时间：2023-08-18 17:16:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇提质增效开展情况汇报，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
8月13日，副省长隋忠诚一行来到省农委，听取工作汇报，征求干部群众意见，并对省农委开展党的群众路线教育实践活动提出具体要求。省农委党组书记任克军，党组副书记、主任李国强，副主任于文波，驻委纪检组长、监察专员王峻岩，副主任刘丰艳、柳涛，副巡视员郭俊英，主任助理孙邦群参加座谈会。
在听取省农委教育实践活动和农业农村工作情况汇报后，隋忠诚副省长对省农委教育实践活动前段工作给予了充分肯定。他指出，省农委对教育实践活动高度重视，准备充分，工作扎实，做到了高标准、严要求、重实效，各项工作精心组织、周密安排、富于创新、很有特色。特别是学习教育、征求意见工作，抓得紧、落得实，实现教育实践活动良好开局。主要体现出三个特点：思路清晰，目标明确；提早动手，超前谋划；联系实际，真抓实做。
隋忠诚副省长指出，在下一步工作中要进一步提高认识，加强领导，精心组织，突出关键环节，狠抓落实，确保活动扎实有序推进，确保取得实效。一要搞好学习教育，着力在强化理论武装上下功夫；二要深入查找问题，着力在开展批评和自我批评上下功夫；三要找准穴位抓住要害，着力在解决突出问题上下功夫；四要强化制度建设，着力在建立长效机制上下功夫。
隋忠诚副省长要求，在整个教育实践活动中，每个程序都要严格，每个环节都不能马虎，每个步骤都不能遗漏。要采取群众提、自己找、上级点、互相帮的方式，对形式主义、、享乐主义、奢靡之风和不落实等方面的问题进行认真查摆，切实把问题找准，把问题解决，紧紧抓住“一顽症”，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，确保取得实效，为各项工作顺利推进提供有力保障。
关于下半年农业农村各项工作，隋忠诚副省长要求，一是全力以赴抓好粮食生产。争积温，促早熟，全面抓好病虫害科学监测和防治，抓好“高光效”示范田科学管理和粮食高产创建，突出抓好防灾减灾，力争全年粮食总产达到650亿斤以上。二是全力促进农业增效、农民增收。启动实施五千万头优质安全生猪工程，提升园艺特产业发展水平，加快农业产业化和农产品加工业转型升级，积极拓宽农民增收渠道。三是扎实推进农村改革和新农村建设。大力推进规模经营，扎实做好九台市农村金融改革试验区工作，集中开展秋季村屯环境整治。四是加强重大问题的研究和谋划。
（省农委机关党委 供稿）
一、基本情况
（一）压缩企业开办时间，优化审批流程。设置企业开办综合服务窗口，实施“一窗受理”，将“营业执照申请、公章刻制、税票申领”三个环节合并，并压缩企业设立登记至0.5个工作日（4个工作小时），已办结压缩开办时间企业5035户，免费发放公章3467套。
（二）实行全程电子化登记，建设互联网“一站式”服务大厅。实现网上登记全覆盖，实行“一网通办”，与税务、公安部门信息共享、数据联通实现了“零见面”、“无纸化”、“零费用”。截止2019年10月23日，我县实有市场主体59689户，比2014年开始商事制度改革，上涨255.7%，其中全程电子化登记企业占比88.9%。
（三）推进企业开办“六个一”体系建设，健全长效机制。按照省、市局关于加快推进“六个一”体系建设的工作部署，我局进一步“减环节、压材料、降成本、提效率”，强化基础保障。
（四）全面建设统一的政务服务事项标准化清单，扩大“互联网+政务服务”范围。目前，我局政务服务事项总计198项全面上线安徽政务服务网运行，彻底打通了政务服务“最后一公里”。
（五）取消名称预核准，实行名称自主申报。3月1日起，取消企业名称预先核准，开放市场主体名称库、明确名称字号禁限用规则、放宽名称使用条件。同时取消营业执照遗失报纸公告，改为在全国企业信息公示系统进行公示，扩大公示覆盖范围，减少企业公示成本。
（六）推进企业登记身份管理实名验证工作。自2019年5月1日起，通过手机APP认证系统，对新设立企业、农民专业合作社、个体工商户等实施自然人身份实名验证工作，解决了身份证被冒用、“被股东”等问题。
（七）构建G60科创走廊九城市及长三角政务服务“一网通办”机制。在安徽政务服务网开通专栏的同时，设置线下专窗，配备专职人员，推进“零距离”综合审批制度改革。实现高频事项线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”。
二、存在问题
通过此次调研，坚持问题导向和目标导向，对标、找差、补短、增效，确实梳理出企业开办中存在的堵点痛点难点。
（一）部门间的配合不足。由市监部门牵头改革，难以协调其他单位，自市局要求实行企业开办“一日办结”以来，我县全程电子化“一日办结”企业办结情况在全市排名时高时低。其中，市监部门严格按照企业设立登记0.5个工作日（4个工作小时）办理，办结率为100%。
（二）综合窗口体制未捋顺。自2018年11月28日实行营业执照、公章、税票综合发放以来，截至目前仍然由市监窗口代为发放，数据资源局未按照文件要求设置综合窗口、未安排人员发放营业执照、公章、税票。
（三）落后的软件系统跟不上快速的改革进程。全程电子化外网申报系统不稳定，时常出现网站卡顿崩溃等问题，企业申报步骤略显复杂，电子签名不容易操作。
三、下一步工作措施
（一）加强组织领导。各有关部门需要强化思想认识，提高政治站位，进一步健全组织领导和部门协同机制，主动担当作为，狠抓工作落实，高质量高效率地推进改革工作。
通红甸乡是典型的山区农业乡，农民85℅以上的收入都来自于农业。近五年来，乡政府高度重视产业结构调整和产业培育工作，全面实施了“生态立乡、产业活乡、科技兴乡”三大发展战略。以结构调整为主线，以培育乡域优势产业为目标，以解决“三农”问题为出发点，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，发展高原特色农业，这使通红甸农业产业得到了长足发展，服务体系培育建设日趋完善。现将通红甸乡农业发展情况与服务体系培育情况汇报如下：
一、通红甸乡农业产业发展情况
（一）通红甸乡农业产业取得的成效
1、农业产业经济发展迅速。坚持“围绕农民增收调结构，依据乡情建产业”，重点抓好烟、畜、菜、果四大产业，探索发展高原特色中药材产业。2017年实现农业总产值13702万元，比2013年的11555万元增长2147万元，增18.58％。全乡农村居民人均可支配收入达7235元，比2013年末5026元增加2209元，增长44.95％。一、二、三产业比例为53.6：24.9：21.5，农业在我乡产业支柱地位突出。
2、农业种植结构趋于合理，农业产业成效明显。2017年，粮经比例调整为37.7：62.3，特色农业发展加快，走出了一条“产业发展生态化，生态保护产业化的发展路子”，全乡柑桔种植面积累计2.25万亩，比2013年的1.13万亩，增长49.78﹪，产量3.1万吨，产值1.2亿元;蔬菜发展势头强劲，蔬菜种植面积达2.28万亩，比2013年1.05万亩增长117.14%，实现产值3205万元；累计种植核桃33298亩，比2013年的15489亩增长114.91﹪，产量1695吨，比2013年的63.2吨增长2500.81%。农业种植结构趋于合理，农业产业成效明显，农民收入显著增加。
3、畜牧产业持续发展。2017年畜牧产业持续发展，畜牧生产总值3103万元，其中：肉牛产值130万元，肉羊产值282万元，生猪出栏收入2398万元，家禽等其它出栏收入293万元。建立了长麦地肉牛养殖示范村和么波冲肉羊养殖示范村，养殖带领作用逐渐增强。
4、中药材种植效益凸显。2017年，全乡示范种植中药材686亩，比2013年647亩增长6.02%，产值达411.6万元，比2013年323.5万元增长27.23%。中药材种植效益凸显得益于近年来引进华宁永强中药材种植等龙头中药材企业，实行公司+农户的生产经营模式。
5、龙头企业发展不断壮大。以龙树柑桔科技开发有限公司、玉溪华冠柑桔有限公司和华宁老区柑桔专业合作社为代表的柑桔千亩连片种植龙头企业不断发展壮大，辐射带动能力明显增强。
6、特色农产品品牌建设初见成效。通红甸山地柑桔以早熟、优质、果型好、果皮细腻而受广大消费者青睐，通过龙树柑桔科技开发有限公司注册红山橘（通红甸山地柑桔）柑桔品牌，通红甸山地柑桔知名度越来越高，慕名而来的外地客商越来越多，平均销售单价比盘溪高0.8-1.0元，比华溪高0.4-0.6元。
7、农业生产条件不断夯实。小得勒、山羊母农产品交易市场和通红甸柑橘批发市场建设正全力实施。贯彻农村集体产权制度改革，6个村委会土地确权颁证工作正有序推进。成功打造1个柑橘千亩提质增效示范点和6个百亩以上连片蔬菜核心区；加大土地综合整治力度，建设高标准基本农田1000亩；发展组建核桃、柑橘种植和肉牛养殖专业合作社12个，成立柑橘协会1个，为提高种植、养殖业的组织化程度奠定了基础。
通红甸乡生态庄园建设项目总投资430万元，于2017年12月30日竣工并投入使用。生态庄园是集旅游观光、休闲娱乐、餐饮住宿、科普基地、培训基地等多位一体的示范基地，对宣传通红甸、打造通红甸山地柑桔品牌将起到积极的宣传作用。
（二）工作措施
1、加强组织领导，把产业发展工作作为工作的首要任务。乡政府高度重视产业结构调整和产业培育工作，始终把产业发展作为工作的首要任务，成立产业发展工作领导小组和派驻保存工作组，确保产业发展各项工作落在实处。
2、加大基础实施投入力度，夯实农业发展基础，着力改善农业产业发展环境。以“扶贫开发整乡推进”为契机，强力推进公路网络和重大水利工程建设，修复水毁灾损农业设施和水利工程，加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设，着力改善农业产业发展环境，实现农业资源的循环利用和农业提质增效。
3、继续优化调整农业种植结构。坚持“以市场为导向，因地制宜、突出重点、科学规划、合理布局”的原则，在抓好现有优势产业发展的基础上，通过试验示范，筛选出适合发展的优势品种，淘汰劣势品种，进一步调优农业产业结构，增强产品的市场竞争力。
4、加快一、三产业融合发展，促进产业转型升级。通红甸乡产业发展正处于从小规模分散种植逐步走向规模化种植的关键时期，加快开发旅游业和休闲农业发展，促进旅游观光、休闲娱乐、园区采摘观光为主要内容的休闲农业发展是促进产业转型升级的必然选择。
5、推行绿色生产方式，促进农产品从量到质的提升。进一步降低化肥、农药和地膜的使用密度和强度，促进土地肥沃度的提高和综合地力水平的提升，推动畜禽粪污、农作物秸秆、农膜等农业废弃物等通过现代技术转化为生物能源，深入实施化肥农药使用量零增长行动，大力推进农业标准化生产，进一步推进农业废弃物资源化利用。
6、加快新型职业农民培育力度。通过柑桔、核桃、蔬菜、养殖等培训，不断提高农户的种养技术水平，提高农产品单产和质量，促进效益提高。
7、加强农业科技队伍建设。建立健全基层农业技术推广机构，加强基层农业技术推广机构队伍和条件建设，努力培养一批农业创新人才、农业技术人员和基层农技推广人员，提高农业产业服务质量和科学技术在农业产业发展的应用效果。
重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，提高农民工技能培训针对性和实效性。优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。培养一批懂技术、会经营、会管理乡土人才。
（三）农业产业发展存在的困难和问题
大家好！
今天，集团公司在我矿××公司隆重召开安全质量标准化现场会，为我们搭建了一个相互交流、学习和提高的平台，是对我矿质量标准化工作的帮助和支持，更是对我矿今后进一步加强安全质量标准化工作的鞭策和鼓励。在此，我代表××矿全体干部职工向莅临我矿指导工作的各级领导表示热烈的欢迎！对集团公司、各兄弟单位多年来对我矿安全质量标准化工作的关心支持表示衷心的感谢!
