时间：2022-11-22 15:15:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市场监督管理局，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为确保我市顺利通过国家卫生城市的现场评估，围绕上级部门的指导思想，以专项整治为主，查问题、促整改、保安全，努力推进集贸市场整治，推进餐饮行业增强自律意识。现将工作情况汇报如下：
一、集贸市场整治基本情况
我局对标《国家卫生城市标准》，深入辖区市场开展整治活动。一是严格市场准入，检查证照是否齐全、悬挂整齐，坚决取缔无照无证经营。二是新设和更换市场卫生管理制度、功能分区平面图、健康教育宣传版面、农药残留检测等制度牌、公示牌、宣传牌56快，制作喷绘宣传牌21块。三是督查市场方落实定时清洗制度，加大保洁力度，清除市场内的杂物废弃物，粉刷污浊墙面，清洗门窗，彻底打扫市场环境卫生。四是要求市场餐饮户加装三防设施，熟食品经营户设置了防尘罩、防蝇罩，安装了灭蝇灯，发放了灭鼠药、灭鼠毒饵站、粘鼠板、喷雾器等药械。五是开展“六小”门店整治，做到了主体资格合法、亮照经营，查处取缔了门头牌匾违法违章广告。
目前银兴农贸市场改造升级情况：活禽屠宰点已完成拆旧工作，地面、墙面瓷砖基本铺完工， 活禽售卖区地面硬化重新铺设，目前已加高地面排水排污沟渠；蔬菜行284个摊位已全部更换不锈钢销售台；扶贫自产自销区，已完成35个摊位的砖砌销售台、雨棚更换；猪肉台案板更换、摊位立面翻新已完成；小餐饮三防设施共计35摊，已完成主体框架安装、纱窗、门正在施工中，本周内将全部完成；肉类加工区9户跟铺设瓷砖、防护板、新设门头，将于本周内完成；市场内排污管道共计260余米，目前已整改完成超80%，剩余本周末可以结束整改；已完成施工整改的水产经营摊位为48个。
目前中区农贸市场改造升级情况：市场内垃圾桶已更换成带盖垃圾桶；排水沟渠施工整改预计本周内完成。
二、食品安全保障工作基本情况
我局结合创卫工作开展餐饮服务日常监督检查从6月份至9月5日，共检查餐饮单位331家。（发放食品安全公示栏及禁烟标示各189份包含食品经营许可证、小餐饮登记证）。
宣传和动员了食品餐饮经营商户积极配合我市开展创卫工作。组织美食街食品经营户（摊）经营行为工作推进会，针对部分经营户未及时办理《小餐饮登记证》从事经营活动，责令经营户限期办证，并做好经营场所“三防”设施及环境卫生。
我局在开展非洲猪瘟整治工作的同时，督促市场开办方落实市场监管责任，执行市场准入制，让私宰肉无生存空间，并要求食品经营单位持证亮证（营业执照、食品经营许可证、健康证等）经营，建立索证索票、进货查验台帐等制度、切实做好经营场所“三防”设施及环境卫生。
为了保障秋季开学后学校食堂食品安全，严防群体性食品安全事故发生，我局近日针对学校食堂及学校周边食品安全隐患进行全面排查，要求学校要及时对突出问题进行整改。
市场监督管理局关于复工复产、复商复市工作方案
按照县疫情防控应急指挥部会议要求，在做好疫情防控的基础上，为积极推动全县民营企业、农村专业合作社复工复产、个体工商户复商复市，维护市场秩序和社会稳定，制定本方案。
一、优化政务服务，开通绿色通道
全面推行 “多证合一、一照一码”、“证照分离”等登记制度，对具备疫情防控条件的中小企业、个体工商户，取消无规定之外的前置审批，支持尽快开门营业，对生产经营米、面、粮、油等生活必需品的个体工商户、店面，采取先证后核等方式，准予先行生产经营，确保食品生产经营个体工商户尽快恢复营业。
二、简化审批程序，创新服务模式
全面推行网上注册，实现线上办理、“零见面”办理、全程电子化登记，流程更加简化，进一步压缩办理时间，实现企业、个体户、农村专业合作社注册登记在0.5个工作日内完成，食品生产（经营）许可证压缩到个5工作日，食品小经营（小餐饮）等实施承诺制，在1个工作日内完成。
三、分区分类指导，有序复商复市
积极指导帮助生产经营防疫物资和食品等生活必需品的企业、个体工商户复工复产，确保正常生产运行。各市场监管分局鼓励指导辖区餐饮店、药店、商场超市、集贸市场等关键场所在防控疫情的同时，尽早开门营业，保障群众需求。
四、把握重点环节，做好人物同防
对冷库、海鲜市场、餐饮经营场所开展好环境监测；对冷链食品、海鲜、水产、肉类产品，以及在阴冷的、潮湿的、通风不良环境下存放的物品，做好物品监测；对直接接触冷冻冷藏冷链食品从业人员做好筛查监测。推进进口冷链食品追溯平台应用，依法严肃查处无码销售进口冷链食品行为。
市场监督管理局法治工作亮点汇报
2018年，我局按照国家局和省委、省政府统一部署，全面强化法规制度建设，深入开展“七五”普法，落实“双随机一公开”监管机制和“放管服”改革任务，全面提升依法监管行政水平。主要工作亮点如下：
一、全面实现“四办”改革要求
全面推行一网办、一窗办、简化办、马上办“四办”措施，探索实行“上门办、现场办”，制定下发了《甘肃省食品**监管“放管服”改革重点任务实施方案》，多次召开专题会议传达“放管服”改革工作精神，研究解决“放管服”改革中的突出问题。2018年，我局70项政务服务事项全部依托甘肃省政务服务网在线办理，在省直部门率先实现了办事事项100%“一窗办”和“最多跑一次”，基本实现“不见面审批”，并持续向“最好一次都不跑”目标迈进。在“四办”的基础上，部分增加了“现场办、上门办”服务，形成“零跑路”审批模式和“4+2”服务品牌。同时将行政许可、行政处罚和质量抽检数据纳入共享目录，实现了各级政府部门信息共享。
二、大力激发公平竞争内在动力
