时间：2022-02-02 02:46:09
关键词：后评估；发展；程序；方法；意义
建设项目后评价概念最早出现在上世纪三十年代美国，主要是由于战争需要投资国家建设项目，议员们提出对这些投资效果进行客观地评价，以对公众进行交代。之后，银行及一些金融组织，为了降低自己的投资风险，提高投资效益，建立起了后评价制度。英国：1994年成立英国后评价协会，英国海外开发署（ODA）从1975年开展项目的影响评价，并于1982年正式设立专门的后评价局，负责项目后评价的政策、计划、执行、报告和反馈，并选用外部的评价人员或评价小组从事具体的项目的后评价，除此以外还进行部门或地区的后评价，取得良好的效果。我国后评价建设制度建设情况：始于上世纪八十年代初，由原国家计委首先提出开展后评价工作，并选择部分项目作为试点，同时委托人大开展项目后评价理论、方法的研究。1990年1月国家计委关于开展项目后评价工作的第54号文件，对后评价作用、目的、依据、程序、方法、做出了规定，这是我国制定的最早具有法规性的文件。1990年交通部《港口建设项目后评价报告编制办法》和《公路建设项目后评价实施办法》，1994年中资公司成立后评价局，1995年，国家有关部委和重点企业部开始编制后评价管理办法或实施规程等规章制度，如国家发改委，原国家经贸委，国防科工委，国资委，铁道部，水利部，交通部，中石油，中石化，中国通信等。
建设项目后评估必要性：为了加快发展速度和提高服务质量和水平，近年来国家先后投资巨额资金进行项目建设。这其中有一大部分项目已建成并投入使用，而且取得了较好的经济效益和社会效益，在发展中发挥着重要作用。但是，我们也必须看到有一部分建设项目，建成投入使用或运营后没有取得预期的效益，甚至有的根本就没有效益，与预期目标相差甚远，几年内也不易产生效益。由于存在以上情况，所以对建设项目进行后评估是非常必要的。通过工程建设项 目后评估，分析情况，分清原因，根据不同情况采用与之对应的方法进行处理。对效益好的项目，我们可以总结经验，为以后类似项目的决策提供可借鉴的经验； 对未达到预期效益目标的项目，分析原因，并制定相应的改进措施，使其尽快提高效益，并注意以后在类似的项目上不犯相同的错误，减少经济损失，对近期无法实现效益的项目，分析具体情况，可改变其原定用途，寻找补救措施，尽可能使其发挥作用，减少损失。
建设项目后评估步骤：依据项目决策体制、项目管理权限及项目审批程序的规定，建设项目后评估工作应按三个阶段进行。（1）第一阶段：建设单位进行自我评估阶段。由建设单位或项目的决策单位进行项目后评估工作，负责编报“项目后评估报告”。（2）第二阶段：对“项目后评估报告”进行初步审查阶段。大型建设项目主要是国家对项目后评估报告和项目建设实际情况进行深入考察和行业建设项目反映出来的共性问题和特点，在国家的立场，从行业的角度，提出对项目后评估报告的初步审查意见。国家一方面对具体项目的后评估工作进行评估，另一方面为行业有关项目建设工作进行经验教训总结，最后由国家完成“项目后评估审查报告”中小型设项目可由省进行初步复查工作。（3）第三阶段：对“项目后评估报告”的复审阶段。大型建设项目由国家计委组织有关方面人员或聘请专家对国家的项目后评估审查“报告”和项目单位自我评估的“项目后评估报告”进行复核审查，从微观与宏观相结合的角度提出“项目后评估复审报告”中小型建设项目可由国家或委托后评估机构进行后评估的复审工作。以上三个阶段的后评估工作程序，有利于保证建设项目后评估工作的广泛性、全面性和公开性，又有利于实现评估结论的公正性、科学性和可靠性。建设项目综合后评估是在项目决策、执行、运行、效益和影响后评估的基础上，进行综合分析和总评估，并对建设项目的前景做出估价，对建设项目后评估中所揭示的问题提出改进措施和建议。由于建设项目后评估是一项复杂的系统工程，各阶段工作进行分项后评估后，必须将各阶段、各项的评估内容和相互交织内容的评估指标，经过核查、比较、归纳、整理和综合分析，从整体上对项目做出全面客观的后评估，做出正确的判断和总评估结论。
建设项目后评估方法：一般而言，行项目后评估的主要分析方法应该是定量分析和定性分析相结合的方法。在项目评价的实际过程中，最基本也是最重要的方法有三种：前后对比法，有无对比法和因果分析法。前后对比法是将项目实施前即项目可行性研究和评估时，预测的效益和作用与项目竣工投产运行后的实际结果相比较，找出变化和原因。这种对比是进行后评估的基础，特别是在对项目财务评价和工程技术的效益分析时是不可缺少的。前后对比法是通过大量的参数比较，将被评对象（政策、计划、项目等）执行前后的有关情况进行对比，从中获得评估的依据。这种方法是将事前和事后可以衡量的指标值进行比较，用指标的变化回答评估的问题，如效果、影响等。应用前后对比法的主要困难在于如何将被评对象所产生的效果和其他外在因素、偶然事件、社会变动等所造成的效果加以明确区分。“有无对比”是指将项目实际发生的情况与项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目作用和影响，与项目以外因素的作用和影响。这种对比用于项目的效益评价和影响评价，也是后评价方法的一个重要原则。“有无对比”与“前后对比”不同的是在后评估同一时点上，将项目实际发生的情况与项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是分清项目作用的影响与项目以外作用的影响，这里的“有”和“无”指的是评估的对象，即计划、规划或项目，通过项目的实施所付出的资源代价与项目实施后产生的效果进行对比得出项目的好坏。对比的关键是要求投入的代价与产出的口径一致，也就是说，所度量的效果要真正归因于项目。实际上，很多项目特别是大型项目，实施后的效果不仅仅是项目的作用，还有项目以外多种因素的影响，简单的前后对比不能得出项目效果的真实结论。由于一些投资项目（如交通、能源、水利等基础设施投资项目）建设周期较长，在此过程中，受社会经济发展变化，国家政策等外部客观因素影响，以及项目执行或管理单位内部的一些主客观因素影响，导致项目的主要技术经济指标和对项目实施效果正在发生或已经发生较大影响。因此，在项目后评价时，为了及时发现问题、分析问题，提出解决问题的对策，措施和建议，就需要运用一定的方式方法，对这些变化进行因果分析。项目后评估是对已完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的，客观的分析，通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，对项目的建设和施工起着监督的作用，通过分析评价找出成功或失败的原因，总结经验教训，通过及时有效的信息反馈，未来新项目的决策和提高完善投资决策管为管理水平提出建议，时也为后评估项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提高投资效益的目的。由此可见，项目后评估应该保持其现实性、客观性，全面性和反馈性，它是提高项目决策和管理水平的必要和有效的手段。
参考文献
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作者简介
根据会议安排，我就分管工作通报几点情况。
一、指标完成情况
二、上半年工作完成情况
三、下半年工作安排
今年全区服务业发展的总体目标是：实现第三产业增加值53.76亿元，同比增长21.9％；社会消费品零售总额50.7亿元，同比增长18％；第三产业固定资产投资14.6亿元，同比增长20％。为完成上述目标，下半年我们要着重做好以下两点重点工作：
（一）抓好项目建设。把项目建设作为产业发展的抓手，在继续抓好在建项目的同时，谋划新的服务业项目。
1、发展商贸业。完善城区商业网点规划，明确各街区功能定位，打造集餐饮、住宿、购物、休闲于一体的特色商业圈。以培育上规模企业为重点，引进先进的管理模式和营销方式，鼓励和支持京香、海达电器、千通超市等重点商贸企业做大做强；加快对现有商场的提档升级，按照“市场化管理，品牌化经营”要求，加速引进知名品牌连锁企业；推进平庄百货大楼、润达购物中心、金色谷时代广场逐步向大中型购物中心发展；力促金色谷商务会馆、西城商务会馆早日开工建设；做好北山公园商业街的业态定位和招商工作；做好平庄国储库临街商业区的规划。以规模化、专业化、特色化为发展方向，打造集聚辐射效应明显的专业市场和产地批发市场。进一步加强城区建材市场和农产品市场的清理整顿工作，积极谋划平庄建材市场二期工程，使其进一步提档升级、做大做强；抓好北京新发地（平庄）农产品批发市场的开业筹备工作，促其早日运营达效，争取通过几年的发展，成为蒙东地区农产品集散地；做好元宝山区综合市场规划设计，确定经营模式。此外，各镇、街要围绕自身优势，结合实际，积极谋划和建设符合自身实际的市场项目。
2、发展现代物流业。今后一个时期，要加快谋划面向煤炭资源产区、开发试验区和专业市场的现代流通体系。首先要依托资源优势发展煤炭物流。年初，部分镇街已经做了一些规划，但进展不快，还应在加快煤炭物流园区的建设方面下功夫；其次要依托工业园区搞物流。随着工业园区入驻企业的增多，原材料和产品的吞吐量增大，对物流能力的要求也进一步提高，要围绕工业园区规划建设面向园区企业发展的物流企业；第三是依托市场搞物流。我区各类市场30余个，要积极发展面向市场的物流体系，引进知名物流企业，鼓励传统运输、仓储、货代业逐步向现代化、专业化、社会化的第三方物流转型升级，使物流业成为商贸经济发展的增长点。