加盟集团公司前的××矿可谓千疮百孔，安全基础薄弱，设备陈旧老化，安全欠账较多，工程技术管理人员流失严重，井下巷道失修严重，低矮狭窄，全部是木支护，到处是断梁折柱；安全管理落后，干部职工对标准化建设认识不足，知识缺乏，思想麻木，行动迟缓，质量标准化基本处于停滞状态。加盟集团公司后，在集团公司的正确领导下，在各业务处室和兄弟单位的帮助下，经过全矿广大干部职工的不懈努力，安全质量标准化工作取得了长足发展，2009年达到了省“三级”目标，2009年由省“三级”一跃达到了省“一级”标准。质量标准化工作极大地促进了安全生产，原煤产量不断攀升，由加盟前的年产不足40万吨达到了2009年的130万吨，在岗职工人年均收入由加盟前的不足8000元达到了2009年的2.9万元，（增幅位居集团公司第一），连续四年实现了安全生产。今天，借此机会，就我矿在安全质量标准化建设方面的一些做法，向各位领导作简要汇报，不当之处敬请批评指正。
一、端正思想，提高认识，坚定走安全质量标准化建设之路
加盟集团公司初期，质量标准化创建从什么地方入手，成为我矿质量标准化建设一个迫在眉睫的问题。面临点多、线长、面广，各井基础条件不同，质量标准化发展不平衡的现状，矿班子成员和生产业务骨干多次深入基层井下一线，在详细掌握各井质量标准化现状的情况下，提出了“认识决定思路，思路决定出路”的质量标准化建设指导思想和“总体规划，分步实施，以点带面，整体推进”工作思路。坚决通过1—3年努力，把我矿建设成为“安全、文明、富裕、和谐”的新××。如何把愿景变为现实？我们从转变思想认识，树立质量理念入手，利用广播、电视、板报等媒体，大力宣传搞好质量标准化工作的重要性，在全矿牢固树立“质量是企业的命根子”、“要安全、先达标”、“抓质量就等于抓安全、抓质量就等于增效益”等质量理念，从思想上摆正质量标准化与安全、生产、经济效益之间的关系。坚决做到不安全不生产，隐患不排除不生产，措施不落实不生产，质量不达标不生产。
二、重培训，提素质，夯实安全质量标准化基础
加盟集团公司以来，我们始终把强化职工培训，提高队伍素质，作为质量标准化创建的一个重点来抓。一是脱产培训与在岗培训相结合，专业培训与综合培训相结合，定期对全矿特殊工种和岗位工种进行培训，进一步加强了职工安全知识和岗位技能培训。二是为进一步提高职工队伍素质，近年来不断开展了“安全知识竞赛”、“技术大比武”、强力推行“双述”工作法等活动。今年我们开展了“学规程、提素质”活动，制定了“全员参与、人人过关”的活动目标。三是不断通过“走出去、请进来”的方法，聘请资深技术人员办班学习，到先进单位参观学习，借鉴先进经验，开拓视野。突出抓好班组长、瓦检员、验收员的培训工作，提高基层管理人员整体素质；四是利用班前会、学习日加强职工安全质量标准学习，深入开展“创建学习型组织，争做学习型员工”活动，不断提高广大职工整体素质；五是编制《职工日常行为规范》、《安全文化手册》；通过入井宣誓、安全寄语、全家福合影、平安卡传递、理念宣传牌板、建立安全文化长廊等形式，进一步提高和规范职工作业行为，促使职工日常行为的养成；六是加大培训投入。我矿先后投入资金500多万元，建立了职工培训中心。2009年，投入培训资金170万元，培训特殊工种1917人，一般工种2100人，圆满完成了培训计划任务。今年前四个月，投入培训资金63万元，培训职工897人，其殊工种329人。通过不断加大培训投入和培训力度，提升了职工队伍素质，为质量标准化建设的不断深入奠定了基础。
三、转变作风，真抓实干，实现安全质量标准化动态达标
为实现我矿质量标准化的动态达标，我们着重突出了以下几个方面：一是保证投入。针对我矿安全基础薄弱，安全欠账较多的现状，我们遵循“轻重缓急”和“专款专用”的原则，在合理用好集团公司安全质量标准化建设费用的基础上，先后投入安全质量标准化建设资金3000余万元，用于完善制约安全生产的系统达标、设备更换和职工生产、生活条件的改善；二是强力推进。在2009年我矿质量标准化实现“三级”达标的基础上，矿党政对质量标准化创建提出了“定位要高，标杆要高，步子要快，效果要明显”的要求，我们于2009年7月对年初集团公司下达“三级”达标规划调整为“一级”。投入资金800余万元，规划了××公司井下千米大巷的改造；××井二、三水平运输大巷达标等7个质量标准化重点创建项目。由于时间紧，任务急，我们按照“五定”原则，先后抽调了12支队伍，800余人参加了后四个月的质量标准化创建工作，在创建过程中，矿班子成员划分责任项目，跟踪指导创建工作。各井根据自身实际，制定制度，完善机制，齐心协力，大打质量标准化攻坚战。××井在抓好层层落实的同时，建立“质量信息站”，每天在井早调会上进行质量创建情况汇报；在副井口设立“质量信息曝光台”奖优罚劣，督促创建。××四7采区狠抓区队、班组管理，组织开展了“质量在心中、标准在手中”的“质量状元”大竞争活动。××公司突出以瓦斯治理和防突为创建工作重点，建立“质量标准化广播站”、利用“领导与职工面对面”、“质量创建每日碰头会”等方式方法，督促落实创建工作，并成立由本单位总工牵头的“质量标准化技术攻关小组”，针对突出矿井质量标准化建设中遇到的实际情况进行技术攻关。截止2009年底，我们共扩修巷道4800米，更换轨道3200米，安装井下照明灯具2600盏，创建了5条示范化运输大巷、12个精品硐室、9个示范化采掘工作面，顺利实现了省“一级”达标目标；三是贯彻落实“五个到位”，大力提倡“一线工作法”（领导在一线指挥、干部在一线创业、作风在一线转变、工作在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结），党政工团齐抓共管，采、掘、机、通、安、地测、总办通力协作；四是我们始终把树立质量标准化先进典型作为提升质量标准化创建水平的一项重要措施来抓。要求各业务科室每月评出本专业精品工程树为全矿样板，并在该单位召开由战线领导和基层单位负责人参加的现场会，通过相互交流学习，达到了以点带面，全面推进的目的，逐步实现了由点、线、面达标到整体动态达标的转变。
四、提装备，抓技改，走机械化发展之路
加盟集团公司以来，我矿按照集团公司要求，积极更换淘汰设备，更换了井下高爆开关85台、大型高耗能电机16台、主副井绞车10部、绞车电控设备7套、主排水泵8台，改造6kv变电站4座、3.5kv变电站2座，累计共更换机电设备512台（套）。自2009年10月份以来，我矿积极引进综采和滑移支架、悬移支架等先进回采工艺，全面提升我矿机械化水平。目前，我矿组建完成综采一队，综掘队和综采二队正在组建中，××井综采设备的安装、调试已经完成；××四7采区滑移支架、××公司的悬移支架已通过集团公司论证，设备正在采购中，预计5月底设备可到货安装。××公司原设计能力21万吨/年,为创建五优矿井，××公司正在进行技术改造，技改完成后，××公司生产能力将达到60万吨/年。
五、高标准、严考核，全面完成安全质量标准化达标规划
为确保实现“五优”矿井，矿党政高度重视，制定印发了《××矿安全质量标准化工作安排意见》，修改、完善了《文明生产管理办法》、《质量结构工资管理考核办法》等管理制度，强调质量标准化工作要“突出一个重点，坚持两个原则，做到三个并重，落实四个到位，实现五个转变”的工作理念。各专业制定了本专业达标规划，“一通三防”达到“一加快”、“一杜绝”、“一创新”。采煤专业达到“三加强”、“五建成”。开掘专业达到“四消灭”、“六创建”。机电运输专业达到“四保持”、“六完善”。在施工过程中，实行挂牌管理，要求注明施工单位、负责人、开竣工日期、服务年限等内容。真正做到了有标准可依，有标准必依，处处有人抓，事事有人管。在检查上我们坚持安全检查与质量检查相结合、日常检查与专项检查相结合、定点检查与线路检查相结合、重点监督与全面普查相结合，确保安全质量检查不留死角。同时，强力推行三三四考核法，即：产量、质量标准化各占工资总额的30%，安全占工资总额的40%。通过制度约束、奖罚兑现，实现了条件好坏一个样，说的与做的一个样，动态与静态一个样。
调研中实地查看了宜兴市苏南纸业有限公司、宜兴市兴茂纸业有限公司动态短流程内循环水处理设施，宜兴市苏南印染有限公司、宜兴市新伟隆印染有限公司、宜兴市伟业印染有限公司提标升级处理设施，无锡市天竹漆业有限公司、宜兴市千威漆业有限公司油漆酯化废水收集处置设施，张渚污水处理有限公司提标升级设施等共13家企业的落实主要污染物减排和环保限期整改情况。听取了造纸、油漆、纺织、印染等4个具有代表性的企业开展污染防治落实主要污染物减排情况汇报，了解到企业在实施环境综合整治、提标升级的推进过程中所遇到的实际困难，获得了一些初步的认识和体会。
一、基本情况
为切实加强环境监管，有效化解太湖蓝藻危机、和太极洞污染事件给我市带来的不利因素，今年由我局牵头农林、水利、经贸、纪检、工商等相关职能部门联合成立市环境联合执法大队，由市委常委、常务副市长任大队长，监察工作形成自上而下横向联合的执法形式，大大提升了环境执法的威慑力。
执法监管工作中采用突击检查、区域交替检查、地毯式清查等多种创新方式，始终保持高压监管态势；不断拓展检查广度和深度，今年以来在上级部门近30批次的高密度明察暗访中，我市没有出现一起大的环境问题，工业企业的平均达标率按老标准达到70％左右，按新标准达到50％左右，在全省名列前茅。同时监管工作中高度重视对查实问题整改情况落实跟踪监管，对国家、省、无锡市等各上级条线部门和环保部门检查中查实的问题，逐一实行挂牌督办，明确整改措施和整改时限，落实责任部门、责任人和督办人，并定期将整改进展情况和处理意见，向市委书记、市长、分管副市长进行汇报。并通报所在镇（园）人民政府，请各镇（园）人民政府对存在问题的企业加强环境监管，督促企业切实整改到位。
通过强有力的监管手段，我市环境监察工作取得明显成效，达到了市委、市政府“确保水质好于周边地区，确保不发生大的环境污染事故”的目标。在10月上旬召开的全省环境监察工作会议上，我监察局作为全省惟一的市级环境监察部门作了经验交流发言。通过实施严密、严格、严肃的执法监管，促进我市地方政府和企业在环境治理工作中的多方面重大转变和提升，此次调研感受最深的有以下两个方面：
（一）由“被动治理”为“积极治理”的环境保护意识的转变：
企业在生产过程中高度重视环境管理，思想意识由以往的只重视经济效益向经济环保并重转变，一些企业主由以往一问三不知的环保“门外汉”逐步成为行业污染治理方面的行家里手，通过完善治污设施、生产技术改进、资源综合利用等多种行之有效的措施逐步取得“减污增效”的实际效果。在治污设施提标升级改造中不再是以往的“被动治理、消极观望”，而是积极寻方案、找技术、舍得投入，“重企业经济效益、轻环保社会效益”的老观念有了重大转变。
（二）企业“软件硬件升级”发展的内部环境有了较大转变：
企业生产过程中“跑冒滴漏”，现场环境“脏乱差“的现场已不多见，在完善污染治理设施的同时，厂容环境也得到长足的提升：物流堆放有序，沟渠保洁，雨污分流等细节显示出企业在污染防治硬件方面有了较大转变，制度标语上墙，台帐资料完整、专人定岗定位等措施也显示了企业在管理软件方面有了较大提升，企业内部生产环境较以往有了较大转变。
二、存在问题
调研中我们深切感受到我市的环保执法环境进一步优化，绝大多数企业主的环保意识有了一定程度的增强，群众对环保工作的满意度逐步提升。这些进步与环保部门近年来所做的大量扎实细致的工作是分不开的。但在肯定监管工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到到环境监管工作的长期性、艰巨性和复杂性，清醒地认识到我们工作中存在的诸多问题与不足，亟需在今后工作中着力解决：
（一）、工作成效与当前严竣的环保形势尚有差距。在应对上级部门的各类检查中，我们还不能做到信心十足胸有成竹，究其根源还在于我们的工作仍存在许多薄弱的环节，例如在对一些小企业的监管方面工作还存在不细不实的情况，在上级部门的执法督查中还是有仓促应对突击应对的情况，包括在企业治理工艺的细节方面我们执法人员在自行检查中并未及时发现问题，没有引起足够重视，在上级部门检查中却暴露出来，往往成为通报的焦点。
（二）、业务能力有待加强,服务水平还待提高。各次检查中也暴露出我们部分监察人员缺乏查实查细的钻劲和韧劲，缺乏发现问题、分析问题的能力，特别在推进环保整改的执行力方面有所欠缺。业务能力有待进一步提高。“重监管，轻服务”的现象还明显存在，在帮助企业解决问题，指导企业完善治理技术、攻克治理技术方面的疑点难点问题的方面,能力还显得薄弱。
（三）、地区间的监管差异明显，不平衡性还很突出。总体看来我市东部沿太湖地区企业环境意识普遍好于西南部地区企业，重点企业环境意识普遍好于小型企业。调研中也反映出部分企业仍存在环保法制意识淡薄和安于现状的心理，少数化工企业存在生产与治污不够协调的问题还很突出。原因之一是治污设施投入和运行成本较高，加之受到今年国际经济大环境的影响，受利益驱动，有些企业治污设施配备不全或运转不正常，治污设施成为应付环保检查的摆设；原因之二是环保执法工作存在疏漏之处，仍存在诸多盲点死角，执法工作的不平衡性导致有些局部区域环境污染较重，群众投诉反响较大。
三、几点建议
去冬今春以来，××*认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和全国冬春农田水利基本建设工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力，以加快水利基础设施建设为重点，以促进农业增效、农民增收和改善农村水环境为目标，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，依托项目带动，全面实施了水毁工程修复、农村饮水安全工程建设、小流域综合治理、病险水库除险加固、塘堰坝渠清淤整修、重点水源工程等建设；获得了“20__—20__年全国农田水利基本建设先进单位”，同时被列入中央财政小型农田水利工程建设重点县。为进一步推动新形势下农田水利工作，我们整合各种资源，充分调动全社会力量，深入开展农田水利基本建设，抓骨干工程，建民心工程，创优质工程，取得了明显成效。
一、基本情况
××*地处大兴安岭南麓、中低山丘陵漫岗向松嫩平原的过渡带。总面积1.36万平方公里，属浅山丘陵区。气候属寒温带气候，年积温2100—2900摄氏度左右，无霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸发量1695.8毫米，是典型的旱作农业区。全旗辖5个镇4个少数民族乡，总人口32万人，其中农业人口24.5万人。全旗现有耕地面积435万亩，中型水库2座，小型水库11座，全旗有水资源总量21.22亿立方米。
二、责任目标完成情况
（一）20__水利年度农田草牧场水利基本建设完成情况
20__水利年度，我旗纯增有效灌溉面积目标值7.8万亩，实际完成9.4万亩，完成任务的120％；新增节水灌溉面积7.8万亩，实际完成9.4万亩，完成任务的120%；新增水土保持治理面积目标值13万亩，实际完成16.9万亩，完成任务的130％；解决饮水安全人数目标值0.49万人，实际完成0.58万人，完成任务的118％。新打水源井669眼，共投入劳动积累工61.4万工日，完成土石方172.8万立方米。