我局持续清查妨碍市场公平竞争的规范性文件，先后3次组织规范性文件清理，共清理规范性文件119个，废止23件，宣布失效7件，印发的规范性文件全部进行法制和公平竞争审核，均向省政府法制办予以报备，规范性文件审查报备率100%，受到政府法制部门到表扬。持续推进行政审批改革，对7类事项合并进行办理，5类事项的现场检查予以合并，取消9类事项的现场核查环节，精简办事材料116条，清理取消各类证明文件74项，优化压缩审批环节144个，办事时限整体压缩30.23%。出台了进一步优化审批服务利企便民的23条措施，从放宽市场准入、开辟绿色通道 、取消现场核查、合并现场检查、精简办事材料、压缩审批时限等方面实施具体举措，努力破除阻止企业公平竞争的政策限制。
三、着力构筑**监管法治思维
全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，突出关键少数，强化领导干部学法，通过网络学法、脱产培训，案件听证会、案审会等形式以案学法、以案释法，领导干部法律素养和运用法律解决问题的能力不断增强。制定印发《甘肃省食品**监督管理局关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《2018年法治宣传教育工作考评细则》等，对31项任务目标进行责任分工并逐项落实，干部考核增加“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实内容，有力形成**监管领域“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。深化“互联网+**普法”方式，开辟“甘肃**监管·法行天下”专栏，形成全维普法全体参与的新态势。
四、获得多项法治建设表彰奖励
2018年，我局法治建设工作被省委全面依法治省工作领导小组绩效评定为优秀等次；“七五”普法工作被省委宣传部、省委依法治省办评为全省中期考核先进单位；省局法规处被省人社厅、省政府法制办表彰为“全省政府法制工作先进集体”，被省知识产权战略实施工作联席会议办公室表扬为知识产权战略实施工作先进单位，，1人被全国双打办表彰为全国打击假冒伪劣工作先进个人；《食品**投诉举报电话“12331”宣传片》获得第十五届全国法治动漫微电影作品征集活动公益广告类二等奖。 同时，2018年我局在协同平台共享信息全省总体排名第五，行政处罚案件、联合惩戒目录信息共享全省排名第一。
2021年食品生产日常监督检查工作计划
为加强对我区食品生产的日常监管，落实食品生产者主体责任，保障食品安全，根据有关食品生产安全监管工作部署，结合我局实际情况，制定本工作计划。
一、工作目标
遵循属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则，以风险分级管理为基础、企业自查为前提、日常检查为主体、专项检查和监督抽检为重点，督促企业严格落实食品安全主体责任，规范食品生产加工行为，及时发现和消除食品生产单位存在的食品安全隐患，切实保障人民群众生命健康安全。
全年实现：对金城江区食品生产企业、食品小作坊的监督检查覆盖率和整改复查率达到100%；食品生产企业自查风险报告率达到100%；从事接触直接入口食品工作的食品从业人员健康证明持有率100%；食品生产企业食品安全自查报告制度率100%；食品安全管理人员配备率及抽查考核率100%。
二、监督检查依据
《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《广西壮族自治区食品安全条例》《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》《食品生产经营日常监督检查管理办法》和《广西壮族自治区食品药品监督管理局关于实施食品生产者风险分级管理办法的意见》（桂食药监食生〔2016〕5号）等法律法规规定。
三、检查分工
食品生产安全监督管理股负责检查金城江区所有获得食品生产许可证的食品生产企业（含食品添加剂生产企业），各市场监督管理所负责检查辖区内获得食品小作坊登记证的食品小作坊。
四、检查内容
根据食品生产单位被检查频次、风险等级及实际工作需要等情况，按照《食品生产企业生产现场监督检查通用规程》中的检查内容进行检查。实施日常监督检查时，应当由2名以上（含2名）监督检查人员参加，检查人员对应检查内容逐项开展评价，详细记录发现的问题、处理情况，做到检查有计划、现场有笔录、发现问题有监督检查意见、处理事项有结果、检查笔录有签字，日常检查“全程留痕、随时查控”。
五、检查频次
全面实施风险分级分类监管，按《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》的要求设定食品生产企业检查频次。食品生产企业风险等级从低到高分为A、B、C、D四个等级，每年现场检查分别不得少于1、2、3、4次。要结合辖区监管资源和监管能力，对较高风险食品生产企业、食品加工小作坊的监管优先于较低风险企业的监管。对本辖区消费量大的、食品安全风险较高、投诉举报较多、监督抽检不合格的产品和单位，应适当提高监督检查与抽样检验力度。
食品小作坊检查频次参照食品生产企业风险分级分类管理原则，结合监管实际合理确定监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及管理措施。
六、监督检查结果处理
（一）食品生产企业日常监督检查结果应及时录入自治区食品生产企业现场监督检查系统，并按照“一户一档”要求，建好监管档案，确保每户检查完毕，档案整理完毕。
