时间：2023-08-21 17:23:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政收支情况汇报，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
**同志自2020年6月8日加入**这个大家庭，工作上勤恳负责，严于律己，积极出色的完成单位领导布置的各位工作任务，获得了同事及领导的认可，现将**同志进入单位工作情况汇报如下：
由于**一直在企业工作，无行政事业单位工作经验，在业务能力上完全算得上是一个新手，但是他能够静下心来学习行政事业单位财务会计制度，刻苦钻研各类审计法规法条，向有经验的同事虚心请教，能够快速适应新的工作环境，较好的完成各项审计项目。
一、工作上积极主动
**同志6-**期间按照领导的安排，加入行政事业经贸科参与招商局**长的经济责任审计，在科长的**指导下，学习行政事**位经费收入支出方面的管理规定（包含培训费、会议费、公务接待费、差旅费、津补贴、工会经费，收支两条线的管理要求），学习了中华人民共和国审计准则，学习了什么是经济责任审计及经济责任审计程序，掌握到经济责任审计的核心是“经济责任”，能够将学到的财经知识运用到实际工作中，理清工作思路，按照项目的工作进度较好的梳理了区招商局财政收支、财务收支及其他经济活动业务，对照学习的政策知识找出相关问题点，完成相关问题点的审计底稿。
同志7月中旬**领导安排，参与组第二小组对全市部门开展巡察“回头看”工作，虽然他无相关巡察工作经验，但是他能够按照领导的工作安排，接下任务，严格按照市委巡察组的工作要求，做好了各项本职工作，工作期间作风优良，遵守各项巡察纪律，获得了小组组长及同事们的肯定。同时，他在开展巡察的过程中，能够积极主动向有经验的老同志学习，虚心求教，利用业务时间给自己充电，学习省市巡察文件要求及巡察重点，掌握巡察过程中沟通技巧，了解被巡察单位的财务收支、财政收支及其他工程建设活动，在李长江主任的指导下，较好的完成了本次巡察工作。
同志9月之后按照**的安排，参与区委巡察办第一**组对办事处及社区（村）开展巡察工作，此次任务时间紧，工作量大，他能够任劳任怨接下任务，积极开展工作。工作期间，利用有限的时间，学习省农村集体财务管理办法、区农村集体财务管**法、村集体经济组织会计制度、农村集体“三资”与财务规范管理，对照政治巡察问题清单（围绕"三个聚焦"）,查找村级财务收支问题，整理巡察财务问题底稿，虚心向其他同志创新的工作方法和技巧，补足自己的短板。
二、思想上严于律己
通过近5个月的工作时间，参与不同的审计项目，*同志认识到审计工作的严肃**需要崇高的责任感和勇于担当的胸怀。不管是在审计业务工作中，还是日常的生活中，都时刻严格遵守各项纪律。时刻牢记审计“四严禁”的工作要求、审计“八不准”的工作纪律，做到讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧
第二十七次会议上的讲话
各位副主任、各位委员：
县十四届人大常委会第二十七次会议经过与会人员的共同努力，已经完成各项议程。会议听取并审议了县人民政府关于××县2005年度财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，并作出了相应的决议。会议依法任命××为县人民政府副县长。在此，我代表县人大常委会对
××同志表示热烈祝贺！希望韩锋副县长在新的工作岗位上，遵守宪法和法律，认真履行职责，努力做好本职工作，以不辜负××人民的希望，不辜负县人大常委会全体同志的信任。
刚才，作了很好的讲话，对此表示感谢。下面我就会议的议题和近期工作讲两点意见。
一、关于审计工作报告
近年来，审计局紧紧围绕经济建设这一中心，认真履行审计监督职责，主动接受人大监督，坚持原则，依法审计，做了大量卓有成效的工作，为维护我县的经济秩序和廉政建设做出了积极的贡献，对此我们很满意。
对同级财政开展审计是预算法、审计法和安徽省预算审查监督条例的规定和要求，是审计部门的一项重要职责。人大常委会听取和审议财政审计工作报告，是为常委会审议财政决算报告做准备，是人大常委会依法运用审计职能监督财政的一种有效形式。这次财政审计工作，我认为符合审计法等有关法律法规的要求，审计局工作认真细致，审计程序规范，效果良好。审计报告内容丰富，客观实在，较全面地反映了2005年度量衡预算执行和其他财政收支的情况，既肯定了预算执行中所取得的成绩，又指出了执行中存在的问题，并提出了很好的意见建议。这对进一步提高财政运行质量，规范财政收支行为，加强有关部门财务管理，促进我县经济的健康发展必将发挥积极的作用。
从审计结果看，2005年度财政预算执行和其他财政收支总体情况较好，但也存在一些问题，主要表现在：预算编制不够完整，税收执法不够严格，部门专项资金使用不合理，存在挪用、滞需要留现象，财务统管还不到位，一些部门和单位财务赤字较严重等。分析上述问题，既有往年存在的老问题，也有新近出现的违纪违规行为，究其原因，一方面存在着体制不完善、制度不健全等客观因素，但最主要的是少数部门和单位负责同志执行预算意识和法制意识不强造成的。
预算审计监督，重在抓好整改，针对存在的问题，就进一步加强财政预算管理工作，审计报告已经提出了很好的审计建议，我完全赞同，在此，我再教育强调三点：一是对审计报告中指出的问题，要及时拿出措施，认真加以整改，整改情况，县政府应于7月份向县人大常委会第二十八次会议报告。二是县政府及有关部门要逐条分析原因，认真处理，严肃财经纪律。对因体制、制度造成问题的要督促纠正，限期落实，并健全制度，以防再犯。三要进一步加强预算管理，在组织收入上，要进一步规范税收执法，做到应收尽收，对应当纳入预算管理的资金必须全部纳入预算管理，接受监督；在支出上，要对全县行政事业单位财务实行全面统管，会计核算中心不能仅为报账中心，要充分发挥其会计监督职能，加强对各单位财务的日常监督和管理，杜绝违规使用票据、收入不入账等造成财政资金体外循环和资金浪费现象发生，对这次审计的三个部门和单位全部存在财务赤字现象，政府要引起高度重视，认真分析原因，有违纪现象的，要依法进行查处；在专项资金的使用上，不仅要保证专款专用，而且要做到及时拔付，充分发挥其应有的经济效益和社会效益，对滞留、挪用专项资金行为，要坚决纠正。
对今后的审计工作，我提两点建议：
1、要加大审计法律法规的宣传力度。进一步加大对预算法、审计法和安徽省预算审查监督条例等法律法规的宣传力度，通过宣传，提高各部门、各单位的认识，创造良好的审计环境，增强被审单位自觉接受审计监督的意识。县人大这项工作一直很重视，今年四月份我们专门组织开展了财政违法行为处罚处分条例和安徽省审计监督条例法制培训班，各乡镇乡镇长、财政所长，县直副科级以上行政事业单位主管财务负责人和财会人员近300人参加了培训。
2．加大执法力度。由于当前财经管理基础工作相对薄弱，弄虚作假、挤占挪用等违法违规问题时有发生，在一些方面甚至比较严重，这就要求审计机关必须加大审计执法力度，严肃查处违法违规问题和经济案件，通过依法履行职责树立审计权威。首先，要抓住重点。在“全面审计，突出重点”方针指导下，按照中央关于审计机关要在加强对权力的监督和制约中发挥作用的要求，将重点部门、重点领域和重点资金纳入审计监督范围，列入年度审计计划，增强审计工作的主动性；加强对群众关注的热点问题、难点问题的查处，增强审计工作的及时性。其次，要狠抓整改。依法督促有关部门和单位自觉接受审计监督，认真落实审计决定，坚决纠正存在的问题，不断提高财政财务管理水平；另外，加强与有关部门的联系，强化审计成果的运用，对严重违法违纪的，要及时移交纪检、检察部门查处，同时要适时开展重点事项审计结果在一定范围内直至向社会公布，接受社会监督与舆论监督。
二、关于近期工作
1、5月下旬，召开全县乡镇人大主席法制培训班，届时我们将从省人大邀请有关专家讲授，请办公室做好有关筹备工作。
一、预算收入情况：
财政一般预算收入完成万元，2011年上半年。完成全年任务目标的%比去年同期增长%其中：国税收入万元，完成全年任务的%地税收入万元，完成全年任务的%加上各类专款收入万元，财政收入是万元。
二、预算支出情况：
财政一般预算支出万元，2011年上半年。占全年预算的%具体情况是
主要包括：办事处机关人员的工资，1一般公务服务支出268万元。办事处机关日常办公经费，人口与计划生育支出和地税所经费。
主要是派出所经费及联防队员工资。2公共平安支出支出20万元。
主要是盈园中学的建设投入，3教育支出172万元。寒龙山小学的建设投入。
主要包括民政优抚，4社会保证支出95万元。农村低保，社会救济，福利院经费、后期工程建设和前期工程欠款，寄思园投入。
主要是卫生院经费和新农合支出。5医疗卫生支出31万元。
主要是大环境绿化支出。6农林水事物支出35万元。
主要用于有线电视补助、村级道路建设补助、村水利建设补助、吃水补助。7转移支付支出52万元。
主要是综合治税费用。8其他支出192万元。
三、存在问题
