时间：2023-01-28 22:53:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇加强反腐倡廉建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、廉洁教育方法必须创新
（一）增强廉洁文化氛围
要深化细化廉洁文化措施，增强廉洁文化的视觉效果，提升廉洁文化的警示作用。要利用电子的、语音的、活页的等形式，将廉洁提示、廉洁警句、腐败分子受到惩处的案例精选，摆到办公桌上，放进驾驶室里，印到笔记本里，挂到活动场所，时时处处用廉洁文化感染人们，警钟长鸣。
（二）开展异地执纪教育
抓廉洁教育，要不断强化异地执法，要严肃执纪，对公车私用、公款吃喝、公款消费、“节日病”等实施异地执纪检查，发现违规行为当场依据条规处罚，不断加大执纪力度，促使大家相互预防提醒，达到自我教育、自我约束的目的。
（三）实行风险群防群控
抓反腐倡廉建设，要在所有从业人员中认真查找风险防控点，形成层层查、人人查、长期查的工作格局。
（四）严肃领导学习纪律
实行领导学习签到公示制，避免出现学习“两张皮”现象，形成领导干部和重点岗位人员接受学习强制化、撰写心得制度化、讲述案例经常化、领导学习样板化的良好风气。
二、反腐倡廉机制必须改革
（一）探索纪检系统垂直领导体制
要消除体制上的障碍，为纪检监察干部提供大胆工作的机制和平台。只有将各级纪检监察机关脱离本单位直接管辖，落实纪检监察异体监督，这样才有利于纪检监察机关独立自主、扎实有效地开展工作。
（二）建立上级纪检机关派驻制度
纪检监察工作要增强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关工作的权威性，就应该加大上级纪检部门对下级的影响力，建立纪检监察派驻机构，上级纪检监察机关派人直接指导和参与下级纪检机关工作，以便准确了解和把握基层情况，增强基层反腐倡廉建设责任意识。
（三）实施纪检系统区域管理
提高反腐倡廉科学化水平，就应该打破单位、部门界限，根据实际需要划分纪检监察联合区，成立区域检查工作机构，开展区域反腐倡廉联合行动，强化纪检监察机关综合业务能力，形成区域化阵地建设、廉洁教育、集中办案的整体优势。
（四）强化反腐倡廉巡视工作
提高反腐倡廉科学化水平，应该建立巡视资格考试制度，完善绩效考评制度，对巡视内容进行建档、将廉政建设与巡视责任挂钩，努力提高巡视效果，对在巡视中搞应付、走形式的人员要及时更换，增强巡视人员的责任心和巡视工作的严肃性、科学性、实效性。
三、廉政制度督查必须坚持
（一）建立分级评价制
按照工作制度已经落实、部分落实和没有落实三种情况，划分为甲、乙、丙三个等级，开展评价性总结评价，以体现党纪政纪的严肃性，提高制度的执行力。
（二）实行纠偏量化制
追求反腐倡廉科学化，就要直面落实制度、执行规定方面存在的问题，坚决杜绝制度面前落实与不落实一个样、落实得好与不好一个样、有违纪现象的与零违纪的一个样，抓好制度落实的源头治理，切实做到制度管人，真正实现防患于未然，增强纪检干部瞪大眼睛查违纪、严肃认真抓纠偏的责任意识，努力把违纪现象消灭在萌芽状态。
（三）严格责任追究制
抓好制度落实，是各级领导干部和管理人员的根本职责。要坚持谁主管谁负责的原则，明确制度的责任主题，发现违纪现象，既要严肃追查当事人责任，也要认真追究主管领导责任。只有使违纪者付出代价，使责任人受到追究，使其他人得到警示，才能促进各项制度更好地贯彻落实。
四、纪检干部队伍必须优化
（一）加大专职干部培训力度
要发挥和利用好目前院校中期、短期培训的优势，开办纪检监察干部进修班、短训班，不断加大纪检监察干部的业务培训力度，使纪检监察专职干部在较短时间内接受系统轮训，促使他们更新思想观念，掌握科学方法，明确形势任务，提高工作本领，增强责任使命。
（二）加强纪检干部绩效管理
提高反腐倡廉科学化水平，应该建立纪检监察干部人才数据库，搭建纪检监察干部创先争优竞赛平台，创建纪检干部人才成长绿色通道，使优秀纪检监察干部脱颖而出，并大胆起用优秀人才，对不适应岗位要求的转岗淘汰。
（三）提高纪检干部政治待遇
大张旗鼓地开展优秀纪检监察干部典型评选活动，对在反腐倡廉战线做出优异成绩的，要授予不同的荣誉称号，并让他们享受荣誉疗养、学习进修、破格提升等待遇，增强反腐倡廉干部队伍的自豪感和荣誉感。
（四）抓好群众监督网络建设
党的十七大报告把反腐倡廉建设作为党的建设的一项重大任务向全党提出来，要求全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。我认为，深入贯彻党的十七大精神，扎实推进反腐倡廉建设，需要注重和把握好以下几个问题：
一是要进一步提高对反腐倡廉建设极端重要性的熟悉。首先，加强反腐倡廉建设是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。假如不能坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。
这是总结我们党长期实践得出的重要结论，也是我们观察世界上一些政党失去政权甚至分崩离析得到的深刻启示。其次，加强反腐倡廉建设是密切党同人民群众血肉联系的必然要求。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。得民心者得天下，失民心者失天下，这是为人类社会所反复证实了的真理。清廉的政风，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的一个重要方面。而腐败现象则会严重破坏党同人民群众的血肉联系，假如任其发展蔓延，必然导致执政党失去民心。因此，果断惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。第三，加强反腐倡廉建设是建设社会主义政治文明的必然要求。我们党是执政党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。