3、发展旅游业。完善旅游基础设施，通过挖潜历史文化、发掘民间传说，依托静安寺、风水沟生态园、藏龙寺、锦绣山、向阳北山、美丽河热水资源开发等精心谋划一批宗教、自然生态景观旅游项目。今后一个时期，要按照《美丽河文化生态旅游区整体规划》，重点发展以静安寺为核心，周边自然景区开发为重点的旅游开发区，力促静安寺周边的旅游度假山庄项目开工建设。同时，要充分利用我区农业产业化程度较高的优势，围绕设施农业发展观光旅游。要继续加快大北海村科技示范园、哈拉木头观光园、木兰山生态园以及风水沟镇的葡萄产地等设施农业项目建设，引进餐饮、采摘等娱乐项目，加大对外宣传力度，打造农业观光旅游景点。
建设项目立项：一般由建设单位向项目所属的发展和改革局书面报告，报告内容类似于可行性研究报告，其中需说明项目的急迫性、前瞻性、经济效益和社会效益等。
立项的结果两种：不予立项或补资料以后再定；而红头文件下发则是立项获批文件。下一步可以实施工程勘察、设计、施工、监理等工作。
（来源：文章屋网 ）
各位领导、各位同志：
今天，市委、市政府召开城建工程项目督查指导会，上午，市四套班子领导和相关部门负责人实地视察了城建工程项目施工现场，听取了有关工程项目情况介绍。开展这次活动，表明了市委、市人大、市政府、市政协对城市建设工作的高度重视。根据活动的安排，现将有关情况向各位领导、各位同志做个简要汇报。不当之处，请予批评指正。
一、今年主要城建工程项目介绍
根据市委十届二次全会和市十三届人大五次会议确定的城建目标任务，今年，城市建设项目主要涉及道路桥梁、城市绿化、城市防洪、后街背巷、“两房”建设、旧城改造、市政公共设施、文物保护、小城镇建设、房地产开发等10大类、59项。现将项目建设情况向大家做个介绍。
（一）道路桥梁。重点实施“15路4桥”建设，即五里大桥东侧引道改造、兴西路、经一路北延、老兴东路改建、杭州路北延、杭州路南延、食品站路、水乡路西延、南亭路东延、大溪河路、张阳路西延、英武中路、西公路、南大街、张家路等15条道路，迎丰桥、兴严大桥、花园桥、张家桥等4座桥梁建设，同时涉及部分上年结转工程建项目。目前，绝大多数工程项目已完成了规划设计和招投标工作，正在紧张有序地按计划组织施工。
（二）城市绿化。重点突出城市“三大公园”建设和城市主要进出口通道两侧环境改造。“三大公园”即板桥竹石园、水上公园和城市森林公园。板桥竹石园、水上公园、人民公园景观改造、五里大桥东三角区等建设项目，已完成规划设计方案，施工图设计完毕后即付诸实施。水上公园正在组织排水。城市森林公园建设已完成打坝、排水、清淤工作，正进行场地清理的扫尾。长安大桥匝道东侧已完成路基工程，正在进行绿化，西侧正在回填土，准备绿化。直港河景观绿化带建设已完成排水、清除水中杂物，直港河大桥以南段正在实施道路土方和沿河驳岸。中心河景观绿化带建设排水、清淤工作已结束，正在实施沿河驳岸，近期将分段实施绿化。高兴东公路垛田至大垛高速口、兴泰公路、北过境公路两侧绿化基本完成，沿线各乡镇正在组织力量进行环境整治，5月中旬全面结束。
（三）城市防洪。沧浪河南闸已完成上部拱顶浇筑，正在进行浇筑侧墙和人行通道，埋设水管道；沧浪河西闸站正在进行桥面回填土和砼浇筑。海池河西闸站正在浇筑桥墩、泵墩；海池河东闸站正在进行闸站底板浇筑。汛前建成沧浪河南闸和西闸站，完成海池河东、西闸站主体工程。主城区楚水湾、南苑、王家塘沿河防洪工程正在施工中，预计汛前建成，保证安全渡汛。张阳小区沿河防洪墙（堤）和闸站工程3月底已完成招投标工作，目前正在组织违章船只、鱼网鱼簖、施工用房的拆除；串心沟、中心河、高王河闸站正在组织打坝排水，预计7月底完成主体工程。主城区严家片西线沿河防洪工程、东片乌巾荡闸站工程正在组织工程招投标，计划年内完工。车路河南岸五里大桥至直港河沿河驳岸、闸站维修加固正在按计划实施，汛前完工。
（四）后街背巷改造。春节一过，组织了20个施工队，分四大片区，在城区24个社区全面展开。需新建、改造后街背巷762条，已开工改造和维修440条，其中已竣工320条，力争10月底前全面竣工。同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池90多个。
（五）“两房”建设。城堡经济适用房一期工程1～10幢楼内、外墙粉刷完毕，小区支路施工结束，相关的供电、给排水、电信、燃气、铁通、有线电视等管线铺设全部结束，绿化已进场施工。城堡经济适用房二期工程正在组织实施土方回填，近期桩基工程将开标。农民安置房建设已完成杠土工作，正在组织打桩。
（六）旧城改造。以英武中路三期拆迁为重点的旧城改造工作正在按计划组织实施。目前，英武中路三期拆迁已完成前期准备、拆违等各项准备工作，待拆迁资金、安置房源到位后即组织实施。张家路拆迁工作分两个阶段进行，第一批拆迁12户，已签订协议11户，第二批拆迁待拆迁资金到位后即组织实施，近期将进场施工。垛田镇城东村拆迁520户，调查丈量工作基本结束，房屋评估已完成70以上，预计5月底结束，6月份开始签订动迁协议。
另外，城南污水处理厂厂区土建工程基本完成，正在进行设备安装、砌围墙；厂区至直港河段污水收集管网安装基本结束；五里西路、经一路污水收集管网、提升泵站正在实施之中。赵海仙洋楼修缮工作已完成工程量的30，正在组织上部结构施工。任大椿读书楼主体工程基本结束，正在组织装修。兴化古城墙整修方案正在进一步征求专家意见，待论证确定。50个村庄建设环境整治的规划工作已完成37个村的规划编制，9个村正在形成文本；100个村规划编制工作名单初步确定，待研究决定后立即组织实施规划。
二、主要工作措施
按照今年城乡建设工作的总体要求，确保各项城建目标任务的完成，有关责任部门、单位不断创新工作方法，采取有效措施，加大工作力度，强化工作责任，狠抓工作落实，城市建设取得了较好的成效。
（一）抓规划。规划设计的快慢、档次的高低，直接影响到工程建设的速度、水平和质量，关系到城建目标任务是否如期完成。春节前后，相关责任部门、单位就基本完成了今年主要城建工程项目的规划设计工作，并按照规划设计编制预算，实
施工程建设招投标。同时，加强规划管理，加大了拆除违章建设的力度。今年以来，共查处各类违章建设近400户，拆除违章建筑面积近1万平方米，坚决维护规划的严肃性。（二）抓推进。1月20日，市委、市政府就召开了全市城乡建设工作会议，明确了今年城乡建设工作目标，并与有关部门、乡镇签订了目标责任书。2月27日，市委、市政府又召开了城建工程项目推进动员大会，根据各责任部门、乡镇排出的工程项目建设施工计划，编发了《20__年城市建设主要工程项目推进表》，进一步明确了工程项目责任单位和责任人，落实了工程开工时间和竣工时间。各责任部门、乡镇按照排定的实施计划，精心组织，倒排工期，挂图作战，强力推进。同时，市人大、市政协组织人大代表、政协委员视察城建工作，促进了城建工程项目建设进程。
（三）抓协调。今年的城建项目建设任务重，工程矛盾多，时间要求高，及时协调和处理工程建设中遇到的矛盾和问题显得十分重要。一是抓施工矛盾的协调。在道路桥梁、城市防洪等工程建设中，房屋拆迁、违章拆除、杆线迁移等矛盾比较多，市规划局、建设局、水务局、城管局、交通局、公安局、垛田镇、昭阳镇、城市社工委以及供电、广电、移动、自来水等部门、单位能全力配合，服从大局，及时妥善化解和处理各种工程建设矛盾，保证了工程项目顺利实施。二是抓工程建设资金的协调。今年城建项目建设投资额度大，资金需求量大。一方面市国土、建设等部门加大了土地出让金和规费的收取力度，做到应收尽收；另一方面市财政、城司加大了资金运作的力度，搭建融资平台，科学调度，合理安排，基本保证了工程项目序时进度所需建设资金。
（四）抓管理。严格按照建设项目办理运行程序，规范操作。一是坚持工程项目公开招投标制度。在保证工程质量的前提下，最大限度地降低造价。二是坚持项目编制预算审计制度。对所有工程项目建设资金使用全过程实行监管，最终以审计决算为准。三是狠抓工程施工组织管理。科学合理安排施工时间、施工任务，严把工程质量关，确保工程施工安全。
（五）抓督查。一方面，市委、市政府定期不定期组织督办、督查。贾书记、李市长等领导多次深入施工现场，了解掌握道路桥梁、防洪工程、城市绿化、环境整治、“两房”建设、后街背巷、污水处理厂建设等工程项目实施进展情况，及时协调处理工程建设过程中遇到的矛盾。另一方面市建设局、水务局、航道站等部门、单位加强了对施工单位、监理单位的督查考核，明确责任人跟踪监督，强力推进，确保各项工程按期优质完成。
由于今年的城建工程项目多、战线长、投资大，在城市建设过程中，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是工程矛盾需要协调的比较多。有房屋拆迁、违章拆除、土地征用、杆线迁移、管网下埋、障碍物清理、群众工作等等，内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。二是工程工期推进不快。主要是一些施工单位接到工程项目后，不能按实施时间组织施工，少数工程队缺少技术、机械设备，施工人员不足，有的甚至无资质，借靠资质，影响了工程进度和质量。三是工程建设资金需求量大。施工合同签定后，要按照合同约定和施工进度，及时拨付工程款，由于资金需求量大，有时不能及时拨付到位。四是工程建设拆迁拆违工作量比较大。道路桥梁、城市防洪、滨河绿化等工程建设，先要组织力量实施拆迁、拆违、清障等工作，工作量大，周期比较长。上述问题的存在，在一定程度上影响了城建工程项目的整体推进。为此，我们要高度重视，采取积极有效的措施，尽快改变这种状况，确保各项城建目标任务的完成。
三、下步打算
