时间：2023-08-21 17:24:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电力工程监理细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
对电力工程进行全过程监理工作能够保证电力工程施工进度和施工质量。对此，本文首先介绍了当前电力工程施工监理工作存在的问题，然后详细探究了如何做好电力工程全过程监理工作，包括勘察阶段、设计阶段以及施工阶段。通过对电力工程全过程监理工作进行详细讨论，能够确保工程质量，促使电力建设投资获得最大经济效益和社会效益。
关键词：
电力工程；全过程；监理
1引言
现阶段，我国电力工程监理制度已经比较成熟，并且还在不断完善，有效推动了电力工程施工安全和施工质量的进步。针对电力工程监理方面的不足，应该在工程建设的各个阶段加强监理，重点管控，同时还应该加强对于监理工作完整性、科学性和规范性的监控，促进电力建设发展。
2电力工程施工监理工作的难点
2.1缺乏规范的监理市场行为
在我国的现有规定中，对于电力工程监理工作有明确的法律法规，监理单位在承接监理业务时，首先必须具备一定的资质等级。在电力工程实际监理工作中，很多施工企业挂靠建立单位，或者实行转包监理方法，虽然有利于节省监理费用，但是对于监理企业的壮大却产生了不良影响。另外，很多建设企业并不重视监理工作，迫于相关法律法规的规定下才实行工程监理，监理工作流于形式，整个工程监理并没有实际意义。
2.2尚未实施全方位监理工作
在电力工程监理工作中，仍然没有实施全方位监理工作，而且很多监理工作人员的职业技能和专业素质较低，业务能力较差，在开展电力工程监理工作时没有充分的把握。除此以外，在对监理人员的培养方面，一般会将重点放在施工过程中的监理人员，对于工程勘察阶段和设计阶段的监理人员并没有加强培养，导致其缺少专业的监理知识，实际监理经验不足，勘察阶段和设计阶段的监理工作实施效果较差。
2.3设计监理没有遵循相关制度
在我国很多电力工程监理工作中，大多只是强调了施工过程监理的重要性，重视施工过程监理水平和监理质量的提高，相关制度也比较全面成熟。但是，在电力工程设计阶段，却没有完善的监理制度，导致设计监理工作很难有序开展，由于电力工程设计方案对工程建设成本和建设质量能够起到很大的影响，因此如果在设计过程中缺乏工程监理，则很难节约施工成本，合理使用施工资源。所以，必须重视工程设计阶段监理工作，建立健全设计阶段监理制度，弥补监理工作的不足。
2.4缺乏职业素质较高的监理队伍
目前，很多监理企业缺乏专业的监理队伍，监理工作人员专业知识掌握不扎实，缺乏相关法律知识和经济管理制度，由此也导致电力工程监理只能依靠相关技术策略进行监管，不能根据工程建设的经济策略开展电力工程施工全过程监理工作，导致监理作用不能得到充分发挥。由于电力工程施工管理和监督管理能力有限，因此，在施工过程中，往往只重视工程质量监理和施工进度监理，不能进行全方位监理工作。除此以外，有些监理单位缺少监理工作人员，在工程承揽之时，才会招聘临时监理人员，如果没有监理业务，则会将这些临时监理人员转移到其他部门或者自动解散，因此监理工作人员的积极性较差、责任意识不强。
3做好电力工程全过程监理工作的有效对策
3.1电力工程勘察阶段监理工作
在电力工程建设全过程中，勘察阶段的监理工作时整个工程建设的前提和基础。勘察阶段工程监理工作主要包括四个方面的内容，具体如下所示：①协助电力工程建设业主进行现场勘察，并根据相关规范要求编制施工作业；②针对电力工程建设项目勘察单位进行合理比选；③对于电力工程建设勘察阶段的施工方案进行科学合理的审核和检查，针对作业方案的执行执行情况进行有效控制；④参与电力工程勘察成果的验收工作。对电力工程施工全过程的监理工作进行详细分析，对于勘察阶段的监理工作，其费用应该维持在电力工程全过程监理总费用的3%左右。
3.2电力工程设计阶段监理工作
在电力工程监理中，设计阶段的监理工作属于起始阶段，该阶段的监理工作在整个工程设计中对于电力工程建设能够起到决定性作用，对于建设项目的质量和安全至关重要，所以，应该高度重视工程设计阶段的监理工作。具体的工作内容包括：编制工程设计要求、合理选择工程设计单位、合理评选工程设计方案这三项。在电力工程设计阶段监理工作中，应该科学合理的选择设计方案，选择经济性最优的设计方案，尽量避免不合理设计以及不良设计造成的经济损失。另外，在工程设计监理工作中，必须及时发现质量问题，并及时纠正，尽量控制设计变更，选择最符合实际需要的设计费昂按，确保施工进度。对于设计阶段的监理工作，其费用应该维持在电力工程全过程监理总费用的10%左右。
3.3电力工程施工阶段监理工作
3.3.1施工阶段质量监理
电力工程建设项目监理的核心是施工阶段的监理工作，在电力工程施工建设中，监理工作人员应该重点把握施工准备阶段以及施工阶段的监理工作。在施工准备阶段，应该加强施工材料、施工设备的采购和采样检查，如果不符合实际施工要求，则应该禁止进入施工现场；另外，还应该加强施工现场管理工作，如果不符合施工条件要求，则监理单位应该勒令整改，确保施工材料、施工设备、施工现场条件符合施工要求。在电力工程施工阶段，应该加大对工程设计的监督管理，如果工程设计方案出现变更，则应该要求监理工程师签字确认，才可继续施工，与此同时，还应该安排监理工作人员加强对施工材料、设备等的质量监督管理，确保符合施工要求。除此以外，在工程施工监督管理中，对于隐蔽项目、重点项目更应该加强质量管理，要求及时发现质量隐患，并及时要求施工方进行整改，并根据实际情况制定监理目标，明确监理细则，制定健全的施工质量监理体系。
3.3.2施工阶段进度监理
电力工程的建设周期比较长，涉及很多专业，而且在施工过程中有很多危险因素，会影响工程施工进度，因此还应该加强电力工程进度监理，在保证施工质量的基础上，通过合理的进度监理，保证电力工程施工项目能够在特定的时间内实施完成。电力工程施工阶段的进度监理的主要任务是依据施工方案合理安排施工进度，监督施工承包单位应该合理了编制二级项目进度计划，加强对承包单位施工进度的监理，并做好施工进度计划跟踪，定期开展进度报告会议，做好总结工作，及时纠正策略中的缺陷，确保电力工程项目能够在规定的时间内建设完成，并保证施工质量。
3.3.3施工阶段投资监理
电力工程施工投资阶段的监理，主要内容是合理编订招投标的相关资料、各类合同以及投资方案等内容，并对施工计划进行严格审核，同时还需要审核承包单位的投资情况以及相关凭证，协助建设方做好施工索赔，尽量降低工程投资风险。现阶段，在电力工程建设投资中，拆迁赔偿方面的比例越来越大，因此，施工阶段投资监理工作的重点在于采用科学合理的办法，控制拆迁赔偿工作，对此，监理单位应该结合实际情况确定行之有效的对策，落实各项赔偿款。
3.3.4施工阶段安全监理
电力工程施工人员的流动性较强，施工环境有很多不确定因素，而且施工设备部固定，而这些特点就导致在电力工程施工过程中，很容易发生安全事故，所以必须加强电力工程施工阶段的安全监理，具体应该做到以下几点：①对施工人员的各种不安全行为进行监理。在电力工程实际施工中，很容易忽视安全施工的重要性，而且施工人员的施工技能、操作技术掌握不扎实，安全施工意识较差，因此很容易导致安全事故。对此，监理工作人员应该加强安全施工宣传工作，提高施工人员的安全意识，促使其养成安全施工的习惯。②对于施工过程中的不安全状态进行监理，在电力工程施工过程中，应该加强对于施工设备的监理工作，仔细检查其工况，同时还应该督促施工单位定期开展安全预防类的检查，合理控制施工设备的不安全状态。
3.4电力工程建设项目保修阶段监理工作
在电力工程建设全过程中，保修阶段可以理解为存在于电力工程项目建设过程中的缺陷责任期。对于该阶段的监理工作，应该加强对施工缺陷的综合分析，明确责任归属问题，采用科学合理的修复作业方式，在检修工作完成后，还应该进行合理验收，并审核维复费用。对于电力工程建设项目保修阶段监理工作，其费用应该维持在电力工程全过程监理总费用的2%左右。
4结语
我国监理事业的发展依然处于初级阶段，电力工程全过程监理工作起步较晚，因此，在实践工作中，应该不断累积工作经验，积极创新，谋求发展。本文主要对电力工程全过程监理要点进行了详细探究和说明，希望能够促进电力工程监理工作的开展和进步。
作者：谢勉 单位：湖南电力建设监理咨询有限责任公司
参考文献
[1]李渝．如何保证电力工程监理安全性[J].北京电力高等专科学校学报（自然科学版），2010（07）：46.
