时间：2023-08-18 17:15:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市规划汇报，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据县人大常委会的安排，我代表县政府就城市规划工作作一汇报。
本届县政府贯彻落实“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度出发，把城市规划工作摆在十分重要的位置，近两年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、关心下，按照省委“三个转变”和市委大力实施经营城市战略要求，紧紧围绕建设具有相如文化特色的山水园林精品城和绿色生态靓县的奋斗目标，按照“经营城市，构建骨架，扩大规模，完善功能，提升形象”的工作思路，坚持“再延、北改、东扩、西进和拥江发展”的发展战略，城市规划工作步入了良性发展轨道，取得了优异的成绩，城市规划工作20__年、20__年连续两年在全市同行业中获第一名；县规划局20__年8月被评为全省规划管理执法先进单位，并应邀到会作了经验交流发言。
一、健全工作机制，城市规划工作开创新局面
城市规划搞得好不好，直接关系到城市总体功能能否有效效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。因此，全县上下对规划工作给予了充分重视。一是创新工作运行机制。20__年3月，成立了县规划局，与县建设局、城市管理执法局形成“三权分立、三足鼎立”的格局；二是创新领导机制。成立了由县委书记任主任，县长任副主任，县级相关领导和部门负责人为成员的县规划委员会，坚持了重大项目由规划委员会集体审定的原则；三是创新投入机制。我们改革过去由规划部门收费和财政资金共同承担的投入机制，实行由县财政保障全部规划投入。在财政十分紧张的情况下，20__年共投入规划工作经费180万元，今年仅上半年就投入150万元。
二、更新规划理念，城市规划工作开辟新天地
思想是行动的先导，只有解放思想，树立先进理念，并用先进理念去指导实践，才能推动事物不断发展进步，城市规划工作也是如此，因此，本届政府对此高度重视，从树立和落实科学发展观的高度去更新规划理念。
㈠坚持当前和长远相结合，树立科学规划理念。我们坚持以前瞻的眼光和现代意识；高起点、高水平规划城市。我县近几年所编制的规划，具有超前意识；基本可以满足今后30年建设的需要。另外，我们充分认识到，城市规划一定要从实际出发，注重实效；充分考虑财力、物力的承受能力，结合建设时序安排，突出各阶段重点。我县的相如广场、城东小区、抚琴小区、工业园区以及四条出口等规划设计都符合XX的地形地貌特征；符合县域经济发展的实际水平，城市规划与发展相辅相成、相得益彰。
㈡坚持一般和特殊相结合，树立城市个性理念。特色是城市的魁力所在。由于历史传统、自然环境、人文景观和经济条件不同，每个城市具有各自鲜明的特点。我们充分利用白云山、大深南海省级风景区和嘉陵江黄金水道的有利条件，围绕挖掘相如故里文化特色，成立了司马相加研究学会。在县城入口处投资230万元修建汉代门潮；并邀请省作协主席马识途先生题字“司马相如故里”，积极启动锦屏古城、运山古寨。下河街民俗风情一条街的修复工作；恢复古蓬州八景，努力把XX打造成极具相如文化特色的山水园林精品城。
㈢坚持发展和生态相结合，树立以人为本理念。我们坚持以人为本，坚持走人与自然和谐发展的道路。我县充分认识到良好的城市生态环境对打造适宜的人居环境、推动经济发展的重要作用。给合我县地处三陵地区的地形地貌特点和自然生态资源，我县制订了投资9000万元分期二十年整治水桥河的规划方案，拟订城区绿地系统建设，注重了工业项目的合理安排，最大限度减轻了环境污染。
㈣坚持以经济建设为中心，树立效益优先的理念。城市规划得好不好，还得用经济效益的观点去检验，看看是否促进了城市经济的发展，我县财力极其紧张，单纯靠财政投入去经营城市就显得捉襟见肘。因此，我们在规划的编制上，树立效益优先的理念，力求使每个规划都能集累人气，吸引客商投资，产生出巨大的经济效益。
三、高扬规划龙头，城市规划工作取得成绩
近两年来，我们紧紧围绕建设具有相如文化特色山水园林精品城奋斗目标，全面做好规划制作、管理、执法、测绘等一系列工作，城市化进程不断加快，城市功能不断完善，城市形象不断提升。
㈠测绘工作
两年来，在局领导班子的指导下，勘测设计室完成了城北干道测绘800米，城南干道测绘2.8公里；工业园区测绘3.6平方公里；城东大道测设1.4公里；工业园区周河路主干道测设552米；河舒场镇测设3平方公里；城东片区拆迁安置用地50亩及道路550米；锦屏新区测设3.7平方公里；木桥河测设5公里，天然气公司清溪桥至河舒入城气管走向测设6.5公里以及零星测设103处。
㈡规划制作
完成城东片区多处方案初设和基础资料的收集；请西南交大规划建筑设计院完成城东小区2平方公里的控制性详规；完成工业完区2.3平方公里的控制性详规及启步区1平方公里的道路骨架体系施工图设计；完成城南路2.8公里的规划设计方案；完成城东小区拆迁安置20米宽支街、长550米的道路设计；协助西南交大景观设计专家对滨江路踏勘，作出1.5公里长的滨江路景观 特色规划设计；请省城乡规划设计院踏勘锦屏片区现场，完成该片区6.8平方公里控制性详规；请四川省九O九工程勘测设计院测设县城11.5平方公里1:500地形图及建立锦屏片区8平方公里G控制网；完成了清溪桥至粮食大库段景观规划设计；完成县城城北出口测量放线；工业园区主干道2.5公里及首期500亩修建性测设规划设计；城西、城北3.1平方公里控制性详规；36米宽营蓬大道，50米宽景观大道规划设计。完成了XX中学创“国重”，周口中学创“省重”及、徐家中学、杨家中学、警风文武学校等校园测量及规划设计任务；指导河舒、徐家、万和等乡镇规划设计，为长梁乡中坝村、射洪铺村、河舒桂花村、桃花村编制了新村规划；完成了锦屏沙石进场公路及徐家、平头等乡镇道路测量设计任务；完成了县乡近百处建筑单体规划设计。按照县“创卫”工作的要求，完成了全县水冲式公厕、地埋式垃圾库以及果皮箱、垃圾箱等选址定点规划设计工作。
㈢规划管理
1、严格审批程序；维护、通市规划的权威。城市规划的制定要体现科学性，规划的实施要体现权威牲。我们坚持“专家规划，群众参与，政府把关”的原则，在建设前对规划实行社会公示，较好地集聚了方方面面的意见。形成了合理决策。规划再好，如果不严格执行，都将是“废纸”一张。我们坚持行政服务大厅集中接件，集中审查，严格报批程序，杜绝了随意审批、延时审批以及违规审批。同时，坚持“一书两证”颁发制度，做到手续不齐不放线，不合格不验收，维护了城市规划的权威性。
2、强化规划监督；增强规划实施的严肃性。一是自我监督。充分发挥城建规划监察专业队伍的作用，对违反城乡规划的违法案件进行严肃查处。二是接受市民监督。强化公众参与和公众监督的力度。增强城市规划的合理性和可行性，提高城乡规划的科学性。三是接受人大、政协监督。城乡规划实施情况每年接受县人大、县政协的监督，并向县人大报告。四是接受新闻监督。城乡规划的编制、实施情况要接受新闻媒体的监督，对违法（章）行为予以曝光。今年有2起违章建设被新闻曝光后，在社会舆论的压力下自动予以拆除。
3、加强批后管理，保障规划实施的合理性。一是摸底调查，明确拆违任务。完善城市规划监督，充分发挥城市规划业余监督员作用，今年我县共聘业余规划监督员10名，对每名监督员提出具体的工作目标和任务，要求他们及时反馈信息，以便我们掌握情况。二是积极开展创建无违法建筑新街活动。我们按照“标本兼治，综合治理”的精神，在全县广泛地开展了创建无违法建筑新街道的活动，并把这一创建活动列入创建又明街道的一项重要内容。三是加大对违法建筑的查处力度。联合相关职能部门，从严执法，实行分区包干，责任到人，并设立了举报电话，有效地查处了违法行为。今年我们牵头组织了由政府办、目标办等单位共同参与的“三月联合执法行动”，一举拆除防护栏3000多处，鸽鹏7000余起，乱搭乱建36余处；少批多占2户，电视台连日跟踪采访，新闻曝光。
㈣队伍建设。
要想做到城市规划的质量高、效果好，关键还得锻造一支政治坚定、作风优良、办事高效、业务精通的高素质规划队伍，为此，我们坚持从制度建设和培训教育抓起，提出了“建一流班子，带一流队伍，做一流规划，作一流贡献”的管理思路，切实加强队伍建设。一是严格制度树作风。“严”字当头，制定了严格的学习制度和学习考核制度，明确了固定的学习时间，安排了具体的学习内容，开展了以“XX要发展，我该怎么办？”、“我的工作在不在状态”等一系列讨论教育活动，坚持思想政治教育常抓不懈。通过形式多样的学习教育和讨论剖析，提高了城管队伍的政治责任感和荣誉感，进一步转变了队伍作风。二是苦练内功强素质。治标先治本；建队先树人。为提高城管水平，优化队伍，我县对城管执法人员分两批进行了为期15天的封闭式强化军事训练，多次邀请上级相关执法部门的业务骨干对城管执法队员进行业务培训，先后两次对执法队员进行专业知识考试，对不合格的，停工学习，直至合格，对城管中层领导岗位实行公开竞聘，激励鞭策全体职工以高涨的工作热情投入到城市，管理中去，营造起比、学、赶、帮、超的良好竞争氛围。三三是文明执法树新风。执法中，严格做到依法管理，文明执法，礼貌纠章，以理服人，以法治城，每一个城管工作者必须坚持使用礼貌用语，以8己的文明行为和服务态度感化人、教育人。四是热情服务树形象。面对城管工作涉及面广、工作量大、矛盾突出、问题处理难的特点，始终把群众是否满意、社会是否满意作为检验城管工作的唯一标准，坚持办事、执法文明接待、诚信服务、依法处理。今年，我们创新举措，在去年‘划满”活动“四个一”工程基础上，又推出“一来就办、一看就明”的便民服务新章程。通过主动走访企业、店主及人大代表、政协委员，广泛征求各界意见等方式来提高社会满意度。
我区召开城市规划设计工作思路汇报会，区委书记马同志听取了工作思路汇报，并对相关工作提出四点要求。
一城市规划引领城镇化建设
