时间：2023-08-21 17:24:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电力工程建设监理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、电力工程建设监理存在的问题及其原因
1.监理队伍素质和监理水平不能满足工程建设的需要。（1）监理实践经验不足。电力监理近几年才逐步形成，人员来自各个方面，对监理工作需要有一个认识和熟悉的过程；（2）监理手段相对落后。与其他地方相比，在采用科学化的监理手段方面还有一定的差距，有些工作做得还不够；（3）监理工程师数量不足，临时上岗时有发生。虽然我们已有一定数量的监理工程师，但从事监理工作的却很少。个别监理单位甚至在承接任务后，才临时招聘人员上岗；（4）监理取费标准低。目前，电力工程监理取费标准偏低，不利于监理单位的生存与发展：（5）个别从事电力工程建设监理的单位没有电力部门颁发的监理单位资格证书。
2.监理覆盖面及深度不能满足工程建设的需要。目前，电力工程监理的覆盖面仅占在建工程的很小比例，建设监理往往局限于质量的控制，对于投资、进度、安全等，或者是无权控制，或者是控制不力，参与不够，监理的效果远未能充分发挥出来，分析其主要原因有：（1）监理工作没有引起社会足够的认识，特别是缺乏建设单位的重视。大多数建设单位事前一般都不了解监理的内容和要求，思想上更没有委托监理的概念，有了基建任务后.才被动地被建设管理部门要求委托监理。有的认识片面，认为建设监理就是质量监理.不愿意委托全方位监理，影响了效果；（2）建设行政管理部门推行监理制的力度不大。首先，思想上不够重视，没有认识到监理在固定资产投资中的作用，满足于原有管理模式，监理工作停留在起步或小范围状态。其次，管理上无约束手段。无力解决遇到的问题，上级说一句，自己走一步。或者只强调约束，把监理工作限制得过死，而不主动扶持，使监理单位举步维艰。
3.监理市场机制不完善、行为不规范。（1）监理方与建设方的关系不平等，建设单位充当着主要角色。由于电力工程不同于一般建筑工程，其工程项目由工程指挥部负责领导，组织实施，并代表国家对投资进行管理和控制。因此，导致工程指挥部常以“上级机关”自居，不愿将本应属于监理的权力交给监理工程师，过多干预监理的工作。有的建设单位甚至公开宣称：“本工程委托监理主要是为了应付上级主管部门，有你没你照样干。”致使监理单位失去了作为市场中公正、独立的第三方的地位和权力.也使监理丧失了在项目建设过程中的权威性和公正性。（2）拖欠监理费现象普遍存在，不守信誉的建设单位时有拖欠现象，如某监理单位承接一项合同总价为100万元的施工监理任务，但自开展工作至今已近两年，经再三催促，只收到2万元的监理费，造成监理单位入不敷出，不利于监理队伍的生存和发展。（3）个别监理单位以不正当手段招揽任务，扰乱监理市场的正常秩序，影响监理效果。
二、建议
1.提高认识，创造条件，不断扩大监理覆盖面。（1）加强对电力工程建设监理的广泛宣传，使大家尤其是各级领导干部能了解监理的原则、内容和作用。明确监理在电力建设市场中的地位和职能，以推动监理事业的健康发展。（2）监理的范围要突破以往局限于施工阶段，特别是仅进行质量监理的格局，但从现阶段来讲，首先从施工监理取得突破，即不仅进行质量监理，还应当把资金、进度、安全和现场文明施工等都管起来，在施工阶段要做到全过程、全方位的监理。（3）努力拓展设计监理，组织好设计监理研讨活动，力求尽快开展设计监理试点工作，早日推进设计监理，拓展监理范围。
2.稳步发展监理队伍，大力提高队伍素质。（1）坚持按照规定，本着严格把关和高起点的原则，稳步发展监理队伍，不能一哄而上。（2）加强监理人员的培训工作。要继续开展多渠道、多专业的监理培训，采取脱产培训或在职继续教育等形式，尽快地让一批既懂技术、又会管理的监理人员逐渐成长起来，以便更好地为电力工程监理事业服务。（3）建议有关部门认真研究，适当提高监理取费标准，为监理队伍创造一个较为宽松的外部环境。（4）严格按照标准实行认证制度，不得越级或转包监理业务。
3.大力提高监理水平，以质量和信誉赢得社会的信任。监理水平的提高，重点要抓好队伍的专业化管理水平和职业道德教育和培养，让每一个监理单位、监理人员都牢牢地树立起服务意识，做到守法、诚信、公正、科学，还要抓科技进步。目前，关键是重视提高科学化的监理手段，把实现计算机辅助监理作为一项重要工作来抓，以促进电力工程监理事业尽早走向科学化。
4.净化市场，创造良好的外部环境。目前，监理市场不规范行为的存在，给监理工作带来了一定的困难，影响了监理事业的健康发展。要解决这些问题，一是要确实抓好监理法规的实施工作，并加大执法力度，把实行建设监理纳入法制管理轨道。二是明确监理职责，建立平等关系。从目前情况看，建设单位对监理工作的过多干预，致使监理单位失去了应有的地位和权力，直接带来了许多不良后果。因此，监理单位的权限和职责，须以政府法规或监理合同形式予以详尽、细致地确定，不容违背。三是对监理费的支付方式需进行改革，规定建设单位在向建设主管部门申请开工许可证时，应交纳一笔相当于监理费的工程管理费。这笔资金由建设主管部门委托建设银行进行具体操作。建设银行在支付工程款的同时，也向监理单位支付相应的监理费，而不通过建设单位直接支付，这样使监理单位在监理过程中提高独立性、公正性和权威性，有利于监理工作的正常开展。四是加强市场管理，规范市场行为，净化监理市场，为开展监理工作创造一个宽松的环境，以推进电力工程监理事业健康、深入地发展。
范，由法规、条例不够健全到目前逐步规范有法可依的历程，目前电力监理事业健康稳步发展，但在发展的过程中面临着种种困难和问题。它需要国家电力主管部门从电力工程监理本质要求出发，根据电力工程的特点，设计出有电力工程特色的监理制度，来为电力工程建设服务。
关键词：电力工程；工程监理；现状
中图分类号：F407.61 文献标识码：A文章编号：
1前言
电力工程建设监理的宗旨是代表业主的利益，从项目目标控制出发，对项目不同阶段采取不同的服务方式实施建设过程的有效管理。它把众多有效的管理形式有机地融为一体，实施对工程建设人员的工作进行监控和评价。同时，从项目组织和管理的角度，采取措施，对项目进行动态管理。制止建设行为的随意性、盲目性、促使工程建设目标（投资、质量进度）的实现，确保工程建设的合法性、科学性、合理性和经济性。
2 电力监理市场的现状
近年来，电力监理市场面临的形势越来越严峻，一是电力监理市场非理性竞争严重制约电力监理企业的健康发展。表现在电源项目建设监理招、投标中，相互压价，低价竞争的现象愈演愈烈，一些大型火电项目监理的中标价甚至达不到预规额的一半。这种非理性竞争严重损害了监理企业的形象和权益，严重影响了监理企业对工程项目的必要投入，导致监理企业服务质量达不到业主的要求。二是工程项目的业主竞相压价，以低价作为评价中标的决定性指标。有的业主认为监理的作用不大，有的业主对低价中标的监理项目要求反而越来越高，使得电力监理企业陷入不能自拔的“怪圈”。三是电力监理企业的生存和发展陷入严重危机。电力监理企业收费太低致使企业不能引进高素质人才，服务不能满足现场要求，知识技术密集性企业成为一句空话。这些问题的存在，对电力监理行业的健康发展产生负面影响，要想从根本上改变现状，需要全体监理同仁的努力，监理企业应从自身做起，自觉维护自身的合法利益，规范自身的市场行为，作为监理协会会员单位必须严格遵守中电建协颁发《电力建设工程监理市场行为规则》，同时需与非会员单位多沟通，让他们充分理解和认识《监理市场行为规则》的真正内涵和现实意义，从目前看似乎会影响到部分监理企业的局部利益，但放眼未来，对整个电力监理企业的健康发展有着深远的影响。
3针对电力工程监理的几点体会
3.1电力工程参建各方的观念有待改变
电力工程监理在各个相对封闭的环境中运行多年，参建单位部分人员存在认识误区，主要表现在以下几个方面：
3.1.1 部分电力建设部门认为电力监理单位是自己花钱雇来的，监理人员应该完全按照业主管理人的意愿和要求去开展工作。这显然与国家关于工程监理的有关法律、法规精神相违背。电力工程监理单位是电力工程建设市场中一个相对独立的第三方，监理人员在为业主提供优质服务的同时，应该以客观、公正、科学的态度和方法去处理在电力工程建设过程中业主与施工单位之间的利益纠纷，不得有违法律偏袒任何一方。
3.1.2 有部分施工单位认为监理人员的主要职责就是监督电力施工现场的工程实体质量，而对施工单位的工作制度、工程流程则无权过问。监理单位受业主委托，按国家法律法规，对施工单位在电力工程建设中的管理制度、管理程序都有监督权，对施工单位编写的施工组织设计、施工方案、开工报告有审核批准权，对进场施工设备的安全性能有检查监督权，对施工单位的质量、安全健康环境的工作制度有审核权，施工单位有违相关法律、法规的事项，工程监理单位有权责成施工单位予以改正，未整改合格前有权不准开工或暂停施工。
3.1.3 有的业主认为，如电力工程出现问题，受委托的电力监理就
必须承担责任。事实上，电力工程监理只是咨询服务单位，工程质量管理条例明确规定，施工单位承担工程质量责任，监理单位对工程质量负监理责任。只要监理到位，工程出现问题也与监理单位无关。建设部规定了监理的免责的条款。但监理公司对自身在工程建设过程中由于未尽职或失职的过错行为应承担责任。
