的有效性，并且这样的管理方式容易造成档案损坏或者缺失的情况，严重影响了事业单位档案管理的有效性。同时，这样的管理方式会给档案资料的查阅和使用带来较大的困难，影响了档案的开发和利用工作。
三、事业单位档案信息化建设的方法
1.强化相关人员对于档案管理的重要性的认识。档案信息化建设是一项相对来说比较系统和复杂的工作，因此，在事业单位档案信息化建设的过程中，需要相关领导和工作人员给予充分的重视。相关领导应该加强重视程度，积极转变档案管理观念，充分认识到档案管理工作的重要性。同时，档案管理人员应该优化管理理念，突破传统模式的束缚，加强对于档案信息化建设的宣传。这样可以使事业单位的领导以及社会大众对于事业单位档案信息化建设有更加深入的认识。这样才能够更好地推动档案信息化建设，保证在建设的过程中实现人力、物力和财务等资源的优化配置。并且，需要制定更加科学合理的目标，保证切实推进事业单位档案信息化进程。2.加大档案信息化管理的资金投入。在开展事业单位档案信息化管理建设的过程中，需要投入大量的资金作为有效的支持。首先，需要进行硬件设备的更新，档案管理部门应该注重对于打印机、扫描仪和计算机等相关设备的更新，充分利用现代化手段开展档案管理工作。同时，档案工作属于一个比较系统的收集、保管和利用以及服务等工程，应该做好每个环节的链接工作。工作人员应该充分利用文档处理软件，整理数据库，提高档案资料的检索工作。同时，还应该做好系统的防护工作，进行相关数据的加密和备份，充分保证档案管理的安全性。3.完善相关离职交接制度。完善离职交际制度，确保档案管理工作得以顺利的开展。所以，事业单位管理人员应该重视离职交接制度，保证交接工作有据可依。这样可以使在职的档案管理人员在离开岗位的时候，能够提前进行离职申请，能够把工作交接到新员工手头。同时，在离职后还应该留好联系方式，把工作的责任区分开，这样会更加方面管理人员对于档案管理工作进行更加有效的掌握，充分保证档案管理工作更加有效的开展。尤其是在档案信息化管理的过程中，通过完善离职交接制度，能够使档案信息化建设工作更加有效的推进，推动事业单位各项工作的发展。4.做好档案管理信息化人才队伍建设。档案信息化建设的有效性关键在于人才因素。因为信息化建设属于一项专业性比较强的技术性工作，这就对于档案管理人员的专业性提出了一定的要求。其除了需要掌握档案专业知识外，还需要具备良好的计算机应用能力和网络技术应用能力。事业单位应该定期对档案管理人员进行培训，强化其各方面技术应用能力。同时，事业单位还应该鼓励档案管理人员进行学习，积极获取先进的管理知识和理念。只有这样，才能够更好地推进事业单位档案信息化建设的进程，推动各项工作的开展。
四、结语
综上所述，作为事业单位最基础的管理工作，档案信息化管理与每一个员工、事业单位自身以及国家的利益都息息相关。因此，为了能够促进事业单位档案管理工作更好的发展，就应该高度重视事业单位档案信息化建设工作，尤其是事业单位的相关领导，应该讲档案信息化建设纳入到事业单位的整体发展规划中，对于开展档案信息化建设的重要意义有清楚的认识。同时，应该注重加强资金投入，保证档案信息化管理工作的有效开展，使其能够成为促进事业单位发展的重要动力。
作者:吴晓芸 单位:泰安市不动产登记中心
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一、市建筑安装、房地产企业税收征管现状
根据《市人民政府关于印发市税收属地管理若干规定（试行）的通知》（南政发〔〕137号）精神，市地税局于年7月下发了《市地方税务局市财政局关于贯彻落实市税收属地管理若干规定（试行）的通知》（南地税发[]174号）。目前市对建筑安装和房地产企业的这种管理方式，符合了市政府关于税收属地管理的规定，利于协调与政府和财政的关系；方便了纳税人实行集中申报，不需在不同的城区多头申报，也优化了纳税服务；基本避免企业到不同城区进行重复注册，虚增户数现象；同时在注册地集中申报有利于对房地产、建筑安装企业实行征管档案一户式管理。
据不完全统计，至年3月止，市（含市辖县）登记在册的建筑安装企业2，339户，房地产企业1，269户。*年建筑安装行业征收入库营业税59，782万元，占全局营业税收入的23.96%；房地产行业征收入库营业税94，339万元，占全局营业税收入的37.81%。
（一）征管模式
从年1月1日起，我市市区范围内房地产项目和建筑安装工程项目的地方税收，实行按项目进行征收管理。具体规定为:
1.年1月1日以前取得《建筑工程施工许可证》、未完工（完税）的房地产开发项目和建筑安装工程项目（不含外来施工企业项目），各地方税收仍由企业注册地主管税务机关负责征收管理，税款缴入注册地城区（开发区），并执行相应的财政体制。
2．年1月1日以后新批准及新开工的房地产开发项目和建筑安装工程项目，一律由户籍主管税务机关负责（以下简称征收税务机关）征收管理，其营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、防洪保安费、土地增值税，税款分税种和分预算级次分别缴入项目所在地城区（开发区），其他地方税收统一申报缴入户籍地城区（开发区），并执行相应的财政体制。