关键词：变电工程；监理特点；质量控制；安全控制；监理行为
前言
由于电力工程行业的特殊性，我们一定要保证其施工质量，因此，监理单位就一定要充分发挥其在质量以及安全方面的控制作用，因此，本文笔者对变电工程中监理对质量以及安全的控制策略进行详细的探讨，希望可以起到抛砖引玉的作用，为大家日后的工作起到一定程度的帮助作用。
一、变电工程的监理特点
1由于变电工程的主要施工区域均处在交通不便利的地区，这不仅延长了工程的施工周期也增大了施工难度，与此同时，由于复杂的施工环境造成了监理人员无法时刻对变电工程的施工质量以及安全进行严格的管控，这就留下了极大地隐患，而由于复杂的地质条件也造成了也造成了施工人员无法获得良好的居住以及施工条件。
2由于变电工程的作业点较广，这就造成部分施工点的监理人员不齐全，甚至存在一名监理工程师负责一个小项目的情况，给监理人员带来了非常大的工作难度。
3由于电力工程的劳动力需求异常庞大，所以很多施工队伍的主体都是由农民工组成，这些劳动技能差、文化程度低的施工人员也在一定程度上增加了监理工程师的工作难度。
4由于现阶段我国电力工程中对监理工作的不重视，造成了监理费用较低，很多工程的监理费用只能够勉强维持监理单位管理人员的正常工资的发放，造成监理人员工作缺乏积极性。
5由于材料的要求较高，并且供应比较困难，经常造成在施工中出现停工待料的情况，这在一定程度上就增加了工程的施工成本，并且也增大了工程监理的成本。
6由于现阶段很多建设单位在不具备开工条件的情况下，擅自开工，这不仅增加了设计、施工工作的难度，也增加了监理工程的成本。
二、变电工程的监理质量控制策略
针对电力工程的特殊性，我们现阶段根据其人员分散、工程点较多的特点，监理单位可以根据不同等级的变电线路工程来形成不同的监理模块。在这个前提下，就可以通过分层管理与区域管理相结合的方式加强对工程质量管理的广度以及深度，不仅便于对资源进行合理的共享与调配，还便于提前对工程进行严格的质量管理。
由于电力工程对监理人员的工作水平要求较高，所以我们一定要通过加强教育的方式，来提高监理人员的职业技能水平，通过在年底以及施工过程中的网络教育，来加强对技术标准、规范以及相关法律规范的学习。监理人员不仅需要良好的专业技术知识，还需要大量的实际施工管理经验，只有在将二者充分结合的前提下，才能够将监理工作做到实处，才能保证监理人员对变电工程的质量控制。
由于监理工作需要多方面的配合，所以我们一定要加强与施工单位、建设单位以及设计单位的沟通，通过多方面的共同管理，才能够保证施工单位能够对严格的质量管理产生正确的认识。与此同时，为了保证施工单位能够加大对质量的重视程度，监理单位也要通过在法律法规的范围内与建设单位顺畅、平等的沟通，来促进工作的正常进行，通过多方面的共同努力，保证电力工程的施工质量。
三、变电工程的监理安全控制策略
由于电力工程行业对监理人员的要求较高，必须在懂得相关法律法规以及对工程技术有深入的了解的同时，还要在安全管理方面有所深入的了解，电力工程中最重要的问题之一就是安全控制问题。施工中，由于地理条件的复杂以及大量的人员、机械、材料的使用，带来了很大的作业风险，所以监理人员必须在遵守国家相关法律法规的前提下，对施工单位进行严格的安全管理，保证施工的安全平稳进行。下面我们对其进行详细的论述：
1监理行为的规范
1.1加强对监理单位安全管理机构的重视程度，通过将总监理工程师任命为安全控制第一责任人，并且对其他监理人员进行明确分工、责任到人的的方式来建立、健全安全管理机构。
1.2在建立安全管理机构的基础上，制定安全制度，落实安全责任。通过在结合工程的实际情况的同时，在根据工程安全目标与建立规划来制定本项目的《安全监理实施细则》，在该细则中要将各个高位管理人员的职责、检查制度、工作条例以及安全旁站制度、安全奖惩制度以及安全会议制度罗列出来，通过将企业和个人的绩效考核与安全挂钩的方式，促进监理人员对安全控制的重视，提高安全管理水平。
2事前监理
大部分的安全事故都是由于对事前监理工作的不重视造成的，所以监理人员一定要加强对施工单位上报的施工组织设计以及专项施工方案进行严格的审查， 在履行法律法规规定的义务的同时，尽到监理人员的责任。与此同时，还要加大对施工单位种作业人员、安全管理人员资质的审查，保证所有人员持证上岗的同时具备应有的职业技能水平。在这一过程中，监理人员必须严格把关，否则出现问题后由于监理人员对资料审查不严格，监理单位也会承担不必要的责任，相关企业在承担责任的同时，监理工程师也要承担一定的民事和刑事责任，所以我们必须重视事前监理工作。
3过程监理
过程中的监理工作直接决定了变电工程中的安全控制水平，因此，我们要在进行日常安全监督检查的同时，还要进行定期的安全监督检查。总监理工程师一定要充分发挥带头作用，通过巡视检查或者旁站监理的方式，对施工现场的安全状态进行严格的检查。检查中需要对下列三方面加大重视，分别是管理违章、物的不安全状态以及人的不安全行为。下面笔者以变电工程中的组塔工作为例，通常存在的管理违章行为有：人员组织不但、没有有效地工作票、现场无安全负责人；而物的不安全状态有：发电机未接地、抱杆拉线地锚坑深度不足、周围电力线未采用有效防护措施等；而人的不安全状态有：高处作业安全带不规范、安全帽未正确佩戴等。
一旦在检查中发现问题，监理工程师一定要立即下发整改通知单，催促施工单位对其进行整改，一旦施工单位未执行，或者执行力度不足，监理工程师可以考虑向项目部报告发现问题，督促其整改。监理工程师再对施工现场进行检查的同时，一定要促进施工单位充分发挥其内部安全检查体系的正常运转，只有施工单位在对安全生产有了足够重视的时候，才能真正将安全落到实处。
4安全资料的收集整理
监理工程师一定要对施工过程中的安全监理活动监理一个台账，其中包括：资质审核、安全检查、安全旁站、安全会议纪要、监理管理文件以及施工方案审核等。通过台账的管理，不仅可以保证我们工作的条理性，还便于对相关责任人进行考核。监理单位应该逐步将安全监理资料的收集整理工作与监理工程师的绩效考核挂钩，唯有如此，才能够促进监理工程师对这一工作的长期、认真执行，才能够真正起到应有的作用。
四、结论
综上所述，由于电力行业对于质量以及安全要求比较高，所以监理单位一定也要充分对质量和安全给予足够的重视。通过坚持执行“守法诚信、公正科学”行业准则，并不断提高管理人员职业水平的，才能够不断满足顾客需求，才能够在激烈的市场竞争中占据一席之地。
参考文献：
[1] 中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].北京：知识产权出版社，2007.
【关键词】电力工程；安全管理；安全评价
1安全培训与项目经理职责
作为电力工程企业的管理者，我们应该经常了解到员工的思想动向，认真的处理好职工所关心的问题，激发大家的干劲，让大家能抱着良好的心态投入到安全生产的工作之中去。让“高高兴兴上班去，平平安安回家来”这种宣传标语真正的做到深入人心，深入到每一个一线的职工中去。让职工明白风险是可以防范的、失误是可以避免的、事故是能够控制的，哪怕牺牲一点工作效率，换来更安全的工作环境，绝对是非常值得的一件事情。平常工作中，号召大家一起来分析事故的危险点、事故源分析，做到了解和明确事故多发地点和事故多发原因，有针对性的对待每一个工作违章现象，而不是以偏概全敷衍了事。同时应该加强安全培训，提高安全素质。对于岗位的培训工作，应该为了得到优秀的培训效果而不计较投入和时间成本。并且每年都有集中一段时间来进行培训，做到重要岗位重点培训，新进人员经常培训。
电力施工企业的安全管理工作的最核心目的就是要保障职工的生命安全。职工进场后，第一步应该配备完善的安全保障体系和安全监督系统，让完善的安全监督网络保障职工的工作环境。项目经理应该担当安全管理工作的核心角色，对工程的安全进行统一规划和组织，所有安全协调工作和管理工作都应服从项目经理的管理。应该推广标准化安全设施的使用，比如垃圾通道、高处作业平台、滑线安全网等等。做到临时围栏的标准化，做到永久的施工照明和安全的施工用电。这就是电力项目经理安全管理的工作内容。
2如何建立起科学的质量管理体系
质量管理体系应该以工程监理为核心，一个可靠的质量管理体系是能更好的保障工程的质量，对于工程监理工作的开展很有帮助，而且能加强质量管理监控作用。所以，建设单位的监督工作和项目以及施工的监理和施工企业的自检工作就是所谓“三个层次”的范围，应该重点加强。想要保证三者的健康联系和运转就要在输变电工程监理制度上逐步建立三个层次的管理体系。建设单位和监理单位（监理工程师）和承包单位这三种关系可以做出如下概括：建设单位和承包单位就是依据工程建设法宝和承包合同或者协议所构成的承发包关系。而建设单位和监理单位的关系则是委托与被委托的关系，是通过监理服务协议和合同确认双方职责与权限以及双方的经济关系。最后，监理单位和承包单位没有合同关系和经济关系，监理单位负责监理承包单位。
如果想要以工程监理为核心建立监理体系。监理工程师会按照相关法律法规结合输变电工程监理实施细则等技术标准进行文件的设计以及进行输变电工程承包合同的审查与制定。监理工程师应该独立和公正的形式监理职权，对建设单位负责，保护双方的切实利益。建设单位的应该定期组织质检和抽检，质检和抽检对象为施工单位。而作为施工单位本身则应该成立自身的质量管理小组，进行自我的检查和专项检查，同时注意组织复查工作。
在企业施工过程管理中有意向最基本和重要的工作便是成立强大的组织机构和规章制度组织机构。这些机构应该按照国家和行业的规定进行设置，建设单位的本工程组织机构应该包括建设单位和监理单位以及施工单位。监理单位以及施工单位应该拥有个子的本工程组织机构。高效是组织机构设立的核心目标，其中应该强调责任心的培养和不怕吃苦的精神。这一切组织机构的建立都应该在丰富的理论知识基础和法律意识之上，应该经过现场丰富的经验考验，拥有高效的组织分析能力和良好的道德标准。组织机构应该熟知国家的法律法规，同时应该做到对相关法律法规的活学活用，真正应用到施工现场中去，而不是停留在书本上。同时该组织机构应该修订和完善企业的所有工程安全管理制度，进而通过定期组织专业技能的培训和安全意识的强化学习来达到提高职工在施工过程中的工作技能的目的。除了监督和检查企业施工实施情况原因以外，拥有负责处罚工程中出现违章和违规行为的权利。在完善组织机构职能的同时应该确保严密的施工质量责任制，对于施工责任制应该深入到单位和部门，一直到具体的岗位和负责人。
3现场管理和安全措施的落实
安全生产的第一道防线就是现场安全管理。只有做好现场安全管理工作，落实好现场的各项措施，才能切实保障供电企业的安全生产。应该做到安全管理、安全设施、现场布置的制度化、标准化、条理化。材料应该摆放在固定位置、作业的行为应该规范、作业对环境的影响应该保持在最低水平。应该重视施工队伍的安全管理，尤其是分包队伍的安全管理。寻找合作伙伴时应该挑选资质完善和实力雄厚的合作伙伴。对于施工队伍还应该培训其安全技术，核查其施工作业。监理人应该严格按照规章制度进行现场监督管理。监理人在监理过程中应该公平公正的对待分包队伍和本企业班组，所有施工人员都应该统一管理和考评。应该坚持对于基建施工和调试等交圈地带的统一指挥，加强对于现场协调和监督的把关工作。开工会和收工会中应该总结当天遇到的问题，当天问题尽量当天解决，决不能隐瞒事故。只有让现场的每一个工作人员对于工作内容和安全措施以及相关技术、质量要求已经做到非常熟悉和熟练掌握，才能确保运行操作、检修作业的每一项安全措施落实到实处。
4结束语
由于中国经济的快速发展，对于电路建设的需求越来越大。但是在快速发展的同时暴露出一些只注重追求利益和施工速度而忽略施工质量和施工安全的问题，导致工程质量事故频发。今后应该以安全为中心，进一步完善电力工程的安全管理，让电力企业更好的发展。
参考文献：
关键词：电力工程；监理要点；项目管理
Abstract: This paper analyzed the current problem of the engineering supervision and project management gap, the supervision of the work of the Commissioner of points of power engineering and technical methods.Keywords: power engineering; supervision points; project management
中图分类号：TU712文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
电力工程质量管理工作，主要以人管理为主，因此从事工程质量管理各方面的人员的素质高低，决定着他们所从事工作的最终质量成果，因此还要加强监理人员的专业素养与责任意识，提高监督管理主体能力，保证监督管理工作可持续发展。
1 我国电力建设工程存在的问题