今年时间已过去了五个多月了，完成全年的城建工作目标，时间很紧，任务很重。今后几个月又是实施工程建设的黄金季节，我们一定要咬住目标不放松，迎难而上，扎实工作，加快推进。
（一）进一步加强组织领导。各责任部门和单位要对照既定的工程项目，进一步强化大局意识、使命意识、拼搏意识、争先意识，紧紧围绕年度目标任务，明确责任，全力组织实施。特别是未实施的英武中路三期拆迁、垛田镇城东村拆迁、昭阳镇沙甸村拆迁等旧城改造工作，要尽快成立专门工作班子，抽调人员，组织强大的力量，制定详细的工作计划和实施方案，尽快组织实施，有拆迁任务的部门、单位必须全力配合，包干负责。
（二）进一步加大项目推进力度。各责任部门和单位要围绕目标必成意识，一着不让地抓好今年的城建项目建设。要统筹兼顾
，科学安排，在保证工程安全和质量的前提下，能快则快，能抢则抢，切实加快工程项目建设进程。要进一步优化工作方案和工程计划，明确工作标准和工作措施，落实工作责任，务实推进工程建设。城区主要防洪工程必须在主汛期前基本完成，确保安全渡汛。要利用目前枯水期，迅速组织河道清淤整治工作。（三）进一步加大资金组织力度。城市建设的资金筹措是关键，也是难点。各责任部门、单位要进一步拓展思路，创新办法，积极探索市场化、多元化筹集资金的新路子，努力突破资金瓶颈制约，确保城市建设资金按时足额到位。同时，进一步加强对城市建设资金的监管，严格核算工程成本，尽量降低工程造价和管理费用，减少不必要的开支，提高资金使用效益。市财政、审计等部门要及时了解、掌握、监督资金到位、使用和工程进度情况，在工程项目完工后，组织对工程质量和资金使用情况进行专项审计。
关键词：重大工程项目；建设管理；实践
重大工程项目一般是指国家战略项目，是区域性开发的控制性工程。为保证重大工程项目的顺利完成，项目业主在工程建设过程中，要积极探索、认真研究，加强实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设重大工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想，实行重大项目工程建设的社会化管理。
作为建设的业主要负责项目的建设及运营，对项目总体规划与设计实施强有力的管理。业主在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均能得到有效的控制。加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。管理机构一般设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理，形成了项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，项目业主按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为项目建设管理提供服务 ，使建设得到有力的社会支撑。如设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。项目业主可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，在总体上就把握住了项目建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为项目建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1 项目招标
重大工程项目工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则进行。针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主要制定招标管理办法，并报上级主管部门备案，规范招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都要作规定，明确责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：①认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。②认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。③认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行。外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2～3命中标候选人，业主招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程要有有关监督部门人员全场跟踪监督。
2.2 无标底工程招标实践
无标底工程招标是在重大工程项目建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ，排除人为因素的干扰，保证评标结果的客观性和公正性。因此，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
3.合同管理
关键词:工程;项目管理;创新;文化建设
建设工程项目管理已经过了20多年的历程。这20年是日渐成熟的20年,也是发展创新的20年,更是理念提升的20年。20年来,我们完善了知识框架体系,规范了实施行为,统一了行业认识;同时也提高了人员层次,保证了工程质量,塑造了社会形象。作为建筑行业未来的发展,项目实施水平的提高只是一个方面,重要的是如何进一步加强项目文化建设。文化建设是时代的要求,是社会前进的必然,也是企业进步的基础。建筑业作为国民经济的支柱产业,在社会发展和文明进步中起着举足轻重的作用,工程覆盖领域多、项目使用周期长、社会就业面广、使用功能影响大等独有的特点直接关系到国计民生。建筑业企业项目文化建设是全社会文化建设的关键,我们应当高度重视,把文化建设与技术进步、质量保证和人员素质提高以及管理层次提升紧密结合起来,以文化建设促进总体进步,带动和谐发展,实现行业的可持续发展。
一、建设工程项目文化现状
当前中国建筑业项目文化建设工作参差不齐,绝大多数企业把文化建设狭隘地理解为思想政治教育和道德文明建设,将项目文化建设与文化活动混为一谈,认为文化就是娱乐、健身、对外宣传、形象包装以及所谓的格言、锦句的提炼等。有的企业则把文化建设的概念过于虚化,认为企业的一切都是文化。这与当前市场要求的诚信、和谐、创新和以人为本的主流理念存在一定差距,严重地制约了企业未来的发展。
二、加强项目文化建设的关键内容
(一)营造和谐环境,创建和谐文化
落实科学发展观,创建和谐社会,其基本核心在于和谐。和谐社会的主要成份是和谐企业。创建和谐企业有3个方面,首先是个体和谐,个体和谐靠先天养成,即我们企业中的每个人自身都是和谐的,德、智、体全面发展,正如曾经讲过的,做一个高尚的人、纯粹的人,脱离了低级趣味的人、有益于人民的人。其次是人与环境的和谐。人与环境的和谐靠建设,我们要努力为职工营造好的工作环境,好的生活环境,让大家感到舒适、安逸、有归属感;再次是人与人的和谐,人与人的和谐靠制度建设,制度体系的完善,分工的到位,就会从根本上杜绝矛盾和冲突,使得各个层面都能够和谐运行。项目和谐文化建设,尤其应注重现场和谐、管理层与劳务层的和谐、劳务层与劳务层之间的和谐。建筑业实行项目管理模式已有20多年,可以说各方面、各层次管理已日渐成熟,管理人员素质、技术水平已基本到位。其关键一点在于管理层与劳务层之间的配合机制以及劳务层的教育机制,这是项目管理的难点,也是未来强化管理的重点之一。我们不能回避劳务层的素质问题,在某种层面上,安全事故、质量事故、聚众闹事等,不完全是由于管理不到位,其实质在于现场教育跟不上,管理氛围不和谐和人员素质低下。因此,现场和谐文化建设至关重要,我们要充分发挥党政工团以及群众组织的作用,充分利用好文体、卫生、教育等民间活动阵地,以人为本,实实在在地关心劳务作业人员的工作、生活,处处为他们着想,加强管理与劳务的深层次沟通,营造一种和谐的现场文化氛围。
(二)加强制度建设,规范项目行为
“没有规矩,不成方圆”。加强项目文化建设,必须强化制度建设。制度是行为规范的原则,制度是意识净化的标准,制度是激情动力的指向,制度是工作质量的保证。无论是管理层还是劳务作业层,无论是价值观念的统一还是行为举止的规范,都需要科学、合理、健全的制度体系。中建总公司在企业文化研究工作中曾经制定过“理念识别规范手册”、“员工行为规范手册”,从企业宗旨、核心理念、市场观、质量观到职业道德、工作纪律,甚至基本礼仪都进行了严格规定,让广大员工有规可依,立矩必依。当今社会处于制度管理时代,作为项目管理人员,我们要在制度建设上下功夫,要善于制定制度,善于执行制度,善于用制度管人管事,而并非人管,人管的时代是落后的时代。我们要在项目内部建立理念制度、文化制度、学习制度、工作制度、行为制度、服务制度、形象制度、品牌制度和诚信制度,要让制度促进文化,要让制度保障运行,要让制度提升层次。
(三)注重人才教育,提高职工素质