对市区范围内年1月1日起新批准及新开工的房地产开发项目和建筑安装工程项目，申报时必须按项目填写报送《营业税纳税申报表》（适用于房地产业、建筑业营业税纳税人），申报多个项目的，应按不同城区（开发区）分别填列申报。
3．外来施工企业：外来施工项目的税收，除所得税按照自治区地方税务局《建筑安装企业外出经营活动税收管理证明管理办法》（桂地税发〔〕209号）进行征收管理外，其他地方税收由项目所在地主管税务机关负责征收管理，税款缴入项目所在地城区（开发区），并执行相应的财政体制，向项目所在地主管税务机关申请代开发票。
（二）管理办法
目前我市对房地产、建筑安装工程项目的税收实行“三级”监控管理办法。具体为：
1.市地税局房地产、建筑安装工程项目管理办公室。主要负责对各征收管理单位的税源监控的业务辅导、检查监督和工作协调及软件开发和推广应用、优化系统管理等工作，定期统计、分析和通报有关房地产企业税源监控管理的有关情况，根据工作的实际情况建立健全各项管理制度；定期从政府有关部门取得属自治区级、市级核发《建设工程施工许可证》的准建项目信息，在5个工作日内传递到各城区（开发）局，同时，加强与各城区（开发）的联系，配合协助开展有关税源监控的管理工作。
2.各城区（开发区）主管地税局。主要负责对房地产、建筑安装企业税源管理的具体工作。组织、指导税收管理员对房地产、建筑安装项目的信息采集、审核、录入的管理和对税源监督、检查等管理工作的监控和考核，利用计算机管理系统软件，定期查询、统计和分析房地产、建筑安装企业的项目开况、楼盘销售情况和缴纳税款情况，定期组织人员到实地进行抽查审核，确保对房地产、建筑安装项目税源管理工作落到实处。
3.税收管理员。主要负责对房地产、建筑安装企业项目税源的日常管理工作，了解掌握企业的“项目开发”情况，对房地产项目的楼盘建设、销售、建筑安装项目工程进展及应缴、已缴税款等情况进行动态跟踪管理和监控，及时将项目信息采集、审核、录入计算机管理系统，实现资源共享和动态监控管理；对列入税源监控管理的欠税，要采取措施清缴入库；对房地产、建筑安装企业税源监控的有关信息资料，要做好存档工作。
(三)房地产、建筑安装项目管理信息化建设现状
目前，市地税局房地产、建筑安装工程项目也初步纳入了税务信息系统信息化管理，虽然《信息系统》的“房地产建筑安装明细管理项目”功能还比较简单，但市地税局在房地产、建筑安装项目的信息化建设方面也具备了一定的条件，那就是：在硬件设备方面，目前市地税局已经拥有3台小型主机，市局与各城区局、县局已经实现2兆光纤网络的数据集中，并且市的所有城区局已经实现了人手一台计算机，县局的主要分局也基本实现了人手一台计算机，这就为局升级、改造现有房地产建筑项目信息管理系统或引进、移植外省地税局先进的信息管理系统奠定了物质基础。
二、市建筑安装企业和房地产开发企业工程项目管理存在的主要问题：
(一)注册地主管税务机关征管模式执行一年多来，解决了纳税评估、纳税申报、发票领购多头管理的问题，但在注册地税务机关集中申报方式，对企业注册地主管税务机关来说，对项目地不归其管辖的税收只负责开票但不入其城区金库，且对项目不进行管理，不利于注册地主管税务机监控和掌握工程的进度，管理的主动性和积极性不高。
(二)建筑安装工程企业税收征管秩序不完善。建筑安装工程企业的税收在地方税收中尤其是的第二产业占有举足轻重的地位，以市为例（包括六县），近几年来，建筑安装业税收在整个税收收入中比例在20%以上，在第二产业地方税收收入比重中所占的比重更是高达50%以上。在现行的财税管理体制下，出现部分地区为确保自已全年财政收入、投资计划任务的顺利完成，给各部门各单位下达了协税计划任务，造成各地区、各部门为了各自的利益相互争税、抢税，甚至擅自减免税的不良现象。建筑安装企业乘税收征管秩序混乱之机，一方面利用各地的税收优惠政策钻空子，为得到更多的税收优惠,跨地区挂靠进行税务注册登记。另一方面利用建筑安装工程所跨的时间较长，税款征收的额度较大，一些单位和个人为了局部利益到异地拉引税款,给纳税人以回扣或其他好处，造成税负不公平和税款的流失。
(三)房地产、建筑安装项目管理信息化建设存在的问题
随着《信息系统》的推广应用，市地税局房地产、建筑安装工程项目也初步纳入了信息化管理，但《信息系统》的“房地产建筑安装明细管理项目”功能还比较简单，仅能满足项目开工、竣工、纳税申报情况的基础管理，还不能通过网络监控功能，实现机构所在地与劳务发生地主管税务机关之间信息管理一体化；不能解决发票信息与纳税申报中税票信息、发票信息与纳税申报表的纳税信息、纳税申报表和财务报表、建筑企业发票信息与建设单位发票信息，以及总局拟实行的“双向申报”方式中，劳务地与机构地税务机关申报表的审核比对功能；不能及时有效地掌握工程项目的开工、竣工、改建、停缓建、工程进度、付款进度，以及转分包情况，实现对工程项目的全过程、全方位的监控。
（四）外出经营管理不规范，异地施工税收管理缺位。建筑安装企业大都异地承包施工，新征管法虽规定了外出施工业户的报验、登记和按期申报制度，但建安企业施工时真正能办理的却寥寥无几，等工程决算后再开票缴税的情况似乎约定俗成，异地经营户的登记、报验、申报制度缺乏体制保证。税务机关可以通过工商信息交换得到本地固定经营业户的有关登记信息，但对异地经营情况只能靠纳税人自觉办理报验登记、申报，税务部门异地的实地核查又难以操作，外地工程项目漏征漏管情形时有发生。