3.2电力工程监理范围和授权未有效落实到位
很多建设单位管理人员有保留地授权监理，就是财权归我，责任归监理。施工进度滞后于业主计划，业主会找监理问责，但进度款是否支付是业主说了算。安全出了事，业主让监理担责，但分包商却是业主安排的。有些项目，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制”还相差甚远。有的电力工程，业主为早日投产换政绩，无限制压缩工期，将工程质量、安全忘在脑后，这就给监理带来极大的风险，监理如不执行，业主马上就要求监理公司换人，而监理公司拿的是业主的钱，当然对业主惟命是从，监理不敢管，工程质量和安全也只能马虎了事。
3.3电力工程建设全过程监理未全面推行
电力工程全过程监理从电力工程的项目的可研、设计、施工直至项目交付使用、维修保质期的整个周期监理。它的好处是将整个工程建设周期内的各阶段有机衔接起来并使之一直处于受控状态。但由于业主的观念和监理人员素质等因素影响，我国现阶段电力监理工作还大多局限于电力施工阶段监理，可研、设计阶段是工程项目建设过程中极为重要的阶段。可研、设计质量的高低，直接决定着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目投资效益的高低。
3.4电力监理从业人员素质有待提高
3.4.1目前电力监理单位人才现状是注册上岗的监理人员只占全部注册的一半左右，有一半是在设计院或从事教学科研的人员，他们在监理企业注册收一点挂靠费而已。从事监理工作的人大多数并不具备监理执业资格，有些甚至未通过电力监理岗位培训就上岗，主要是因为电力工程建设中未严格按监理执业制度管理。
3.4.2目前我国电力监理从业人员主要来源为设计单位的退休人员、施工单位的内退人员以及其它单位转业人员。监理公司变成职业大杂烩，不符合监理工作高智高能的要求。
3.4.3现有电力监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用，哪个监理公司给的钱多就去哪个公司上班，出了事马上换个监理单位照常上班，责任心相对较差。
3.5电力工程监理费应按量取费
目前电力工程建设监理内容已从“三控”变“四控”，且增加了好多旁站、见证内容，监理取费标准应按电力监理的工作量来计取，定量的工作，才能有效监督监理人员的工作成效，特别是输电线路工程，山区与平原的工作量相差甚远，监理人员的劳动量会相差很大。我国电力监理费低，一方面，有些业主将监理费一压再压，另一方面，监理公司以低于成本价承揽工程，搞不平等竞争。
4结语
电力建设工程是一项复杂的技术性很强的工程，要真正做好现场的安全监理工作，监理人员不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，还必须对施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，把实现安全监理目标作为监理企业既要努力做好安全监理工作，积极负起安全监理责任，同时又要避免不合理的被过分追究的安全责任，规避监理执业风险，维护监理企业自身正当权益的需要，也是促进整个建设监理市
场健康发展的需要。
参考文献
关键词：电力工程；安全监理；内部控制；措施
正文：
1电力安全监理概述
电力工程的安全监理工作主要是指对其工程建设当中涉及到的人员、设备以及环境等进行全面的监督和评价，并且在监督的过程中结合相关的技术手段以及经济法律手段来保证其工程建设的安全性。电力工程的安全监理主要就是要避免工程施工当中出现随意性以及盲目性，将工程施工安全风险控制在一定的范围内，从而确保工程施工的顺利和安全。实际上，电力工程的安全监理工作与工程的管理工作之间存在着辩证关系，两者相互联系，但是两者又不能够相互代替。电力工程的安全监理不仅仅是接受工程建设单位的委托来对工程施工过程进行严格的监督和审查，保证工程施工设备的安全性以及安全防护措施的落实，而且其该受到升级部门的委托来对劳动者的生命安全予以保证。因此电力工程的安全监理工作具有较强的复杂性以及责任性。在电力工程当中，工程安全监理单位需要结合相关的规范和监理制度，并以安全目标管理作为中心来对工程施工的安全进行动态的控制，从而提高工程的安全水平，提升企业的经济效益。
2电力工程安全控制要点
（1）在工程的施工招标阶段要对工程施工单位的安全生产管理水平、相关资质、机电设备的安全状况以及市场评价等进行全面的了解和考核。（2）工程的施工单位要与工程业主一起制定明确的安全生产责任书。（3）在电力工程正式进行工程施工之前要结合工程特点来制定明确的安全控制目标和控制措施，保证控制措施的全面性，要涉及到工程的各个施工环节和项目。（4）施工单位要建立健全的施工安全保证体系和监督体系，落实施工安全控制工作。（5）工程监理单位要对施工单位的安全教育、技术人员水平、特殊工种的持证上岗情况等进行全面的检查和控制。在施工之前要做好工程施工技术交底工作。（6）在施工当中要对施工单位的脚手架和井架的搭设以及设备的安全性能进行验收，同时要对施工过程中的安全薄弱环境进行严密的控制。其主要有漏电保护、电源线的规格、基础开挖前是否进行管道查明等。（7）监理单位出去每日正常的监理工作之外，还需要与工程施工单位一起进行每月一次的安全大检查，及时的发现其中的安全隐患并采取措施，从而保证工程的安全性。
3提高电力工程建设安全监理水平的控制措施
3.1严格科学推行安全监理程序
在电力工程当中，其安全监理工作有其专门的工作机制、工作程序以及工作制度。因此在进行安全监理时，要要求监理人员严格的按照监理工作的程序和制度来进行，同时要规范其安全管理工作，保证安全监理工作的科学性与合理性。监理部门要加强电力工程的日常安全监理工作，并且工程的施工单位也要不断的加强对自身施工安全的监督和管理，一旦发现技术人员出现违规现象则要立即责其整改并给予批评，同时上报到工程的安全监理部门，保证电力工程建设的安全性。其次，电力工程的安全监理工作要坚持“预防为主”的原则来进行安全监理工作，要按照国家的规定来进行安全监理工作。其监理部门需要确保安全监理工作的全面性，注重安全监督工作的时效性，杜绝在建设过程中出现违规现象，一旦发现违规操作则要对其进行严肃的处理，需按照相关的法律规定来追究责任，落实安全监理程序和制度，不能够使其流于形式。
3.2严格明确安全监理工作职责
电力工程的安全监理起主要就是为了确保电力工程生产的安全性，因此在对其进行安全监督时监理部门需要明确自身的工作职能和监理职责，从而提高工作人员的安全意识，在工程的整个建设过程中贯彻安全监理工作。电力工程的安全监理工作需要从源头上进行，必须强调并明确工程建设一线的职责。而工程的技术人员、管理人员、工长以及项目经理等则不仅仅需要进行安全管理，同时也还需要明确自身的管理职责。也就是说要在电力工程安全监理中明确工程各个阶层人员的管理职责，做好工程建设的安全管理工作。安全监理部门要以高度负责的态度来进行安全监理工作，对工程的施工现场进行定期的检查，并且在监督的过程中要做好监理记录，及时的发现施工当中存在的安全隐患和风险，并结合实际来对其进行解决。此外，监理单位还须针对施工当中的施工隐患与工程的施工单位进行及时有效的沟通，要在保证工程安全性的基础上进行工程生产建设，从而保证工程施工的安全性和顺利性，提高企业的经济效益和社会效益，避免不必要的安全事故。
3.3严格强化安全生产教育和培训
施工技术人员以及管理人员的安全意识直接决定了安全监理工作的效果。因此在进行电力工程建设时，相关单位一定要对其工作人员进行安全生产培训。首先企业要扩大安全生产培训教育的范围，将安全生产意识的培训工作扩大到工程的领导层、临时工、季节工以及农民工等，提高所有人员的安全意识，并且还要将安全培训教育的内容扩大到工程安全技术、安全措施以及安全管理知识上，使工作人员能够对工程的安全生产有一个较为全面的认识。其次就是要加大安全培训的次数和频率。电力工程的安全生产教育培训可分为周培训和月培训，每周都要进行安全生产会议，对生产当中的安全措施和技术进行总结和分析，积极的探讨生产当中的安全问题，从而提高安全监理水平。每月都要进行安全生产碰头和交心讨论会，并定期进行安全生产讲座，提高工作人员的安全意识。在特殊的情况下还需要开展安全紧急会议，抓好工程的安全培训生产工作。最后 还要对电力工程的特殊工种技术人员进行严格的资格考核，确保其技术水平和综合素质。通过上述措施来保证工程安全监理工作的顺利进行。
4结语
综上，电力工程的安全监理工作是建设过程中非常关键的部分，其监理工作要贯穿于整个建设过程中，从而保证工程的安全和质量。随着人们用电需求量的不断增加，其对电力建设的安全性也提出了更高的要求。因此在电力工程建设中一定要落实安全监理制度，明确安全监理职责，树立安全第一的管理思想，不断的完善安全监理制度，提高工作人员的安全意识，从而提高工程安全监理水平，促进安全监理的发展。
参考文献：
[1]杨超凡.浅谈加强电力工程安全监理工作的方法[J].城市建设理论研究:电子版,2013(35).
[2]杨亚飞.浅析电力工程建设监理安全控制[J].建材与装饰,2015(33).
