时间：2022-04-30 09:45:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇流动人口服务管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
指导思想
流动人口服务和管理工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照建设和谐塘的总体要求，围绕加快发展、率先发展、协调发展的战略目标，从有利于维护稳定，有利于依法行政，有利于维护广大人民群众根本利益出发，确立“公平对待、合理引导、完善管理、优化服务”的指导思想。
工作目标
加强对流动人口和出租房屋的治安管理，按照《市流动人口暂住登记与居住证发放使用管理暂行办法》规定，对全镇范围内流动人口暂住登记和信息录入工作以及对出租房屋进行治安检查；进一步协助完善省级流动人口管理信息系统，实现流动人口信息的共建共享；做好《居住证》的发放工作，本着便民、利民的原则，及时、高效地为符合条件有需求的流动人口办理《居住证》，以切实满足群众之所需；及时查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案件，严密防范和严厉打击流动人口的犯罪活动等。实现一个目标：从2014年1月1日起全面启动《居住证》发放工作，力争7月30日以前完成80%以上全镇已进行登记和信息录入流动人口的《居住证》发放工作任务。
组织领导
成立塘镇流动人口服务和管理工作领导小组，由镇长任组长，任副组长，综治办、计生办、派出所、工商所、学校等单位部门负责人为成员，各村（居）委会计生专干兼任流动人口服务管理专干，具体负责组织开展本村区域内流动人口服务和管理工作。领导小组下设流动人口服务和管理中心，由同志兼任主任，同志为成员，具体负责日常工作的开展。各村、各相关企业都要成立流动人口服务和管理站，并配备1-2名专（兼）职流动人口协管员。为确保流动人口服务和管理工作的顺利开展，流动人口服务管理所需经费纳入镇财政预算，按常住人口人平2元计算，专项经费实行专账核算，专款专用，依法接受审计审核监督。
工作方法
1、信息采集。镇区范围内，由镇流动人口服务和管理中心牵头，联合镇属各相关部门、驻镇各单位组织开展流动人口暂住信息登记、居住证受理和、租赁房屋登记备案、信息采集录入、安全检查、计划生育、纠纷调解等综合服务管理工作。要逐户、逐人查清出租房屋、暂住人口底数，查明暂住人口真实身份、暂住原因、从业处所，是否办理居住证，有无《流动人口婚育证明》，有无违法犯罪嫌疑，逐户逐人登记造册，并在二十四小时内将暂住登记信息录入省级流动人口管理信息系统，申报至公安机关。各村的流动人口服务与管理工作由各村计生专干负责开展。
2、居住证发放。流动人口管理站对属于居住证发放对象的流动人口，首次申领居住证的，依法发给其本人有效期为1年的居住证。对依法申报了暂住登记，已在暂住地连续居住2年以上，需要继续居住较长时间，并且能够提供“长期稳定工作合同”“房屋租赁合同”或“自有居住住所”等有关证明的流动人口，根据本人申请和实际需要，依法发给其有效期为3年或5年的居住证。
工作措施
1、进一步完善流动人口登记管理制度。切实加强流动人口暂住登记和检查检验等基础工作，做到底数清、情况明，及时、准确、全面掌握流动人口的基本情况和相关信息，并录入流动人口管理信息系统。
2、稳妥推进流动人口居住证的发放。对拟居住30日以上、年满16周岁的流动人口，在申报暂住登记后7日内，由公安机关发给《居住证》。流动人口凭《居住证》在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、就业培训、职业介绍、法律援助等方面与居住地常住户口居民享受同行的相关权益。
3、依法打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪行为。及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案（事）件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度，维护流动人口的合法权益。加强治安防范宣传、教育和指导，提高流动人口防范保护意识。
4、严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。在全面掌握流动人口基本情况的基础上，将其中有现实和潜在社会危害的嫌疑人员纳入视线，实施重点管理，积极预防和控制犯罪。结合“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒等专项行动，始终保持对流动人口中涉黑涉恶犯罪、带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪的严打高压态势，坚决遏制此类犯罪上升的势头。不断加大整治力度，消除社会治安隐患。
5、实行房屋租赁登记备案制度，大力推进“以房管人”。对出租房屋要查清出租房屋的房主、地址、面积、用途等情况，按照公安部《租赁房屋治安管理规定》要求进行登记，出租房主应与承租人签订房屋租赁合同，并到所属村签订《治安责任保证书》。
6、严格落实用工单位、经营业主、房屋出租人的协管责任，突出“以业管人”。
镇区内各生产经营企业（含内资企业、外资企业、合资企业和合营企业）、社会团体应当做好本单位（企业）内部流动人口、出租房屋服务和管理工作。各单位（企业）法人代表是流动人口服务和管理工作的第一责任人，要明确主管领导、管理人员，建立健全流动人口服务和管理制度，积极配合镇流动人口服务和管理中心做好流动人口服务和管理工作。用人单位应当遵守劳动法律法规，与招用的流动人口签订劳动合同，办理工伤保险和其他依法应参加的社会保险，及时支付劳动报酬，保障流动人口的合法权益。
各单位（企业）要落实单位内部流动人口管理主体责任，做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集传输和教育培训等日常工作。对不履行相关责任的单位和人员，按照《省流动人口服务和管理规定》第三十条和《租赁房屋治安管理规定》第九条、第十条，以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条、第五十七条的规定予以处罚。
7、严格居住证查验制度。政府各部门、驻镇各单位在受理各项业务时，需要核实流动人口是否在本地居住时，应当查验该人的《居住证》，发现未登记的应当通知该人申报暂住登记，办理居住证。对流动人口信息有变动或差错时，应及时反馈到所在单位（企业）或塘镇流动人口服务和管理中心进行更新或较正。
工作要求
1、精心组织，着力提高认识。镇属各部门、驻镇各单位要从落实科学发展观的高度，充分认识流动人口服务和管理工作的重要意义，加强组织领导，狠抓落实。要把这项工作作为社会治安综合治理和计生工作的主要工作来抓，精心组织，全力推动，务求实效。
2、拓宽渠道，加大宣传力度。通过开设宣传栏、宣传车，张贴标语、告示，举办现场咨询，印发宣传资料、手册等途径，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，有计划地开展经常性和专题性宣传活动，广泛宣传加强流动人口管理和服务的重要意义、规定和要求，争取群众的理解和支持，引导群众自觉配合、参与管理和服务工作。
当前，宁夏固原市正处在工业化、城镇化向纵深发展的关键阶段，经济社会发展水平迅速提升，生产要素聚集明显加速，农村人口大量向城市流动，流动人口数量大幅增加，人口流进流出数量多、频率高、范围广，计生信息变化快，对人口计生部门进一步做好流动人口服务管理工作带来不少困难，同时也带来了新的挑战。加强流动人口服务管理工作，切实保障流动人口合法权益，已成为当前创新社会管理亟待研究解决的问题。
一、固原流动人口服务管理存在的难题及原因
1.流动频繁，住所难以确定
流动人口由于忙于生计、总体收入不高，且有固定住所的不多，与流出地的联系也不多，很难掌握他们的住所；再加上有的小区本身居住人员就很复杂，物业配合不积极，就是找到其居住的小区也难以找到其本人住所。
2.无明确界定的主管部门
流动人口服务管理各个部门都在喊，但效果不明显，有的部门为了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部门重复的调查又会引起流动人口的厌烦；尽管相关部门采集了一定的信息，但没有专门的部门牵头，最终导致信息资源还是不能共享。据不完全统计，公安、人口计生等部门的流动人口数据就有较大的出入。
3.人口计生部门本身存在重管理轻服务的思想
不少乡镇的人口计生部门对流动人口往往管理多、服务少，在流动人口服务方面只强化计生方面的服务，而在育龄妇女生殖保健方面关注得不多，没有将服务与管理并重。