城市设计是新型城镇化建设的必要支撑，一个城区的布局，从一定程度上体现着城区的发展水平和对外形象，推进新型城镇化建设，这就需要对我区新型城镇化发展高起点规划。新型城镇化是转方式调结构的重要依托和强劲动力，我区已进入城镇化发展的新阶段，要求在规划城镇布局、整合政策资源、创新城市管理等方面下更大功夫，推进和谐城中村建设，促进城乡一体化发展，要在全市乃至全省城镇化建设中做表率。
二提前完成城市规划设计方案
我区城市规划要注重提升市域发展定位，完善城市功能，提升规划品位，打造建筑精品，构建规划科学、合理布局、基础设施完善、公共配套齐备、产业集聚、环境优美、特色鲜明的城区体系。全区各相关单位要全力以赴，加强协调，形成合力，月底以前完成小孟工业园区效果图、城市化效果图设计，在月底以前必须形成城市规划设计方案。
三有机统一工业强区和都市新区
要充分结合工业强区、都市新区、生态文明示范区建设，打造现代化城区。根据全区不同区域的自然条件和开发密度，明确各类区域的总体功能和发展定位，使各功能区合理分布、有序发展、优化布局。充分考虑水源保护区环境保护与开发的问题，必须坚持把生态环境作为最大的竞争优势来保护，加强资源循环综合利用，加快培育以绿色环保为特征的工业、建筑和交通体系，建设一批循环经济示范工程，形成可持续的生产方式和消费模式。解决人口增长与土地使用面积少的矛盾，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务一体化，大力实施安置房建设，进一步改善失地农民、水库移民生产生活条件。要大力推动城市道路体系建设，解决交通出行问题及拥堵问题。要充分考虑地上地下规划，充分利用有限城市空间，论证超高层商住楼的相关问题，不断提高城市品味，强化人文环境。创新城市管理机制，加强城市精细化管理，细化城市管理标准，促进我区北部商贸区与老城区充分融合，促进服务业快速发展，确保群众生产生活便利。
四确保城市规划科学编制
我区要切实维护规划的法定性、权威性、严肃性，不断强化规划管理，建立健全规划监督机制。确保我区城市规划设计的资金投入，在设计过程中，要按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的程序组织规划编制，完善规划公示制度和规划委员会制度，提高城乡规划工作透明度，实现规划决策科学化、民主化、公开化。在规划方案初步形成以后，要综合区内“两代表一委员”及企业代表的具体意见，确保我区城市规划高水平、科学化。
摘要：城市总体规划是城市规划专业的核心课程之一，本文针对我校城市总体规划课程的教学实践进行了系统分析，按照城市规划工程实践的要求，突出规划师素质与能力培养，结合课程教学的要求与组织等方面，提出了理论体系、课程案例、规划题目、组织模式与环节设置、模拟评审等6个方面的课程改革措施。
关键词：城市总体规划 课程改革 案例教学 教学组织与环节 模拟评审
城市总体规划是城市规划专业的核心课程之一，是培养城市规划人才必不可少的教学内容。我校城市总体规划课程已讲授至2007级，共计5届，授课学时共计320学时。从教学实践过程看，逐渐暴露出一些问题，需要进一步分析和改进。
一、课程问题分析
（一）课程理论基础
“总规抓战略[1]”，城市总体规划在规划层次中属于宏观层次内容，要求相关的理论准备呈现完整、体系化的支撑。对于总体规划课程而言，相关基础课程的开设时序与内容衔接缺乏协调，相关教材对于规划思维、分析方法等重视不足，学生相关知识储备结构分散，缺少全面理解和把握城市各要素的能力。
（二）课程案例准备
总体规划课程的展开依赖一定数量和结构的案例群来进行支撑，以达到贴近工程实践，强化教学效果的目的。然而课程案例来源、类型以及入库标准等问题仅凭一人之力，依靠项目积累难以实现，同时个人偏好也一定程度影响案例库的建设质量。从前期运作来看，案例数量不足，结构上没有细分，部分案例陈旧，更新速度慢，相应地对于案例教学的支撑相对单薄，一定程度上影响着课程效果。
（三）规划题目选择
在总体规划教学中，有限的教学时间、严格的教学进度，同逐步完善的城市总体规划编制程序之间的矛盾日益突出，导致城市总体规划“真题真做”的理想模式陷入困境，因此一般规划题目选择都是“真题假做”。然而由于各种因素限制，导致规划调研不够充分，学生对于现状理解不够深入，以至于无法充分把握某方面的城市要素。同时缺少方案评审环节的“真题假做”，容易导致学生对总体规划的整体程序认识不够全面。
（四）教学组织模式
总体规划课程教学一般将学生分为若干设计小组，由教师进行设计开题，布置总体规划题目和要求，各学生设计小组独立负责整体方案的构思、设计以及成果展现。教师负责相关理论讲解，在课程过程中按照既定的阶段和思路对于学生进行纠正，导引和评价。此种“师徒相授”模式存在一定的问题：课程开放性不足，多元化不强，对于学生的综合能力培养有所欠缺，并且相关的评价机制无法建全，容易导致评价结果偏差，产生误导。
（五）课程环节设置
一般城市规划专业设计课程的环节设置为：开题—收集资料—方案一草—方案二草—方案三草—方案确定—成果表现。此种环节设置的问题集中在必要的规划程序环节与教学周期的矛盾上面。按照既定的节奏完成必要的环节，不利于学生深入理解城市诸要素的复杂关系及其影响，其思维偏重于空间安排，对规划本质认识不足，规划方案流于表面。
二、课程改革思路
（一）按照城市规划行业发展的实际，参考培养规划师的实践要求与能力标准，在城市总体规划课程教学过程中，突出实践锻炼和能力培养，在课程中引入规划行业相关机制，促成学校教育与行业标准的对接。
（二）研究教学规律，关注学生主体地位，探索开放式、多元化的课堂教学，按照理性方法建设课程理论体系、完善案例教学，组织教学模式，设计教学环节，提高教学质量，促进培养目标的全面落实。
三、课程改革措施
（一）课程理论体系重组
按照《城乡规划法》（2008）以及《城市规划编制办法》（2006）中关于总体规划编制的要求和内容，对于总体规划相关理论课程体系进行重组，划分为3个子系统：关于城市理论的课程，主要讲授城市发展的基本规律及其内在机制；关于规划理论的课程，主要讲授城市规划基本原理，促进对于规划本质的理解和认识；关于规划技术与方法的课程，主要在于促进多种技术与方法的规划应用。
在上述调整的基础上，课程系统应立足于“土地利用与空间组织”，将总体规划编制的新理念、新方法融入课程体系，促进学生对城乡统筹、资源保护和公共利益等内容的关注和理解，形成正确的城市总体规划认知体系[2]。
（二）课程案例库建设
案例库的开发与建设是案例教学的前提和基础，参考其他院校的做法，总体规划课程应该在案例来源、类型、选择及应用等方面加强规范化建设：
1. 案例来源与类型，课程案例主要来自教师主持或参与的总体规划项目、研究成果以及优秀规划案例。并且根据总体规划展开的层次，课程案例库细分为：战略规划与研究、总体布局、专项规划、专题研究等。
2. 案例选择及质量保证，案例质量是案例库建设的关键环节，案例选择应该体现如下原则：一致性原则，案例应与教学大纲保持一致，内容上应涵盖相应知识点，功能上突出培养知识应用能力；实用性原则，应对入选案例进行点评分析，明确其优点和特色，缺点和不足，方便教师、学生的使用；实施优先原则，应优先选用规划实施的设计项目，教学上做到形象直观，形成前后比对，强化教学效果；模块化原则，根据教学需要，将案例分解组合成不同模块化集合，与课程知识点协调对应，提高实效性。
（三）合理选择规划题目
总体规划课程题目的选择对于学生从微观空间设计到城市空间的多要素组织协调的过渡至关重要。根据多年的调查和教学实践，既要保证总规内容的完整性，又要考虑教学认知与能力培养，因此在一般情况下学校附近建制镇的总体规划应优先考虑作为总体规划课程的题目，在基础资料以及调研等条件较为充分时，可以考虑将规划对象扩大为附近城市（县城）总体规划[3]。将镇总体规划作为规划题目，在内容框架、方法上与城市总体规划具有一致性，起步设计不复杂，空间组织上能够延续学生在处理微观空间的相关知识与技能，同时有利于促进强化城乡统筹的知识学习，为后续更大规模、更为复杂的城市规划打下基础。
（四）改革教学组织模式
按照总体规划编制实际工作特点，应打破教师专业界限，依托各专业教师和外聘规划师组成教学指导小组，改个人指导为小组集体指导，形成开放式、多元化的教学环境。小组设主讲教师1名，负责本教学组的总体工作，对总体规划的教学进度和具体环节进行统筹协调，其角色类似于总体规划编制中的项目主持人；指导教师2～3名，负责教学组日常教学工作，如组织和落实教学计划及教学环节，其角色类似于总体规划编制中各专项内容负责人；根据教学实际需要，还可吸纳外聘教授、职业规划师参与部分教学环节，为学生讲授学科前沿热点问题、新理念和规划新方法等内容，其角色类似于总体规划编制过程中的特聘顾问。建设新的教学组织形式，实施开放式教学的目的即在于更贴近总体规划实践，确保多元化的知识来源，从而有利于学生建立正确的规划理念和价值，拓宽思维空间，同时弥补传统教学模式的不足。
（五）改进教学环节内容
根据总体规划编制实际工作经验，进一步设计教学流程，重点把握现场调研、方案编制、阶段成果汇报及评审等4个环节。现场调研环节引导学生掌握搜集数据和分析数据的方法；方案编制、阶段成果汇报环节则采取课堂表述的形式，教学组成员扮演委托方的角色，进行方案点评并引导讨论；评审环节采取“讲评结合”与“教评分离”的形式，邀请组外教师或同行专家参与，由学生进行汇报，组内与组外教师（专家）现场点评，各评审教师与专家现场独立给分，努力贴近工程实践。
（六）建立模拟评审制度
在总体规划课程教学实践中，应针对性地发展“课题模拟评审制度[4]”，即规定学生在完成课题初步方案后，按要求参加课题模拟评审。评委会由专业教师组成，可以邀请设计单位相关专家等参加评审。评审时，学生向评委会和全体同学讲解设计方案及构思过程，评委会针对设计方案提出问题，综合大家的建议，提出修改意见，并且采用现场打分制，评审成绩计入课程总成绩。“课题模拟评审”并非正式评审，教学组织应注重学生主体地位，鼓励学生创新思维和自由发挥，促进学生、教师、评审专家之间的交流互动，使学生在了解评审常识的同时，丰富设计思路，提高规划能力。
参考文献：
[1]陈秉钊.当代城市规划导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[2]吴志强，于泓.城市规划学科的发展方向[J].城市规划学刊，2005，（6）：2-10.