保持党的先进性和纯洁性，加强思想道德教育，健全反腐倡廉法规制度，建立和完善对权力运行的监督制约机制，加大惩治腐败的力度，注重从源头上预防和解决腐败问题，有效控制乃至现象，是社会主义政治文明建设的重要内容。要通过加强反腐倡廉建设来推进社会主义政治文明建设，为改革开放和建设社会主义市场经济经济提供有力的政治保证和法律保障。第四，加强反腐倡廉建设是深入贯彻落实科学发展观，建设中国特色社会主义的必然要求。加强反腐倡廉建设能够为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会创造良好的政治环境和社会环境。我们一定要不断提高在执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强反腐倡廉建设的重大意义，增强责任感和紧迫感，从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，不断推动反腐倡廉建设取得新进展和新成效。
二是要准确把握反腐倡廉建设的基本要求。十七大对反腐倡廉建设的基本要求是“在果断惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。在这个基本要求中，果断惩治腐败是加强反腐倡廉建设的前提和基础，也是当前形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。在现阶段腐败现象在一些领域依然易发多发的情况下，严厉惩治既是治标的重要内容，也是治本的建设性要求，对于有效预防腐败具有重要的推动和促进作用。抓好从严惩治，保持对腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力，才能为治本和预防创造条件。三个“更加注重”既有各自的内涵，又有必然的联系。治本与预防密不可分，治本中包含着预防的因素，预防要体现治本的思想，是在治本基础上的更高要求，预防一边连着治本，一边连着制度建设，是三个“更加注重”的主线。同时，注重治本和注重预防本身都包含着加强制度建设的内容，而果断惩治也必须以制度为依据并且靠制度来规范。制度建设贯穿于反腐倡廉建设的全过程，其目的是为了更好地预防和治本。我们必须全面、准确把握好惩治、预防、治本、制度建设的相互关系，把反腐倡廉建设扎扎实实地推向深入。
三是要突出反腐倡廉建设的重点。这个重点就是建立健全惩治和预防腐败体系。建立健全这个体系是党中心在反腐倡廉方面做出的一项重大战略决策。党中心为此于2005年1月专门下发了建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要，经过全党两年多的共同努力，防惩体系的建设已经取得阶段性重要成果。今后五年，是防惩体系建设的要害时期。我们要按照中心实施纲要的要求，抓紧建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制。新晨
四是要统筹反腐倡廉建设与党的其他各项建设的关系。党的五大建设是一个有机整体，它们既有各自的任务和内涵，又紧密联系。反腐倡廉建设作为党的建设的一个重要方面，与其他“四大建设”相辅相成，相互依靠，相互促进，既是其他四项建设的必然要求和重要内容，又对其他“四个建设”起着十分重要的保证作用。只有把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，全党重视，狠抓落实，才能抓好党的自身建设这个要害，以党的建设新的伟大工程的实际成效，促进和保证中国特色社会主义伟大事业开创新局面。
五是要切实加强党对反腐倡廉建设的领导。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，是全党全社会的大事。加强党的领导，有利于进一步提高全党全社会对反腐倡廉建设重要性的熟悉，提高全党全社会抓好反腐倡廉建设的自觉性和积极性；有利于动员全党全社会的力量，集中全党全社会的聪明，调动各方面的积极性，形成全党全社会积极为反腐倡廉建设献计献策的氛围；有利于保证反腐倡廉建设沿着正确的政治方向进行；有利于巩固反腐倡廉建设业已取得的成果，继续和发展已经取得的成功经验，并根据不断发展变化的新情况新问题做出符合实际的正确决策和部署；也有利于各地区、各部门能够结合自身实际，创造性地抓好贯彻落实。
党的第十七大对加强反腐倡廉建设进行了总体部署，提出了新的要求，表明了党反对腐败的清醒认识和坚强决心。当前，纪检监察机关的首要任务，就是要认真学习贯彻十七大精神，努力开创反腐倡廉建设新局面。
首先，要正确把握反腐倡廉建设新思路。深入学习贯彻十七大精神，要深刻领会“三个更加注重”的重要论述，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域。其中坚持方针是核心，构建体系是目标，拓展领域是途径，这也是新形势下全面加强反腐倡廉建设的总体思路。“坚持方针”，就是要充分认识惩治和预防是相辅相成、相互促进的两个方面。在任何时候，都要坚持惩治和预防两手抓、两加强、两促进，绝不能顾此失彼。“构建体系”，就是要全面贯彻《实施纲要》，在创新制度、完善机制、改革体制上下工夫，形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年以来，我们在深化教育、强化监督的同时，更加注重制度建设。在工程建设监督、优化发展环境、大要案协调、推动反腐倡廉、领导干部作风建设等方面，制定了一系列行之有效的制度措施，今后仍要继续加大制度建设力度。“拓展领域”，就是要把反腐败融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。在政治领域防治腐败，必须抓住正确行使权力这个关键；在经济领域防治腐败，必须抓住建立健全正确利益导向这个核心；在文化领域防治腐败，必须抓住思想道德教育这个基础；在社会领域防治腐败，必须抓住充分依靠人民群众这个根本；在党的建设中，必须把能力建设和先进性建设作为反腐倡廉的重要任务。通过坚持方针、构建体系、拓展领域，从源头上治理腐败，铲除滋生腐败的土壤和条件。