但在财政税收中仍然存在一些困难和问题：一是财源不稳。今年以来，财政税收工作虽然实现了时间过半、任务过半的目标要求。由于煤矿一直处于停产状态，税源基础十分单薄，给财政税收带来困难；二是税种结构不合理。财政税收不均衡，企业所得税基数较低，增值税额度较小；地税收入超额完成任务，国税欠进度；三是税收质量不高，多数税收靠综合治税，利息较高；四是刚性支出较大。各类项目投入大，工资及遗留问题增支多。这些都给今年的财政收支增加了难度。
四、解决问题的措施
将紧紧围绕任务目标，下半年。进一步增强信心，攻坚克难，多措并举，开拓创新，确保超额完成全年万元的任务目标。
加大培植财源力度。依照向四个方面挖潜力、要发展的要求，一是大力发展新兴产业。大力发展新兴产业，巩固提高现有企业。充分发挥得天独厚的区位优势，通过政策扶持、产业引导、环境优化等措施，积极支持新兴产业加快发展，提高新兴产业的税收贡献能力。上半年引进限公司等9家新兴产业的基础上，通过借助外力，激活内力，启动民力，力争全年引进新兴产业企业15家以上。积极围绕工业园区和工业园搞好服务，大力发展新城经济、总部经济，为城服务、靠城致富。大力发展沿河、沿路经济，鼓励、吸引、扶持村集体和民间资本大力发展商贸、餐饮、物流、休闲娱乐等新兴服务业，积极打造中央商务区。积极加大招商引资力度，广借外力促发展。完善落实好招商引资优惠和奖励政策的同时，加快、等民营园项目建设步伐，对占而不建、占多建少的必需尽快收回，对投资强度不够的督促其增资扩股，确保招商引资取得实实在效益。
今年来，在县委、县政府、上级审计机关的正确领导下，在县人大县政协的监督指导下，我局以届中全会精神为指导，切实履行审计监督职能，月共完成审计项目14个，审计收缴财政73万元，;共查出违纪违规金额2078万元，管理不规范金额18755万元，应调账处理金额1136万元，移送司法机关、纪检监察部门处理案件1起;向县委县人大县政府提出审计建议38条;上报审计信息14篇。回顾今年以来工作，我们的主要做法是：
一、把握重点，财政预算执行审计呈现新亮点。围绕建立透明规范的公共财政框架总体要求，坚持以规范预算管理、提高财政资金使用效益为目标，以预算执行为主线，以财政支出为重点，共投入20多人次，组织了6个审计组，分别对县财政局、县地税局等4个县级预算执行单位年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，同时延伸审计和审计调查了46个与财政预算有关的单位。促使有关被审计单位上缴财政各项资金32万元,规范财政收支金额3354.31万元，应纳入财政预算管理5714.56万元，从四个方面揭示了年度县级财政预算执行审计、延伸审计及审计调查有关单位及其情况、县级预算支出追加情况、固定资产投资资金管理等38个问题。具体地，在实施上做到了“三个侧重”：一是在内容的安排上侧重民本和民生。在多次调查取证的基础上，确定了政府基金和新型农村合作医疗资金审计这两个专题，审计中着重核查各项基金的收入、征缴、使用以及实行“收支两条线”情况。二是在重点的确定上侧重“五个加强”。即加强对事关经济发展、经济管理决策事项的监督;加强对权力部门的监督;加强对关系老百姓切身利益资金的监督;加强对政府投资重点建设项目的监督;加强对领导干部的廉政监督。三是在执行的深度上侧重“两个拓展”。即部门预算执行由一级预算单位向二、三级单位拓展;民生资金的延伸审计由前几年的到事业单位向直接到受益对象、个人拓展。今年财政“同级审”中我们共延伸调查行政事业单位46个，农户190余户，既有效地提升了“同级审”质量，又为年内实施同类专项审计提供了第一手资料和数据。今年5月19日，县15届人大常委会第18次会议听取县审计局关于年财政同级审情况汇报，提交的审计工作报告得到县人大的高度肯定，起到了很好的效果。同时提交的审计建议得到了县委、县人大、县政府的高度重视，例如在同级审中我们针对杜绝截留、挤占、挪用等影响政府性专项资金使用效益发挥的问题，我们向县政府提出的进一步加强和规范政府性专项资金管理，确保政府性专项资金安全、高效使用，充分发挥政府性专项资金在经济建设和社会事业发展中的作用的建议，五月份，县政府根据审计建议出台了《加强政府性专项资金管理的通知》，该文件的出台和实施，对我县加强财务管理、厉行节约方面将产生良好的社会效果，对有关单位财力的调剂从收入源头上解决苦乐不均的问题。
二、坚持制度，经济责任审计取得新进展。今年上半年县委组织部下达的领导干部经济责任审计项目8个。其中任中审计2个(县卫生局局长聂腊山同志任中审计、县人防办主任易冰同志任中审计)，离任审计6个(南湖洲、文星镇、畜牧局、检察院、东塘镇、财政局党政领导离任审计)，共查处违规资金2091.1万元，对于维护正常的经济秩序，增强领导干部财经法规意识起到了积极作用。在工作中，我们主要坚持了“四项制度”：一是审计成果分析制度。坚持定性定量，准确界定被审计对象的责任。如今年4月份，原文星镇党委书记朱某涉嫌经济问题“”，我局迅速对朱某开展经责审计，我们紧紧抓住各项经济疑点问题开展调查和审计，切实澄清底子。为纪检监察部门正确处理干部提供依据。二是审前进点运用沟通制度。每次经责审计项目进点前，组织部门领导都会陪同审计组进驻各单位，对经责审计过程中遇到的新问题、新难点我们适时与组织部门进行沟通和反馈，所有问题都迎刃而解。三是审计结果落实整改报告制度。被审计领导干部及其所在部门、单位在规定时间内向联席会议办公室报告整改情况。纪检监察、组织人事部门对审计领导干部及其所在部门、单位执行审计决定和落实审计意见以及整改情况进行跟踪检查。四是警示预防制度。积极配合县政府、纪检监察和组织部门构建警示教育机制，6月中旬，县政府组织各乡镇、县直部门主要负责同志召开全县政府常务会议。我局党组书记、局长陈建国同志就同级审中四个问题比较多的单位的审计情况在会上进行通报。向被审计单位提出了整改意见，对违规问题依法作出了审计处理决定。在全县引起了不小的反响，审计结果的通报充分发挥审计机关在党风廉政建设和反腐败工作中的作用。
三、改进方法，专项审计迈出新步伐。年是我局实施中心工作最多的一年，共完成政府外债资金审计、汽车站整体搬迁、湘阴宾馆整体搬迁、城建投办公楼、水利局安全饮水工程、政府厉行节约和津补贴检查等大型专项审计9个，项目多，任务重，为此，我们着重做到了“三个结合”：一是全面审计与重点审计相结合。如今年3月省厅组织的政府外债资金审计，由于在同级审中涉及到了政府外债资金情况，为了不增加自身审计成本，不拖延时间。对此，我们就充分利用同级审和政府外债资金两项审计相结合。这样既提高了效率又保证了效果，确保了审计工作达到预期目标。二是坚持工程审计与财务审计相结合。工程审计实际上就是建设管理全过程的审计。因此，我们坚持从财务报表中查，从档案资料中找，今年90%的工程审计项目做到了工程审计与财务收支审计相结合，6项公共工程项目送审金额8600万元,审计核减政府公共财政拨付金额430万元。三是坚持事后审计与事前、跟踪审计相结合。将审前调查作为质量控制的首要环节来抓，规定所有行业审计项目及重大审计事项都必须开展审前调查。今年来县内相继动工开建的几个重点项目，如城西渠工程、县燎原水库工程等，凡是涉及国家投资的，每个项目我们都提前介入，对于一些隐蔽工程均拍照存档，作为今后工程、审计结算的依据。
四、创新载体，审计质量管理有了新提升。从完善三级复核制度入手，不断规范审计执法行为，开展了“四个一”活动：一是组织开展一次审计项目质量检查和优秀项目评比。年初对年实施的44个项目进行了质量检查，评出了6个优秀审计项目并给予了奖励，对查出的问题进行了通报。二是组织开展“互授互学”主题活动。我局把业务水平提升摆到全盘工作的切入点来抓，在全体干部职工中开展“互授互学”活动，通过一人讲授一堂业务讲座课，推动被审计单位信息、过来常见的舞弊形式和审计人员个人实践体会“全流通”，在审计机关内部搭建了业务学习“同频共振”新平台。三是组织了一次优秀审计项目案卷和审计方案、审计日记和底稿范本展示。结合近几年在审计项目质量检查和优秀项目评比中发现的一些好项目进行展示，并选择一些优秀审计方案、审计日记、审计底稿制作范本供大家学习借鉴。四是开展半年度工作讲评活动。结合历年工作实际确定6月28日开展全局半年度工作讲评活动，每个同志都认真撰写半年度工作总结。并在会上作述职发言，会上32位同志竞相展示自己的风采，此次活动大大激发了同志们的工作热情。
一、预算收入情况：
2011年上半年，财政一般预算收入完成万元，完成全年任务目标的%，比去年同期增长%。其中：国税收入万元，完成全年任务的%，地税收入万元，完成全年任务的%。加上各类专款收入万元，2011年上半年，财政收入是万元。
二、预算支出情况：
2011年上半年，财政一般预算支出万元，占全年预算的%，具体情况是：
1、一般公务服务支出268万元，主要包括：办事处机关人员的工资，办事处机关日常办公经费，人口与计划生育支出和地税所经费。
2、公共安全支出支出20万元，主要是派出所经费及联防队员工资。
3、教育支出172万元，主要是盈园中学的建设投入，寒龙山小学的建设投入。
4、社会保障支出95万元，主要包括民政优抚，农村低保，社会救济，福利院经费、后期工程建设和前期工程欠款，寄思园投入。
5、医疗卫生支出31万元，主要是卫生院经费和新农合支出。