工程中存在大量的未完的工程项目，根本不具备质量监督检查的条件，就申请质监工作。对于这种情况，应给予严历的处罚措施，使其今后不再出现类似的情况。工程实体质量存在的问题较多，这也是电力工程建设中普遍存在的问题。针对这种情况，曾有过许多的解决方法及措施，并在实际的工程建设中应用过，取得了一定的效果，但距离工程建设标准还有一定的距离。
针对一项具体工程，通过对初次参与工程具体的人员进行有效的培训。经过考核、考试，成绩合格后，颁发证书。即实行对工程建设人员的资格入口把关。这里将工程建设人员分为两类：一类为从事工程建设质量的管理人员的有效培训，国家就这方面的要求已很严格了。另一类则为具体的施工人员，众所周知，建筑工程的具体施工人员主要是农民工，因此，对他们的培训工作是必要的，同时也是一个复杂而又艰巨的工作。但是，无论如何艰巨，我们也要努力去做这件事，因为整个工程实体质量的好坏直接由具体操作人员决定。因此，从技术、质量、安全三管齐下对他们进行培训是非常有必要的。
2 电力监理单位的业务范围
火力发电工程类甲级监理单位可监理各种规模火电新、扩、改建工程建设阶段的全部业务内容。送变电工程类甲级监理单位可监理各种规模送变电工程建设阶段的全部业务内容。火力发电工程类乙级监理单位可监理单机容量 200 MW 及以下火力发电工程建设阶段的全部业务内容，送变电工程类乙级监理单位可监理电压等级 220 kV 及以下送变电工程建设阶
段的全部业务内容。
火力发电工程类丙级监理单位可监理单机容量 50 MW 及以下火力发电工程建设阶段的全部业务内容。送变电工程类丙级监理单位可监理电压等级 110 kV 及以下送变电工程建设阶段的全部业务内容。兼承电力工程建设阶段监理业务的单位的资质条件：
2.1 设立相应的监理机构，配备专人负责。
2.2 按兼承监理业务范围，已获监理工程师资格人员的配备应符合下列条件：
2.2.1 凡申请兼承工程建设阶段全部业务内容者，应符合上述“资质标准”中相应的规定。固定从业人员不能低于上述“资质标准”中规定的 50%；
2.2.2 凡申请兼承工程建设阶段中一项或两项业务内容者，获总监理师资格人员不得少于兼承业务项数，且应配备与其业务相应的各专业监理工程师，其中专职监理工程师各专业不得少于1人。
2.3 具有与申请监理业务范围相应的从事工程建设或咨询（监理）资历和业绩，且社会信誉好。
3 电力工程进度监理与控制
施工进度控制是一个动态、循环、复杂的过程，也是一项效益显著的工作。进度计划控制的一个循环过程包括计划、实施、检查、调整 4 个小过程。计划是指根据施工的具体情况，合理编制符合工期要求的最优计划；实施是指进度计划的落实与执行；检查是指在进度计划的落实与执行过程中，跟踪检查实际进度，并与计划进度对比分析，确定两者之间的关系；调整是指根据检查对比的结果，分析实际进度与计划进度之间的偏差对工期的影响，采取切合实际的调整措施，使计划进度符合新的实际情况，在新的起点上进行下一轮控制循环，如此循环进行下去，直到完成施工任务。通过进度计划控制，可以有效地保证进度计划的落实与执行，减少各单位和部门之间的相互干扰，确保施工工期目标以及质量、成本目标的实现。同时也为可能出现的施工索赔提供依据。
3.1 施工进度控制的任务
施工进度控制的主要任务是编制施工总进度计划并控制其执行，按期完成整个施工任务；编制单位工程施工进度计划并控制其执行，按期完成单位工程的施工任务；编制分部分项工程施工进度计划，并控制其执行，按期完成分部分项工程的施工任务；编制季度、月（旬）作业计划，并控制其执行，完成规定的目标等。施工进度控制与成本控制和质量控制一样，是施工中的重点控制之一。它是保证施工按期完成，合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。
3.2 影响施工进度的因素
由于工程的施工特点，尤其是较大和复杂的施工，工期较长，影响进度因素较多。编制计划和执行控制施工进度计划时必须充分认识和估计这些因素，才能克服其影响，使施工进度尽可能按计划进行，当出现偏差时，应考虑有关影响因素，分析产生的原因。其主要影响因素见表 1。
表 1 影响施工进度的因素
3.3 施工进度控制方法和措施
3.3.1 施工进度控制方法
施工进度控制方法主要是规划、控制和协调。规划是指确定施工总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划。控制是指在施工实施的全过程中，进行施工实际进度与施工计划进度的比较，出现偏差及时采取措施调整。协调是指协调与施工进度有关的单位、部门和工作队组之间的进度关系。
3.3.2 施工进度控制的措施
施工进度控制采取的主要措施有组织措施、技术措施、合同措施和经济措施。组织措施主要是指落实各层次的进度控制的人员、具体任务和工作责任；建立进度控制的组织系统；按照施工的结构、进展的阶段或合同结构等进行项目分解，确定其进度目标，建立控制目标体系；确定进度控制工作制度，如检查时间、方法、协调会议时间、参加人等；对影响进度的因素分析和预测。技术措施主要是采取加快施工进度的技术方法。合同措施是指对分包单位签订施工合同的合同工期与有关进度计划目标相协调。经济措施是指实现进度计划的资金保证措施。
4 电力工程监理安全控制
4.1 施工招标阶段安全监理工作
首先审查承包单位安全资质（营业执照、施工许可证、安全生产管理机构、安全生产管理网络、安全生产规章制度、安全生产操作规程、特种作业人员管理情况、主要施工机电设备安全状况、企业安全生产方面奖惩情况、有关主观部门评价）。其次协助业主拟定安全生产责任书。
4.2 施工准备阶段安全监理工作
安全监理工作准备根据所监理工程的特点编制针对性的安全控制目标及措施，在监理规划、细则中阐述设置安全控制点，如线路工程安全控制点的设置基础基坑开挖、立塔、架线时交叉跨越、附件安装、停电或带电工作项目等。
4.3 施工现场安全监理工作
4.3.1 检查承包商内部专项“四验收”（脚手架搭设、龙门和井架搭设、塔吊、人货两用电梯安装等验收）。
4.3.2 协助业主成立本工程安全委员会，协助业主制定本工程安全奖惩制度，把安全罚金作为安全管理奖励金，若安全无事故每个月或季对参建单位的安全管理先进班组和先进个人进行奖励，参建单位的安全先进比例为业主：监理：承包商＝2：2：6；无论是新建还是扩建工程均要实施安全文明施工保证金制度，及按合同规定开工前要求承包商将文明施工保证金如数交给业主，在施工过程中若发生承包商的安全责任事故或安全违章事项，则由监理按甲乙双方实现约定开出安全罚款单，并从安全文明施工保证金中适时扣除。
4.3.3 督促承包商管理人员到位，以确保安全保证体系和监督体系发挥作用，督促承包商落实安全措施。
4.4 检查承包商的安全责任制、安全教育及记录、安全技术交底、检查安全员及特殊工种持证上岗情况和内部安全检查制度。监理参加承包商内部安全技术交底，督促承包商真正做到事前交底和对每道工序施工前进行安全交底，消灭习惯性安全违章。
4.5 抓好施工过程安全薄弱环境的控制：检查施工电源线规格、布设及漏电保护，挖土前查明地下是否有管道、电缆等，检查基坑开挖边坡是否过陡，应有专业人员进行指挥，并在下面标出工作区，用绳子和红白旗加围住，禁止人员过往。
5 结束语
参考文献：
[1] 刘仕祥.电力工程建设项目管理［J］.科技资讯，2009（28）：114
[2] 陈 扬.电力工程质量管理研究［J］.建筑设计管理，2008（5）：26～28
电力工程项目建设工期长且涉及面广的，其建设通常具有一定的危险性，而上述影响因素在影响工程进度的同时也增加了施工过程中的危险性。因此施工单位应根据实际施工条件来进行综合计算分析，计算出最佳工期并在有可能的条件下可以提前工期。为此电力工程监理人员需要运用合适的方法和合理的措施对工程施工进度进行控制。
一、工程进度控制方法
工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。所以在施工监理工作中一般都把计划进度和实际工程进度间的平衡作为控制进度和计划管理的关键环节。实现计划进度的方法就是要在工程实施过程中密切注视工程实际进度与计划进度间可能出现的差距，及时地督促承包人加快工程进度以便按照计划完成工程。在项目实施过程中，监理工程师要制定出一套控制进度的措施和科学的计划管理方法，并根据合同赋予的职权监督承包人执行计划，以保证工程在合同规定的期限内顺利完成。具体来讲，工程进度控制的方法主要是计划、控制和协调。
1）计划。计划是进度控制的重要依据，其完整性和合理性直接决定了控制效果的好坏，因此在电力工程建设过程中，施工企业需组织监理工程师对工程项目的进度控制目标进行合理的规划和安排，并制定相应的进度计划以及执行该计划的各项规章制度。对于一个工程来说仅用工程项目总进度计划控制进度是不够的，还需要编制年度和月度计划。
2）控制。在项目进展的整个过程中，监理人员需按时查看原始记录和统计数据等方面的资料，并进入施工现场了解实际施工情况，将实际进度与计划进度进行对比分析，一旦发现出现偏差就要及时与施工人员进行交流采取相应的措施进行施工纠正。具体来讲，如果实际情况只是偏离了一定的限度就采用负反馈控制方法，一旦实际情况超出了预期目标，就需要根据总体施工进度要求进行正反馈控制。
3）协调。协调是实现工程进度控制的重要手段之一，主要是指协调参与工程项目建设有关单位之间的关系。监理人员不仅需要参与业主与签订工程项目建设合同的有关单位的关系协调工作，同时还需要参与工程建设项目有关的水电通讯等部门的协调工作，以此来保证工程的顺利实施。
二、工程进度控制措施
在电力工程项目施工进度控制过程中，监理单位或监理人员一旦发现实际进度与计划进度存在偏差，必须立即采取措施进行控制。一般来讲包括组织措施、经济措施、合同措施、技术措施以及信息管理措施五个方面。组织措施在项目建设过程中的作用非常突出，已经成为工程进度控制的重要保证。其主要措施包括业主、施工单位和监理单位统筹结合建立完善施工进度实施和控制的组织系统，明确各职能部门的职责以及相关工作人员的具体任务和工作职责。另外，相关职能部门还应制定进度控制工作制度，对实际进度的检查时间和方法，以及协调会议召开的条件和时间进行具体而明确的规定。同时，三家单位还要确立符合实际的施工进度目标并据此建立完善目标控制体系。对于合同措施而言，监理单位以及监理人员应根据业主与施工单位签订的工程承包合同来确认各个进度控制目标与合同要求的工期是否一致，同时还需要保证供货、供电、运输等合同规定的要求与有关的进度控制目标一致。另外，为了保证施工过程中资金的供应不耽误工期，监理人员还需采取相应的经济措施来促进工期的加快。在具体的施工中根据实际施工进度完成的工作量，监理人员需要适时的督促实现进度目标的资金保证以便能更有利的使工程均匀、连续不断的施工，同时制定并实施关于工期和进度的经济承包责任制和奖惩制度以此来激励施工单位和工人加快完成既定目标。工程进度的控制措施除了以上方法外，监理单位还需要建立有效控制施工进度的检测、分析、反馈信息系统和信息管理工作制度，并且监理人员需要经常性地到施工现场了解情况，详细搜集汇总与进度有关的资料，以便实现连续、动态的全过程进度目标控制，可以利用计算机信息处理系统对搜集的资料进行综合分析，形成具有说服力的工程进展情况分析成果，将计划进度与此进行动态对比，从而使工程建设的监理更加科学化。
三、结语
进度控制工作贯彻于整个施工过程，但是在具体施工中所制定的计划都可能因为某种因素而改变，因此监理单位需要及时发现其中的变化并针对这种变化采取相应的对策，促使进度计划始终处于被控制的状态中。然而现实情况是电力工程项目施工进度控制的任务内容会因为工程建设项目和项目业主的不同而有所不同，使得进度控制的方法和措施也各不相同，这就需要监理单位在进行监理工作时需要根据实际情况制定符合要求的控制计划和实施细则，以确保项目工程保质保量的顺利完成。（本文作者：陆大华单位：广西正远电力工程建设监理有限责任公司）
【关键词】电力工程；招投标；建议
【Abstract】Power Engineering Bidding has its own characteristics because of its monopoly， profession and high investment. After many years of practice， power engineering bidding has showed problems of lack of guidance and lack of supervision etc. Therefore， it is necessary to improve the bidding efficiency by systemizing construction， elaborate management， and improved quality of personnel.