其次，要牢固树立反腐倡廉建设新理念。深入学习贯彻十七大精神，要牢固树立反腐倡廉建设新理念。要明确惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，坚持预防在先、关口前移、着眼防范。要把提高广大党员干部的思想政治素质摆在更加突出的位置，做到处理问题要有利于教育、关心、帮助、挽救干部。继续抓好警示训诫防线建设，认真落实警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，使党员干部不犯或少犯错误。要树立重在建设的理念，把反腐倡廉作为一项系统工程来抓，立足当前，着眼长远，注重做打基础、利长远的工作。当前，要重点抓好领导干部作风建设，把作风建设落实到关注民生、解决突出问题、促进科学发展上。同时，要抓好农村基层党风廉政建设，加强和落实对农村基层干部的教育培训、述职述廉、廉政承诺、经济责任审计等各项制度，认真开展“两项清理”和“四项公开”，为新农村建设提供有力保障。要树立以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益放在首位，作为工作的出发点和落脚点。加强对各项支农惠农政策落实情况的监督检查，继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，着力解决食品药品、环境保护、土地征用、房屋拆迁等方面的突出问题，切实维护群众利益。要有想抓的意识，会抓的本领，真抓的作风，善抓的艺术。通过抓中心带全局，抓重点带整体，抓亮点带一般，实现重点突破，整体推进。
再次，积极探索反腐倡廉建设新举措。深入学习贯彻十七大精神，要以改革创新的精神和奋发向上的状态，加强对反腐倡廉建设重大问题的调研，更（下转第28页）（上接第15页）加自觉地把创新的要求融入反腐倡廉建设各个方面，更加主动地积极探索反腐倡廉新举措、新途径、新方式、新方法、惩治和预防腐败的新机制、腐败滋生的特点规律与纪检监察机关自身建设的新思路，增强针对性和有效性，促进领导干部廉洁从政，让权力在阳光下运行，严惩违纪违法行为，不断加强制度建设，从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。抓好学习型、服务型、创新型、廉洁型、能力型机关建设，努力建立一支具有战斗力的纪检监察干部队伍。
同时，要坚持用科学发展观指导反腐倡廉建设新实践。深入学习贯彻十七大精神，要把科学发展观的贯彻落实同加强反腐倡廉建设有机结合起来，用科学发展观指导反腐倡廉建设，用反腐倡廉建设推动科学发展。要紧密联系纪检监察工作实际，深入把握科学发展观的丰富内涵和实践要求，按照科学发展观的要求去研究问题、改进方法、推动工作，努力促进构建和谐社会总要求的落实。深入开展正确的权力观、政绩观和科学发展观教育，加强对中央宏观调控政策落实情况的监督检查，加强对社保资金、国债资金使用情况的执法监察，加强对重大公共投资项目建设的监督检查，促进经济又好又快发展。
（一）现代高校反腐倡廉教育体系的基本含义
反腐倡廉教育体系，是由反腐倡廉教育内容、教育手段、教育载体、教育主体等各要素按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体；各要素只有同时发挥作用，才能发挥教育体系的整体功能；如果忽视其中任何一项素，都有碍于教育活动的顺利、高效实施。现代高校反腐倡廉教育体系建设，其建设的着力点在于促使各要素之间形成互相联系、互相制约的科学合理机制，能动发挥各要素之间的整体功能，提升反腐倡廉教育能力和水平，实现反腐倡廉教育效果的优质和高效。
（二）现代高校反腐倡廉教育体系的基本框架
现代高校反腐倡廉教育体系应包括5个重点要素，即：学习教育机制、落实保障机制、过程监控机制、信息反馈机制、评价奖惩机制。现代高校反腐倡廉教育体系基本框架学习教育机制是指对反腐倡廉的教育内容进行系统整合，使内容更系统、重点更突出、形式更加灵活。落实保障机制是指建立完善反腐倡廉教育制度和学习过程落实机制。过程监控机制是指对反腐倡廉教育整个过程实施科学有效的指导、检查和督促，保证学习教育顺利进行。信息反馈机制是指对监控情况及时向体系其他环节反馈信息，促进各个环节研究制定适宜的加强和改进措施。评价奖惩机制是指对反腐倡廉学习教育活动进行质量评价，并坚持奖惩并举，从正反两个方面强化反腐倡廉学习教育。
（三）现代高校反腐倡廉教育体系各要素之间的关系
在现代高校反腐倡廉教育体系各要素中，学习教育机制是基础，体现的是反腐倡廉教育的内容、目标和方式；落实保障机制是保证，体现的是反腐倡廉教育实施的规范化、制度化、过程化；过程监管机制是关键，体现的是对反腐倡廉教育过程的制约化、有序化；信息反馈机制是纽带，使反腐倡廉教育各个环节紧密相连并不断促进自身提升；评价奖惩机制是结果，体现的是反腐倡廉教育的衡量尺度、政策导向。五者之间是相互依存、相互配套、相互促进、不可或缺的，统一于高校反腐倡廉教育活动的整个实践过程。
二、现代高校反腐倡廉教育体系的建设重点
（一）学习教育机制要系统与科学
要强化教育的系统性，对反腐倡廉政治理论、形势任务、思想道德、党规政纪、法律法规、社会公德、职业道德、家庭美德、廉洁自律等各项内容加以系统整合，使范畴清晰、内容详尽、重点突出。要强化教育的科学性，创新教育方式，加大宣传力度，拓宽教育渠道，注重针对性，讲求实效性。要强化教育的主体性，坚持强制性教育与自觉性教育相结合，充分发挥教育者的主导性和教育对象的主体性。
（二）落实保障机制要规范与有效