（二）日常监督检查人员应按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》的相关要求，在日常监督检查结束后2个工作日内，向社会公开日常监督检查时间、检查结果和检查人员姓名等信息，并在生产经营场所醒目位置张贴日常监督检查结果记录表。食品生产者应当将张贴的日常监督检查结果记录表保持至下次日常监督检查。
（三）在日常监督检查中发现存在食品安全违法行为的，应当依照法律法规有关规定处理。
七、工作要求
（一）加强组织领导，落实监管责任。要高度重视食品生产监督检查工作，切实加强组织领导，明确工作任务和监管责任，科学制定监督检查计划，明确对象、人员、时限和工作要求，并督促抓好落实，确保责任到人、措施到位，形成统一、协调、高效、无缝隙的食品生产监管体系。
（二）严格现场检查，注重监管实效。要规范监督检查行为，严格实施现场检查，如实记录检查情况，对监督检查中发现的问题应当根据实际情况分别提出行政指导意见、实施责任约谈或责令限期整改，对责令限期改正的，整改复查率要达100%。涉及违法违规的要严肃查处。
（三）加强告诫提醒，落实主体责任。要对肉制品、白酒等高风险行业、抽检屡次不合格企业、举报投诉较多的问题企业实施重点约谈；对抽检发现的共性问题，以地域或行业为单位对问题食品生产企业的负责人和质量安全授权人实行集中约谈；对上述企业的主要负责人开展告诫提醒，督促企业严格落实食品安全主体责任。
（四）优化结果运用，消除风险隐患。日常监督检查结果作为风险等级调整的依据，要根据《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》要求，同步确定该企业静态风险等级，进行分类分级评定。同时，要及时汇总监督检查信息、分析监督检查结果、查找突出问题、排查风险因素和薄弱环节、列出风险问题清单，对高风险食品生产企业实施重点监管，提升监管靶向性和精准度。
公开方式：主动公开
根据省市场监督管理局《厉行节约制止餐饮浪费行为实施方案的通知》（X市监办食经〔2021〕X号）要求,结合我局工作实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
通过餐饮服务食品安全日常监管、专项检查，引导督促餐饮服务单位积极参与节约行动，做到店堂有宣传、餐桌有标识、点菜有提醒、剩菜有打包，餐饮浪费现象得到初步遏制。引导社会公众自觉节约粮食，倡导文明理性用餐，形成机关企事业单位带头示范、行业自律、社会共治新局面，餐饮消费更加科学理性，全民节约意识显著增强，餐饮浪费现象得到有效控制，营造厉行节约制止餐饮浪费的良好消费环境和社会共治氛围。严禁以野生动物及其制品、长江流域非法渔获物及来源不明水产品为原料加工制作菜肴。
二、组织领导
为确保行动扎实有效推进，成立区局厉行节约制止餐饮浪费行为工作领导小组，名单如下：
组长：XX局党组书记、局长
副组长：XX局党组副书记、副局长
成员：XX执法大队大队长
XX餐饮监管股负责人
各基层分局（站）负责人
领导小组下设办公室，负责行动的组织、协调、督导等工作。办公室设在餐饮监督管理股，XX同志兼任办公室主任。
三、工作措施
（一）严格落实主体责任。
强化落实餐饮服务单位主体责任，督促餐饮服务单位建立健全制止餐饮浪费各项管理制度，按照“先进先出”原则，从食材搭配、菜品加工、备餐份量等方面，合理利用食材，避免食材浪费，并在店堂显著位置张贴、摆放、播放节约粮食宣传图片、视频，努力营造“浪费可耻、节约为荣”的用餐氛围。
（二）单位食堂带头示范。
局机关和局属各单位食堂要科学简约配餐，做到精准采购，合理配餐，多供应小份、半份食品，倡导一料多菜，一菜多味，方便用餐人员适量选取，物尽其用，避免食材浪费。切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理；对企事业单位食堂、学校食堂发出“光盘行动”倡议，并加大监督检查频次。
（三）减少农村集体聚餐浪费。
充分发挥农村食品安全协管员、信息员网格触角作用，及时掌握农村红白喜事举办宴席情况。各农村分局要主动上门，加强食品安全指导，开展“厉行节约制止餐饮浪费”为主题的系列宣传活动。
（四）制止重大活动餐饮浪费。
督促重大活动接待单位坚持节俭办会的原则，避免食材、菜品浪费，将餐饮节约落实到采购、加工、用餐等各个环节。重大活动不得以野生动物及其制品、长江流域非法渔获物及来源不明水产品为原料加工制作菜肴。
（五）强化宣传引导。
充分利用电视、公众号、电子屏等媒体和工具加强厉行节约制止餐饮浪费行为的宣传。引导教育餐饮服务单位积极践行节约倡议，倡导餐饮服务单位推行“小份菜”“分餐制”；推出“温馨提示”“节约提醒”“半份菜”等措施；推行点菜师制度，引导消费者合理点餐，解决消费者好面子问题，避免造成浪费；主动提醒消费者打包剩余菜品，提倡免费提供打包餐盒。
四、工作要求
（一）强化组织领导。
局属各单位要切实提高政治站位，负责人要亲自抓，要结合餐饮服务食品安全日常监管工作，明确任务分工，确保制止餐饮浪费工作抓实抓细抓到位。
（二）强化协作配合。
要加强与辖区内商务、教育等部门的沟通、协作和配合，构建联动机制，组织对餐饮企业、宾馆饭店、机关和学校食堂开展联合执法检查，切实形成执法合力。
（三）强化问题导向。
局属各单位对发现的问题要及时督促整改。对工作要求不落实、行动开展不迅速、工作成效不明显的，区局将通报批评，对问题严重的将依纪依法追究责任。
以党的十、十八届三中全会和全国宣传思想工作会议精神为指导，以宣传贯彻系列重要讲话精神、大力实施安全发展战略为主线，面向企业、面向基层、面向公众，通过集中开展系列安全生产宣传教育活动，弘扬安全文化，普及安全知识，提升安全素养，为坚决遏制重特大事故，加快实现全市安全生产形势根本好转提供有力支持。