我个人担任了五个工程建设指挥部的办公室主任，现在，我就绿色经济长廊建设和月新区基础设施项目建设进展情况向与会领导和同志们汇报一下，其他三个项目分别由和为大家汇报。
一、绿色经济长廊
工程建设情况
一是制定了方案，明确了职责。建设绿色经济长廊是个系统工程，涉及部门多，建设时间长，为保证各项工作的顺利开展，指挥部集思广益，广泛征求各方意见，形成了《县绿色经济长廊建设实施方案》，现已由县委办、县政府办下发到各单位组织实施。《方案》对各项建设内容和目标进行认真的梳理，根据各部门的工作职责，明确了洁净一条江，绿化两条路，重点建设十个节点和统筹城乡协调发展各项工程项目的牵头单位和责任单位，为下一步迅速启动、尽快推进绿色经济长廊各项工程建设奠定了坚实的基础。
二是紧密跟踪项目申报工作。认真对照《实施方案》中的工作职责，继续梳理可以申报的项目名称和资金规模，积极开展项目的申报工作，建立了项目开发申报半月汇报制。10月16日统计：2012年可开发申报项目单位共有17个，申报项目总数64个，资金总额达3.7亿多元。项目涉及农、林、水、环保和民政、文化、教育、旅游等众多单位，都可以在绿色经济长廊范围内实施，为下一步各专项工程的实施提供了资金保证。10月31日统计：又新增了6个项目，使项目总数达70个，资金达到6.2亿元。
三是科学规划设计。厦门格林贝尔设计公司对两岸进行了多次的实地调研和踏勘。11月1日初步规划纲要和初步方案已提交县有关会议讨论，需要进一步补充、修改。
四是开展了生态休闲区地形测绘工作。10月6日，赣南测绘院一行9人进场进行地形测绘。目前，技术人员正在加班加点测绘地形，已完成90%的工作量，预计本月20日前完成，为下一步编制生态休闲区298公顷修建性详细规划提供服务；
下一步工作打算
1．各牵头单位和责任单位根据《县绿色经济长廊实施方案》，11月底前做好、做细一条江、两条路、十个节点和统筹城乡协调发展各项工程的具体实施方案，把各项建设工程项目落实到具体的地带、落实到具体的年度，确保工程项目如期开工、如期竣工。
2．各单位密切配合，认真梳理项目、包装项目、积极向上争取项目，各单位要根据各自的实施计划，做好做细各专业规划设计和资金预算，形成项目建议书和可行性研究报告，分别向上争资争项。
3．11月20日前底完成生态休闲区地形测绘工作，并尽快制定该区域建设方案。
4．督促规划设计单位12月底完成《县绿色生态经济长廊总体规划》。
5．督促规划设计单位11月底完成生态休闲区的修详规；12月底完成筠门岭历史文化名镇、（小鱼潭）高速出口道路、小鱼潭至县城出入口的修建性详细规划。
6．积极招商引资，引进民间资本参与生态休闲区建设。打算引进福建著名品牌“招宝-刘老根生态农庄有限公司”到投资兴建生态休闲农庄，缓解工程建设的资金压力，加快工程建设步伐。
二、月新区基础设施项目
项目进展情况
1．10月31日上午，在县规划建设局召开座谈会，对月新区城市设计及行政中心、展示中心、接待中心建筑方案设计进行讨论，相关单位负责人参加了会议，当日中午，就以上规划设计方案向傅春荣书记、县长、副书记作了汇报，汇集了县领导提出的意见和建议，形成了修改意见。
2．11月10日，安置区规划总平面图及效果图由设计单位按照我方意见作了修改，经请示县领导，安置区规划总平面图及效果图最终确定，11月14日前可将大型喷绘效果图在安置区建设现场进行公示。
3．已委托市水利电力勘测设计研究院协助规划设计单位做好月新区防洪堤及滚水坝规划设计。
4．行政中心、接待中心、展示中心建筑设计任务书已起草，可供设计单位参考。
存在问题
新区城市设计及行政中心、展示中心、接待中心建筑方案设计还需一定时间，对其他工作进度有一定影响。
三、近期工作计划
1．11月下旬结合我方修改意见，由规划设计单位将规划方案修改到位，形成专家评审稿，进行新区城市设计的专家评审。为此，我方将派人到上海同济城市规划设计研究院进行面对面沟通，将修改意见逐一落实到位。
2．12月初结合专家评审意见，由规划设计单位将规划方案修改到位，把新区城市设计报县规划委员会审定，形成最终稿，并按法定程序进行报批。
二、本责任制所称的规划建设监察巡查工作是指城市规划建设行政主管部门依法对单位或个人在城市(包括村镇)建设过程遵守规划、建设法律法规的情况进行巡视监督、检查，并对违反规划、建设法律法规的行为进行制止、查处、拆除的执法活动。
三、市规划建设局法规监察科负责对全市范围内规划建设监察巡查的指导、协调和督查，并在每季末向分管局长汇报阶段巡查工作情况。
市规划建设监察大队负责对全市范围内单位违反规划、建设法律法规行为的巡查，大队长为第一责任人，副大队长为第二责任人，片区巡查小组组长及经办人为直接责任人。
各基层管理所负责本辖区范围内个人违反规划建设法律法规行为的巡查工作，根据各所实际情况分别确定若干责任小区，所长为第一责任人，副所长为第二责任人，责任小区巡查小组组长及经办人为直接责任人。
其他具有管理权的下属事业单位应根据本单位的工作职责，依法开展巡查工作。
四、开展规划建设监察巡查工作应当把城市和集镇规划区，城乡结合部，主要道路(公路)两侧，集镇重要地段、旧城(村)控制区、工业园区、文物保护区和风景名胜区范围及周边地段为重点巡查区域，同时要兼顾其他区域。应制定巡查方案路线图、记录表，切实掌握责任区内的规划建设违法行为的动态情况，并记录巡查工作全过程。
五、对巡查中发现违反规划建设法律法规的行为应及时予以制止，并发出《责令停止建设通知书》，做好现场记录，同时书面告知有关业务科室停止办理相关审批手续。违法建设行为的查处率须达95％以上。
违法行为当事人继续进行抢建的，应迅速集中力量对抢建部分的建筑物、构筑物依法实施。各责任单位，每年应组织10次以上规模较大的强制拆违行动，应彻底、干净，坚决克服“制而不止”的现象。
六、各责任区监察巡查每周不少于3次，节假日也应组织巡查，对在巡查责任区内发生的违反规划建设法律法规的行为应当及时发现，七个工作日内发现率必须达到95％以上。
监察大队、各基层管理所及有关单位针对各责任区的巡查工作组织检查；局法规监察科也应不定期组织抽查。
七、对违反规划建设法律法规行为多发、易发地段(区域)，有关责任单位应建立动态信息监测网络，可以聘请义务监察员报告地段(区域)动态信息，实施预报、警报。
八、建立巡查台帐和统计制度，监察巡查需建立完备的巡查台帐，在巡查记录表中详实地记录每次巡查的时间、范围、巡查路线及发现违法情况、处理情况等，并由巡查人员签字。巡查记录表一经登记核实后，不得擅自更改，并存档备查。
各责任单位将巡查情况按月统计汇总，以书面形式上报局法规监察科。
九、建立重大案件报告制度和内部通报制度
经办人员在巡查中发现重大的违反规划、建设法律法规行为的案件，如跟踪监察建设项目、房地产开发项目、城市重要地段建设项目存在违法建设的，其他建设项目违法建设情节严重的，严重影响城市规划实施的，存在严重安全隐患的等违法案件，应当日汇报，并调查取证，及时提出处理意见。
对巡查中发现不属于本责任单位处理的案件(根据乐规建[20*]356号文件的职能分工)，应当先予以制止，并在二个工作日内将简要情况以书面形式向责任单位通报，不得瞒报，接收人员应当场签收。
十、各单位应加强规划建设行政执法安全工作，每次拆违行动都必须周密组织，制订预案，制订相应的拆违作业规程，对拆违工作涉及的法律程序、宣传动员、现场踏勘、存在隐患等进行事前分析，做好前期准备。对拆违作业的进场、断水断电、隐患排除、拆除施工作业、清场、撤退以及防暴排除应急处置等内容，应有明确的预案，并落实责任人员。
十一、各责任单位应落实开展巡查工作所必需的车辆和其他保障，保证规划建设监察巡查工作正常、顺利开展。巡查人员在开展巡查时应亮证执法，文明执法。
十二、市局定期对下属单位规划建设监察巡查工作进行考核，通过查阅巡查台帐、检查处理结果，征求意见或采取抽查、个案核查、现场勘查等形式，进行综合计分评定。
十三、考核检查的主要内容
1、巡查工作组织情况
巡查的工作机构是否健全，巡查责任区是否按规定划分，巡查人员是否落实，巡查职责是否明确，动态信息网络是否正常运行，巡查必需的装备、车辆是否落实到位。
2、巡查制度的建设情况
是否已建立巡查记录台帐和统计制度，是否建立重大案件报告制度和内部通报制度等。
3、巡查工作开展情况
有无巡查方案，巡查人员是否按规定开展巡查，是否亮证执法，文明执法；巡查台帐记录是否全面准确，发现违法行为是否及时采取制止措施并依法进行查处；是否按规定告知有关业务科室、人员停止办理相关审批手续等。
十四、对在规划建设监察巡查工作中认真履行职责，能够及时发现、制止违法行为，报告违法情况，巡查工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励。先进单位得分在70分以上的取前三名：第一名奖2万元，第二名奖1.5元，第三名奖1万元。先进个人奖励2000元，名额另定。
对不认真履行职责，应发现而未发现或未及时发现违法行为，或发现后未及时制止并造成一定后果的，按照<行政过错责任追究办法>对直接责任人视情况予以通报批评、取消评优资格并扣发年度考核奖的5O％，情节严重的调离工作岗位、离岗培训，直至党政纪处分或辞退、同时取消责任区第一、第二责任人评优资格并扣发年度考核奖的10％，以及所在单位年度先进单位的评优资格。
在创先争优活动中，宜宾市规建系统着力联系工作实际，充分发挥职能作用，全力推进三江口项目的建设工作。
抓好实际工作争创先进党支部，加快建设步伐争当优秀党员。三江口项目指挥部于近期设立了规划建设组，下辖土地管理、规划管理、工程园林、建设管理、综合协调五个工作小组，明确了各小组在项目推进中所担负的工作任务。6月8日，宜宾市规建局、市国土局两部门领导班子成员专门就项目推进、工作沟通等事项达成一致意见，确立了两月一次的工作对接和协调机制，并开设出项目“绿色通道”。6月11日，市规建局邀请省内外知名专家参加了三江口项目景观设计方案评审会，4家设计单位各自编制出的四套三江口滨江景观规划方案在专家的见证下进行比选。就此次初评情况，市规建局于6月21日、22日分别向市人大常委会、市政协常委会作了专题汇报，同时通过媒体和本地网站广泛征求社会各界意见。目前，市规建局与土地一级整理项目业主——市投资集团就建设监管合同的内容已作出了细致修改，将在征求市国土局意见后正式签订。
据宜宾市规建局负责人介绍，位于岷江、金沙江与长江合流处的宜宾三江口项目建设亮点颇多，主要表现在优先修建市政道路、休闲场所和商务广场等方面，其中规划出850亩来打造罕有的城市大公园；另外还将修造包括宜宾标志性建筑在内的11处超高建筑，这些工程相继在5年内开工建设。
新闻链接：宜宾三江口建设项目