（五）由于适用房地产业、建筑业的《营业税纳税申报表》内容多，填写复杂，有部分纳税人认为填写和理解较困难，因此目前建筑安装房地产业纳税人填写、报送的《营业税纳税申报表》（适用于房地产业、建筑业营业税纳税人），填写效果不理想。
（六）目前市地税局尚不能和房产、土地、建设规划等部门实施联网，建立信息共享平台。
三、加强建筑安装工程企业税收管理的建议
针对当前建筑安装工程企业税收征管中存在的主要问题以及结合市地税局*年7月对*地方税务局房地产、建筑安装项目税政管理及征管信息化建设考察学习情况，现就如何提高征管水平，加强征管力度，促进税收收入提高，提出几点建议。
（一）施行真正意义上的完全属地化管理。要实现对房地产、建筑安装项目管理的有效突破，是施行真正意义上的完全属地化管理，即按照不动产所在地和劳务发生地原则，由各个城区（开发区）局对其行政（经济）区域内的房地产、建筑安装项目实施税收征管。在当前房地产建筑安装项目税收管理日趋纷繁复杂的形势下，信息技术对税务管理的核心支持地位日益突出。要赶超先进就必需全面实施科技兴税，加快推进项目信息化建设步伐，加速地税房地产建筑安装项目信息化的发展，缩小与国内先进省份在房地产建筑安装项目信息化建设方面的差距，增强税务管理的科技手段。改变过去建筑业各税种分割管理的弊端，提高管理效率。同时，提高管理透明度高，防止了暗箱操作，达到了阳光作业的目的。
（二）依托信息化手段，研发建筑安装业相关管理软件。利用信息化手段加强建筑安装业管理势在必行。目前对建安行业的属地工程项目管理台账，从严格意义上讲仍只停留在手工管理上，税务部门对工程项目信息掌握非常有限，不同地区的税务部门之间，以及税务部门与规划、建设等相关部门之间缺乏必须的信息沟通，税收管理基础比较薄弱。开发建筑安装业管理软件，通过采集纳税申报信息、工程项目信息及规划、建设等相关部门提供的工程项目信息，对建筑安装施工企业的涉税事项进行信息共享，实现数据大集中，达到有效监控。特别是有利于施工企业机构所在地税务部门与劳务发生地税务部门建立信息交流，对跨地区经营的纳税人实行有效监控。同时通过电脑实行数据稽核比对制度，即按季将建设单位的工程款支付、发票收取等情况与施工建安企业的发票开具、申报纳税情况（通过信息系统查询）进行稽核比对，判断施工建安企业应缴税费申报是否准确、及时、足额，以加强建设工程项目税源控管。通过人机结合的综合管理模式，全面加强和规范建筑安装业税收征管，很大程度上防止外来施工企业的偷逃税现象。
在考察学习中我们发现，福建省地税局建筑业的税收信息系统，非常直观且贴近市地税局征管实际，其先进性和实用性及其强大的功能和涵盖力是无可比拟的，因此从现实的可能性和有效性看，最快速有效的办法就是移植改进福建省成熟成功的软件系统，这样可以事半功倍。如果引进和改良福建省地税局的《建筑业税收信息管理系统》，建议在整个系统的引进、移植过程中，尽可能的考虑其整体性，除依照地税管理信息要求必须作适应性调整的功能模块外，尽量避免做更多的改动。同时考虑在整个项目实施过程中引入监理机制，以确保项目实施的质量和效率。
一、坚持依法征收，加强税政基础管理，确保完成税收收入任务
（一）按照“抓大、管中、不放小”的要求，认真做好组织收入工作，确保全年税收收入实现“开门红”。
（二）贯彻落实营业税纳税人纳税申报办法。推行不动产、建筑业项目管理办法。
（三）组织贯彻新企业所得税法及其实施条例，确保新法不折不扣落实。
（四）做好*年企业所得税汇算清缴工作。
（五）做好个人所得税完税证明开具和年所得12万元以上个人自行纳税申报工作。
（六）加强个人所得税信息化管理，提升征管质量和效率。
（七）继续贯彻落实新的车船税条例，采取有效措施做好*年度车船税征收工作。积极研究制定我市保险机构代收代缴个人机动车车船税管理办法，做好相关各项准备工作。
（八）贯彻落实新颁布的耕地占用税条例，协助市政府开展地方立法工作，研究制定具体政策和征管办法。
（九）完成*年残保金统计分析工作。开展*年残保金征缴先进集体、先进个人的评比表彰工作。
（十）确定*年全市税收收入目标。应用SPSS综合分析软件及相关方法，科学准确预测税收完成进度，实时监控各区县局、分局的收入完成情况。
（十一）进一步加强总局回放的增值税和消费税数据利用工作。
二、加强税源基础管理，不断提高税收征管质量
（一）进一步加强与国税、银行的联系与协作，完善统一的税务登记管理制度，探索帐户查询办法。
（二）做好集贸市场个体登记总结工作。探索研究个体工商户计算机定额系统业务需求。
（三）继续完善分类申报辅导手册，完成有关印制发放工作。
（四）修改完善《欠税管理办法》、《滞纳金管理办法》。
（五）进一步推广应用国标税控收款机工作，完善推广应用工作的制度和流程建设。
（六）做好*年版《*印花税票之四--*坛庙》和《*印花税票大全册》的设计、印制工作。
（七）加强税务档案管理，制定对税务档案实行分级分类管理的办法。
三、加强纳税服务管理，进一步提高纳税服务水平