为确保安全生产活动相关工作的落实，成立领导小组，实行“党政同责、一岗双责”制。
组长：__
副组长：__、__、__、__
成员：各所、局各科室负责人
领导小组主要工作职责：加强安全生产工作研究部署和监督检查，健全安全生产目标管理责任体系，分解落实安全生产控制考核指标，梳理有关安全生产的文件，召开各市场监管所和局机关各部门安全生产工作会议，与各单位签订责任状，把安全责任层层落实到每个环节。
依法对涉及安全生产的事项进行审查批准，实施监督检查。依照法定条件和程序，严格实施安全生产行政许可，严格市场准入和建设程序，对不具备安全生产条件的，及时责令整改。
制定安全生产专项整治计划，强化监管措施，深入企业开展安全隐患排查治理，对重大安全隐患进行整改，建立重大安全隐患和重大危险源信息系统，对重大安全隐患、重大危险源实施监控。
进一步加强稳定我区内的安全生产形势，针对重点行业和重点区域组织开展安全生产检查。
1、督促各单位务必深入到危险化学品经营单位、网吧、集贸市场和各类公众聚集场所督促检查。对存在问题的经营企业和经营户下达《责令改正通知书》，提出整改要求。
2、对重点从事采矿、烟花爆竹、化学危险品以及易燃易爆品、消防产品、食品等生产经主体，进行一次全面摸底排查，对不具备安全生产经营条件的，坚决清理整顿。
3、对全区锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特殊设备进行一次全面检查，对检查中发现存在安全隐患的，一律停止使用，并做好现场检查记录。
4、加强食品安全监督工作力度。严查“三无”食品和过期变质食品，严格督查履行索证索票等各项追溯制度的落实，确保食品市场安全。
5、开展安全生产集中执法和隐患排查治理工作。组织力量督促市场开办单位开展不得在市场内乱搭盖、乱拉电线现象，严禁使用电炉、明火、易燃易爆物品，杜绝在市场内出售、储存、燃放烟花爆竹以及爆破器材和危险化学品的安全生产检查整治。按照“谁开办、谁负责”的原则，及时添置必要的消防设备、器材，保证消防设施的完好、有效，确保随要随用。
6、加强安全内保工作。做好办公场所的安全检查和隐患排查工作，对档案室等重点部门配备灭火器，落实各级安全生产责任制和责任追究制。严格执行事故信息报告制度，确保事故信息及时、准确上报。
多宝鱼事件余波未平。继在本市市场上出售的多宝鱼被市食药监部门检出药残超标、从而在市场上销售遇冷后，近日有消息称，外地的部分多宝鱼养殖户打算对本市食品药品监督部门提出行政诉讼。在昨天举行的市政府例行新闻会上，市食品药品监督管理局局长王龙兴接受记者提问时说，对于养殖户选择诉讼的行为表示理解，并表示食药监局将积极应对。
据新华社报道，近日，青岛市大菱鲆（多宝鱼）养殖协会、莱州市大菱鲆养殖协会等组织当地多宝鱼养殖户，质疑上海市食品药品监督管理局检测报告的三大疑点：检测标准明显高于国家规定；对多宝鱼的市场准入标准要高于其他水产品；对外公布的结果中将三种允许限量使用的药物列为禁用药物。
上海市食品药品监督管理局局长王龙兴昨天说，上海是在长期运用危险性因素评价体系对水产品安全进行跟踪的基础上才得出结论的。上海市食品药品监督管理局采用的标准完全符合国家规定，其结论也不是要求市场禁止销售多宝鱼，而只是发出“预警式警示”。
王龙兴说，对于遭受重大损失的多宝鱼养殖户的心情完全可以理解，但食品监管部门的最高准则是维护社会公众健康，因此上海市食品药品监督管理局的举措是完全合情合理的，他们将积极应对养殖户质疑。
[新闻链接]
本市确定食药监管“十一五”规划
本市食品药品监管“十一五”规划已经确定。昨天举行的市政府例行新闻会上，市食药监局局长王龙兴介绍了经市政府批准的规划主要内容。《规划》明确，“十一五”期间本市食品药品监管的目标是，控制食物污染，减少食源性疾病，提高市民对食品安全的认知度，保持药品、医疗器械质量安全可控。
近日，国家食品药品监督管理局接到报告，河南省食品药品监督管理部门与公安机关密切配合，破获了一起通过电话和信箱等形式制售“川羚定喘胶囊丸”等假药的违法案件。经查，该案件涉及的“川羚定喘胶囊丸”等6种假药所标示的生产企业、批准文号均系伪造。
具体情况如下：
1 产品名称：“川羚定喘胶囊丸”，标签标示国家申请专利号：98106800.6，未标示生产厂家、批准文号、规格、批号。
2 产品名称：“康复关节炎胶丸”，标签标示国家申请专利号：98106800.6，未标示生产厂家、批准文号、规格、批号。
3 产品名称：“风湿骨痛胶囊”，标示生产企业：“河南省新光制药厂”，标示批准文号：“国药准字H37020562”，规格：400毫克×100粒。
4 产品名称：“秘特灵”，标示生产企业：“河南广明药业有限责任公司”，标示批准文号：“国药准字Z41022638”，规格：0.4克×100粒。
5 产品名称：“喘必治胶囊”，标示生产企业：“鲁・龙康制药股份有限公司”，标示批准文号：“辽卫药制字2001DJ－129号”，规格：400毫克×100粒。
6 产品名称：“刘氏康复关节炎胶丸”，未标示生产企业、批准文号，规格：390毫克×100粒。
国家食品药品监督管理局已要求各省(区、市)食品药品监督管理局加强辖区药品市场监督检查，一旦发现上述产品，立即依法严肃查处；涉嫌刑事犯罪的，要及时移送公安机关。
国家食品药品监督管理局提醒患者不要购买上述产品，避免贻误诊治，危害身体健康。同时，提醒患者去正规有资质的药店或医疗机构购买药品；公众如需查询药品是否经过批准注册，可登陆国家食品药品监督管理局网站。
5家化妆品生产企业提交虚假申报资料受到通报