【Key words】Power Engineering； Bidding； Suggestions
自2000年我国开始实施招投标法以来，招投标事业已经走过近15个年头。各项事业招投标工作均经历了起步―探索―成熟的发展历程，电力工程招投标工作亦是如此。由于招投标行为是工程项目确定项目质量的关键环节，且该环节容易滋生腐败，因此在实践中招投标综合管理工作非常关键。在电力设备和电力工程招标过程中，需要认真仔细地做好招标、投标、开标、评标、定标等几大环节，保证各项程序的规范运作。
1 电力工程招投标的特点
电力工程招投标与其他工程项目招投标一样，在我国招投标法的框架下运行。同时，任何项目的招投标都难免具有该行业的特点，从而使得其招投标工作具有衍生于行业特点的相应特点，电力工程招投标环节也有其独特性。
1.1 项目投资大，对招投标综合管理的水平要求高
随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。
当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招投标综合管理的水平要求较高。
1.2 专业性较强，招投标选择范围较小
由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招投标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。在个别情况下，由于行业内能够承担这种项目的潜在投标人过少，有些标的只能邀请招标，所以业主单位的选择更少。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招投标工作在小范围的供需双方之间进行，招投标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。随着我国与国外供应商之间的联系加强，近年来，招投标工作的选择范围向国外市场开拓，一定程度上改善了这一局面。
1.3 具有垄断特性，招投标面临的行政干预较多
当前我国电力行业主要由数个大型国有企业垄断，相关设备的生产、销售、使用等各个部门之间有着曾经的上下级单位等各种各样交叉、隐匿的错综复杂关系。电力行业保护现象依然明显，国有企业系统以外的企业很难进入电力领域，多数只能以分包的形式进入火电和送变电施工的电厂厂房和变电所厂房以及送电的铁塔基础的施工等方面。
因电力工程项目多数为政府投资项目，在招标过程中，具有一定的行政干预，存在形象工程、突击工程等现象一定程度上影响了招投标工作程序。同时，有的招标单位为了保护自身利益，在招标活动中设定倾斜政策，例如限定投标人的资质、经历、范围等，以这种不公正条件使得自己的“关系单位”最终中标。
2 电力工程招投标过程中常见的问题
经过多年的实践，电力工程招投标工作取得了显著的成绩，为企业采购提供了很好的渠道，为电力工程的安全、质量和技术水平的提高提供了可靠保证。然而，实践过程中也发现，招投标工作仍然面临缺乏指导、造价依据不足、监管不到位等很多问题。
2.1 缺乏统一的行业招投标管理工作指导文件
当前，电力行业中的华能、神华等主要国有企业均制定了本集团内部的招投标工作管理规定和相应的指导文件，用于指导本公司内部的招投标工作。通常这些企业均成立了独立的招投标管理的部门，并配备专业的招投标人员。专业部门会根据企业的发展计划，制定招标计划，并全过程参与招投标工作，协调企业内部的各项相关工作。
除了国家和行业部门推出的具有一定普遍应用意义的《电力工程设备招投标管理办法》及其实施细则等指导文件之外，目前各电力企业业已形成的文件主要有《火力发电、输变电工程设计招标程序及招标文件范本》、《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《输变电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程设备招标程序及招标文件范本》、《电力工程大型设备运输招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》、《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》等文件。
虽然以上各类文件规定了电力工程招投标工作中的主要方面，但多数现定于文件的书写规范、程序规范等方面。面对越来越复杂的项目实施环境，当前的指导文件还不能有效地解决实际工作中的各种问题。例如有些项目套用的标准不明，有些操作可以解决问题却缺乏法律法规依据，等等。因此，电力工程招投标工作还需要更为体系化、细致入微的指导文件体系，致力于解决更多的实际问题、技术问题。
2.2 工程造价缺乏科学合理的依据
电力工程通常建设周期较长，很多需要数年时间才能建成。在较长的实施期间内，原材料价格、货币汇率等浮动较大，造成招标采购价格可能不具有长期的实际意义。而当前，针对电力工程招标采购价格的科学合理依据还不充足，更多地是投标单位自行承担风险，这有可能导致投标单位为了应对价格风险，缩减其他方面的成本，从而影响了工程安全和质量。
当前我国电力工程投标报价主要采用工程量清单报价模式和定额法报价模式。定额法计价模式一定程度上仍然体现着计划经济的影响，不能够完全反映中标企业的综合实力和市场公平竞争的结果，很难适应当前的经济社会发展水平。工程量清单报价模式反映了工程建设过程中的实物消耗和费用，更具有实际意义。然而，工程量清单模式在实践中还缺少相应的配套措施和实施细则，报价的软件开发、网络应用、实时更新等方面仍然比较薄弱。
2.3 招投标监管工作不到位
虽然招投标制度意在提供公平的市场竞争环境，但在实际操作过程中理念有所偏离和走样，投标单位与招标单位之间的“关系”成为最终影响招投标结果的重要影响因素。投标过程中评标委员会受到业主的干扰较大，一方面体现在业主向评标委员会意向性表达期望的评标结果，另一方面评标委员会也会询问业主的期望结果。这样，与其说是评标，有些情况下成了“印证”业主期望结果的程序。随着国家对各个行业的准入条件的放宽，各投标单位之间形成联盟，“陪标”、“围标”现象比较突出。此外，在招标中规定曾经中标招标人项目的单位作为一项条件阻碍了很多新企业进入。
监察、审计等监督手段本是可以防止以上问题的保障措施，然而，在实际招投标过程中，由于监察、审计人员的权力、职责设定有限，使得很多场合监察、审计缺位，很难发挥应有的作用。
3 电力工程招投标工作的相关建议
招投标作为比较成熟和规范的市场购买方式，近年来对电力工程的采购贡献巨大。面临实际操作过程中的诸多问题，有必要通过改革与创新，进一步提升招投标工作的效率，还原其“公开、公平、公正”的初衷。
3.1 开展电力工程招投标制度化建设
招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。例如，明确35千伏级以上变配电设备及其线路安装工程的工程量清单、计价规范。
国际上就工程与设备的采购在上个世纪就已形成了完善、系统的运作模式，其中FIDIC合同条件和程序文件对各类项目进行了详实的总结。随着全球经济一体化进程的加快，我国电力行业与国际交往的广度和深度也日益加深，中国企业与国际企业的合作也越来越多，合作形式也日益多样化。目前我国电力工程招投标正朝着统一、开放、竞争有序的方向发展，电力工程市场全面放开后，将为招投标工作带来更多的活力。电力工程承包市场作为国际贸易的重要组成部分逐渐对外开放，引进了更多的国外电力工程从业人员，同时也带来了很多新的理念和做法。国内外的相互互动对促进我国电力工程招投标工作的规范化发展提供了更好的平台。国际通用的采购模式对我国电力工程的招投标方案编制、报价、评审标准等各方面提供了很多有益的参考。
3.2 提升招投标管理工作的精细化水平
招投标工作是将采购任务设定在公平市场竞争制度下的一种交易模式，这一模式应用的重要的一点在于规范化制度指导下的精细化管理。在当前互联网日益普及和便利的趋势下，电力工程招投标工作也应引进最新的管理手段，推进“互联网+”思路的应用，改变传统的招投标方式，全面推行电子化、网络化。
此外，建立电力工程招标的信用管理体系也是精细化管理的重要内容。应当建立起投标人、评标人等的信用体系评价标准和考核机制，每年按照信用体系进行考核，以“信用积分”评价企业的业绩，为参与行业竞争的企业提供流畅的进出通道。
3.3 提高从业人员道德素养和专业水平
随着科学技术的快速发展，现代电力工程已突破传统的火电工程的范畴，变得更为复杂，采购难度逐渐加大，采购不合理将造成巨额损失，风险很大。而招投标管理中通常人为因素的影响是最大的。因此，提高从业人员的整体素质和水平至关重要。只有从业人员专业的水平达到一定程度，才能独立、公正地对标的进行组织和评判。例如，电力工程招标采购前需要针对具体的项目制定科学、灵活的采购方案，采购方案是指导下一步具体工作的重要依据，采购方案的编制水映了从业人员的基本素质。而当前很多电力工程按照同样的采购方案进行，缺少变通和针对性，从而在具体执行过程中出现任何问题时很难迅速做出反应，增加了招标采购的风险。
行业协会应承担起从业人员的专业培训工作，通过多种形式的学习，加强职业道德和专业水平。从业人员应重点培训的内容包括法律和风险意识、规范化流程、制度体系等多方面，并将这些内容灵活地应用到实际工作中。
【参考文献】
[1]龚晓蓉. 浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J]. 中华民居， 2013， 2.
关键词：电力建设；项目管理；研究
1 电力建设工程项目管理中的质量管理问题
企业的竞争能力及可持续发展很大程度上取决于电力工程的质量水平。电力工程的质量依据相关法律法规及合同对项目各方面的要求为准则。作为电力工程施工管理监管工作中的重要方面之一，质量管理必须受到企业的高度重视，只有高质量的精品项目才能在市场中为企业打出品牌知名度并占据一席之地。有着企业“生命”般地位的质量问题是电力工程项目能否立足的决定性因素，因此，质量管理的规范及监管工作尤为重要，具体体现在以下几个方面：
（1）在电力建设工程项目的管理工作中，质量保证体系的审查确认制度是检查承包商是否建立电力建设工程的质量保证体系并且是否经过单位认证并确定明确的质量目标及工作计划的体系，为了保证电力建设工程的质量问题，行之有效的质保审查体系十分重要。
（2）根据电力建设工程的设计图纸及合同规定检查承包商是否符合要求，在工程材料的质量控制及检验上提出严格的规范，同时在实际施工过程中对材料的使用及采购方面也需进行严格的质量把控[1]。
（3）在生产设备的各个方面也要进行严格的质量控制，包括设备采购、加工、组装调试等各个环节，切实有效的质量控制管理工作是保证生产效率及提高生产能力的必要条件。
健全的质量监管体系对于施工企业来说是一项尤为重要的质量管理任务，其中包括明确的质量监管方针、具体的质量监管目标以及完善健全的监管组织机构。为了使整个电力建设工程的质量工作被完全控制，详细的工程质量管理手册及具体的施工体系程序措施文件等都需要切实存在。
2 电力建设工程项目管理中的安全管理问题
2.1 完善安全管理制度
电力建设工程在施工过程中，通过制定完善的安全管理制度及成立安全管理小组等方式能够保证施工项目的进度，将施工项目的安全管理工作细分到相应的管理人员手中，切实保证安全管理工作得到实施和保障。应通过多方审核并依据实际工程项目来制定相符合的安全管理制度，将施工安全意识体现在项目中的各个环节。电力建设工程项目的安全管理工作不仅是有效保障电力企业经济效益的关键性措施，也是保证施工质量的有效手段。在完善的工程管理制度的配合下，安全管理部门在执行过程中应不断强化自身责任感，坚决避免在安全管理工作中出现的现象。在安全管理工作的监管过程中，应实施合理有效的奖惩制度并严格遵照制定进行管理，加大遏制违规施工行为的力度，在降低施工安全隐患的同时创造出可靠安全的电力工程施工环境。
2.2 加强施工安全管理意识
在完善电力建设施工管理方面相应制度措施的同时，加强工作人员的安全意识尤为重要。通过提高整体现场施工人员的安全意识并进行定期的安全管理教育工作，能够有效降低安全事故的发生几率并保障电力施工建设工程过程中的施工安全问题。在进行安全意识的培训工作时，应尽快使每一位现场施工人员对施工环境进行全方位的了解，明确施工安全的规范要求并建立施工安全意识。另外还需注意不同工作需要注意的不同安全问题，将安全工作做到详尽具体才能体现出其作用。
3 电力建设工程项目管理中的进度管理问题
3.1 工程项目施工前的管理工作
为了保证项目进度计划管理工作能够正常运行，需要做好以下的准备工作。首先要对相关工作人员的专业技能及综合素养进行一定程度上的培养训练。保证他们在工作过程中表现出高效性和一定的素质[2]。并且培养操作、管理及技术层面的工作人员的素质也是相当必要的，要采取各种有效的教育手段对他们进行相应的培训。尽最大可能去完善工作程序，并保证工作过程中的监督力量。
3.2 电力工程项目施工过程中的管理工作
在对电力工程项目进行施工时，工程监理师的主要任务是跟踪调查工程项目的进展情况。对于施工过程中的新情况及新问题要及时的掌握，这样才能在很大程度上控制整个电力工程项目的进度，保证项目正常、有序的运行[3]。而且在实际施工中，一旦遇到实际施工的进度与计划进度不一致的情况，要及时对施工进度进行适当调整，从而保证工程的顺利运行，能够确保在最大程度促进工程的有序发展。
3.3 合理控管施工顺序
施工顺序是施工过程中最基本的问题，清楚明确施工过程中各项工作的顺序安排问题才能对施工工作的顺序进行合理的安排，这样才能确保进度编制工作的顺利进行。由于分项工程之间所处的关系是错综复杂的，因此明确各项工程间的逻辑关系是保证电力建设工程质量得到最大限度实现的必要条件。如果在施工过程中，出现一些特殊情况，则要适时变化原本的项目安排顺序，例如在实际施工过程中出现工程进度多慢或工程材料配置不到位等问题时，应及时作出合理的施工项目调节安排，设计出符合实际情况的施工组织以保障整体项目进程不受影响。
4 电力建设工程项目管理中的经营成本管理问题
电力工程项目的成本控制管理工作就是以所需成本的估算及控制为基本，并且在保证工程质量及工期的前提下达到符合合同要求并对工程过程中的实际成本采取相应的监督措施，通过及时调整或纠正成本偏差将各项工程的支出控制在一定范围内，以达到成本计划的有效实现。
4.1 造成电力工程项目成本偏差的因素分析
工程施工质量及工程材料价格等因素都会影响电力建设工程项目的成本支出总和。施工单位及建设单位的管理水平都会是施工成本支出造成一定偏差[4]。施工组织无序、人工及材料的浪费及管理不妥等问题都会造成项目施工成本与原计划不符的结果。
4.2 电力工程施工过程中的成本控制手段
通过对施工过程中出现的成本偏差进行控制或对施工所需成本支出进行分析等方法都可以有效控制电力建设工程项目的所需成本。在对电力项目施工成本进行控制时可以利用施工图进行预算控制，实行以收定支等有效措施，达到对成本支出的合理控制。电力工程项目管理工作的良好实现，需要项目管理人员从多方面着手，严格控制施工进度，质量，造价，才能确保工程的顺利进行和节约投资。
5 结束语
综上所述，为了确保电力设施的质量问题，电力建设工程项目的管理工作起着极为关键的作用。文章从安全管理、合同管理、质量管理等几个方面对电力建设工程项目中的管理工作进行了较为详细深入的研究与讨论，在进度控制及管理工作等方面的诸多重要内容进行了细致的分析。电力建设工程中的项目管理工作十分关键及重要，必须引起各方相关部门及企业的重视。通过对电力建设工程项目的严格管理工作达到对质量、成本及安全等问题的控制与监管，在保障基础的条件下最大限度实现企业的经济效益并不断促使电力企业提高自身竞争力。
参考文献
[1]王延伟.严管理、强执行，确保工程安全―加强电力建设工程安全管理的思考[J].城市建设理论研究（电子版），2013（27）.