1电力企业应完善电力工程监理管理体制
完善的监理管理制度是落实电力工程监理管理的前提条件，因此电力企业要根据电力工程的实际特点完善安全监理制度。由于电力工程建设监理单位对相关法律法规认识不深，这在很大程度上制约了监理制度的发展，工程监理也难以与国际接轨。因此，为了有效发挥监理单位的作用，应通过完善工程监理法律法规体系来促进监理行业的发展，使监理单位在电力工程建设中发挥重要作用。在工程监理法律法规体系中，应明确规定监理单位的责任和义务，包括:第一，监理单位需要对电力工程建设的质量、安全、成本、施工进度进行控制，进行工程建设信息和合同管理，积极协调相关单位间的工作关系。第二，明确电力工程监理的工作范围，包括设计方案讨论;检查施工图方案;参与对承包商的招标评标;参与施工图交底、组织图纸会审;检查施工现场原材料及构件数目及质量等。第三，监理单位必须与业主签订监理合同，合同内容应包括监理工作范围，双方权利、义务和责任，合同必须按照《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》的相关规定，双方必须严格执行合同内容。第四，实行总监理师负责制，设立由专业监理工程师、总监理师及其他监理人员组成的监理机构，在施工现场设立监理机构，并配备相应的监理人员，各自履行自己的监理职责，由总监理师相关指令，总监理师有一定的授权范围，有权终止工程建设单位合同。
2电力企业应加强员工安全施工培训
安全管理监督管理体系的建立和设备定期的维修，在很大程度上可以提高变电站的运行安全。在变电站的电力设备操作过程中，存在较大的危险，尤其是在变电运行的过程中，需要大量的工作人员对设备进行操作，如果工作人员在操作过程中，安全意识不高，违规操作或者在操作的过程中发生失误，就有可能造成严重的后果，不仅有可能造成无法挽回的损失，更有甚者会造成人员伤亡。因此，电力企业要加强对员工安全施工的培训。同时，在变电站安全运行管理中，工作人员的文化素质及道德水平在很大程度上影响着电力工程的建设质量，加强对工作人员的培训工作，既要加强安全知识技能的学习，也要加强安全管理和相关法律法规知识的学习。通过制定绩效考核制度充分调动监理人员学习的积极性和主动性，只有提高了工作人员的文化素质，工作人员才能做好电力工程监督管理工作。对于高空作业的工作人员，必须要求持证上岗，加强对工作人员的知识教育，给予业主和施工单位更多的专业指导，做到“三控、两管、一协调”的管理，提高电力工程质量。在电力工程建设中，只有工作人员的业务技能得到提升，同时具备相应的法律道德观念，才能促进电力工程建设活动的顺利开展。通过对电力工程建设实行全过程的动态管理，充分发挥监督管理的作用，以促进电力工程建设持续、稳定地发展，提高电力安全监督的可靠性。
3加强电力安全监督队伍的建设
面对当前电力企业存在的问题，要顺应时代的发展，充分利用科学技术和法律对电力进行有效的监督。电力企业首先就要建立一支高效的监督队伍，定期对监督人员进行培训，使监督人员通过培训不断提高监管知识，熟练掌握和运用国家关于安全生产方面的法律法规，提高监管人员的综合素质。同时，为了提高监管人员在执法中的工作效率和提高监管人员的事故调查能力，要求监督人员具备对特殊事故的应急处理能力。只有建设起高素质的监督管理队伍，才能实现电力企业安全监督的可靠性。其次，电力企业还要明确划分安全检查的主要任务。电力企业电力安全监督的主要任务，就是彻底解决变电站运行过程中的热点问题和突发事件，把电网和电力供应安全作为电力企业安全监督的核心，及时了解安全生产的动态，掌握电力生产过程中发生的新问题，并根据问题的实际情况，制定相关的解决方案。再次，电力企业还要提高变电作业的风险意识。安全监察工作就是对风险进行管理，在传统变电作业中，缺乏风险防范意识，这种传统的方式已经不能满足当下社会主义经济建设对安全作业的要求，因此，要求电力企业对变电作业风险管理工作引起重视，建立完善的风险控制体系，将变电作业的风险降到最低。
4结语
综上所述，电力企业作为国民经济的重要组成部分，对国民经济的发展有重要的促进作用。面对当前电力安全监督管理中存在的问题，要采取有效的措施，做好电力监督工作，提高监督检查工作的有效性，促进电力企业更好地发展。
作者：吕振宇单位：国网忻州供电公司
论文关键词：电力建设；安全；监理
一、关于电力工程安全监理的理论分析
1.电力工程的特点
首先，电力工程具有流动性。在电力工程建设的过程中，电力工程的流动性一般包括两个方面：一个是电力员工的流动性比较大，另一个是电力施工环境的流动比较频繁。电力企业员工流动性大主要是因为电力施工需要大量的劳动力，但是当工程结束之后，这些普通的劳动力就会再选择其他的工作。同时，由于电力工程施工项目容易变化，那么电力建设施工环境也会不断变化。
其次，电力工程建设具有复杂性。由于我国地大物博、幅员辽阔，地区之间的发展不平衡，电力企业的规模、技术、实力也会各不相同，这些因素就使得电力工程安全监理变得非常复杂。同时，在电力工程建设的过程中，往往会出现多个工程参与方，管理责任容易发生混乱，使得电力工程建设日益复杂。
再次，电力工程建设具有多变性。电力工程在施工的过程中需要安装很多的电力送变电塔架，同时，这些塔架随着输送线路的走线变化伴随着作业环境的不断变化，这就使得电力工程的多变性要远远大于其它工程建设项目。另一方面，这些塔架和其它项目大多都在露天高处作业，受外部环境影响较大，这些因素决定了电力工程建设具有多变性。
2.电力工程建设安全监理的现状
伴随着我国经济的快速发展和社会的进步，我国电力事业得到了快速的发展。电力行业作为保障国民经济发展的基础行业，对我国经济的发展有着不可替代的作用。近几年，各地的电力主管部门在电力建设方面做出了大量的工作，取得了骄人的成绩。但是，由于电力机构改革过程中的政策调整，有些电力项目建设监理出现了脱节现象，很多电力工程建设施工安全和质量无人问津。另一方面，最近几年，许多私营企业和非电力系统企业也加大了对电力建设的投资，他们对电力工程安全建设的程序和方法都缺乏了解，不能够充分认识到质量安全涉及到公众利益和公众安全。在当前电力改革和发展的最新形势下，电力安全生产工作中存在的少数单位安全管理薄弱，安全责任不落实，以包代管的现象层出不穷。行业安全生产管理工作不到位，缺乏预防和事前管理机制。安全投入资金不足，安全管理和技术措施不落实；电力施工和车辆交通违章事故较多等突出问题，进一步改善行业安全生产管理工作。同时，在电力安全事故发生之前，很多电力施工企业就会忽视安全监理的重要性，而当事故真的发生，就会给人民的生命财产安全和国家经济造成极大的危害。
3.电力建设工程安全监理的重要性
首先，强化电力建设工程安全监理是优化电力建设施工行业生产管理水平的基础。在电力工程建设过程中，电力施工单位在施工安全生产中处于重要的地位。但是，由于受到经济利益的影响，很多电力企业忽视了电力工程的安全监理工作，安全生产责任制不健全，安全生产的意识淡薄，给安全生产留下了很大的隐患。通过实施电力工程安全监理，能够通过不同部门的监理工程师对电力建筑项目进行检查，查漏补缺，从而促使电力企业能够提高安全技术措施，改善劳动作业的基本条件，从而保证电力工程建设施工的安全。
其次，强化电力建设工程安全监理是实现电力工程效益最大化的需要。在电力工程建设施工的过程中，安全、质量、投资、进度是电力建筑工程的四大目标。质量、投资、进度目标的控制和安全监理有着密切的关系。一方面，电力建筑工程质量和施工安全是紧密联系的，如果工程出现质量问题，就会导致安全事故，进而造成电力企业的经济损失；另一方面，施工安全和企业投资效益以及工程进度紧密相连，要想更好地保证电力企业的施工安全和质量，就必须要加大安全生产资金的投入，保证基础设施的完善。
再次，强化电力建设工程安全监理是电力工程建设目标实现的保证。在电力建设的过程中，电力建设工程的重要目标是高效、安全，由于超高压电力建设大多在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因此必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。
二、当前我国电力建设工程安全监理面临的问题
1.电力建设工程的规章制度不完善
规章制度是单位规定的组织劳动过程和进行劳动管理的制度的总称，是维护企业稳定运行和发展的重要基础。作为电力建筑工程项目来讲，安全生产规章制度主要是用于约束工作中的不良行为，明确各个岗位工作人员的具体职责，按照规定纠正并处罚电力工程施工过程中的违章行为，在电力工程施工过程中有着重要的作用。但是，在实际的工作过程中，许多电力施工企业对规章制度的重要性不够重视，他们虽然在招标的时候建立了相应的安全生产规章制度，但是，缺少有效的实施。在工程施工的过程中，大的安全规章制度一般不会违反，像施工时佩戴安全帽等涉及个人的安全生产制度往往会被忽视。如果，再加上监管单位监管不严，这些安全生产的规章制度就不能够及时有效地实施，成了一种摆设。
2.电力企业员工缺少安全教育培训
在电力工程建设中，除了电力工程师和管理人员之外，施工人员多大部分是由农民工组成的。首先，施工人员的受教育水平低。大部分施工人员都来自于农村，专业技术和综合素质缺乏，受教育水平低，对电力施工的安全准则和操作流程掌握不够明确，容易出现电力施工过程中的安全事故；其次，施工人员的流动性比较大，施工单位不愿意花钱去培养他们，造成了自身素质的缺乏；再次，电力企业员工自身的安全意识淡薄，自我保护能力不高，也不会主动地要求进行安全培训。在电力企业工程建设的项目中，有些电力企业为了节约生产成本，企业项目部只有降低用人门槛，就默许协作队伍使用当地剩余廉价的劳动力，这样一来，大量的劳动技能差的农民工不断涌入和无序流动，对项目安全管理和质量控制带来了前所未有的压力。所以说，加强对农民工的安全教育培训，进一步提高他们的安全防范能力是缓解安全生产压力，预防和减少事故的最有效的方法和途径。
3.电力施工建设过程中的安全监管力度不够
项目质量控制和安全管理的重点和难点应放在电力建设施工的具体过程中，所以说，采取有效措施加强施工现场管理是预防安全事故发生的关键，是保证电力施工建设项目质量的重要措施。在施工过程中，而施工现场管理的成败很大程度上取决于建设单位派驻工地工程师、项目经理、现场技术人员、工程监理、工长、班组长等各个部门的相互配合和相互协调。然而，目前的工程建设过程中，监理的权利不能够得到全面的实现，在涉及一些重大问题的决策上，电力施工相关部门不能为建设单位提供参考决策，工地上也缺乏强有力的管理。另一方面，由于农民工文化素质较低，理解能力也较差，安全意识淡薄，往往在面对违章处罚上态度蛮横，抵触情绪大，造成了安全监理实施的困难。有些时候，监理虽然在施工现场，但大多数时间是在办公室，不能及时发现施工过程中的安全、质量问题。以上这些都造成了当前电力施工过程安全监理缺乏力度，不利于电力工程建设的顺利进行。
三、加强电力工程建设安全监理的策略
1.理顺电力工程安全监理的程序