6、农林水事物支出35万元，主要是大环境绿化支出。
7、转移支付支出52万元，主要用于有线电视补助、村级道路建设补助、村水利建设补助、吃水补助。
8、其他支出192万元，主要是综合治税费用。
三、存在的问题
财政税收工作虽然实现了时间过半、任务过半的目标要求，但在财政税收中仍然存在一些困难和问题：一是财源不稳。今年以来，由于煤矿一直处于停产状态，税源基础十分薄弱，给财政税收带来困难；二是税种结构不合理。财政税收不均衡，企业所得税基数较低，增值税额度较小；地税收入超额完成任务，国税欠进度；三是税收质量不高，多数税收靠综合治税，成本较高；四是刚性支出较大。各类项目投入大，工资及遗留问题增支多。这些都给今年的财政收支增加了难度。
四、解决问题的措施
下半年，我们将紧紧围绕任务目标，进一步增强信心，攻坚克难，多措并举，开拓创新，确保超额完成全年万元的任务目标。
一是大力发展新兴产业，加大培植财源力度。按照向四个方面挖潜力、要发展的要求，大力发展新兴产业，巩固提高现有企业。充分发挥得天独厚的区位优势，通过政策扶持、产业引导、环境优化等措施，积极支持新兴产业加快发展，提高新兴产业的税收贡献能力。在上半年引进限公司等9家新兴产业的基础上，通过借助外力，激活内力，启动民力，力争全年引进新兴产业企业15家以上。积极围绕工业园区和工业园搞好服务，大力发展新城经济、总部经济，为城服务、靠城致富。大力发展沿河、沿路经济，鼓励、吸引、扶持村集体和民间资本大力发展商贸、餐饮、物流、休闲娱乐等新兴服务业，积极打造中央商务区。积极加大招商引资力度，广借外力促发展。在完善落实好招商引资优惠和奖励政策的同时，加快、等民营园项目建设步伐，对占而不建、占多建少的必须尽快收回，对投资强度不够的，督促其增资扩股，确保招商引资取得实实在在的效益。
二是深入开展综合治税，加大税收征管力度。继续坚持把增加税收作为提高财政收入质量的关键来抓，稳定基础财源，注重新兴财源，狠抓后续财源，依法加大税收征管力度。继续突出重点税种、重点行业、重点企业抓增收，着力解决漏征漏管和偷、逃、骗、欠税等问题。建立财政、税务、工商、地材等部门参加的联席会议制度，定期分析税源动态，完善税源动态监控体系，将大量隐蔽失控的税源变为可控可管的税源。充分发挥综合治税机构的作用，完善综合治税机制，配齐配强协税人员，划片包干，责任到人。着重抓好建筑业、房地产开发业的税收征管，多方协调动态税源，切实做好零散税收、边缘税收的征管。充分发挥建材行业税费征收办公室的作用，加大建材行业税费征收力度。对于应属地征收的，切实做到有理有据，应收尽收，均衡入库。
一、镇级财政运行情况
1、镇人员编制情况。全镇现有干部职工68人。区财政供养实际编制人数64人，其中行政干部职工32人，事业干部职工32人；镇财政供养编制4人。镇自聘临时人员12人。每年镇财政需支付镇财政供养编制、镇自聘临时人员工资、补贴费用约23万元。
2、镇级财政负债情况。近几年来，由于基础设施和社会事业的建设投入，累计负债达2227.23万元，含年前1114.48万元（见表六），财政可支配收入甚少，且负债逐年增加。
3、年财政收支情况。据统计，年区拨预算内人员经费、专项经费、超收分成经费共计1960.41万元，支出1934.2万元，收支基本持平。预算外收入共计1819.77万元，支出共计2669.18万元，超支849.41万元，平均每年超支212.35万元；预算外收入主要来源于其他收入（含税费改革前的统筹收入）和土地补偿款留用数，支出主要有上级要求配套资金投入984.27万元（见表四），优抚、民兵训练费117.75万元，基本建设804.24万元，招待费186.25万元，车费41.63万元，节日补贴72.17万元，通信、水电费31.84万元，开发区补贴98.93万元，公共经费和其他支出332.1万元。
二、镇级财政运行中存在问题
1、经济基础薄弱，财源匮乏。我镇是典型山区农业镇，又是省定的革命老区镇，传统农业占主导地位，二、三产业发展缓慢，乡镇企业不发达，没有形成支柱财源，对区、镇财政贡献不大，处于“农业大镇、工业弱镇、财政穷镇”的尴尬状况。
2、可用财力与刚性支出矛盾突出。由于税费改革后不存在自筹资金收入，镇可支配的预算外收入甚少、不稳定，只有在项目征地情况下，获得部分土地补偿留用数和服务费，预算外财力有所增长（见表二），但总体上呈逐年下降趋势，可用财力几乎为零。而刚性支出却又增长过快，大大超过镇财政的承受能力。比如在中小学危改、农村低保、医保、开发区补贴、“二女户”安居工程、残疾人安居工程等方面，均要求镇财政配套（见表四），据统计，年镇财政配套资金投入达984.27万元；另外，近几年镇财政不停地对固定资产进行投入，累计达1303.26万元（见表八），使镇政府背负沉重的债务。
3、财权与事权不统一，问题比较突出。事权由区级掌握，我镇企管站4个编制职数由区定编，而人员经费要求由镇财政供养，每年都给镇财力造成不必要的压力。
4、税收征管难，短收严重。据国地税分局统计数据显示，年该局征收地方级税收不超过500万元，而区下达2005年地方级税收高达1485万元，完成难度可想而知。
一是由于部分企业纳税意识差，造成征收难度加大，成本增高；
二是随着税收征管体制的改革，我镇辖区内6家大型加油站的税收征缴全部归属税务部门征管，致使我镇国税收入大幅度下降，年税收减少；
三是受区位及用地条件限制，我镇房地产行业建安税等税收几乎为零。
5、财政周转金回收困难，加重了财政负担。历年的财政周转金项目（含银行贷款）461.07万元，都是区或有关部门指定给各项目开发业主，由镇财政提供担保的，目前这些资金均已到期或逾期，由于业主经营不善造成破产或尚未产生效益，造成回收困难。而对回收不上来的周转金，区财政就逐年从下拨给镇的重点专项经费中扣除，这无疑是镇财政的一大隐患，时间越往后推移，回收难度更大，最终债权变成了债务，成了镇财政的又一隐性负债。
6、财政负债多，包袱沉重。截止年底，我镇累计负债达2227.23万元，巨额负债给我镇的各项工作造成了严重影响。
一是干部职工的福利待遇居全区最低水平，工作积极受到影响；
二是镇主要领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；
三是中小学危改欠款难以支付，常有施工单位上门追讨，学校被锁等事件时有发生，教学无法正常开展；
四是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入不足，严重影响了经济和社会发展。
三、解决镇级财政运行困难的对策
1、努力壮大镇级经济实力，积极培植支柱财源。
一是积极推进农业结构调整。重点抓好农业生产布局调整，尽量压缩传统农作物种植面积，扩大经济作物种植面积。尝试推行“一村一品”的发展路子，争取扩大等村延伸，着力引导等村发展蔬菜、花卉等种植。其次，要成立镇种养殖业推广服务中心，做好优良品种、先进技术的示范、推广。积极引进农产品加工龙头企业，督促在建的金亿科工贸加快进度，尽快投产，力争在农副产品加工上有所突破，提高农业综合效益和产业化水平。
二是积极推进项目建设。继续加大招商引资力度，确保完成全年的招商任务。全面落实项目建设推进机制，确保等项目建成投产，等项目开工建设，本资料权属文秘写作网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料努力建设新的经济增长点。继续引进和创办一批来料加工企业，重点帮助秀溪村创办来料加工企业，实现“村村有企业”的目标。
三是积极推进改旧建新。做好福厦路两侧改旧建新工作，全面启动溪头、松园、路口、等村的新村建设，以期带动建安市场繁荣，拉动商贸、运输、汽配、旅游等第三产业发展，增加镇级财政收入。
2、加强税收征管，力求做到应收尽收。
一是加大财税宣传力度，坚持日常与集中相结合，大力宣传财税法规、政策的宣传，提高纳税人的纳税意识，营造宽松的纳税氛围。
二是加强税源管理，强化税源监控，深挖增收潜力，准确掌握税源情况，确保税收均衡入库。
三是搞好协税护税工作，建立财政所征税、镇村干部协税、政法部门护税的征管网络，突出抓好个体税收、零散税收和“窗口税”征管，确保应收尽收。
四是坚持依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法违纪行为。严格控制财政支出，积极向上争取资金。
3、加强财政支出管理，严格控制支出。
一是积极推进机构改革，精简机构，分流人员，减轻财政负担。
二是进一步完善财务规章制度，大力控制会议、车辆、差旅、接待、水电、通讯、临时编制等费用支出，从严控制非生产性支出。
三是积极采取多种措施，努力争取更多支持，广泛筹集资金，甩掉历史包袱。同时，要坚决杜绝新的债务发生。
四、解决镇级财政运行困难的建议
1、在招商引资方面，请求区政府继续出台扶持发展的优惠措施，比如帮助完成福厦路以西的总体规划，给予地价优惠，减免项目建设人防费和配套费等税费，以扶持发展。
2、在财税指标方面，请求区政府重新核实税收征收额，同时提高划分镇收入分成比例，保证镇正常经费的运作。
3、在矿山管理和利益分成方面，由于我镇应承担安全生产和社会稳定责任，并负担着整治水土流失、植被破坏和生态建设等资金的投入。请求区政府给予科学规划并做到疏堵结合，在矿山开采权“招、拍、挂”和管理费用收入分成时增加镇级比例，以增强镇财政活力。