（一）全方位做好政府信息公开各项准备工作。
（二）根据总局要求，进一步深化办税公开工作。
（三）修订纳税服务工作规范，进一步明确纳税服务的具体工作内容，细化标准和操作规范。
（四）针对奥运税收服务特点，充实纳税服务承诺内容。
（五）做好非紧急救助服务中心与12366热线的衔接工作。
（六）落实*年度纳税人满意度调查整改措施。
（七）加大税收宣传力度。举办答谢纳税人活动。开展新企业所得税法实施和年收入12万元以上个人所得税申报的宣传工作。做好税收宣传月的各项准备。
（八）制定*年奥运税收服务工作计划，研究并建立奥运应急服务工作机制。加强奥运场馆门票管理。
（九）加强*税收博物馆建设，开展征集税收文物活动。完成东城区的未成年人爱国主义教育基地的申办工作。
（十）继续做好《*地方税务公告》的编辑工作和免费赠阅工作。
四、加大税务评估检查力度，提高纳税人税法遵从度
（一）继续优化税务稽查管理和稽查办案手段，加强稽查工作信息化应用。
（二）根据总局*年税收专项检查工作部署，积极开展税收专项检查工作。
（三）加大重大涉税案件查办力度，保证重大案件的查办质量。
（四）继续完善各项纳税评估工作制度建设和信息化应用。
五、加强信息化建设，不断提高信息化管理水平
（一）继续推进内网办公系统二期开发建设。
（二）完成重点税源户上报系统、营业税明细申报系统的年度调整和企业所得税系统修改。
（三）做好个人出租房屋、二手房交易系统和个人销售房屋个人所得税纳税保证金模块需求分析及开发工作。开展私人机动车车船税保险代征系统建设。
（四）进一步完善残保金代征信息系统，将残保金代征纳入财税库行联网系统。
（五）协助市水务局完成水资源费代收系统的需求分析。
（六）开展纳税凭证的电子原件应用与管理项目的可行性分析。
（七）组织实施*市信息安全管理体系标准应用试点工作，加强信息系统完善性建设，建立信息安全管理体系。
六、加强税收执法检查，提高税收法制化水平
（一）部署开展市局专项执法检查工作。
（二）组织开展一季度日常执法检查工作。
（三）组织落实市政府印发的执法责任制六项配套制度。
（四）贯彻落实总局税收协定执行手册。
七、加强行政后勤管理，为各项工作的顺利开展提供坚实保障
（一）认真筹备召开*年系统工作会。
（二）加强调查研究工作，完成*年系统调研工作评比。继续举办*地税论坛。
（三）按照市财政局的要求，组织完成系统决算的汇总和编制工作。
（四）按照*年度部门预算，做好系统预算的编制和批复工作，科学、合理安排资金，保证全局工作的顺利开展。
（五）做好系统经费垂直管理的前期摸底调查、数据分析工作，基本确定经费垂直管理下新的财务管理模式。
（六）加强后勤管理，改善干部职工生活，开展元旦、春节前卫生检查。
（七）切实做好元旦、春节期间安全保卫工作。
八、深入开展学习活动，全面加强干部队伍和基层组织建设
（一）继续深入学习宣传党的*精神。
（二）认真完成*年度公务员考核、奖励工作。
（三）探索在系统部分单位推行职位说明书工作。制定*年大学生招收计划。
（四）继续加紧拟新设机构的报审工作。做好市局和区县局机构设置的调研工作。
（五）加强干部培训工作。组织境外培训，举办注册税务师辅导班。
（六）筹备召开系统党风廉政建设工作会。
（七）完成相关单位的离任审计和特约监察员的换届工作。
（八）评比认定*、*年度系统国家级、市级“青年文明号”。
关键词：测绘档案；城市建设；建设作用
中图分类号： P2 文献标识码： A
一、测绘档案概述
测绘档案是指通过测绘形成的并具保存价值的信息、数据、图件以及相关的技术资料。它包括各种技术标准、磁盘、技术文件、图表、图纸、航摄像片、计算资料、原始记录、卫星照片、磁带、光盘等多种信息载体和数据。
在国家档案中，测绘档案是其重要的组成部分，军事、政治、经济的方方面面都被包括在其中，对国家海岸线、国界、国家版图的重要特征点、领空、领土的面积、地貌分区位置、地势、军用地图等到我们熟悉的地形图、旅游图、地下管线图、地图、城市交通图，详细建筑物的宗地图都能够详细的进行记录，在我国国防建设、城乡建设、科学研究等领域的作用非常巨大，是我国重要的战略资源和宝贵财富。
二、城市测绘信息化技术研究
城市测绘信息化技术主要是对测绘的信息获得、处理、分析再到输出的环节进行技术的指导，促进地理信息的及时获取、技术处理和合理化分析进程。城市测绘信息化技术的发展可以大大促进城市测绘的发展和完善，以下是对几个城市信息化测绘技术的介绍：
1.地理信息服务可视化技术
城市测绘的对象是统一和联系的，所以城市测绘的不同环节会存在不同内容但也会有很多共同内容。随着社会的发展和测绘需求的变化，要求城市测绘的各项工作要实现沟通和融合，建设信息化的城市，实现测绘服务和产品的可视化和全面性。该技术的发展是对城市测绘功能更好发挥的服务保障，也是一项基本的技术手段。
2.全球定位技术和测绘仪
测绘仪被广泛应用在城市测绘的各项工作，测绘仪也已经从简单地模拟设备过渡到了自动化和智能化的仪器。它可以对城市测绘工作提供有效具体的数据，通过对数据的采集支持测绘工作的进展。全球定位系统应用在人类生活的各个方面，当然在城市测绘中更是应用广泛，GPS技术可以对城市的范围和轮廓等进行确定，为城市测绘提供可靠信息。