电力工程建设安全监理是一项复杂系统的工程，如果想要把电力工程建设安全监理的工作做好，就需要在正确的方针和思想指导下，按照正确的途径来进行。也就是说：在加强电力工程建设安全监理的过程中，首先要理顺电力工程安全监理的程序。第一，在电力工程施工过程中，要进一步明确工程安全监理的职责，制定相应的安全指标和安全目标；第二，认真分析电力工程安全监理对象的危险源及其诱发的因素，制定出相应的安全监理和解决方案；第三，要积极组织电力工程员工的上岗培训，提高从业人员的安全意识和工作能力；第四，加强过程监督、检查与指导，对危险作业、危险设备、危险场所加强管理与控制；最后，电力企业相关人员要及时对安全问题进行总结，发现问题，分析问题，解决问题，进而制定出完善的电力工程安全监理方案。
2.明确电力监理工程师的工作职责
首先，加强电力监理工程师的巡视职责。在电力施工的过程中，电力监理工程师要经常到施工现场进行巡视检查，及时发现电力施工过程中的各种安全隐患，检查工作人员是否按照监理方案和技术规范进行施工，及时发现问题，解决问题；其次，加强电力监理工程师的督查工作。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期进行安全检查和专项安全检查。如果发现有安全事故隐患，必须及时要求施工单位整改，情况严重的则需暂停施工，并以书面形式下达电力整改通知单；再次，电力监理工程师要进行旁站监理，在施工的过程中，对于一些重要的危险源，都要监理工程师亲临现场进行相应的技术指导，同时要安排技术素质过硬的监理员进行旁站监理，从而保证电力施工的安全顺利进行，防止安全事故的发生。
关键词：电力；建设工程；安全监理
中图分类号：F407.61文献标识码： A 文章编号：
引言：
电力行业在电力建设一定程度上可以说，电力安全关系到人民群众生命安全和国家财产安全，关系经济发展和社会稳定大局，保证电力系统安全稳定运行，既是建设和谐电力的头等大事，也是建设社会主义和谐社会的重要内容。
一、电力建设工程安全监理的重要性
首先，强化电力建设工程安全监理是优化电力建设施工行业生产管理水平的基础。在电力工程建设过程中，电力施工单位在施工安全生产中处于重要的地位。但是，由于受到经济利益的影响，很多电力企业忽视了电力工程的安全监理工作，安全生产责任制不健全，安全生产的意识淡薄，给安全生产留下了很大的隐患。通过实施电力工程安全监理，能够通过不同部门的监理工程师对电力建筑项目进行检查，查漏补缺，从而促使电力企业能够提高安全技术措施，改善劳动作业的基本条件，从而保证电力工程建设施工的安全。
其次，强化电力建设工程安全监理是实现电力工程效益最大化的需要。在电力工程建设施工的过程中，安全、质量、投资、进度是电力建筑工程的四大目标。质量、投资、进度目标的控制和安全监理有着密切的关系。一方面，电力建筑工程质量和施工安全是紧密联系的，如果工程出现质量问题，就会导致安全事故，进而造成电力企业的经济损失；另一方面，施工安全和企业投资效益以及工程进度紧密相连，要想更好地保证电力企业的施工安全和质量，就必须要加大安全生产资金的投入，保证基础设施的完善。
再次，强化电力建设工程安全监理是电力工程建设目标实现的保证。在电力建设的过程中，电力建设工程的重要目标是高效、安全，由于超高压电力建设大多在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因此必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。
二、电力工程建设安全监理的现状
伴随着我国经济的快速发展和社会的进步，我国电力事业得到了快速的发展。电力行业作为保障国民经济发展的基础行业，对我国经济的发展有着不可替代的作用。近几年，各地的电力主管部门在电力建设方面做出了大量的工作，取得了骄人的成绩。但是，由于电力机构改革过程中的政策调整，有些电力项目建设监理出现了脱节现象，很多电力工程建设施工安全和质量无人问津。另一方面，最近几年，许多私营企业和非电力系统企业也加大了对电力建设的投资，他们对电力工程安全建设的程序和方法都缺乏了解，不能够充分认识到质量安全涉及到公众利益和公众安全。在当前电力改革和发展的最新形势下，电力安全生产工作中存在的少数单位安全管理薄弱，安全责任不落实，以包代管的现象层出不穷。行业安全生产管理工作不到位，缺乏预防和事前管理机制。安全投入资金不足，安全管理和技术措施不落实；电力施工和车辆交通违章事故较多等突出问题，进一步改善行业安全生产管理工作。同时，在电力安全事故发生之前，很多电力施工企业就会忽视安全监理的重要性，而当事故真的发生，就会给人民的生命财产安全和国家经济造成极大的危害。
三、当前我国电力建设工程安全监理面临的问题
1.电力建设工程的规章制度不完善
规章制度是单位规定的组织劳动过程和进行劳动管理的制度的总称，是维护企业稳定运行和发展的重要基础。作为电力建筑工程项目来讲，安全生产规章制度主要是用于约束工作中的不良行为，明确各个岗位工作人员的具体职责，按照规定纠正并处罚电力工程施工过程中的违章行为，在电力工程施工过程中有着重要的作用。但是，在实际的工作过程中，许多电力施工企业对规章制度的重要性不够重视，他们虽然在招标的时候建立了相应的安全生产规章制度，但是，缺少有效的实施。在工程施工的过程中，大的安全规章制度一般不会违反，像施工时佩戴安全帽等涉及个人的安全生产制度往往会被忽视。如果，再加上监管单位监管不严，这些安全生产的规章制度就不能够及时有效地实施，成了一种摆设。
2.电力企业员工缺少安全教育培训
在电力工程建设中，除了电力工程师和管理人员之外，施工人员多大部分是由农民工组成的。首先，施工人员的受教育水平低。大部分施工人员都来自于农村，专业技术和综合素质缺乏，受教育水平低，对电力施工的安全准则和操作流程掌握不够明确，容易出现电力施工过程中的安全事故；其次，施工人员的流动性比较大，施工单位不愿意花钱去培养他们，造成了自身素质的缺乏；再次，电力企业员工自身的安全意识淡薄，自我保护能力不高，也不会主动地要求进行安全培训。在电力企业工程建设的项目中，有些电力企业为了节约生产成本，企业项目部只有降低用人门槛，就默许协作队伍使用当地剩余廉价的劳动力，这样一来，大量的劳动技能差的农民工不断涌入和无序流动，对项目安全管理和质量控制带来了前所未有的压力。所以说，加强对农民工的安全教育培训，进一步提高他们的安全防范能力是缓解安全生产压力，预防和减少事故的最有效的方法和途径。
3.电力施工建设过程中的安全监管力度不够
项目质量控制和安全管理的重点和难点应放在电力建设施工的具体过程中，所以说，采取有效措施加强施工现场管理是预防安全事故发生的关键，是保证电力施工建设项目质量的重要措施。在施工过程中，而施工现场管理的成败很大程度上取决于建设单位派驻工地工程师、项目经理、现场技术人员、工程监理、工长、班组长等各个部门的相互配合和相互协调。然而，目前的工程建设过程中，监理的权利不能够得到全面的实现，在涉及一些重大问题的决策上，电力施工相关部门不能为建设单位提供参考决策，工地上也缺乏强有力的管理。另一方面，由于农民工文化素质较低，理解能力也较差，安全意识淡薄，往往在面对违章处罚上态度蛮横，抵触情绪大，造成了安全监理实施的困难。有些时候，监理虽然在施工现场，但大多数时间是在办公室，不能及时发现施工过程中的安全、质量问题。以上这些都造成了当前电力施工过程安全监理缺乏力度，不利于电力工程建设的顺利进行。
四、加强电力工程建设安全监理的策略
1.理顺电力工程安全监理的程序
电力工程建设安全监理是一项复杂系统的工程，如果想要把电力工程建设安全监理的工作做好，就需要在正确的方针和思想指导下，按照正确的途径来进行。也就是说：在加强电力工程建设安全监理的过程中，首先要理顺电力工程安全监理的程序。第一，在电力工程施工过程中，要进一步明确工程安全监理的职责，制定相应的安全指标和安全目标；第二，认真分析电力工程安全监理对象的危险源及其诱发的因素，制定出相应的安全监理和解决方案；第三，要积极组织电力工程员工的上岗培训，提高从业人员的安全意识和工作能力；第四，加强过程监督、检查与指导，对危险作业、危险设备、危险场所加强管理与控制；最后，电力企业相关人员要及时对安全问题进行总结，发现问题，分析问题，解决问题，进而制定出完善的电力工程安全监理方案。
2.明确电力监理工程师的工作职责
首先，加强电力监理工程师的巡视职责。在电力施工的过程中，电力监理工程师要经常到施工现场进行巡视检查，及时发现电力施工过程中的各种安全隐患，检查工作人员是否按照监理方案和技术规范进行施工，及时发现问题，解决问题；其次，加强电力监理工程师的督查工作。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期进行安全检查和专项安全检查。如果发现有安全事故隐患，必须及时要求施工单位整改，情况严重的则需暂停施工，并以书面形式下达电力整改通知单；再次，电力监理工程师要进行旁站监理，在施工的过程中，对于一些重要的危险源，都要监理工程师亲临现场进行相应的技术指导，同时要安排技术素质过硬的监理员进行旁站监理，从而保证电力施工的安全顺利进行，防止安全事故的发生。
3.认真落实电力安全教育培训
教育的形式有：三级安全教育、特种作业专业教育、定期安全教育、特殊情况的安全教育和经常性安全教育。尤其是三级安全教育，专职安全员的安全教育和施工人员的经常性安全教育，电力企业非常重视。
（1）三级安全教育是员工能否进入施工现场进行安全施工的前提，是工程进行有效安全管理的基础。只有针对性地对员工进行三级安全教育和岗前培训，并通过严格的安全考试，员工的安全素质才能得到提高，才能保证生产的安全； （2）专职安全员是工程建设安全保证体系正常运行的实际执行者。对专职安全员主要是进行安全法规和政策、最新安全知识和安全理念、前沿安全成果等内容的教育，让他们掌握最新的安全管理知识和管理方法，并通过他们的贯彻实施和宣传，使新的安全知识和安全理念能快速地在工程建设中得到推广与应用。 （3）由于在电力工程建设的不同阶段，安全工作的重点和注意事项有所不同。因此，在职工中，开展经常性安全教育就显得十分必要，通过开展经常性的安全教育活动适时提醒他们警惕应注意的安全事项，对于加强工程建设的安全管理，避免工程安全事故无疑是必要的。
五．结束语
综上所述，作为一名专业的监理人员，做好电力安全监理，责任重大。安全监理人员必须从维护改革发展稳定大局出发，牢固树立安全第一、安全生产“责任重于泰山”的思想观念，保障电力建设的安全施工。
参考文献：
[关键词]浅谈 电力工程 管理 造价控制
中图分类号：F416.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）36-0293-01
第一，电力工程造价管理中存在的问题
1.电力工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为75%以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。