经调查核实，韩国一珍化妆品株式会社、太乐化妆品会社、广州正鑫源化妆品有限公司、天赐尔生物科技股份有限公司和北京奥婷环燕美容化妆品有限公司等5家化妆品生产企业在申请化妆品行政许可时提交虚假申报资料，违反了《行政许可法》第三十一条的规定。日前，国家食品药品监督管理局依据《行政许可法》第七十八条的规定，对上述5家化妆品生产企业提交虚假申报资料一事进行通报。
对上述5家化妆品生产企业提交虚假申报资料的行为给予警告，对提交虚假申报资料涉及的15个产品不予行政许可；上述5家化妆品生产企业从即日起一年内不得再次申请该产品行政许可。
962727热线
[编者按]962727是上海市食品药品监督管理局举报中心热线。如上海地区居民在药品、食品、医疗器械、药品包装材料、保健食品、化妆品等方面发现有违法行为，都可及时拨打。
尊敬的蔡省长，各位领导：
新年好！下面，我就***县改革完善食品药品监管体制工作情况作一汇报。
一、主要做法
（一）领导重视，组织保障有力
2013年12月10日，省政府改革完善市县食品药品监管体制电视电话会议召开以后，***县委县政府对改革完善县食品药品监管体制工作非常重视，即时成立改革工作领导小组，县长亲自担任组长，县委县政府有关领导任副组长，统筹改革完善食品药品监管体制工作，编办、组织、人力社保、财政、纪检监察以及改革涉及部门为成员单位；下设“一办六组”，及时调查摸底，研究起草了改革完善食品药品监管体制实施方案，并下发了严明纪律、资产财务清理、档案管理等改革相关配套文件。按照时间节点及程序要求，县委县政府合理安排时间，充分利用晚上和其他休息时间，召开相关会议，并且将能够集中召开的会议尽量集中，经县委书记办公会议、县委常委会、县政府常务会、县编委会讨论审议，实施方案几经修改，予以通过，并向县人大主任会议、县政协主席会议进行了通报，确保改革平稳高效有序推进。1月8日，我县将改革方案报湖州市审批，同时市场监管局班子配备、办公场所的确定、资产财务清理、档案移交等工作进入实质性程序；1月17日，县委常委会明确了市场监管局班子配备方案，同时明确原食药监局办公场所腾空，工作人员全部搬迁至原县工商局集中办公；1月20日，召开改革动员大会，并举行了市场监管局挂牌仪式。至此，食品药品监管体制改革阶段性任务已基本完成。
（二）整合资源，优化组织结构
这次改革，我们将县工商行政管理局、县食品药品监督管理局、县食品安全委员会办公室职责进行整合，组建县市场监督管理局（挂县食品安全委员会办公室、县工商行政管理局、县食品药品监督管理局牌子），并划入县质量技术监督局承担的生产加工环节食品安全监管职责。同时将县商务局承担的生猪定点屠宰监管以及生猪定点屠宰网点规划建设职责划入县农业局，并加强行业监管和业务指导工作。原县工商行政管理局、县食品药品监督管理局人员编制以及县质量技术监督局食品监管人员编制整合划入县市场监督管理局。整合原县工商部门直属机构、派出机构以及县食药监、质监部门相关监管执法机构和人员编制，组建县市场稽查大队，为县市场监督管理局下属承担行政职能的事业单位。
不再保留县商务局下属县生猪定点屠宰执法大队机构设置，相关生猪定点屠宰的行政执法职责由县农业局下属县农业执法大队承接，生猪定点屠宰的管理服务等职责由县农业局下属县畜牧兽医局承接，并在县畜牧兽医局挂县生猪定点屠宰管理办公室牌子。
（三）突出基层，健全监管体系
按照“横向到边、纵向到底”的要求，县市场监督管理局在全县15个乡镇分别设立市场监管所，作为县市场监督管理局派出机构，并要求将原工商基层专项编制全部分配到基层所，现有人员下沉充实基层一线。各乡镇市场监督管理所实行双重管理、以条为主的管理体制，并纳入乡镇公共安全监管体系，建立健全协调机制，其负责人的调动、任免要事先征求有关乡镇党委意见，同时兼任乡镇公共安全监督管理办公室副主任，年度考核由县市场监督管理局会同乡镇进行。
（四）搭建平台，建立技术支撑体系
我县将县食品药品检验所和县质量技术检测中心农产品检测机构进行了整合，设立县食品检验检测中心。搭建全县统一的农产品检验检测平台，将食品药品、工商、农业、质监等部门有关食品以及农产品检验检测装备全部调配至市场监管局管理使用，集聚了现有的装备资源，集中力量办好一家政府性检验检测机构。今后将考虑出台优惠政策，鼓励和支持社会力量举办第三方食品检验检测机构，形成政府检测机构与民间检测力量相互补充的食品安全检验检测技术支撑体系。
二、近期工作
按照省政府改革完善市县食品药品监管体制工作的要求，我县近期将完成以下工作。
（一）调整县食品药品安全委员会设置。及时研究调整县食品安全委员会设置，参照国家和省市有关部门对食品药品（农产品）领域监管职责分工方式，按照“无缝衔接”的要求，做好食品药品安全监管领域监管边界界定工作，明确县食安委办、市场监督管理局、农业局、林业局、卫生局、发经委、商务局、公安局、城管执法局等相关成员单位职责分工。
（二）制定下发“三定”规定。拟订局机关的“三定”规定以及基层所、事业单位的职责和编制分配方案，同时与市场监管局对接，充分听取部门意见建议，修改完善并尽快下发。
（三）落实基层监管责任。一是做好全县15个基层监管所组建工作，与属地乡镇充分对接，落实好办公场所，抓紧挂牌运行；二是要积极稳妥做好基层监管人员分配下沉工作，配好配强基层所领导班子，并做好与乡镇交叉任职工作；三是组建村（社区）协管员队伍，初步考虑利用村（社区）基层组织或大学生村官队伍熟悉基层的优势，发挥好作用，县和乡镇按照“花钱买服务”的方式给予经济补助；四是做好人员培训，提高履职能力。
三、建议