[2]唐纪纲.浅析电力建设工程推行绿色施工的主要措施[J].内蒙古科技与经济，2014（5）.
关键词：分部结算；工程造价；控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
1电力工程造价结算管理现状
1.1输变电工程结算组织体系已逐步完善
按照上级公司管理要求，我公司建立了以基建管理部门为结算管理归口部门，审计部、财务部、物资配送中心等相关职能部门积极配合，建设部、工程监理公司负责具体实施的组织管理体系，并按照省公司的两算管理办法专门成立了以副总经理为组长，部门主任为副组长，由项目工程的主要负责人、技经专责及财务工程会计、审计部工程审计人员等组成的“两算”管理工作组，并定期召开技经工作会议。
我公司负责属地范围内110千伏工程及220千伏下级配套工程结算工作，按照“大建设”体系管理要求， 220千伏及以工程结算管理由省建设分公司负责，110千伏及以下工程，以及土地征用、政处赔偿、两证办理等规费结算工作仍由各地市供电公司负责。
1.2输变电工程结算管理流程顺畅
工程投运后，建设部对施工单位、监理单位、物资配送中心发出工程结算的通知，对工程结算时间及质量提出相应的要求。施工单位按时间节点提交结算资料给建设部，建设部将结算资料进行初审并提交监理单位。监理单位对上报的资料进行审核，将审核结果报建设部。建设部在监理单位初审的基础上再进行复核，并将监理单位、建设部签字确认的审核单和相应结算资料（含设备材料量价）交审计部，审计部委托中介机构进行工程结算审计。
1.3竣工结算编制质量已提升
除少数工程外，竣工结算报告编制规范，审批程序完整。所有费用严格按照国网公司全口径结算要求编制。数据格式较清晰，主辅表齐全，数据前后基本一致，钩稽关系正确。主要材料汇总表、设备购置费用明细表分类较准确，内容范围完整。
2电力工程造价结算管理存在的问题
目前由于输变电工程立项、审查、批复基本上为批量展开，故工程招投标及开、竣工时间亦相对集中。结合电力生产运行特点，大部分工程均在每年6月及12月底投运，加上结算模式基本采用竣工后一次性结算，导致结算上报的时点较为集中。依据国网公司结算规定的考核期限，施工单位编制结算的时间较为紧张，由此带来延误提交结算或未按要求上报结算资料的情况时有发生，给我公司结算管理带来较大压力，并造成部分工程结算审价尚未完成，仅以送审结算数编制结算报告，在一定程度上影响了竣工结算的编制质量。
此外，十二五期间我公司电网投资任务仍然艰巨，由于项目集中结算，且工程结算体现了施工单位的最终收益，所以客观上施工结算编制要求高，需做到有理有据，主观上施工单位为了取得劳动利润的最大化，对待工程结算可谓慎之又慎，势必要对整个项目从头到尾仔细梳理，造成结算进度滞延的现象时有发生。
3. 分部结算管理主要做法
3.1分部结算概念
分部结算是指依据合同约定，对输变电工程按照工程质量验评范围划分并结合工程实际情况，在投产前对已完工的单项工程、单位工程或分部工程进行价款预结算的活动。
3.2分部结算优势
如前文所述，我公司现行电网基建项目的结算模式基本为预付款制+竣工后一次结算制度，但由于近年我公司电网基建投资规模空前，项目数量成批，电网基建项目的投产时期具有集中性特点，现行结算模式工作量太大，使技经工作人员疲于应对，虽然结算管理工作取得了一定的成绩，但已是力不从心，且面对上级公司基建同业对标的两大考核指标，潜藏着隐患。
与现行结算管理模式相比，分部结算根据工程形象进度，结合国网工程量清单模式对工程实体进行划分，具有将原先集中的批量结算有效均衡分散前移的优势，且分部结算贯穿于工程进展的全过程中，强化了各方控制造价的主动性，因此更有利于对工程造价的控制与确定，也有利于财务部门对工程费用的核算，使电网基建项目真正做到工完料尽费清，快速完成项目的竣工决算。
（1） 分部结算提高了建管单位造价控制的主动性
由于分部结算具有的“分部”特点，工程阶段性工作完成后，施工单位就需要按照正常结算标准上报分部结算，此举必然造成施工单位提前关注工程造价，建管单位也有时间和精力对分部结算进行审核，避免竣工后重新查阅资料，回忆工程记录，做到日事日清、月事月清、阶段工作阶段清，充分调动各方控制造价的积极性和主动性。
（2） 分部结算有利于发挥监理单位对结算费用的控制
监理单位常驻现场，对工程过程的了解具有必然优势，采用分部结算后，由于分部结算的体量大大缩小，分部工作量的可见性大大提高，因此，分部结算让监理单位在有限的时间内完成结算初步审核具有了可行性，有利于发挥监理单位对过程费用的管控，扭转过去监理单位对投资控制缺位现象。
（3）分部结算均衡了工作量，加快了“两算”进度
分部结算的分部特点，对本来集中结算的大体量进行了有效分解前移，一定程度上消化了电网工程集中投产造成结算集中批量处理的矛盾，避免了结算的堆压，缓解了技经人员集中结算打硬仗的非正常现象，也有利于对结算审计单位合理平均分配资源，及时完成结算审价，加快结算进度，同时也大大有利于财务部门完成竣工决算的编制，真正做到“两算”按期保质保量完成。
（4）分部结算让隐蔽工程不隐蔽
分部结算及时对整体项目进行了有效分割，避免了施工单位利用工程周期长，电网基建项目竣工后建管单位又要开展达标创优主观上不愿重新开掘修复的心理，在隐蔽工程上做文章。结算分部的特点让隐蔽工程不再隐蔽，工程结算真正做到透明在控，不留死角。
（5）分部结算有利于提升工程安全质量水平
分部结算强化了工程管理的过程控制，深化了工程现场的监督与考核，特别是及时发挥了投资的经济制约效应，促使施工单位为了不断保利、逐利，不敢再以冒牺牲工程安全质量的险来获取不当的工程收益。相反，面对建管单位的经济大棒考核，施工单位唯有确保达到合同安全质量目标才能及时足额获取劳动报酬。因此，实施分部结算从一定程度上将促进工程安全质量水平的提升。
3.3分部结算界面设置
分部结算管理模式关键在于分部，就是要根据工程特点合理划分结算时点，明晰分部结算的工程形象进度界面，只有首先做到分部的科学性才能确保后续结算的可操作性和可控性，进而确保结算顺利完成。分部结算对工程形象进度的科学划分要坚持以下原则：一是时间周期上便于安排结算；二是形象进度上便于独立结算；三是工程取费上便于合理结算，基于此，各类工程具体划分如下：
变电站土建工程主要按三通一平、地基处理、设备基础、建筑物结构、建筑装修、构筑物、辅助生产工程来分部。
变电站安装工程按构支架安装、设备安装、电缆敷设、调试工程划分。
线路安装工程原则上按基础工程（包括土石方）、杆塔工程、架线及附件安装包括调试三个结算阶段来开展分部结算。
4 工程实践
按照分部结算管理模式自身的特点，2013年省公司在我公司试点的泰州姜堰110千伏白米输变电工程开展了分部结算的试点，主要做法如下：
1．制定《工程量管理及分部结算工作实施细则》，层层分解落实工作目标，确保工程量管理到位、责任到人
2．从源头开始工程量的计量，提高施工图设计的精确性
3．以工程进度款控制为抓手，实时审查施工单位提交的施工工程量文件，力求工程造价可控、在控
4．工程竣工后及时核对并确认结算工作量，为提前完成施工结算准备了必要的条件
5. 实行月度例会制度，严格检查各阶段工作进展并及时协调过程中的重点与难点问题
关键词：110KV；协调工作；项目管理；质量造价
1110kV 输变电工程项目管理的前提因素
1.1 组建专业水准高的业主项目部
人员配置要满足两个条件：一是岗位人数必须足够，110kV 输变电工程业主项目部除需要配置项目经理外，另需建设协调、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理5个专(兼) 职岗位，项目部总人数需3人以上。业主项目部明确后，项目管理人员按照电力工程建设的有关法律、法规、技术规范的要求，根据已签订的工程承包合同、工程监理合同、其他合同及合同性文件，调动各方面的综合资源，对项目工程从开工至竣工的工程质量、进度、投资及其他方面的目标进行全面控制的管理过程。
1.2制定工程管理规划
项目管理规划是对项目组织、内容、方法、步骤及重点进行预测和决策，做出具体安排的纲领性文件，其内容包括：列出项目管理工作清单，并对工作进行分类。110kV 输变电工程可以采取项目经理专人承担，项目管理人员选用复合型人才，如技术、造价管理可由一人承担，实现有效的管理。
将各项工作落实到人。项目管理需由全体业主项目部人员共同完成，每个人都应有具体的工作。工作的目标、程序、深度、标准、时间和质量都应有明确规定；建立项目管理工作体系，绘制项目管理工作体系图和项目管理工作体系流程图；编制项目管理规划，确定管理的重点和难点，选择适当的管理手段和方法，形成书面文件，以利执行。
1.3 实现工程内部、外部协调工作的顺畅
110kV 输变电工程在建设过程中，需要协调解决许多问题。线路路径确定，变电站选址等需要与地方政府和规划、建设等职能部门协商。要求业主项目部主动作为，提前与地方政府沟通，优化设计方案，实现电力建设和地方规划的“双赢”格局。而工程实施过程中，设计、施工、监理单位与业主之间需要协调解决更多问题。本工程采用周例会形式，业主项目每周定期开展工地例会，及时宣贯最新管理要求，听取设计、施工、监理单位的工作开展情况报告，第一时间协调解决。本工程在建设期间，共开展工地例会29次，并在重大工程节点期间增开专题协调会议3次，保证了信息反馈，处理意见传达的迅速高效。
2 提升110kV 输变电工程项目管理的主要因素
2.1提升项目安全控制
安全是整个输变电工程顺利推进的基础，本工程业主项目部对项目管理安全明确了目标：每月定期召开项目安全委员会明确责任，警钟长鸣，坚持狠抓现场安全，开展多次定期和随机安全检查，通过月度基建例会及时曝光和消除隐患。项目部成员深入现场，督促现场监理加强监督，改进工作方法，提升业务能力，做到抓住重点，控制好现场安全管理。要求各级基建安全管理人员深入现场开展细致工作，对季节性施工特点和安全风险采取有针对性的措施。
2.2 提升项目质量控制
加强业主项目部对工程项目质量的控制和监督。严格审查确认承包商的质量保证体系，着重检查承包商是否已建立质量保证体系，质量保证体系是否经认证单位认证，是否制定了明确的质量目标和计划以及质量保证体系是否行之有效等。检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。加强生产设备的质量控制，包括生产设备采购订货的质量控制、生产设备加工制作的质量控制、生产设备组装调试的质量控制以及形成的生产能力的保证率等各个环节。
而这些工程现场的管理工作，业主的意志要通过监理工程师来实现。监理工作的好坏与监理规划和监理工作实施细则的优劣有直接关系。本工程业主项目部人员经常深入工地了解情况，同时对监理工程师的日常监理工作进行监督检查。特别强调带着问题下工地进行调查研究。
2.3提升项目投资控制
业主项目部对工程项目投资控制负有很重要的责任，因为业主项目部所管的是源头的问题。项目部对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”。
审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报，上报上级部门，并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合。重点检查已完工程量和工程质量的审核，必要检查均请测量中心、试验中心检查、确认。