2.电力工程造价管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程造价管理体系。
3.我国目前的电刀工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的工程项目的工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值。目前，我国这部分资料十分有限，大多属造价工程师个人所有，达不到数据共享。造价师之间不能互通有无，相互学习，造成一大资源浪费。
笫二，有效控制工程造价的原则
技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在工程项目建设过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践证明，工程监理是控制工程造价的有效途径。
笫三，电力工程项目各阶段的造价控制
1.决策阶段工程造价控制。对工程项目策划阶段的造价，许多业主有着错误的认识，认为造价越低就越好。控制造价不是一个单方面的问题，而应该是一个多因素的问题，应结合工程实际，综合考虑。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益，有着决定性的作用，是工程造价控制的重要阶段，合理确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有指导性作用。
2.设计阶段工程造价控制。设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。可以从以下几方面进行工程造价控制：实行设计招标制度，加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效的控制工程造价将起到一定的作用。一个工程的设计，如果工程监理参与进去，排除不利因素，一般可排除80%的错误。在建设全过程成本控制中，施工开始后充其量只能节约投资20%，关键在于建设期的成本确定和控制。设计阶段的监理工作包括：根据设计院提供的设计图纸和说明，协助业主审核不同的设计方案，以便进行经济比较，制定出资金支出的初步估算计划，以保证投资能得到最有效的运用；配合业主对监理工作包括：根据设计院提供的设计图纸和说明，协助业主审核不同的设计方案，以便进行经济比较，制定出资金支出的初步估算计划，以保证投资能得到最有效的运用；配合业主对不同的设计方案，算出各自需要的材料和设备，以便进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行限额设计，以节约投资。从中寻求一次性投资少且经济性好的设计方案，取得最合理的经济指标。
3.施工招标阶段工程造价控制。施工招标阶段工程造价的控制应准确把握设计图纸，通过对建设项目的具体情况分析和投标单位的资格预审，编制招标文件，确定工程标底；通过评标定标，选择中标单位，并确定承包合同价。合理地确定工程标底是施工招标阶段工程造价控制的一种重要方法，工程标底的确定往往因设计图不全，材料的变更，或因市场价的不断变化，难于有一个准确的数值。当上述情况发生时，可以采用模糊式识别、模糊聚类分析、计算机模拟技术（蒙特卡洛模拟）三种数学方法，对工程造价进行较为准确的确定。
4.施工阶段工程造价控制。工程项目实施阶段的工程造价控制可以从以下几点着手：仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价及其他有关文件；结合工程进度和质量，正确进行工程计量，复核工程付款账单，按规定进行工程价款结算；正确理解设计意图，严格控制设计变更，对设计不妥的地方及时更正；加强工程索赔控制，进行全方位合同管理；熟练运用概预算定额，合理进行现场签证；审查施工组织设计，利用技术经济比较方法进行综合评审，运用价值工程对施工阶段材料及施工方案选择进行优化，选择合理的施工方案；加强工程建设监理。
5.关于对工程量清单的审查，监理工程师应注意控制措施清单项目。工程量清单报价中提供的措施清单，是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。因现阶段许多工程项目都是在施工图及施工现场不完善的情况下就进行招标，等到施工招标时设计的措施项目与现场实际已有较大出入。监理工程师在处理时要收集第一手原始资料，逐项核对查清，不符之处提出修改意见。
【关键词】电力工程 造价控制 控制重点 控制策略
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
近年来，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，电力工程向大容量、高参数、超高压方向发展，电力工程项目投资越来越大，建设标准越来越高，建设任务越来越重。与此同时，资金筹措困难、造价控制不易等问题也日益浮现，面对巨大的投资和繁重的任务，如何控制好电力工程的造价，成为电力工程施工项目管理的关键问题。但电力工程项目同普通建筑工程项目有着很大的区别，造价控制的重点和策略也完全不同。本文针对电力工程的特点，就电力工程造价控制的重点与策略进行了探讨。
2 电力工程造价控制的重点
虽然同普通建筑工程项目有着很大的区别，但从电力工程项目的生命周期来看，电力工程造价控制也可以按照前期准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段三个阶段重点进行。
2.1 电力工程前期准备阶段造价控制重点
在电力工程前期准备阶段，造价控制的重点主要是项目建设规模、项目建设水平、项目建设选址、项目方案决策、项目设计概算以及工程招投标几个方面。项目建设规模如工程容量、参数、建设成本、运行成本等。项目建设水平如建筑标准、配套工程、技术装备等。项目建设选址也在很大程度上决定了工程的造价和今后运营成本，需要考虑经济发展规划、项目特点、自然条件等。项目方案决策则直接影响了工程造价，如墙面美化、电缆布设、排水方式等等。项目设计概算包括施工图的编制、预算的编制、价格浮动因素、设计深度、设计质量等。招投标除了考虑工程造价外，还要考虑施工单位专业水平，以及招标文件细节。
2.2 电力工程建设施工阶段造价控制重点
建设施工阶段是电力工程从投资决策项目规划到形成工程实体的阶段，这一阶段在造价控制中是最为关键的环节，尤其是电力工程涉及单位众多、施工人员复杂、分项工程繁杂，建设施工阶段的造价控制更为困难。在建设施工阶段的造价控制重点，首先是技术措施方面，包括施工工艺、施工技术、工程质量。其次是施工组织方面，包括如现场签证、施工变更、数据采集、工程时效、工程进度、施工节奏、材料管理等。对于电力工程来说，设备材料在造价中占的比重极大，更是建设施工阶段造价控制重点中的重点。
2.3电力工程竣工验收阶段造价控制重点
竣工验收阶段是电力工程项目生命周期的最后阶段，也是造价控制的最后关卡。在这一阶段的造价控制，直接影响着整个工程造价控制的实际结果。在工程造价控制实践中，竣工验收阶段造价控制的重点，包括项目结算书审核、工程索赔，如实际工程量、原施工图工程量、工程量计算、变更、签证、工程单价、隐蔽工程核算等。
3 电力工程造价控制策略
3.1 加强投资决策优化
投资决策是否合理，直接关系着工程投资是否能得到优化配置，更好的发挥经济效益和社会效益。在投资决策时，要对整个拟建电力工程项目进行全面、系统的技术分析和经济分析。实际上，投资决策阶段是整个电力工程造价控制的起点。在这一阶段，要充分对项目的可行性进行分析，做好投资估算，制定限额目标，加强投资决策深度，获取科学可靠的数据，保证投资决策合理可行，保证整个工程的造价控制在合理范围之内，避免盲目投资，避免“三超”现象发生。此外，电力工程造价受市场、环境和技术等因素的影响较大，这一阶段还需要充分考虑到这些因素，确定好合理的建设标准和建设水平，以免超出投资能力或降低标准达不到项目要求。
3.2 加强设计阶段的造价控制
设计阶段虽然所占据的工程造价比例并不高，对电力工程来说设计阶段的设计费用甚至不足工程造价的1%，但设计阶段却由始至终的影响着整个工程造价，直至工程完工后的维护管理等等。传统的造价控制将重点放在施工阶段的方法并不完全正确，如果忽视了设计阶段极容易使整个电力工程造价失控。在电力工程造价控制实践中，设计阶段要严格按照《国家电网公司输变电工程设计、施工、监理招标集中管理规定》进行，根据《招标投标法》选择优秀的设计单位，根据电网建设的技术需求和经济现状，采用限额设计、设计责任制来促使设计单位将在具体设计中进行造价控制，获取最佳功能造价比。
3.3 紧抓建设施工阶段造价控制
在设计施工阶段的造价控制，需要注意设备、材料的采购管理和施工管理，选择优秀的施工单位和设备材料供应商，对保障工程质量和施工进度，更好的控制工程造价都有着至关重要的作用。不论是设备材料的采购管理还是施工单位的选择， 都应当本着“公平、公开、公正”基本原则进行招投标，在严格审查其资格和能力的同时，还需要注意合同的签订，尤其是工期、价款、违约争议等条款，在必要时可以采取工程保险、工程担保等方法来转移和分散风险。在实际施工过程中，要严格合同管理，加强建设监理管理能力，严格审查工程变更，做好投资进度审核，尤其是线路工程材料和变电工程设备材料在工程造价中占据了极大的比重，在可能的情况下尽量采用新材料、新工艺、新办法。
4 结束语
电力工程不同于普通建筑工程项目，其造价控制也有自己的特点，在实际工程项目造价制中，应当针对电力工程项目的特点，从投资决策、设计、招投标、设备材料的采购和施工队伍的选择等方面进行重点控制，此外还需要注意施工安全、竣工验收结算等，这样才能更好的控制好造价，获得更好的经济效益和社会效益。
【参考文献】
[1] 谭莲，曹效德.电力工程造从在的问题与对策分析[J].绿色科技，2010（11）
[2] 仇斐，刘令富.电网建设项目全过程工程造价的控制与管理[J].中国电力教育，2009（22）
[关键词]第三方督查；电力监理；工作；促进
中图分类号：G91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）10-0196-02
1、前言
电力监理事业经过二十多年的发展，由法律法规和条例不够健全到目前逐步规范有法可依，监理行业企业也通过多年工作的实践、优化、创新形成了自己的企业文化、管理制度、工作标准等各种管理模式和方法。监理企业发展，离不开大环境的经济发展和企业自身管理的策划、实施、检查、回顾也即PDCA循环。“检查”，才能发现工作成效，检查在企业管理中属于重要的工作手段。一般监理企业都制定有内部检查管理制度，内部检查评价，但内部检查基本由企业内部人员组成，检查评价的范围、结论还存在一定的局限性。通过第三方督查，检查发现更加全面、客观和公正，对监理工作的完善有深远的指导意义。