要完善反腐倡廉“大宣教”格局，既要坚持教育计划的统一性和计划性，又要发挥纪委、组织、宣传、党校等部门的各自履责职能。要建立反腐倡廉教育活动流程，明确关键环节，做到有计划、有部署、有步骤、有节点，把反腐倡廉教育不断引向深入。要推进反腐倡廉教育制度建设，建立完善各级中心学习组廉政学习、党员干部廉政培训、廉政谈话、诫勉谈话、民主生活会等制度，形成制度保障机制。
（三）过程监控机制要细化与有力
要建立科学有效的反腐倡廉教育过程监控网络，发挥好各级党政组织、职能部门、师生员工的参与监督的能动作用。要明确反腐倡廉教育过程的阶段和节点，加强对关键环节的监督和检查，加强对各项反腐倡廉教育制度落实和执行效力的监督和检查，通过监督检查加强对学习教育活动的正确领导和有效指导。要把反腐倡廉学习教育列入党风廉政建设责任制重要内容，与责任制同落实、同检查、同考核。
（四）信息反馈机制要准确与快捷
要加强反腐倡廉教育过程监控的信息反馈，针对反映的突出问题，及时查找学习教育机制，落实保障机制、过程监控机制、评价奖惩机制要素中存在的原因并及时有效加以调整。要通过多种形式的调查研究和听取各方面的反腐倡廉教育意见与建议，准确把握教育的发展趋势和走向。及时发现反腐倡廉教育体系方面存在的问题和不足，完善措施，改进不足，实现体系的自我纠正和自我完善。
（五）评价奖惩机制要标准与强劲
一、指导思想
充分认识反腐倡廉教育的重大意义，坚持从思想教育入手，解决好理想信念“总开关”的问题，筑牢“不想腐”的思想道德防线。要立足关心爱护干部、关口前移、防患未然，对苗头问题早发现早提醒早纠正，使党员干部不犯或少犯错误。要大力倡导崇尚廉洁的价值理念，使廉洁理念内化于心、外化于行，成为党员干部的自觉行动，把心思和精力凝聚到抓发展、干事业上，汇聚成科学发展、加快发展的强大动力。
二、总体目标
紧紧围绕省、市、区党风廉政建设和反腐败工作重点，针对新时期、新形势下反腐倡廉建设中存在的普遍问题，以“构建完整教育体系、执行严格教育制度、创作廉洁教育精品”为目标，着力构建“系统化、常态化、示范化、品牌化”的反腐倡廉教育新格局。
三、工作措施
（一）构建完整教育体系，实现反腐倡廉教育“系统化”。适应新形势下党员干部思想特点和接受习惯，搭建新平台，拓展新阵地，延伸新领域，构建导向正确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的工作体系，实现反腐倡廉教育“横到底、纵到边、全覆盖、无盲点”。反腐倡廉教育要分层分岗，按需施教，根据干部成长规律，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，在干部任职、提拔、换届选举，以及有反映、重大案件查办等特殊时期，及时开展有针对性的反腐倡廉教育。
（二）执行严格教育制度，实现反腐倡廉教育“常态化”。把反腐倡廉教育作为领导班子的必修课，作为中心组学习、民主生活会和“”的重要内容，严格落实党政主要领导讲廉政党课制度，在全局组织开展一次“岗位廉影人人说”活动，要把组织观看警示片、学习警示读本与任前廉政谈话结合起来，与推进廉政文化“九进”创建活动结合起来，与党员远程教育结合起来，作为必看必学内容。进一步健全相关教育制度，形成“拒腐防变、警钟长鸣”的长效机制。
（三）建设完善教育平台，实现反腐倡廉教育“示范化”。把警示教育与廉政文化传播相结合，传统平面展示和多媒体互动体验相结合，定期组织党员干部到警示教育基地参观学习，接受反腐倡廉教育。积极组织党员干部到省、市优秀廉政教育基地接受教育，充分发挥教育基地“党的政策纪律宣传阵地、国家法律法规学习课堂、党员干部廉洁警示教育平台”作用。
四、工作要求
（一）加强组织领导。要把反腐倡廉教育纳入粮食系统思想政治工作整体部署，摆上重要位置。要把反腐倡廉教育与党的群众路线教育实践活动相结合，与构建惩防体系相结合，精心部署，认真实施，领导干部要带头参加，强化组织引领和示范表率，确保实效。
（二）强化统筹兼顾。要把反腐倡廉教育有机融入党的思想建设、纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设各项工作中，同安排、同部署，做到“有规划、有制度、有活动、有队伍”。始终突出廉洁从政主线，紧紧围绕党委政府中心和纪检监察工作重点来谋划推进。一个时期突出一个主题，在完成“规定动作”的同时，创造特色鲜明、形式灵活的“自选动作”，不断深化教育效果。（三）注重长期推进。要将学习警示读本、观看警示片、讲廉政党课、参观廉政教育基地等多种形式有机结合起来，强化整体涉及运用，发挥综合效应。要结合我区粮食工作实际，着力打造精品示范点，拓展廉政教育平台。坚持抓重点带一般、抓关键带全局，加强督促指导，积极探索规律，及时总结经验，将机制建设的成效转化为推进工作的长效机制，推动反腐倡廉教育不断取得新进展、新成效。
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。建立健全惩治和预防腐败体系，要求纪检监察机关必须进一步解放思想，正确处理方方面面的关系，以新的思想解放促进反腐倡廉建设。
正确处理继承与创新的关系。继承是创新的基础，创新是继承的发展。纪检监察机关在反腐倡廉建设中进一步解放思想，必须辩证把握继承与创新的关系，更加重视在继承中创新，进一步增强反腐倡廉建设的时代性、创新性。通过解放思想，一方面，更加重视对经受历史检验的好经验、好传统的传承和发扬，以更开阔的胸襟、更科学的态度、更辩证的思维对待过去的经验和传统，既注重吸收和继承，又根据形势任务的需要取其精华、去其糟粕。另一方面，进一步增强创新意识和能力。要敢于探索、善于开拓、勇于创新，不断用改革创新的精神状态、思想作风和工作方法研究新情况、解决新问题、探索新思路，使反腐倡廉建设更加适应形势任务的发展变化，更加符合改革开放的需要。当前，尤其要重视体制机制制度等方面的创新，着力推进高效、开明的行政管理体系的建立，促进能充分发挥市场配置资源基础性作用的现代市场体系的建立和完善，切实增强反腐倡廉建设的生机和活力。