4.服务管理方式单一，创新不够
对流动人口的服务管理目前只局限以重大节日回归开发计生服务，但思路不宽、方法不多。
5.《条例》宣传不到位，落实不到位
《流动人口计划生育工作条例》颁布后，各地虽然做了一些宣传和学习工作，但范围不够广、力度不够大，流动人口计划生育工作由户籍地与现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主的要求落实不到位，流入地的人口计生部门往往疏于管理，不少地方未将流入人口纳入计划生育正常管理范围。
二、对固原市流动人口服务管理的建议
加强和创新社会管理，切实保障流动人口合法权益，必须坚持以人为本的科学发展观，顺势应时、更新观念、理清思路、按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立属地化管理、市民化服务、信息化支撑、综合治理的流动人口计生服务管理新机制。
1.建立完善流动人口计生服务管理新机制
各级政府要将流动人口计生工作纳入人口计生服务管理工作的全局中，建立相关部门联席会议制度和信息通报制度。公安、民政、工商、卫生、统计、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门要积极探索建立流动人口信息共享机制，逐步形成政府主导、部门配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计生服务管理新机制。
充分发挥城市社区的服务作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。将流动人口计生管理纳入社区卫生、社区警务、物业及基层流动人口协管员的工作职责之中，采取联合办公、“一站式”服务等方式，拓宽流动人口计生服务管理新渠道，形成社区流动人口计生服务管理的整体合力。
坚持社会参与，广泛调动社会力量做好流动人口计生服务管理工作。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立流动人口计生协会，促进流动人口计生自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
将流动人口计生工作纳入出租房管理、市场管理和劳动用工等管理工作中，房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口情况时，要如实提供相关信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以厂管人等有效机制，落实企业法人责任制，督促个人、企事业单位履行职责，合力做好流动人口计生服务管理工作。
2.流入地和流出地落实服务管理责任
切实按照国家和自治区的要求，认真落实流出地和流入地的各项工作职责，推动建立流动人口计生统一服务新体制，不断提高流动人口计生服务管理水平。
流入地要按照“以现居住地管理为主”原则和“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口计生工作纳入经常性工作范围，明确责任目标，落实管理职责，健全完善流动人口登记、婚育证明查验、宣传教育、避孕药具发放、免费技术服务等制度，积极为办理暂住证的流动人口提供市民化服务，以多种形式增强流动人口对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融洽。
流出地要从源头上加强对流出人员计划生育的服务和管理，加强对流出育龄妇女的登记工作并及时向流入地提供相关信息；积极做好对外出人员的宣传、教育和培训工作，指导流出已婚育龄妇女落实安全、有效、适宜的避孕节育措施；依法为符合条件的流出人口办理生育服务事项，依法落实流出计划生育家庭应该享有的奖励优惠政策。
流入地和流出地要加强协调配合，推进两地的区域协作。积极探索流动人口计生双向考核的有效办法，促进流入地和流出地有效落实服务和管理责任。
3.构建流动人口计生工作“一盘棋”新格局
提高流动人口服务管理水平，是加强和创新社会管理、完善基本公共服务的重要内容，是落实计划生育基本国策、稳定低生育水平的关键环节，是统筹解决人口问题、促进和谐社会建设的重点任务。关注和关心流动人口，体现的不仅是一座城市的人文精神，也是一座城市在发展进程中不可回避的课题，更是社会能否和谐进步的关键所在。社会是一个相互依存的有机体，社会成员之间的公正与平等、信任与合作、宽容与关爱是这个有机体和谐发展的基本要求。只有消除歧视、真诚容纳，使流动人口融入到城市主流社会，推进社会的多元融合，这样才能构建起真正意义上的和谐社会。
依托已婚育龄妇女信息系统，巩固和完善全市流动人口全员信息系统，真正实现流动人口计生信息适时变动、异地查询；充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，做到信息互联共享，特别是公安机关登记流动人口、办理居住证时，要与人口计生部门互相交换信息，并形成制度。将流动人口计生信息化建设纳入人口计生信息化发展规划，列入工作目标管理考核中；完善流动人口计生信息管理制度，设定合理的统计指标体系。坚持以出租房、流动人口集中居住地和封闭住宅区管理为重点，强化社区外来人口登记，大力推行“一站式服务、以房管人、证件代管”等有效管理机制，落实房屋出租人、承租人的相关责任。
4.切实保障流动人口计划生育合法权益
各基层、各有关部门要利用网站、电视、广播、报纸、宣传栏等平台，向流动人口广泛宣传人口计生政策法规、技术服务、生殖保健、便民措施等内容。各基层及以上人口计生部门要开通流动人口计生宣传服务热线电话，及时解答生育政策、技术服务、办理相关证件等有关问题。在流动人口集中的地方，要开展经常性的送政策、送知识、送服务、送药具上门等关怀关爱流动人口的服务活动，加强流动人口计生服务管理工作。
在发放和查验流动人口婚育证明、办理生育相关手续时，流入地和流出地要按照各自职责，依法审查流动人口婚姻生育状况，按照相关规定认真做好资料审核、公示公告、登记发证工作。要增强服务意识，积极为流动人口生育、避孕节育提供技术服务，做到服务上门。各基层、乡镇、社区要建立违法生育举报奖励制度，公布举报电话，接受群众监督。
认真落实流动已婚育龄夫妇免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务工作。要加强城镇计生服务体系建设，通过基层计划生育服务站、流动服务车、社区服务网点，提高流动人口计生免费技术服务覆盖率，全面落实流动人口计生宣传倡导、技术服务和奖励优待。畅通流动人口免费领取药具的渠道，随时为流动人口提供计划生育服务，真正使流动人口享受到与户籍人口同等的计生服务。
要畅通流动人口投诉渠道。通过设立流动人口维权热线和电子信箱等渠道及时解答群众疑问，接受群众监督。要通过人口计生基层组织网络，帮助流动人口计生家庭排忧解难，为留守家庭提供生产、生活帮助，畅通流动人口表达意愿、反映诉求、维护权益的渠道。深入开展“爱在流动”公益活动，积极想办法为流动人口办好事、办实事。
三、固原市流动人口服务管理的对策
1.进一步加强流动人口服务管理的队伍网络建设
流动人口计生服务管理工作面广量大，涉及信息采集登记、统计汇总、证件发放查验、服务管理信息交流、两地协作等内容，还要协调宣传、规统、科技、财务等条线做好相关计生服务管理工作，要切实充实县级以下人口计生部门流动人口服务管理的力量。另外，可以积极探索培育扶持民间组织，加强社会工作人才队伍建设。
2.进一步完善流动人口服务管理双向考核评估制度
由于流动人口构成的复杂性、居住地点的随意性、生育行为的隐蔽性和人口计生专线的本位主义，给实际考核评估带来难度，难以真实反映一个地区的流动人口计生服务管理情况。因此，市、县（区）、乡镇、村（居）应完善“双向”考核评估制度。
明确户籍地和现居住地两地职责，实现流动人口双向管理，通过签订双向服务协作协议，落实目标责任。组织流动人口计生服务管理专项考核，做到综合考核与平时调查相结合，人口计生专线登记信息与相关部门信息、PADIS（人口宏观管理与决策信息系统）平台交流信息相核对，资料检查与入户抽查相结合。
加大对PADIS流动人口系统的评估、考核的力度，PADIS流动人口系统运行情况是最能体现一个地区流动人口“双向协作”和服务管理情况的重要平台，进一步修改和完善系统运行程序，加强对PADIS系统的培训、指导、督促，强化以孕情监测、避孕措施落实为主的计生技术服务信息交流，提高PADIS系统的运行效率，要加大对PADIS流动人口系统的评估、考核的力度，以系统内的各项数据作为考核的主要依据。
3.进一步推进流动人口服务管理的综合治理机制