防汛工程（现设防标准内）无重大事故发生；落实了防汛机构、预案、物料、队伍和首长责任制；传递雨情、汛情、旱情、灾情及时准确；完成了pam旱田保水新技术推广；落实了行政执法责任制，加强了水行政执法与队伍建设，无集体上访、无败诉案件；××、××、××水库除险加固工程完工并通过初验；深化了水管单位体制改革，落实了两项经费；局机关进行了政务公开，信息宣传采用率高；落实了“一岗双责”；制定了抗旱、防汛等应急预案，保证了水利工程顺利施工，运行管理安全。
农村小型水利工程产权制度改革取得初步成效。实现了在所有制形式多样化、经营方式多样化上的突破。对上级投入的节水喷灌设备，折价发放给农民，各户自行管理，使之发挥抗旱减灾作用。同时，旗委、政府积极支持水利体制改革工作，制定出台了《××*水管体制改革实施方案》，对3个水管单位实行定额公益补助，每年补助27.8万元；建立了18个农户用水合作组织，积极引导广大农户参与水利事业建设，较好地发挥了水利资源的经济效益和社会效益
1、农村饮水安全工程运行维护有保障，机制有创新。对已经建设完成投入运行的农村饮水安全工程验收合格后，整体移交给所在乡镇村，帮助运行单位科学核定水价，提出日常运行管理要求；同时对全旗小型的自然屯水源单井设施全部移交给村民自行经营管理，对规模较大的镇（区）供水设施，水务主管部门通过协议明确产权，并偿试有偿转让或拍卖，明确了水利、乡镇村与用水户三者之间的关系，使这一“德政工程”发挥了最大的社会效益。
2、水利工程管理步入正规化轨道。为全面加强建成后的排灌渠道工程管理，使其功能得到充分发挥，水务主管部门与工管单位签订协议，设施日常管理交由工管部门负责；水利部门提供技术支持，帮助建立健全水库、灌区管理制度，负责指导维修等工作，提高了水资源利用率，为农业增效、农民增收提供了保障。
3、多措并举，破解当前农村小型水利工程建设难题。近几年来，农业投入不足和农民增收难的问题日渐突出，严重影响了对农田水利基本建设的资金投入支持，对此，我旗利用上级投一点、农户集一点的机制来解决此问题。一是通过“一事一议”的方式推动农田水利基本建设向前发展，组织群众对农田水利基本建设具体项目进行民主讨论，进行民主决策；二是加大宣传发动力度，今年印发《农村饮水安全农民读本》2万册，广大农户认识到改善农村水环境是为自己造福，而不是增加农民负担。农村饮水安全工程是造福后代的大好事。三是整合有效资源。使民建公助资金、本级财政投入、群众投工投劳的有机结合，较好地理清了影响当前农村小型水利工程建设问题的思路，初步解决了农村水利建设普遍存在的筹资难题。
4、水利行风建设。围绕解决群众利益的突出问题抓行风建设，把构建水利建设与发展的良好环境作为行风建设的重要任务。对此，我旗首先从转变作风入手，深入调查，了解情况，针对调查中发现行风方面存在的问题，对症下药，行风建设收到了实效。其次，向社会发出“水利行风征求意见函”，把“民主评议行风”活动与专项执法检查紧密结合起来，边查边改，取信于民。从群众反映强烈的“热点”、“难点”抓起，内强素质，外树形象，通过及时解决问题，使群众实实在在地感受了行风改进的实际效果。
5、水行政执法工作开展情况
20__年，我旗的水行政执法工作，在规范执法行为，强化监督管 理，查处水事违法案件等方面加大了工作力度，针对公路工程建设项目规模大，城镇房地产开发和市政项目多，河道采砂、取土用量大，为加强河道管理，规范河道采砂行为，保障防洪安全，旗水务局组成检查组多次深入到采砂现场和各施工单位进行检查，及时纠正违法采砂行为，已下达责令停止违法行为通知书13份。查处违法采砂案件1起，罚款3000元，警告3人。查处在河道管理范围内违法建设妨碍行洪建筑物案1起，警告1人。水事违法案件的查处工作，通过了市政府法制办和旗政府法制办的检查和案卷评查，认为案件查处法律适用正确，程序合法，卷宗文书制作规范。在旗政府法制办开展的案件评查活动中，有1起案件卷宗被评“十佳”卷宗。同时，对各取用水单位开展了经常性的监督检查活动，重点加强了取水计量设施安装和水资源费的征收工作，有力地推动了水资源管理制度的落实，对促进水资源的可持续利用，保障××*经济社会又好又快发展奠定了基础。
6、效能建设
提高行政效能是促进机关作风转变的有效途径。一年来，水务主管部门紧紧围绕民生水利这个课题，坚持在进行工程建设过程中推进水行政执法，立足机制创新，规范行政行为和程序，突出为群众服务的宗旨，实现了效率高、服务好、形象佳、零投诉的效果。
（二）20__年冬春季农田草牧场水利基本建设完成情况
10月初以来，我旗组织农民重点开展了以扩大有效灌溉面积、打抗旱水源井、水土保持生态建设、解决缺水、修复水毁工程和老化工程整治为主的农田草牧场水利基本建设会战，会战取得了良好的效果。新增有效灌溉面积1.13万亩；新增节水灌溉面积1.13万亩；打水源井119眼，建机电井4眼，完成供水管道铺设21公里，解决0.2万人和0.32万头（只）牲畜饮水困难；治理水土流失面积0.96万亩，投入劳动积累工4.8万个，群众投工投劳折资72.3万元。
防汛工作：
我旗牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，积极开展病险水库除险加固工作，把防汛工作作为保安全、保稳定、保发展的一项重要政治任务来抓，周密部署，超前筹划，狠抓各级防汛预案、人员、物资的落实。尤其是6.28特大暴雨，使部分乡镇降水量达到1998年以来最高值。旗乡两级指挥部积极做好应急处置的前期准备工作，并快速进入了实战状态，确保了抗洪抢险各项工作有条不紊地开展。
（三）重点工程建设及完成情况
水库除险加固工程建设
按照相关技术规范，严本文来源：文秘站 格执行基本建设程序，保质保量地全力推进××、××、××三座水库除险加固及××××堤防等项重点水利工程建设。总投资2547万元的××、××、××水库除险加固工程保护下游15个村屯7374人、18937亩耕地及301国道的安全。
目前，××、××、××三座病险水库除险加固工程已基本建设完成。××水库除险加固工程建设已完成施工前的各项准备工作。施工过程中，严格执行基本建设程序，项目法人制、招投标制、监理制全部按照相关规范予以落实。对工程实行全面的进度、质量、资金控制。工程建设完成有效保障了水库下游群众生命和财产安全。
亚行贷款××××××堤防项目进展情况
亚行贷款××××××堤防项目于今年5月开工建设，该项目批复总投资2749.6万元。其中内资1552.46万元，外资1227.14万元。新建堤防14.9公里，新建穿堤涵洞3座，护坡1.91公里，新建山洪沟回水堤6.168公里。堤防保护得力其尔乡0.74万人、21.17万亩耕地的安全。截止目前，已建设完成主体工程。
××××××*村高效节水灌溉项目
总投资300万元的××××××村高效节水灌溉项目规划面积5000亩，主要建设内容为打水源井26眼，配套设备26套，盖井房26座，项目建成后，每年可增产粮食70万公斤，农民增加收入98万元。
农村饮水安全工程建设
20__年（新增1300亿计划）农村饮水安全工程项目上级下达农村饮水安全工程13处，总投资434万元。解决5782人的饮水安全，其中集中式（管道）供水工程4处，水源工程9处。目前，已完成水源工程9处，建设水源井11眼，管道铺设22.5公里，地方配套资金已全部到位，百万元以下工程已完工，百万元以上××××××镇区项目明年完工。
××*第三批农村饮水安全项目总投资988万元，建设内容为机电井9眼，集中式供水7处。目前，水源工程已经完成，4处百万元以下管网已完工，3处百万元以上项目预计20__年完成。
项目整体建成后，可解决1.8万人饮水不安全问题，使全旗农村自来水覆盖率进一步提高。
水土保持生态建设
东北黑土区水土流失综合防治一期工程天台岭项目区20__年度、20__年度投资计划治理工程实施工作。黑土地治理工程20__年度、20__年度投资计划实施方案治理水土流失面积10.61平方公里，到目前共完成坡耕地治理面积6.04平方公里，生态修复面积4.57平方公里。治理侵蚀沟6条，谷坊150座，青贮窖、棚圈各10座，修建涵洞7座。
东北黑土区水土流失综合防治一期工程××××××项目区××××××小流域治理工程顺利通过竣工验收。验收组于20__年7月17日对××××××小流域治理工程进行竣工验收，验收组通过现场查勘、查阅档案资料，听取建设单位、监理单位等有关单位汇报，认为工程质量达到有关标准和设计要求，同意项目通过验收。
三、超前谋划，抢抓机遇，加大水利项目争取力度
项目是水利基础设施建设的关键，我旗水利部门抓住当前国家扩大内需，国债项目资金较多的有利时机，高起点，高标准谋划全旗农建项目，积极争取上级支持，为加快全旗城乡统筹发展，促进农业产业化，奠定坚实的水利基础。
（一）、根据要求及时完成了《20__和20__年退耕还林水利项目实施计划》、《××*牧区水利规划》、《××××××市××*增产商品粮生产能力水利规划》、《呼伦贝尔市××*中型灌区节水配套改造规划》及《××*中央财政小型农田水利重点县建设实施方案》的前期编纂工作。
（二）、××××××防洪堤西移工程
××××××防洪堤线路修改方案已初步拟定，从堤防桩号3+700处为堤防线路修改起始点，末端至两国道交汇处，全长8750米（改线后防洪堤末端桩号11+950），堤防轴线向西侧移动1400米左右，河道行 洪宽度为500米左右，可划归城区面积7000000平方米。现旗政府与××××××水利水电勘测设计院、××××××工程勘察有限责任公司协商，签订了那吉防洪堤西移、河道整治工程设计和地质勘察合同，项目前期工作正在进行当中。
（三）、××*拟建晓奇水利枢纽工程及下游灌区工程
××××××水利枢纽工程座落于格尼河的中上游，坝址以上流域面积1990km2,该工程的主要任务是灌溉、防洪和发电等综合利用。工程总投资8.7亿元。
××××××水利枢纽下游规划灌溉面积为20.98万亩，工程总投资5.77亿元，规划种植作物为水稻及旱作物。××××××水库每年可为下游灌区提供3085万m3灌溉用水，灌溉保证率75%，满足20.98万亩灌区的用水要求。
（四）、××*中央财政小型农田水利重点县建设工作
到20__年，重点县建设完成后，××*可增加节水灌溉面积3万亩，恢复和改善节水灌溉面积5万亩，增加水田灌溉面积700亩，提高灌溉保证率为80%，增加粮食生产能力2925万公斤，增加农业产值2490万元，经济效益显著。
项目建成后，当地5800户受益，户均增加收入1080元。随着经济的发展和群众收入的不断增加，农民的生活质量将得到明显改善，生活水平将得到极大提高，社会将更加稳定，人民安居乐业，有利于社会主义新农村建设的健康、快速发展。
（五）、××*粮食增产工程
一、工作开展情况
（一）以产业兴旺为重点，提升特色现代农业发展水平。一是质量兴农、绿色兴农、品牌强农，打造特色产业。大力推进农业标准化建设，加大农业标准化种养作用与效益的宣传和推广农业标准化种养实施经验，推广高效成熟绿色立体养殖模式。鼓励支持企业参加农展会、博览会、交易会、推介会等经贸活动以及名优农产品评选，提高资源农产品整体知名度。目前我县以优质谷、红提、西红柿、猕猴桃、辣椒、茶叶、食用菌、百合、中草药等为代表的特色种植业及以竹狸、生态猪、生态牛、黑鸡等为代表的特色养殖业已初具规模。例如特色产业“三木”药材种植面积22.8万亩，白芨、重楼等特色作物1.95万亩（其中：高山优质茶叶0.5万亩、百合种植0.3万亩、白芨0.6万亩，重楼0.2万亩，玉竹0.35万亩）。二是示范引领、以点带面，加快现代特色农业示范区建设。重点围绕粮食、水果、蔬菜、食用菌、药材、肉牛肉羊、 生猪七大种养业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业三个新兴产业加大示范创建力度，促进大宗农产品品牌化、特色农产品高端化。目前全县累计完成创建自治区级核心示范区1家、市级1县、县级4家、乡级26家，示范区通过科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新等举措，为全县现代农业发展起到了标杆作用，有力示范带动了现代农业特色产业的发展。
（二）以生态宜居为关键，村容村貌日新月异。一是推动农村基础设施提档升级。全力推进土地整治和高标准农田建设、农田水利建设等项目，农业农村设施进一步完善。2019年小型农田水利建设资金项目，项目总投资983.13万元，共分29个项目点，新建渠道38.96千米、拦水坝1座，项目建成后改善灌溉面积2000亩，恢复灌溉面积600亩。2019年高标准农田建设项目，项目总投资1166.2万元，项目建成后，可新增粮食产量426吨、水果279吨、红柿25吨。2019年生态乡村示范建设工作， 12个村屯道路硬化道路20000多米，14个村屯安装太阳能路灯300盏，1900余户、11000余人。二是加大农村环境综合整治力度。目前已发放宣传资料15600张，悬挂宣传标语451条，电视、报纸等媒体宣传次数868次。清理积存和散落的垃圾累计20939吨，清理河塘沟渠累计21.3公里，清理废弃秸秆农膜及露天堆放农业废弃物累计462.3吨，集中开展大扫除、大清洁的户数5153户，农村受益群众人数58775人。财政资金投入32万元，自筹资金408万元。将在24个自然村做无害化厕所600座，6个村整村推进无害化厕所，结合新农村生态（幸福乡村）示范建设点，建设6个农村生活污水处理点，建一座集市公共厕所，10座300户以上的村屯公共厕所。三是全力统筹抓好田园综合体项目。成立县委书记、县长为组长的领导小组，举全县之力推进园综合体建设，引进全国第一批田园综合体创建区域浙江省城乡规划设计院，结合我县中峰镇独具的红提产业，旅游业态，乡村特色，佛教文化等量身定制资水丹霞田园综合体。目前县财政落实300万元设计规划资金，整合3000万元资金落实基础设施建设，投入1000万元资金发展产业。
（三）以乡风文明为保障，凝聚乡村振兴正能量。一是实施乡村风貌提升三年行动，完成县域乡村建设规划和部分村庄实用性规划编制，达到特色风貌提升，乡村文明治理有效，基础设施全面改造，公共服务逐步完善的总体要求。加强传统村落保护和农村风貌管控，传承发扬乡村优秀历史文化。二是开展农村人居环境整治三年行动，继续推进“改厨改厕改圈”工作，实现农村清洁厨房普及率60％以上、无害化卫生厕所普及率90％以上、人畜混居改造完成率达100％。三是深入开展文明村镇创建活动，大力提倡移风易俗，培育乡村文明新风尚。积极推进农村集体产权制度改革，做好农村集体资产清产核资和农村土地确权颁证扫尾工作。健全自治法制德治相结合的乡村治理机制，完善县、乡、村三级综治中心功能，发挥农村基层组织作用，提升乡村治理水平。
二、工作做法
（一）强化组织领导，精心安排部署。成立由县委、县政府主要领导任组长，分管县领导任副组长，县县直单位相关部门主要领导为成员的乡村振兴战略领导小组，负责研究制定全镇乡村振兴战略规划，部署推进重大政策、重大行动和重要工作，协调解决实施乡村振兴战略重点难点问题。并制定督促检查工作年度计划和阶段性安排，不定期开展督查，形成一级抓一级，层层抓落实的有效工作机制。
（二）培育农业品牌，抓好示范区建设。通过抓有机农业政策落地、抓“公司+合作社+基地+贫困户”等模式、抓标准化生产、抓质量安全体系、抓电商及订单销售模式等五大内容，大力发展优质农产品，推进有机农业全覆盖，确保到2020年全县累计建成各级园示范区（园、点）102个、其中自治核心示范区2个，市级示范区3个，县级示范区3个、乡级示范园19个，村级示范点78个。