3.地理信息标准化技术
城市测绘工作的开展主要需要对地理空间数据进行准确的分析，所以地理信息标准化技术对于城市规划和建设以及社会信息化建设都有重要的影响力。地理信息标准化技术建立在对基础理论的充分研究和明确标准的确定，随着对城市测绘重视程度的增加，对地理信息标准化技术的投入会加大，我国测绘技术水平一定会迈入先进行列。
4.摄影测量和遥感技术
摄影测量及时不是直接的城市测量技术，但是仍然为测试工作的推进发挥着巨大作用，它本身在不断进行信息化的创新，技术水平大大提高。遥感技术可以为城市测绘工作提供全面的地理信息和灾害预报，是实现城市信息化测绘体系的重要技术支持。
三、城市测绘的主要内容
在我国改革开放不断发展的过程中，城市化的进程在迅速的加快，测绘事业在近些年来取得了快速的发展，在工程测量方面，测绘也有了新的要求，保证测绘的准确性等才能保证测绘档案记录的准确性，在重点项目选址、城市规划、电力基础设施、市政管线、城市建设、交通整治、交通规划、城市绿地调查中测绘工作都是必须进行的。
随着科学技术的进步和新的成就，特别是计算机、微电子技术、空间信息技术等科技新成就在城市测绘中的应用，为城市测绘提供了新的工具和测量手段，推动了城市测绘的发展，改变了过去落后状况。城市、地籍以及房产测绘是城市建设中具有交叉的三大块，城市测绘数据主要是反映城市地表的自然、经济、社会诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称以及其它的重要信息。城市测绘资料直观反映城市的面貌，城市规划都需要城市测绘提供基础资料，测绘资料的完整性和准确性接影响和决定城市规划的制定和城市建设的实施。城市测绘内容包括:城市现状大比例尺地形图测绘、城市平面、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线拔定、建筑物的施工放样、竣工测量、城市规划道路定线、大型建筑物的沉降测量等。地籍测绘内容包括:地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图绘制、面积量算、地籍数据库建设、地籍信息管理系统建立等。地籍测量的成果包括数据集(控制点和界址点坐标等)、地籍图和地籍册。房产测绘的基本内容包括：房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、房产权属、变更测量、成果资料检查验收、房产信息系统建设等。
四、测绘档案在城市建设中的作用
1.测绘档案所含重要信息是城乡建设的重要依据，对规划部门，管理部门，设计部门都发挥着重要作用。城市规划是指导城市建设的纲领性文件，分为总体规划、分区规划以及控制性详细规划这些规划的编制都必须依据城市测绘成果。因此测绘档案是城市规划编制工作必不可少的基础要件，具有不可替代的地位。城市用地规划、重点项目选址、城市开发建设的布局，道路交通及市政工程管线的规划、绿地分布等都需要以详尽准确的测绘档案――地形图为依据。及时准确的测绘档案是城市建设的基础。
2.放线测量是通过测量定位将城市规划设计等成果精确落实到城市建设所界定的实际位置，它是政府赋予测绘工作者的权力，放线测量形成的成果是测绘档案的重要组成部份。其重要作用体现在以下几个方面：建筑红线放线是城市放线测量的一个重要组成部分，是放线测量的一种特殊形式。既面向建设单位，为建设单位提供建筑物的定位桩，作为基础放样和细部放样的依据，又服务于规划管理部门，为规划管理部门提供建筑与各规划控制线退距及建筑间距的实际数。放线测量成果中的重要数据资料提供给城市规划管理部门，是城市规划部门进行城市用地管理的重要依据。
3.竣工测绘档案由工程竣工后的各种建筑物、构筑物、地下管网的平面位置、高程等相关信息组成。它能使城市规划管理部门及时了解规划实施情况，城市现状，并为今后城市的发展与管理、建筑物的改建、扩建提供依据。由于地下管线隐蔽性强、种类繁多、材质复杂、变化更新快等特点，如果没有准确的工程管线竣工测量档案资料，施工完成后地面上就难识别其种类，无法确定其相关参数（管线在地下敷设时的排列顺序、管线的水平及竖向标高），难以进行城市工程管线综合，对后续的建设和管理带来很大的影响。
4.进行房地产权属登记时，房屋所有权初始登记、变更登记、转移登记三种类型的登记中，房产测绘档案被利用其中。其与房地产权属、契税的征收、开发、房地产价格评估、拆迁、交易等房地产活动紧密相关，具备一定的法律效力。包采用测绘档案能够为相关管理部门的决策提供正确的信息，保证其不动产登记的具置的准确性，对其界址、占地面积等信息能够详细的记录，在城市拆迁改造、规划、综合开发中能够为其提供可靠的数据信息。
综上所述，在城市建设过程中，要更加充分利用测绘档案，以便更好地为城市规划建设服务，促使测绘档案在现代化城市建设中发挥显著作用。同时还应进一步加强测绘档案管理，这也是当前我国测绘工作者亟待解决的一项重要任务，这样才能更好地顺应新经济形势下测绘工作发展的需求。
参考文献：
[1]付,余端.城建档案在城市建设中的作用研究[J].管理观察,2014,07:168+171.