4、在转移支付方面，请求区财政在开发区补贴、农村低保、医保、中小学危改等项目上增加区级投入比例或采取转移支付，以减轻镇财政压力。
5、在扶持农业发展方面，由于作为农业大镇，加强农田水利设施建设，构建防灾减灾体系尤为重要，请求区政府农业基础设施等方面给予适当倾斜，以减轻镇级财政负担。
根据市总督查组统一部署，我们政协督查组在主席浦文海和督导员严世进的带领下，于6月底对全市上半年农业农村、全民创业及如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）上半年重点工作推进情况进行了督查。在督查过程中，我们听取了相关部门的情况汇报，到6个镇（区）实地进行了调查。从督查的情况看，今年上半年全市农村各项重点工作“双过半”情况良好，全民创业继续强势推进，但也存在一些问题和不足需要引起高度重视。现将情况报告如下：
一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点
今年上半年，全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全市农村全面奔小康会议精神，把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置，围绕实施全年各项目标任务，着力推进农村各项重点工作，奋力冲刺“双过半”，呈现出良好的发展势头，其主要特点有以下几个方面：
（一）水利建设实效突显。
今年上半年，我市针对水利工程面临的新形势，从稳定农业基础地位，改善农业生产条件，提高农业综合竞争力，保障群众生活，促进全市经济社会协调发展的全局出发，在巩固已有成果的基础上，继续加大以河道整治为重点的农村水利建设力度，取得了明显成效。截止6月底全市完成总土方1714.7万方，其中完成中沟以上土方1047.98万方。1条一级河如海运河和3条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收；焦港河薄湾段工程目前正在紧张有序的施工；三级河整治工程全部完成的37条，正在建的11条。四级河整治工程目前已完成534条，正在建的15条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围11个镇，总面程417.9平方公里，该工程增加节水灌溉面程9628亩，改善灌溉面积5万亩；推广灌溉量水设施4200亩，总投资1250万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物1050座、防渗渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85，所有工程都已投入运行，完成投资额1027.87万元，占投资总额82.23。超额完成了农灌前的计划目标任务，后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸维修工程于5月上旬全面完工，总投资额105万元，现已通过监理预验收。按照要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推进，各项水利设施建设、维修的及时到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情况下，较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水，水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。
（二）农林经济运行态势良好。
据统计，上半年全市农业总产值可达19.10亿元，农业增加值10.48亿元，比去年同期的17.52亿元和9.97亿元，分别增加9.05和5.1。上半年农民人均现金收入3656元，增长25。
一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加，价格降低。夏粮面积69.76万亩，与去年的69.65亩持平，亩产275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25，总产19.18万吨，比去年17.09万吨增加2.09万吨，增12.40，价格预计每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，产值2.40亿元，比去年2.27亿元，增加0.13亿元，增加5.73。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减，油菜22.5万亩，减少0.46万亩，亩产170公斤，减少2公斤，总产3.825万吨，减少了0.11万吨，价格每公斤下降0.1元左右，产值1.03亿元，减少0.07亿元，同比下降5.7。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩，同比减2万亩，外向果蔬6.5万亩，同比增1万亩，设施栽培3.2万亩，增加1.2万亩，总产32.4万吨，减少1.2万吨，但蔬菜价格上涨20，蔬菜产值4.21亿元，增加0.76亿元，增幅18.05。
二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定，市委、市政府政策导向明显，龙头企业拉动等因素，农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定，农民的养殖效益与积极性都有很大的提高，上半年畜禽养殖业总产值达5.51亿元，同比增长9.8。生猪饲养量110万头，其中栏存68万头，同比增长12.7，上市肥猪42万头，同比增长5；家禽饲养量1980万羽，栏存930万羽，增长19.2，上市600万羽；山羊饲养量45万只，波杂羊栏存5.1万只，上市2.8万只。
三是花木林业稳中有减。受粮食直补，市场需求和价格的影响，花木生产发展势头锐减。上半年花木价格下降20-30，花木面积增加约5000亩，上半年花木面积14.8比去年同期12万亩多2.8万亩，但花木产值3.7亿元，同比下降2.6。
四是蚕桑、渔业发展较快。蚕桑在林业中的贡献份额提升，
茧价的回升和桑田的综合开发效益的提高，桑农扩桑积极性提高，上半年蚕桑全面增产增收。春蚕发种10.75万张，同比增加2.42万张，总产达9万担，同比增加1.6万担，价格每公斤22元，每公斤提高3.6元，产值达1.0亿元，同比增长0.32亿元，增幅47。渔业产量、价格上升，淡水养殖面积9.05万亩，比上年增加0.4万亩；水产品总量1.1万吨，同比增长9.4，上半年产值达1.23亿元，同比增长13.9。其中，特种水产养殖面积达2.51万亩，淡水养殖产量0.93万吨，淡水养殖产值达0.95亿元。（三）项目农业发展势头强劲
今年以来，我市强势推进农业园区建设，着力发展高效农业，提高土地产出率，农业园区规模和档次再次实现新突破，上半年，全市开工建设农业园区135个，同比增29，固定资产和基础设施计划投入量2.94亿元，同比增35。其中投入量50-500万元的112个，投资量超过500万元达南通市级考评线的农业园区12个，12个规模园区总投资额高达8700万元。
今年着力创新园区建设的新模式。一是龙头企业领办园区。江苏长寿集团投入巨资建设优质生猪及优质肉鸭养殖基地。目前投资800万元的如皋港开发区生猪养殖基地已开工兴建，并在5个镇培育了200户肉鸭养殖户；坝新肠衣有限公司投资500万元建设的万头养猪场也已进入前期准备；花木大世界的销售额突破4亿元，带动了228户规模大户的花木种植发展；长生集团带动9700户15000亩出口创汇蔬菜基地，有力地带动了基地农民的增产增收。二是招商引资兴办园区。桃元镇盘活原镇农科所60亩土地，引进上海民间资本200万元建设优质生猪养殖园区，目前土地已交割并进入“三通一平”。袁桥镇与无锡大型畜禽市场合作建设的优质家禽养殖、加工综合性园区项目已基本敲定，园区总投资将达到1000万元以上。市稻麦良种场引进浙商300万元资金建成280亩大棚草莓园区，一季亩产值达到6000万元以上；三是财政项目催生园区。九华镇利用1000万元农业资源开发项目资金重新整合配置现有优质瓜菜产业资源，新近建成西瓜园区三个，荷仁豆园区两个，市农科所在南通市农林局30万元项目资金的拉动下自筹60万元配套资金建成百亩设施农业园区，并已取得显著经济效益；四是开发市场扩建园区。九鼎鲜切花菊基地依托日本市场的旺盛需求和去年搬经镇副书记林凤平等同志探索成功的钢架大棚生长经验，新建长江、桃元等十个大棚鲜切花菊生产基地，总投资达1000万元以上。下原野生动物园今年新增投入700万元，完善基础设施、增引珍惜动物，整个园区已初步达到对外开放水平。如城苏通农业观光园新增500万元资金建设的会务中心主体工程已经竣工。
（四）农村道路建设继续推进