“百年大计,教育为本”,企业的发展,人才是关键,要善于培育人才,利用人才,发掘人才。人才素质的提高,核心在于教育。我们要从长远的高度,从可持续发展的层面形成人才教育体系。要在企业内部营造学习氛围,形成全面教育机制。要注重直接教育和间接教育相结合,例行常规和潜移默化相结合,思想政治和业务工作相结合。从技术到管理、从安全到质量、从思想到行为加强各层次人员的全方位教育工作,确保职工素质的综合提高。尤其项目管理层要千方百计地做好劳务作业层的教育工作,让大家了解项目,理解管理,端正态度,全心投入,干好自己应干的工作。从大局和项目的整体利益出发,体现自身价值。分清善恶,明辨美丑,培育高尚的为用户服务,为社会服务的思想情操。和谐工作氛围,和谐生活氛围,营造理想的项目运行环境,确保安全,确保健康。
(四)塑造项目品牌,扩大社会影响
企业战略的重要方面在于品牌战略,品牌决定生存,品牌主宰市场,品牌影响成败。人要有品牌,组织要有品牌,企业更得要有品牌。品牌是形象,品牌是质量,品牌是认可,品牌也是实力。建筑企业品牌的核心是项目品牌,项目品牌的主体是现场,现场的关键是管理和文化。抓好现场管理,规范现场行为,保证实施过程和项目成果的高质量是品牌树立的根本。社会大众认可企业,首先认可的是项目,认可项目的第一直观是现场。通过现场人员的文明行为、文明语言、文明标识、文明宣传和建筑公害的有效处理、工程周边的环境保护以及实实在在的工程质量来定位企业和项目的品牌,我们要相信,群众的眼睛是亮的,舆论的影响力是大的,应当始终坚持“干一个项目,树一座丰碑,创一个品牌,占一方市场”的经营理念。从长远发展的高度做好每一项工作。
(五)强化诚信意识,健全服务体系
诚信是中华民族的优良传统,服务是企业经营的根本宗旨。中国人历来诚信传家,但随着市场经济的深入开展,我们的传统教育在一定程度上存在脱节,社会风气出现了不尽人意之处,作为建筑业我们应当加强诚信文化建设。诚信是一个广义的概念,可以分为诚和信两个方面:诚,是诚恳、诚挚、诚实,即为人诚恳,待人诚挚,处事诚实;信,是信用、信誉、信心,即讲究信用,注重信誉,树立信心。这几者缺一不可。无论是企业还是项目,无论是经营管理人员还是劳务作业人员,我们都应当秉承诚信经营、以义制利,注重信用,言必信、行必果,最大限度地满足发包人和用户的需求,诚信待人,团结同事,取信于所有的合作方,共同营造和谐的项目文化环境。
此外,我们还应当健全各个层次的服务体系,包括为社会服务,为企业服务,为项目服务;服务于发包人,服务于用户,服务于广大职工。从管理理念到制度制定和执行落实,都应强化服务意识,注重服务质量。
三、结束语
面对飞速发展的社会格局,面对知识经济和全球经济一体化的挑战,我们应该看到:工程项目文化建设是21世纪工程项目建设的内在需求;是体现工程建设项目新思想、新观念的唯一途径;是增强项目活力、提高市场竞争力的切实需要;是发挥员工积极性、挖掘智慧的力量源泉;是增强员工凝聚力和向心力的有力措施;是团队精神的最佳塑造形式;是提高项目管理水平、提高管理效益的最佳机制;也是营造和谐氛围和良好环境的可靠保证。建筑业企业应当把文化建设作为一项重要工作,常抓不懈、创新发展,努力提升项目建设和管理水平。
参考文献:
关键词：建设项目；档案管理
工程项目的建设是地方、国家的发展需要，是大事、要事和百年大计之事。随着我国经济的持续快速发展，工程建设项目逐年增多，规模也在不断扩大。基础设施建设和技术改造项目在全国各地如火如荼地进行，众多新建、续建的建设项目应运而生。如何管理好、使用好建设项目档案成为摆在建设单位面前的一个重要课题。建设项目档案是建设项目的宝贵财产，它记载着建设者智慧的结晶，是历史的真实见证。项目管理者要本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的宗旨，共同做好建设项目档案管理工作。
一、建设项目档案
建设项目档案是从项目提出立项、可行性研究、设计、决策、招投标、施工、质检、监理、设备采购安装、试运行、竣工验收等全过程管理中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的应归档的各类文字、图纸、图表、声像等不同形式与载体的历史记录。建设项目档案主要包括基建文件、监理文件、施工文件和竣工文件。基建文件是由建设单位在上述项目建设全过程中形成并收集整理的具有归档保存价值的文书档案和各种形式与载体的记录。监理文件主要是监理单位在工程建设监理过程中形成的监理管理资料、施工监理资料、竣工验收监理资料等向建设单位移交的档案。施工文件主要是施工单位在工程施工过程中形成的资料,包括施工技术文件、施工物资资料、施工测量监测记录、施工记录、施工试验记录、施工验收资料、质量评定资料、竣工图等向建设单位移交的档案。竣工文件包括工程规划验收、消防验收、人防验收、环保验收、档案验收文件、工程竣工验收备案文件等。
项目档案是一个有机载体，其特点主要有三：（1）成套性。它记载和反映建设活动的全过程和成果，与总体的基建程序和专业内容衔接，构成项目完整的成套性整体；（2）专业性。不论是生产性建设项目档案，还是国防性建设项目档案还是民用工程，它都是专业技术活动的真实记录，包括了从工程的酝酿、决策、设计、施工、竣工到建成使用的全过程；（3）现实性。它具有较强的现实使用性，是全面考核建设工作设计质量、工程质量的重要环节，是竣工验收的依据，是工程建设、使用维护和技术改造的不可缺少的现实性依据。
二、如何加强建设项目档案管理
建设项目档案是工程建设的客观真实记录，它不仅能静态反映项目建设的全貌，而且能动态反映项目建设过程的变化和发展情况，它记录了项目建设中间的每一个环节，这种客观真实的记录对单位的建设与发展，安全与生产科研，对总结建设项目工作经验、分析失误和提高项目管理水平，都有十分重要的意义和作用。因此确保项目档案与项目施工和实施过程相符，保证建设项目档案的齐全、完整、系统，是科学管理建设项目档案的基础。
1、充分认识建设项目档案的重要性
根据国家档案局、国家发改委联合的《重大建设项目档案验收办法》规定，项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经项目档案验收或项目档案验收不合格的建设项目，不得进行或通过整个建设项目的竣工验收。由此可见，项目档案验收对整个工程项目的竣工验收具有一票否决权，充分体现了项目档案在建设项目竣工验收中的重要性。此外，项目档案对项目建成后的管理、使用、维护、改建、扩建、技改有着十分重要的作用，项目档案收集不齐全、整理不规范、保管不安全都会直接影响建设项目发挥最大效益。项目管理团队要高度重视项目档案工作。工程建设是百年大计，工程建设项目档案同样是百年大计，因此从项目立项开始，就要指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像记录等资料的收集、管理工作。
2、制定符合实际情况的档案管理规章制度
首先要加强对建设项目档案工作的组织领导。根据建设项目的规模、特点和需要，合理配备档案管理人员或建立相应的档案工作人员网络体系；其次是加强建设项目档案管理制度建设，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立切合实际的项目档案工作管理体制和工作程序。制定明确的岗位责任，进行考核并与奖惩挂钩。俗话说“没有规矩，难成方圆”，建设项目由于规模大、工期长、形成资料多，特别是由于其所涉及的单位和环节众多，所以要想在建设项目档案管理中做到规范化、标准化，仅靠建设项目档案管理部门少数几个人的力量是根本办不到的。因此，依据不同项目特点制定符合该项目实际情况的档案管理组织架构和管理程序，就成为做好建设项目档案管理工作的根本保障。第三要坚持做到“四同步”，即：项目下达计划任务与提出项目文件材料的归档要求同步，检查项目计划进度与检查项目文件材料积累情况同步，验收、鉴定项目成果与验收、鉴定项目文件材料归档情况同步，项目总结与项目文件材料完全归档同步。以“四同步”制度来确保做好项目档案的收集工作。
3、对项目管理人员进行档案知识业务培训
一个单位建设项目档案管理的好坏，不仅与本单位的档案管理规章制度健全与否，主管档案领导的思想观念，档案管理人员水平的高低息息相关，更与档案资料的组织者对档案资料的重视程度有着极大的关系。项目档案未形成时，档案资料都散落在各经办人手中。项目建设单位应根据实际情况，定期对各有关人员进行档案知识的业务培训，让项目管理团队从思想上重视档案管理，掌握项目档案的组织管理、归档范围、整理规范、保管要求等，不要等到工程项目需要进行档案验收时，才知道项目档案还有整理的标准和安全保管要求，这时往往积累了很多工作需要处理，搞得很被动。因此，建设单位应及时跟踪项目建设进度，及早介入项目档案工作，进行业务指导，保证档案在形成过程中的完整性，为最终建设项目的验收打下基础。
4、掌握建设项目档案收集的方法
建设项目档案收集是否完整齐全, 整理是否科学规范直接反映工程建设的质量和水平。档案收集方法应体现全程跟踪收集和管理的原则。特别是投资大、周期长的项目，往往参建单位众多，形成的文件材料门类繁多，如果都由建设单位来整理是不现实的。因此建设单位在与设计、勘察、施工、监理、设备供货安装等各参建单位签署各类合同、协议时, 要明确规定工程档案应具备的质量和数量要求、移交时间等，或在工程招标合同中设专门条款说明对工程资料的要求，把项目文件材料的收集、整理和归档纳入合同管理，明确图纸资料移交的具体要求和处罚条款。项目档案管理人员应对上述移交资料进行检查、验收和鉴定工作，符合存档要求才可办理移交手续。据以往经验，一些重要的声像材料，如项目开、竣工仪式的照片、录音（像）带等是收集的难点；竣工图章的签署也不容忽视，实际工作中竣工图多数是从施工图直接转化而来，有些单位就简单地将施工过程未做改变的施工图直接作为竣工图保存，这里要强调的是，施工图可以作为竣工图保存，但必须要加盖并完备签署竣工图章，否则施工图就不能作为竣工图来保存。建设项目档案收集是建设项目管理中的薄弱环节, 注重建设项目档案的管理工作必须从重视收集工作开始。