2002年3月，上海同济城市规划设计研究院与宜宾市城市规划设计研究院、宜宾开发区规划勘测设计院合作完成了《宜宾市南岸东区控制性详细规划》的编制工作。2004年至2005年期间，宜宾市城乡规划勘察设计院承接了《宜宾市南岸东区局部地块及道路调整》(即中央商务区)和《宜宾港菜园沱南桥头片区控规调整》的编制工作。
在《宜宾市城市总体规划纲要（2004－2020）》中，南岸三江口片区成为主城区三江口核心区的重要组成部分。根据宜宾市城镇化工作领导小组的多次会议意见，在英国合乐公司编制的《长江第一湾——四川宜宾南岸三江口概念规划设计》基础上，宜宾市规划和建设局依照《城乡规划法》程序于2008年7月委托该市城乡规划勘察设计院编制调整了《宜宾市南岸三江口片区控制性详细规划》。
据了解，宜宾三江口规划范围西起戎州大桥，东至大溪口，为金沙江与长江合流的沿江地带。宜宾三江口也称长江第一湾，地处宜宾城市核心区，是市委市政府决定重点打造区域。三江口规划占地2120亩，其中商业办公区域中央商务区250亩，居住用地745亩，绿化景观公园850亩，道路市政用地275亩，动态投资约100亿元。
城区范围内发生的各类违法违规建设行为，取得了明显的工作成效，为城市的规范健康发展奠定了良好基础。
一、县城区违法违规建筑集中整治工作成效
1、基本摸清了城区x年以来的违法违规建筑底数。该县坚持把普查摸底作为开展专项整治的基础和依据，
采取自查与抽查、自报与举报相结合的方法，进行拉网式排查摸底，基本澄清了城区违法违规建筑的基本情况。城区涉及乡镇以县指挥部下派的x个工作组为主体，以居委会、村民小组为单位，对x年以来新建房户中违法违规建筑进行了普查；县直各单位以县直工作组为主体，重点对各党政企事业单位及所有党员干部x年以来在建成区建购房和参与房地产开况进行了普查。集中整治期间共查证核实违法违规建筑__户、x宗，从而为集中整治工作顺利开展提供了较为翔实的基础资料。
2、进一步增强了广大干群的法制意识和城市意识。
该县始终把集中整治工作作为依法治县的具体实践，通过正面宣传教育、公开曝光案件、重拳打击顶风违法违规建筑行为、出台加强城市规划管理有关方案等方法，给广大干群上了一堂生动的城市规划和管理课，促其由最初的观望等待、甚至顶风而上变为积极支持、主动配合。整治期间，绝大多数违法违规单位及居民都按规定时限自觉申报，主动接受处理，尤其是城区广大居民的主人翁意识明显增强，积极检举揭发违法违规建筑案事件x起，形成了广大居民参与、配合支持城市规划管理工作的良好局面。
3、锻炼和考验了部门及城区乡镇的干部队伍。
该县把卓有成效地开展专项整治作为对各有关单位执政能力和参与活动干部素质的综合检验，着力发挥党员干部的示范带头作用，尤其是村组干部的带头作用，从而打消了群众的顾虑，杜绝了部分违法违规人员的侥幸心理，形成了党员干部发动、广大群众支持、相关人员配合的良好工作局面。同时，由于建立了主要领导责任制度，明确了参与整治工作人员的责任，广大干部视责任为使命，变压力为动力，坚定信念，恪守纪律，克难攻坚。尤其在年前工作期间，广大干部顶寒风、冒雨雪，牺牲节假日，进村入户工作，深入一线勘查，展示了参与整治干部良好的工作素质和较强的工作能力，塑造了一支善打硬仗、兢业实干、原则性强的干部队伍新形象。
4、较好地规范了城区建筑市场秩序。
该县注重把整顿与规范贯彻工作始终，按照“三个大于”，即让违法违规建筑比遵纪守法建筑付出成本大；观望等待比积极主动申报付出成本大；拒绝接受处理比主动接受处理付出成本大的工作原则，实行教育引导、纠正规范、从严惩处三管齐下，从而在全县引起了很大反响，有力地遏制了违法违规建设行为的发生，城区建筑市场秩序明显好转。
二、__县违法违规建筑集中整治工作启示
__县城区违法违规建筑集中整治工作力度大，震动大，成效大，负面影响小，所取得的成绩和经验，是在x个多月实践中得来的宝贵财富，对全市规范城市建筑市场秩序、规范城市管理具有很好的启示意义。
1、科学决策、准确定位，是搞好集中整治活动的根本前提。开展集中整治，目的是维护好绝大多数群众的利益，重点是纠正规范建筑行为，关键是打击逃避监督变相开发的违法行为，根本是建立长效管理机制。因此，该x整治工作开展伊始，就从落实执政为民理念、检验执政能力、树立政府权威、维护社会公平出发，确立了“堵住当前，理清过去，着眼长远”的目标，明确了“主动纠正从轻、办理程序从简、依法据实查处”的原则，重点对x年来尤其是近4年来城市规划控制区内各类违法违规建筑进行了查处。从整治效果看，这些定位符合该县实际，既体现了城市发展的内在要求，又顺应群众的意愿，得到了群众的广泛支持和参与。
2、舆论造势、指挥有力，是搞好集中整治活动的有力保障。集中整治工作充分证明，宣传发动是化解矛盾、凝聚力量、推进工作的有效办法，领导的重视和支持是克难攻坚的不竭动力。工作中，该县坚持把宣传教育贯彻工作始终，利用张贴公告、开电视专栏、张贴标语等有效形式，深入宣传动员，挖掘正反两方面典型；县直各单位也积极宣传县依法整治有关会议精神，深入动员干部职工开展普查和申报处理工作，形成了浓厚的集中整治氛围，从而赢得了广大群众的支持，震慑了违法违规建筑的行为。同时，加强了组织领导，县委书记多次听取工作汇报，政府县长及各位副指挥长亲自部署，一线指挥，研究措施，推动工作；该县集中整治指挥部及时完善了工作机制，制定了工作制度，强化了督导检查；
城建、土地、房管等相关职能部门高度重视，全力配合，尤其是土地局、规划局全体班子成员和部分业务骨干参与到集中整治活动；城区涉及乡镇组织全体机关工作人员全力以赴投入到活动之中，推动了集中整治活动快速高效的运作。 3、严格标准、周密组织，是搞好集中整治活动的关键环节。__集中整治活动参与的县、乡、村工作人员达2x多人，涉及城区x个居委会，且整治工作要求高、政策性强，涉及财政、税收、土地、规划等内容。该县整治指挥部把科学调配人员、吃透用准政策作为活动能否成功的关键，对有可能出现的问题，积极主动制订了各种预案，确保准备充分，应对自如。在政策的制定上，充分吸纳外县经验，认真细致地逐项研究确定，
对违法占地、违规开发、社会购买、村组老百姓建房等x个问题分类制订处理标准，并印发各居委会和县直各单位遵照执行，使政策处理适度、合规、富于操作性。在工作环节上，坚持环环相扣、不留空档、规范有效，制订下发了违法违规建筑认定处理表，对主动申报的违法违规建房户，由相关责任人层层审核签批。在工作组织上，坚持每天召开一次小组碰头会，对出现的各类问题及时沟通，共同讨论处置意见。正是由于整个整治活动中全体工作人员注意吃透政策，依照工作流程办事，在政策范围内进行处理，才最大限度地维护了群众的既得利益，确保了整治活动顺利推进。
4、讲究方法、统筹推进，是搞好集中整治活动的有效手段。城区违法违规建筑时间跨度长，矛盾积淀多，涉及多方面的利益调整，加之受群众传统的居住观念影响，致使专项整治工作任务复杂而又艰巨。该县坚持科学安排，统筹推进，始终做到了法治与教育并重、自纠与惩治并重、清理与规范并重。工作中既坚决整治任何违法违规建设行为，做到法律面前人人平等，又注意讲究工作的方式方法，有序、有情操作；既引导违法违规建房户自觉申报，又对那些影响坏、民愤大的“犟头户”、“钉子户”，坚决彻底地进行了；既集中组织开展整治活动，又注重从根本上解决违法违规建筑问题，建立和完善了有效的监督管理机制，基本达到了清查一处、管好一处，拆除一片、管好一片的效果。
5、团结协作、全民参与，是搞好集中整治活动的坚实基础。__集中整治涉及面宽，面对的群体较大，不仅是对各个单位自身工作的一次大检阅，更是对所有参与工作的单位及干部思想觉悟、大局观念、工作作风的一次全面考验。该县县委、县政府高度重视，适时召开县四大家联席会议，听取汇报，部署工作，切实加强对此项工作的领导；县人大、县政协及时组织人大代表、政协委员视察城区集中整治工作，提出了很好的建议和意见；各有关单位坚持大局至上、发展至上，以事业为重，胸怀全局，同心协力，奋力拼搏，为集中整治的成功做出了突出贡献。各个工作组发扬特别能吃苦、能战斗、讲奉献的优良作风，克服重重困难，工作夜以继日，不留死角，出色地完成了各项任务。
三、对全市建立健全城市长效管理机制的几点建议
要加强违法违规建设行为的事前预防、事中管理和事后处理，形成制度化、规范化的长效管理机制，切实实现能够有效管理、有效防控，彻底铲除违法违规建筑滋生的土壤，为建设宜居城镇提供前提和保障。
1、建立宣教机制，强化源头疏导。各县市区要引导市民群众转变旧的居住习惯和单家独院的居住模式；用生动形象的事例、贴近群众的载体，广泛深入地宣传违法违规建筑对环境、对发展带来的不良影响。切实加强政策宣传，让百姓全面准确地了解和掌握有关土地房产政策。对违反土地管理法、城市规划法和县城建设开发管理规定的，对管理失控的乡镇、居委会(村)组干部，严肃处理，特别是要抓住违法典型的处理，通过以案说法、以案警款，查人与查事相结合，不断增强广大市民群众的法律观念、城市意识，形成“搞违章建筑就是违法行为，就是碰‘高压线’，以搞违章建筑为耻，以遵纪守法为荣”的社会氛围。
2、健全查处机制，搞好长效防范。探索第一时间发现的巡查工作机制，切实落实有关职能部门、乡镇、居委会(村)组三级巡查责任，及时发现违建苗头，及时劝阻，及时报告。对巡查发现的苗头和倾向性问题，有关部门要会同乡镇、居委会(村)组制订得力措施，第一时间进行处置，对没有自拆的，必须，做到发现一处，第一时间拆除一处。
3、落实惩诫机制，加大行政问责力度。抓好违法违规建筑防控工作，关键是党员干部带头、职能部门的干部带头，对党员、干部涉及违法违规建设行为的，视其情节，依纪依法从严处理，并对其地违规建筑坚决拆除；对暗中参与、纵容支持、失职渎职、工作不力的，从重查处，决不手软，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链，形成严明的责任追究机制，在哪一级发生问题，就追究哪一级的责任。
1.1加强实践，面向市场
加强专业的实践教学，做到设计题目与规划设计市场紧密结合，鼓励教师将工程设计的真实题目或者科研成果的最新内容引入到实践教学中。
1.2倡导开放，鼓励交流
改变传统“教师讲，学生听”的教学模式，倡导开放课堂，科学有效地组织学生参与课堂讨论，进行设计交流，变被动学习为主动思考，开阔视野，活跃思想。
1.3整合资源，建立信息库
整合相关教学资源，化零为整，积少成多，科学合理地建立相关的教学资料库，为教学活动的规范化，高效化打下基础。
1.4加强综合素质的培养
传统的重课内轻课外、重校内轻校外、重知识轻能力、重绘图轻写作的教育模式远远不能适应当今社会对新型城市规划专业人才综合素质的要求。必须加强学生的综合能力培养，使学生具备“能画”（方案设计）“，能写”（文本编制）“，能说”（汇报解说）的综合素质。