今年，南通市下达我市镇村公路计划项目140个共计470.74万里，面对各项工作齐头并进资金需求量大，工程建设强度大，资金补偿到位率低，拖欠工程款严重，施工单位承接工程任务的积极性严重缺乏的严峻形势，不少镇党委、政府不回避矛盾，不畏惧困难，认真研究对策。特别是白蒲、下原、磨头、桃园、丁堰、东陈等6个镇千方百计组织开工，实现了农村公路建设难中有进。实现上半年已完工项目97个，共计323.93公里，完成任务里程数的68.81；已招标及续年项目27个，共计94.42公里，其中已完成15公里；未开工项目16个，共计51.65公里。目前累计通过省验收606公里。其中今年6月通过省验收163公里。
（五）现代化示范村建设开局良好
按照“民富、村美、风气好”的现代化新农村总体目标，加强13个示范村的推进工作。一是规划的评审报批。目前，除如城镇顾庄村、如港开发区海坝村两个村外，其余11个村的规划已通过专家评审，柴湾镇镇南村的规划在经过村民代表会议同意，镇人大主席团通过后，已将规划文本及有关材料上报，其余10个村正在组织镇村落实相关事宜。市现代化建设领导组已对13个现代化试点村规划逐村进行了评审。二是抓集中居住区的开工建设。东陈镇已在小区内实施中心路基础设施建设，如皋港开发区海坝村已在小区打桩动工，柴湾镇镇南村、经济开发区新王庄村也已奠基开工。
（六）民营经济发展形势喜人
民营经济“双过半”目标要求：新增个体工商户11000户、私营企业1100家、私营企业注册资本15亿元，引进市外民资注册资本7亿元。目前，已新发展个体工商户14254户、新发展非公司制企业659家、非公司制企业注册资本8.82亿元，已经分别完成年度计划的64.8、59.9、110.3，实现了“双过半”；新增公司制企业382家、注册资本4.42亿元、引进市外民资注册资本2.6亿元，分别仅完成年度计划的34.7、20和19.7，冲刺“双过半”难度较大。
上半年，我市新发展个体工商户14254户，完成全年计划64.8。新增个体工商户达到“双过半”目标的镇有16个：常青（100.9）、东陈（66.5）、林梓（64.5）、搬经(98.8)、高明（71.4）、江安（55.5）、长江（71.9）、石庄(82.9)、柴湾（74.8）、雪岸(56)、袁桥（58.8）、如城（70）、吴窑（58.7）、磨头（87.8）、下原（63.6）、桃园（54）。新发展私营企业1041家，占全年目标的47.3，其中公司制企业382家，占全年目标的35，非公司制企业659家，完成全年目标的60。新增公司制私营企业已经实现“双过半”的只有2个：经济开发区（97.6）、如城(61.5)。新增非公司制私营企业已经实现“双过半”目标的镇有14个：东陈(65.8)、林梓(55.5)、白蒲(59.2)、搬经(50)、高明(86.8)、常青(70.6)、长江(60.5)、石庄(55)、郭园(63.4)、雪岸(65.3)、吴窑(90.7)、磨头(105.8)、桃园(79.4)、下原(61.8)。新增私营企业注册资本13.24亿元，占年度目标的44.5，其中公司制企业注册
资本4.42亿元，占年度目标的20，非公司制企业注册资本8.82亿元，占年度目标的110.2。引进市外民资注册资本2.6亿元，占全年目标的18.6。新增公司制私营企业注册资本超过“双过半”目标是如皋港经济开发区（72），其他镇（区）难以实现。新增非公司制企业注册资本除有如皋港、如皋经济开发区、九华镇未实现“双过半”目标，其余镇已实现“双过半”。二、六个镇（区）重点工作推进情况及主要特点。
今年以来，如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）围绕全年目标任务，不断调整工作思路，积极创新工作举措，以科学的发展观统领经济社会发展的全局，努力化解发展中的难题，着力组织推进工业经济、招商引资、项目投入、全民创业等各项重点工作，坚持啃住目标抓落实，全力冲刺“双过半”，取得了较好成果，但对照全市目标任务，一些工作还存在很大差距。
（一）工业经济运行情况
上半年，如皋港经济开发区，实现全部工业产值5.7亿元，同比增长26.1，完成年计划的20.3；全部工业销售5.4亿元，同比增长35.2；规模工业产值4.5亿元，同比增长4.5，完成年计划的20.5；规模工业4.1亿元，同比增长6.4，完成年计划的23.1；实现规模工业利润700万元，同比增长1.2，完成年计划的12.5；新培育定报企业2家。九华镇实现全部工业总产值65000万元，同比增长65.1，完成年计划的50。规模工业产值27820万元，同比增长113，完成年计划的45.2；规模工业销售27183万元，同比增长109，完成年计划的45.2。规模工业实现利润20__万元，同比增长496，完成年计划74.2；新培育规模企业2家。郭园镇实现全部工业产值3.68亿元，完成年计划的50.4，同比增长54.6；完成销售3.63亿元，完成年计划的51.6，同比增长52.5。实现利润1040万元，完成年计划的51.5，同比增长51.2。规模企业完成工业产值7600万元，完成年计划的45，同比增长51；实现销售7500万元，完成年计划的44，同比增长48；实现利润106万元，完成年计划的26，同比增长410；新增定报企业数2家。长江镇实现全部工业总产值84072万元，同比增长43.33，完成年计划的100.08；规模工业产值56154万元，同比增长54.9，完成年计划105.94；规模工业销售52249万元，同比增长41.63，完成年计划100.18，实现规模工业利润481万元，完成年计划34.36。新增规模企业数1家。石庄镇完成全部工业产值78103万元，同比增长39.7，占年计划的50.7；完成销售收入65800万元，同比增长44.5；占年计划的46.3，实现利润1052万元，同比增长51.1。规模工业产值25383万元，同比增长55.8，占年计划的46.1；完成销售收入24516万元，同比增长56.3，占年计划的46.3；完成利润835万元，同比增长49.4，占年计划的46.4；上半年规模企业上缴税金967.7万元，占年计划的65.2。新培育规模企业1家。下原镇实现全部工业产值4.89亿元，占年计划的55.57，同比增长56.23；销售收入4.86亿元，占年计划55.80，同比增长73.57；规模企业产值7866万元，占年计划的35.75，同比增长141.51。规模企业销售收入7790万元，占年计划的40.15，同比增长152.76；实现利润272万元，占年计划的52.3，同比增长318.46；新培育规模企业2家。
（二）招商引资情况
上半年，如皋港经济开发区完成合同外资1.1亿美元，同比增长300，完成年计划55；实现到帐外资3309万美元，同比增长159.6，完成年计划的41.36；完成南通市外资金2亿元，同比增长85，完成年计划的76.90。九华镇完成合同外资19.6万美元，完成到帐外资29.6万美元，完成南通市外资金350万元，均不能达到序时进度。郭园镇完成合同外资108万美元，完成年计划的18；完成到帐外资10万美元，完成年计划的3.3；完成南通市外民资328万元，完成年计划21.9。长江镇完成合同外资363.75万美元，完成年计划48.50；完成到帐外资143.5万美元，完成年计划35.9；完成南通市外资民资699万元，完成年计划23.30。石庄镇完成合外资1380万美元，占年计划的69；上半年完成到帐外资500万美元，占年计划的50；完成南通市外民资1850万元，完成年计划的37。下原镇完成合同外资1530万美元，占年计划76.5，完成到帐外资855万美元，占年计划的85.50；完成南通市外民资920万元，完成年计划的21.9。
（三）项目投入情况
上半年，如皋港经济开发区完成项目投入5亿元，同比增长139，完成年计划50，其中规模项目有10个，总投资5亿元。九华镇完成项目投入16860万元，同比增长130.3，完成年计划的45.1；其中规模项目有17个，总投资15077万元。郭园镇完成项目投入9350万元，完成年计划的55；其中规模项目1个，总投资3000万元。长江镇完成项目投入17816万元，同比增长86.65，完成年计划的87.33。其中规模项目有6个，总投资10900万元。石庄镇完成项目投入16660万元，同比增长62.8，完成年计划的41.7；规模项目有10个，总投资8660万元。下原镇完成项目投入13800万元，同比增长123.16，完成年计划的60，其中规模项目有4个，总投资78070万元。
三、存在问题及对策建议
在督查中，我们看到了上半年全市农业农村、全面创业工作所取得的可喜成绩，但对照“双过半”目标要求，也发现了一些不容忽视的问题和矛盾，经分析提出了一些对策建议。
（一）要高度重视并着力解决重点工作快速推进与资金不足的矛盾。