5、定期开展资料整理检查与监督
由于资料琐碎，不直接产生经济效益，建设项目施工现场又非常繁忙，施工人员绝大部分精力集中在工地，对资料整理一般都是被动应付。如不认真进行督导检查，到最后很可能一塌糊涂，甚至有大量资料流失。所以要定期召开建设项目档案工作会议，对建设项目中的各种资料应定期或不定期进行检查评比，引起各方面重视。项目建设单位应对建设项目档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。定期召集有关参建单位及档案管理人员参加项目档案工作会议，汇报项目档案工作进度，安排部署下步工作。
6、严格把握竣工验收的质量
根据《重大建设项目档案验收办法》，建设项目档案的验收内容包括三个方面：一是项目档案的基础管理工作；二是项目档案的完整、准确、系统情况；三是项目档案的安全状况。建设单位要按照这三个方面在项目竣工验收前组织项目管理团队进行自查，审阅工程档案是检查的法定内容，工作的重点为项目前期管理性文件、竣工文件、隐蔽工程文件、质检文件、重要合同、协议等。在档案初验阶段，各项归档材料要切实做到“图实相符”、签字手续完备。对初验中发现的问题，要求相关部门及时解决。在掌握验收标准上，要坚持高标准、严要求、不马虎迁就，以确保项目档案的质量。
三、对做好项目档案管理的思考
一个项目的建设过程，凝集了设计者、建设者、组织者等很多人的心血，从项目的酝酿、决策、设计、施工、竣工到投入使用需经历很长一段过程，期间所保留的文字、图纸、图表等各种形式与载体的文件材料经过移交整理形成完整的建设项目档案。在现实中存在的一些问题，一直困扰着项目档案管理工作者，例如部分领导或项目执行者不重视建设项目档案管理，有可能因为平时忙于其他事务而放松了对建设项目资料的收集与整理。因此档案管理者一定要强化基础管理，注重过程控制, 要主动参与项目建设的全过程，健全建设项目档案工作细则，使各方人员确实履行职责，认真做好收集、整理、鉴定、保管、统计和利用工作。
加强建设项目档案管理工作，是一项长期和艰巨的任务。首先我们要从宣传建设项目档案的重要性入手，加强各级人员的重视程度，并在保管与利用过程中体现出建设项目档案的价值和作用。在领导支持的同时，取得各方人员的理解和帮助，确保建设档案的完整、准确。其次在档案管理过程中档案管理者不但要积极探索，及时总结，不断创新，更要善于学习借鉴其他单位、其他项目的经验，少走弯路，在工作中不断发现新问题，找出新方法，适应发展与各种变化，才能更加科学地管理好建设项目档案，提高专业工作水平，为单位的科研、生产、管理服务。
参考文献：
[1]白思俊. 现代项目管理（上、中、下）. 机械工业出版设，2002.
[2]GB/TS0328-2001建设工程文件归档整理规范[S].
【关键词】EPC承包模式；建设项目；造价；全过程管理；探究
在建设项目过程中逐渐发展起来的各种承包模式，主要的目标之一就是能够为各个承包商带来较大的利益，同时也能够更好保证建设项目根据计划完成对应的内容。其中一个就是EPC的模式，许多不同的建设项目都能够在EPC的承包模式中为承包商带来利润的最大化。因为EPC的模式能够使得项目的承包商在项目设计制定、建设材料的采购和项目施工等工作中掌握最大的主动权，所以项目建设承包商能够有效掌握施工过程中各个环节，并能够在项目责任中进行清晰划分，从而为项目的承包商在建设过程中发挥积极作用，进而促进项目建设相关的企业获得长足发展。因此，本文主要根据EPC的承包模式而分析企业发展以及承包商在此模式中如何有效控制造价，进而为企业发展过程中有效规避各种风险，最终提升建设企业管理造价的水平。
1分析EPC的承包模式下造价管理方式
在项目建设过程中采用EPC的承包模式，主要是项目的承包商能够在签订相关的合作之后就可以自主负担其中所涉及的各种事宜。例如项目建设中的设计工作，可以根据实际情况而自主选择设计人员，除此之外，项目建设过程中所涉及的各种原材料都可以自主进行采购，这对提升项目建设过程中的效率带来良好的帮助，同时对采购过程中的各个项目支出都可以做好预算[1]，且进行严格地控制，进而有效为项目建设工作的顺利开展而带来帮助。在EPC的承包模式下，承包商能够通过大包大揽方式而有效掌握建设项目的实际情况，在这种承包模式下，承包商的经济利润能够在最大的保障。但是在这一过程中，许多承包商所承包的各项项目也会面临较大的风险，尤其是造价管理过程中，就需要采取有效措施进行管理。如在项目的决策阶段中，这就需要有关的工作能够在科学、合理方式对建设项目实施造价控制与管理，并能够更好地帮助项目建设过程中有效控制风险。首先，承包商在EPC的承包模式中，就需要重点做好造价的评估，并结合项目中的实际情况而有效控制建设过程的造价；其次，承包商还需要全面了解项目中的各个环节是否存在隐藏性的风险，并在建设项目的过程中能够将总收益和各个建设中的环节支出结合在一起，从而便于在造价控制过程中能够做到科学化；最后，项目建设过程中，承包商还需要提供全面的了建设信息，从而能够做好项目风险规避工作，进而使得企业在建设过程中能够实现利益的最大化[2]。
1.1根据建设项目而做好造价估算工作
在项目建设之前要进行可行性分析，这对于项目承包商而言，能够在项目承包之间对建设项目做到心中有数，其中包括项目所能够带来的利润情况、风险存在情况等，尤其是项目设计和项目施工过程中所涉及的各个环节，都是整个建设项目中的重要环节。因此，一旦项目承包商获得项目的承包权之后，就需要在建设过程中主动发挥其积极作用，即就是做好建设项目的造价评估工作，从而使得项目建设能够在建设过程中为企业以及承包商带来良好的利润。因为在项目建设过程中，各个基础性的环节都需要一定造价成本的支出，通过相关的专业人员对项目进行全面、科学的评价，能够对项目建设过程中的决策工作带来帮助，同时为企业发展过程中需要充分做好准备工作，尤其是控制好造价，在保障项目建设质量的前提下，更好地为整个建设项目带来良好的保障。此外，在项目的决策环节中，还需要依靠大量的专业人员积极投入，从而使得工程建设完成之后能够更好地保障相关的收益，同时也使得各个不同的建设项目能够为承包商以及建设企业创造良好的经济效益。由此可知，项目造价的估算在整个建设过程中需要重点做好清理工作，并为承包商有效掌握项目投资中所能够获得利润情况，以及此项目所存在的风险情况，对项目建设而言，也能够为承包商以及建设企业在投资分析方面提供一定的参考。除此之外，在项目建设过程中，还能够依靠EPC的模式而为工程造价分析、评估以及管理等全过程而提供良好的帮助，为建设项目发展以及造价估算工作而制定出良好的建议书，为项目的主管部门审阅以及审批创造良好的条件，同时在项目最后的决策过程中，还能够对造价估算起着一定约束的作用。
1.2控制建设项目的招投标和报价情况
根据目前建设项目实施的过程分析，相关项目在经过投招标的阶段之后，才能够确定此项目属于哪个承包商，因此，这项工作对承包商而言，就增加了竞争的压力，正是在压力的背景下，就会将建设能力不足的承包商淘汰，从而使得资金以及技术都十分良好的承包商承担项目的建设工作，而不是简单地依靠压低招投标的报价决定建设项目归属情况。因为通过压低建设项目中投标的报价，就会使得部分企业能够在价格竞争中获得显著优势，而一旦在项目建设过程中招投标的报价出现超过标准的情况，则会使得建设企业承担亏损的问题，所以这就需要项目决策过程中，承包商需要严格地控制建设项目的投招标报价问题，既要使得自己能够在价格竞争中占据一定的优势，又要防止建设项目在招投标过程中出现过低，从而严重地对企业利益带来的一定的损害。在建设项目确定招投标的报价工作中，EPC项目中的总承包商应该在确定报价之前而认真地研究和分析建设项目中有关的文件，如投招标文件，从而能够更好地确定建设项目实际施工周期、建设的规模、技术情况和施工地点等，从而能够更好地结合企业的实际情况而有效的设计工程的造价，同时通过有效解决工程成本问题而帮助建设项目分析工程的预算，从而使得项目的承包商能够在管理中控制好各种风险和投资之间的收益比，这能够帮助企业最大化的获得利益，同时也能够使得建设项目不断提升竞争力。
1.3加强管理承包合同中的细节，提升工程造价的控制效率
这一环节主要是针对项目建设在招投标后而得到的EPC承包资格，下一个环节就是商议合同的细节和双方的签署工作。在EPC的项目承包中，合同属于整个建设的核心项目，这是在建设过程中，把过程造价和价格结算进行科学统筹的基础，并且也关系着项目建设的利益问题，例如其中工程建设中的质量情况和承包商所获得利益等。因此，在EPC的项目中，承包商需要把合同环节的工作尽早安排，例如起草合同、商议合同中的项目条款以及做出修改和完善等工作，这些工作需要大量的时间，并且对建设工程的建设情况、施工情况以及建设材料的购买等问题都能够获得较大主动权。通过有效控制建设过程的造价问题，从而使得企业和承包商能够在建设过程中获得更大的利益。
2分析EPC的承包模式中工程设计过程的造价管理
在EPC的项目背景下，总的承包模式通过建设项目中的承包商而使得整个项目能够在具体设计过程中掌握较大主动权，并且在自主交流和设计过程中，能够对建设的技术、设计技术、施工技术以及建设步骤等问题进行有选择性的处理，从而使得企业能够获得最大化的利益。
2.1采取限额设计，有效防止项目建设好的成本浪费