加强与公安、工商、社会保障、卫生、教育等部门的协作，实现信息共享。由政府牵头，明确相关部门工作职责，定期召开流动人口服务管理联席会议，强化信息资源共享，进一步建立健全流动人口服务管理的机制，形成齐抓共管的格局。
4.进一步创新流动人口服务管理模式
流动人口的服务管理是和谐社会建设的要求，必须完善制度、加大部门之间的协调力度，让每一个流动人口享受到人口计生服务，切实保障流动人口合法权益。逐步推进流动人口基本公共服务均等化，提供同等的市民化服务与管理，不断扩大流动人口计划生育服务的覆盖面，为流动人口提供出生一级干预、孕前优生健康筛查、生殖健康检查等规定的免费服务。
5.进一步用《条例》来规范流动人口服务与管理
做好流动人口计划生育服务管理工作，落实《流动人口计划生育工作规定》是关键。
一是做好学习宣传，在人口计生系统强化《条例》的学习贯彻，在群众中开展《条例》的宣传，与相关部门做好沟通协调，形成学《条例》、落实《条例》的良好氛围；二是做好服务管理，加大对流动人口的服务力度，着力推进公共服务均等化，实现同管理、同服务、同考核，保障流动人口计划生育和生殖健康的合法权益；三是做好督查考核，以落实部门责任、推进综合治理为重点，明确户籍地和现居住地工作责任，规范管理行为，完善流动人口计划生育服务和管理新体制。
加强流动人口计划生育服务管理是人口和计划生育工作的重要组成部分，也是新时期创新社会管理的重要内容。做好流动人口计划生育服务管理，有利于引导人口有序流动、合理分布，对于有效控制人口过快增长、稳定低生育水平、维护社会稳定、促进社会和谐具有重要意义。政府和有关部门必须充分认识加强流动人口计划生育服务管理工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步统一思想、明确任务、扎实工作，把流动人口计划生育服务管理工作提到一个新水平。
各街道办事处，区政府有关部门：
为切实推进我区流动人口服务管理工作，有效维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，建立与新形势相适应的流动人口服务管理工作模式，根据*市人民政府流动人口服务管理工作办公室《关于进一步推进我市流动人口服务管理基础工作建设的通知》（成府流办〔20*〕1号）和《关于开展第三批流动人口服务管理推进工作的指导意见》（成府流办〔20*〕54号）文件精神，结合前期流动人口服务管理工作试点情况，经研究，决定自20*年8月10日起在全区全面开展流动人口服务管理工作。现提出如下安排意见。
一、深刻认识加强流动人口服务管理工作的重要意义
开展流动人口服务管理工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内涵；是统筹城乡发展的有力举措；是促进社会公平正义，维护社会安定团结的有效途径。自全市流动人口服务管理试点工作开展以来，我区坚持以科学发展观为指导，遵循城市发展和人口发展的客观规律，围绕构建“党委领导、政府主导、部门参与、综合治理”的工作格局，以切实落实流动人口服务管理责任为落脚点，规范基层网络，强化基础管理，加强综合治理，狠抓措施落实，通过在东光、狮子山、三圣辖区开展流动人口服务管理试点工作，为全区流动人口服务管理工作提供了有益的尝试并积累了宝贵的经验。各街道办事处、区级有关部门务必充分认识到全面开展流动人口服务管理工作的重要性、必要性和紧迫性，切实按照区委、区政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，扎实工作，努力把流动人口服务管理工作提高到一个新水平。
二、指导思想
坚持以科学发展观为指导，更新思想观念，创新工作举措，狠抓机构制度建设、队伍建设、信息系统建设；通过健全部门参与的工作机制，不断提升部门联动互动、综合治理的工作效果；通过强化信息质量管控，提升基础信息的社会应用价值，促进我区流动人口服务管理工作由注重人的数量和行为管理向促进人的全面发展转变，由传统分散管理向综合服务管理转变，由“条块分割、以条为主”向“条块结合、以块为主”转变，由政府统揽向社区化、社会化、规范化转变，努力走出一条以人为本、服务为重、具有*特色的流动人口服务管理新路子。
三、组织机构
成立*区全面推进流动人口服务管理工作领导小组，由区政府副区长、区*分局局长*任组长，区应急办副主任刘家根、区政法委副书记*、区*分局副局长*任副组长，成员由区政府办、区法院、区检察院、区*分局、区目督办、区综治办、区新闻中心、区民宗局、区民政局、区司法局、区财政局、区地税局、区人事局、区劳动局、区建设局、区交通局、区服务委、区文广局、区计生局、区卫生局、区信息办、区统计局、区房管局、区旅游局、区残联、区教育局、区城管局、*工商局、区食药监局、区机关事务管理局及各街道办事处负责人组成。设立*区人民政府流动人口服务管理工作办公室，办公室主任由*兼任，办公室副主任由*、*兼任，人员由相关街道办事处、职能部门抽调业务骨干组成，具体负责流动人口服务管理基础工作的组织实施和日常事务。
四、工作内容
（一）完善流动人口服务管理组织机构。
区级有关部门、各街道办事处要根据工作职责要求，及时制定工作方案，成立流动人口服务管理组织机构并指导社区及居民小区院落成立相应的流动人口服务管理组织机构。在全区形成区、街道、社区、小区院落四级组织机构，切实做到层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，合力抓落实。
（二）配强流动人口服务管理队伍。
要加强对基层管理资源进行有效整合，以全区现有治安协管员、城市管理协管员和流动人口协管员为基础，由区*分局再行招募130名流动人口协管员，建立一支以流动人口服务管理为主要内容的综合服务管理队伍，专职从事流动人口服务管理及协助做好出租房屋及家庭装修税收征管工作。区流管办要加强日常教育管理，规范招用和培训，科学制定工作计划，健全各项管理制度，建立考核奖惩机制，确保流动人口日常服务和管理工作正常运行。
（三）加强流动人口服务管理的宣传。
各街道办事处，区级有关部门要大力开展流动人口服务管理工作的宣传教育。采取灵活多样的形式，广泛宣传流动人口服务管理工作的目的意义、任务要求、服务功能，特别要依托社区等基层组织，广泛动员社会各界和广大群众积极参与，使流动人口服务管理工作家喻户晓、人人皆知。
（四）完成流动人口信息采集登记和共享。
各街道办事处要充分发挥在流动人口服务管理中的基础性作用，重点做好流动人口信息、房屋信息、用工单位信息、流动人口计划生育信息等基础信息的采集工作。推行信息采集责任制，实施责任承包、网格管理、分层采集、绩效考核，不断完善流动人口服务管理基础信息。区信息办要充分依托全市流动人口服务管理信息系统，完善信息采集协作网络，整合信息资源，规范采集要素，做到“统一要素、综合采集、集中管理、信息共享”。
（五）积极探索流动人口服务长效管理模式。
前期完成流动人口服务管理试点工作的街道办事处要再次对前期采集到的基础信息数据进行有效维护和查漏补缺,对所有登记录入出租屋管理信息系统的流动人口和房屋信息逐条进行清理核对，及时纠错补缺、变更和注销，确保登记录入的房屋信息与实地房屋一致、登记录入的居住人员信息与登记录入的房屋信息一致。实行“人来登记，人走注销”，始终保持暂住人口信息动态、鲜活。区级有关部门要进一步完善日常管理制度，优化工作网络，不断加大对采集数据的有效研判，通过数据比对，建立流动人口预警平台，通过对苗头性问题的及时处置，实现对流动人口的全域管控，有效预防个别流动人口违法犯罪活动的发生，同时，要在对采集数据进行全面分析的基础上，及时通过“属地管理”、“以房管人”、“物业协管”等模式，延伸工作触角，拓宽工作渠道，为构筑流动人口服务管理机制奠定坚实基础，确保流动人口服务管理规范有序推进。
五、工作步骤
（一）宣传发动、摸底调查、门楼牌手工编制阶段：8月11日—8月31日；
（二）业务培训、力量组织、门楼牌装订阶段：9月1日—9月9日；
（三）采集录入阶段：9月10日—11月20日；
（四）查漏补缺及机制建设阶段：11月21日—12月20日。
六、工作要求
（一）精心组织，周密部署。
各街道办事处，区级有关部门要根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定服务管理的具体工作方案和工作步骤，科学合理地对工作进行量化分解，精心制定方案，确保各项工作按时保量完成。
（二）强化措施，全力推进。
区级有关部门要坚持寓管理于服务之中，全方位为流动人员提供优质服务，*、劳动、计生、建设、房管、工商、税务等有关部门要将服务职能延伸到社区流动人口服务管理站，通过对流动人信息的有效采集和“一卡通”的有效运用。逐步实现为流动人口提供在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、法律援助等方面与居住地居民享受同等权益，并履行相应的社会和法定义务。