（三）加强宣传力度，营造浓厚氛围。不断优化创业环境，借力“互联网+”发展，鼓励有能力的农民工、有文化的“二代”农民、有技能的“两后生”返乡从事涉农行业创新创业，支持优秀农业技术科技人员参与现代农业和乡村振兴，优化农业从业者结构，大力培养懂经营、善管理、高素质的新农民。目前共开办各类农业技术培训班310余期，培训农民2.48万人次，印发技术资料2万余份，受益人数达5.8万余人次。
三、存在问题
（一）在培育带动型的龙头企业方面，我县农产品外销以初级产品为主，附加值低，市场竞争力不强，龙头支撑产业发展的作用不明显。
（二）在培育新型经营主体方面，我县新型经营主体实力弱，成立的各类农民合作组织实力薄弱，带动能力有限，难以担负起规模化、标准化的农业产业化建设重任。
（三）在培育扶贫产业方面，我县属于典型的山区县，贫困村大多地处边远山区和少数民族聚居区，贫困户科技文化素质不高，产业结构单一，农民收入低，普及农业技术不到位等因素制约了产业的发展。
四、下一步工作计划
（一）目标。2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，农业综合生产能力稳步提升，农业供给侧结构性改革取得积极进展，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农村人居环境、营商环境进一步改善，农村对人才吸引力逐步增强；乡村治理体系进一步完善，党的农村工作领导体制机制进一步健全；农村基础设施水平明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，“美丽资源”乡村建设四个阶段目标任务全面完成；农民收入接近全国平均水平，现行标准下农村贫困人口实现脱贫,与全市同步全面建成小康社会。
（二）工作思路
1.规划先行，做好三个规划。一是县发改部门牵头做好全县的乡村振兴整体规划，统筹全县乡村振兴各项工作的。二是规划做好农村建设规划，确保农业、水利、住建等各项建设有序推进。三是农业部门做好现代农业产业区域规划，因地制宜发展现代农业产业，夯实乡村振兴基础。
2.示范引领，做好示范区域建设。一是打造资江沿线示范区域。以绕资源县城水为基础，以山水相依、碧水蓝天为主题发展资江休闲旅游产业，把资江沿线的旅游产业发展作为乡村振兴产业发展的主要内容，着力打造生态宜居示范区。以支部为龙头，以文明村创建和乡规民约制定为抓手，以文化活动为载体，开展好人家、好人好事评选，着力打造乡风文明和治理有效示范区。二是龙头企业、专业合作社为主体，积极发展休闲观光农业及其他现代农业产业，打造产业兴旺示范片。
（三）主要措施
（一）进一步抓好人才培育，建立技术人才库。着力培育一支懂农业、爱农业、爱农村的三农工作队伍。一方面要积极营造良好氛围，引导大学生、在外务工人员等人才回农村领办创办农业产业；另一方面通过新型职业农民培训等项目，加快农村人才的培养，为全市乡村振兴提供人才保障。
市交通局公路养护与管理工作情况汇报
“十五”期间，我市公路建设与管理工作认真贯彻交通部“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”的公路工作方针，在省交通厅和市委市政府正确领导下，科学规划，分步实施，公路建设与管理工作实现了协调发展，圆满完成了“十五”期各项目标任务，路网通行能力和服务水平明显提高，为全市经济发展和全面建设小康社会营造了良好的交通环境。
现将我市“十五”以来公路建设与管理工作的有关情况汇报如下，不妥之处，请予指正。
一、全市公路概况。
承德市现辖八县三区，总面积3.95万平方公里。截止2004年底，全市公路总里程15631.2公里，其中国省干线公路20条段2123.5公里，县级以下农村公路1391条13507.7公里；按公路技术等级分，全市有一级公路11.6公里，二级公路958公里，三级公路2586公里，四级公路7475.6公里，等外路4600公里。全市公路通车里程为7159公里，公路密度为18.1公里/百平方公里（全省平均37.4公里/百平方公里）。目前，市区与隆化、围场、滦平、兴隆、承德县、宽城、平泉、营子、双滦等9个县区已通二级以上公路;市区到丰宁县的二级公路正在建设中，今年年底将竣工通车。
二、全系统公路管理体制情况。
我市交通系统现有在职职工6010人，其中市局及局直事业单位在职1065人；局直企业在职847人；各县区局在职4098人。其中全系统公路养护与管理人员人。
我市实行全省统一的“条块结合”公路管理体制，接受省交通厅和地方政府的双重领导。市局下设京承、承朝、承唐三个高速公路建管处和公路工程管理处、公路管理处、地方道路管理处、质量监督站、养路费征稽处、通行费征收管理办公室，分别负责全市各级公路的建设管理和交通规费征缴工作。全市除双桥区（市区）外，均设有县区交通局。市局对各县区局采用省厅对市局的管理模式。各县区局分别设有公路工程队、地方道路管理站、公路管理站、养路费征稽所等机构，除工程队按企业管理并通过招投标方式参与全市范围内的公路工程外，其它机构分别对口接受市局相应机构的业务领导。全市公路通行费征收管理工作由市局通行费征收管理办公室统一领导。
三、全市路网改造情况
“十五”以来，我们紧紧抓住国家加快基础设施建设的有利机遇，不断加快公路建设步伐，完善全市路网结构，公路交通运输条件得到明显改善。
（一）高速公路建设
2004年《国家高速公路规划网》出台。在国家高速公路规划上，长深和大广（纵三和纵五）在承德呈x型交汇，涵盖了承德市的承朝、承唐、承赤、京承四条段高速公路。河北省高速公路规划的“五纵、六横、七条线”中，京承、承朝是横一，承赤、承唐是纵一，承秦是线一。另外，在省交通厅最新调整的高速公路规划中，承张高速又被列入全省高速公路规划之中。以此为基础，我市形成了以市区为中心，以外环为起点，连接周边大中城市的“一环八射”的高速公路主骨架，力争通过五到十年的建设，基本形成我市的高速公路网络。
京承高速公路全长77.6公里，目前正在紧张施工，东营至市区段55公里计划年底前试通车，承德全路段计划在2006年前全线竣工通车；承唐高速公路承德段83.7公里，《工程可行性研究报告》已通过国家发改委及交通部组织的专家评估论证，正在履行审批手续；承朝高速公路约115公里，《项目建议书》和《预可研》于今年6月底已经上报国家发改委和交通部，国家发改委评估论证已完成，交通部评估论证工作刚刚结束，也在履行审批手续。张承高速公路正在进行方案研究工作。承唐、承朝高速公路均计划年底开工制约工程，2008年前建成通车。张承高速2006年开工建设。
（二）一般干线公路改建工程。
“十五”以来，我市共改建一般干线公路29条段，建设里程930公里。到2004年年底，已建成24条段、680公里，主要有112线丰张段、101线祥云岭至辽宁界段、111线大河口至三岔口段、承秦出海公路、宽凌线、京建线、承赤东线、张隆线、围多线、北凌线等项目。2005年，计划投资4.47亿元，其中112线承丰段128.4公里、隆凤线59.5公里、旅游公路御克线50公里建成通车，平泉至宽城铁门关公路93公里、韩郭线71公里力争年内开工建设。
（三）一般干线公路养护工程
1、养护质量：全市列养干线公路“十五”末年平均好路率达到72.4%，年末好路率达到73.7%，养护质量综合值年末达到80。
2、大中修工程：完成大修工程393.346公里，中修工程647.697公里，小修740.43万平方米。实施GBM工程127.453公里，桥梁维修加固159座9211.63延米，优良率达到100%，养护生产实现年年安全无事故。
3、公路绿化：新植路树740.43公里，栽植乔木137321株，火炬树87478株，爬山虎128329棵，灌木606.7万丛。累计建成绿色通道537公里，实施红花绿叶工程967.85公里。绿色覆盖达到97%。
4、路政管理：拆除违章建筑2360平方米，迁移集贸市场23处，街道化综合治理58.51公里。增设标志1168块，累计施划标线2686.2公里。购置路政执法车辆00辆，达到统一、使用规范。治理超限运输卸载25300吨。路政案件查处率、结案率、索赔率均达98%以上。
5、场站建设：新改建公路站9个，收费站00个，养护中
心5个。建连续市交通量观测站2个。建桥梁预制场一个，管涵预制场一个。建固定式沥青拌和站8套，水稳砂砾基层拌和站12套。
（四）农村公路建设
自2003年国家投入国债资金和省补资金引导农村公路建设以来，全市抢抓机遇，加快农村公路建设步伐。截止到2004年年底，共建成通乡油路1052公里、通村油路（水泥路）2465公里。2005年农村公路计划投资4.4亿元，建设通乡油路447公里，使19个乡通油路，年末实现乡乡通油路的目标；建设通村水泥路717公里、通村砂石路457.6公里，使60%的行政村通水泥路、村村通公路。
“十五”期间，结合省委、省政府《关于张承地区基础设施建设规划》的实施，全市各级公路建设投资可达到79亿元，是“九五”期的3.8倍；建成各级公路6655公里，是“九五”期的7倍。到今年年底，全市规划的“到‘十五’期末，市区有高速公路相通，到周边城市有高等级公路相连，市区到县区有二级公路相接，县与县、县到乡有等级公路相沟通”的奋斗目标将得以实现。
四、收费公路管理情况
截至2004年底，承德市已建成投入运营的省管一般收费公路7条，586公里，总投资267628万元，其中省投资210030万元（省直接投资42944万元，省贷款47220万元，市贷省还119866万元）；市投资57598万元（贷款28000万元，投资29598万元）。7条收费公路分别是：1、京承旅游公路96.2公里；2、112线北营房至黄酒馆段31公里;3、承围线老西营至围场段139.7公里；4、101线漫子沟至许杖子段95.8公里；5、承赤线中关至冀蒙界段63公里；6、承秦出海公路下板城至大转岭段91公里；7、张隆线张百湾至隆化段69.5公里。
以上公路的收费管理工作由我局下设的通行费管理办公室统一负责，公路的建养工作和其他一般干线公路的建养情况相同。在全市已建成的收费公路中，共设10个收费处（站），有职工586人，2004年通行费收费总额6859万元。今年8月止累计收费6416万元，较去年同期提高24.7％。
目前，在建的收费公路为国道112线丰宁县城至陈栅子段，建设里程128.4公里，计划今年11月底前竣工通车；待建的收费公路为平泉至铁门关段93.4公里。上述两个项目的收费权已于2004年得到省政府批准。
五、公路养护与路政管理工作的主要做法
我们以路面养护为中心，坚持经常；以体制改革为突破口，跨越发展；以完善养护生产责任制为手段，减员增效；以依法治路为保障，文明服务；以科学技术为动力，打造精品；以政府促职能转换为措施，突出特色，全力提升公路养护与管理的水平和良好形象。
（一）抓管理，求创新
一是采取分段承包、百分考核和计量支付等办法，路面日常养护做到“四无一有”，即无病害、无坑槽、无跳车、无杂物。路基养护做到“畅、顺、平、实”，即排水畅通、边坡顺势、路肩平整和坚实。养护巡查做到“三到位”，即责任人到位、巡查到位、发现问题处理到位。桥梁养护做到“两经常”，即经常检查、经常维修。二是落实各项目标责任制，养护工作实现“四个转变”，即由被动型向主动型，由突击型向经常型,由随意型向规范型，由传统方式向现代化方式转变。三是对街道化路段进行综合整治，个人和集体共同出资，签订“门前三包”，实现“门前亮化、门前净化、门口绿化”的治理效果。四是规范内业实现“四统一”，即统一上墙图板、内容、内业资料和中心建设。五是开展信息化建设实现“三畅通”，即公用信息浏览和畅通、电子文件上传下达畅通、办公自动化畅通。六是政府协调各部门实现“三结合”，即交通与土地和水务等部门共同开辟无偿取料场、与工商和公安等部门共同迁移集贸市场、与公安和安全生产等部门共同规范平交道口。七是采取小型封面、及时挖补等植保性养护措施实现时间寿命和经济效益的结合。
（二）抓安全，保畅通
以突出“舒适、安全、美观”为主题，坚持“安全第一、预防为主”的方针，以施工安全、养护生产安全、道路安全为重点，在全系统深入开展了“消除隐患、珍爱生命”的“道路安全畅通活动”。一是通过广泛宣传和引导，增强全社会对公路安全畅通重要性的认识，为开展养护管理工作创造良好的舆论氛围。二是通过加强对全体职工安全生产和安全技能的培训，严格操作规程，时刻注意安全生产，警钟长鸣。三是建立健全安全生产制度，全面落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，制度健全，责任到人。四是加大桥梁的日常巡查、经常性检查、定期检查力度，特别是对三类以上桥梁采取果断措施，该限载的限载，该断交的断交，该绕行的绕行，确保桥梁使用安全。五是加大了对险方险段、地质灾害路段和事故黑点路段的治理力度，认真排查，确定方案，及时处理。六是加强养护路政巡查，重点坚持巡查频率、分时段、定人员、有记录，确保及时清除路阻路障，保障道路安全畅通。七是对路面坑槽、沉陷、桥（涵）头跳车、翻浆及其他影响行车舒适和交通安全的病害依据病害修复时限制度的要求及时处理，对危及行车行人安全的枯朽的行道树及时采伐。八是进一步完善了人性化的标志标线，实施了安保工程，制定下发了养护作业区管理制度和安保工程指导意见，规范了作业现场，明确了实施安保工程条件。九是制定抢险应急预案和紧急事件上报机制和快速反应机制，对出现的各种自然灾害，及时处理，尽快恢复通车。十是做好干线公路的冬季除雪防滑工作。坚持以雪为令，以雪为号，养路工及时上路除雪和撒布防滑料，保障车辆安全通行。以上举措确保了“道路安全畅通活动”在全市开展的扎实有效，营造了安全、畅通的交通环境。
（三）、绿美结合，创特色。
为提高旅游名城品位，优化公路环境，我们在公路绿化和美化上狠下功夫。一是科学规划，突出山区特色。在规划设计上本着“因地制宜、宜乔则乔、宜灌则灌、宜花草则花草”的原则。在绿化形式上采用符合我市实际情况的“上乔、中灌、下花草”的立体绿化模式，突出层次感。如在越岭及难栽乔木段，利用火炬树串根强的特性，栽植火炬树片林，强化越岭段绿化。在公路两侧上、下边坡栽植了适应性强的沙棘、棉槐、刺槐等灌木进行护坡，同时巩固了路基边坡。二是多品种栽植，加大绿色覆盖。在绿色通道建设中坚持以生态效益和社会效益为主，先后引进国槐、黄金树、白蜡、五角枫、油松、云杉、沙棘等品种绿化，因地制宜扩大绿化规模，增强绿化密度，提高覆盖率。三是实施红花绿叶工程，提高公路形象档次。为了加大公路绿化的内涵，增强渲染力，我市分别在101线、承围线等旅游路线实施“红花绿叶工程”和“亮点工程”。一是在公路沿线栽植大量的草本花卉，选择艳丽品种，以红、黄、蓝为主色调并配以浅色品种。以求姹紫嫣红、鲜艳夺目的视觉效果。二是强调不同花色品种的搭配，注意彼此消涨、相互衔接，做到花常开、竟常在、色常鲜。做到了在“绿”的基础上，注重加大“美”的力度，实现点与线、平面与空间、绿与美的结合。形成了一条条绿树成荫、花草飘香、环境优美的风景线，成为我市第一旅游景点和旅游窗口，展示了良好的交通形象，受到了各级领导和社会各界的一致好评。
（四）、强素质，促服务