2课程体系的调整
2.1实践学时调整
根据修规教学改革的需要，增加设计实践类课程学时，丰富设计课的教学内容，例如居住区规划设计的课程设计在由64个学时改为80个学时，一个规划设计变更为了一大一小两个规划设计，意在加强实践教学环节，突出专业的教学特点，对接市场的人才需求。
2.2课程内容调整
增加了空间尺度介于建筑设计和居住区规划之间的建筑群设计，通过这个过渡设计帮助学生完成小尺度思维到大尺度思维的过渡。设计所涉及到的要素应包括建筑要素与城市要素，但又不能比居住小区规划复杂，而应是学生可以在短时期内把握的规模和尺度。
2.3课程大纲优化
对相关修建性详细规划的课程教学大纲进行调整，对大纲中的课程考核指标进行规范统一，明确设计类课程的考核评价指标分为考勤、草图、方案、表达、成果等因子，并设定不同指标的权重。在相关设计类课程的课程评价上，要求统一按照教学大纲的要求执行，并采取集体评阅的方式以避免过度主观化判断现象的出现。
3教学手段的优化
3.1教学阶段的重构
在此次的教学改革中，修建性详细规划的课程教学参考了传统建筑设计实践教学中“抄绘-测绘-设计”这一行之有效的模式，在居住区规划设计课程中同样将教学内容分为三阶段：通过优秀居住区案例分析加深学生对居住区规划理论的理解；通过实地调研感受居住区规划的现场尺度，发现当前居住区规划的问题；最后通过具体的居住区规划设计掌握修建性详细规划的一般方法，探索居住区发展的未来趋势。
3.2善用多媒体，分阶段汇报答辩
将传统的一对一改图模式调整为“改图+汇报”的形式，将整个设计课程的教学无缝对接到每个学生。在改图过程中对学生设计过程中产生的共性的问题及时总结并通过多媒体向全体学生演示讲解。同时，在设计过程中要求学生做阶段性汇报并答辩，同步组织学生的课堂讨论，加强学生之间的设计交流，促进其主动思考。
3.3打造案例库和设计题库
在教学案例库的建设上，拓展案例来源，鼓励资源共享，把握“熟、新、趣、精”的原则，即选择学生熟悉的案例、选择近期的案例、选择有吸引力的案例、选择经典的案例。课程设计题库的建立则是根据授课年级及要求的不同，将修建性详细规划的设计题目分类建档，并统一拟定设计任务书。
4结束语
（一）积极进取，全面完成目标责任制各项任务
20__年全省建设工作会议与我市签订的目标责任书共6项，包括了南部新区概念规划、构建“生态园林城市”实施规划、不锈钢产业区控制性规划、综合交通规划前期调研、“城中村”改造试点村改造规划、完成列入市属重点工业项目的规划选址和规划设计工作等多项内容，市委考核局领导班子职能职责目标共13项，除与上述目标责任相同的内容外，还包括加强机关法制建设，提高依法行政水平、督促六城区完成十条街道创造景观街工作、完成《太原市城市雕塑建设规划纲要》、完成52.6平方公里的测绘任务、完成广告阵地拍卖收入20__万元等内容；全市城建工作会议进行任务公解，要求我局完成的事项共18项，除与上述两项考核目标重复的外，还包括编制完成绿地系统专业规划及20__年绿化项目实施控制性规划、配合抓好声音建筑的拆除工作、以优化发展环境为切入点，改进现行审批管理模式、与“双评”相结合，认真督促解决群众反映的规划管理方面的热点难点问题等。一年来，规划系统全体职工奋力拼搏、团结协作、积极组织开展各项工作，到目前为止，除由于涉及南部新区部分控规需要调整和年度经费问题，正在编制的20__年规划用地范围内除大型企业生产用地以外的城市建设用地控制性详细规划需跨20__年度完成外，已全面完成省、市签定的目标考核任务。
（二）超前规划，努力为城市建设绘制可持续发展蓝图
为了回忆弥补多年来我市规划欠帐较多的步伐，尽快改变规划相对滞后、规划跟着建设跑的袪局面，充分发挥规划的龙头作用，今年，我们继续把认真落实国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》和九部委贯彻《通知》精神的要求，回忆超前规划编制进程成为我市今年规划工作的头等大事。坚持以经济建设为中心，使城市规划围绕我市现阶段的经济结构调整，用于经济发展；最广大人民群众服务，落实“三个代表”的重要思想，使城市规划代表最广大人民的根本利益；坚持可持续发展战略，采取有效措施，保护不可再生的土地、文物等资源；坚持实事求是，讲求实效，而行的原则，进一步加大了规划的编制力度。在编制的浓度上体现了多层次，突出了了重点；°编制的方式方法上面向社会、引入了嬜机制；在编制的程序和理念上，引入了心人为本，公众参与，征求意见，专家谁等，大大提高了规划水平。基本形成了从总体规划到分区规划，从专业到控制性详细规划的比较完备的规划体系。在去年已完成战略规划、六个分区规划的基础上，今年组织编制的《太原不锈钢生态工业园区总体规划》已于20__年4月16日经有关专家谁通过；组织谁了《民营经济开发区控制性详细规划一、二、三期》；《太原市20__年园林绿化实施项目绿线控制规划》，并分别向市委、评论作了详细规划成果汇报；编制完成17个城中村改造试点控制性详细规划，年内歌词全部完成。为回忆提升我市传统商业、流通业的发展水平，快于月编制完成《太原市商业网点发展规划》，并经过专家谁会谁。同时先后审查批准了《柳巷商贸城修建性详细规划》、《钟楼街地区修建性详细规划》、《鼓楼街地区修建性详细规划》，现在特色商业步行街、柳巷等传统商业街区的建设已全面启动。为培育新的经济发展增长点，做大做强旅游产业，已经编制完成《太原市旅游发展规划》，并通过专家谁。《晋祠－天龙山风景区总体规划》已报经评论批准。全年共编制审批种类规划1550余个，其中控制性详细规划300余个，路网、建筑、管线等规划1256余个。
太原市南部新区总体发展概念规划》是适应我市城市发展战略的需要，于20__年开始组织编制的，着眼于既吸收新的规划理念，又从我市的实际情况出发，我局组织了国际征集方案、方案深化设计，并先后向市委、评论及有关专家进行了初步方案汇报和中期成果汇报，10月16日《太原市南部新区概念规划深化成果》顺利通过了专家谁。
另外，为了有效缓解交通滞后对城市发展带来的影响，评论成立了综合交通规划领导组，编制太原市综合交通规划工作全面启动。已通过太原市综合交通规划技术招 标语言会，确定了上海市城市综合交通规划研究所与太原市规划设计院联合休为规划编制单位，并就此次交通规划编制的内容、深度、喜怒无常等情况充分交换了意见。综合性准能调查工作是该项规划编制的基础性工作，为此，我们协调统计、公安、郊区等部门组织2万余名调查员、2200余名武警官兵，突击开展工作，现已圆满完成调查统计工作，为综合 交通规划编制工作奠定了好的基础。
在做好各项规划的同时，对事关我市发展大局的重大建设项目，我局也积极参与，献计献策。根据张宝顺省长9月8 我市调研的指示精神，我局各业务处、分局和规划院、市政院的同志，加班加点，完成了长风大街东出口打通和大东关出口整治工程的规划设计任务，并涵盖了投资概算、建设规模、拆迁统计、二蛾等繁重的工作指标，顺利通过了省、市常务会议审定。为省、市重点工作的启动，打造省城对外宣传的第一张名片，奠定了坚实的基础。同时对铁道部第三勘察设计院编制完成的《改建铁路太原铁路枢纽总图》中石家庄至太原客运声母及西南铁路环线的选线，我局四次与铁道部和铁三院沟通，陈述我市的现状条件及发展方向。针对铁三辽《可研报告》中提出的北线进入太原市的两个方案，结合太原市实际情况，我局提出了一个客货分流、客运线东移的构思，与其他两个方案进行比较，并在中秋节慰问设计人员，争取支持、采纳我市意见。经过多方努力，铁道部对我市的情况和线型选择有了较为清楚的了解。目前，我局已贵成卖价与铁三院驻太原设计组保持经常联系与沟通，力争使设计与我市的实际相适应。
（三）调整辨别真假，启动新一轮总体规划修编工作
我市现在实施的《太原市城市总体规划（1998－20__）》
是1994年开始修订，于20__年6月16日国务院［20__］75号函正式批复实施。在此总规的指导下，我市编制了各层次、多类规划，为我市的规划管理提供了较为完美、配套的管理、建设依据，对我市的城市建设和经济发展发挥了积极作用。但由于受当时编制背景和国家宏观政策的制约，使本轮总体规划的实施已愈来愈不能适应城市经济和社会事业发展的需要，为此我局把总规调整和修工作纳入重要议事日程，积极争取省厅支持，三次赴建设部汇报沟通，做了大量的前期准备工作。鉴于太原市的实际情况及国土资源部将于年底在全国启动新一轮土地利用总体规划的背景，建设部同意我市进行新一轮的总规修，同时可以开展对原总体规划的局部调整。我市成立了总体规划修领导组，针对当前城市发展与实施本轮总规的矛盾心脏我市在规划过程中需要明确的一些突出问题，特别是面对产业结构调整布局的要求，如何做到不等不靠，我市提出了在不突破人口规模和用地扶植的原则下进行总规高速，同时开展进行总规修的一系列基础性工作。为此，市规划局主要领导多次带领有关处室及规划专业技术人员，深入高新区、经济区、民营园区进行现场调研，就三区发展与用地紧张的矛盾，探讨如何在加强内部用地高速的同时，扩区布局的可行性建议，为总规的高速和修编掌握基础资料。目前，总规调整工作可望在年底顺利完成。
（四）理顺体制，建立科学民主的规划决策程序
为加强城市规划的集中统一管理，建立有效的城市规划工作机制，强化规划决策权的法制化和民主化，保证城市规划的科学制定和全面贯彻，使我市的各项城市建设能够严格按照《规划法》等相关法律、法规健康、有序聊以工，根据《关于贯彻落实＜国务院关于加强城乡规划管理的通知＞的通知＝，按照20__年2八10日市长办公会和20__年3月6日市委常委会议和20__年全省建设工作会议精神，经市委、市政府同意，今年我局加大了规划管理体制的理顺力度，草拟了《太原市城市规划委员会工作规划》、《太原市城市规划委员会规划咨询专家组工作规划》、《太原市规划委员会工作章程＜试行＞＝（草案）等有关材料，并按照以城市规划及相关专业为主、多学科并举的原则，对十几家驻并首市科研机构、大学院校的几百位专家学者进行了定向考察，经反复酝酿，提出了由110名专家组成的规划咨询专家组建议名单。经过积极努力的工作，太原市规划委员会于20__年5月24日正式成立，标志着从此我市确立了以规划编制研究中心组织编制规划、市规委审批规划，市规划局执行规划的科学、合理的良性循环机制，我市的规划管理工作将赶上健康有序发展的轨道。
（五）强化管理，有力推进城市建设健康有序发展