（三）搞好协作，形成合力。
各街道办事处，区级有关部门要认真履行各自职责，探索完善“多位一体、多证合一、多举并重、多方保障”的服务管理新模式，逐步形成部门密切配合、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口服务管理工作新格局。按照“互通情报、各司其职、通力协作、齐抓共管”的要求，加强职能部门之间沟通联系，畅通信息渠道。各职能部门要认真履职，定期互通工作情况，及时提供各类信息。
为进一步夯实流动人口服务管理工作基础，不断提升流动人口服务管理的能力与水平，街道决定从4月初开展为期一个月的流动人口、出租房基础信息大排查专项行动，为确保这次行动扎实有效开展，制定本实施方案。
一、指导思想
以《省流动人口居住登记条例》、《省居住房屋出租登记管理办法》为依据，通过开展流动人口、出租房屋基础信息大排查，进一步提升流动人口服务管理工作水平，在全街道范围内营造良好的流动人口服务管理工作氛围，积极推进平安玉海、和谐玉海的建设。
二、工作目标
通过集中时间、集中力量对街道内流动人口、出租房屋进行彻底排查，切实提高流动人口信息采集质量、“四有”率和出租房一户一册的档案台账，做到底数清、情况明。
（一）流动人口和出租房屋信息采集要逐条逐项填写齐全，输入流动人口信息管理平台。
（二）流动人口登记率达到90%以上，流动人口人户一致率达到80%以上，出租房屋登记备案率达95%以上，出租房屋治安责任书签订率达到100%。
（三）出租房一户一册档案齐全，台账资料完整清晰。
（四）进一步加强用工单位的办证意识，按照“谁用工、谁负责”的原则，落实用工单位的法律责任。
（五）流动人口协管员队伍管理进一步规范，人员到位，责任区域明确固定，工作职责等制度落实。
三、工作重点
（一）流动人口信息采集质量和出租房屋一户一册台账。
（二）高危人口的信息采集和管控。
（三）流动人口聚集居住的群租出租房屋。
（四）存在消防安全隐患和治安情况复杂的出租房屋。
四、工作措施
（一）宣传先行。通过上门入户走访、发放宣传资料等形式，在辖区居民小区、服务场所及单位，广泛开展流动人口服务管理工作的相关政策、法律法规的宣传，提高流动人口、出租房东对流动人口服务管理工作的意识。
（二）分片包干。街道办事处流动人口服务管理所工作人员、派出所社区民警和协管员要按现有分配的力量，在社区干部的配合下，分片负责，以社区为单位，开展逐门逐户的入户调查，全面采集流动人口、出租房屋信息，对已采集的信息要坚持经常性地入户核对，及时进行补登、注销和变更。
（三）分类管理。要认真推行流动人口和出租房屋分类管理模式。对高危人员和存在消防安全隐落的出租房屋要实行经常性的入户核查，全面采集高危人员的信息，发放消防安全隐患整改书、复查意见书、房东签订出租房屋治安责任书，对发现有违法行为和达不到出租房消防安全标准要求的，做好信息反馈传递，及时予以打击和处理。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。充分认识流动人口、出租房屋管理工作的重要意义，克服畏难情绪和厌战情绪，用足用好法律法规。
一是在提升服务上下功夫。相关部门要主动深入流动人口聚集的企业、市场、建筑工地，加强《劳动合同法》等政策宣传，提供用工服务，强化法律援助，着力维护流动人口合法权益。此外，要以户籍制度改革为突破口，积极做好符合条件的流动人口计划生育和流动人口子女入学工作，确保享有与当地居民同等待遇，增强他们对城市的认同感。
二是在信息采集质量上下功夫。要加强信息采集的及时性和准确性，坚决杜绝松劲麻痹现象，确保工作取得实在成效。
三是在信息资源共享上下功夫。要创新工作办法，使收集的共享信息资源发挥出更大作用。比如，可以签订保密协议，将收集的信息外包给大学生进行研究，从而找出流动人动的规律和信息，客观准确地反映就业率、出租房租金等流动人口数据变化，帮助我们进一步加强服务管理，提高行政效能。
二、加大宣传，形成社会共识
要把流动人口服务管理工作的出发点和着力点，特别是出发点，向广大群众讲透彻讲清楚。要通过一些正反两方面的案例来进行宣传教育，充分调动群众参与的积极性，提高广大群众，特别是出租房屋群众参与的共识。市上一些影响范围比较广的新闻媒体和新闻节目，比如“今晚8∶00”、“新闻会客室”等，可以主动与流管办配合，做些采访，搞些互动，向群众讲清楚为什么要加强流动人口服务管理，怎么加强服务管理，在全社会形成切实加强流动人口服务管理的共识。
三、积极开展第三批试点工作
按照市政府工作部署，参加第三批试点工作的单位和目标任务已经确定，要在确保质量的前提下加快工作进度，确保年底前完成各项目标任务。
四、进一步健全和完善管理工作制度
一是在制度创新上下功夫。*已经出台加强流动人口管理的政策措施，要认真学习对照，如果其中有我们没做到的地方，要借鉴其做法进一步完善。特别是要学习先进地区关于流动人口管理的地方性法规，加快我市相关法规立法工作。
一、贯彻宣传《条例》、深化人口服务管理
强化人口服务综合协调，完善人口服务管理监督受理中心运行机制。结合《市人口服务管理条例》实施之际，深入开展市人口服务管理条例的宣传培训。为宣传实施好《市人口服务管理条例》，提高基层计生干部依法行政和服务群众的能力，4月25日，区举办全员培训活动，来自区、街道、社区的计生干部130余人参与《条例》的培训，市人口计生委综合协调处邬处长对《条例》进行精准解读。
广泛开展争创人口综合服务先进街道、社区活动，推动街道和社区更好履行“组织落实”和“综合服务”职责，二季度初，结合市相关文件对全区所属街道社区进行逐一梳理，确定创建街道、社区，并对相关创建街道社区进行先期培训，做好创建的相关准备工作。
试水为失独家庭购买多种服务，深化人口服务管理内涵。区目前共有134户失独家庭，年龄以49周岁为下限，年纪最大的为80多岁。这些家庭的子女们因为意外或生病等各种原因离世后，留下父母独自生活，随着年龄的增长，失独家庭人员的晚景值得社会关注。区为此联合了民政、卫生、司法等多个部门关注这部分家庭。今年4月底开始，区和市便民服务中心合作，为失独家庭提供包括家政在内各种可选式菜单，而非单一的保洁服务。政府给予每户每年600元的标准，以服务券的形式发放，失独家庭成员可自行选择所需要的服务。
二、做好沟通协调，推进人口办职能落实
在市人口办的指导下继续做好区提升人口素质工作，重点做好全区提升人口素质工作的责任分解及责督促工作，全力做好提升全区人口素质，深入开展社区提升人口素质公益讲座活动，二季度开始，对全区6个街道55个社区下发市提升人口素质公益讲座课表，请各街道各社区结合本单位实际进行选课，并先期排出大致时间表，确保全区全年50%以上的社区都能开展社区提升人口素质公益讲座活动，大大超过市提出的20%以上的社区开展提升人口素质公益讲座活动的目标。除此，我区还对辖区内0-3岁的婴幼儿早教开展免费体验活动,为切实提高早期教养指导率，确保免费体验不走过场，区采用街道计生干部和早教机构分工合作的工作机制，使辖区0-3岁的婴幼儿每月都可以享受一次政府买单支持的免费早教体验。
做好促进流动人口社会融合示范工程试点工作，6月4日上午，区人口计生局与在校学生100%为流动人口子女的清和学校联合举办了一场以“蒲公英的幸福梦”为主题的文艺汇演活动，让新市民子女真正享受到“祖国的同一片蓝天”。这些来自全国不同地区的一千多名新市民子女怀揣梦想齐聚一堂，以丰富多彩的才艺展示表达自己生活在“第二故乡”的幸福与欢欣，清和的每个角落那一刻都成了孩子们欢乐的海洋。文艺汇演结束后，区人口计生局李正茂局长和区教育局领导共同宣布了开展“成就梦想幸福同行”关爱流动人口子女志愿服务行动启动。
三、强化基础服务，加强流动人口计划生育管理
贯彻落实《省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》，规范完善流动人口计划生育属地化管理，健全服务管理体系。一是抓好《办法》的学习贯彻。各街道、社区要在前期认真学习《办法》，熟悉和了解《办法》内容，明确各自在流动人口计划生育服务管理工作中的职责和责任。二是组织学习培训，准确把握《办法》实质。举办学习《办法》知识培训班，邀请市人口计生委领导专题讲解《省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》，切实提高全区流动人口计划生育管理服务依法行政水平。三是开展多种形式的宣传服务活动。各街道要通过发放宣传资料、悬挂宣传标语、集中开展《省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》宣传活动等形式，广泛宣传《办法》主要内容和精神实质。