正确处理惩治与预防的关系。惩治和预防，两者紧密联系，互相作用，辩证统一。纪检监察机关在反腐倡廉建设中进一步解放思想，必须科学处理惩治和预防的关系，统筹推进惩治和预防腐败体系建设，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、协调性。一是进一步增强贯彻反腐倡廉方针的自觉性和坚定性，切实做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。一方面，坚持惩治于已然，坚定“解放思想绝不是纪律松绑”的认识，继续保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处违纪违法案件，有效遏制腐败现象；另一方面，坚持防患于未然，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，进一步加大预防腐败工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。二是进一步增强“统筹兼顾”的意识和能力，实现惩治与预防的有机结合、协调推进。切实将惩治与预防内在地统一起来，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，既通过加大专项治理力度推进领导干部廉洁自律工作，又针对权力运行的关键环节强化监督措施，从根本上解决廉洁从政问题；既保持惩治腐败的力度，又注重查办案件与教育挽救干部、建章立制、堵塞漏洞相结合，充分发挥查办案件的治本功能；既坚决解决损害群众利益的突出问题，又注重将纠风与长效机制建设有机结合起来，着力消除不正之风产生的条件；既深化体制机制制度改革，又及时查处妨碍改革发展的违纪违法问题。三是进一步树立科学的反腐倡廉政绩观。坚持惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，既严惩腐败、加强预防，又关心爱护干部，支持和保护他们锐意进取、改革创新的积极性。正确运用政策和策略，坚持宽严相济、区别对待，正确区分一般错误及改革中因缺乏经验出现的失误与违纪违法的界限，支持改革者，鼓励创业者，宽容失误者，保护举报者，追究诬告者，严惩腐败者，把党员干部建功立业的工作热情和内在动力充分调动起来。
正确处理重点突破与拓展领域的关系。重点突破和拓展领域，是基于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性所采用的两种重要方法。重点突破解决的是“点”的问题，拓展领域是扩大“面”的问题。重点不能突破，拓展领域就失去了基础；拓展领域没有成效，重点突破成果就得不到巩固。纪检监察机关在反腐倡廉建设中进一步解放思想，必须有效处理重点突破与拓展领域的关系，切实将阶段性任务与战略性目标结合起来，把重点突破与拓展领域有机结合起来，进一步增强反腐倡廉建设的针对性、整体性、协调性和实效性。针对当前的重点工作、难点问题，实现重点攻坚和重点突破，为“拓展领域”奠定坚实基础。对发生在领导干部身上的违纪违法案件要重点查办，对损害群众利益的突出问题要重点解决，对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的权力运行要重点监督，对事关大局的体制机制制度改革要重点推进，确保重点工作尽快落实，阶段性任务及时完成。切实将反腐倡廉建设融入到经济、政治、文化和社会建设之中，贯穿于经济建设全过程，全方位、多层次拓展工作领域，巩固和发展“重点突破”成效。把反腐倡廉建设融入经济建设之中，将监督检查的范围拓展到加强宏观调控、调整经济结构、转变经济增长方式、节约资源、保护环境等各个重要领域，坚决纠正和处理违反科学发展观的错误行为，促进经济社会又好又快发展；融入政治建设之中，进一步加强党内民主，扩大人民民主，拓展民主监督范围，推进决策的科学化、民主化和权力运行的公开化、透明化；融入文化建设之中，进一步推进反腐倡廉宣传教育向社会拓展延伸，深入推进廉政文化建设，营造“廉荣贪耻”的社会风尚；融入社会建设之中，将纠风专项治理工作范围延伸到住房、教育、医疗、饮食、养老等涉及民生问题的各个方面，着力解决损害群众利益的突出问题。切实做到经济、政治、文化和社会建设推进到哪里，反腐倡廉建设就拓展、融入到哪里。
正确处理反腐倡廉建设与党的其他“四项建设”的关系。党的十七大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，从党的建设总体布局上突出了反腐倡廉的地位和作用。反腐倡廉建设和其他“四项建设”相辅相成、互相渗透。纪检监察机关在反腐倡廉建设中进一步解放思想，必须从战略高度把握反腐倡廉建设与党的其他“四项建设”的关系，更加科学地定位，进一步增强反腐倡廉建设的系统性。一是牢固树立“一盘棋”观念，把反腐倡廉建设放在党的建设的全局中来思考和运筹，与党的其他“四项建设”一起作为一项系统工程来抓，周密部署，统筹兼顾，整体推进。二是全面把握两者的共性与个性特点，在实践中强化融入，抓好结合，统筹推进，实现反腐倡廉建设与“四项建设”的“同振共鸣”。一方面，将反腐倡廉建设贯穿于党的“四项建设”中，体现在党的建设的各个方面，渗透到各个重要环节，融入各项重要工作，为“四项建设”提供坚强的纪律保证；另一方面，通过抓好思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，提高反腐倡廉建设成效，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
正确处理理论与实践的关系。理论和实践是矛盾的统一体，是“知”与“行”的辩证统一。实践是理论的“源头活水”；理论对实践起指导作用，并在实践中不断升华。只有理论，缺乏实践的支撑，就只能是“纸上谈兵”；只有实践，缺乏理论的指导，就难免“随波逐流”，甚至“南辕北辙”。只有坚持理论与实践相结合，才能促进实践的发展和认识的飞跃，实现两者的协调互动和良性循环。纪检监察机关在反腐倡廉建设中进一步解放思想，必须深刻认识理论和实践的关系，更加重视科学理论对反腐倡廉建设的指导作用，更加注重把握反腐倡廉建设的规律性。一方面，坚持以反腐倡廉建设的生动实践推动反腐倡廉建设理论的发展，不断总结新经验，适时提炼上升为理论，增强反腐倡廉建设理论的科学性和针对性；另一方面，更加重视发挥理论对于武装头脑、指导实践、推动工作的作用，坚持用与时俱进的科学理论指导反腐倡廉建设，推动反腐倡廉实践不断深化。