在项目建设过程中，实施严格的限额设计方式，能够对建设项目进行有效控制，这也使得建设项目的工作人员能够更加重视设计科学性以及系统性。因此，在这种模式下，设计人员就能够发挥自己的主动性，规划和建设项目，并能够更好地控制成本在合理的范围之内。因此，这就需要设计人员从设计的理念出发，在不断改变传统的观念基础上而保障建设项目的质量，同时还能够有效确保工程项目能够在合理的范围之内而投入施工。
2.2设计人员要提升自身的素质，保障项目建设的可行性
在建设项目实施的过程中，设计环节是其中的一个主体部分，此时就需要专业人员能够具备专业的素养以及责任感，从而帮助项目建设人员提升项目的可行性。目前，在我国EPC的项目模式背景下，项目的设计人员出现自较大的情况，这使得项目设计过程会出现许多不确定的问题，例如，设计人员没有有效结合项目实际情况而设计施工情况，从而导致建设过程中出现可操作性较差的情况，因此，在建设过程中就要变更计划，进而影响建设项目的进程，从而该项目建设的承包商带来较大的损失。因此，项目承包商需要不断提升设计人员的素质，例如通过定期组织培训的方式，使得社会人员能够切实提升专业技能，从而设计出科学性的项目方案，除此之外，有关部分还需要不断建立和完善相关项目的设计以及监督制度，从而能够督促设计人员根据施工情况而提升建设项目的科学性施工水平。
2.3做好项目设计的审查工作，确保设计项目的质量
目前，建设项目的审查制度主要的作用在于保证项目在设计过程中能够在限额设计和可操作性方面起着重要作用。我国多数的承包商都会建立审查制度，然而由于EPC的项目中，承包商不够重视审查环节，使得建设项目在设计和审查工作中出现了形式主义的问题，从而导致了项目建设工作能够在科学和合理中进行。第一，从项目设计的角度做好技术审查工作，例如判断项目是否和实际的施工情况相符合，项目的可操作性情况等，这能够保障建设项目顺利施工；第二，重视建设项目中限额设计的审查工作，在限额设计中，审查主要是针对项目的造价管理而言，其中能够及时发现投资限额所存在的问题，并及时反馈给对应的设计者，从而有效保障建设项目不会在后期的施工中超出预期的投资限额。
3分析EPC的承包模式在施工阶段中的造价管理
在项目施工环节中，将设计情况转化为实体性的施工过程，因此，在这个阶段中，主要是施工人员运用材料以及一些半成品的材料而将设计方案变为过程的实体，由此可知，此阶段会消耗大量的原材料、资金以及人力资源等，这就需要控制和管理此阶段中的造价。因此，项目施工阶段就需要做好造价控制的工作，否则在这个环节中十分容易导致材料的浪费情况出现，进而使得建设项目中的承包商承担较大的损失。在EPC的项目承包中，工程的质量和原材料是承包商及其重视的要点，这些因素和他们的利益之间具有密切关系，所以提升施工人员的素质以及技能是一个重要的方式，此外，严重遵照项目设计情况和施工细则，从而切实保障工程的质量，同时承包商从长远发展的角度分析，还需要重视培养一支高素质和高技能的施工队伍，使得每一个建设项目都能够在科学性、系统性以及安全性的施工中得到有效保障，并且能够杜绝建设材料出现浪费的问题发生，并且提升了建设项目的质量要求。
4结束语
通过上述分析可知，企业在项目建设过程中采用EPC的承包模式，能够对企业在造价控制和管理方面带来积极帮助，一方面是承包商能够在项目建设过程中掌握一定的主动权，例如从项目承包相关合同签订之后，承包商就可以在根据项目建设的实际需要而自主做出决策，如建设项目的设计工作、工程实际施工方式等，从而能够有效控制建设项目的造价，另一方面则是企业能够在EPC的承包模式下而能够较好规避项目建设所存在的风险，进而帮助企业以及承包商带来最大化的利润。
作者:孔丽华 单位:沈阳铝镁设计研究院有限公司
参考文献
第二条本办法适用于省水利厅下达并使用财政性投资为主进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目,以及省水利厅及所属单位自筹资金进行的基本建设和技术改造项目。
第三条本办法所称水利基本建设项目竣工决算审计,是指由水利厅组织并主持验收的水利基本建设项目正式竣工验收前,水利厅内部审计办公室对其竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的内部审计监督。二、审计内容第四条水利基本建设项目竣工决算审计应包括:水利建设项目竣工财务决算报表审计、水利基本建设项目投资及概算执行情况审计、水利基本建设项目建设支出审计、水利基本建设项目交付使用资产情况审计、水利基本建设项目未完工程及所需资金审计、水利基本建设项目建设收入审计、水利基本建设项目结余资金审计、水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计。
第五条水利建设项目竣工财务决算报表审计的主要内容：
(一)“水利基本建设竣工项目概况表”、“水利基本建设项目财务决算表”、“水利基本建设项目年度财务决算表”、“水利基本建设竣工项目投资分析表”、“水利基本建设竣工项目成本表”、“水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表”、“水利基本建设项目待核销基建支出表”、“水利基本建设竣工项目转出投资表”、“水利基本建设竣工项目交付使用资产表”的编制的真实性、完整性和合法性；
（二）竣工财务决算说明书的真实性、准确性及完整性。
第六条水利基本建设项目投资及概算执行情况审计的主要内容：
(一)各种资金渠道投入的实际金额，资金不到位的数额及原因；
（二）实际投资完成额;
(三)概算审批、执行的真实性和合法性；
（四）概算调整的真实性和合法性。包括概算调整的原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用等;
（五）核实建设项目超概算的金额，分析原因,并审查扩大规模、提高标准和计划外投资的情况；审查弥补资金缺口的来源，有无挤占、挪用其他基建资金和专项资金的情况。
第七条水利基本建设项目建设支出审计的主要内容：
建筑安装工程支出、设备投资支出、待摊投资支出、其他投资支出、待核销基建支出和转出投资列支的内容和费用摊提的真实性、合法性和效益性。
第八条水利基本建设项目交付使用资产情况审计的主要内容：
(一)交付使用的固定资产、流动资产是否真实，手续是否完备;
(二)交付使用的无形资产的计价依据;
(三)交付使用的递延资产的情况。
第九条水利基本建设项目未完工程及所需资金审计的主要内容：
审查水利基本建设项目未完工程量及所需要的投资情况,所需资金和额度的留存及有无新增工程内容等情况。
第十条水利基本建设项目建设收入审计的主要内容：
水利基本建设项目建设收入的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性和合法性。
第十一条水利基本建设项目结余资金审计的主要内容：
(一)银行存款、现金和其他货币资金的情况;
(二)尚未使用的财政直接支付和授权支付额度情况;
(三)库存物资实存量的真实性、有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题。
(四)各项债权债务的真实性,有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题,呆帐坏帐的处理情况等。
(五)按照有关规定，计提的投资包干节余数额是否准确，是否合理合法。
第十二条水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计的主要内容：
（一）工程勘测、设计、施工及物资采购是否按照规定进行了招标；
（二）所订合同或协议的相关条款是否完备，是否全面履行；
（三）合同变更、解除是否按规定履行了必要的手续；
（四）对违约者是否依照有关条款追究责任等。三、审计管理第十三条本着“谁负责验收，谁负责审计”的原则，由省水利厅组织或主持验收的水利基本建设项目的竣工决算的审计，由水利厅内部审计办公室负责组织审计。由州、地、县（市）水务部门组织或主持验收的水利基本建设项目,由组织或主持验收该水利基本建设项目的州、地、县（市）水务部门负责组织审计。
第十四条水利厅组织验收的水利基本建设项目的竣工决算审计由省水利厅内部审计办公室组织审计，也可以由省水利厅内部审计办公室委托具有水利基本建设专业审计力量组成的审计组或经水利厅内部审计办公室认定具有较高专业审计资质、审计技术力量强、诚信程度高的社会审计机构进行审计；
水利厅内部审计办公室依照本办法及内部审计工作的有关规定，对被委托的社会审计机构办理的水利基本建设项目竣工决算审计进行参与、指导和监督。
第十五条参加水利基本建设项目竣工决算审计的审计人员应当具有相应的素质和业务工作能力,应当具备会计、经济、工程专业技术职务或具备必要的专业技术知识。
社会审计机构受委托承担水利基本建设项目竣工决算审计，应将参加审计人员的名单及执业经历等资料书面报水利厅内部审计办公室审查和备案。
第十六条水利基本建设项目法人在申请进行竣工决算审计前,应通过相关经济合同预留部分工程尾款，待竣工决算审计结论下达后再予清算。
第十七条水利基本建设项目中从事建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与竣工决算审计有关的财务收支,应当接受水利厅内部审计办公室的审计调查，并提供有关证明材料。
第十八条水利基本建设项目竣工决算审计意见和审计决定，可以作为对水利基本建设项目法人代表进行任期经济责任审计的重要依据和参考。