项目部要明示监理工程师，对于承包商所提出的合同变更及有关索赔要求，监理工程师在提出审查意见以前必须与项目部沟通并取得一致意见。研究监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告，负责核实项目、原因、数量、施工条件，然后提出初步意见上报有关部门审、批。任何合同变更和索赔要求都要有文字依据。
2.4提升项目进度控制
业主项目部编制项目管理规划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题做好预案。制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。 审查确认监理工程师上报的承包商所做的施工组织设计。要求监理工程师做好监理规划、计划、组织设计和进度控制的工作制度以及进度控制工作实施细则，并督促监理工程师在工程实施过程中努力落实。
主持会议研究各方面提出来的与合同实施有关的问题，参加监理工程师主持的有关协调研究会议，对涉及到工程进度的有关问题及时提出解决办法并通过监理工程师去实施，必要时对施工手段、施工资源、施工组织直至合同工期进行调整。重大问题须报上级部门批准。及时审签工程进度款支付凭证，依据合同对承包商的工程进度完成情况进行奖励和处罚，必要时给与额外的奖励。帮助承包商解决施工中存在的设备、资金等方面的实际困难，以加快工程进展。
3110kV 输变电工程业主项目部管理分析
3.1加强业主项目部成员的凝聚力
加强业主项目部内部的凝聚力，将对输变电工程的开展起着至关重要的作用。领导要积极关心下属，充分重视业主项目部成员反映的意见和情况。同志们之间更需强烈的集体荣誉感和责任心，以主人翁的姿态参与工程管理工作。本工程开展期间，得到上级领导的充分支持和肯定，使得业主项目部成员在积极和谐的氛围中工作，认识到自己的价值，以主动作为的态度参与工作。业主项目部成员在休息时间自发组织工作讨论会议，保证了各专业的无缝衔接，并积极提出管理改进意见，拓宽了管理思路，提升了管理水平。
3.2将创建优质工程的理念贯穿整个管理过程
将110kV 输变电工程打造成为优质精品工程，是业主项目部工作成绩的最好体现。优质工程除安全可靠投运工程外，必须打造工程亮点。在本工程开展前，业主项目部编制了工程创优规划等多项创优纲领性文件，督促参建单位按照业主项目部要求变质创优实施细则。保证工程可控、在控的前提下，倡导技术创新，体现工程亮点。在工程阶段验收阶段，业主项目部根据工程创优实施计划中的打分表格，严格考核参建单位的施工质量。在工程设计、设备采购及制造、工程施工及试验调试等阶段强化创优意识；树立全方位的质量观念，总结以前工程质量通病，提出治理方案，落实提高施工工艺，倡导建设期一次成优；强调工程在观感及工艺水平与工程投运后的安全可靠运行水平并重，工程的实体质量水平与建设管理水平并重，工程的质量目标与安全、建设与投资控制目标并重；避免片面强调工程的观感而忽视工程内在质量，片面追求高档装修而忽视工程投资控制。
3.3推进工程的信息化管理
在工程实施过程中，业主项目部接受监理工程师的各项报告和文件。对合同范围内的本项目管理的内容进行审查、批准，对本项目管理以外的内容，与有关部门协调，协调不了的上报上级部门。所有报告和文件均妥善保管或备份，以备查用。 提供月、季、年计划给有关部门进行汇总。 建立统计台账、变更台账、结算台账，对合同进展情况进行分析研究。召开或参加各种协调会议和其他会议，掌握项目的各种情况。深入施工现场，了解现场情况后，利用计算机进行信息管理和工程管理。本工程全过程对隐蔽工程、重大节点工程拍摄大量视频、照片等影像资料，为今后的资料查询和工程审计提供了资料考证。
4 结语
110kV 输变电工程采用业主项目部管理，与传统建设方单人负责管理模式相比，具有管理职能精细、信息通道顺畅、专业衔接得当等多种优势。为运用该管理模式，更好发挥业主项目部全过程管理的优势，这就要求我们增强主动作为的意识，以科学发展的眼光转变传统管理思路，集思广益，在工作实践中不断提升管理水平，打造更为精品的输变电工程， 输变电工程采用业主项目部管理是近年来电力企业最新采用的工程管理模式，其特点为建设单位组建业主项目，使得110kV 输变电工程建设协调、安全管理、质量管理、造价管理各有专人负责，各专业间又无缝衔接。文章结合某输变电工程实际探讨了如何更好地开展业主项目部管理。
参考文献
关键词：监理工程师；能力素质
中图分类号：C96 文献标识码：A
文章编号：1009—0118（2012）10—0194—02
监理行业自1988年开始逐步实行监理制，到1996年在全国开始全面推行工程监理制，目前，国家对监理的工作范围、责任、实施过程、人员考试要求等已法律的层面上进行了规范。二十多年，监理工作已形成了一定的规模，得到社会各界的认可，监理在对工程的安全质量、进度、投资控制等方面确实发挥了很大作用，同时也促进了施工单位对施工进行规范化管理，重视《施工合同》的约束作用，提高警惕了工程建设水平。但是，纵观监理事业的发展，特别是近几年，随着新一轮建设的掀起，监理力量与建设规模不相适应的矛盾日益突出。同时监理企业过早走市场，监理发展不尽完善，管理机制不相适应，有经验的监理人员紧缺，监理人员无序流动严重，有证无能力、无证不能当监理人员，且因人员紧缺，部分监理员文化素质较底，部分监理人员责任心不强等到矛盾的客观存在。致使当前监理工作存的很多这样那样问题，导致施工企业、业主仍至监理主管部门对监理监理工作的认可度下降，有人甚至对社会监理制度产生怀疑，监理市场已面临“诚信危机”。如何又快又好地锻炼出一支素质高、技术水平过硬、工作作风强和执行道德正派的监理队伍，是当前监理行业所希望的首要任务。本人结合多年电力工程监理工作经验就如何做好一名合格监理工作师谈谈自己的肤浅认识。
一、合格监理工程师自身应具备的能力和素质
虽然工程质量是由施工单位建设完成，但工程质量的优劣，监理成效的大小在很大程度上取决于各监理工程师的素质和水平。监理工作是一种高智能的服务，监理工程师要利用自己的知识、技能和经验以及必要的试验和检测手段，为业主提供优质的工程管理服务。因此监理工程师应具备的能力和素质主要表现以下几点：
（一）专业技术素质和工程实际工作经验要求
监理工程师在现场工作的基本职责就是监督，检查施工单位是否按照施工图纸、设计变更施工，施工过程、工序、结果是否符合施工规范要求，有经验的监理工程师把工作重点应该放在预控上，如果没有专业技术和施工经验或技术水平欠佳，经验不丰富，在工地“瞎放炮”起不到监理作用，还影响监理企业的形象，树立不起监理的威信，更做不好监理工作。
（二）熟悉监理工作理论管理知识和方法
工程监理工作是一种管理岗位工作，监理工程师掌握和了解工程施工程序及流程、质量关键点、监理规范规定和合同规定的各方遵守原则等知识。
（三）良好的文字处理能力
按照监理规范的要求，监理工程师与建设单位、设计单位、施工单位及监理内部之间的信息沟通方式以书面内容为主。监理的如——监理规划、监理实施细则、监理创优策划、监理月报、会议纪要等许多资料均要求以书面形式传递与存档。在起草这些文件时要注意其正确性、完整性和严密性。这就要监理工程师具有良好的文字写作和表达能力。
（四）电脑操作和网络应用能力
现代社会是信息社会网络社会，作为现代的工程管理者不会使用电脑、不懂得应用网络传递信息就不是合格的监理工程师，即使勉强在做，终归会被历史淘汰，更何况工程监理资料需要电子版本存档。
（五）良好的组织协调能力
组织协调的目的是促使各方协同一致辞，以园满完成工程任务贯穿于项目监理工作全过程，组织协调好参建各方关系，使其最大程度的发挥作用，是监理工程师能力的体现。监理要在一个良好的合格氛围，组织协调能力不仅仅体现在方法和方式上，更多的体现在语言艺术和感情问题上，高超的组织协调能力能起到事半功倍的效果。在工作中要公正、公平的处理问题，既坚持原则，又能善于倾听和理解各方意见，这样才能合各方心悦诚服，对协调结果满意，也才能树立监理的威信，得到各方的理解和支持，主动接受监理的组织和监督，监理工作也好开展。
（六）要有高度的责任心和团队精神
一个工程的监理工作往往是多人合作共同完成的，监理工程师的高度责任心和团队协作精神是非常重要的，也是一名合格监理工程师素质的重要组成，因此每位监理工程师都要确保自己的工作质量，对工作成果负责，也是确保整个监理工程不出问题的保证。
（七）要良好的职业道德
具有良好的职业首先为业主提供放心的服务，是一名合格监理工程师必备的必要条件，也是全社会对监理工程师监理工作的必然要求。在监理工作过程中，监理人员的工作依据图纸、规范、合同及有关的法律、法规等。处理工程项目建设中的问题时，必须坚持实事求是，坚持科学态度，以事实和数据为依据，抓住主要矛盾，使问题迅速、正确地得到解决，同时应廉洁奉公，为人正直，办事公道，合情合理，维护各方的正当利益。此外，还要善于听取各方的意见，善于同各方共事合作，协调好各方的关系，不接受施工单位的盈利分成或补贴等，处理各方的争议时，必须坚持公正、公平的立场，“守法、诚信、公正、公平”是监理工程师的执行准则。是监理工程师良好职业道德的具体体现。
（八）善于学习、擅长总结、不断提高
善于学习和借鉴兄弟单位的管理经验，结合自己的实际情况思考制定切实可行监理办法，不断提升自己的管理水平，擅长总结归纳自己好的工作经验，才能不断提高自己的监理水平和能力。
二、监理工作中常见问题分析及防范
（一）监理项目部觉见失职行为
1、项目总监和专业监理工程师未按规定进行签字，出现代签和越级签字行为。
2、未按法律、法规及有关技术设计标准和建设工程承包合同对施工质量实施监理。
3、对工程施工中不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，未签发监理工程师通知单要求施工单位改正。
（二）常见失职行为分析
1、该做审批的工作未开展或疏忽遗漏，监理项目部应该查施工单位的质保体系，施工组织设计，专项技术方案等，特别是一些危险性较大且技术含量较高的工作，应编制专项的施工方案，施工方案更改后应再次审批等。
2、未彻底贯彻检验权，专业监理工程师应对施工单位报送的拟进场工程材料、设备和构件的质量证明资料进行审核，并对进场实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用见证取样方式进行抽查；对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝，并应签发监理通知单，书面通知施工单位限期将不合格的工程材料、设备撤出现场。
3、对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师未及时下达监理工程师通知，要求施工单位整改，对存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成事故时，未通过总监及时下达工程停工令，要求施工单位停工整改。
4、对施工过程中出现的安全隐患，监理工程师未及时下达监理工程师通知，要求整改，对存在重大的安全隐患，可能造成安全事故的，未能及时下达停工令，要求施工单位及时停工整改的。