我市镇财政原来基础就比较薄弱，在近年来的跨越发展中，各镇财政又付出了很大的代价。而经济发展反哺财政又跟不上财政支出的速度，使各镇财政不堪重负，难以支撑发展的需要。造成这种状况的主要来自几个方面：一是各镇用于兴办工业园区搞基础设施和招商引资的财政支出较大；二是用于教育现代化财政支出。三是通达工程省市补贴难以到位。省计划要求5年实施，南通市要求3年实施。而我市要求省计划2年完成。由于我市建设速度较快，目前已有323.93公里超前省计划进度，今年6月报验了163公里，补贴尚需两个月后方能到位。其余160.93公里省暂不作验收，且不予提前补贴。这样一方面造成镇垫付的资金不能及时回笼，镇政府资金压力进一步加大，另一方面造成拖欠工程款数额巨大，政府信用程度明显下降，不少镇面临着招标无人投标的窘境。今年来，虽然对照南通市和省下达计划任务完工率已达72和89.4，但大多是去年完成的，上半年仅东陈、丁堰、白蒲、磨头、下原、桃元等镇有新增完工里程。施工队对乡镇“道路建设”的态度转变由前年抢着做去年政府骗着做演变为今年没人做的现状。今年各镇合计虽有50多公里省计划项目进行了招投标，但除东陈蒲陶线施工单位进场外，其它均因资金原因未与施工方签定合同进场施工。四是基金会清收工作效果不明显，有少数镇基金兑付时只能从有限的镇财政中挤出一部分，使镇财政压力加大。村级债务也是越积越重，超过了可承担的负荷，根据估算全市各个村居的平均负债在50万元以上。还要清醒的看到，镇村债务呈现有增无减之势，因发展的要求越来越高，当前的为农民办实事的工程，无一不是要投入资金，迫于各项工作考核的压力，镇村干部唯有举债实施工程建设，必将进一步加剧资金收支矛盾，并引发社会不稳定因素。为此，建议市委、市政府：一是进一步发挥政策的杠杆作用，着力突破资金的瓶颈约束。为解决农村各项工作资金需求量大的现实矛盾，要加大财政支持的力度。对已出台的政策要严格执行，领导或部门表过的态，下面做了事就要算数。对工程补贴的方式要改进，可以1/3用于启动资金，1/3用于过程支出，1/3用于验收结帐，以缓解下面的资金矛盾。二是进一步加大统筹发展力度，促进区域间的平衡发展。要正视对区域投入比例不合理的问题，
调整财政收入分配结构，适当加大对困难地区交通建设的投入，改善环境条件，促进区域间的平衡发展。尤其是对少数问题突出，明显制约发展，群众呼声很高的地方不妨挤出有限的财力，给予优先解决。三是高度重视镇村两级债务的化解。要认真研究村级债务的基本状况与特点，积极寻求化解的方法。要加强对镇债务情况、财政收支运行情况的调查分析，建立镇财政收支监控与预警机制。在千方百计扩大财源增加收入的同时，对基础设施建设，现代化教育的投入等既要鼓励奋发有为，也要坚持量力而行，尽量降低财政风险，确保社会稳定。四是加大基础设施工程质量的监管。特别是要重视农村通达工程施工监管，克服个别镇重进度轻质量的问题，确保工程质量达到省规定标准，顺利通过验收，按时拿到资金补贴。（二）要进一步加强组织领导力度，强势推进招商引资、项目投入。
对照“双过半”目标要求，我市招商引资工作仍存在着利用外资进展不快的问题。我们督查的6个镇（区），上半年合同利用外资实现“双个半”是如皋港经济开发区、石庄镇、下原镇，其余3个镇未实现“双过半”；到帐外资实现“双过半”的有石庄镇、下原镇，其余4个镇（区）未能实现“双过半”目标。针对上述状况，建议市委、市政府一是加强组织协调，继续发动全员招商、驻点招商，全面收集信息；精心组织各类招商活动，广泛宣传造势，形成强烈的招商氛围。二是进一步加强跟踪督查力度，健全协调推进的工作机制，倒轧时点，跟踪推进，重大项目实行日报制。三是强化服务。对大的招商项目和建设项目要建立指挥小组，统一协调，整体联动，实施全方位、全过程服务。
（三）要进一步统一思想认识，推动民营经济再上新台阶。
我市民营经济发展中存在的主要问题：一是思想认识不到位。少数镇主要领导对大力组织推进全民创业思想认识有偏差，没有作为一项重要工作去抓，分管领导精力不集中，导致在加快发展民营经济上没有足够的责任感和紧迫感，处于消极应付和观望状态。二是组织力度不到位。发展民营经济的潜力在民间，活力在民间，一些镇在组织推进全民创业、打造创业平台上组织力度不大，思路不宽，办法不多，因而工作进展缓慢。三是工作措施不到位。发展民营经济既要激发本地民资也要吸引市外民资。不少镇（区）没有把引进市外民资放到重要的议事日程上，没能正确摆正引进民资与利用外资的关系，严重制约了本地民营经济取得新的突破性进展，我们督查的6个镇（区）引进南通市外资金仅如皋港经济开发区完成“双过半”，其余5个镇均未实现“双过半”。据此，建议市委、市政府一是强化对广大干部的宣传教育，提高对发展民营经济重要性、必要性认识，进一步确立想发展、求发展、大发展的理念，形成全民创业的浓烈氛围。二是深入开展调研，及时掌握和发现各镇、开发区在推进工作上的新情况、新问题、新典型，认真研究并提出对面上工作针对性的指导意见，促进工作不断加大力度，切实有效地开展。三是突出4个重点，抓好5个结合。突出深入推动“六个一批”，把抓好动员、激励快创业、创大业与规范挖潜结合起来；突出着力打造创业平台，把抓好推进标准厂房建设与搞好工业园区、工业小区建设结合起来，把抓好大型、专业市场的建设与镇区改造、搞好小城镇建设、居民集中区建设结合起来；突出发挥产业集聚辐射效应，把抓好骨干企业带动与放大板块经济结合起来；突出掀起招商引资，把抓好引进更好的市外民资拉动与充分激发本地民资创业结合起来。四是加大考核力度，进一步增强各级组织和人员的目标意识和责任意识；对考核奖励要及时认真兑现。
现在我受XX镇全体人大代表委托，向大会作评议发言。
根据市人大常委会关于开展对市国税局、计划生育局执法工作评议的决定，我们代表团本着对执法机关和人民群众高度负责的态度，在全市评议工作动员会议后，立即召开全镇市人大代表专题会议，研究部署评议工作。通过组织市人大代表深入调查摸底，召开三次代表意见征求会，实地视察，（来自）走访选民等多种形式，广开言路搜集群众意见，结合单位自查剖析情况，对2003年以来市国税局、计划生育局的执法工作，进行了认真细致的评议。现就有关评议情况汇报如下：
一、对市国税局执法工作的基本评估和存在问题
近几年来，市国税局在上级党和政府的领导下，认真履行职责，严格依法行政，大力组织收入，落实优惠政策，服务地方经济，积极完成年度各项税收执法工作，为瑞安财政收支平衡和经济发展做出了应有的贡献。几年来多次被评为市级先进集体和文明单位。
但是，在这次市人大代表执法评议工作中，代表们在充分肯定市国税局工作成绩的同时，也发现了不少的问题和不足。意见比较强烈的有如下几点：
（一）税法宣传力度不大，面不够广
税收是国家的命脉。近年来，市国税局多次组织开展了税法和有关税收征管业务知识宣传，但总体来说，仍存在宣传力度不大、宣传方式不多、覆盖面不广的问题，如只在市区和主要乡镇设点开展咨询服务和挂几条横幅标语宣传一下，而在农村地区宣传力度就很是薄弱，没有使广大税收征管对象充分认识到税收的重要性和必要性，没有真正使他们形成“依法纳税光荣，违法逃税犯罪”的意识观念。从另一方面来说，税务机关也没有花大力气把税法和税收征管的具体内容宣传到人，在全社会没有形成一种强有力的依法纳税监督机制，不能充分调动广大人民群众监督纳税的积极性。
（二）窗口服务质量不高，态度不好
“上门看八字”，机关单位窗口服务优劣直接关系到一个单位的整体形象。虽然市国税局开展了“全程服务、树立品牌”活动，但是个别工作人员仍存在年龄老化、思想僵化、电脑操作不熟练、办事效率不高、服务态度较差甚至出现脱岗等现象。如去年11月份一个人大代表去一国税开一张发票，手续齐备，跑了五趟路才办成。其中两次当事人不在岗，两次无理由回绝，直至第五次求情才开了一张发票。又如第十代表小组反映一个建筑单位去这个国税所开一张发票，被窗口工作人员训了一顿回去，类似情况经常出现，导致纳税人敢怒不敢言，严重损害了税务部门整体形象。
（三）税务执法不公正，重情轻法。
当前由于税法不健全，税制缺乏科学性，逃漏税自由裁量处罚权弹性大，导致一些税务执法人员凭人情关系办事、定处罚标准，不一视同仁，被查企业关系好的少罚，有人情面子的少罚，有请客送礼的少罚，造成处罚不公。一些税务执法人员不同程度存在吃喝和收取礼金、礼物现象，但一旦听到批评意见，就出现威胁报复现象。如前年年底，国税所召开行风评议座谈会，因我团第十代表小组一个代表不指名提了个别税务干部吃喝问题，结果当天晚上分管该片区税务专管员立即打电话警告所有企业主，造成该片区企业主人心惶惶，纷纷给该代表施压，造成极坏影响。后因市人大撑腰，局长亲自出面处理才得以解决，但直至现在后遗症仍无法消除。这次评议又出现个别税务人员发出口讯，谁提意见，查他六亲九族，导致广大企业主没有一个敢反映情况，造成对国税评议成形式，走过场。
二、对计划生育局执法工作的基本评估和存在问题
近年来，市计划生育局认真贯彻执行《计生法》和《省计生条例》等法律法规，坚持求真务实，勇于创新，突出重点，攻坚破难，使人口计生工作水平不断提高，近两年获得了地区人口与计生目标管理考核的创新奖。在这次执法评议工作中，代表们既肯定了成绩，也提出了不少问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
（一）思想不够重视，宣传氛围不够浓厚，措施方法不够得力，计生工作出现松动现象。