刚才，我们一起聆听了××书记关于落实党风廉政建设责任制的重要讲话及五个单位的典型经验介绍。三位领导从当前我省经济社会发展和党的建设实际出发，紧紧围绕“推进科学发展、加速××崛起”这一主题，对各级领导干部落实党风廉政建设责任制提出了具体要求，具有很强的思想性、指导性和针对性。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
下面，我就如何学习贯彻好这次会议精神讲三点意见：
一、深刻领会精神实质，充分认识落实党风廉政建设责任制的重大意义
刚才，金山书记明确提出，抓发展必须抓反腐倡廉建设，抓反腐倡廉建设必须抓党风廉政建设责任制，抓党风廉政建设责任制必须抓领导干部。这“三个必须”，环环相扣，层层递进，深刻揭示了落实党风廉政建设责任制的极端重要性。春良同志也明确指出，抓党风廉政建设可以解放生产力、可以增强免疫力;抓党风廉政建设同时也是在抓发展环境、抓服务环境。对此，我们要认真学习领会。实践证明，落实党风廉政建设责任制，对于推进反腐倡廉建设，促进经济社会又好又快发展，十分重要、十分必要。结合咱们黄山实际，我看至少有这四个方面的意义：一是有利于推动中央和省、市委各项决策部署的贯彻落实，从而更好更快地实现“三保”、推进“十大工程”和“四区建设”，加快现代国际旅游城市建设步伐;二是有利于规范权力的正确行使，使党员干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，更好地维护黄山广大人民群众的根本利益;三是有利于加强领导干部党性修养和作风养成，积极构建与黄山自然生态相媲美的政治生态;四是有利于调动和保护全市广大干部群众的工作积极性，促进黄山科学发展、加快发展。总之，抓发展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理。我们一定要深化思想认识，进一步增强党风廉政建设责任制的紧迫感和使命感。
二、认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉建设的各项重点任务
各地各单位一定要认真贯彻落实年初市委四届八次全会、市纪委四届四次全会以及市政府第二次廉政工作会议的工作部署，结合这次会议提出的新要求，以落实党风廉政建设责任制为抓手，在“落实、巩固、深入、提高、创新”上下功夫，确保重点工作有新突破、反腐倡廉有新成效。
一要加大宣传教育力度。要利用各种形式和手段，进一步加强反腐倡廉教育，持续增强广大党员干部尤其是领导干部的反腐倡廉意识和能力;进一步加强落实党风廉政建设责任制的宣传，不断增强各级领导干部落实责任制的主动性和自觉性，使之真正担负起反腐倡廉的政治责任。
二要有效加强监督检查。落实党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉建设，根本目的是促进经济社会又好又快发展。我们一定要把反腐倡廉建设放到改革开放和经济建设的大局中去把握、判断和估量，把为发展、改革、稳定服务作为工作的出发点和落脚点。特别是在当前金融危机情况下，要围绕保增长、保民生、保稳定的重大任务，加强监督检查工作，做到政令畅通、令行禁止，确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实。
三要全面优化政治生态。要以加强领导干部党性修养和作风养成为重点，督促各级领导干部进一步加强政治修养、理论修养、作风修养、从政修养、道德修养和纪律修养，积极推进政治生态建设。同时，要支持和保护党员干部干事创业的积极性，对一切有利于发展的新生事物都要积极鼓励，对一切有利于发展的工作举措都要坚决支持，对一切有利于发展的劳动价值都要予以承认，对一切为黄山发展作出贡献的人士都要充分尊重，真正做到重用成功者，鼓励创新者，允许失误者，宽容失败者，追究失职者。
四要切实维护群众利益。要坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决上学难、看病贵、土地征用、城镇拆迁、食品药品安全、坑农害农等方面的问题，把工作做到人民群众的心坎上。要积极拓宽社情民意反映渠道，急群众之所急，想群众之所想，尽可能地帮助群众解决实际困难和问题，真正把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，切实维护社会的和谐稳定。
五要认真落实“五个一批”。要坚决按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年工作规划》、省委《实施办法》和我市《实施意见》的要求，坚持从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面整体推进反腐倡廉建设，尤其要突出抓好“五个一批”， 即坚决查处一批腐败案件，严厉整治一批严重损害群众利益的不正之风，解决一批领导干部违反廉洁自律规定的突出问题，制定出台一批反腐倡廉制度规定，推进一批改革措施，增强惩治和预防腐败的综合效能，建立健全反腐倡廉长效机制。
三、切实加强组织领导，全面提升党风廉政建设责任制工作水平
党风廉政建设责任制能否真正落到实处，关键靠加 强领导。按照金山书记、三运省长和春良书记刚才提出的明确要求，我在这里再重申一下市纪委四届四次全会关于落实党风廉政建设责任制的有关具体要求。
一是要认真坚持“六个亲自”。各地各单位党政主要负责人要切实履行好“第一责任人”的政治职责，亲自部署反腐倡廉工作任务，亲自组织落实重要工作措施，亲自听取工作汇报，亲自过问大案要案的查处，亲自督促解决群众反映的突出问题，亲自参加责任制工作考核。