2、南方电力工程监理工作的现状
2.1、业主对监理的工作要求
我国南方五省的最大电网运营商是中国南方电网有限责任公司（下称“南网公司”）。南网公司成立之初就提出了高标准高要求，近年来以“成为服务好、管理好、形象好的国际先进电网企业”为目标，建设“智能、高效、可靠、绿色”的电网。通过不懈努力，实现南网系统基建管理水平上台阶。为此，在基建方面南网公司提出了工作思路：即通过“七个一体化”理论基础的构建，不断强化电网基建的“六个管理”，持续提升基建管理水平。计划到2015年，实现集团化运作，一体化管理；2016年之后，管理达到国际先进水平。南网公司出台了一系列的制度、标准和规定，在针对监理工作方面出台了《监理项目部工作手册》、《中国南方电网有限责任公司基建工程质量控制作业标准（WHS）》、《基建工程承包商（监理企业）评价业务指导书》、《南方电网公司基建承包商违章扣分工作实施指南》、《安全生产风险管理体系审核指南（监理企业部分）》等工作指引，对监理工作的规范化进一步提出具体要求。
2.2、电力工程监理工作的转变、遇到的难题
当前，电力监理工作顺应南网公司的发展要求，进行了一系列的调整，在现行法律法规、行业标准规范的基础上，按照南网公司相应的规定进行细化，建立有南网电力工程特色的监理制度，为南方电网工程建设服务。但电力建设工程是一项复杂的、技术性很强的工程，监理服务对于工程建设过程的安全和质量至关重要。社会和市场的需要，目前工程建设参建方先后建立了企业的安全风险管理体系、质量保证体系等，工程创优南网公司推有一系列的标准，监理相应管理工作更加复杂。
施工方面，现有电力施工企业技术水平和管理水平参差不齐，传统的电力施工企业即大中型企业人员素质、技术力量、施工装备、管理水平还比较强，对新技术新管理掌握较好，各方面工作能有效展开，施工过程监理的协调和沟通比较顺畅。但多数新成立资质不高的施工队伍，很多由原来地方电力主业单位的多经单位改制成立，企业在管理力量、人员配置、技术装备上还比较弱，难以适应南网公司对基建新管理的要求，企业自身的质量体系和安全体系不能有效运转，大量的检查要依赖现场监理人员替代或帮助完成。再则，大型企业的技术骨干也不断流失，造成总体的施工技术、管理力量薄弱。另外，因为电力监理工作环境的特点以及整个监理市场取费偏低，致使监理企业招不到高素质的人才，甚至有经验的技术人员也不易招到。上述情况，给监理管理工作带来不小的难度，人员的投入满足不了监理工作的要求。总体工作成果，离南网公司基建管理“七加六”思路、全面推进基建一体化管理目标还差一定的距离。
3、电力工程监理企业的内部检查（内审）
为保证监理企业业务正常运行，促使现场监理项目部能够严格依据相关要求有效开展，各监理企业都制定相应的检查管理办法，定期或不定期对现场项目进行检查。
检查内容核心是监理“四控二管一协调”的工作情况，检查发现的问题及时要求整改，对项目部进行相应的评价考核。
4、本省区电网工程建设第三方督查实施情况
本省区电网公司通过咨询招标，确定外省一家建设监理咨询公司作为本次电网工程建设第三方督查实施的单位。督查的目的是：公正、客观的反映各参建单位即业主项目部、施工项目部和监理项目部对南网公司相关管理制度的运用情况、管理现状，提炼管理亮点，发现存在的问题，并对项目建设做出科学、合理的评价，对建设单位（业主项目部）、施工项目部和项目监理部的管理行为做出公正、客观的评审。使本省区电网建设主管单位全面掌握项目的管理状况，为决策人员提供工作的改进方向。
4.1 本次督查工作内容及范围
工作内容：依据南网公司相关管理制度，从项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、进度管理和技术管理六个维度，针对各参建单位等进行督察。重点查参建各方对南网基建管理相应制度的执行情况、现场安全文明施工和“三个两张皮”（安风体系、施工作业指导书和质量控制WHS）的治理情况、进度计划完成情况、示范工程及标准建设完成情况，从工程资料、现场工作、实体观感入手，查找基建管理中深层次的问题，进一步规范参建各方的管理，确保基建一体化工作要求的落地。
工作范围：主网基建项目：110kV及以上输变电项目；配网基建项目：35kV及以下输变电项目。
4.2 检查时间和对监理检查的主要内容
第三方督查近两个月时间。分两个小组，每个督查组成员3-4人，小组对每个工程项目的检查时间1-2天。
督查组对监理的检查制定有《监理工作检查评价表》，检查评价内容含盖施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段等，其中施工准备阶段检查内容有：监理项目部配置、岗位职责及培训、监理策划文件、分包单位资质审查、WHS点设置报审及应用、施工图会审、第一次例会、开工条件控制等；施工阶段有：质量控制、安全风险控制、进度控制、造价控制、信息管理、合同管理、工程协调等内容；竣工阶段有：工程监理总结、档案资料移交、竣工结算、竣工图、保修期监理等，含盖电力基建工程施工全方位全过程的监理工作内容。
4.2 监理检查结果
每个检查项目均进行通报和总结，监理工作存在的问题现场要求及时整改。本次督查分析统计，监理工作存在的主要缺点，如下：
1）监理项目部机构，总监未持证上岗（或无总监任命书），未按要求配置专业监理工程师、安全监理工程师（员）、造价工程师（员）、信息员、监理员等。
2）监理项目部未进行应急演练，未见监理人员的岗前培训记录和安全教考试等。
3）不认真审查工程分包单位报审资料。
4）质量控制标准“WHS”设置不齐全，设置表编审流程不合规定；质量点抽检比例不合要求，检查表填写不正确；检查不合格项不进行跟综，无对应的整改消缺单等。
5）工程图纸会审会审时间不符合要求，提出意见未答复，参建单位会签人员签名错漏等。
6）开工前准备工作把关不严，人、机、料、法、环准备不齐全即批准动工。
7）工程建设标准强制性条文实施报审不严，实行过程记录不全，或缺少监理安全、质量强条执行记录检查表等。
8）监理对施工单位的安全技术交底、总监对监理人员交底不全或无记录等。
9）隐蔽工程验收签证记录表记录不全，不认真（填写数据错误太多）。
10）质量、安全旁站记录缺失，或记录不详细，旁站记录与监理日志记录不一致。
11）工程原材料进场报审、见证取样送检记录不全，试块未按要求的数量制作，记录无台账。
12）验评记录表监理意见或结论未按规范要求填写，签名、盖章不规范等。
13）安全文明检查表填写不规范，样表勾选内容不齐全、不写评价，施工单位整改情况未逐条回复或不回复。
14）、监理工程师通知单，未跟综、不闭环等。
5、督查工作对电力监理工作的改进
通过第三方督查，发现我省区的电力监理工作与南网基建一体化要求还存在一定差距，主要在监理人员结构、持证上岗情况不满足要求，质量、安全的监控特别是检查记录内容不规范，准备工作的把关不严等。对通过督查总结，提出监理下一步的工作重点：
5.1 加强人才选聘，有针对性地进行培训，选培出各种岗位的合格监理人员；
5.2 加强对南网公司相关基建工程相关规定的学习和培训；
5.3 加大对监理项目部的检查考核力度，奖优罚劣；
5.4 加大监理项目部规范管理工作，重点：1）进一步明确监理人员各岗位职责，加强上岗培训；2）加强对强制性条文、质量控制WHS、安全风险的管控，重视对“强条”的交底、实施和检查，并形成完整资料。3）认真落实施工机具管理要求；4）对隐蔽工程的签证、过程旁站、质量验收和原材料报审、见证取样加强监控力度，并及时形成相关记录资料；5）、加强对监理典型表式的学习和应用，熟悉典型表式的应用；6）按照验评标准要求，及时在施工过程中进行工程验收，形成验收记录；7）监理资料应填写认真，详细，真实，连续，不允许间断。8）、监理项目部定时进行现场应急预案的培训及演练。9）加强工程档案管理，及时收集工程资料形成工程档案等。
【关键词】电力监理；工作发展；新形势
电力监理指的是那些已经掌握了与电力监理有关的较专业的知识以及基本理论，并具有对应的岗位所要求的职业能力，能够从事监理电力施工现场的高级技术应用性人才，这种人才大多负责的是电力施工现场的投资控制能力、质量控制能力以及进度控制能力等，在电力监理企业中，经常会出现正常的人员流动的现象，这种现象有利于整个企业的竞争力的提高以及加快企业发展的速度等。然而，无序的人员流动也会为电力监管企业增加管理成本以及管理难度，所以，电力监管企业在实际运行中要加强对于人力资源的管理工作。
一、当前电力工程监理在实际工作中所存在的问题
目前的电力工程监理工作所要面对的不仅仅是人力资源的管理问题，还有其他问题在电力监管企业的发展中也起到了非常重要的影响作用。
1、企业之间的恶性竞争加剧，与监理服务相关的价格体系不够规范。近几年来，根据我国的建筑行业监理单位相关的调查数据表明，在某一年中我国共有五千多家工程监理企业，这一数字充分证明我国的工程监理企业已经出现了供过于求的问题。由于与工程监理行业有密切联系的法律与法规不够健全，企业的监管工作不到位等各方面因素的影响，致使多数企业只顾眼前利益，不考虑整个行业的整体利益以及将来的发展，经常会出现同行之间的恶性竞争。如此一来，会导致在制定工程监理费时所遵照的标准与实际情况不符，费用的标准过低，以至于无法满足各个监理企业在开展日常的监理工作时的需要；同时，监理行业中的市场化程度并不够高，也会使行业的内部出现恶性竞争等情况，从而致使大多数工程的监理费用要远远低于应有的监理成本。
2、目前与电力监理相关的诚信体系不够健全。对于我国的监理工作来说，由于整体的监理业务开始得比较晚，在这一问题上并没有与之相对应的诚信制度的建设，因此，目前我国的监理企业的相关企业诚信以及从业人员所具有的个人诚信等都还有待考究。现阶段，我国在监理行业中所出现的诚信问题于这两个问题上时有发生，从而致使相应的诚信危机开始在整个行业范围内逐渐蔓延，最终致使整个行业的利益受到侵害。现在，大多数的监理企业由于受到各种条件的限制，无法使本企业的资质能够达到甲级或者是乙级的相关标准，这部分企业就开始“走捷径”，使用挂证的方法来使本企业的相关资质达到一定的等级的要求，然而，这些企业的人才储备情况与实际的管理水平都无法达到标准的规定。
3、与电力监理有关的法律法规亟需完善。虽然我国已经颁布了一些与监理相关的法律与法规，然而，这些法律法规并没有形成一个比较完善的体系结构，在当下，电力监管企业在实际的工作过程中仍然存在着大量的需要尽快进行改进以及完善的地方。例如，一些负责电力监理的工程师在某些权责的认定问题上就表现得比较随意，各种违法现象屡见不鲜。与此同时，多头管理的问题也是急需解决的。各个不同的管理部门在各自的职能范围中经常会出现重叠以及互相交叉的现象，这种多头管理或是条块分割的现象对制定相应的政策以及对行业的管理进行统一是十分不利的，另外，行政管理中所存在的黑箱操作危机以及企业自身所具有的服务意识较差等也对工程监理行业的快速发展产生严重的阻碍。