计生是国策，人人都有责。二十多年来，各级组织坚持全党动员、全民发动，机关部门齐抓共管，一年时间有半年精力投入计生工作，年有宣传月，月有宣传周，一级抓一级，层层有职责，促使计生工作年年上台阶。但是现在市里不重视，局里不深入，乡镇有松动，村居泄了气，导致违法生育全面回潮，出现“辛辛苦苦干25年，一朝功亏回到80年”的严重困境。特别是《计生法》的实施，既导致行政措施弱化，又对计划生育工作提出了更高要求。我们乡镇干部一时不适应，又没有得力措施，没有好的工作方法，仍以原来的标准要求干工作，使计生工作有“法”变为无法操作，造成村民旧的生育观念回潮，出现了早婚早育、非婚生育、未到间隔年龄生育、头胎男孩计外超生二胎等现象。如XX镇2005年1-9月份（含补报）计划外生育多达130人，符合率为82.15%，计外出生最多一个村达9人，符合率为59.16%。全镇性别比高达152：113，这又说明女孩瞒报还有一定比例。长此以往发展下去，计生工作很可能会前功尽弃。但作为职能部门计生局，至今没有深入调查研究，没有及时掌握信息，没有专题商讨对策和措施，没有创新工作方式方法，致使计生工作处于松动局面。
（二）基层基础工作不扎实，计生队伍不稳定，关心支持又不够，基层组织全面弱化。
由于今年村级组织换届，新上任的村两委干部大多对计生政策不懂，对计生形势认识不足，思想不重视，工作消极，造成计生员工作压力大、困难多。同时，又多较多的村计生员调换，出现新手多、业务生疏，且待遇不高甚至部分村计生员的报酬多年得不到兑现，工作积极性受到严重影响。这些问题致使基层计生组织出现全面弱化现象。但计生局对农村出现这种新情况、新局面没有引起足够重视，没有出台相应政策予以引导，而且对乡镇和村级计生员又关心支持不够，致使基层基础工作不扎实。
（三）计生执法力度不大，方法对策不多，征收管理困难重重。
多年来，计生工作一直实行“三为主”工作方式，近几年又推出了“知情选择优质服务”活动，这强化了计生工作人员的服务职能，却无疑弱化了管理执法职能，计生人员的执法意识薄弱，且执法人员数量不够（仅限于计生员），执法能力有限。如谈话程序是征收社会抚养费工作的第一关，如果对象逃避谈话，我们没有任何措施对付，征收抚养费只能是一句空话，这种例子在工作中已经碰到很多。而在孕环检时有些对象经多次通知仍然不来检查，驻村干部只能束手无策。此外，在实施放环、结扎、人流、引产等节育措施时，计生对象不签字表示同意施行，计生指导服务站怕承担责任就不予实施节育手术，导致驻村干部辛辛苦苦动员来的对象只能予以放行。以上表明，计生部门执法力度不大，方法对策不多，工作措施不力，导致计生对象不配合执法管理，造成计生工作处于落后被动局面。
三、整改意见
针对上述国税、计生部门在执法和工作过程中存在的问题和不足，代表们建议，要从以下几个方面认真做好整改，务求实效。
第一，切实加强学习教育，不断提高国税、计生部门干部队伍的整体素质。要加强学习，切实提高思想政治水平；要转变作风，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨；要自查自纠，及时纠正和克服存在的缺点和错误。
一、夯实工作基础，构建依法行政长效机制
1.建立健全“行政首长负总责”的工作机构。健全以街道办事处主任为组长，街道治安副主任为常务副组长，司法所、综治办、办及其他相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，下设办公室，由司法所所长兼任办公室主任，具体负责依法行政工作的组织、督查、协调工作，从而形成了行政正职领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的工作机制。由于街道主要领导亲自挂帅，高度重视，动员部署工作，带动了街道班子成员、各科室依法行政工作的开展，并且使依法行政工作在人力和财力方面得到了充分的保障。
2.科学制定推进依法行政工作计划。为明确执法责任和目标，有效规范行政执法行为，年初，在领导小组的统一安排下，讨论并制订了年度依法行政工作计划及任务分解表，对全年依法行政工作的主要任务、具体内容、完成标准、责任处室等进行逐一细致的分解落实，本着先领导再科室后执法人员的原则，每个科室都承担相应责任，每个岗位都有明确的任务，有效的推动了街道的依法行政工作，增强了行政管理的透明度，完善了监督制约机制，使街道各项工作规范化、制度化。
3.完善各项制度，形成配套的管理制度体系。进一步完善了《领导干部学法制度》、《领导集体决策制度》、《行政执法责任制度》、《政务公开制度》、《行政执法错案追究制度》、《行政执法人员培训制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法评议考核制度》、《党风廉正建设责任制》等一系列的制度，从决策、管理、监督检查、评议考核等各个环节进行了详细的规范，实现了依法行政工作制度化、法制化，为街道开展依法行政工作提供了制度保障。
二、深化法制教育，强化依法行政意识
街道班子成员、机关干部通过集中组织授课和自学讨论相结合、理论学习与案例分析相结合、平时学法和工作中用法相结合、学习与考核相结合、参加安宁区公务员培训等方式，深入学习了《公务员法》、《土地管理法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《物权法》、《治安管理处罚法》等一系列法律法规知识，完成了公务员每年学法时间不少于40学时的规定。突出抓好农村“两委”干部学法,街道根据新农村建设的新形势新任务，加大了对新农村建设相关的法律法规的宣传和培训，组织社区“两委”干部学习了《土地管理法》、《治安管理处罚法》、《新农村建设知识读本》等，增强了村干部依法行使权力意识。各种形式的学习、培训活动，使全街道广大干部了解和把握相关法律，熟知法律所赋予的各项职责，增强了各科室及其行政执法人员依法行政的观念和意识，在学法、懂法的基础上，做到规范行政行为和完善行政程序，提高了依法行政水平。
三、坚持依法行政，扎实做好各项工作
1.司法所：突出抓好维稳工作。街道现有社区矫正对象14名，帮教安置对象49名，其中，有2名社区矫正重点人和11名帮教安置重点人。制定了《街道社区矫正、帮教安置工作及突发事件处置预案》等多项预案，召开维稳动员部署会进行周密部署，严格实行三级超常管控措施，突出对重点人员及C类社区服刑人员的专人教育管控工作，严格落实对重点人和C类人员“7包1”和“一盯一”的管控措施，强化了重点人台帐管理。实行工作力量下沉，国庆期间，除了值班人员必须24小时坚守岗位外，其他同志全部下沉到村和社区，参与村（社区）维稳工作。春节、国庆两次集中走访重点人员和家庭经济困难人员，向30多人送去了慰问金或生活必需品。与山后法庭、派出所建立了维稳联动机制，提高对各类矛盾纠纷的快速反应能力和调处能力。进一步规范人民调解业务统计工作，指定专人负责采集信息和数据，并详细进行汇总分析和上报。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，全年组织开展大的矛盾纠纷排查调处活动4次，共调解各类矛盾纠纷310余件，成功调解纠纷285件，调解成功率92％。法宣工作方面，配合社区居委会换届选举,积极开展了法制宣传活动,全年共组织各类宣传活动10余次，发放各类宣传材料18000余份，解答法律咨询800余人次，受教育人数达31000人次。
2.综合治理工作：贯彻“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针，以确保维稳安全为重点，认真开展防范工作，与驻地单位签订了《综合治理责任书》，对地区的安保基本情况进行摸底，形成了分级控制台帐，并进行了分级控制。加强地区环境建设，制订了“街道年至2012年环境整治工作计划”。上报了村、社区、村的村庄环境整治工作项目，推荐了村创建市级文明生态村。加强对私占道路小商贩的规范化管理，组织多部门进行联合执法检查。加强对风沙扬尘和道路保洁的整治。扎实开展安全生产“三项行动”，加大安全生产执法力度，深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制的落实。高度重视流动人口和出租房屋管理工作，做到了底数清、情况明，街道现有共有流动人口30700人，出租房屋2400户。做好科技创安工作，今年是科技创安工作的验收之年，街道“三维数字”监控系统平台运行良好。对地区应急避难场所进行了进一步统计，新增2个应急避难场所，目前共有应急避难场所10个。加强和规范犬类管理工作，举办了养犬管理登记年检宣传活动，并集中进行犬类登记注册。利用各类宣传日，组织多项宣传活动，今年共出动宣传车辆50次，悬挂横幅标语105条，张贴挂图1000余套，发放宣传资料万余份。
3.规划工作方面：牵头组织召开了街道土地管理和制止违法建设工作会议，积极主动做好土地管理工作。。加快工业园区建设进程，大力宣传拆除违法建设，与有关企业签订拆迁协议，并全部完成了拆迁工作。研究制定了《街道土地总登记工作方案》，全力配合区国土分局完成街道区土地总登记前期准备工作。根据区建委关于搞好危旧房屋调查摸底的指示和要求，组织力量对4个涉农社区480户农村民居建筑抗震现状、危旧房屋进行了重新核实登记和上报，并顺利完成了集体危房全面调查工作。加强建设工程的安全生产管理及防汛工作,组织属地14家开发建设单位，召开了“街道建设工程防汛工作会”，并与建设、施工单位签定了《建设安全生产及防汛工作责任书》。做好《小城街道建设基础数据》、《街道社区建设数据》及《街道征地区片综合价调查数据》的统计工作，确保数据真实、准确。按照区政府有关要求，推进街道“村村通公交”工程，对村北路进行拓宽改造，并开通公交车。此外，按照区国土分局关于土地利用的有关指示和要求，我们对街道1999年-2010年征地项目开发的实际情况进行了认真核查。