二是要坚决落实“五个一同”。即要将党风廉政建设与经济建设和业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核，使经济建设、业务工作覆盖到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。
三是要切实解决“四个问题”。即针对我们的工作实际，着力解决好有些地方和部门领导干部“一岗双责”的责任意识不够强，存在“一手硬、一手软”的问题;着力解决好有些主办单位落实反腐倡廉各项任务主动性不够强、主办实效不明显的问题;着力解决好责任制考评体系不够健全，特别是考核结果运用与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩还不十分紧密的问题;着力解决好责任追究难以执行到位，特别是上追一级缺乏刚性的操作程序和工作标准的问题。
刚才，金山书记明确提出，抓发展必须抓反腐倡廉建设，抓反腐倡廉建设必须抓党风廉政建设责任制，抓党风廉政建设责任制必须抓领导干部。这“三个必须”，环环相扣，层层递进，深刻揭示了落实党风廉政建设责任制的极端重要性。文秘杂烩网春良同志也明确指出，抓党风廉政建设可以解放生产力、可以增强免疫力；抓党风廉政建设同时也是在抓发展环境、抓服务环境。对此，我们要认真学习领会。实践证明，落实党风廉政建设责任制，文秘杂烩网对于推进反腐倡廉建设，促进经济社会又好又快发展，十分重要、十分必要。结合咱们黄山实际，我看至少有这四个方面的意义：一是有利于推动中央和省、市委各项决策部署的贯彻落实，从而更好更快地实现“三保”、推进“十大工程”和“四区建设”，加快现代国际旅游城市建设步伐；二文秘杂烩网是有利于规范权力的正确行使，使党员干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，更好地维护黄山广大人民群众的根本利益；三是有利于加强领导干部党性修养和作风养成，积极构建与黄山自然生态相媲美的政治生态；四是有利于调动和保护全市广大干部群众的工作积极性，促进黄山科学发展、加快发展。总之，抓发展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理。我们一定要深化思想认识，进一步增强党风廉政建设责任制的紧迫感和使命感。
二、认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉建设的各项重点任务
各地各单位一定要认真贯彻落实年初市委四届八次全会、市纪委四届四次全会以及市政府第二次廉政工作会议的工作部署，结合这次会议提出的新要求，以落实党风廉政建设责任制为抓手，在“落实、巩固、深入、提高、创新”上下功夫，确保重点工作有新突破、反腐倡廉有新成效。
一要加大宣传教育力度。要利用各种形式和手段，进一步加强反腐倡廉教育，持续增强广大党员干部尤其是领导干部的反腐倡廉意识和能力；进一步加强落实党风廉政建设责任制的宣传，不断增强各级领导干部落实责任制的主动性和自觉性，使之真正担负起反腐倡廉的政治责任。
二要有效加强监督检查。落实党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉建设，根本目的是促进经济社会又好又快发展。我们一定要把反腐倡廉建设放到改革开放和经济建设的大局中去把握、判断和估量，把为发展、改革、稳定服务作为工作的出发点和落脚点。特别是在当前金融危机情况下，要围绕保增长、保民生、保稳定的重大任务，加强监督检查工作，做到政令畅通、令行禁止，确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实。
三要全面优化政治生态。要以加强领导干部党性修养和作风养成为重点，督促各级领导干部进一步加强政治修养、理论修养、作风修养、从政修养、道德修养和纪律修养，积极推进政治生态建设。同时，要支持和保护党员干部干事创业的积极性，对一切有利于发展的新生事物都要积极鼓励，对一切有利于发展的工作举措都要坚决支持，对一切有利于发展的劳动价值都要予以承认，对一切为黄山发展作出贡献的人士都要充分尊重，真正做到重用成功者，鼓励创新者，允许失误者，宽容失败者，追究失职者。
四要切实维护群众利益。要坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决上学难、看病贵、土地征用、城镇拆迁、食品药品安全、坑农害农等方面的问题，把工作做到人民群众的心坎上。要积极拓宽社情民意反映渠道，急群众之所急，想群众之所想，尽可能地帮助群众解决实际困难和问题，真正把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，切实维护社会的和谐稳定。
五要认真落实“五个一批”。要坚决按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《实施办法》和我市《实施意见》的要求，坚持从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面整体推进反腐倡廉建设，尤其要突出抓好“五个一批”，即坚决查处一批腐败案件，严厉整治一批严重损害群众利益的不正之风，解决一批领导干部违反廉洁自律规定的突出问题，制定出台一批反腐倡廉制度规定，推进一批改革措施，增强惩治和预防腐败的综合效能，建立健全反腐倡廉长效机制。
三、切实加强组织领导，全面提升党风廉政建设责任制工作水平
党风廉政建设责任制能否真正落到实处，关键靠加强领导。按照金山书记、三运省长和春良书记刚才提出的明确要求，我在这里再重申一下市纪委四届四次全会关于落实党风廉政建设责任制的有关具体要求。
一是要认真坚持“六个亲自”。各地各单位党政主要负责人要切实履行好“第一责任人”的政治职责，亲自部署反腐倡廉工作任务，亲自组织落实重要工作措施，亲自听取工作汇报，亲自过问大案要案的查处，亲自督促解决群众反映的突出问题，亲自参加责任制工作考核。