在规划管理方面，我们坚持“严”字当头，严格审批程序、严禁电冰箱作业，严把“一书两证”的审批关。结合市政大厅运行实际，不断深化行政审批制度改革。1－11月份，共办结各类案头2551卷，其中办理《管线许可证》650件、《管线综合》27件、办理《建设项选址意见书》81余件、《建设脑筋好规划许可证》118件、《规划设计条件》44件、办理《建筑许可证》684件、《建筑许可证变更》175件、《建设工程设计议案审查》67件；办理《广告规划许可证》104件。同时，精心组织，攻坚克难，圆满完成第七期户外广告拍卖任务，成交额达1808.8万元，加上协议出让的广告收入，共计达2500余万元。在实现城市资源的有偿使用，推进户外广告良性循环管理机制各方面迈出了坚实的步伐。与此同时，我局还积极接受市人大的监督，充分发挥政协参政议政的作用，对人大代表的议案和政协委员提案给予高度重视、认真研究、详细答复。全年共办理人大代表方案26件，政协提案31件。为了提高提案落实率和委员满意率，加强承办单位与提案人之间的沟通与交流，11月25日，在我局举办了“ 政协提案办理结果二次反馈座谈会”，市政协主要领导、各委员会负责人及政协委员30余人听取了市规划局关于政协十届三次会议以来有关规划工作方面的提案办理情况汇报，提案人与规划局主要体育场就提案办理、落实及新的意见或建议进行了面对面的交流、协商、座谈，并通过多媒体课件形象直观地把太原市的近期规划构想，展现给政协领导和各位委员，受到了委员一致好评。这种有效形式，不仅使委员们了解了我市的城市规划建设管理情况，更使我们直接倾听了娲产对我市规划建设的全球电信经建议和意见，在阜新城市规划管理体系、进一步搞好城市规划建设、加强了与市执法局的衔接，努力形成互相配合、盍协调的工作机制。同时，加强法规建设，出台了《太原市城市规划管理条例》、《太原市雕塑管理办法》等法规、规章，完成司法诉讼11起，维护了规划部门依法行政的良好形象。
（六）现场调研，主动为基层提供优质服务
根据全省建设工作会议精神，为深入贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》精神，切实加强城乡规划监督管理工作，促进我市城乡全面、协调和可持续发展，我局于7月份由主要领导带队，分别对十县（市、区）和各园区进行了调研和督导检查，重点检查城乡规划的强制性执行情况、建设项目选址意见书制度执行情况以及历史文化名城、街区保护情况。在调研中，我局提出各县（市）区、园区要紧紧抓住太原市新一轮总规高速修编即将开始的机遇，争取把好的思路纳入到总体规划修编之中。对总规、控规、详规工作中存在的问题，市局将在技术咨询、人才培训、专家指导方面给予大力支持，帮助基层规划好自己的家园，建设出特色区域；针对检查中发现的问题和薄弱环节，提出了限期整改的措施。要求娄烦县、阳曲县在年内完成县城体系规划目标任务。通过检查，各地都充分认识到开展这项工作的重要意义，认识到健全和完善各级城乡规划管理制度，是加强城乡规划监督管理工作的重要举措，进一步增强了责任感，并成立了专门的组织机构。同时，对热力公司、自来水公司、供电局等带头老百姓切身利益的公益事业单位以及富士康园区、不锈钢园区等省、市重点建设项目多次主动上六，现场，现场办公，协调解决各单位存在的困难和问题。对国有大中型企业，也是积极提供优质服务，主动为他们排忧解难。如11月22日，我局主要领导一班人及有关人员，前往西山煤矿总公司，与山西煤焦集团就当前西山地区规划建设中存在的问题及今后应该采取的政策进行了认真的讲座和研究，提出西山地区总体规划，解决功能分区混乱、基础设施薄弱、居住环境较差等问题，完善道路效能、改善人民环境、减少环境污染，全面提升西山地区形象。经过我们的周密部署，精心安排，不公使监督检查工作真正做到了组织落实、人员落实、任务落实和现任落实，而且主动积极为基层提供了优质的服务，受到了社会各界的一致好评。
（七）优化环境，进一步引深行风“双评”工作
站在转变政府职能，提高服务质量和水平，改善投资软环境的高度，我们在继续在优化发展环境、引深行风“双评”工作方面大做文章，以“创新制度、规范程序、减少环节、提高效率”为宗旨，对审批制度进行了重大改革，在依法行政、规划政务公开、健全行政审批制度和重要事项公众参与及专家谁制度各方面都做出了许多改进，从体制上避免了暗箱操作，把规划管理纳入了法制化轨道。先后制订出台了“关于调整太原市规划局优化发展环境领导组的通知”、“关于调整政务公开领导组的通知”、“关于调整效能监督领导组的通知”、“关于成立工作领导组的通知”、“太原市规划公示听证制度”、“太原市规划局与民营企业、土地局、执法局联席例会”、三个制度等10个文件，建立、健全和充实加强了有关组织领导机构，进一步营造了求真务实、依法市郊的行政环境。同时，制定了《太原市规划局二0__年党风廉政建设和反腐败工作安排》、《太原市规划局行政工作人员岗位职责》和《太原市规划局行政工作人员行政过错现追究办法》，健全了有关规章制度，进一步加强从水龙头上防治腐败工作；深入开展“三项治理”工作；切实加强党内监督；落实觉廉政建设责任制；明确现任，落实到人，使党风廉政建设工作做到一级管一级，层层抓落实。另外，对去年以来调整和提拔的副处（科）干部都进行了廉政谈话，并对今年新招的5名公务员进行了廉政培训，在全局系统组织开展了廉政承诺宣誓活动，市管干部和科级干部都建立了《廉政档案》，上下形成了领导干部廉洁自律的良好氛围。
另外，我们还广开言路，拓宽渠道，积极组织参与广播电台和市行风“双评”办设立的“行风热线”栏目，接受社会监督；通过聘请行风监督员采取明察暗访等有效开工对自身存在的行风问题提出切实可行的整改意见。20__年9月15日，我愕班子成员又邀请所聘用的市委、市人大、评论、市政协心脏大型企业、建设单位的43名义务监督员，特邀市纪律行风“双评办”和省、市有关新闻单位在我局二楼会计室召开了“太原市规划局民主语言行风听证对话会暨义务监督员座谈会”，在政府职能部门和老百姓之间加盐了一座沟通和信任的桥梁。5月下旬，召开了以公道正派为主题“民主生活会”，通过悼念机关各处、下属单位、老干部对班子意见，班子成员对照检查自身执行党风廉政建设责任制工作情况，对存在的问题进行整改，这样大大增强了大家廉洁从政的责任感和人人有责。通过一系列的举措，我局出现了一种积极向上、求真务实、扎实工作的可喜局面，进一步促进了各项工作的顺利开展，真正形成了一个良性互动、团结协作的良好工作扭转。把我局的工作中心和服务重点切实转移到为城市建设服务、为人民群众办实事、为经济建设作贡献上来。我局还全力做好12319二级平台管理工作，积极加强“12319”城建服务热线建设，建立了专门机构，志人负责，建立健全了跟踪管理和目标考核制度，共受理案件215件，办结率100、满意率98、及时率98，全年有三次评比名列第一，得到了群众满 意和社会好评。
（八）发挥分局作用。加强监管职能
各区（园区）规划分局人微言轻市规划局的派出机构，一方面要认真贯彻执行《城市规划法》，大力加强边区内的规划管理工作，确保我市城市总体规划的顺利实施；另一方面要不断增强服务意识，切实转变工作作风，规范行政审批行为，提高规划管理的行政效率和工作透明度，进一步优化我市的发展环境，为边区提供公开、公正、优质、高效的服务。今年以来，各规划分局进一步解放思想、转变工作思路，把辖区内建设项目的批后监督管理人微言轻其主要职责和重点工作来抓，把工作重心从表静管理向动态转型，从注重建设项目审批向重视批后管理转变，把为区内重点工程项目提供优质服务人微言轻重要议事日程，确保了各建设项目按照批准的内容进行建设，符合建设规划的要求，进一步建立和完善了批后管理监督机制。在做好各项工作的同时，各规划分局承上启下，及时掌握各辖区的规划建设和重点项目信息，为全市的规划建设及时提供了第一手资料和科学依据。同时，针对今年总规修编、调整和交通规划调查时间紧、任务生、工作量大的实际情况，各规划分局都克服人员少，经费紧张的困难派出精兵强将，积极配合市局顺利完成了资料搜集整理任务。针对省、市重点项目富士康和不锈钢两个工业园区的建设，人微言轻市规划局的延伸，市经济区管委会分局和尖草坪区分局，在做好各项业务工作的同时，始终把两个园区的建设摆在重要位置，经济区分局主动配合管委会，搞好各项规划，选址及布局工作；尖草坪区规划分局积极配合市局组织园区的规划、论证，商讨规划工作中的实际问题，使园区建设有条不紊地快速进行。一年来，八分局累计做出违法建设规划技术鉴定45件，违建面积约18万平方米，及时向市热潮局提供违法建设案件86件，并提出了规划意见，极大地维护了规划的权威性和严肃性。
关键词：城市规划；管理工作；探析
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：
我国城市规划管理问题并非三言两语说得清楚，但在市场体制日益完善和城市经济持续发展的今天，城市的规划、建设和管理实践中暴露出来的方方面面的问题，确实到了加以认真思考和迫切解决的地步了。常言道，思考和分析问题是痛苦的，而解决问题更是艰难的。但只有弄清问题的根源所在，决策部门才能有的放矢、对症下药，制定出切实可行的解决方案和对策。通过对我国城市规划与管理中存在问题的分析总结，希望有关部门能充分重视，深入思考，积极发挥自身在城市规划管理中的作用。
1 城市规划与管理所涉及的内容
城市规划与管理涉及的内容方方面面，包括道路交通、公共服务设施、环境保护、防灾抗灾，水利电力、市场建设、土地利用规划等。各个城市应根据各自不同的特色实施适合自身发展的规划与管理策略，促进经济、社会和环境在城市空间上协调、有序、可持续发展。
2 当前城市规划与管理存在的问题和面临的挑战
2.1 城市的发展以牺牲自然环境为代价。说到城市，人们脑子里浮现的都是一座高楼大厦林立，车水马龙，道路四通八达，信息发达的现代化城市。然而城市不仅仅只有建筑，更需要良好的生态环境来美化，使人们生活的更舒适。但是在现代城市规划过程中，为了城市快速发展，为了追求经济利益，管理者重视工业的发展，往往忽视了城市的自然环境的保护，很多大型城市都有不同程度的空气污染，如今年全国大中城市普遍出现的“雾霭”现象，这样城市环境对城市居民身心健康不利。城市规划与管理部门应该把城市的自然生态环境建设作为重点，保持人和环境的和谐相处。
2.2 对城市规划与管理的财政投入不足。首先预算工作没有做细做精，城市规划执法主体履行城市规划与管理职能所必需的经费没有纳入相关财政预算之内，另外这些经费没有稳定可靠的来源，导致规划管理工作经费严重不足，尤其是在新技术开发和应用、城市勘察上的资金投入满足不了实际需求。
2.3 管理实施严重脱节。随着城市土地有偿使用制度的逐步实行，城市规划管理的重点有向城市的局部延伸的趋势，城市管理方式趋向以接受用地申请为主的被动型，从而淡化了对城市建设策略和公共投资的重视程度。同时，城市规划与土地供应计划尚未紧密结合，致使近年来“圈地运动”又狼烟四起，城市土地资源浪费十分惊人，造成国有资产流失的“黑洞”无法补漏，也大大降低了城市规划对城市房地产业发展的调控力度，最终导致规划管理与规划实施严重脱节.