（三）责任风险的防范
1、安全隐患不放过，自建设工程安全监理制度实行以来，安全监理作为监理工作的一个必须担负的职责，成了一种法律责任。
2、对于原则性问题决不能放过，在施工过程中往往因进度的需要，材料进厂后，还未进行了复试，就投入使用；有时也遇到，在操作过程中，由于工作的失误造成工程质量问题。施工方会找监理，希望监理能网开一面，往往监理工程师一时手软，酿成大祸，因此出现类似问题一定不要心存侥幸，必须出具监理工程师通知单，但应注意工作艺术不至于指导事情弄僵。
论文摘要：电力科技档案是电网建设过程中形成的第一手材料，是整个工程建设的真实记录。它不仅是工程竣工投产、达标验收时不可缺少的组成部分，更是今后电网生产运行、改扩建、维修和维护自身权益的基础资料和重要依据。因此，必须做好电网建设项目的档案管理。阐述了电力建设项目档案工作的性质、特点、形成规律、工作原则，探讨了供电企业建设项目档案工作的一些做法，提出新时期科技档案工作的发展和变化，通过对电力科技档案工作的再认识，并针对项目档案工作中存在的一些具体问题，提出健全科技档案的规章制度、加大科技档案管理的投入、加强对基层科技档案人员培训和注重科技档案的利用的建议。
论文关键词：基层；科技档案；电力建设
科技档案是指在自然科学研究、生产技术、基本建设等活动中形成的对国家和社会具有保存价值的应当归档保存的文字、数据、声像、图表、软盘等各种载体，并且按照一定的归档制度作为真实历史记录集中起来保管的科学技术文件材料。
一、电力建设项目档案的特点和形成规律
电力建设项目按照工程建设性质可分为新建工程、改建工程、扩建工程和恢复建设工程。这些建设项目一般由多个单位工程组成。
电力建设项目档案是指整个电力建设项目按照基本建设程序，一个工程从酝酿、决策、设计、施工、竣工到建成投产的全过程中形成的、有保存价值的、应该归档的文字、图纸、图表、计算和声像材料等各种形式和载体的文件材料。包括依据性材料、基础性材料、工程设计（含初步设计、技术设计、施工设计）、工程施工、工程竣工和工程验收的文件材料。由于大的电力基本建设项目从酝酿决策到竣工投产有着工程建设周期长、施工单位多、工程复杂和专业性强等特点，因此，记载和反映工程建设历史全过程的工程档案，也就具有相同于工程一样的形成周期长、专业复杂、成套性强和数量大的特点。而零星项目（如城农网、县城电网建设与改造工程中的10KV及以下工程）则因为工期短、同时施工项目多、分散施工等特点，其记载和反映工程建设全过程的工程档案，也就有着形成周期短需及时积累、整理材料、共用立项、审批文件和典型设计图和数目多的特点。
电力建设项目档案的形成，按照电力建设的基本程序一般分为三个阶段。
一是前期工作阶段，形成的档案主要有立项及审批文件、项目建议书及批复、项目评估、可行性研究、设计基础材料、设计任务书、征用土地、红线图、房屋拆迁及拆迁赔偿、合同协议、工程和设备招投标文件及施工现场的“五通一平”等工程管理性文件。以上这些文件材料多以文字或图册的形式存在。一般来说，格式较为规范，书写材料基本符合要求。一个建设项目虽然从审批立项到开工需要较长的时间，来往文件较多，但只要有专人负责，把住收、发文件关，坚持文件的统收统发、集中管理，特别注意帐外文件的管理，前期文件是能够达到齐全完整要求的。
二是施工阶段，该阶段形成的档案主要有施工许可证、施工组织设计、开工报告、工程技术交底、施工记录、施工图及图纸会审记录、材质证明、设备使用说明书、产品检验、工艺规程、出厂合格证、设计变更通知单、工程联系单、验评资料、质量鉴定、隐蔽工程验收记录、事故处理报告、设备安装调试记录、分项分部工程质量检验评级、工程质量检验评级文件、施工技术总结、未完工程清单和工程项目的监理、生产技术准备、安全操作规程、技术培训、技术准备计划、开停车方案、试生产和涉外文件等方面的文件材料。施工阶段由于现场办公条件较为简陋，设计、施工、监理、调试等多个单位现场工作，文件材料来源多，信息量大，给文件的收集带来了一定的困难，施工阶段形成的文件有图纸、表格、照片、探伤底片、录像带、文字材料和计算机软盘、光盘等多种形式和载体，书写材料很难控制。因此，加大施工阶段档案工作的力度，制定相应的控制措施，认真做好施工阶段各类文件材料的积累、整理、归档工作，是工程档案能否达到齐全、完整、准确的关键，也是档案人员工作的难点和重点。
三是竣工阶段，形成的档案主要有工程竣工图、工程质量的评审材料、反映工程建设过程的现场声像材料、工程竣工验收鉴定书、竣工总结、竣工报告、工程决算报告、审计报告和环保、工业卫生、消防、移民等单项验收所形成的文件材料。竣工阶段形成的文件材料大多为图纸、照片、录音、录像和文字等形式和载体，格式较为规范，书写材料基本符合要求，而且一般比较齐全、完整。这个阶段最为关键的工作是竣工图的编制和编制质量的审查工作，而竣工图质量的高低，主要是做到图实相符。要做到这一点，一是要有完整准确的更改通知单，二是工程监理应认真做好对竣工图的审查工作。竣工图的编制应严格按照国家和电力行业有关竣工图的编制规定，按照不同的企业类别，分别由施工单位或设计单位进行编制。
工程的前期工作到施工阶段再到竣工阶段，形成的档案有着不同的特点，但又与整个工程建设过程的基建程序和专业技术内容相衔接，只有收集到工程建设全过程的文件材料和图纸，才能确保一个电力建设项目竣工档案的齐全、完整、准确、系统。
二、电力建设项目档案工作的特点及原则
电力建设项目档案工作是一项以项目管理为中心内容的专业性和服务性的工作，是实现电力建设科学管理不可缺少的技术基础工作。它随电力建设项目的开始而建立，又随电力建设项目的竣工投产、交付使用而告终，与工程项目建设的进程同步。
1.电力建设项目档案工作的特点
（1）有特定的工作对象。一个具体工程的档案管理。
（2）有特定的工作内容。检查、指导工程建设项目文件材料的形成、积累、整理、归档，进行建设项目档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用。
（3）有特定的作用。为工程项目的可行性研究、立项审批、工程设计、施工管理、竣工验收、质量验评、生产准备、试生产及投产后的生产和管理等各项工作提供依据、提供服务。而这种依据和服务所起的作用不仅体现在促进工程项目及时投产、发挥投资效果方面，而且还延伸到整个工程交付使用后经济效益的充分发挥。
2.集中统一管理档案是我国档案工作的基本原则
电力基本建设周期长（或极短）、单位工程多、技术要求高、档案数量大，因此，更应该认真贯彻落实《档案法》和《档案法实施办法》。实行集中统一管理的原则，这是强化档案管理工作，确保项目工程档案的完整、准确、安全和有效利用的前提条件，也是我们开展业务指导工作必须遵循的基本原则。
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三、建设项目档案工作目前存在的问题
近年来，由于国家对档案管理的要求越来越高，特别是国家电力体制改革。厂网分开后，由于输变电工程项目的建设相对于水、火电厂建设而言，受到投资少、建设周期短、电压等级不同、施工队伍的水平参差不齐等因素的影响，不少建设、设计、施工和监理单位对建设项目档案管理不够重视，电网建设中档案管理的问题不断暴露出来，影响到整个工程项目的验收。
四、对基层科技档案提出的建议
基层科技档案工作虽然有一定的提高，但是与新时期对档案工作提出的新的要求相比，尚有较大差距。为使基层档案管理及时跟上社会发展，满足新形式下对档案管理的要求，建议对基层科技档案工作从四个方面进一步加强。
1.健全科技档案的规章制度
近年来，随着社会法制化进程不断地深入推进，科技档案在维护企业的合法权益和提供优质服务等方面的重要性越显突出。随着各界对科技档案管理意识的增强，《四川省档案工作规范化管理办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《电力工程达标投产管理办法》、《国家电网公司输变电优质工程考核项目及评分标准库（2009版）》等涉及档案工作的管理办法及规定相继出台，基层科技档案工作应抓住这一有利时机，结合工作实际情况，参照建立一整套切实可行的制度、办法和具体实施细则，明确各级档案管理责任，并加大对基层档案管理贯彻执行情况进行督促检查和考核的力度，做到有章可循，权责分明，一切按制度办法办事。在工作中，结合工作实际情况，制订了《输变电建设工程档案管理办法》、《技改、大修项目档案管理办法（试行）》等管理办法。以《输变电建设工程档案管理办法》为例，在总则中规定了该管理办法的范围、制定原则、管理体系等；在管理职责中细化了相关单位的职责，如建设部门职责、办公室（档案）职责；把归档范围进行细化并落实责任部门；明确档案的归档要求，如必须提交正本、竣工图的编制及修改、归档文件的材质要求等。通过一段时间的执行后，档案工作已初见成效。
2.加大科技档案管理的投入
科技档案管理的投入包括物的投入和人的投入两方面。
“巧妇难做无米之炊”，“物”的投入是前提。物的投入包括能满足要求的档案库房、阅览室、办公室以及必备的计算机、打印机、刻录机、扫描仪、照相机、复印机、摄影机、服务器等现代化管理设备，也包括灭火器材、空调机、去湿机、温湿度测试仪、吸尘器、消毒杀虫设备等现代化设施。
配备足够比例的档案人员。在当今快速发展的环境下，要充分认识到人在档案工作中的关键作用。造就具有良好政治素质、多学科知识、掌握现代化管理技术和熟悉档案业务的专业人员，以适应现代化档案工作的需要。科技档案包含的范围广，如电力企业科技档案就包括电力系统生产调度、科学技术研究、基本建设以及设备、仪器四大类。其中，电力系统生产调度又包括电力系统运行、继电保护、自动装置、调度通讯等六类。科学技术研究包括调度通讯、自动化及供用电科研、架空线路、配电网科研、变电站科研、直流输电线路科研等八类。基本建设包括调度自动化通讯工程、架空线路、配电网工程、电力电缆线路工程、变电站工程等八类。设备、仪器包括综合设备、架空线路、配电网设备、电力电缆及检测设备、变电站设备等八类。要做好如此多类别的档案工作，要求科技档案人员一定要有相关的专业基础知识。因此，在配备基层档案人员时，应从科技档案管理的要求入手，注重年龄、文化水平，应特别重视人员的专业结构。为保证档案工作的相对稳定和工作连续性，不要随意、频繁调换档案人员。重视保证档案人员的合法权利，特别是奖励、晋升的权利，稳定档案工作人员队伍。
3.加强对基层科技档案人员的培训
对基层专（兼）职档案人员上岗前实行上岗培训，上岗培训包括档案职责范围、档案知识、计算机知识、档案应用系统知识等，经考试合格后持证上岗。组织定期和不定期的业务培训，结合具体工作开展情况进行业务指导和交流、及时传达档案管理的相关文件和要求。开展继续教育培训以跟上档案工作发展的要求，不断提高其档案工作水平。
4.注重科技档案的利用
科技档案应由过去单一的保管向有利于利用的方向发展，提供利用才是科技档案工作的目的，充分发挥其在维护企业的合法权益和提供优质服务等方面的作用。首先要转变观念，改变公众对科技档案工作不正确的认识。其次，档案工作人员要充分发挥各级人员的主动性，不断提高科技档案管理业务水平，采取多种形式，迅速、准确地提供详实的材料并做好相关记录，总结经验教训，更好地为企事业单位和国家机构、社会组织及个人提供档案服务，充分体现档案的价值、地位、作用和意义。