（一）此次我县改革完善食品药品监管体制工作采取了“两局合一”的模式，总体上符合国家和省的要求，与中央9号文件精神也是吻合的，但从全省来看，一些地方采取了“三局合一”的模式，改革力度更大，各地之间不平衡，按照深化行政管理体制改革和大部门制改革的要求，省里对县一级的改革要加强统筹指导。
（二）按照改革前食品药品监管体制考核的要求，食品安全责任实行属地管理，为此乡镇党委政府是属地食品安全的第一责任人，但此次改革省政府要求食品药品监管实行“双重管理、以条为主”的管理体制，改革后县与乡镇的监管责任边界划分尚不清晰，需要上一级政府和业务主管部门予以明确；同时乡镇是否需要建立食安委，若建立食安委，乡镇与市场监管局派出机构的关系如何处理也须进一步明确。
（三）此次改革后，县市场监管局基层派出市场监管所以及市场稽查大队在现有的法律框架下，主要职责的界定和划分工作需要上级行政主管部门和法制部门予以指导。
（四）据了解食品生产加工许可目前仍由省质监局审批，此次改革后，县质监局承担的食品生产加工环节监管职责划转至市场监管局，省质监部门生产加工许可审批权限建议下放，以便于事前、事中、事后监管的一致。
（五）为提高行政审批效率，便民服务，县市场监管局（县工商局、县食药监局）可将部分行政审批委托下放到省级中心镇所在地的市场监管所，扩大其职责，有条件的提高机构规格。
（六）原工商、食品药品、质监部门工作人员执法证件有国家工商总局制发的、有省法制办制发的，执法类别也是明显不同；执法文书工商行政、餐饮食品、药品医疗器械、保健食品也各不相同。市场监管局组建后，以上这些都严重影响了基层的执法效率和执法的严肃性。建议省市法制部门加强执法证件的统一管理，同时省市应对市场监管局及其派出机构执法车辆配备、办公用房、服装等进行统一规范。
以上是我的汇报，不当之处，请各位领导批评指正。谢谢！
带着这些问题，笔者走访了四川省遂宁市药品监督管理局局长宋民宪。宋民宪，知名药学管理专家，多次参与国家级医药学及管理课题研究，是国家药品监督管理局《药品注册管理办法》、《药用辅料管理办法》主要起草者之一。
药品价格并非越低越好
近期，成都市民张女士因为胃痛到楼下的药店买了瓶藿香正气水。长期以来，没能参加医疗保险的她，因害怕进医院被“宰”，总是根据自己早年在乡下当赤脚医生时学得的一点医学知识买点药对付，这已经形成了习惯。藿香正气水售价不到9毛钱1瓶。张女士了解到，这家药店从进药渠道到销售方式都是正规的，药品各项指标也达到了国家药学标准。可让张女士百思不得其解的是：这种“符合国家药品标准”的“很便宜”的药连吃了5瓶也不见效。
类似的事情在生活中还有很多。对此，宋局长指出，现在市场上一些药商暗中掀起一股“降价”风潮，常用药品价格越来越低，有些“合格”的药品市场销售价甚至低得超过了成本价――
以“复方丹参片”为例，处方为丹参提取物215克、三七141克、冰片8克，制成1000片。其直接生产成本应该在25元左右，如果再加上工时费用、包装、运输、税收、财务费用等，应该为30元左右。按照市场上每瓶60片的普通规格计算，每瓶最低厂价应该为1.8元左右，就算计算有一定出入，但成本不会低于1.6元。而实际上市场上有不少厂家生产的复方丹参片每瓶批发价格仅0.6－0.8元（也有企业生产的复方丹参片批发价为2.6元，属于比较正常的），这样的药品存在着什么样的猫腻，使用者服下后会起到什么样的效果，当是一目了然的。北京同仁堂生产的复方丹参片零售价格为6元，比物价部门的定价（7元）略低，但仍受到市场的认可，厂家靠的就是诚信，消费者认可的也是诚信。相比之下，其他一些厂家的相同品种药品不就给了人们“虚高定价”的印象吗？
宋民宪局长说，很多人以为低价药品利润低，高价药品利润高，其实并非如此，批发价每瓶0.6元的复方丹参片零售价可以卖到1元左右，毛利润超过50％，而批发价每瓶2.6元的复方丹参片零售价只能卖到3元左右，毛利润不到20％。如何解释这种现象？可能之一就是不加三七，或者少加三七，因为标准中对三七的含量不作要求，只是对三七进行了三七皂甙R1、人参皂苷Rb1、Rg1的鉴别。
遂宁市药品监督管理局曾经对本市流通的复方丹参片的生产厂所在地药品监督管理局发出协查函，要求查明实际生产情况，回函称经检查生产记录等说明是按照标准规定生产，只有一市级药品监督管理局在回函中确认该厂是以三七的支根入药。三七的支根虽然可以入药，但没有一家厂标明是三七支根，估计在申报物价核定价格时更不会将三七支根列入申报资料。尽管药品标准规定对丹参酮ⅡA进行含量测定，但完全可能以丹参酮ⅡA含量高于丹参，而价格又低于丹参的药材投料，实际上低价的复方丹参片可能是另外一种复方制剂，而不是《中国药典》所规定的复方丹参片。
在利益驱动下，一些药品生产商在钻现行药品国家标准只对具体药品含量成分有规定而对成品质量控制不全面的“空子”，从中“打折”，降低成本，迎合老百姓对药品降价的要求，个别地方和部门还以不正常的低价药品作为增强市场竞争力的一种经验和成绩来炫耀，这也是当今社会上假药、劣药不能根治的原因之一。
药品降价关键在于政府降税
宋局长指出，治理当前医药市场的混乱局面、促进药品产业长足发展、让虚高的药价降下来的关键还在于降低药企税率。
经过这么多年的医疗体制深化改革，国家一再要求降低药品价格，为什么随着经济和形势的发展，对药品的税收却不降呢？
据了解，国家只对避孕药实行免税，而对其它药品执行的税率和普通产品是相同的。为什么只听见降价而没有见过降税？免税不行降一点税率是否可以？
尽管药品价格一降再降，但医药费用没有显著下降，有人认为关键是没有抓合理用药。有人还认为降价的只是少数品种，降价后厂家可以不生产，反而促使医生选择其他高价药使用，带来更多的新问题。这些观点，实际上是对药品价格管理的体制和效果提出了质疑。