我们认为路政管理是否到位，直接影响到公路是否畅通。而管理，人是最积极的因素，法是最根本的保障。为此，一是不断加强培训，逐步提高人员素质。通过聘请武警官兵、大学教授、有关专家对路政执法人员从队列、军事素质、法律法规、社交社仪等方面进行培训，提高素质，树立良好的执法形象。二是联合执法，集中整治。针对违章建筑、私开乱设平交道口、非交通标志、占路经营等侵害路产路权行为，由支队组织全市路政执法人员，协调联动，集中整治，使公路环境得到了有效净化。三是完善制约机制，实行目标考核。逐级签定了路政管理目标责任状，实行了“两错”追究制、末位淘汰转岗制，路政审批事项实行首问负责、限时办结制度，规范路政人员行为。四是路政管理提前介入。对新改建路段实施了路政管理提前介入，关口前移，有效控制了各类违章建筑。五是加大宣传力度。通过新闻媒体、印发宣传单和在公路两侧刷写路政宣传标语等形式，有效的宣传了公路法规和行风建设。六是开展多种活动，展现良好形象。积极开展了“优化公路环境，保障公路畅通”和“文明执法，文明服务”及路政执法“四条倡议”专项活动，开展“行万里路、进万家门、听万民声、访万民意”活动，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，严格执行省厅“八不准，三注意”和公路路政执法“六条禁令”，展现了良好的路政形象。七、积极开展超限运输治理。铁铲行动以来我市先后启动了11个检测点，共散发宣传材料000万份，出动路政执法人员13425人次，检测车辆0000辆,卸载0000吨，罚款00万元，通过治理有效地遏制了超限运输，使超限运输比例从20％下降至00％左右。
（五）、增投入，提质量
“十五”期，我市在养护工程管理上加大力度，在设备更新上加快步伐，在科技上增加投入，以投入提高规模，以管理增加效益，以科技保证质量，使工程质量实现了新跨越，工程效益实现了新增长。在管理上，小修工程实现了养护维修队集中作业，大中修工程全部实现了招投标。养护工程通过实施四级质量保证体系、三人负责制、工程质量风险抵押制、工程质量责任终身制、工程三合同制等制度和开展开工审批、工序检验、材料进厂、两年验收和计量支付等五关的控制，使工程管理工作走上了规范化、制度化轨道。在设备更新和工艺改进上，投资0000万元，购置了七套基层粉碎拌合设备，四个路面双缸轮压路机，四套2000型和两套1500型面层拌合设备，实现了拌合、摊铺、碾压机械化，提高了生产效率，确保了工程质量，使质量和进度得到统一，实现了质量和效益的双赢。在试验检测手段上，购置了齐全的试验检测设备，建立了较为规范的工地实验室，全部实现了标准化检测和试验，使工程质量得到有效保证。在科技创新上，通过与煤炭部合作对我市广仁岭隧道、岔沟隧道等防渗堵漏的治理上，采取注浆堵漏技术，
六、公路养护机制改革情况
自2000年省交通厅提出公路养护机制改革以来，我局在确保稳定的前提下，不断探索适合我市的改革之路，各县（区）也根据自己的实际情况，以促进养护生产和路政管理工作动力为目标，深化改革，重在实效。
（一）干线公路养护管理：
1、投资体制上。公路处根据各养护单位列养里程数量，折算成二级公路当量数量，定编制、定投资。公路处依据考核办法按月对各站进行验收，计量拨付资金。
2、养护管理上。根据我市列养里程长的实际，剔除了小而偏的道班，全部组建大的养护中心，集中食宿、集中机械化作业，优化组合，竞争上岗。站长招聘中心主任，主任组合养路职工，层层签订责任状。实行分段承包、计量支付、百分考核，定额管理，打破工资界限。
3、人员分流上。体弱或年龄大的养路员工提前离岗；对建勤代表工，通过劳动部门协调和仲裁，分期分批解除劳动合同；对没有优化组合的人员，通过分流到三产或待岗培训。
4、养护工程上。养护工程全部进行内部招投标，面向全市竞争有序的养护工程市场已经形成。
（二）农村公路养护管理
通过国家实施的通乡油路、通村油路（水泥路）的建设，乡村公路路面里程持续、快速增加。为统一全市养护管理模式，长久地发挥乡村公路的效益，我局根据省政府和省厅的有关政策，研究制定了《承德市乡村公路养护管理办法》，进一步明确了地方政府为乡村公路的养护管理主体，各乡镇政府成立“乡村公路管理站”，负责乡村公路养护管理，县区交通部门负责行业指导；乡村公路养护资金由市县乡三级财政，沿线厂矿企业、村委会共同筹集，交通部门给予一定的补助。
七、社会服务和行业精神文明建设工作。
十五期间，我市在全系统积极开展了“加强行风建设，树立执法形象”、“养护保畅通、畅通为用户”和“爱我交通，我为交通做贡献”等行业精神文明建设活动，收到了良好的效果。
（一）积极开展了“双十佳”、“双达标”和评选“公路卫士”、收费六项标兵、优秀公路站长活动，评选最佳路段、优质大中修工程和开展领导干部帮扶道班、岗位练兵等活动，不但增强了养护职工的凝聚力，改善了职工的生产生活环境，也推动了养抦职工的争先创优意识。截至2004年底，全市包括公路处在内的十三个养护管理机构被评为市以上文明单位，收费管理办公室在内的5个收费机构获团市委“青年文明号”和绿委“花园单位”称号。2005年，市路政支队在全省的执法知识竞赛中获得第一名的好成绩，
（二）在全市公路养护和路政执法人员中开展了“四三二一”工程和“行万里路、进万家门、听万民声、访万民意”活动，收费站开展了为经济发展的“绿色通道”工程，通过深入沿线群众家中、厂矿企业单位和服务对象征求意见，认真解决好公路养护与管理工作中社会和广大群众关注的热点、难点问题，提高了交通的形象。
（三）全面推行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，建立失职追究制、告知承诺制、末位淘汰制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺明确管理和服务要求，以失职追究来严肃工作纪律，实现以制度管人管事。
__县人民政府
近年来，我县认真贯彻落实市委、市人民政府有关发展农业产业化的决定和部署，围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持把农业产业化作为推动农村经济发展、促进农民增收的战略举措来抓，采取市场引导、政策扶持、信息服务和加大资金投入、加强技术指导等措施，全面推进农业产业化的发展，取得了一定的成效，全县农业产业化得到不断发展和壮大。现将有关情况汇报如下：
一、产业发展主要成效
__县是土山县，农业资源比较丰富，发展农业的有利条件和区位优势比较明显，是全市林产品、粮食、水果、烤烟主产区之一。近年以来，为适应市场需求，加快农村经济发展，__县因地制宜，突出重点，发展特色经济，紧紧围绕"林纸大县、水电大县、生态大县"的战略目标，狠抓农业产业结构调整，初步形成了具有一定优势的区域特色农业和特色产品，农产品有了一定规模和市场。
一是主要优势、特色产业发展迅速。我县注重优势、特色产业的基地建设，依靠科技发展加工业，以农产品加工业促进农业产业发展。这些优势产业在发展过程中逐渐成为我县农村经济的支柱产业，形成了一定的规模,其中八渡笋26万亩，桐果23万亩，油茶10万亩，水果12万亩，木薯2.9万亩，烟叶5000亩、桑树8000亩，甘蔗3.6万亩,无公害蔬菜2.1万亩,食用菌87万平方米,建设100万亩林浆纸基地，并相继引来了相应的加工企业，促进了产业的稳步发展，加工企业也逐渐发展成为本县的龙头企业，为稳定农村经济收入起到了推动作用。
二是产业区域布局基本成形。根据资源、经济、市场、技术等方面的比较优势，我县积极调整农业产业结构，大力发展特色、优势产业，提出了"笋、蔗、桑三大产业统筹规划，协调发展"的理念，以市场为主导，引导群众在交通干道有效范围优先发展甘蔗，在交通次优范围发展桑蚕，笋产业以山上为主，形成农业产业和谐发展的新布局。围绕"稳粮、抓钱"思路，在乐里、潞城、利周、旧州等公路沿线乡（镇）种植蔬菜、香蕉、西瓜、葡萄、西洋南瓜、种桑养蚕、甘蔗等高产、高质、高效经济作物，在石山地区及两翼山区发展烤烟、竹子、种草养殖等产业，形成了具有__特色的农业产业集群带。旧州的蔬菜、林浆纸基地，乐里的八角、种桑养蚕，利周的优质稻米，六隆的八渡笋、种草养牛，潞城的三月李，以及平塘、浪平、八渡、八桂的烤烟等产业已成为当地的主导产业，逐渐形成了一乡一品、一村一色的生产格局，成为当地农户增收的主要来源。
三是农业产业龙头企业初步形成。目前全县从事农产品加工和生产的企业有21家，其中发展有一定规模并逐步形成龙头企业的有劲达兴公司、山弘公司、红枫淀粉厂、伟健药业、荔森纸业、国营乐里林场、六隆八渡笋有限公司、奋飞木业有限公司、雄达木业有限公司及6家桐油加工厂等。正在筹建的有__富民糖业有限公司（糖厂）、__惠民缫丝有限公司。
二、发展农业产业的主要措施
（一）加强农业产业化基础设施建设
1、加强农业水利基础建设，增强农业抗灾能力。一是加强农田水利设施建设，实施水利渠道三面光硬化工程；二是抓好雨水集雨蓄水工程，加强地头水柜建设；三是抓好小型蓄引提水工程，加强电灌、管道输水、喷灌、微灌技术工程；四是抓好节水灌溉技术推广工程。
2、做好农村交通建设，健全农村基础设施网络。修建农业产业基地公路网，特别是抓好蔗区、林区、农田公路、乡村公路、农村屯级道路的建设，形成四通八达的农村交通网络。
3、扶持带动农业机械化生产，提高农业生产技术水平。充分发挥国家补贴政策作用，加快农机装备，推进农业机械化发展，以现化农业机械来装备产业化经营，提高农业效益。
（二）狠抓良种工程，提高集约化经营水平
在作物品种布局方面,我县坚持把优质良种作为优势产业和优势农产品发展壮大的基础，加大投资力度，完善一批新品种繁育、质检和种子（种苗）加工处理等基础设施；按照生产规模化、产品标准化的要求，分品种在优势产区建设一批种子（种苗）繁育基地和加工中心，提高农产品种子（种苗）质量和供种能力；引进试验、示范一批优质品种，有计划地组织农产品评优，分区域、分作物重点推广优质品种名录，引导农民调整品种品质结构，加快优质专用品种、无病毒苗木的推广应用步伐。目前，我县良种推广使用率逐年提高，如今年早稻面积4.2万亩，其中杂交稻4万亩，占95.2%；双高甘蔗推广2.7万亩，占甘蔗总面积的90%。
（三）优化区域布局，建设产业基地
一是抓好规划指导。围绕农业优势产业，按照比较优势和市场需求的原则，做好产业带的定位，在充分论证的基础上制定发展规划，指导优势农产品基地建设。按照"一乡一品"的要求，搞好区域布局，形成板块基地，形成优势产业带，把优势产业带做大做强；二是抓规模。__县的八渡笋、桐油、茶油等名优特色农产品资源丰富，是全国八渡笋之乡和桐油生产基地，桐油、八渡笋产品享誉中外，远销日本、韩国、台湾、东南亚等地。从资源特色和生产历史上看，这些产品均具发展外向型经济的优势，我县通过低产改造，扩大生产规模，不断开发新产品等措施，形成了一系列以八渡笋、桐油、天然灵芝等为主的出口创汇农产品生产基地。三是政策扶持。按照"依法、有偿、自愿"的原则，规范土地承包地转包、租赁、入股等，加快土地流转步伐。对产业布局调整中开发难度较大的"四荒"资源，以优惠条件通过招标方式转让给有能力的单位或个人经营。四是整合力量强势推进。通过调整项目结构和
财政支出结构，加大对农业产业基地建设的扶持力度，整合现有的农业项目和资金，按照统一规划、集中使用、渠道不变、提高效益的原则，向农业产业基地建设倾斜。引进和鼓励龙头企业，参与优势农产品基地建设。发改、财政、农业、林业、农机、水利、交通、扶贫、烟草等有关部门密切配合，为推进全县农业产业基地建设，搞好科技攻关、技术推广、配套物资供应、农产品流通和基础设施建设等方面的服务，创造良好的发展环境，培植了一批有较强市场开拓能力的龙头企业，建设一批规模较大的出口基地，培育一批市场公认的知名品牌，整体提升了全县的农业综合竞争力。
（四）推广先进农业技术，提高农业产业生产水平和产品质量
我县建立有建立水果无病毒育苗基地5个,面积300亩,辐射面积近4万亩；实施果树套袋技术示范1500亩,辐射面积3.8万亩；推广农作物节水灌溉11.8万亩,生物防治1.3万亩,中低产田改选和坡改梯14.8万亩,无公害农业生产3.6万亩。此外，实施"绿色证书"工程、新型农民培训工程，深入开展农业科技下乡活动，完善农民技术培训教育体系，努力增强农民培训的针对性和适用性，提高农民的科技素质。加快农业科技推广体制改革，充分调动广大农技人员的积极性。
（五）抓标准化生产，创建品牌农业
一是抓好全程化的标准生产。全县推广配方施肥2.6万亩,植保综合防治3.2万亩,农作物标准化栽培2.9万亩。二是依靠科技进步降低生产成本，提高产品质量，开发新产品。重点是引进推广新品种、新技术、新设备，优化提高生产工艺和加工工艺。三是依靠加工企业组织生产。通过加工企业向农民提供种子、技术、生产标准，对产品进行统一回收，使标准化生产落到实处。四是依法加强市场监管，严禁生产、经营、使用高毒、高残留农药。对各种假劣产品、假冒商标依法严厉打击，通过打假打劣保优，切实保护好生产者、经营者的合法权益。
（六）培育农业产业龙头企业，加快农产品加工业发展
采取"公司+农户+基地"、"公司+农户+基地+协会"等经营模式，以培育壮大龙头企业为突破口，积极培植和支持山弘公司、广西伟健药业、红枫淀粉厂等龙头企业，坚持走农产品深加工增值道路，带动本县优势农业产业发展。
（七）加强教育培训，培育适应现代农业发展的新型农民
采用"田间课堂、咨询课堂、媒体课堂"等形式，充分利用"阳光工程"培训项目，整合各类培训资源，以农机校、职业中专、农广校以及各乡（镇）化技校为培训基地，加强对农民的技能培训，帮助他们解决在外务工遇到的困难和问题，提高他们的职业技能和文化素质，变"苦力型"为"技能型"，帮助农民掌握农业科技知识和农业生产技能。
三、农业产业化发展存在问题
__县农业产业发展虽然有了一定规模和效益，但也还存在一些突出问题。一是产品结构不甚合理，优质、高产品种比例不高。如优质稻、水果、甘蔗等优质、高产品种偏少。二是产业结构区域布局雷同，规模小。农产品总体质量不高，市场竞争力弱。三是市场信息网络和营销体系建设滞后，农业结构调整存在盲目性，农产品流通不畅，制约了特色、优势农业产业发展壮大。四是农业科技推广服务体系不完善，农技指导、服务不到位，优质、高产、低耗、高效的新技术不多，科技成果储备不足，转化慢，科技贡献率不高，对巩固和提高农业特色、优势产业缺乏强有力的支撑。五是农业基础设施仍然脆弱，农村市场体系、科技基础设施建设和农产品加工流通滞后，制约了特色、优势农产品的效益发挥。六是农业投入资金紧缺，持续发展的后劲不足。七是农产品科技含量低，基本处于原料型、初加工型阶段，品种培育、基地建设和区域布局工作力度不够，农业产业化发展步伐缓慢。八是农业产业化经营的龙头企业少，辐射带动能力弱，不少企业管理粗放，成本高，效益低，产业链短，农产品加工缺乏深度和广度，资源利用率不高。九是群众文化水平较低，接受新生事物能力弱，新品种、新技术、新方法推广普及难度大。小农经济思想严重，现代农业经营意识淡薄。十是动植物疫情对农业增产构成较大威胁。水稻病虫害、动物疫情威胁仍然较大，预防工作任务重，一旦发生疫情受到的影响难以估计。
四、下步发展目标和计划
（一）发展目标
围绕全县"十一五"总体规划和"林纸结合、铝电结合、糖纸结合"经济发展路子，按照"市场化、规模化、规范化、效益化"的市场经济原则，进一步调整和优化农业内部结构，在巩固现有的传统特色、优势产业的基础上，依托"两江、两路"、"两大、两小"的经济区域和工业区域，按工业化的理念，建设一批新兴、特色、优势农产品生产基地，培育一批农业产业化龙头企业和名牌农产品，促进优势产业区域布局进一步优化，实现"一乡一业、一村一品"的发展目标，促使优质高效农产品生产有较快增长，龙头企业有较大的发展，带动作用进一步增强，农业效益和农民收入有明显提高。20__年实现全县农业总产值4亿元、粮食总产量8.59万吨、农民人均纯收入2568元的目标。
（二）发展计划