为进一步深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，根据江西省委办公厅、省政府办公厅关于印发《江西省进一步深化“放管服”改革推进政务服务便民化若干措施》，特制定本工作方案。一、 工作目标以审批服务便民化改革总体要求为目标，依托政务服务实体大厅和网上平台，整合政务资源，打破行政部门界限，开展“一窗受理、限时办结”改革，打造“前台综合受理，后台分类审批，限时办结出件”的政务服务模式，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，实现受理与审批分离，审批和监督评价分离，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。
二、 基本原则
（一）受审分离。在保持部门职能不变的基础上，将部门审批服务事项的收取材料、发放证照等业务分离出来，统一交由行政服务中心办理，行政服务中心负责收件和出件，管住“入口”和“出口”，通过限时办结制推动部门按时审批按时办结，实现受审分离，形成申请人、受理人、审批人三方互相制衡、互相监督的审批服务模式。
（二）集成服务。以便民利企为导向，整合跨层级、跨部门办理事项的流程，建立完善数据互联共享、材料分类流转、事项并联审批等集成服务机制，实现企业和群众办事只进一个窗、交一套材料、最多跑一次，不断提升群众办事便捷度和满意率。
（三）分类实施。梳理不同类型的政务服务事项流程，采取即办件“现场审核、即来即办”，承诺件“一窗受理、限时办结”,联办件“并联审批、协同服务”，重大项目“帮办代办，全程督办”。
（四）统筹推进。统筹推进规范办理条件、简化申报材料、优化办理流程、联通业务平台、共享政务数据等工作，保障“一窗受理、限时办结”改革的有序、顺利实施。
三、工作任务
（一）梳理进驻政务服务事项
梳理需进驻行政服务中心的政务服务事项目录清单，并根据实际情况进行动态调整。对进驻事项全面落实“三集中、三到位”，即部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。
第一批推动水、电、气、住房公积金、资金托管、银行征信等单位和事项进驻。待行政服务中心大厅改造提升后，第二批推动公安民生专窗、婚姻登记专窗、司法民生专窗进驻。
责任单位：县纪委监委、县行政服务中心
完成时间：2019年6月底
（二）整合设置综合服务窗口
根据进驻单位和审批服务事项情况，设置不动产登记、企业开办、许可经营、社会事务、建设工程五大类综合受理窗口，水电气专窗、住房公积金专窗、资金托管专窗、财政专窗四个专业窗口。
“综合受理窗口”负责审批服务事项的受理审核、按责分办、统一出件等工作。进驻后台综合审批区的各单位审批科工作人员按照业务归口分发给相关人员进行业务办理。即办件由相关审批部门授权委托给窗口人员办理。
责任单位：县行政服务中心
完成时间：2019年6月底
（三）推进审批服务标准化建设
按照审批服务标准化的要求“四减一明确”，即减材料、减环节、减时限、减费用，明确受理和审查规范，编制标准化的办事指南、《事项受理手册》、《事项审批业务手册》。
责任单位：各相关业务部门、县行政服务中心
完成时间：2019年10月底
1、编制办事指南。严格按照国务院“六个一”的要求，全面清理企业和群众办事的各种申报材料和证明，逐一明确“其他材料”、“有关材料”等兜底性条款模糊条款，在此基础上构建和完善形式直观、易看易懂的办事指南。
2、规范材料受理。一是将办事材料分主审材料和非主审材料，按照既依法依规又高效便民的要求，从非主审材料中明确承诺材料，建立完善容缺承诺受理制。二是明确每一项申请材料的内容和准备要点。要求申请人自行提供的材料，由行政审批部门提供材料模板和说明。三是材料齐全的事项申请应出具《行政许可材料接受凭证》；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场一次告知申请人需要补正的全部内容和标准，并同步发放《行政许可一次性补正材料告知书》。
3、优化审批流程。对审批的受理、审查和决定（含办结）三个环节进行流程优化和再造，逐项编制审批流程图。对符合条件的单一审批流程事项尽量调整为即办事项；共同审批流程事项需明确一个牵头部门，并建立相关部门协同办理机制，最大限度精简审批流程，减少办事环节，缩短办事时间。
4、完善审批细则。制定行政审批各个环节的审查工作细则，细化业务办理裁量标准，进一步压减自由裁量权，完善使用规则，推进同一事项“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”。
对于事项受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等特殊环节办理的事项，行政审批和服务事项实施机关应根据不同情形制定相应的流程说明以及所需时间，向社会公示。
5、明确审批权限。实行审批权限分类管理，建立审批权限责任目录清单。将审批权限分为三个层级，A类事项直接由窗口人员审批，B类事项由科股长审批，C类事项由局长审批。
（四）加强“一窗受理”队伍建设
1、面向社会公开招聘“一窗受理”工作人员。
责任单位：县人社局、县行政服务中心
完成时间：2019年6月底
2、各单位明确并上报业务骨干，对“一窗受理”工作人员进行业务操作集中培训，并在正式对外后持续进行跟岗培训。