2.4 公众参与不够。就城市规划的决策模式而言，从编制、修订到审批通过，参与的只有部分领导、相关专家和部门人员。就公众参与情况而言，虽然在各个层面上均有涉及，但主要仍是由各级政府、规划主管部门等权力机构和由公众代表组成的参政机构为主，市民群众在规划决策过程中的参与程度还相当低，从某种程度上讲，还仅限于规划批前公示及规划成果展览。
2.5 在城市规划管理过程中，城市结构设计不合理。城市在发展过程中经济的增长固然重要，但是以追求经济利益的角度规划城市，将导致城市结构混乱、不合理。目前很多城市就是这种情况，因此忽略公共基础设施的建设和质量的提高，对那些与人们日常生活息息相关的基础设施投入太少。
3 城市规划管理存在问题的解决办法
3.1 建立并完善有关城市规划管理的法律法规。
为了城市规划管理的顺利规范实施，必须要有严格的法律法规作保证。合理的法律法规程序能够保证设计的规划审批程序的有效性，防止审批过程中不按法定程序进行以及其他违法行为的发生。科学合理的城市规划设计规范与技术标准一方面严密、严格，但不死板，在符合法律法规情况下也能给与参与者一定的盈利空间，调动参与者积极性；另一方面，它根据国家相关法律法规制定，能自然与其结合，使城市规划管理工作法制化，做到了有法可依，执行起来更有效力。同时必须对公众加强有关法律法规的宣传，如城市管理法制进社区宣传活动。
3.2 加强规划实施的监督。城市规划管理是一个长期的过程，要保证这个计划从头到尾按时无误的完成，严格的监督体系必不可少，它需要各级城市规划行政主管部门相互协调配合，做好监督检查工作。首先，要尤其重视土地资源的使用和各项工程建设活动的批后管理，按照要求严格督促正在进行中的各项工程；日常监督检查工作要积极做好，及时发现规划管理过程中的不合格和不合法现象，并及时根据严重程度纠正，处理。对行政管理人员进行严格监督，防止他们在执法过程中出现渎职，违法行为，一经发现及时汇报，及时处理，及时清除一切不良因素，将监督行为落到实处，保证各项工程保质保量按时完成，也能督促提高城市规划行政管理的质量水平。
3.3 提高相关人员的业务及道德素质。城市规划与管理工作要落到实处并非一件易事，需要在长期的摸索和实践中不断改进和提高。而实践能否成功进行与具体的工作人员有很大关系，他们职业道德的高低直接影响到城市规划与管理的顺利进行。因此提高工作人员各方面的素质至关重要。
3.4 在发展经济的同时也要做好环境保护。人与环境是一个整体，良好的环境能给人提供一个舒适的生活环境，有助于人们心情愉快和身体健康。就像鱼儿离不开水，人也离不开我们赖以生存的自然环境。人与自然和谐相处符合构建和谐社会的要求，保护环境是我们每个人的职责。在城市的规划管理过程中，要正确处理好经济发展和环境建设的关系。在发展经济的同时，不能为了盲目追求经济利益，而忽略环境的重要作用，应该尽量防止污染，加强城市自然环境建设和保护，使城市的生态环境不被污染和破坏、保持城市历史文化遗产的完整，将经济建设与环境美化放在同等重要的位置，同时进行。
3.5 根据地方特色，采取不同的规划管理措施。每个城市都有自己的特色，有自己与其他城市不同的气候、地理环境、人文气息以及历史条件，比如说有的城市有文化古迹或者自然风光优美，适合发展旅游；有的城市沿海而建，其独特的地理位置也将成为它发展的优势，因此要坚持从实际出发，彰显地方特色，制定出一套适合城市自身特点的规划和管理方案。
3.6 让公众参与城市规划。公众是城市的主体，可以对城市规划管理工作进行监督，同时切实参与到城市规划与管理中的民众更能理解有关的各项政策的意图，能够更积极配合领导者投身到城市建设。城市各层管理人员可以通过组织群众活动，如开讨论会，设立相关网站等充分调动公众积极性。
4 结束语
城市在不断向前发展，城市人口逐渐增多，土地有偿使用制度的日益完善，开发区建设，工业发展规模的扩大，一些新产业的兴起成为城市发展新的力量。然而城市在大力发展的同时，城市的合理规划、有序建设和高效管理问题呈现在了人们面前，成为城市可持续发展必须考虑的因素，占据了相当重要的位置。在城市规划管理的实践中暴露出不少问题，对这些问题进行梳理和总结，有助于我们找到问题的根本，早日解决，对处于经济结构转型期和城市发展加速期的我国而言，具有重要的理论和现实意义。
参考文献：
[1] 涂军飞．浅谈城市规划建设新模式[J]．科技创新导报，2010(08)．
[2] 曾浦成．我国城市规划存在的问题及完善措施[J]．中国新技术新产品，2009(16)．
【关键词】村镇规划；村镇建设；宏观调控
村镇规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术等多个方面，是一门综合性的学科。它是根据一定时期社会和村镇的经济发展状况及目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，合理地利用村镇土地，协调村镇空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排。
一、存在的问题
1、村镇规划设计没有形成完善的理论体系
目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成一套完整的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
2、村镇的规划与建设、管理相对薄弱
相对于城市规划，村镇的规划编制与建设管理均较为薄弱。一般村镇编制规划的积极性不高。即使编制了规划，也常常因为农村土地政策的约束、土地调整的困难而难以实施。此外，由于涉农收费逐步取消，村镇管理实际上已实行零收费，目前村镇建设因缺乏必要的硬件和人员已难以管理到位。因此，村镇的规划、建设与管理投入不足，与其相关的经济社会体制之间还难以协调配合，严重影响规划意图的贯彻和规划有效实施。村镇规划编制与实施监督管理水平都与城市规划相距甚远，不能适应新农村建设的需求。必须进一步完善村镇规划编制，做好村镇规划的管理工作。
二、解决对策
1、全面推进村庄规划编制工作
在村镇规划编制资金上，要实行市、镇、村以及挂钩单位共同筹措的办法解决村庄规划经费问题，采取镇、村自筹为主、挂钩单位扶持和市政府奖励为辅的方式，落实村庄规划编制资金。在村庄规划工作开展初期，许多村庄积极性不高，规划意识淡薄，个别村庄还有抵触情绪，对规划的实施效果也存在消极的观望态度。应由上级有关部门组成工作督察组和服务组，深入农村进行调研，以建设社会主义新农村为契机，了解村民的想法和规划实施过程中遇到的困难，换位思考，对村民意见进行科学合理的分析，做好相应的解释和宣传工作，并从一些做的较好的村庄入手，努力打开工作的局面，使村镇规划相关工作能尽早到位，取得良好的实施效果。村镇规划不能死板的执行条规，要通过实地调查，对每个村庄的自然特征、产业特色、历史文脉等情况进行具体的分析和归纳，再结合村民代表的意愿，充分征求乡镇的意见，通过“自下而上，自上而下”几个轮回的研究，确定规划方向，以保证规划的可操作性。在具体程序上，制定了初步成果村庄汇报—修改—专家评审—修改—成果汇报的编制流程，村镇、国土、建设、文化、农业等部门的广泛参与，保障规划的全面和完整性。在规划成果上，涵盖了体系规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及日常管理的技术规范和农村建房户型指导内容，使村庄规划能在村庄建设和管理上得到充分落实，让村镇规划从专业规范回归到农村建设具体层面上来，让村庄规划得到村民的理解支持和认可，从而有力地促进农村经济又好又快地发展。
2、分类指导村镇规划设计工作
村镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥村镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强村镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导村镇新农村建设。应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如地处相对偏远，远离中心城区和各村镇的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。目前虽是建制镇，但已基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区与组群之间的村镇建设问题，按照市委、市政府总体要求，今天的村镇就是明天中心城区的一部分，在进一步深化完善全市市域城镇体系规划的基础上，应尽快专项编制中心城区与周边组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应适当控制其发展，积极引导其向中心镇、中心村发展。
目前，随着城市化进程的加快，全市农村人口根据其经济实力和社会条件的不同，正不同程度的向中心城镇、城市聚集，再加上计划生育政策的实施，农村人口出生率逐步下降，村庄人口规模正在逐步减缩。在这种情况下，在加快中心镇建设的同时，对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展，原则上不再编制规划，不再审批规划，适当控制其建设活动。停止镇区居民分散建设住宅，停止地处偏远基础较差村庄的住宅建设。应制定相关优惠政策，结合旧村改造进行迁村并点，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向居住小区集中。必须致力于促进乡镇企业向中心城镇集中发展，建立中心城镇发展的主导产业，推进中心城镇经济的全面振兴。