第十九条列入国家或青海省审计机关审计计划的水利基本建设项目竣工决算审计，水利厅内部审计办公室根据需要，可在国家或青海省审计机关审计前进行预审。国家或青海省审计机关审计后，水利基本建设项目法人将国家或青海省审计机关的审计结论和本单位根据审计结论进行整改的情况，书面报水利部内部审计办公室或省审计厅。四、审计程序第二十条水利厅组织验收的水利基本建设项目竣工决算审计，由水利厅内部审计办公室负责组织实施。水利基本建设项目法人应在水利基本建设项目竣工财务决算编制完成后十日内按职权范围向其水利厅内部审计办公室或同级水利内部审计机构提出水利基本建设项目竣工决算审计书面申请。水利厅内部审计办公室或同级水利内部审计机构在接到水利基本建设项目法人竣工决算申请后十日内提出安排意见。
第二十一条水利厅内部审计办公室或受委托的社会审计机构对水利建设项目进行竣工决算审计,要事先拟定审计实施方案,组织审计组,并向被审计单位下达审计通知书,审计通知书于审计组进驻被审计单位三日前送达。
第二十二条水利基本建设项目法人应积极配合水利厅内部审计办公室或被其委托的社会审计机构的审计工作,并按照审计需要提供下列资料:
（一）水利基本建设项目建议书、可行性研究报告;
（二）水利基本建设项目初步设计的批准文件;
（三）水利基本建设项目的预算(概算)批复资料;
（四）水利基本建设项目的年度投资计划或资金筹措文件;
（五）水利基本建设项目的合同文本和招标、投标有关文件和资料;
（六）水利基本建设项目的施工图纸和设计变更的资料;
（七）水利基本建设项目的内控制度;
（八）水利基本建设项目有关的财务账簿、凭证、报表及工程结算资料;
（九）水利基本建设项目的竣工初步验收报告;
（十）水利基本建设项目工程竣工财务决算报表；
（十一）审计需要提供的其他资料。
水利基本建设项目法人应对提供资料的真实性、完整性、及时性负责。
第二十三条审计组或受委托的社会审计机构对水利基本建设项目竣工决算审计终结后,提供《水利工程项目竣工决算审计报告》，并征求被审计的水利建设项目法人的意见。
第二十四条水利厅内部审计办公室根据提供的《水利工程项目竣工决算评价审计报告》，以及被审计单位的书面反馈意见,提出水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定。
第二十五条水利厅内部审计办公室下达水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定后，水利基本建设项目法人必须执行审计意见书和审计决定，按照审计的要求进行整改,并在60日内以书面形式将整改情况报告水利厅内部审计办公室。
水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定作为主持组织竣工验收的主管部门的审计依据。五、罚则第二十六条水利建设项目法人违反基本建设规定和财经法规的,水利厅内部审计办公室建议有关主管部门按照法律、法规和有关规章的规定予以处理、处罚。
第二十七条水利建设项目法人单位有关责任人员违反财经法规、财经纪律和本办法规定,应当追究责任的,水利厅内部审计办公室向有关部门、单位提出追究责任的建议。
第二十八条水利基本建设项目法人单位有关责任人员干扰、阻止、破坏水利基本建设项目竣工决算审计，水利厅内部审计办公室给予警告和制止，必要时向水利厅有关部门提出处理、处罚的建议。对水利基本建设项目竣工决算审计的人员进行打击报复的有关责任人，由水利厅有关部门追究责任。
第二十九条审计人员办理水利基本建设项目竣工决算审计,本着客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。对、、的审计人员,由水利厅追究审计负责人和直接责任人的责任。六、附则第三十条全部由地方资金进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目,由各州、地、县（市）水务部门可结合当地实际，制定相应的审计制度。
通过县委、县政府的强力推进。项目工作亮点纷呈、特点突出：首先是投资规模大。从在建项目投资额度看，近年来我县的项目建设呈现出了大干快上的良好局面。全县72个重点项目总投资107.85亿元，其中总投资3000万元以上的项目35个，占年度重点项目总数的48.6%总投资5000万元以上的项目18个，占年度重点项目总数的25%总投资过亿元的项目9个，占年度重点项目总数的12.5%项目数量和投资规模为均创历史新高。其次是推进速度快。从项目建设进度看，”期间，县完成项目建设91.8亿元，十五”项目建设投资总额的7.72倍，年均增长50.5%高于“十五”期间投资增长34.9个百分点。今年元至8月份完成投资22.05亿元，占年计划的76.43%第三是建设质量好。从项目建设情况看，各重点项目坚持高标准规划、高起点建设，大西沟铁矿800万吨菱铁矿开发、200万吨钒钛磁铁矿采选、30万吨板带等一批重大项目启动实施，金正公司120万吨球团矿、牛背梁国家森林公园、锦苑盘谷山庄和县中迁建等一批重大项目相继建成，为柞水当期和长远发展提供了重要支撑。第四是项目结构优。从当前的项目构成来看，涵盖了工业、旅游、农林水牧、基础设施、社会事业、民生工程等六大类，其中产业项目34个、农林水牧项目9个、基础设施项目14个、社会事业项目2个、民生工程项目13个，较好地统筹了经济与社会协调发展。第五是招商水平高。从引资情况看，县在积极争取中、省、市各类政策、项目、资金支持的同时，招商引资力度不断加大，引进了一批大项目、好项目落户我县。”累计引进项目74个，引资122.94亿元，位资金33.36亿元。今年利用西洽会等招商引资平台，引进项目11个，引资59.58亿元，位资金7.5亿元，占计划的62.5%第六是储备项目多。从项目策划看，精心筛选了十二五”重点项目203个，总投资338.99亿元，五年计划完成投资302亿元，其中年度重点建设项目43个，总投资102.12亿元，年度计划投资34.73亿元。
二、项目工作中存在困难和问题
十二五”期间是县经济快速发展的黄金时期。也面临着周边县区在项目争取、审批等方面的严峻挑战，既有一些列的重大发展机遇。破解难题、推进项目的率先突破是十二五”期间我县的首要任务。当前我县项目建设主要存在以下问题。
1前期工作滞后。前期工作已经成为影响我县后续项目建设的重要症结。备选项目不够丰富，主要表现在一是储备不足。尤其是具有优势资源的项目。一旦既定项目无法建设，将对整体项目推进造成影响。二是进度不快。大多数项目还只是一个名称、一幅蓝图，停留在设想阶段，投资主体、资金来源均未落实，勘察设计、咨询评估还未展开。三是质量不高。项目前期论证及包装设计工作的标准不高、科学性不充分、深度不够，甚至个别项目在计划下达后，又重新更改设计、建设方案等。
2节点项目缺乏。缺乏一批上承初级生产。如矿产业中的从矿产向冶金延伸的炼钢项目、从冶金向设备业延伸的铸造项目，下接精深加工的节点项目。旅游业中的娱乐项目、旅游纪念品开发项目，第三产业中的物流项目。这些节点项目具有较强产业吸附和带动能力，这是影响产业链条延伸的关键难题。
3基础设施薄弱。随着我县项目建设步伐的不断加快、投产企业的增加。供水、供电、排污、道路交通的负荷逐渐加大，加之县城的扩张。基础设施需要及时跟进。现有的交通、电力等基础设施已满负荷运转，加大基础设施建设投入，坚持道路改造、污水处理、垃圾处理、供暖供气等设施先行，提高基础设施的承载发展能力已成为一个亟需解决的问题。
4政策制约较大。按照国家基本建设项目管理程序规定。审批环节多、耗费时间长，项目必须具备立项、规划、用地、环评等14类法定手续才能开工建设。项目落地难度大。加之当前国家宏观政策趋紧，项目用地指标紧张、节能减排压力大、企业融资难度高，这些都是制约我县项目建设的主要因素，急需破解。
5投资环境有待改善。部门服务有待加强。工作开展不够及时。投融资环境需要进一步改善，服务不够主动。面临项目建设中越来越多的融资难题，仅靠搭建银企合作平台的解决手段过于单一，投融资环境不够宽松。优惠政策”不够优惠，放在商洛乃至关天经济区范围看，县的优惠政策并无亮点，激励机制尚待健全，引资主体、土地被征用农户、项目落户的村、乡镇和部门等方面的工作积极性没有得到充分发挥。
三、项目建设的几点建议
1深化新生项目谋划。要着力提高项目谋划工作的科学性、可行性。一是要优化结构。扶持壮大高科技含量项目。依靠科技创新，提高生产水平。完善要素配置，优化和丰富产业结构。二是要延伸链条。把握好产业链条中的关键节点，依托我县资源优势和区位条件，推动企业升级，上好项目、大项目、带动能力强的项目，尽快形成铁、银铜、金钼、尾矿利用等若干个产业链。三是要培育亮点。继续抓好三大主导产业的同时，千方百计“无中生有”稳妥开发节能环保、现代服务业等市场前景好、成长性强的产业，大力培育新的增长点。四是要提高质量。处理好当前与长远的关系，扎实推进当前项目建设的同时，积极筹划一批管长远、增后劲的项目，努力实现经济社会持续健康发展。
2强化项目前期工作。一是做好储备。推进和完善项目库建设。科学论证，精心谋划。储备项目做到技术先进、经济可行、效益明显，确保持续拥有一批结构合理、质量过硬的后备重点项目。二是及时申报。选择一批条件成熟的项目，强力推进项目的前期工作，及时落实各项建设条件，达到实施要求，切实做到建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”三是积极“跑”争”深入研究和准确把握国家宏观调控政策的导向，掌握国家财政资金扶持重点。加强信息收集，把握中央和省预算内基建投资、专项建设基金、长期建设国债、部门预算外资金、政策性银行贷款等使用重点方向，积极赴省跑市，及时对接，想方设法挤进中省市规划盘子。四是保障经费。进一步扩大项目前期费用保障的基础上，研究制定《项目前期工作经费管理办法》分项目纳入部门当年财政预算，对当前项目前期工作不到位的部门和单位，下一年度经费预算中扣除。