责任单位：县行政服务中心、各相关业务部门
完成时间：2019年10月底
（五）建立集成服务工作机制
1、建立“前台后室”服务模式。“综合受理窗口”工作人员负责政务服务事项的受理审核、按责分办、统一出件等工作，部门、单位政务服务业务整建制进驻的工作人员按照业务归口划分到不同功能区承担具体的业务办理。
2、建立完善“限时办结”制。即指公民、法人或其他组织向行政机关咨询、办理行政审批事项和公共服务事项时，行政机关按照法律、法规、规章的有关规定标准，在承诺时限内办结或予以答复的制度。行政服务中心负责各入驻部门、窗口执行限时办结制度情况的监督管理。各部门首席代表为限时办结负责人，事项的受理人为受理事项的直接责任人。
3、建立完善“一次性告知”制。发挥咨询引导和帮办服务的作用，综合运用政务服务大厅咨询引导台、热线电话、自助查询系统、网上政务服务平台等渠道，实行服务事项一次性告知。
4、建立完善“容缺后补”制。制定公布容缺清单，对于符合法定受理条件，主要申报材料齐全且符合法定条件，次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行告知承诺、容缺受理，在容缺材料补齐后，及时办结。
5、建立完善“并联审批”制。主要建立完善投资项目、证照联办、企业开办、不动产一体化等事项的并联审批机制。
责任单位：县行政服务中心、各相关业务部门
完成时间：2019年10月底
（六）深入推进“互联网+政务服务”
1、完善全县政务服务综合受理平台。部署应用江西省“一窗”式综合服务平台，推进部门业务系统和“一窗”式综合服务平台对接。
责任单位：县信息中心、各相关业务部门
完成时间：2019年10月底
2、强化政务信息资源共享。推进信息系统整合和数据共享，完善数据交换共享平台，推进人口、法人、电子证照等数据资源在政务服务中心的共享应用，以数据共享促进流程优化、业务协同。
责任单位：县信息中心、各相关业务部门
完成时间：2019年12月底
3、全面推进网上申报办理。加快推进电子文档归档、电子印章应用，推进政务服务事项向网上政务服务平台集中并实现网上申报办理，推动更多事项“一次不跑”和“只跑一次”。
责任单位：县信息中心、各相关业务部门
完成时间：2019年10月底
4、规划建设自助服务大厅。在行政服务中心规划设置自助服务大厅，谋划布局一批自助服务站点，整合各相关部门资源，开发采购一批自助服务终端。
责任单位：县行政服务中心、各相关业务部门
完成时间：2019年10月底
（七）建立完善“互联网+监管”系统
建立完善审批数据电子监察、窗口视频监控、大厅办事群众评议和效能考核等四大电子监察系统，在政务服务大厅推出实时效能监控展示。电子监察系统接入县纪委监控中心，实现对进驻政务服务大厅、各专业办事大厅、乡镇便民服务中心的事项审批进行全过程监督，以及对各单位行政审批绩效情况进行考核。
责任单位：县纪委监委、县信息中心、县行政服务中心
完成时间：2019年10月底
（八）改造提升政务服务大厅
对现有行政服务中心大楼进行改扩建，加强大厅信息化应用和建设，进一步优化大厅功能布局，科学设置咨询引导区、前台受理区、后台审批区、自助服务区等功能区。
责任单位：县城司、县行政服务中心
完成时间：2019年10月底
（九）推动“一窗受理、限时办结”改革向基层延伸
1、加快乡镇、村（社区）现有便民服务资源整合力度。要切实加强乡镇、村（社区）便民服务网点建设，完善服务体系。乡镇通过撤并、整合现有分散站所，将与民生相关的业务全部纳入便民服务中心（站）集中统一办理，根据办理事项领域、办理流程关联度、办件量等，分类设置窗口。村（社区）便民服务站要体现多功能、综合性，主要承办农村宅基地申报、计划生育服务、流动人口婚育证明、新型农村合作医疗参合服务、扶贫帮困服务、党团组织关系转移等政策咨询及代办服务事项。
2、加快乡镇服务平台信息化建设。依托江西政务服务网，将乡镇便民服务中心与县政务服务中心网络互联互通、音视频监控、信息共享和业务协同，并向村（社区）便民服务站延伸，逐步实现网上申请、咨询、缴费、审批、监督等功能，让数据多跑路、群众少跑腿。
责任单位：各乡镇
完成时间：2019年10月底
四、工作要求
（一）加强组织领导
成立县“一窗受理、限时办结”改革领导小组，办公室设置在县行政服务中心。统筹推进改革各项工作，各有关部门、单位主要负责人要切实担负起第一责任人责任，明确分管领导、责任科室和具体负责人，全力支持“一窗受理、限时办结”改革，确保各项工作任务落到实处。
（二）加强协调配合
“一窗受理”工作涉及面广，各部门要加强协调配合，全力推进。县行政服务中心具体协调“一窗受理”工作，主要负责组建综合受理窗口工作队伍，组织开展业务培训和考核管理工作；各相关部门负责本部门审批事项的梳理、优化简化审批流程，逐项编制审批事项清单和材料样本、示范文本以及办事指南。要规范进驻大厅人员标准，按要求确定相关人员，完成内部审批服务事项受理办理培训工作并对首席代表充分授权，确保各项工作有力、有序、有效推进。
网点与人员众多的优势
在近年商业银行网点大幅撤并的浪潮冲击下，德庆县辖内商业银行网点也已经减少了2个，除农业银行有2个网点外，工行和建行均只在县城设1个综合网点，乡镇一级只有农信社的网点。至2008年6月止，农信社有30个网点，遍布全县13个镇。城乡居民在农信社开立的账户达到202237个，为占全县80%的农民群众提供金融服务，成为沟通城乡居民个人结算的主渠道。人员方面，农信社目前有从业工作人员320人，而辖区商业银行只有102人。在网点分布和人员上农信社有着绝对优势。