长期以来，一些地区把医药产业视为地方经济的支柱产业，但却没有给药品企业足够的发展空间，鲜有从医疗产业的长远发展和把医药卫生事业当做关心百姓基本福祉的角度来考虑问题的。
实际上，守法生产和经营的药品企业利润并非外界所渲染的那么高。宋局长介绍，以地级市遂宁为例，每年零售市场上药品的流量金额大约为2个亿左右，却有近2000家药品销售商，一家销售商一年经营额也就10来万元，除去税收、成本，一年利润也就 5000元左右。
这样的利润空间几乎不可避免地会驱使一些不法商家铤而走险地制售假药伪药！而且在药品质量检验和把关方面，由于市场竞争的加剧，大多数企业甚至比某些执法和药品检验部门做得还好，因为他们最了解实情。那么这就出现了一个问题：市场上的假药和众所诟病的“医疗黑幕”从何而来？近期国家审计署查出北京10家“正规”医院违规收费达1000余万元以上似乎从侧面对这个问题给出了答案。拿着国家财政补贴的个别“正规”企业和医院为了利润制假售假，在此种情况之下，医生叫苦、民企喊冤、百姓叫痛……医药产业发展到今天，呈现出“有情皆孽，无人不冤”的困惑局面。
药品降价更须加强监管
“市场上出现假药伪药的一个很重要的原因是几乎所有药品上市后不会被经营企业或使用单位检验，被药品监督管理部门抽验的可能性也很小”，宋局长说。
《药品管理法》规定，药品监督管理部门有权按照法律、行政法规的规定对报经其审批的药品研制和药品的生产、经营以及医疗机构使用药品的事项进行监督检查，有关单位和个人不得拒绝和隐瞒。可是“药品监督管理机构按照行政区划设立和行使职权与我国行政管理职权划分的惯例一致，即药品监督管理部门只能在本行政辖区内对药品生产、经营、使用等环节进行监督检查”，而执法监管和医药市场健康发展的突出矛盾在于：在市场经济中，药品跟人一样是流动的，这就给实质上全国流通的医药产品和现实中的区域执法带来了一定的困难，一个区域的药监部门显然难以对跨省区销售的企业生产、企业的合法性、是否生产或经营过某批号的药品、是否按照标准生产等进行彻查。
虽然国家食品药品监督管理局曾于2001年发文要求：“各地发生的跨省(区、市)的假劣药品案件，相关省(区、市)食品药品监督管理局之间必须及时进行沟通、互通情况，需要其他省(区、市)食品药品监督管理局进行协查的，被要求进行协查的省(区、市) 食品药品监督管理局有责任和义务进行协查。”但《药品管理法》并没有对协查机制的设立和要求作出规定，可见药品协查缺乏有效的规定和机制，导致各地药品监督管理部门要求异地药品监督管理部门核查的要求，一半以上得不到结果，有的监督检查和查处工作因得不到证据而不了了之。部分药品生产厂家更是抓住这个监管漏洞做足了“文章”。
可资借鉴的是，2004年泛珠三角九省区签订了《泛珠三角九省区食品药品监管合作框架协议》，加强泛珠三角区域内药品监督稽查工作的协查联动，本着“区域合作、协查联动、信息共享、共同提高”的宗旨，九省区实行统一的案件受理、接办和转办制度，对于九省区内发生的药品、医疗器械违法案件，举报人可以就近向其中一个省级食品药品监管稽查机构举报，此举收到了很好的成效。
一是加快行政审批，规范审批行为。对现行规章制度进行修订完善，建立执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的执法监督制度体系。坚持行政审批受理、审评、审批三分离，推进网上申报、审批和行政许可事项网上公示制，方便行政相对人知情和监督。
二是加强行政监督，规范监管执法。制定行政处罚裁量标准，杜绝超越职权、、随意处罚的违法行为。推行轻微违法行政处罚告诫制度，落实重大行政处罚决定集体讨论和备案审查制度；认真实施行政复议制度，及时纠正过错行政行为，健全责权明确、行为规范、监督有力的行政执法监督机制。
三是实施药品质量标准化工程，指导企业发展。实施药品质量标准化工程，深入药品研究机构、院所提供政策咨询和技术指导，规范研究行为，确保药品注册申报资料真实可靠，从源头上保证药品安全。监督引导药品生产企业全面推进以品种为单元实施GMP工作，落实新修订的《GMP认证检查评定标准》，将GMP全部条款完整真实地落实到每个具体品种的生产全过程，有效保证药品生产环节的质量安全。组织好《药品经营许可证》到期换证和GSP再认证工作，保证药品经营企业所经营的药品100%进入经过GSP认证的质量保证体系，切实保证流通环节的药品质量安全。
四是优化市场环境，支持企业发展。深入开展市场秩序专项整治，严厉打击违法行为，创造公平竞争、有序发展的药品市场环境。
为保证企业服务年活动扎实有效，该局要求：一是省、市、县三级局均建立“企业服务年”活动领导小组，制定活动方案，建立工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级领导小组每月召开1次例会，督促落实服务企业政策措施和计划方案，协调解决“企业服务年”活动中出现的困难和问题。二是建立各级领导联系点制度，定期走访和指导联系点药品、医疗器械生产经营企业，与其共商解决问题的良策。三是对企业的质量安全人员开展多层次、多渠道、多形式的技术指导和培训，监督和引导企业做好质量安全保障工作，促进医药经济健康快速发展。
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近日，随着*省*市行政审批电子监察系统在市行政服务中心正式投入使用，*市食品药品监督管理局审批服务窗口网上受理和审批系统也随之启动。近年来，*市食品药品监督管理局依托中心技术平台，积极建设窗口行政审批网上服务系统，集行政审批网上咨询、受理、审批和效能监察于一体，全面优化审批服务，提高审批效率，预防审批腐败。系统启用后，所有涉及药品行政审批项目和便民服务事项，将真正实现网上申报、审核、审批，所有资料通过网络传输，并做到对行政审批过程进行实时、全程和自动监控管理。该系统还可以对任何一个行政许可项目，从受理、承办、批准到办结发证进行实时监控，无论哪一个环节出现违规