二、如何对电力监理工作进行完善
1、确定电力监管管理工作中的工程控制目标、内容以及工作范围。电力工程监理所负责的主要的工作是对相应的电力工程建设的质量、工期、安全文明施工以及投资等问题进行控制，对电力工程的建设进行信息管理以及合同管理工作，还要对有关单位之间的工作关系进行一定的协调。电力工程监理为整个工程提供与建设监理相关的全部服务，在工作过程中，还会对整个电力工程范围内的环境、全部土建、调整实验等与工程相关的质量问题、电气设备的安装以及职业健康安全等问题进行全方位的监理，同时，对在试生产期期间出现的各种问题提出相关的监理意见和建议。
2、积极进行与电力监管工作相关的法律法规的建设工作。自加入WTO以来，我国工程建设中所涉及到的管理体制就开始逐渐向项目管理与监理并举以及国际化的方向过渡。在这期间，需要对工程监理相关的法治建设进行一定的强化，使我国与工程监理有关的法律与法规尽快得到完善并与国际接轨，用法律手段对工程监理行业中的权利与职责进行明确。整个监理行业的体系中包括监理合同、监理机构、监理模式、监理单位、监理法规以及监理依据等等，在遇到问题时，首先要与本国的具体实际相结合，吸收并借鉴其他地区的工作经验，从而制定出符合我国实际情况的电力监理工作体系。
3、加强监理工作工作的质量控制。
（1）做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，重点审查施工图是否符合现行规范、规程、标准的要求，是否符合现场和施工的实际条件，尝试是否达到施工和安装的要求以及选材、造型、尺寸等图纸自身质量。要领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要克服和消除按图监理就可以的思想。若存在设计疏忽，项目监理部要能事前发现或在工程隐蔽前发现、协调处理。
（2）质量是工程项目的核心，质量控制是监理工作的重心，工程项目质量的好坏是各环节、各方面工作质量的综合反映，而不是单纯靠质量检验检查出来的，为此，应该从提高工作质量入手做好质量控制。材料质量是工程质量的基础，对材料的控制，坚持先会同业主、承包方共同考察，优先供货厂家，主要材料进场要具备正式的出厂合格证和化验单，同进原材料要求按规范规定严格取样送检，不合格的材料不得进场。对于砼配比要求严格计量，当采用现场搅拌时，沙、石要计量过磅，并随时抽查。当彩用商品砼时，要注意抽检塌落度是否符合配合比设计的要求，并观察砼的外观质量。
4、要加强整个行业体系中的诚信建设，使监理行业中的不良社会形象得到改变。在我国的监理行业中，诚信问题是一个经常被人提及的问题，这一问题为整个监理行业的形象造成了严重的影响。面对诚信问题，建立行业协会可以通过建立相应的监理工程师诚信记录以及为监理企业建立诚信评级制度等方法，把企业或个人的诚信记录发给接受服务的一方，对工程师以及企业起到相关的警示作用。同时，对于那些出现失信行为的个人与企业，应给予对应的法律上与经济上的处罚。
5、对监管执业人员的相关准入登记制度进行强化。对建筑市场设立相关的准入制度，可以为各地的企业进行市场竞争以及业务流动带来更加广阔的发展空间，在建立行业中实施双重的准入制度，可以为规范整个建立行业中的行为起到积极的推动作用。虽然目前企业的准入执行情况较为良好，然而，由于缺少足够的监管力度，造成了执业人员准入的现场监理工作的弱化。所以，要对监管执业人员的相关准入登记制度进行强化，保持住监理人员工作的相对的稳定，还要使相关的连带的责任制度得到建立和健全。
关键词：输变电；安全；质量
中图分类号：F253文献标识码： A
前言
输变电工程监理，是指具有相应电力工程监理资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。下文从安全、质量两方面进行分析。
一、输变电工程质量和安全管理概述
目前，我国输变电工程建设质量和安全管理整体水平偏低。工程建设中的质量和安全问题普遍存在，不仅影响到建(构)筑物使用功能和观感，而且对输变电设备安全和稳定运行带来严重的隐患和缺陷。常见的质量问题表现为渗、漏、沉、堵、壳、裂、砂、弯、锈等现象，工程质量问题频繁发生面多量广危害性大，已成为制约工程质量水平的突出问题。在安全管理方面，施工人员安全生产意识淡薄、工程安全管理不到位、施工机械和安全工器具带“伤”工作，特殊作业人员未持证上岗、工程未按要求进行分包，安全监督检查不力……诸多安全管理的问题，其结果必将是导致工程安全事故的频繁发生。
二、加强质量控制监理的工作重点
质量控制是监理工作的中心任务。监理项目部必须严格按照监理规范要求，做好质量监理策划，并在施工中严格按照国家现行施工及验收规范、设计文件和经批准的施工方案，进行质量监督检查，确保工程质量始终都处于受控状态。
1.做好施工准备阶段质量监理工作
1）认真做好质量监理工作策划。 好的质量监理策划方案是进行质量监理工作的基础。监理项目部应根据相关法律法规、建设工程质量管理目标，针对项目具体实际，在开工认真进行质量监理策划工作，编制工程监理规划和相关实施细则、质量通病治理及创优实施细则、旁站监理方案等管理文件并报审，认真审查送审的施工方案、施工质量验收及评定范围划分表、创优方案、强条执行计划、质量通病防治措施等相关质量策划管理文件。
2）认真开展施工图监理预检。监理项目部必须组织相关人员进行预检，熟悉施工图纸、了解设计意图，作好施工图监理预检记录，积极参加施工图会检和设计交底会议，并及时提出施工图存在的问题和处理意见，以便在监理过程中严格要求按施工图及有关变更组织施工。
3）严把工程开工审查关。监理项目部必须严格按照开工条件要求，认真审查施工策划管理文件，审查施工项目部相关体系是否健全，相关人员持证上岗情况是否合符要求；审查分包单位和试验检测单位的资质；审查施工机械和主要工器具报审资料并到现场核实；审查施工单位特殊施工方案；审查施工单位提交的原材料检测试验报告及材质证明。对审查中存在的问题督促施工单位进行整改和补充完善，必须严格把好工程开工关口，坚决杜绝未经审查或不具备开工条件盲目开工行为。
4）必须开展监理人员履职能力培训。监理项目部应组织学习电力建设法律法规和工程建设管理相关文件，并在此基础上开展监理人员的履职能力培训。重点学习工程监理规范、现行施工及验收
规范、监理程序及职责、数码资料的收集和整理，相关资料规范填写等。通过学习和培训，使监理人员具备必需的知识和技能，了解监理程序和内容，掌握工作重点，切实提高履职能力。
2.严格进行施工质量监理过程控制
1）严格执行材料、构配件检查验收制度。对工程建设所需的材料、构配件，
加强供货商资质审查，督促施工单位选择质量可靠、生产能力强的单位供货，在监理见证下取样送检，并经检验合格后方可允许进场使用；强化工程材料、构配件、设备的实物质量检查，组织进场设备开箱检查，落实缺陷处理措施，为保证工程质量打下可靠的基础。
2）积极运用监理手段，加强施工过程质量控制。监理项目部在施工全过程中采用工序检查、见证、旁站、巡视和平行检验等多种手段进行严格的质量控制，对重要工序和关键部位作好旁站监理，强化日常巡视，监督和规范施工单位的作业行为，同时加强现场监理人员的考核，督促认真履行监理职责，保证工程质量处于受控状态。
3）开展技术创新和标准工艺宣贯培训工作，组织施工和监理人员认真学习、贯彻执行《国家电网公司输变电工程施工工艺管理办法》和《国家电网公司输变电工程施工工艺示范》等要求，监理在审核施工方案时，须严格审核相关工艺是否满足施工工艺示范的要求；在应用《国家电网公司输变电工程工艺标准库》，督促开展施工创优策划和施工工艺创新工作。不断提高施工工艺水平。
4）加强工程档案资料收集整理。监理项目部应按照相关规定，作好资料档案管理，将档案管理纳人整个工程管理中；同时要按照国网公司输达标投产考核办法和优质工程评选办法，结合工程档案整理要求进行资料的收集整理、分类存放。
三、加强安全控制监理工作重点
1）必须开展监理人员开工前的安全教育培训工作。监理项目部要结合工程的特点进行安全交底.组织全体监理人员学习安全规程规范、国家和国网公司的一系列安全管理文件，掌握工程特殊要求，明白工作重点。
2）强化开工前安全审查。重点审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，审查安全风险辨识和及其控制措施的适宜性、充分性和有效性；审查施工项目部的安全策划文件，审查分包队伍的安全资质文件、施工项目部主要管理人员的上岗资格；加强施工机械及工器具、安全防护用品的进场审查；检查现场施工人员及设备配置是否满足安全文明施工的要求。
3）强化安全隐患排查和风险分析。在实施监理过程中，应积极进行安全隐患排查和现场安全风险分析，对发现的安全隐患，必须要求施工单位立即整改，施工单位拒不整改或不停工的，及时报告建设管理单位。
4）高度重视施工机具和安全设施的过程检查。施工及监理项目部部须对所有进人施工现场的施工机械设备、工器具和安全设施进行认真检查；对施工机具和安全设施的合格证及试验报告进行认真检查，确保合格证及试验报告齐全、有效，不符合要求的禁止使用。
5）积极组织或参加各类安全检查。通过检查及时掌握现场安全动态，收集安全管理信息，针对现场存在的安全薄弱环节，及时提出整改要求和具体措施，督促施工方或其他责任方进行整改落实。
6）要抓好安全监理工作资料的收集整理，建立健全安全管理台账，并督促施工项目部及时整理安全管理资料。
四、作好组织协调工作
监理项目部在工程建设过程中必须重视协调工作，协调与工程安全质量控制
管理密切相关，监理项目部主要开展的协调工作包括: 1）加强与建设单位的沟通协调。平时多与业主沟通汇报，对重大问题应及时反馈和请示，只有取得业主的支持和理解，监理工作才能有序开展。2）加强设计单位联系沟通，相互密切配合。经常与设计项目经理、设计人员保持联系，及时处理工程中存在的设计问题，及时协调设计方与施工方关系、妥善处理设计变更和变更设计的报审。3）积极协调供货厂商。督促设备厂家按要求及时供货，对到货材料和设备组织进行开包检查和验收，协调解决到货物资质量问题，公平公正协调处理供货厂商与施工方的分歧和矛盾，确保工程物资质量。4）加强与施工单位的协作配合。遵循“严格监理、热情服务”原则，对施工单位既要严格要求，又热情帮助指导；既认真提出问题，又协助他们尽快整改；既要向建设单位及时反映施工存在的问题，也要向建设管理单位如实汇报施工单位的困难，做到公平公正和“监帮结合”。
结语
安全和质量是电网建设管理的永恒主题。监理单位必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理’‘和“公正、守法、科学、诚信，持续增强顾客信任”的方针，始终把安全、质量工作放在工程监理管理的首位，建立工程安全管理常态机制，完善工程质量保证机制，才能确保工程施工质量和安全始终处于受控状态。
参考文献:
[1]《国家电网公司基建质量管理规定》国网（基建2）112-2014.