根据农业产业发展的指导思想、发展原则，今年我县将甘蔗、桑蚕、烤烟、优质稻、食用菌、无公害蔬菜、木薯、中草药、优质水果、八渡笋、油桐、油茶等确定为我县的优势、特色农业产业，优先规划区域布局，重点扶持发展。
1.蔗糖产业主攻方向：加快品种改良，示范和推广一批高产、优质良种，如新台糖-22、台糖-23、台糖-57。建立健全一批高产示范基地，加强示范点的建设。区域布局：甘蔗基地重点放在全县公路沿线交通方便的乡、村、屯，即在利周、旧州、潞城、定安、八桂、六隆等乡镇建立甘蔗生产基地，在利周至旧州沿线建立万亩"高产高糖"示范点。争取全年甘蔗面积达到7.8万亩。
2.桑蚕产业主攻方向：全年新种1万亩，引进推广高产桑叶品种（桂桑优12号、桂桑优62号、特优2号），建立高产桑园；引进推广优良蚕品种（桂蚕一号、桂蚕二号、两广一号），提高蚕茧产量；大力推广小蚕共育室，缩短养殖期，提高经济效益，力争每300亩桑蚕生产基地建立一个小蚕共育室，每个乡（镇）建立一个种桑养蚕专业合作社；全县建立3个蚕茧收烘站；借承接东部产业转移之机，招商引资兴建缫丝企业和丝绸企业。区域布局：在全县14个乡（镇）气候适宜的村屯发展桑蚕生产，农户可充分利用田头地角及缓坡地发展种桑养蚕。
3.烤烟产业主攻方向：全年计划种植1.01万亩。以完善烟水配套设施为突破口，提高烟叶质量、产量，降低烟农 劳动强度，节约成本，提高效益；完善烟区乡（镇）烟叶站建设；引进优良新品种，推广集约化育苗，打造__优质烟叶生产基地，大力提倡科技兴烟，提质增香降碱。区域布局：重点在平塘、浪平、八桂、八渡、高龙等乡（镇）实施，推广烟玉套种和烟稻轮作模式。
4.优质稻米产业主攻方向：在依靠科技，提高粮食单产，确保粮食安全的前提下，抓住国家实施优质粮食产业工程，充分发挥和利用现有的资源优势，着力在全县14个乡（镇）大力发展优质稻基地建设，实施优质稻米产业化开发：一是引进常规优质稻良种，如田东香米，德保黑糯等，建立繁育基地。二是大力推广超级稻种植。计划在利周乡建设常规优质稻良种繁育基地200亩，生产良种8万公斤，可供种植优质常规稻1万亩。三是与自治区种子公司、神农大丰种业有限公司在百乐等乡（镇）建立制种基地0.4万亩，生产优质杂交稻种160万公斤；四是发展优质稻米加工企业，并以此为依托，走"公司+基地+农户"的产业化经营道路，实施品牌战略，实行品种、供种、加工、品牌一体化，促进优质稻米产业的健康发展。区域布局：在双季稻区利周、潞城、旧州、定安等11个乡（镇）建立以杂交优质稻为主的生产基地，主要推广宜香系列、内香优系列、两优系列杂交稻。
5.食用菌产业主攻方向：根据__县发展食用菌产业的基础和资源潜力，结合农村经济发展的需求，重点在竹林下种植灵芝和香菇等50万平方米。充分利用桑枝资源，引进新技术、新品种，大力推广袋料栽培食用菌，主要发展木（云）耳、灵芝、香菇、蘑菇及珍稀食用菌。推广以云耳、双孢菇为主，香菇等其他蘑菇为辅的食用菌发展模式。区域布局：根据各类食用菌的生长特性、气候要求、生产原料等在各乡（镇）发展不同的食用菌产业。
6.无公害蔬菜产业主攻方向：建立无公害蔬菜品质检测中心2个，无公害蔬菜生产保障体系1个。通过开发无公害蔬菜生产加工新技术，建立无公害蔬菜质量监测中心，完善无公害蔬菜检测检验体系、市场服务体系、农业环境检测体系、质量认证体系、技术标准体系、信息网络体系及无公害蔬菜精深加工技术研究。建立标准化无公害蔬菜生产基地，大力推广"稻-稻-菜"和"稻-菜"等生产模式，提高土地利用率，发展名、特、优、稀品种，抓好反季节无公害蔬菜和延期蔬菜栽培，蔬菜品质安全率达100%。区域布局：重点放在城镇周边的乡（镇）和重点工程所在的乡镇，具体布局是：国道公路沿线的乐里、利周、潞城、旧州重点发展高产、优质、高效的外调型品种，如无公害番茄、辣椒、西瓜、四季豆、西洋南瓜等；六隆、八桂、八渡等主要发展八渡笋；浪平、平塘主要发展反季节蔬菜（番茄、辣椒、瓜豆类、大白菜）及具有本地特色的菜花；定安、八渡主要种植生姜；百乐、者苗等主要发展干椒。同时根据实际重点发展野生蔬菜、保健型蔬菜、营养型蔬菜，如：一点红、蕨菜、紫菜头、魔芋、味精菜、白花菜、雷公根、佛手瓜等绿色食品。逐步形成"一村一品、一乡一业"的标准化无公害蔬菜生产格局。
7．木薯产业主攻方向：引进新品种、新技术，扩大种植面积至5万亩，提高单产，增加总产，扩建木薯加工厂，提高加工能力。改善和提高木薯淀粉的产品质量，逐步把单一的木薯加工淀粉向淀粉精深加工、植物能源生产转变，实现农民增收，企业增效。区域布局：主要分布在乐里、潞城、八渡、八桂、那比、者苗、六隆、利周等乡（镇）。
一、经济运行及项目建设总体情况。
（一）整体经济运行健康平稳。前三季度，全区实现GDP23.94亿元，同比增长13.1%，高于全市（11.8%）1.3个百分点，增速居全市第一位。其中一产增加值0.27亿元、二产增加值21.43亿元、三产增加值2.24亿元，分别增长-4.4%、13.9%和8.4%，第二、三产业对经济增长的贡献分别是97.3%和6.5%，分别拉动GDP增长12.8个百分点和0.9个百分点。
（二）财政收入较快增长。年全区完成财政收入11.49亿元，同比增长35%，其中国税63763万元，同比增长26%，地税48780万元，同比增长46%，财政2380万元，同比增长102%。
（三）规模以上工业经济继续保持一定增长态势。1-11月份，全区36家规模以上工业企业实现产值88.5亿元,同比增长30%，实现工业增加值25.06亿元，增长15.33%，实现利润6.96亿元，同比增长73%，实现税金7.52亿元，同比增长38%，约占全区税收的73%，工业经济的财税贡献率进一步提高。
（四）重点行业的持续壮大和骨干企业的效益提升成为拉动、支撑全区经济的主要力量。1-11月份，规上工业经济中，食品医药业、工程橡胶和金属制品业、火力发电三大产业实现产值85亿元、税金7.38亿元，分别占全区规上工业总量的96%和98%。其中食品医药业实现产值38.89亿元、税金4.83亿元，分别增长59%和54%，分别占全区规上工业的44%和64%。至11个月底，产值超10亿元企业4家，分别是养元股份、老白酒业股份、衡丰发电、恒兴发电，实现产值57.74亿元，占规上工业的65%，缴纳税金6.2亿元，占规上工业的82%。
（五）项目建设梯次推进，经济发展后劲进一步增强。
1-11月份全区完成固定资产投资22.8亿元，增长30.3%，高于全市0.7个百分点，增速位于全市第6位。省市重点项目：列入年第一批省重点项目6个，总投资近139亿元；列入年第二批省重点项目3个，总投资40余亿元。列入市重点项目16个，总投资近129亿元。亿元以上新开工项目：年初市下达指标为50个，目前实际开工亿元以上项目45个，预计到年底完成50个，开工率100%。江浙签约项目：我区2个，到年底开工1个，开工率50%。北京签约项目：我区11个，到年底预计开工10个，开工率90%。谋划项目：围绕主导产业、大企名企、技改扩产、城市配套，精心谋划储备亿元以上项目102个，形成谋划一批、在建一批、竣工一批的良好态势。
二、按照区两委及上级主管部门有关工作部署和要求，扎实推进各项重点工作。
（一）项目建设工作。
严格落实全程代办、限时办结和项目分包等工作机制，加大项目前期谋划跑办和在建项目推进力度，促项目快落地、快开工、快达效。
1、谋划盯办省重点项目，破解土地瓶径制约。今年以来录入省项目库项目55个，筛选其中18个申报年度省重点，列入省重点项目9个，列入市重点项目16个。省重点项目争取土地指标800余亩，有效破解了土地制约。按照省市有关工作要求，申报年省重点项目已启动，我区拟选总投资10.6亿元的天鹰振动离心机、总投资15亿元的格雷服装项目进行申报，目前项目可研、节能、环评、规划、土地等要件基本完成装订成册。
2、积极引导企业扩规扩产，寻求合资合作。今年我局负责签约进区项目5个。分别是总投资19.86亿元的华建水晶内画产业基地项目，目前厂区规划设计基本完成，正在进行清表理赔工作，积极准备开工；总投资10.35亿元的远大纺织工业园20万锭纺纱项目，目前厂区规划设计基本完成，正在进行清表理赔工作，积极准备开工。及总投资12.8亿元的航科可接入式压力传感器项目、总投资1.6亿元的中石油天然气管网工程项目、总投资10.59亿元的新世年产2万套智能节能型电力成套设备和5万吨环保节能复合材料系列产品项目。另外，嘉美二期即将竣工投产，老白干优质酒项目正在推进建设，养元、天鹰扩产项目正在谋划实施。
3、积极推进在建项目，促其加快建设进度。
①分包项目5个：投资3.06亿元的凯天年产5万吨精密金属结构件项目：目前厂区效果图已设计完成，围墙已圈建，一个车间主体已建起。投资12.8亿元的航科可接入式压力传感器项目：围墙已建起，厂区效果图已设计完成，按照进度开工建设。投资1.6亿元的中石油天然气管网工程项目：项目在北区地下管道工程已完成，门站围墙已建起，正在积极施工。神龙PC阳光板项目：5个车间主体框架已经建起，办公楼已完成三层正在积极建设。投资10.59亿元的新世年产2万套智能节能型电力成套设备及5万吨环保节能复合材料系列产品项目：已签订进区协议，完成备案、环评、工商注册、规划、土地选址，正在进行总体设计，做开工前期准备工作。②其它。全年为进区项目办理核准、备案手续67个。认真筹备项目拉练活动，定期向上级有关部门报送省市重点项目、北京（浙江）签约项目等进展情况。
（二）企业管理工作。
重点围绕实施“助推、对标、融资、科技、管理、党建”等工作，深入企业之中，强化与企业间的联系沟通，了解企业，有的放矢开展工作，帮助企业发展。
1、落实完善助推企业发展机制。年初对年度优秀企业进行评选，奖励资金271.955万元，其中“企业贡献奖”企业29家，奖金230.745万元；“名标名品奖”企业6家，奖金23万元；“技术创新奖”企业2家，奖金15万元；人才引进补贴企业2家，补贴资金3.21万元。并根据实际情况对《经济开发区关于加快企业发展的扶持奖励办法》和《经济开发区关于部门帮扶工业企业发展考核奖励办法》进行了修订。
2、扎实推进企业对标活动。根据省工信厅关于组织申报年度省对标示范企业的通知精神，养元和老白干成功申报了企业对标示范基地。12月末省工信厅领导来开发区对这两家“对标示范企业”进行了实地考察验收，得到了省领导的充分肯定。
3、帮助企业多渠道融通资金。应市工信局关于充实工业企业资金需求项目库的要求，申报我区35家企业为“红名单”企业。帮助神龙、天鹰、宇腾成功协调贷款3000多万元，邀请开发银行、华厦银行、银行等股份制银行先后到区内30余家企业调研，达成贷款意向1.3亿元。继丰泽公司在天交所成功上市之后，将天鹰、宁强、神龙三家企业作为上市备选企业进行跟踪指导和精心培育。
4、积极推进科技创新能力建设。按照“抓科技就是抓经济”、“抓创新就是抓发展”和“围绕产业抓科技”的理念，积极引导企业开展技术改造和技术创新。今年以来，实施省级以上技术改造项目6项，实施各类科技计划项目11项，其中国家级2项、省级3项、市级6项，新增民营科技企业3家，为老白干、英利、养元、福润、汉盛、南昊等企业争取发改、工信、科技及农业产业化等部门各类资金支持4000多万元。
5、强化企业管理协调力度。根据国家工信部关于推荐两化融合促进节能减排重点推进项目的通知精神，推荐老白干酒业为“两化融合”促进节能减排重点企业，并就有关材料进行了认真申报。组织我区所有的食品生产企业参加了省工信厅举办的“省食品工业企业诚信体系标准培训班”。这些企业通过培训进一步认识到了“食品生产企业就是道德企业”深刻内涵。组织申报了市创业之星、光彩之星、和党员先锋岗；按照省工信厅关于建立工业企业技术改造专家库的要求，丰泽、南昊和老白干等企业申报了涉及9个行业的12名专家；组织天鹰、丰泽、神龙等企业，并带队参加在北京举办的中日绿色博览会，发放宣传资料300多份。先后接待各级领导、团体调研活动四十余次、涉及企业十几家，从组织准备到活动结束做到了认真、细致、周到、圆满。
6、积极推进民营企业党建工作。积极做好企业党委组织活动，充分发挥民营企业党支部的战斗堡垒和基层党员的先锋模范带动作用。全年新建企业党支部8个，新转入党员32名；转正13名预备党员。11个企业支部培养积极分子16名。认真开展创先争优活动，各支部均建立活动档案和“活动园地”。认真筹备组织实施了人大代表企业选区的选举工作。
（三）安全生产工作。
按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化主体责任，强化查防力度，强化宣传教育，逐步建立健全安生生产监管长效机制，一年来全区未发生一起重伤和死亡责任事故，全区安全生产形势持续稳定。
1、强化企业安全生产主体责任。督促企业建立健全企业安全生产管理机构，完善“三项制度”。企业法人作为安全生产第一责任人，把企业安全生产责任层层落实，层层分解，落实在每个操作岗位，每位工作人员，把安全生产责任实现了“无缝隙”覆盖。区内128家企业按要求签订了安全生产承诺书，同时一边建设一边督促检查,使企业真正承诺到位,把主体责任落实到位。
2、深化安全生产大排查。到工矿、商贸、学校、幼儿园等聚集场所、建筑施工单位检查安全生产十余次，共排查出各类事故隐患100余处，已全部完成整改。积极督促各企业切实搞好事故隐患自查自纠，要求各企业切实做到：一是隐患排查治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”；二是建立事故隐患排查治理情况台账，做到有排查、有整改、有记录、有签字；三是实行隐患排查治理月报告制度，隐患排查治理情况每月向区安安委会报告。严格打击各种非法生产经营建设行为。今年以来组织开发区共出动执法队伍五支（含安监、工商、质监、消防、建设）参加执法人次数241，检查企业总数172家，发现问题和隐患总数68条，查出非法企业数3家。
3、加强应急保障能力建设。一是健全完善应急管理体系；二是切实加强应急队伍建设。目前，全区已经建成综合应急队伍两支、基层应急队伍四支。三是扎实开展灾害风险隐患排查治理，5月初,组织相关部门对珍宝街学校、幼儿园、超市等公共聚集场所及老白干酒厂北厂、养元保健饮品有限公司等企业的防灾减灾工作及公共消防设施建设等情况进行了专项安全督导检查；四是加强应急救援演练，宣传月期间组织衡丰电厂、老白干酒厂、珍宝小学、德隆超市进行了火灾演练，取得较好效果；五是强化应急物资保障能力。加大对创业大楼储备库、城管局储备库，园林局储备库三个储备物资较多的应急储备库管理。对储备的抽水泵、水龙带、帐篷、雨衣、雨鞋、铁锹、电缆、木桩、沙袋、灭火器，消毒液等救援物资进行了更新、更换。
4、强化企业职工安全教育和培训。一是加强了对危险化学品经营、使用单位的负责人和安全管理人员的培训和复训，确保这类企业培训率和复训率达到100%。全年有二十多名参加培训和复训；二是对特种工的培训，我们通过各种形式的安全检查，督促特种工持证上岗，严厉要求未持证上岗或使用已过期的特种工必须参加有资质的培训机构培训，取得证书后方可上岗；三是组织企业法人、安全副职、管理人员参加资格培训，全年有10家企业30多名参加培训；四是大力开展全员培训，目前已培训人数达600多人。通过培训提高了广大职工的安全生产意识和自我防护能力。
5、积极开展作业场所职业健康卫生监管工作。根据市安监局《关于召开职业健康状况调查相关培训工作的通知》（衡安监函〔〕13）号文件精神，对全区工业企业作业场所职业健康卫生情况进行清查摸底，凡涉及到职业危害因素的企业，一律登记造册。今年11月19日又组织了一次培训，区内36家企业参训，并根据市要求积极开展职业健康申报工作。