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日前，*省食品药品监督管理局召开全系统党风廉政建设暨政风行风工作会议，安排部署2009年主要工作。一是推动重大决策部署的贯彻落实。加强效能监督检查，进一步明确监管工作责任，确保食品药品监管各项政策措施落到实处。二是严格执行党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”和“五个一”。三是加强领导干部作风建设。加强对领导干部作风状况监督检查。规范职务消费，严格落实公务购车、会议经费、公务接待费用以及党政机关出国（境）经费等支出实行零增长规定。四是加强党风廉政教育。加强党性党风党纪教育和延安精神教育，开展食品药品监管职业道德和职业纪
为切实加强2016年春季学校食堂食品安全监管工作，预防和控制食物中毒事件发生，切实保障师生饮食安全，区市场监督管理局、区教育局决定对全区各类学校(含大学、专科院校、托幼机构)开展春季学校食堂食品安全专项检查工作，现就有关事宜通知如下:
全区各类学校食堂（含集体用餐配送单位、幼托机构食堂）
本次检查的主要内容包括：1、学校食堂餐饮服务许可和从业人员健康体检情况。2、学校食品安全工作管理制度落实情况。3、食物中毒预防和控制机制以及建立食品安全管理责任体系与责任制度落实情况。4、开展食品安全知识宣传、食品从业人员教育培训开展情况。5、食物储存、进货查验、购销台账登记、索证索票、留样、餐厨废弃物管理和食品安全承诺等制度落实情况。6、餐饮具清洗、消毒和食品安全防范措施执行情况。7、食堂基础设施和卫生环境，包括食品加工、贮存、陈列等设施、设备和保温、冷藏、冷冻设施维护、运行情况。8、有无销售、使用“三无”食品和假冒伪劣、有毒有害、过期变质及其它不合格食品，是否有违规采购、使用劣质食用油和非法使用添加剂、不合格调味品等现象。9、“透明餐饮安全体系”推进情况。
此次检查采取学校自查和监管执法检查相结合的方式。学校自查主要由学校对照检查内容，认真查漏补缺，完善食堂安全管理制度，落实安全管理责任，整改和消除各类安全隐患。监管执法检查阶段，由市场监管部门和教育部门组织人员采取现场查看、查阅资料等方式开展执法检查。对于执法检查中发现的问题，现场指出，限期改正，及时落实整改责任；对存在严重违法行为的，将依法处置，并追究相关责任人的责任。
（一）提高认识，加大投入。学校食堂食品安全关系广大师生身心健康，牵动千家万户，关乎社会稳定。各学校、托幼机构、集体用餐配送单位要充分认识加强学校食堂食品安全工作的重要性，切实增强大局意识、责任意识，把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置，采取更加有效措施，进一步提高学校食堂的食品安全水平，加大对学校食堂基础设施投入力度，严格按照食品安全管理有关要求，设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所，配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设施设备，改善食堂卫生条件，最大限度地消除食品安全隐患。
（二）建章立制，规范管理。各类学校要建立健全以校长为第一责任人的食品安全责任制，建立健全并严格实施食品原料采购记录和索证索票制度、从业人员健康管理制度、清洗消毒制度、从业人员食品安全知识培训制度、食物中毒责任追究制度等食品安全管理制度，全面落实食品安全责任；严格规范承包经营学校食堂的管理，学校要按照《食品安全法》的要求，严把学校食堂承包经营的准入条件，把保证食品安全作为承包合同的重要内容列入其中，加强对承包经营学校食堂的检查，督促承包经营者加大投入、改善条件、加强管理、认真落实好各项食品安全管理制度，不断提高食品安全管理水平。对拒不整改的，要及时中止承包经营行为，决不留安全隐患。
（三）落实责任，强化自律。校长作为学校食品安全第一责任人，不仅要提高自身对食品安全的认识，还要做好对本单位食品从业人员的教育和培训，从制度的落实抓起，从原料采购和食品加工的每一道环节抓起，从餐饮消费食品安全关键环节控制抓起，落实责任，强化自律，不断提高学校食堂食品安全保障水平。
（四）消除隐患，做好防范。各类学校要成立本单位食品安全管理组织机构，配备专职食品安全管理人员，加强对学校食堂关键环节的控制和监督，及时了解学校食堂食品安全状况，制定食物中毒应急处置预案，提高防控食物中毒事故的能力和水平。要经常组织自查、互查，采取有效措施排除隐患。积极在广大师生中间开展宣传教育，一旦发生事故，要迅速控制事态，及时报告教育、市场监管局和卫生行政部门，并积极配合做好相关处置工作。
（五）继续抓好“透明安全餐饮体系”工程推进工作。各类学校要继续做好“透明安全餐饮体系”工作，维护好视频监控设备，并确保正常使用。对新开办的学校食堂，区市场监督管理局将督促和指导其在后厨烹饪、餐具清洗消毒、备餐间等关键部位安装摄像头，并将视频信号传输至“食在__”网络平台，便于学生家长和社会各界进行实时监督。
春季学校食堂检查时间紧，任务重，区食品监管和教育部门将集中执法力量按时按质完成检查工作，各校、各分局要通力配合，做好本次检查工作。区市场监管局、教育局将对本次检查中发现的问题进行梳理总结和通报。
区市场监督管理局联系人：
区教育局联系人