做好流动人口动态监测点调查工作。完成一个街道四个社区流动人口监测点的样本点编辑、采集及调查问卷的调查、核对、录入等工作。社区工作人员采取了入户调查、让被访者到社区接受问卷等多种方式进行，社区工作人员的调查询问耐心细致，被访者回答真实准确。此次活动不仅顺利完成了国家流动人口动态监测点调查任务，还更好的掌握了了流动人口的信息，同时又力所能及的帮助调查对象解决生活和工作中遇到的一些困难。
扎实做好流动人口计划生育工作。做好流动人口计划生育一孩生育服务登记证明的简化办理工作培训，对文件进行详细学习，对街道社区干部进行全面培训，使基层干部能真正完全领会简化办理工作流程。加强流动人口计划生育双向协作，与6个县市区签订流动人口计划生育双向协议，探索流动人口计划生育双向考核工作机制。
2014年下半年工作打算
一是继续做好流动人口计划生育工作。做好流动人口子系统的各种数据核查、录入、反馈，做好流动人口婚育证明的查验，积极开展流动人口已婚育龄妇女免费孕环情检测，全力提高流动人口计划生育基本公共服务均等化水平。
两个健全：一是健全三级服务管理网络。目前我区初步建成了三级服务管理网络，要强化各级的管理责任，会同各街道、村居、企业建好服务管理所、站，配齐配强专、协管员队伍，完善所、站规范化运行机制，开展以“服务机构规范化、登记管理一体化、劳动用工合法化、出租房消防安全标准化、居住点建设社会化”为基本内容的流动人口服务管理示范村居创建活动，提高服务管理效能，把各级服务管理机构建成“新*人”的温馨家园。二是健全服务管理机制。前阶段我区围绕新的流动人口服务管理运行体制，建立了一套比较完善的管理机制，要进一步在实践中检验、创新、调整工作机制。要定期对机制的运行情况进行检查，应对新的情况不断创新工作机制，对不合时宜的要及时进行调整，建立健全保障机制、督查机制、考核机制、协作机制，并使各项制度能够真正管用。要建立区、街道二级流动人口民主恳谈制度和“新老*人联谊会”制度，搭建同城同享平台，畅通利益诉求和交流沟通渠道，促进外来人口安居乐业和新老*人和谐共处。
两个提高：一是提高流动人口和出租房屋的登记率。坚持与*派出所的工作联动，以流动人口和出租房屋集中专项整治为手段，以管理方法创新为根本动力，以推进管理社会化为基本依托，以加大处罚力度为主要保障，以考核奖励为激励杠杆，力争使流动人口和出租房屋的登记率再上台阶，达到省市关于流动人口登记率达到90%，出租房屋登记率要达到95%，人户一致率达70%，育龄妇女计划生育查验率达到85%的考核要求，夯实平安*建设的基础。对不按规定申报暂住登记或申领暂住证的流动人口，不按规定登记承租人信息或将房屋租给无有效身份证件的出租房主，以及雇佣无暂住证人员的单位和业主，要按照有关法规由*派出所进行处罚，以达到教育警示的效果。二是提高服务管理水平。在做好基础工作的同时，通过提升服务管理水平，加强典型培育，在全市乃至全省打出我区流动人口工作的品牌；要加强与劳动、教育、计生、科协、工青妇等有关部门的联系协作，利用建国六十周年、六一儿童节等重大节日开展适合流动人口及民工子女特点的文体活动，丰富新“*人”的精神文化生活；要积极探索流动人口自我管理的方法和途径，发挥外来人员中思想正派、有威望、善管理人员的作用，提高自我管理的积极性和能动性；帮助新*人解决衣、食、住、行、学、保险等方面的实际困难，及时查处侵犯流动人口合法权益的行为。做好今年全省实施居住证制度的各项准备工作，加强调研，为区委区政府制定有利于人口合理有序流动的各项政策当好参谋。
两个强化：一是强化服务管理队伍建设。扎实开展学习实践科学发展观活动，真正以科学发展观武装头脑、创新管理、推动工作。开展集中培训和经常性的教育管理，适时开展全区专管员岗位比武活动，健全队伍管理制度，提高队伍的工作能力、服务水平和综合素质，把流动人口服务管理队伍打造成一支让“新*人”感到可敬、可信、可亲、可爱的队伍。二是强化服务窗口建设。已经建立暂住证办证窗口的所站要根据文明示范窗口建设的要求，完善政务公开，推行文明用语，提高服务水准，把服务管理窗口建成“新*人”喜爱的温馨窗口。在搞好暂住证登记发放的同时，加强外来流动党员登记服务，积极创建“外来流动党员之家”，既为流动党员在组织生活、党费收缴、劳动信息、法律维权等方面提供必要的服务，同时积极依托流动党员等外来骨干力量，加强对“新*人”的管理。
两个突破：一是在流动人口管理的宣传力度上求突破。以《*省流动人口居住登记条例》颁布为契机，通过横幅标语、上街咨询、发放公开信、媒体报道、有奖竞答等各种形式加强法制宣传，会同司法部门举办一次以街道为单位的“新*人”法律知识竞赛，营造浓厚的学法、守法氛围，提高流动人口的法制意识，使全社会都支持和参与流动人口的管理。建好流动人口管理网站，实行网上申报上门办证业务。规范信息采集工作，定期开展信息数据的分析研究，为各有关部门有效行使社会管理提供信息支持。建立信息员网络，加强信息编报工作，及时总结工作经验，提升我区流动人口工作品牌。二是在集中居住点建设上求突破。对现有的集中居住点，加强管理和引导，指导督促责任人完善管理制度，充实管理力量，提高规范程度。会同有关街道和部门，按照社会化、市场化的工作思路，挖掘社会资源，加强政策扶持，推进居住点建设，扩容增量，提高聚居消化能力，逐步改善新*人的居住环境。
一、指导思想
坚持以“三严三实”精神为指导，以“统一管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制的要求为目标，落实流动人口服务管理“一盘棋”工作要求，全面完善流动人口卫生计生服务管理信息系统数据库，提升流动人口卫生计生信息化管理工作水平，推进全市流动人口卫生计生服务管理工作再上新台阶。
二、工作目标
通过流动人口卫生计生服务管理“信息化建设年”活动的开展，全面提升流动人口卫生计生服务管理信息系统学习和应用能力，县（区）、乡（镇、街道）、村（居）流管员熟练操作使用信息系统，实现流动人口工作人员在信息系统上“人人是行家，个个为骨干”的目标，为流动人口服务管理工作提升奠定坚实的基础。同时推进待办事项和信息核对工作全面完成，并逐渐形成机制，流管工作人员每日定期处理相关信息。
具体目标：
1.及时处理处于登记和待确认状态的数据，到2016年底，各县区数据库中流动状态占比达到70%以上（指能够发送协查信息）。
2.提升信息反馈和通报工作能力，加大流动育龄群众服务管理力度，及时进行信息通报和反馈，杜绝过期信息的出现。
3.及时整理流动人口库中数据，力求做到数据和报表信息与实际情况相一致。
4.2016年6月1日前完成省新信息系统所有数据核对和导入等工作，要求核对工作结束后新数据库人员总数，比2015年上半年报表数字增加20%。
5.流动人口卫生计生工作，逐渐从以前的管理为主转向以服务为主，寓管理于服务中，全面推广开展各项流动人口公共服务，按“供给侧改革”要求倾心服务外来流入务工经商人员，助力经济社会发展。
三、工作措施
（一）（1-3月份）信息系统应用工作培训。保证全市流动人口服务管理工作人员能熟练操作信息系统，提高入库率，增加流动率，杜绝信息反馈过期。在对市、县两级流管工作人员进行培训基础上，县（区）进一步对乡、村两级培训，目的是确保各级能够熟练操作信息系统，按照《信息系统日常工作方法》，形成日常工作制度，推进信息系统工作办理日常化，最终实现每位流管员熟练掌握信息系统应用工作。
（二）（3-6月份）信息系统应用工作督查。督查各县（区）乡（镇、街道）、村（居）流动人口工作人员对信息系统操作熟练情况，并查看各项信息系统数据处理完成情况：1.数据核对情况。2.平台桌面待办事项完成情况。3.入库率完成进度情况。4.流动率完成进度情况。5.未建卡查询反馈情况。6.婚育证明电子化改革应用情况。7.面向流入人口的服务开展情况，平台要有具体数字。8.服务项目业务熟练情况等。对于督查中发现问题，当场指出并要求限期整改，督查工作主要督查基层工作情况，采取多种方式，可抽调县（区）同志交互检查，可本县（区）进行自查，目的是发现问题解决问题，提高工作能力和水平。进行信息系统工作督查通报，针对督查发现的相关问题，进行客观公正通报，对于发现问题逐一指出，并且深刻剖析，提出对工作的指导性意见，形成面上指导看法，对各地工作有一定的促动性，推进各县（区）扎实提升信息系统应用工作水平。
（三）（7-8月份）信息系统应用工作能力竞赛。组织信息系统应用操作竞赛活动，由县（区）进行预赛选拔，推选3-5人，再进行市级信息系统应用比赛，最终产生信息系统应用能手。通过组织信息化应用能手选拔，发现和培养一批信息系统操作能手，推进全市流动人口工作人员学习、钻研信息系统的浓厚氛围，从而真正推进全市流动人口卫生计生信息系统的应用工作水平。