[2]《国家电网公司基建安全管理规定》国网（基建2）173-2014.
[3]《国家电网公司输变电工程建设监理管理办法》国网（基建3）190-2014.
（一）项目建设基本情况
省计委根据国家计委、水利部计投资〔〕1453号文件精神，以固投〔〕1356号文下达升钟水库续建配套与节水改造工程投资计划，以后逐年编报可研报告，上级逐年下达年度投资计划。年至2007年，共批复投资概算10450万元，其中：国债投资6700万元，地方配套资金投资3750万元。
干渠首段是升钟水库二期工程的一部分，属新建工程。该工程位于西充县，涉及鸣龙、双洛、双江3个乡镇的9个村28个社，全长9671.78m。主要由明渠、暗渠、隧洞、渡槽及渠系小型建筑物等单项工程组成，其中：明渠10段长2507.13米、隧洞9座长6532.81米、暗渠道14段长403.84米、渡槽2座长228米、泄水闸1道、节制闸1道、小件60处。该工程是市政府为了争取二期工程早日立项，用固投〔〕1356号下达的已成灌区的续建配套及节水改造资金10450万元启动了本项目，实施“干中争，争中干”策略。
该工程项目共分十个标段，于年5月采取公开招标确定了施工单位。经评标专家委员会评比，一标段由南部第一建筑公司中标，二、五标段由省水利电力工程局中标，三标段由重庆煤矿建设第五工程处中标，四标段由营山县水利电力工程公司中标，六标段由华蓥市水电建筑安装公司中标，七标段由市水利电力工程公司中标，八、十标段由阆中市一洲水电建设有限公司中标，九标段由中国水电十局中标。10个标段中标总金额39411606.00元，中标后双方及时签订施工合同并进行施工。施工过程中，由于群众阻扰等多种原因，三、九标段停工大半年后，经比选，三标段（马坪山隧洞）未完工程由营山县水利电力工程公司接续完成，九标段（帅大山隧洞）未完工程由阆中市一洲水电建设有限公司接续完成。
该工程勘察设计、监理没有履行招投标程序，由甲方直接确定省水利水电勘测设计研究院、水利水电建筑勘察设计研究院承担设计工作；精良建设工程监理有限责任公司承担监理工作。
该工程于年6月6日动工，2010年3月31日竣工，2010年4月1日交付使用。但截至审计日，该工程尚未进行竣工验收。目前，市升管局正在筹备该项目的竣工验收工作，计划在2014年1季度全面完成。
（二）业主变化及遗留问题处理情况
年至2007年期间，该项目业主为省升钟水库配套建设分局。作为业主，该局具体实施了项目前期准备及10个标段的招投标和设计、监理合同的签订，并组织了项目的具体实施。该项目因国债投资6750万元分10年逐步到位，市财政投入的地方配套资金900万元2008年管理局接手后才逐年拨入，由此工期延长。建设期间，施工单位向业主提出了材料价差、地质条件变化引起的超挖超填等索赔问题未得到解决。2007年12月市政府第70次常务会议纪要要求升钟水库配套建设分局将本项目移交给省升钟水利工程建设管理局实行建管合一。2008年1月市升管局接管该项目后，针对扫尾资金缺口大和遗留问题处理难度大的困难，经办公会研究决定，对原业主未及时处理的遗留问题分别与施工单位进行谈判，达成了遗留问题处理协议，并向我局报送了《市升钟水库管理局关于干渠首段工程有关问题情况的报告》，提请认定遗留问题处理费用4523781.19元（见附表2）。审计组在工程造价结算审计时，对此作了审计认定。
（三）建设资金到位情况
本项目收到建设资金79090330.79元，其中：国债资金67000000.00元，市财政配套资金拨款9000000.00元，市财政拨二期前期工作经费2600000元，市地税局农税科拨二期前期工作经费490330.79元。2001年9月，按照市财政局的要求，市升管局将市财政拨入的二期前期工作经费2600000元，市地税局农税科拨入的二期前期工作经费490330.79元，合计3090330.79元转入“二期前期工作经费专户”核算。同时还将升钟二期前期费占用本工程资金列支的费用1000273.87元转入“二期专户”单独核算。由此本项目实际收到建设资金76000000.00元，其中：国债资金67000000.00元，市财政配套资金拨款9000000.00元。
二、投资核实情况
（一）建安工程审计情况
2012年，施工单位办理工程竣工结算后报送我局进行工程造价审计。建安工程部分施工单位送审56299832.95元，审计认定55361811.20元（含遗留问题处理费用4523781.19元），审计核减938021.75元。工程造价审计后，市升管局根据审计机关认定造价结果与施工单位办理了工程价款结算（各标段送审与审计结果如下表）。
（二）投资完成核实情况
截至2013年9月30日，市升管局竣工财务报表反映项目总投资80388430.93元，经审计核实认定实际完成投资80388430.93元，其中:建筑安装投资58238280.21元，待摊投资22150150.72元(其中：勘察设计费4640280.00元，合同公证及工程质量监测费3238380.00元，土地迁移及拆迁补偿费12397903.39.00元（该项目土地迁移及拆迁补偿工作由西充县升钟水库管理局具体实施，我局于2010年对其收支情况进行了审计，并出具了南审企报〔2010〕23号审计报告），可行性研究费95000.00元，环评费用308918.00元，财务费用-277613.67元，其他待摊投资支出1747283.00元)。
三、审计评价意见
审计结果表明，该项目建设和管理中存在较多问题。一是前期工作存在一定缺陷，设计、地勘不准，引起设计变更多；二是工期长，造成建材及人工费大幅涨价，监理费、设计费支出大大超出预算；三是投资控制差。该项目的施工按照规定程序进行了招标，10个标段中标总额为39411606.00元，而项目建筑安装投资58238280.21元，实际投资80388430.93元，分别超出合同价18826674.21元，40976824.93元，使得该项目的招标形同虚设，失去了招投标应有的严肃性。
四、审计发现的主要问题和处理处罚意见
（一）多计工程款938021.75元已按审计结论纠正。
施工单位报送工程结算56299832.95元，审计组对现场签证变更资料、施工图、竣工图等资料进行复核，并在工程现场进行了核对，审计认定结算55361811.20元，施工单位虚报结算938021.75元。违反了市人民政府印发的《市政府投资建设项目审计办法》（南府办发〔2007〕1号）第十三条的规定。根据《财政违法行为处罚处分条例》第九条和审计署印发的《政府投资项目审计规定》(审投发〔2010〕173号)第八条的规定,审计认定后，市升管局已按此工程结算审计结果与项目施工单位办理工程价款结算。
（二）白条支付工程款少扣缴税金122687.58元予以收缴。
1．重庆煤矿建设第五工程处负责三标段工程，工程结算金额为4051124.22元，至审计时凭白条领取工程款3408684.36元，市升管局应扣缴未扣缴税金113509.19元。
2．省水利电力工程局负责二、五标段工程，工程结算金额为8607419.39元，至审计时凭白条领取工程款275627.45元，市升管局应扣缴未扣缴税金9178.39元。
以上合计少扣交税金122687.58元，违反了《中华人民共和国发票管理办法》第二十条和第二十二条的规定。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十条的规定，决定全额追收上缴财政。
（三）项目勘察设计、监理未招标责令纠正。
该工程勘察设计、监理没有履行招投标程序，直接确定由省水利水电勘测设计研究院、水利水电建筑勘察设计研究院和精良建设工程监理有限责任公司承担。违反了《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条的规定，本应给予处罚，但鉴于该项目时间跨度太长和责任主体已变更的实际情况，决定免于处罚，但市升管局应吸取教训，今后不得再有类似问题发生。
（四）监理费支付标准较高责令纠正。
该项目依据监理合同的约定按每人每年5.3万元，共派监理人员6人参与，支付监理费3046000.00元，违反了国家物价局、建设部下发的《关于工程建设监理费有关规定的通知》（〔1992〕价费字479号）（目前已废止）第三条第二款的规定，根据《中华人民共和国审计法》第四十五条的规定，责令市升管局认真总结项目建设中存在的问题，吸取经验教训，在今后的项目建设中切实加以改进。
五、需要说明的问题