4.民政工作方面：完成了街道低收入家庭基本情况的调查，并对低收入家庭参照低保家庭的管理方法进行管理，为他们及时办理了各项社会救助。为符合条件的431位老年人办理了优待卡或优待证，同时为46位90岁高龄老人审批发放了高龄津贴。全方位多渠道的开展居家养老服务工作，目前已审批合格城乡111位老人享受居家养务老服券。组织开展爱心捐款活动，共接收捐款53171.4元，并及时上缴区民政局。根据区双拥办的部署，开展了“军民鱼水一家亲•送医、送药、送温暖”活动，受到百姓的热烈欢迎。按照区民政局社区办的安排对辖区内5个未建立社区服务站的社区的基本情况进行了汇总上报，并顺利完成了建立服务站工作。落实区政府为民办实事折子工程，为14家重度困难残疾人家庭进行无障碍设施改造，方便其日常生活。落实区残联去年年底新出台的惠及残疾人教育就业十项政策，为符合政策的365名残疾人分别办理了生活补助、临时救助和就业、医疗、养老等各项补贴。加大培训力度，组织开展盲人定向行走训练服务。落实区残联关于0-16岁残疾儿童少年康复训练与服务工作。积极开展无障碍推动日的宣传检查活动和残疾人“人人享有康复服务”的宣传活动。
5.劳动保障工作方面：为了切实做好金融危机下再就业工作，推动地区劳动就业工作的开展，举办两次招聘会,共138家单位参会，提供就业岗位4562个，初步达成就业意向的有543人。积极开创就业新思路，利用监察带就业，为地区单位推荐31人，得到了上级认可，在全市就业工作大会上做了经验发言。在规范了企业用工“一条街”工作上，今年确定了17家用人单位为“一条街”单位,通过集中规范和整治，带动周边乃至全街道用工规范，为地区劳动和谐创造条件。对各涉农社区（居）委会负责人进行城乡居民养老保险业务培训，确保每个纳入范围人群，都能积极参保，并进一步规范了城乡居民养老保险收缴程序。为稳定就业提高劳动技能，组织兴泉公共管理公司108名职工进行了定岗培训。加强职业指导培训，由安宁区职介中心老师授课，培训农村劳动力56人。强化对街道受金融危机影响明显的27家企业的监控，确保我地区没有发生裁员10名以上的批次裁员现象。适时对用人单位进行巡察，共完成对用人单位日常巡察98家。及时受理、解决建筑工地劳动投诉案件，累计受理投诉84起，解决工资拖欠1843.92万元，涉及2526人。监察工作获得区先进单位。
6.计划生育工作：做好对全街道人口信息的统计工作,与综合治理部门通力合作，做到底数清、数据明，为人口决策提供信息保障。与有关部门建立长期合作机制,确保户籍育龄妇女100%建卡。根据计生委要求，对人在户不在育龄妇女进行登记造册工作。积极贯彻“三为主”的工作方针，深入开展各类宣传教育活动，组织开展了“我与国策共成长”演讲比赛、“与爱同行”征文、举办专题演出等活动，在公共场所张贴宣传海报，积极做好出生缺陷预防宣传工作，并向部分已婚育龄妇女发放免费叶酸162瓶。加强计生宣传阵地建设，在两个村分别修建两处计生宣传阵地，实现婚育文化环境建设的立体式发展。在全街道范围内开展了违法生育的清理清查工作，共清理出违法生育12例，完成5例违法生育的社会抚养费征收工作。落实各项计划生育奖励政策，开展农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的审核、申报工作以及独生子女死亡家庭特别扶助金的申报工作，分别为123名符合政策人员发放一次性奖励18.45万元、为2404名独生子女发放奖励费135660元。加强流动人口计生工作，开展两次流动人口执法检查，促进了持证率的提高。邀请区生殖健康技术服务中心专家为全街道流动人口育龄妇女进行健康检查，其中为107人免费孕检。率先提出创建流动人口示范企业的思路，并选定太村讯润科技有限公司做为试点。为656人办理了《流动人口婚育证明》注册登记手续，为105人次出具了孕检证明。协会工作方面，今年先后开展了“迎国庆、颂国策、献爱心”主题宣传活动、“感恩母爱”、“慰问贫困母亲”、趣味游戏和爱国教育系列活动、“幸福工程—救助贫困母亲行动”和“国策关怀”行动等。
四、推进政务公开，自觉接受社会监督
在广泛宣传《村民委员会组织法》的基础上，把贯彻《村民委员会组织法》，推行“四民主、两公开”作为重点，把民主法治示范村创建工作为抓手，积极推进政务公开，自民主法治示范村创建以来，街道现有的7个村已经全部创建为“安宁区民主法治示范村”，创建成功率100%，其中村成为“安宁区民主法治示范村”和第二批“法治示范村”，今年，按照区司法局统一部署，集中开展了“民主法治示范社区”创建活动，将社区作为街道首批创建试点，积极争创安宁区第一批“民主法治示范社区”，10月30日，接受了区有关部门的联合检查验收，同时按照区司法局要求，总结街道创建“民主法治示范村”的经验，并向全区各街道、社区居委会进行了汇报。
通过“民主法治示范村（社区）”的创建活动，完善健全了村级各项制度，各涉农社区、各单位的各项工作制度、职责全部上墙，对外公布，在便民的同时接受群众监督，推进了基层民主法治建设，进一步提高了村干部的依法行政水平,如：河湾社区在原有村规民约的基础上，结合本村实际，依法制定了《村民自治章程》、《村民代表会议制度》、《民主监督理财小组职责》、《干部离任审议制度》、《村务公开制度》、《社区干部述职考核制度》等20多项规章制度，实行了依法决策和民主管理，实现了村务、财务“两公开”，村民自治逐步走上法制化、规范化道路。
街道各职能部门坚持把学法与依法行政相结合，自觉依法规范自身行政行为。根据法律法规和政策的要求，街道进一步拓展政务公开渠道，规范政务公开内容，对政务公开栏及时进行项目更新，对上一年度的财政收支情况及时进行公开。定期更新触摸屏内容，在信息索取栏上放置机关各科室的相关的法律法规和办事流程。今年以来共计自由领取各种宣传材料6000余份，触摸屏的点击率也有了很大提高，通过建立自由索取和触摸屏，方便群众办事，增加了群众对政府的了解。拓宽社会监督渠道，在纪检监察、等部门设立公开举报电话和举报信箱，对公民、法人和其他组织对执法问题的投诉、举报，及时进行调查核实并整改，处理结果按规定时限向相关单位和人员通报，同时从村、社区和相关企事业单位聘请行政执法监督员，定期征求他们对执法工作的意见，及时整改执法工作中存在的问题。
五、行政复议和行政诉讼情况
今年，街道无行政诉讼、行政复议案件。为规范行政行为，避免因行政不作为或行政乱作为而导致出现行政诉讼败诉、行政复议案件，街道依法行政领导小组为机关各科室配置了各类法律书籍，加大了法律法规学习力度，严格规范了行政工作程序。通过各科室和各有关单位的共同努力，严格按照法律法规和相应程序办事，使全街道依法行政工作未出现差错。
六、依法行政工作取得的成效
通过一年来的努力，街道依法行政工作取得了长足的进展。
一是提高了机关工作人员对依法行政工作认识，充分了解到依法行政工作的重要性。通过工作努力，街道广大干部充分认识到全面推进依法行政工作是进一步完善社会主义市场经济体制的必然要求，是新时期建设法治政府、进一步推动社会主义政治文明建设的内在要求，同时也是坚持全面、协调、可持续的科学发展观，加强政府自身建设的客观要求。
二是机关工作人员依法办事的能力和水平得到了有效提高，依法行政意识深入人心，各科室、各单位在开展行政工作中，切实做到了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，正确地行使了法律赋予的职权，履行好政府公共服务管理的职能。
三是行政效能得到了提升，依法行政成效显著，年初确定的“为民办实事”项目绝大多数都得到了有效落实，街道治安环境、社区居住环境、人文环境等都有了很大的改善，政治、经济、文化、社会各项建设协调发展，社会和谐稳定，经济持续发展。
七、下一步工作打算
一年来，街道在区委、区政府的领导下，在区法制办的大力指导下，经过不懈的努力，取得了一定成绩，但是仍然存在实际工作中执行起来有偏差，行政效能有待进一步提升，重结果轻程序等现象，完全掌握和遵守依法行政的有关要求、建立健全依法行政的规章制度、坚持依法行政仍将是一项长期的工作，我们将严格按照《纲要》精神和市区有关要求，继续深入开展依法行政工作。
一是要继续加强法制宣传教育。深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力，要继续将《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规作为重点学习内容，全面推进依法行政。
二是健全完善依法行政规章制度。要结合街道的工作实际，有计划有步骤地完善各项规章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制。