（四）（9-10月份）信息系统应用工作交流。组织信息系统应用工作业务及问题交流会，由县（区）人员，部分乡（镇、街道）代表参加，交流工作经验，查摆工作问题，提出解决办法，并整理成册，对于一时无法解决的问题可以形成报告上报省。平时要求流动人口工作人员在QQ交流群进行交流，也可由县（区）统一汇总问题，集中提问解答，积极鼓励多提问题解决问题，在答疑解惑中提高对信息系统的认知和应用能力。
（五）（11—12月份）信息系统应用工作总结。对各县（区）信息系统应用工作情况、各项待处理事项完成情况进行总结，认真总结“信息化建设年”活动的成功经验及不足之处，不断积极探索和实践提升信息化应用长效机制。
四、工作要求
（一）切实加强领导
各地要高度重视“流动人口卫生计生服务管理‘信息化建设年’活动”的开展,要把活动作为今年流动人口卫生计生服务管理的主要工作，制定实施方案，加强组织领导，狠抓工作落实，强化工作职责，及时处理相关信息，完善信息系统数据，提升信息系统应用工作水平，使流动人口工作人员都能熟练操作新信息系统，确保活动取得实效。
（三）强化工作措施
建立工作汇报、检查和通报制度，各县（区）每月10日前汇报工作开展情况，具体包括信息核查、通报、反馈和流动状态信息变更情况，上报具体指定数据：1、2015年上半年上报的全员人口数。2.本县（区）总人口数。3.本县（区）系统全员人口数及在总人口数中所占比例。4.本月新平台已有流动状态数字和非流动状态数字。5.育龄妇女数。6.核对数据剩余数字。7.未建卡查询的未反馈数等（《市流动人口卫生计生服务管理信息系统月报表》）。市将抽查工作开展情况，并在一定范围进行情况通报。对“信息化建设年”活动开展情况进行考评，纳入年度目标考评，并进行奖惩。
为认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和省、市关于推进《流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作的通知》及省、市《流动人口服务管理“一盘棋”工作方案》和《__流动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》的通知精神，现将2016年度上半年流动人口计划生育工作总结如下：
截止2016年6月3日，全县流动人口总量21336人，其中：流入人口1183人，流出人口20153人。跨省流入238人，主要来自重庆、广东、湖南、湖北、江西、福建等省，流入已婚育龄妇女，免费享受了国家规定的基本技术服务项目，免费服务率98%以上。省内流入育龄妇女458人，已婚育龄妇女346人，综合避孕率为100%，计生“三查”率达到98%。育妇跨省流出3913人，主要流往北京、上海、浙江、广东、__、__、贵州等地，育妇省内流出3238人，主要流向成都、乐山、眉山等地。
通过近半年县乡两级的共同努力，我县scpip平台信息数据清理、核查工作取得了较好的成绩。截止2016年6月3日，全县的省际协查共计接收352条，已反馈352条，反馈率为100%，无一条过期信息；接收未办理婚育证明对象151条，已反馈151条，反馈率、及时率为100%；接收未采取长效避孕措施对象43条，已反馈43条，反馈率、及时率为100%。全县的省内协查共计接收207条，已反馈207条，反馈率为100%：接收未办理婚育证明对象75条，已反馈75条，反馈率、及时率为100%;无未采取长效避孕措施对象条数。另外，我县在省际和省内的协查发送情况都还欠缺，其中省际协查发送为5条，省内协查发送为183条。全县数据表明，我县的信息协查反馈工作在原有基础上虽有所提高，但还存在差异较大的现象。
今年以来，我局围绕中心、服务大局、积极探索、稳步推进流动人口均等化服务，及时制定了《__县流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作股室任务分工方案》、《__县流动人口服务管理工作“一盘棋”工作方案》及《__县流动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》等文件，将流动人口均等化服务作为人口计生综合改革、提高人口计生工作的一项重要任务来抓，取得了良好成绩。
一是宣传教育均等化 各乡镇利用流动人口婚育知识讲座、宣传资料、电视播放等形式加强宣传，确保了流动人口卫生计生政策知晓率达95%以上。注重发挥集中宣传服务活动的引领作用，并利用元旦、春节、“5.29”等重要节假日，举办了多次以“关怀关爱流动人口”为主题的集中宣传服务活动。二是技术服务均等化
全面实施流动人口计划生育免费服务制度，为流动已婚育龄妇女提供与户籍人口同等的免费技术服务和生殖健康服务。三是药具供应均等化 创新了药具发放模式，使药具发放全面进入流动人口相对密集的居住地、聚集地、企业和公共场所，实现流动人口计划生育药具免费发放全覆盖。四是便民维权均等化
免费为外出务工人员办理《流动人口婚育证明》，公开办事程序和相关政策，保障流动人口的知情权、监督权。并及时妥善处理了流动人口计划生育来信、来访，建立和完善了流动人口利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口，关心留守儿童和留守老人，帮助其解决生产、生活等方面实际困难，解除了流动人口后顾之忧。
为加强区域间的双向协作，与流动人口户籍地卫计部门联系，及时掌握和通报信息，积极推进流入地与流出地之间的流动人口计划生育双向管理，直至2016年5月底，县卫计局先后与__省__市__区、__省__县、__省__县、__省__市__区、__省__市__县等28个卫生计生委（局）建立了流动人口计划生育服务管理双向协作关系，并签订了协议书，明确双方的协作内容和责任，逐步形成了两地间流动人口“源头互动、管理互补、信息互通、合作共赢”的局面。
针对我县民营企业较多，流动人口主要集中在民营企业中的特点，在民营企业中建立计划生育协会，扩大计生协会工作对流动人口的覆盖面，不断提高协会参与流动人口计生服务管理的能力和水平。据最近统计，全县共建立民营企业计生协会共48个，纳入协会服务管理范围的育妇超过1.7千人。多年来流动人口计生协会都能坚持以人为本，与各有关部门协作，创造各种条件，开展形式多样的活动，努力满足流动人口的各种需求。
在下半年的流动人口卫生计生管理服务工作中，我县将继续加强国家《流动人口计划生育工作条例》宣传贯彻，按照“一盘棋”的要求，认真落实《__流动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》，建立清理清查和联动互动机制，探索跟踪联系和交流协作方式，创新卫生计生基本公共服务均等化和人文关怀工作载体，将我县流动人口卫生计生服务管理工作提高到一个新水平。
一、基本情况
团结社区位于*镇县城西侧，负责管理胜利路以西至*河，文化路以北至铁干里克村的区域，（从3#小区(商业街）-*制品厂-石油公司--*大厦-客运站），是三个居委会管理面积最大、人口最多、区域较为复杂的社区。
社区现有11名干部职工，辖区内有居民楼房23幢，办公楼22幢，居民户数902户，人口2827人。其中汉族510户，1620人，民族392户，1207人，有行政、企事业单位42个，单位职工600人，其中党员319人，残疾人42人、宗教人士2人、清真寺1所、个体户275户、特困户16户、低保户104户，168人，21716元。60岁以上的老人87人。
二、以构建和谐社会为主，不断加强组织领导。
1、加强领导，健全组织网络。社区高度重视，把流动人口服务管理工作作为社会治安综合治理和平安建设的重点工作来抓，明确社区工作人员的职责分工，切实加强协调配合，并在人、财、物上予以保障。依照"镇政府牵头，多方参与，齐抓共管，综合治理"的原则，建立了由团结社区党支部书记任组长，城镇派出所管区民警、计生人员、综治专职人员等为成员的流动人口管理服务站，管理站下设在办公室，负责日常工作。社区也相应成立了流动人口服务管理工作小组，实现了流动人口管理中一元化向多元化的转变，同时定期通报流动人口情况，及时的将流动人口的出入情况进行信息变更，并实行管理与服务相结合，人性化与个性化相结合，全面落实"四包三管二增强工作机制，提高社区干部掌控敌社情动态和服务居民群众的能力。同时，为明确工作职责，强化责任意识，按照"谁管理、谁负责、出问题、必追究"的原则，使流动人口工作做到了人人抓，人人有责任。
2、完善制度，严管登记管理。为加强对流动人口管理，团结社区充分发挥职能作用，以"管理好、服务人和教育人"为中心，努力提高安全文明社区的管理水平,对流动人口的管理，实行了规范化、制度化、法制化的管理。不仅要以人管人，更要靠制度管人，靠规章育人。一是严格落实流动人口登记制度，社区对流动人口实行登记分类管理、建档，确保做到"四知"，建立了流动人口登记册，实行一人一卡，真正做到了"人来有登记，人走有注销"。截止目前我辖区登记在册的流动人口为367户707人，其中汉族305户601人；民族62户106人,