三、结语
通过对我国目前村镇规划设计中存在的问题进行分析，提出村镇规划的原则，并指出在市场经济体制下，村镇规划应改变传统观念，继续深化和完善其内容和方法，并加强村镇规划管理，使村镇规划确实对村镇建设起到指导作用。
参考文献：
关键词：城市总体规划；精品课程；课程建设；应用型本科
中图分类号：TU981
文献标识码：A
文章编号：1008－0422(2011)03－066－02
1 前言
课程建设是高等学校以提高教学质量为直接目的，针对具体教学科目的教学内容、主讲教师、教学方法和手段、教材、实验与实践环节等方面开展的一项重要的教学基本建设工作。精品课程是指具有特色和一流教学水平的优秀课程，精品课程建设是高等学校本科教学质量与教学改革工程的重要内容，是一项综合性系统工程。精品课程建设要根据人才培养目标，体现现代教育思想，符合科学性、先进性和教育教学的普遍规律，具有鲜明特色，并能恰当运用现代教育技术与方法，教学效果显著，具有示范和辐射推广作用。湖南城市学院是2003年才升格的应用型本科学校，城市总体规划原理与设计是城市规划专业的一门内容涵盖面广，理论与实践并重的专业核心课程，2006年成为湖南省首批省级精品课程。本课程建设紧密围绕应用型本科的人才培养定位和城市规划行业发展形势，不断调整课程建设内容，实施“11235工程”，即实施一个转变，围绕一个中心，明确两个定位，实施三个结合，建设“五个一流”。以精品课程建设促进专业建设。
2 实施一项转变，创新课程建设理念
作为新升格的应用型本科学校，精品课程建设首先要实现从重实践轻理论、重技能轻研究、重经验轻实验的专科教学向本科教学的转变。原湖南城建高专是教育部确立的29所“全国高等工程专科重点建设学校”之一，城市规划专业被授予“全国高等工程专科示范专业”称号(1999年)，城市总体规划原理被建设部评为“建设部系统高等学校一类优秀课程”(1998年)，在专科课程教学建设方面积累了相当丰富的经验。开始城市规划专业本科教学后，虽然原来的专科教学为本课程建设打下了良好基础，但有些教学习惯将会成为本科教学的障碍，课程教学中的研究性学习、探究性学习等不够。为此，要全面推进本课程的本科教学，首先必须实施“转变工程”。探讨、研究和实践从专科教学到本科教学的转变，要变专科“理论以够用为度、突出动手能力培养”为本科的“基础扎实、知识面宽、能力强、素质高”，并落实在本课程的教学中。精品课程是一个整体，既包括某一学科中的“课”，也包括该学科其他相关联课程的“课程模块”。为了加强理论教学，在总体规划原理与设计课程群中增加了现代城市规划理论专题讲座；为了培养学生的研究精神，在课程教学中改变照本宣科的灌输式教育模式，加强创新教育，着重培养学生的思维与专业能力。效果明显，近三年来城市规划专业学生以总体规划内容为题的大学生研究性与创新性项目申报1项获得省级立项，3项获得校级立项。
3 围绕一个中心，明确课程建设目的
课程是实现教学目的，实现人才培养目标的重要载体，在人才培养方案确定后，课程教学质量的优劣便成为决定人才培养质量的关键，开展课程建设是保证和提高高等学校人才培养质量的重要举措。《城市总体规划原理与设计》课程建设紧密围绕“教学质量”这个中心，以提高学生的综合素质与能力为课程教学研究、改革、实践的最终目的。通过对教学内容、教学手段、方法、教学环节、考核等的改革，多维度培养学生的城市规划理论素质、规划设计动手能力、综合表达能力、组织管理能力、调研、协作共事能力。
4 明确两个定位，调整课程建设目标
为了提高应用型人才的培养质量，课程建设要明确：该课程与专业人才培养目标的关系及其在课程体系中的定位，应用型城市规划本科专业该课程理论教学与实践教学并重的定位。湖南城市学院城市规划专业是培养面向中小城市的城市规划设计、管理的高级应用型人才，这也是学校城市规划专业特色所在。要在本课程理论与设计实践教学中处处体现出来，如：现行的城市规划原理教材内容与案例侧重于大城市，本课程要针对中小城市调整内容，增加案例；高水平大学的城市总体规划原理侧重于理论研究，而本课程在理论传授同时还要兼顾设计应用；在总体规划课程设计中选题都取自邻近中小城市的真题，在课程设计过程中安排下现场实地踏勘调研，邀请地方建设管理人员来介绍情况，进行模拟汇报评审的课程答辩等，在一种虚拟工程环境中提高学生的实践能力。
5 实施“三个结合”创新课程教学内容
课程内容的建设是精品课程建设的核心。本课程教学内容同国家注册城市规划师的要求相结合；人才培养规格、教学内容的创新同城市规划事业的发展形势相结合；城市总体规划课程教学同科研与生产实践相结合。通过“三个结合”创新城市总体规划教学内容与专业素养培养机制。
5.1 结合国家注册城市规划师制度，调整课程教学内容
国家注册城市规划师是一项与国际接轨的制度，为此，建设部对建设类的城市规划、建筑学、土木工程、建筑环境与设备工程、给水排水工程、工程管理等六个专业要实行专业评估。城市总体规划原理是注册城市规划师考试的重要内容，同时与注册考试的城市规划管理、城市规划实务有很密切的联系。所以，城市总体规划原理与设计课程的教学内容综合了国家优秀教材与注册规划师考试中的城市规划原理教材的内容，并参照注册师考试大纲进行了相应的调整，毕业生调查反馈表明，培养的首届本科班毕业生国家注册城市规划师的通过率达到了30％以上。
5.2 结合国家社会经济发展形势，创新课程教学内容
城市总体规划内容是随着国家的政策、社会经济形势发展而不断变化的，处在重大转型期的城市总体规划，面临的问题较多，内容变化很快。本课程组紧跟时代，不断创新课程教学内容。将“小城镇、大战略”(2000年)，“关心城市弱势群体”的居住和社会设施(2001年)，“十六大”提出的“大中小城市与小城镇协调发展”(2002年)，“落实科学发展观、实现城乡统筹”(2003年)、“全面建设小康社会”(2004年)、建设“资源节约型、环境友好型”社会(2005年)、“建设社会主义新农村”和改造“域中村”(2006年)、“战略规划”(2007年)、“城乡规划法”(2008年)、“新型城市化”和“城市群规划”(2009年)、“两型社会建设”(2010年)等内容及时结合到城市总体规划教学内容中未，并对相应的规
划原理及时调整更新，不断地改革确保了教学内容的先进性和新颖性。
5.3 结合产学研，丰富本课程教学内容
产学研结合是应用型本科的重要特色，城市总体规划是一项理论性和实践性都很强的工作。课程组的教师自2000年以来参与各类科研课题20项，师生共同参与产学研结合课程设计和暑假社会实践完成城市总体规划设计50余项，其中获建设部优秀城市规划设计二等奖2项、省优秀规划设计一等奖3项、二等奖3项、表扬奖1项。课程组及时将这些科研、生产成果反馈到教学中，使教学内容理论与实践结合得更紧密，同时制作更新总体规划实践案例教学演示文件近百个，丰富了本课程教学内容。
6 面向“五个一流”，创建精品课程
6.1 建设一流的教师队伍
应用型本科精品课程的主讲教师一定是授课经验丰富，实践、科研经验丰富的教师，并形成一支结构合理的教学梯队。通过多年的课程建设，目前该课程教学组理论课主讲教师中有教授3人，副教授1人，1人为省级教学名师，1人为省级青年教师教学能手，2人为省级青年骨干教师；设计指导教师都是具有工程经验的双师型(教师和工程师)人才，其中7人具有国家注册城市规划师资格，并通过“大课堂”教学引入城市规划管理和设计部门具有一定理论功底和丰富实践经验的兼职教师参与课程设计指导。今后将通过不断引进和改菩现有教师的学历、职称结构、加强非学历的业务素质培养、提高科研能力与教学水平，建设一支能适应本课程教学的“专兼结合”的师资队伍。
6.2 培育一流的教学内容
精品课程内容应体现科学性、先进性，要反映本学科领域的最新科技成果，并适应应用性人才培养的需求。本课程教学内容充分体现应用型本科特点，处理好本门课程内容建设与系列课程的关系，通过“产学研”结合不断创新城市总体规划教学内容；采用国家级最新的优秀教材、并结合注册规划师制度，调整补充大量密切联系行业形势与体现时代特点的新内容。
6.3 运用一流的教学手段与方法
教学方法是课程教学改革的关键，现代信息技术的发展促进了教学段的改进。本课程在传统教学方法与手段基础上，采用多媒体与网络教学手段，应用多种启发式、案例式、讨论式、情景式等多种教学方法培养学生的个性与创新能力。改革注重促进了学生的学习情景、合作与交流，发挥了学生的主体作用，收到了较好的效果。在设计课的教学中，结合生产项目，建立社会大课堂教学、模拟式教学和研究性教学等指导方法，很好地培养了学生发现问题、分析解决问题的能力和良好的工程素养。
6.4 开发一流的教学资源
建设精品课程的目的是通过为学生提供优质教学资源未提高教育教学质量。为了实现资源共享，满足学生自主化、个性化学习的需要，在不断扩充校图书馆、系资料室城市总体规划辅助教学资料的同时，本课程大力开发网络教学资源。在电子教材、教案和课件等基本教学材料基本教学文档等基本教学资源上网基础上、不断增加总体规划设计案例、总体规划相关法规、历届优秀课程设计等网上资源。
6.5 实施一流的教学管理
通过对整个教学环节的规范化、制度化，改进理论课考核办法和课程设计过程管理，不断加强教学过程管理创新，如在满足学校制度规范前提下，课程教学组对设计教学中方案模拟评审、考核答辩环节，在课程设计中增加创新分等进行了规范，对激励学生主动学习和自主学习，提高学生综合素质起到了很好的效果，目前如果课程设计进行课程答辩已在全校类似课程中推广。