基层科技档案的利用一般比较简单，主要表现在三方面。一是起凭证作用。一般需要提供档案中的合同、协议。在法制化日趋完善的今天，档案以其权威性对其提供的证据作用已引起公众重视。它使企事业单位和国家机构、社会组织在保护自身合法权利的同时，避免不必要的经济损失。二是通过规范、详实的科技档案利用，使相关工程项目提前竣工投产、设备维修提前使用。一般需要提供的是档案中的设备资料。三是工程设计中重复利用科技档案，既节省设计工作量，而且经重复利用的图纸是经实践考验过的，设计质量又有保证，它在提高科技档案利用率的同时，也大大提高了工程设计的效率，节约了工程设计的人力、物力的投入。需要提供的是档案中的竣工图。宜宾电业局的《利用科技档案节约设计工作量创效益》就获得了四川省开发科学技术档案信息资源成果评奖活动三等奖。针对这三方面的利用，各基层单位档案工作人员可根据已往经验结合其实际情况，开通“绿色通道”，采取有利于利用，又不与档案法律法规相违背的最好方式提供服务。
5.加强科技档案的现代化管理
当今科学技术和信息的发展，档案的信息化、网络化已可行。为此，要改变传统的思维和工作模式，将信息化、网络化引入基层科技档案工作，逐步实现基层档案工作的现代化，同时，提供优质、高效的档案服务。
(一)政府采购主体、组织形式及采购方式。事业单位是水利政府采购的主体，由于行业特点，水利政府采购多以分散采购为主。2006年水利部53，04亿元的政府采购总金额中，行政机关和事业单位采购金额分别为258万元和53.02亿元。部门通过集中采购机构采购、部门集中采购机构采购和分散采购的金额分别为1.19亿元、2，050万元、51.65亿元，分别占采购总额的2.2％、0.4％和97.4％。
《政府采购法》规定：公开招标投标应作为政府采购的主要采购方式。水利部严格规范采购程序，所属预算单位采购政府采购目录内的货物时，主要采用协议供货的方式，即直接与国采中心通过公开招标投标方式确定的中标协议供货商联系采购。服务类项目主要实行定点采购，此外工程的采购也坚持严格按照工程建设的有关规定进行招标投标。2006年水利部以公开招标方式进行采购的金额为50.10亿元，占全部采购金额的94.45％。采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源方式进行采购的金额分别为1.85亿元、0.48亿元、0.45亿元、0.16亿元，分别占政府采购总额的3.49％、0.9％、0.86％和0.3％，公开招标方式所占的比例越来越大。
(二)采购范围及构成。根据水利部的统计资料，政府采购范围也逐年扩大。按照财政部要求水利工程招标投标项目纳入政府采购的统计范围。同时，水利行业的特点决定了水利部的政府采购以工程特别是水利、防洪工程采购为主。2006年水利部直属预算单位政府采购货物类规模为5.33亿元，占采购总规模的10％，比上年增长44％。工程类采购规模为45.47亿元，占采购总规模的85.7％，比上年增长75％。服务类采购规模为2.24亿元，占采购规模的4.3％，比上年增长166％。货物类采购规模列前三位的是其他货物(主要是工程专用材料)、专用设备(包括网络设备、医疗设备和器械、实验室设备、广播电视影像设备、电梯和起重机等)和一般设备。其采购金额分别为2.8亿元、1.37亿元、0.58亿元。这三类项目的采购总额占到货物类采购的89％。工程类采购规模前三位是防洪工程、建筑物和电力工程，采购金额分别为44.44亿元、0.47亿元和0.16亿元，这三类项目的采购总额达到了工程类采购的99.1％。服务类采购规模前三位是专业咨询工程监理、工程设计、其他服务、信息技术、信息管理软件的开发设计，采购金额分别为17.67亿元、2.38亿元和0.86亿元，这三类项目采购总额占服务类采购的93.22％。
(三)政府采购规模及节约资金情况，从2002年开始执行政府采购制度，经过五年的运行，政府采购改革工作在水利行业有了显著的成效。一方面政府采购节约了财政资金。2003年水利部实际政府采购支出23.4亿元，节约资金近2.26亿元。2004年直属单位政府采购规模达到27.74亿元，比2003年增长4.34亿元，增长率为18.55％。2005年直属单位政府采购规模达到30.49亿元，比2004年增长了2.74亿元，增长率为9.87％，节约资金0.81亿元。近三年平均资金节约率为2.58％；另一方面政府采购的规模不断扩大。2004～2006年水利部政府采购总规模达到111.27亿元，年平均增长率达到45％。其中，2004年全年采购规模达到27.74亿元，比上年同期增长18.62％，2005年全年采购规模达到30.49亿元，比上年同期增长9.91％，2006年政府采购规模增长速度最快，与2005年同期相比增幅达到73％，增加了22.55亿元。2006年水利部直属预算单位采购规模在1亿元以上的有4个：淮河水利委员会(23.83亿元)、黄河水利委员会(10.22亿元)、松辽水利委员会(11.11亿元)、小浪底建设管理局(5.42亿元)；采购规模在1亿元和5，000万元之间的单位有2个：海河水利委员会和长江水利委员会。
二、水利政府采购发展情况
从2002年开始实行政府采购以来，经过五年的运行，政府采购改革在水利行业基本达到了公开、公平、公正、透明的目标。水利部的政府采购工作非常规范、到位，其发展取得的成效主要体现在以下几个方面：
(一)各级政府采购组织机构逐步健全。自2000年以来，水利部就明确财务经济司负责水利部政府采购工作，同时内设临时机构专门负责政府采购的具体工作。2003年11月，经中央机构编制委员会办公室批复同意成立水利部预算执行中心。2004年3月，水利部正式成立水利部预算执行中心，明确了预算执行中心主要职责、机构设置和人员编制方案。其主要职责是受水利部委托，主要承担水利部预算执行、政府采购和机关财务资产管理等工作。预算执行中心的成立，为做好水利部政府采购工作提供了有力的组织保障。
(二)制度建设不断完善。2004年财政部颁布《中央单位政府采购管理实施办法》后，水利部结合自身情况制定了《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》，该办法确定了水利部政府采购的总体原则，对政府采购预算管理，计划及统计信息管理，政府集中采购管理，部门集中采购管理，单位分散采购管理，审批、备案与合同管理，监督检查等内容作了明确规定，为进一步规范政府采购工作提供了制度保障。2006年水利部颁布了《水利部部门集中采购工作管理办法》，明确了部门集中采购管理机构的职能、管理内容、程序以及各部门职责分工，规范部门集中采购行为。
(三)抓好重点环节关口管理。在加强制度建设的同时，水利部针对政府采购工作中的重要环节，重点抓了以下五个方面：一是把好目录关；二是把好预算关；三是把好计划关；四是把好实施关；五是把好监督关。通过重点对以上关口的管理，将各单位的政府采购纳入依法采购的轨道，促使政府采购管理工作的加强。
(四)从源头上预防和惩治腐败的功能得以发挥。水利部党组把政府采购作为党风廉政建设责任制的一项重要内容来抓。在《水利部构建惩防体系实施意贝》中，把政府采购作为从制度和监督上治理腐败的一项重要措施。有关职能司局和单位相互配合，共同做好水利部门政府采购工作。近期水利部门还出台了《水利部直属单位政府采购审计办法》、《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行办法》，政府采购在构建教育、制度、监督的预防和惩治腐败体系中的重要作用已经得到了广泛认同。
三、完善水利部门政府采购的设想
提高政府采购的运行效率、降低采购成本随之成为了今后政府采购工作的重点。在此方面，水利部主要采取了以下几
项具体措施：
(一)开发建设了水利政府采购管理信息系统。水利政府采购管理信息系统是在现有的水利国库集中支付平台上开发建设的，目的是为给水利政府采购工作提供更为便利、迅捷、丰富、互动的工作和多功能互联网平台，进一步规范政府采购行为，以信息手段促管理，以管理促监督。该系统融合了水利政府采购预算管理、计划管理、实施管理、报送审批管理、报表管理等多个环节，将成为水利政府采购工作信息、业务传送、工作交流、服务合作的一个窗口，对水利预算执行工作将起到积极的推动作用。
(二)开展了电子竞价工作。信息化采购是今后政府采购的方向和重要手段。2006年水利部和直属单位通过电子竞价方式开展了对计算机、复印机、电脑、投影仪、摄像机、扫描仪、录音笔、服务器等项目的采购。通过工作实践我们感觉到，与传统的询价、竞争性谈判、招标方式相比，电子竞价能够起到降低采购成本的效果：由于利用网络作为信息的平台，因此省去了接受投标、评标的场租、人工费用和材料等相关费用。同时，电子竟价的方式还有效地提高了采购效率和效益。从采购效率看，由于电子竞价不需要如公开招标等方式一样，经历较长时间的公告期，因此可以达到提高采购效率的效果。
(三)在现有基础上继续扩大政府采购的范围和规模。政府采购范围和规模不仅是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志；同时，政府采购只有达到了一定的规模和范围，政府采购的政策功能才能得到充分发挥。目前，政府采购的范围还远没有达到国务院的目录规定要求的范围。因此，2007年要继续推行和完善政府采购协议供货和定点采购，把政府采购项目做深做细，加大政府采购制度在水利基本建设项目和国债项目的实施力度，使所有的项目都纳入到政府采购范围，力争直属单位年政府采购规模达到40亿元。
(四)继续加强制度建设，完善制度体系。2007年水利部将结合实际情况，制定《非公开招标政府采购管理实施办法》、《水利防汛物资政府采购办法》、《水利直属单位分散采购管理办法》等一系列制度和办法的水利部的实施细则，抓好配套制度体系建设，保障直属单位采购活动的规范进行。
(五)重视水利工程建设和采购中节能环保等政策功能的发挥。2007年初，水利部以水规计[2007]10号印发了《转发国家发展改革委关于加强固定资金投资项目节能评估和审查工作的通知》，要求：一是水利项目在勘察设计中，应当考虑节能要求，采用节能技术，执行节能标准，降低能源消耗，合理有效地利用能源。二是要求对年综合能源消耗总量超过2000吨标准煤的高耗能项目，要求建设单位委托有法定资格的咨询机构进行项目节能评估，将评估意见报审查机关，作为项目审查立项的必要依据之一。三是要求审查机关根据国家有关法律、法规、规章和节能相关标准，严格审查，保证水利项目达到合理用能标准和节能设计规范的要求。水利项目的项目建议书、可行性研究报告审查时，审查机关对节能分析方面必须同时审查，未包括节能分析方面的不得安排审查。四是规定了对参与项目编制的节能评估和审查机构的监督，这些制度规定对于引导直属单位在工程项目建设和采购中的行为，发挥政府采购的政策功能都将起到积极的作用。
(六)继续完善政府采购运行模式。水利部要在研究水利运行机制的基础上，继续完善工作协调运行机制。政府采购主管部门要做好对直属预算单位的监督、指导、协调工作，政府采购执行部门做好政府采购的组织实施，直属预算单位要按照政府的采购程序完成政府采购的各项活动。
(七)全面推行部门集中采购。2006年颁布了《水利部直属预算单位部门集中采购管理实施办法》，应该抓好部门集中采购管理工作。