流动人口登记率达100%。二是强化出租房管理。坚持"谁用工、谁管理、谁负责"，"谁出租、谁受益、谁负责"的原则，严把流动人口"流入"关，做到来路明、底子清、管得住，确保外来人员不失控。
流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。从暂住人口选择的暂住处所看，租赁房屋居住是主要形式，因此，社区以此为切入口，狠抓了对出租房屋的管理，切实加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案，共登记办理出租房屋58间，并与出租户签订了20*年出租房屋治安责任书58份，和承租人签订了20*年社会综合治理责任书707份。
三、以抓服务为宗旨，加强基层管理工作。
流动人口的管理工作是一项涉及面广、系统性强、头绪多、任务重的工作，为抓好服务管理工作，社区坚持按照"共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣"的指导思想，将流动人口的管理服务工作放到重要位置来抓，对外来人员的子女入学等，与本地居民实行同等待遇。社区强化流动人口管理今年以来，针对计生工作的难点，将流动人口服务管理工作纳入社区工作日程，作为计生管理工作中的重中之重，使社区流动人口管理工作迈出新的步伐。
一是强化流动人口管理措施。首先，对流动人口实行了分类管理，将已婚育龄妇女作为重点服务对象纳入日常管理，并建立了流动人口管理档案，将未婚流动人口及已婚男士作为一般登记，主抓已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施的落实。与驻社区单位签定计划生育合同，在管理上坚持与驻社区单位同服务。在《婚育证》的查验上同流动人口暂住证相结合起来，大大增加了流动人口的持证率。
二是强化了优质服务，充分体现了人文关怀。首先，积极开展上门宣传咨询服务，及时地将流动人口管理办法中的要点及相关文件传播给育龄流动人口，为提高流动人口的持证率提供了保障。其次，抓好对重点人的服务，除了对他们的宣传生殖健康知识及避孕节育措施及相关文件，还定期让他们享受每年三次免费的生殖健康检查，有效地防止了流动人口的计划外生育。充分利用"计划生育服务中心"，积极地为他们提供各项免费咨询服务，将计划生育生殖保健服务的触角延伸到流动人口之中。为他们打造了良好的生产、生活.生育环境，从而为做好流动人口的计划生育工作打下坚定的基础。
四、提高服务和宣传工作水平
为减少和预防侵犯外来务工人员合法权益事件的发生及流动人口违法犯罪，充分发挥社区法制宣传教育职能作用，结合本地实际，社区从3月26日起在辖区内开展了流动人口法制宣传教育活动,社区充分利用宣传橱窗、板报、标语、等宣传媒介大造宣传声势，营造学法、用法的良好氛围，一是利用节假日对与外来务工人员切身利益息息相关的《宪法》、《治安管理处罚法》、《合同法》、《劳动法》进行了宣传；二是在流动人口及外来务工人员住所地、建筑工地、街道、市场、车站等流动人口较为集中的地带悬挂宣传横幅、张贴宣传标语截至目前，社区共悬挂宣传横幅8条、张贴宣传标语100多条、出板报6期、进行法律咨询121人次，外来民工244人次受到教育。三是利用加大对流动人口计划生育知识宣传。及时掌握流动人口育龄妇女思想动向和变化，做到上门服务，讲政策、说道理，并保证流动人口计划生育各种宣传的落实，保障普查工作的正常开展。
五、以增强归属感为主旨，营造和谐氛围
一、认真组织好流动人口计划生育“暖冬行动”主题活动
利用元旦、春节期间流动人口大量返乡探亲的有利时机，协调联合宣传、人力资源和社会保障、民政、扶贫、妇联、共青团等部门，以落实流动人口服务管理为着力点，在全县范围内开展以“爱在流动、暖在__”为主题的第四届流动人口计划生育“暖冬行动”活动。各乡镇要结合实际及时制定具体方案和措施，整合资源，形成合力，把关怀关爱育龄群众、倾情服务流动人口作为活动主旋律，贯穿于活动始终，扎实开展主题活动。要与相关部门联手，与“三下乡”、“三万”、“第一书记”、“小康建设”、婚育新风进万家、生育文明建设等活动有机结合，组织开展集中宣传、义诊咨询、优质服务、走访慰问等活动。
利用报刊杂志、广播电视、门户网站等新闻媒体广泛宣传。多渠道多角度多形式服务流动人口，突出做好流动人口优质服务。组织以乡、村计生干部、信息员和计生技术服务人员为主体计生便民服务队伍，为返乡育龄群众免费提供避孕药具、生殖健康检查和上门随访咨询服务、落实避孕节育措施、办（换）婚育证明、发放宣传服务手册和慰问信等宣传品、落实法定计生奖励优惠政策等八项免费服务。开展送政策、送宣传、送服务上门服务活动，掌握返乡流动人口需求状况。积极推行定点服务和上门集中服务的做法，开展生殖健康服务进社区、进市场、进乡村、进矿区等活动。开展便民计生服务，通过上门发宣传单、开座谈会等形式，全面了解返乡育龄群众的计划生育和生产、生活等需求，核实基础信息资料，协助办理相关证件。与劳动就业部门联手举办回乡创业技能培训、组织“劳务集市”，最大限度地帮助农民工解决就业、创业问题。与民政、扶贫部门联合，走访慰问计生困难家庭，关爱留守老人和儿童，给予他们必要的扶持和救济，切实帮助他们解决实际困难，及时掌握符合计生奖励政策对象，确保奖扶资金按时足额发放到位，倾心服务流动人口，切实维护他们的权益。
二、组织好“二条例一办法”学习宣传贯彻落实活动
省人大颁布《*省流动人口服务和管理条例》和省政府通过《*省流动人口计划生育工作办法》均将自__年1月1日起施行。结合国家《流动人口计划生育工作条例》，加强“二条例一办法”的学习宣传贯彻落实，是今年工作的重点。一是要着力武装骨干。县、镇（乡）、村三级要认真组织广大计生工作人员尤其是领导干部进行培训学习，准确把握其主要内容和精神实质，提高依法行政水平。二是要着力提高覆盖面和影响力。各地要把“二条例一办法”的学习宣传作为政策宣传的重要内容，认真组织好阵地宣传、媒体宣传、标语宣传、文艺宣传和宣传品入户到人，以及利用节假日、纪念日开展的集中宣传咨询等经常性宣传活动。充分发挥公安、工商、卫生、建设、民政等相关部门行业优势，结合办证验证、市场巡查等进行面对面宣传，努力提高育龄群众的政策知晓率，做到家喻户晓，人人皆知。三是要着力抓落实。各地要对照“二条例一办法”，抓紧做好各类有关流动人口计划生育规范性文件的清理工作，制定修改完善服务管理制度，规范办事程序，严格依 法行政，维护流动人口合法权益。
三、努力推进流动人口网络信息化应用建设
1、加强全员流动人口信息数据库运用维护，着力夯实基层基础。一是要规范流动人口个案信息采集。乡（镇）、村两级要进一步健全完善流动人口经常性动态服务管理制度，规范村、社区和用人单位、房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人、物业服务企业等基层单位信息采集责任和报送制度，组织好信息比对和筛查核实，及时掌握流动人口个案信息的变动情况。二是畅通信息采集渠道。利用乡（镇）、村两级月例会和村级流动人口月报告单制度，落实流动人口月信息报送录入。建立完善乡、村两级信息互通机制，尤其是乡级办证信息和PADIS系统接收下载信息要及时反馈到村级。三是要切实加强全员流动人口数据信息更新维护，乡（镇）要落实专人负责，对村级上报的流动人口信息和外地提交的通报信息，每月要及时录入更新。乡镇要加强对村（居）的业务指导和检查督办，以乡镇为单位，定期组织数据质量检测，确保数据库信息变动及时，数据真实准确，做到人、报告单、数据库信息、统计汇总数相符。
2、进一步加强PADIS流管子系统运用，着力落实跟踪服务管理。要健全完善PADIS流动人口子系统和省对接系统运用工作制度，乡镇要落实专人负责，坚持日登录、周督办、月通报、年评估制度，完善网络层级监管机制。切实做好流动人口个案信息的接收和核实反馈，更新全员数据库信息。加强流动育龄妇女信息提交、通报以及引用建档。
3、切实做好流动人口婚育证明办理查验入库工作。一是要加强流出育龄妇女办证换证服务与督办工作。实行流出育龄妇女凭身份证和结婚证到乡（镇）直接办理，全面取消办证审批表或申请表及逐级审核制度。推行由村级妇女委员、信息员代办送证上门服务。规范乡（镇）、村两级办证信息交流与录入程序。实行市内流动代办证、PADIS系统提交督办证、区域协作服务办证等，努力提高流动育龄妇女办证率。二是要坚持经常性查验入库制度。把清理登记与查验婚育证明有机结合，加大流入育龄妇女婚育证明查验力度，按规定验证、建育龄妇女卡、提交通报流出地、录入全员数据库。加大对未持证人员的催办与PADIS平台提交落实力度。市内流动已婚育龄妇女持原籍证率达100%，努力提高省内流入已婚育龄妇女持原籍证率。