（四）统计工作。
紧密围绕服务开发区经济社会发展，按照市统计局“五抓三促”工作目标和要求，从数据源头抓起，健全数据质量控制流程，深入数据分析研判，及时完成各项统计调查上报任务。
1、“企业一套表”改革工作顺利实施。在市统计局的支持、指导下，组织区内66家“三上”企业进行了网上平台操作培训，参训率达到98.5%，对未参训和新入统“三上”企业及时进行了单独面对面操作培训，现区内73家“三上”企业（其中工业36家、批零餐饮21家、房产9家、建筑7家）人员基本掌握了直报操作技能，全部实现网上直报。
2、统计报表规范化程度进一步提高。以“企业一套表”改革和“在地统计”改革为契机，进一步抓好基层统计基础工作，确保基层起报，督促报表单位健全完善留档报表和原始记录，进一步夯实统计基础工作。及时督促区内新开工项目报送入库申请材料，确保开工建设项目及时入库及时入统。认真对照《省统计专业业务工作操作规范》和《省县及以下统计机构业务工作规范化评定办法》查找不足和薄弱环节，认真整改和纠偏，统计规范化程度进一步提高。
3、数据审核评估把控力度进一步加强。目前我们做的主要是两方面的工作，一是加强对报表单位上报主要指标数据进行同比、环比分析，对不符合常规的进行逐一查询，确保不出现错填、错录低级错误，对因客观原因确为实情的做出数据说明；二是加强与财政、两税等部门联系，每月都从地税、国税索要分企业、分行业缴税清单，关注重点企业异动，并做好整体数据间的衔接和匹配。
4、统计信息服务功能进一步提升。围绕服务于开发区经济社会发展，服务于领导决策，每月编制经济开发区统计月报，为增强实用性，4月份对统计月报内容进行了重新调整，积极做好统计分析。按照工业新区有关工作部署和要求，自7月份开始定期搜集整理三区有关数据，编制统计报表。
（五）认真完成其它各项工作任务。
1、强化干部队伍建设。以“创先争优”活动为载体，并与行风建设、党风廉政建设和业务工作紧密结合，强化干部队伍的锻造。全局上下干部职工政治纪律、组织纪律、团队合作意识、责任意识、服务意识及工作主动性能动性进一步增强，为各项工作的顺利开展，扎实推进奠定了良好基础。
2、认真做好工业新区产业规划。认真贯彻落实市委市政府关于加快工业新区建设的决策部署，按照工业新区协调管理办公室有关工作要求，认真组织实施工业新区产业规划的编制工作，初稿已完成，正在进一步修订提升。
存在的主要问题：一是规上工业需新的增长点和拉动力。前11个月，规上工业产值能达到30%的增速，不能不说是养元公司在总量和增速两方面的强力拉动，1-11月份养元公司实现产值20.28亿元，增长132%，拉动规上工业产值增长近17个百分点。36家规上工业企业中，有11家企业为负增长，另13家企业增速低于30%。今年11月份仅新增猛牛集团1家规上工业企业。为确保年全区经济保持较快增长态势，必须寻求培育新的
经济增长点和拉动力。二是项目谋划建设力度需进一步加强。今年前11个月，全区完成固定资产投资22.8亿元，增长30%，其中项目投资13.24亿元，同比增长7%，房产投资9.58亿元，同比增长89%，工业项目存在开工项目少、建设进度缓等问题。
三、年主要工作安排。
明年的工作中，我局将按照开发区两委确立的“两个突破、一个确保”总体工作部署和要求，深入贯彻落实省、市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以“省市重点项目、技改扩规项目、技术创新项目、重点产业项目”谋划实施为突破口，破解经济发展制约瓶径，争取国家、省、市政策及资金支持。强化安全生产监管，强化统计工作服务水平提高，全力以赴推动全区经济超常科学和谐发展。
1、年主要指标发展目标。按照市经济预期目标，结合我区发展情况确立年经济发展预期目标为：生产总值增长13%以上（市11%）；财政收入增长25%以上（市15%）；固定资产投资25%（市23%）；实际利用外资增长20%以上（市15%）；外贸进出口总额15%以上（市12%）；工业总产值增长30%以上，工业增加值15%以上；单位生产总值能耗下降3.43%。
2、加大项目谋划建设力度。一是盯紧省市重点项目的申报列入。明年65%用地指标分配到设区市，在努力争取列省重点项目同时，盯紧市重点项目盘子，争取市里支持。二是盯紧分包项目建设进度。对凯天、神龙、新世、航科、内画、远大、养元、天鹰、衡美纱线、中石油等分包项目，列出时间表、进程图，确保建设进度。
3、加大产业升级转型推进力度。围绕区内食品加工、工程橡胶、汽车配件、金属制品及装备制造等现有产业，以产品研发为核心，引导企业依托高等院校、科研院所，引进新技术、新工艺、新产品，实施技术改造项目，盯紧国家、省技术改造项目申报列入，筛选争取更多项目列入省技术改造项目盘子。继续推进企业间、行业间的对标活动，搭建各层级培训平台，提升企业技术、管理水平，提升工业经济运行质量，壮大主导产业，促进产业优化升级。
4、确保全区安全生产形势持续稳定。通过重监管、重排查、重宣传教育三方面的工作力度，建立健全长效机制，严加防控，强化监管，消除安全隐患，力争区内区管企、事业单位不发生重、特大安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定。
5、努力提升统计工作水平。深入贯彻落实“五抓三促”工作目标和要求，夯实基础，严控流程，坚持依法统计、科学统计，切实提高对数据指标体系发展趋势的敏感度，做好科学把握，及时反馈数据信息，当好领导的参谋，为各级领导、部门和社会公众提供准确及时的统计信息和优质的咨询服务。
一、本次活动小微企业走访情况
通过走访调研统计，目前已走访小微企业户。小微企业运行的主要特点是发展速度进一步加快，产品结构进一步优化。通过对小微企业走访调研发现，我市的小微企业大多正常运行，但是还有很小部分企业处于停产半停产状态，主要原因就是原材料紧缺，造成成本上涨，利润空间不高，干脆停产。
二、我市小微企业发展现状
经过近几年的发展，由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特色鲜明、集聚力强、品牌优良等特点。一是群体规模不断扩张。我市经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业者的创业热情，小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是特色产业优势突出。全市小微工业企业分布广、特色鲜明，我市初步形成了木材、化工、消防、电器等具有鲜明特色产业，围绕这些产业，延伸链条，推进战略重组，做大做强，已成为民营企业发展中的主角。
二、小微企业发展中存在的困难及原因
在全市工业生产快速增长，效益显著提高的同时，小微企业在发展中仍存在不可忽视的困难和问题，一是企业持续增效难度加大。随着宏观调控效应的逐步显现，能源、原材料价格上涨压力加大，企业成本、费用上涨，利润空间缩小。二是资金紧张问题。小微企业融资渠道十分狭窄。目前，企业的融资渠道有三种；向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。后两者对小微企业来说都不现实，实际上，小微企业从银行获得贷款越来越困难。我市的大多小微企业不具有银行贷款要求的房产地产等抵押物。三是招工难的问题。今年全市工业企业用工需求量不断增加，各类企业不同程度地出现了招工难的现象。四是工业产业结构不够优化。新技术产业项目企业偏少，产业技术含量还不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，产品依然存在“量大质低”的现象，抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。
三、推进小微企业发展的意见建议
一是进一步加大政策扶持力度。建议制定上级推进中小企业，特别是小微企业发展规划，从财税扶持、企业贷款、防范金融风险、科技创新等多方面给予支持。引导小微企业从事国家急需发展的新型产业，促进产业结构优化，在全市范围内实现小微企业的合理布局。建议健全完善禁止垄断政策，扶持地方特色产业的开发与利用，鼓励和支持企业对原材料进行深度加工和综合利用。小微企业多为劳动密集型、微利型企业，建议税收政策方面予以倾斜，适当减免税收。
二是进一步加快科技创新步伐。针对中小企业自主研发能力较弱的实际，建议加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策，鼓励高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系，搭建科技创新平台。同时，建议成立创新扶持基金，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。
三是进一步破解瓶颈制约。在融资方面，积极引导民间借贷阳光化、规范化，拓宽融资渠道；鼓励金融部门降低贷款门槛，对于科技创新企业放宽贷款政策，确保企业发展资金需求。在土地政策方面，建议上级制定出台针对土地整理和置换的专门文件，提供中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持；对新能源、新材料等新型中小企业实行土地优惠政策，提高项目建设用地奖励指标。建议进一步健全完善中小企业信息与共享服务平台，拓宽信息渠道。
小微企业调研报告（二）
小微企业是我区国民经济和社会发展的重要基础，是工业经济的重要力量和活力所在，在扩大就业、增加税收、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。近年来，受国际国内异常严峻和复杂多变的宏观经济形势影响，小微企业经营难度加大，面临诸多困难。为全面了解我区小微企业发展现状，剖析发展障碍，探索发展对策，区人大常委会组成专题调研组，深入开展调研，听取各乡镇和区级有关部门的工作汇报，召开小微企业业主和人大代表座谈会8次，走访企业12家，发放企业调查表150份，其中小微企业100家、中型企业50家。现将有关情况报告如下：
一、近年来我区扶持发展小微企业的主要做法及成效
1、落实扶持政策，加大培育力度。积极应对宏观经济形势，及时制定出台《吴兴区进一步促进小微企业平稳健康发展的政策意见》，通过加强财税支持、搭建发展平台、推进企业兼并重组等措施，帮助企业度过难关，加快结构调整和转型升级步伐。取消、停止、返还、补助或优惠征收工程质检费、工程定额测定费等13个收费项目。加强对区级部门收费项目的清理规范和收费验审，取消各项不合理收费，切实减轻小微企业负担。认真贯彻落实国务院和省、市各级政府关于扶持小微企业发展的各项政策，帮助企业积极向上争取项目和政策支持。以实施“雏鹰计划”为载体，从资金扶持、创业指导、要素保障、人才培养、技术创新等方面，切实加大对成长型小微企业的培育力度，促进小微企业做大做强。
2、创新工作机制，缓解要素制约。努力缓解小微企业融资难题，建立重点工业项目和企业资金需求库，向金融机构重点推介有资金需求的重点项目及成长性好的小微企业。全力帮助小微企业争取应急周转资金，共争取到企业应急周转金近5亿元，占全市一半以上。不断规范小额贷款公司的运作模式，努力拓宽小微企业融资渠道。切实加强对各类担保机构的监督管理，着力规范融资行为。积极主动应对民间借款纠纷，努力降低企业损失。大力推动小微企业创业基地建设，鼓励建设标准厂房，充分发挥吴兴科创园、多媒体产业园、织里中国童装城等平台在为小微企业提供创业指导、管理咨询、培训业务、项目申报等方面的作用，促进小微企业集聚发展。通过举办人才招聘会、人力资源交流大会等形式，帮助小微企业搭建人才引进平台。开展企业家培训交流活动，开拓视野，提升素质，推动企业管理和制度创新。
3、强化服务保障，优化发展环境。深入开展“进村入企”大走访活动，以“局长驻点工作室”为平台，深入小微企业摸实情、办实事、破难题、促发展。深入开展区级部门助推工业企业转型升级专项活动，牢牢抓住结构调整、科技创新、节能减排等重点，推动小微企业转型升级。深入开展“作风建设深化年”活动，不断增强服务意识，优化服务手段，提升服务效能，努力为小微企业发展创造良好环境。
二、当前小微企业面临的主要困难和问题
（一）从企业自身看，小微企业结构性、素质性矛盾尚未根本改变
1、产业结构亟待优化。我区小微企业大部分集中在纺织服装、机械制造等传统行业，全区小微企业中80%左右为纺织服装类企业，“低、小、散”现象难于改变，园区化程度不高，不利于企业规模扩张和产业升级。大部分小微企业属劳动密集型或高能耗、高污染企业，市场竞争力和抗风险能力比较薄弱。
2、经营管理亟待改善。小微企业的经营管理大部分还停留在家族式管理模式，企业内部管理落后，部分企业管理比较粗放，运作不够规范，财务管理等制度不够健全。行业管理不够完善，容易出现拼量压价的无序竞争。信息渠道不够通畅，对各级政府的优惠扶持政策掌握不全，往往符合优惠政策条件而没有积极主动争取。
3、创新能力亟待增强。小微企业中科技型、创新型企业偏少，技术含量整体不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢。技术改造和新产品开发滞后，产品质量和档次不高，很多企业都是代加工或贴牌生产，普遍缺乏核心技术和自主品牌，处在“微笑曲线”的底端。
4、发展信心亟待提振。面对严峻形势，大多数小微企业都在坚持，甚至是苦苦支撑，调研中很多小微企业业主对当前宏观经济走势和未来经济预期持悲观态度，对企业生存和发展前景感到迷茫。不少创业多年的企业家反映，当前的经济形势是近年来最艰难的时候。对企业投资持更加谨慎的态度，个别甚至萌生退意。
（二）从外部环境看，复杂多变的宏观经济形势给小微企业带来严峻挑战
3、创业环境还需改善。一是扶持政策难于到位。目前各级政府出台的有关扶持小微企业发展的政策措施不少，但调研中很多小微企业对相关政策了解不多，信息不对称现象普遍存在。部分政策门槛过高，大部分小微企业难于达到申请条件。有些政策缺乏明确的操作细则和配套措施，以致难于贯彻实施。二是企业负担仍然较重。很多小微企业尤其是微型企业上交的是定额税，应该说在生产正常、经营良好的年份，这部分企业的税费负担是相对比较轻的，但在当前市场不景气、效益下降的情况下，不少企业反映税费负担较重，而且这部分企业往往难于享受到税收优惠政策。三是服务力度仍需加大。部分基层领导和政府职能部门对小微企业的服务意识尚需增强，一定程度上存在“重大轻小”、“重数据、轻服务”的思想。政出多门、多头管理的现象仍然存在。区金融办等工作机构职能不全，力量配置薄弱。各乡镇企业服务中心人员的年龄和知识结构亟待优化。
三、周边地区扶持小微企业发展的创新做法
调研组专题赴德清县和宁波市镇海区、宁海县学习考察，他们在扶持小微企业发展方面的一些经验和做法值得我们学习借鉴。
3、关于构建创业平台方面。宁波市镇海区鼓励镇、街道、村及社区建设工业标准厂房用于小微企业创业，从20**年起，对新投入使用的出租工业标准厂房面积累计在5000平方米以上，且出租给小微民营企业的面积不低于总出租面积70%的，给予产权所有者每年每平方米20元的奖励，政策有效期三年。
四、进一步促进小微企业发展的对策建议
发展小微企业是实现“两富”总目标的重要渠道，对于增强我区工业经济发展后劲和活力具有重要作用。针对当前我区小微企业发展中面临的主要困难和问题，提出以下四点建议：