贴近客户的优势
农信社长期扎根农村，面向广阔的农村市场，在县域农村为占绝对多数的农业人口提供存取、汇兑和贷款、保险等为主的基础性金融服务。德庆县农信社除了遍布农村的服务网点外，还有分布在广大农村地区的信贷员160多人。农信社的工作人员经常活跃在田间地头，为农民群众奔忙。同时，信贷员本地化的便利，使农信社能随时了解农户的基本情况，了解其农业生产及其资金运用情况，方便为农户提供市场信息服务，以帮助农户理财，管好用好信贷资金，帮助农民增加收入。至2008年6月末，德庆县农信社的农村存款账户达到141566户，信贷户数达到22398户。而县域商业银行的客户主要集中在县城且信贷员少，所了解到的客户信息难以及时更新处理。因此在贴近客户方面，县域银行与农信社相比无优势。
地缘与人缘优势
农信社在农村点多面广，贴近农村，亲近农户，为农民群众提供优质便利的金融服务，显然有着地利人和的优势。同时，在中国农村社会结构存在的各种社群，如家庭、氏族、邻里、街坊、村落等，由此而形成的家庭观念、道德习俗、村庄小组互信等等作为一种非正式制度，以及因此而形成的“熟人”社会，可以使农信社在具体的经营活动过程中，逐步建立和推动农户信用建设，节约信贷成本和减低信息费用。可以说，农信社目前所拥有的地缘和人员优势，是取之不尽的可持续资源，加以合理利用这种资源，仍然有着巨大的发展空间。
业务总量持续高增长优势
近几年来，农信社开办的企（事）业法人贷款、农户小额信用贷款、个人住房按揭贷款、政府贴息贷款、农户联保贷款、担保种植柑桔类贷款、东亮式党员创业贷款等信贷品种，在产品、客户等方面已经形成了自己的特色，具备了一定的竞争能力，为居民特别是农村农民所提供的基础金融服务，已经深入人心。同时，农信社不断改善的良好的形象，得到了社会各界的好评，成为农信社发展的源动力。2008年6月末，德庆县农信社各项存款余额达16.80亿元，占辖区全部金融机构各项存款余额的50.95%，占了市场的“半壁江山”。各项贷款余额达12.35亿，占辖区全部金融机构各项贷款余额的79.01%。从目前的情况来看，随着农村经济的发展和农户收入的不断增加，农信社的资产负债总量仍然有持续走高的潜力。
农信社如何缩短与银行的差距：差别化经营
坚持立足县域，在支持“三农”和新农村建设中求发展
农信社在县域和农村，与银行相比，有明显的地缘人缘优势。同时，对农村服务的社区特点十分突出。农信社在信息收集、加工的成本远远低于县域银行这些特点决定了农信社在县域经济、服务“三农”上具有明显的优势。国务院也已明确提出，“将信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业、农村经济发展服务的社区性地方金融机构”，这就决定了农信社必须要牢牢把握立足县域服务“三农”的方向和市场定位。所以，农信社的经营不应以赶超银行为目标，宜应将主要精力集中到如何发展自身的优势，提高服务“三农”服务新农村建设上来。偏离了这个方向和市场定位，将无法实现农信社改革目标，国家农村政策将无法实现。这是一个必须首先把握好的问题。
大力推进金融电子化信息化建设
现代信息技术的发展为降低农村金融服务成本提供了便利条件。首先，农信社必须重视和加大金融科技投入，要加快电子化、信息化建设，普及电子化技术；其次，要立足本地提高电子结算服务质量，加强和密切兄弟社之间、农信社与商业银行之间的合作和联系，实现网络信息共享，从产品的设计、评估、定价到营销、运行、管理的全过程实现电子化，以提高金融业务产品的科技含量和效益；第三，农信社要开展探索与结算往来较多的异地农信社开通通存通兑的可能性。同时，可结合本地农业产业特点，通过与异地兄弟社以及商业银行的合作，谋求增加汇路和发展电子汇兑业务；第四，要加快发行银行卡，多设立自动取款机，开通网络银行，争取尽快开通全国通存通兑业务，争取尽快实现全系统业务大提速。
加强人才建设，提高农信社队伍整体素质
现代人才理论认为，与企业竞争力关联度高的，是与企业人才战略相联系的人力资源管理机制和激励机制。目前农信社与县域商业银行相比落后的表现还在于员工学历偏低、队伍整体素质不高。因此，农信社的人才建设要以人为本，创新用人机制，加强人力资源管理，建立包括绩效评价、培训开发、分配激励、提拔晋升等内容的一整套完善的人力资源管理制度。严把进人关和用人关，对人才要留得住，用得上，创建和谐公平的用人环境。
发挥县域农村金融生态建设的主力军作用
一是推动政府深入地大张旗鼓地开展信用镇、信用村、信用户评比活动，营造良好的信用氛围。二是要以信用证为依托，建立健全农户、农业龙头企业经济信贷档案资料，建立农村农户、个体私营经济组织、农业龙头企业信息收集、评价评级系统，同时可为有关农户以及纳入系统的客户，以采购、销售合同为依据，提供信息咨询服务。三是研究利用计算机、手机等技术对农村贷款客户实施信用评价，建立立体的涵盖主要业务流程的网络化的业务系统，加快推动信用信息化进程，使农村地区享受多层次、低成本的金融服务。四是建立向守信用的农户、农业企业、农村经济组织等涉农客户，予以贷款优先、利率优惠的倾斜制度，吸引客户加入信息系统，增加信息录入量，及时更新系统信息。
创新金融服务品种，增强盈利能力