4、加强流出人口的跟踪服务管理。以流出已婚育龄妇女为重点，通过有效联系电话、QQ群、亲情聊天室、流出人口信息联络员和PADIS信息平台、区域协作交流、流动党支部、劳务派遣工作站等途径，着力落实有效联系，搭建两地协同共管平台，落实流动人口跟踪服务管理。利用传统节日和春耕秋收农忙时节、子女上学等外出人员返乡之机，组织开展上门随访服务，落实个性化服务管理，做到计生宣传、办证验证、有效联系、生育节育、技术服务、奖励优惠、便民维权等“七个落实”。
四、切实加强流动人口计划生育区域“一盘棋”
1、进一步巩固县内“一盘棋”，突出协同共管。加强与市内其它县市区的交流协作，实现服务共担、信息共享。加大流动人口办证验证、婚育节育、技术服务、奖励优惠政策兑现和社会抚养费征收等交流协作与督办落实力度，加强个案和专题的双边或多边协作，开展联合执法和协同服务，力争市内流动育龄妇女持原籍证率、优质服务到位率、出生统计准确率、孕情登记及时率、违反政策怀孕落实到位率达到100%，综合节育措施、社会抚养费征收等落实到位及时。
2、进一步加强市内外协作交流，着力协作与交流并进。各乡镇要根据本地实际，加强与市内其它县市区的联系，协调完善协作联系、信息交流、协调共管与联合执法、双向服务等制度，努力构建定期通报和专题发函、电话交流等沟通方式，建立完善流动人口的协作交流机制。通过“请进来、走出去”方式，开展专题交流和双边或多边会商，在孕情跟踪服务管理、两非案件查处、社会抚养费征收等方面加强协作，实现管理互动、服务共担。
五、统筹推进流动人口计划生育无缝化管理
各乡镇要加强部门统筹协调，将流动人口服务管理融入部门职能工作之中，纳入农民工联席会议和流动人口综合治理领导小组工作内容。结合社会管理创新和部门行政职能改革调整，加强与公安、工商、卫生、人力资源和社会保障、房管、住建、国资等部门协调，进一步完善部门验证把关与信息共享、联合管理与综合执法、均等服务和政策创新等综合管理制度，创新完善“政府主导，部门配合，社会参与，齐抓共管”的综合管理工作格局。全面推行以房屋为基础，强化房屋业主责任，实行各方联动，综合施治，以静制动的流动人口“以房管人”工作机制；整合村级资源，以党建工作为载体，把人口计生融入党建工作的流动人口党建带计生工作机制；强化企业法人责任，以企业工会和计生协会为载体，加强行业监管，落实属地服务，构建企业人口计划生育工作机制；强化物业服务企业责任，构建“人口计生牵头、房产协助、社区管理、物业配合、业主参与”的住宅物业小区人口计划生育工作机制；加强军地联合，构建“军地共建、双管双助、综合施治、互动双赢”的军民共建协作双赢工作机制。进一步整合提升流出“以外管外”的跟踪服务管理模式，规范完善社区网格管理基础信息跟进共享运行机制，统筹推进流动人口无缝化服务管理机制。
六、着力推进流动人口计划生育均等化服务
截止20__年9月底，我县全员流动人口10275人，其中流出人口9293人、流入人口982人。20__年度，我县跨省流入人口生育5人，其中一孩5人、政策内生育5人、政策符合率为100%；省内流入人口在我县生育3人，其中一孩2人、二孩1人，政策内3人、政策符合率为100%；我县跨省流出人口生育10人，其中一孩9人、二孩1人，政策内生育10人、政策符合率为100%；省内流出人口生育121人，一孩111人，二孩10人，政策外生育3人，政策符合率为98.3%。
我县计生部门设立司站级流动人口管理办公室1个，编制4人，现有工作人员3名，配有计算机专业人员；全县__个镇计生办和120个行政村配备专兼职流动人口服务管理工作人员149名；乾佑镇政府为迎春社区和仁和社区招录4名专职计生管理服务工作人员，并为40个小区配备40个计生协管员。
20__年，流动人口计划生育工作经费预算投入30.6万元，实际投入32.7万元，其中县级流动人口计划生育经费实际投入9.8万元、各镇投入22.9万元。以流动人口计划生育统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核为总体目标，以满足广大流动人口需求为着力点，不断强化服务管理措施，逐步形成流动人口计划生育工作一盘棋格局。
1.加强统筹管理，组织领导有力。我县始终坚持把流动人口服务管理工作作为人口和计划生育工作的重点，实行六包责任制，成立流动人口服务管理工作协调领导小组，建立流动人口计划生育联席会议制度，制定流动人口计划生育单项考核管理办法，每年对全县各镇和相关部门的流动人口计划生育服务管理工作进行单项考核，流动人口管理服务机制保障健全有力。
2.坚持六项制度，管理措施完善。每季度召开一次流动人口联席会议，坚持流动人口信息协商制度，相关部门在流动人口服务管理工作和集中治理工作中齐抓共管；坚持流动人口计划生育管理服务制度，落实流入人口七个一管理制度和流出人口四个一管理措施；坚持流动人口均等化服务制度，建立免费服务体系，并通过陕西省流动人口计划生育信息交换平台发送各类通报；坚持全员流动人口更新上报制度，村级每月对辖区的流动人口进行清查清理并报表上报上报镇计生办；坚持全员流动人口分布上报制度，各村（社区）每季度对辖区流动人口进行梳理归类，填报全员流动人口分布表，流动人口制度化管理服务步入正轨。
3.实行网格管理，区域协作深化。严格执行__县全员流动人口分布上报制度，各镇每季度对辖区内的全员流动人口进行详细的分类统计管理，按照全员流动人口、成年育龄妇女和重点管理对象三个层次对流动人口进行分类，按照省内到县跨省到市的原则对流动人口的流向进行分类，流动人口超过五十人的县区名单和拟成立的中心户长信息上报镇计生办，全员流动人口分布情况底子清、情况明。
4.推进均等服务，力保合法权益。各相关部门制作部门流动人口计划生育工作服务项目公示牌和服务流程图，做到服务项目明确，服务流程明晰，服务过程优质，随访服务及时跟进，免费优待奖励落实到位，推进了流动人口基本公共服务均等化，维护了流动人口的合法权益。以县计生指导站为龙头，各镇村服务站（室）为辅助，将流动人口的各种免费节育技术服务纳入常规工作，落实对流动育龄妇女的免费服务和关爱管理。建立流动人口爱心之家和流动人口协调机制，解决流动人口工作生活上的难题。
随着我县经济社会建设的进一步深入和突破发展，全县城镇化水平将不断提高，流动人口总量仍将持续增加。流动人口计生管理问题将是我县今后一个时期必须继续关注的重要问题，影响流动人口计划生育管理服务质量的因素主要有：一是群众观念和认识还不够高，自觉遵守计划生育意识还比较淡漠；二是外出人口流动性强，地处偏僻，信息闭塞，管理服务存在盲区；三是区域协作作用发挥不够，两地管理不到位，服务跟不上，信息交换不及时；四是流动人口计划生育个别部门协调不够，流动人口计划生育基本公共服务均等化还需加大力度。为此，在下一步的工作中我县应着力在以下五个方面加强：
1.统筹管理再加强。坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，增强统筹发展意识，切实把流动人口计划生育列入各级政府的重要议题。不断完善制度，落实责任，真正建立起属地管理、单位负责、群众自治、镇村服务的管理新体制。通过依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理等措施，推进流动人口计划生育的综合施治。加强对人口计生工作的领导，确保人员经费的投入，要按照户籍人口的投入标准，将外来人口数纳入财政人口，纳入计生人均事业经费的基数，确保经费足额到位。自觉接受人大、政协的民主评议和监督，改进人口计生工作的方式和方法，继续把加强流动人口管理作为当前人口计生的中心工作，依法维护人口安全。
2.服务水平再提高。以大力缩小流动人口违法生育人群，同等关怀流动人口的生殖健康为目标，进一步增强服务观念。要广泛深入开展婚育文明福万家和流动人
口婚育课堂村村行活动，充分整合社区、村落的文化、卫生、教育等资源，开展避孕节育、优生优育、生殖保健、出生缺陷干预、艾滋病防治等知识宣传，倡导流动人口健康、文明、科学的婚育观念。坚持寓管理于服务之中，加强人口与计划生育的服务阵地建设，深入实施计划生育、生殖健康和妇女健康促进工程、优生优育优教工程，为外来流动人口提供优质的免费和跟踪随访服务，推进流动人口计划生育工作关口前移，提高外来流动人口对__的认同感和归属感。3.违法生育再限制。把遏制违法生育作为流动人口计划生育工作的重中之重，深入学习外地的先进经验，进一步依托县流动人口联席会议办公室的综合协调作用，进一步强化各部门的工作责任，发挥各部门的职能优势，齐抓共管，协调配合，确保流动人口计划生育管理服务率达90%以上，违法生育率控制在2‰以下。要加大对违法生育的整治、查处力度，建立起公安、计生、卫生等部门联合执法机制，严格控制外来人口违法生育。坚持依法行政，强化对人口与计划生育法和流动人口计划生育管理办法的宣传，对流动人口计划生育工作措施落实不力的，必要时应给予一定的曝光。