1、强化政策保障，大力提振发展信心。一是注重宣传引导。要通过多种形式，广泛宣传各项优惠扶持政策，提高政策知晓率。引导企业正确应对困难，善于在挑战中寻找发展机遇，增强发展信心。二是完善政策体系。要进一步细化各项政策措施，提高针对性和可操作性。指导、帮助企业积极向上争取政策，通过项目包装、抱团申请等形式，让更多的小微企业享受到优惠政策。三是突出重点扶持。研究制定小微企业评价评估办法，重点扶持一批有发展潜力的创新型企业和有发展优势的成长型企业，淘汰那些高能耗、高污染、低产出的小微企业，确保有限的资源向优质小微企业倾斜。
2、推进转型升级，努力增强发展后劲。一是提升传统产业。鼓励小微企业实施差异化竞争策略，在细分类别产品市场做精做专，赢得市场竞争力。大力淘汰落后产能，腾出发展空间。深入开展织里童装产业转型升级专项行动，紧紧围绕“减量提质、做优做强”的发展战略，着力优化产业结构，提升产业层次，完善产业配套功能，全力打造全国品牌童装的先进制造中心、设计中心、营销中心和产业示范基地，加快“童装大镇”向“童装强镇”转型。二是培育特色产业。重点培育战略性新兴产业领域尤其是成长性强、拥有自主知识产权和关键核心技术的小微企业，引导小微企业向技术含量高、能源消耗低、经济效益好的行业转型。发挥好大企业、大项目的龙头带动作用，围绕龙头企业的配套带动，延伸产业链，促进龙头企业与小微企业配套发展，互利共赢。三是引导自主创新。建议设立创新扶持基金，加大对科技创新的扶持力度，鼓励小微企业与高等院校、科研院所、研发机构建立合作关系。支持小微企业自建或联合建立产品研发中心、检测中心等机构。引导小微企业加快技术设备更新，大力推进科技创新和品牌创建，努力拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力和附加值。
3、缓解要素制约，合力破解发展难题。一是合力破解资金要素制约。积极构建政府、银行、企业之间的沟通平台，成立金融协会，完善金融工作例会制度。积极探索农房产权、林权等抵押形式，鼓励和支持金融机构在贷款方式上拓宽可抵、质押资产范围。不断完善信用贷款机制，引导企业健全财务制度，重视诚信建设，扩大信用贷款覆盖面。积极争取、运作好政府应急周转资金，落实小微企业贷款风险补偿配套政策。强化日常监管，规范运作模式，引导小额贷款公司和担保公司健康发展。加大对地下钱庄的打击力度，积极防范民间借贷风险。二是合力破解土地要素制约。重视小微企业发展需求，帮助企业积极争取土地指标。总结推广八里店镇尹家圩经编园区建设经验，推动小微企业集聚发展，促进块状经济向产业集群提升。鼓励创建小微企业创业孵化基地，建设一批适应产业导向、符合小微企业发展实际的标准厂房。三是合力破解人才要素制约。组织开展对小微企业业主和业务骨干的培训，提升企业经营管理水平。通过定向培养、定期培训等形式，加强小微企业与本地大专院校的合作。努力改善人才创业和生活环境，切实让人才“引得进、留得住”。
4、优化服务手段，着力改善发展环境。一是增强服务意识。各级各部门要高度重视小微企业发展，加强联系指导，提供优质服务。把服务小微企业列入“进村入企”大走访活动的重要内容，开展“千名机关干部结对千家小微企业”等活动。建立由区发改委牵头、有关部门密切配合的工作机制，加强对小微企业发展的统筹协调工作，及时协调解决项目实施和企业发展中的实际困难。二是构建服务平台。建立覆盖全区小微企业的公共服务平台，为企业成长提供资源和信息应用服务支撑。扶持发展各类社会服务组织，完善有利促进小微企业发展的中介服务体系，建立有效的行业自律机制和监督机制。三是提升服务效能。重视各乡镇企业服务中心建设，优化工作人员年龄和知识结构，强化业务培训和工作考核。加强部门沟通，简化审批手续，减轻企业负担，努力为全区小微企业发展壮大创造良好环境。
小微企业调研报告（三）
小微企业在我国经济社会中具有特殊的重要地位，对增加就业、改善民生、促进创新具有非常重要的作用。我国目前面临复杂的内外经济形势，不确定性因素较多，“稳增长、调结构、促改革”是现阶段经济发展的主要任务。经济转型和产业升级仰赖技术进步和要素生产率的提高，而进步和提高恰恰来源于创新。创新型小微企业作为高新技术以及知识密集型服务业等行业的先驱者，拥有比大型企业更强的创新动力，凭借行业内自主知识产权和关键技术作为核心竞争力，无疑是未来推动实现我国经济转型升级的中坚力量。然而，大多数小微企业规模小基础薄，易受市场环境、国家政策以及经济周期波动影响，抵御风险能力弱。为了解如何在工商、财税、金融等方面为小微企业的创新发展提供良好的制度和政策环境，20**年8月我们在中关村进行了调研，与中关村管委会的部分园区，30多家创新型小微企业，以及天使投资人和孵化器进行了沟通，现将相关情况报告如下。
一、中关村创新型小微企业发展情况
二、创新型小微企业发展面临的困难
（一）小微企业的建立和运营方面
1、“政府公关”成本依然较高
根据调研，企业注册便捷程度较5年前下降较多，有位企业家反映，5年前注册一家企业只需1个月，现在需要数月甚至半年以上。此外，时间成本之外的“隐性”成本也在增加。工商局的各项手续程序繁杂，往往因为某一项细节问题需要反复沟通、申请多次，耽误了整体项目进度。例如注册地址和经营地址有别（异地经营）、股权转让协议与政府模板不一致等等。为了尽快完成注册程序，小微企业通常通过攻关寻求便利，但也因此增加了的成本。美国的创新科技企业在初创期与政府接触极少，申请流程快，用时短，可将宝贵的资源和精力专注于产品研发和市场开拓。一位曾在美国创业的企业家表示，在美国创业，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做业务上，但是回国创业后要花很多时间跟政府各种部门沟通。世界银行的DoingBusiness指数中的“创建企业”分项排名中，中国排名185个国家中的第151位，整体排名为91位，反映了企业的注册和设立困难较高。
2、税费负担较重
尽管自20**年起国家已经出台了一些扶持小微企业的税收优惠政策，但小微企业的税费负担仍然相对较重。税费项目较多，除营业税、增值税外，土地使用税和房产税的数额也占到较大比重。现行“一刀切”的税收制度设计缺乏针对性，略失公平。实行“营改增”后，制造业企业税费有所减少，但对于许多高新技术企业则不减反增。以中关村为例，软件开发、互联网等轻资产企业，由于折旧摊销等可用于抵扣税费的会计项目少，税收负担反而加重。此外，政策优惠的覆盖面有待进一步扩大和落实。现已实行对月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人暂免征“两税”，但可享受此优惠的主要还是个体工商户，针对创新型小微企业的起征点应有所提高。
3、其他经营管理方面的挑战
近年来，小微企业面临不断攀升的人力成本、土地成本、水电能源成本等，原本有限的利润空间进一步受到挤压。在国有企业垄断或者参与的领域，行业壁垒高，小微企业如果正面直接竞争没有优势，只有在未被开拓的领域寻求狭窄的生存空间。此外，与大中型企业相比，小微企业的人才流失问题较为严重。受限于企业规模、福利制度和发展不确定性，小微企业难以长期留住人才。关键岗位人才的流失会直接影响企业的效率，制约了企业的发展。
（二）小微企业融资方面
1、融资渠道有限，融资成本高
因此，在融资渠道狭窄的情况下，小微企业多靠借钱（民间借贷、民间担保）解决流动性问题，但需要付出高昂的融资成本，一般年利率在20%以上。与初创期企业产生鲜明对比的是，当企业营收规模扩大到千万级别或接近中型企业规模后，融资的选择范围迅速扩大：银行愿意提供达数百万的信用贷款，PE、VC机构也频繁登门寻求入股机会。然而，中型企业对资金需求的紧迫程度往往不及小微企业。
2、受财力和知识约束，参与资本市场的程度低
与中小企业相比，创新型小微企业通过资本市场进行技术与资本对接的机会更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市场中介机构，如证券公司等，所收取的服务费相对于小微企业的规模而言较高，企业难以承受高额成本。有企业反映在新三板增发400万元的股票，券商要求收取80万，即融资金额20%的佣金，而企业对此也束手无策。此外，券商对其客户的筛选标准较高，对小微企业服务不足。中小企业私募债的发行便是例证。虽然监管部门和交易所没有规定硬性财务指标，但券商常常制定较高的内部承销标准，小微企业中能达到其财务和规模标准的企业几乎为零。第二，政策不确定性，以及“上市”的不可预期性，也会导致小微企业面对资本市场“望而却步”。IPO至今已停滞一年，给小企业造成上市时间成本高、不可预期的印象。新三板和地方股权交易中心（“四板”）转板制度尚未建立，能否转板不明确，很多小微企业对于选择在门槛较低的新三板或四板挂牌交易尚抱有疑问，担心在监管主体不同的情况下，是否会对其今后转向主板、中小板和创业板造成不利影响。第三，创新型小微企业的创业团队普遍是技术出身，缺乏金融和财务相关知识。尽管许多小微企业尚未步入资本结构计划和管理的阶段，但对直接、间接融资及金融市场了解的局限性，在一定程度上阻碍了企业对金融资源的合理、有效运用。若不依靠证券公司或财务顾问，仅凭借其对资本市场的有限了解，小微企业在与VC、天使投资接触过程中谈判力较弱。因而面对鱼龙混杂的行业现状，企业在辨识能力不足的情况下，出于规避风险的考虑，往往并不贸然接受股权投资。
3、监管部门的协调合作有待加强
小微企业在面对多个监管者时，迫切需要明确的政策指引和统一的规范。创新型小微企业主要的接触对象是当地工商局，股权变更、转让等事宜皆须向工商局报备，包括在新三板的定向增发等重大事项。然而，不同政府部门，设定的要求和规则缺乏衔接和统一，甚至同一部门不同工作人员对规则的把握也不同，无形中增加了企业的办事成本。
三、促进创新型小微企业平稳健康发展的政策建议
针对上述提到的创新型小微企业发展中面临的种种问题，改善其所处的政策和金融环境需“对症下药”。从金融体系和资本市场的角度出发，借助国际经验，现提出以下几点建议：
（一）继续简政放权，降低企业与政府“打交道”的成本
（二）加快IPO开闸和新三板扩容，建立和明确转板制度，放开券商牌照引入竞争
IPO的长期停滞给拟上市小微企业以较大不确定性，并影响了排队在审企业的日常经营和项目投资，企业迫切希望IPO开闸。此外，虽然小微企业参与新三板和四板的门槛较低，但是新三板和四板向主板、中小板及创业板的转板制度不明确，导致小微企业在新三板和四板挂牌积极性不高，同时券商等中介机构由于无法预见长期内客户在资本市场的发展前景，倾向于一次性的收取高额服务费。需要尽快明确并建立新三板、四板的转板制度，明确预期，坚定信心，同时加快新三板扩容步伐，以满足各省市园区小微企业的融资需求。
目前的券商收费标准仅适用于大中型企业，对于小微企业而言成本过高。应当参照美国经验，放开券商牌照，让小微企业与小规模、专业化的小型券商高效对接。通过鼓励中小型证券公司（又称“精品投行”）的发展，让更多的机构参与到证券承销、并购等业务中来，以切实降低小微企业获得金融中介服务的成本。
（三）借助财政力量建立全国性小微企业发展基金，推动天使投资发展
我国现行的财政制度中设有给予中小企业的专项资金，包括中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、科技型中小企业技术创新基金等等，年总金额逾百亿元。各地方政府也曾纷纷设立地方创业引导基金，单个规模在五亿元左右。然而，以财政拨款或政府直接投资的方式为中小企业提供资金支持，不仅规模有限，“僧多粥少”，而且行政色彩浓，企业申请和拨款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投资相关专业能力，资金分配的效率较低。此外，投入的资金是给予企业无偿使用，其实际效用难以衡量且没有稳定回报，方式不可持续。
美国始于1960年代的小企业投资基金模式（SmallBusinessInvestmentCompanies,SBICs）可供我们作政策参考。该模式中，投资基金由私营机构运营，美国政府的小企业管理局（SBA）并不直接投资于或贷款给中小企业，而是作为基金的股权或债权融资担保方，撬动民间资金进入风险投资领域，从而促进创新型企业发展。虽然随着美国风投行业的飞速发展和逐渐成熟，SBIC的规模之于整体风投行业在今天已比较有限，并且SBIC计划曾在运营初期遭遇道德风险问题的打击，但其在特殊阶段对于小企业融资起到的积极作用不可忽视。其他国家也有类似的利于小微企业融资的制度安排：澳大利亚政府的“创新投资基金”计划提供为期10年的创新支持，吸收政府和私人的配套投资，以帮助澳洲高增长公司技术成果的商业化；日本出资成立信用保证协会，为小微企业贷款提供担保；法国对小微企业贷款实行利率补贴等等。
借鉴国际经验，可考虑建立针对小微企业的发展基金。基金的运营可采取两种模式：一是借助财政力量为专门支持小微企业发展的私营投资基金提供融资担保，引导和撬动更多的民间资本进入该领域；二是拨款成立小微企业投资母基金，将资金投资于已有良好投资记录，规范经营，市场化运作的天使投资人或风险投资机构，摆脱行政主导的方式，更高效地促进天使投资的发展，从而支持创新企业发展。无论采取何种模式，都应当注意防止政府寻租和道德风险的发生。
（四）推动发展市场化运作的商业孵化器
孵化器是培育发展创新型企业，尤其是微型企业的重要平台。初创期的企业除缺乏资金外，还缺少财务、人事、后勤、政府关系以及其他公司运营管理方面的可靠支持。目前我国由政府主导设立的各式“孵化器”达数百家，仅复制了国外成熟模式的表象，往往流于拨地盖楼的形式，成了物业的“二房东”，却没有给予初创企业所需要的商业发展辅导和经营管理资源的支持；或者在企业孵化成功可以脱离的时候“困”住企业不让走，没能实现物理空间的高效流转。此外，孵化器的经营管理者往往缺乏自己创业或投资创业团队的经验，管理理念有所偏差。全世界最为知名的孵化器为美国硅谷的YCombinator，它给一个项目只投2至3万美元，占初创企业5%左右股份，并安排指导老师给每个创业者，开办创业课程。虽然YCombinator不提供创业场地，但它先进的运营理念吸引了许多知名的天使投资人加入，其中孵化出的初创公司被VC大力追捧和争相投资。
应当推动、鼓励民间成立形式多样的商业孵化器，例如近年来颇受社会关注的“创新工场”、“中国加速”、“车库咖啡”等便有成为孵化器示范模式的潜力。中关村园区自20**年起民营孵化器数量快速增加，形成了新产业“创业服务业”的雏形，起到了积极的创业支持作用，但依然缺乏有行业和技术经验管理者。未来应当给予有充分行业经验和背景，以及成功投资管理经验的民间孵化器土地、财税等方面的政策优惠和支持，推动建设良好的、覆盖面广的创业环境。
（五）建立统一的小微企业信用体系
小微企业融资难的一个重要症结在于信息不对称和由此带来的规模不经济。小微企业信息缺乏且征信成本过高，导致金融机构难于进行全面评估和做出信贷决策。人民银行于2006年启动建设中小企业的信用体系，但目前来看覆盖率依旧较低，实际作用有限并且存在信息分散和割据现象。未来应当整合基层征信机构信息源，包括商业银行、工商、税务、股权交易场所等，建立标准统一、信息准确且更新及时的小微企业信用数据库，并可以考虑借鉴阿里巴巴等电子商务领域的信用信息管理经验，采用带有适当盈利激励的运营模式，充分利用真实的商业经营活动数据，搭建开放、共享、透明的小微企业信用信息平台。