3实化项目建设基础。首先要进一步完善基础设施。要在深入研究项目摆布、能耗等基础上。积极探索和推行BOTBT等多种模式、多种渠道，进一步拓宽思路。争取多种资金，完善我县以工业园区为重点的基础设施支撑体系建设，加快供电、供排水、污水处理等建设步伐，加快形成集聚生产力、生产要素的凹地效应”其次是推进核心区建设。打造小岭循环工业区、盘龙生态产业园、县城商贸流通集散地和营盘旅游产业园四大经济核心区，统筹发展汇生源、金台等六大农业园区，打造矿产冶金、生态旅游、现代医药、绿色农产品及第三产业的集聚平台，为项目高起点建设和企业集群化发展打好基础。
4消化项目工作难题。首先是进一步拓展投融资平台。进一步提升政府的融资能力，尽快成立小额信贷担保公司。把财政在金融机构的存款与信贷投入额度挂钩，着力改善资金环境，切实解决项目贷款难题。其次是加大土地指标争取力度，做好土地利用规划修编，预留产业发展用地。同时，下大力气进行土地整治与开发，切实增加新增耕地指标，解决好“占一补一”土地利用平衡问题，为项目建设用地申报打好基础。第三是着力破解环保难题，一方面要不折不扣地落实节能减排各项措施，使企业符合环保政策，通过环保验收。另一方面要按照循环经济的要求建设项目、改造企业，实现经济发展与环境保护“双赢”第四是制定激励招商引资的机制体制，明确和细化在招商引资工作中有关各方的利益，充分调动引资主体、土地被征用农户、项目落户的村干部、乡镇和部门等方面的工作积极性。
一、审计情况
市审计局于2008年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1.部分项目应招标未招标3850万元
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。
2.前期报批手续不合规
按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。
3.未按合同规定进行招标
**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于2003年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。
4.应作未作环境影响评价报告
**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5.未经批准擅自变更监理单位。
按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至2008年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止2008年8月31日实际开支259万元，超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在2006年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在2007年及2008年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列支是不合规，应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至2008年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算112000万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因：
一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题，依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《**市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1.部分项目应招标未招标3850万元、未按合同规定进行招标问题，审
2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定，以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行家有关财经法规规定，控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。
4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围
从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《**市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算，规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预(概)算。
对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《**市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。
(三)完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。
(五)为进一步贯彻实施《**市建设项目审计条例》，制定“**市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”，实行全程跟踪审计，管好建设资金
一、设置依据及适用范围
为保证城市规划区内的建设工程的选址和布局符合城市规划要求，依据《中华人民共和国城市规划法》第三十条规定，由城市规划行政主管部门核发《建设项目选址意见书》。
在城市规划区内进行建设，办理规划选址、计划立项、土地出让、确定土地规划用途、旧区改造、临时用地及临时建设的项目，应向市规划局申请办理《建设项目选址意见书》。
二、申办程序
1、建设单位在每个工作日(周一至周六，以下同)持有关材料到规划局窗口(以下简称窗口)申报。
2、窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部内容。
3、窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件内容及日期。
4、申报材料经窗口工作人员核收后，将申报材料转项目经办人。
5、项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，一次性书面告知申请人需补正的全部内容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。
6、经审核申报材料合格后，项目经办人进行现场踏查，符合选址要求的项目，报送市规划局报审办理。不符合规划要求的项目，由经办人填写退件说明转窗口发件。
注：自《建设项目选址意见书》发放之日起六个月内未取得《建设用地规划许可证》的，该《建设项目选址意见书》自行失效。申请人需要延续依法取得的《建设项目选址意见书》有效期限的，应当在《建设项目选址意见书》有效期限届满30日前提出申请。
三、申报材料
申办《建设项目选址意见书》申请人须提交选址申请，并按要求提供所规定的文件、图纸、资料进行申报。
1、长春市建设工程建设项目选址意见书申请表;
2、申请单位的工商营业执照或组织机构法人代码证(复印件);
3、向长春市规划局申办《建设项目选址意见书》的申请;
4、勘测定界图三份(电子光盘一份);
5、土地意见函;
6、净月开发区立项批复;
7、环保主管部门对该建设项目的初审意见;
8、建设用地规划设计条件单;
9、规划设计条件图四份;
10、土地合同复印件;
11、关于办理《建设项目选址意见书》的法人授权委托书及经办人身份证复印件(本人出示原件)。
其他选址材料：
重要建设工程或大、中型项目应提供可行性研究报告，或项目建议书。
锅炉房、加气站、加油站项目应提供行业行政主管部门批文。
四、建设项目选址申请书内容要求
建设项目选址申请书应当包括下列内容：
(一)建设项目的基本情况
主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。
(二)建设项目规划选址的主要依据
1、经批准的项目建议书;
2、建设项目与城市规划布局协调;
3、建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调;
4、建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调;
5、建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。
(三)建设项目选址、用地范围和具体规划要求。
注：1、复印件需出示原件。
2、除特殊说明外，报审材料均为一份。
五、收费标准
不收费