二是要坚决落实“五个一同”。即要将党风廉政建设与经济建设和业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核，使经济建设、业务工作覆盖到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。
三是要切实解决“四个问题”。即针对我们的工作实际，着力解决好有些地方和部门领导干部“一岗双责”的责任意识不够强，存在“一手硬、一手软”的问题；着力解决好有些主办单位落实反腐倡廉各项任务主动性不够强、主办实效不明显的问题；着力解决好责任制考评体系不够健全，特别是考核结果运用与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩还不十分紧密的问题；着力解决好责任追究难以执行到位，特别是上追一级缺乏刚性的操作程序和工作标准的问题。
一、要坚持落实反腐倡廉重点任务的成功经验
近些年,市里每年都将反腐倡廉重点任务分解到各部门,并组成若干个协调组,明确任务,落实责任,提出要求,形成了各负其责、齐抓共管的工作格局,有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。在这方面我们积累了大量的宝贵经验,要很好地坚持下去。
一是部门领导高度重视党风廉政建设和反腐败工作。协调组工作开展以来,市直有关部门和单位领导认真落实党风廉政建设责任制,对反腐倡廉工作认识高,态度明确,领导力度大。每年初,各部门都认真贯彻落实中央和省、市纪委全会精神,按照市委、市政府《分工意见》的要求,进行专题研究,对工作做出部署。无论是牵头部门还是参加部门,都把通过协调组抓反腐倡廉建设作为部门和系统的一项重要任务,摆上议事日程,作为份内之事,认真抓好落实。有的部门领导还亲自带队,监督检查工作进展和任务完成情况,对遇到的问题及时研究和解决,保证了各项反腐倡廉重点任务的落实。
二是把反腐倡廉寓于经济、社会发展的各项业务之中。各部门都能根据本部门实际,紧密结合业务工作,在制定经济、社会、文化发展政策,出台重大改革措施,制定各项规章制度时,都结合所承担的反腐倡廉建设重点任务,一并研究,一并部署,一并检查,着力解决影响经济社会发展的深层次矛盾和问题,着力消除影响科学发展的体制,对于从源头上防治腐败发挥了重要作用。
三是上下联动、齐抓共管推进反腐倡廉重点任务落实。市直各部门和单位按照任务分工,认真研究,精心谋划,制定切实可行的实施方案,对承担的重点任务在部门内部进行再分解,明确各业务科室的具体职责,有的部门还将所承担的任务进一步细化,落实到人。各部门不但抓本级,还抓系统,加强对系统抓落实的督促指导,及时了解和掌握工作进展情况,查找薄弱环节,通过监督检查,形成了系统上下齐动、共同抓反腐倡廉建设的良好局面。
四是各级纪检监察机关切实发挥组织协调职能作用。市纪委各联系室和市直部门纪检监察组织,认真履行职责,协助同级党委和行政领导班子深入开展党风廉政建设和反腐败工作,积极组织协调,强化督促检查,协调解决问题,总结工作经验,搞好综合反馈,有力地推动了党风廉政建设和反腐败重点任务的落实。
二、要切实抓好今年反腐倡廉重点任务的落实
根据形势发展的需要,本着加强组织、统筹协调、各负其责、整体推进的原则,落实今年反腐倡廉重点任务采取领导小组负责一部分,协调组负责一部分,相关部门负责一部分的工作格局。已有领导小组负责的工作,不再成立协调组;主要由一个部门负责并可以完成的工作,不再成立协调组;需要多个相关部门协调配合、共同负责的工作,继续成立协调组。按照市纪委五届四次全会的部署和《分工意见》的安排,今年反腐倡廉重点任务和责任分工已经明确,各领导小组、协调组和有关部门要在市委、市政府的领导下,以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作,把今年反腐倡廉各项重点任务落到实处。
一要搞好责任分解。市委办、市政府办印发的《关于落实2009年反腐倡廉重点任务分工的意见》,对市纪委五届四次全会部署的任务逐项进行了分解,确定为20个方面68项重点任务,由5个领导小组、7个协调组和8个单一部门分工负责抓落实。会后,各领导小组、协调组和有关部门要按照所承担的重点任务和要求,制定具体实施意见,把各项任务进行再分解,一项一项地落实到具体部门或科室,做到任务明确、责任明确、完成时限明确。
二要抓好组织协调。市纪委各联系室要切实负起组织协调职责,把握全局及时协调,深入实际跟踪协调,发现问题抓紧协调。各部门的纪检监察组织也要抓好组织协调,积极协助党委和行政班子落实重点任务,经常汇报工作情况,争取领导主动抓好落实。要把本部门的业务科室组织起来,把各方面的力量充分调动起来,推动围绕重点任务抓好落实。要妥善处理好与各方面的关系,善于协调,善于推动,不断提高组织协调反腐倡廉建设的能力和水平。
三要强化督促检查。各部门要坚持把督查指导寓于组织协调之中,通过强化督查和指导,推动重点任务的落实。要加强督促检查,跟踪督办重点工作进展情况,及时发现和解决工作落实中存在的问题;要加强对落实任务情况的综合反馈,采取多种形式,多渠道反馈工作落实情况;要加强典型引导,及时总结推广落实重点任务中的好经验、好做法,指导和推动面上的工作再上新水平。对落实任务好的要及时予以肯定,对落实任务不力的,要及时督促整改,确保各项重点任务的完成。
四要加强组织领导。各部门要把落实反腐倡廉重点任务纳入重要议事日程,主要领导要负总责亲自抓落实,班子其他成员要按照“一岗双责”的要求分工抓落实。各领导小组和协调组的牵头部门的领导,要提出原则意见和要求,加强具体工作指导,及时听取情况汇报,分析形势,研究问题,督促落实;参加部门的负责同志也要对承担的工作经常研究,主动配合和支持牵头部门共同完成任务。由单一部门完成的工作任务,更要高度重视,认真组织,强化措施,不等不靠,落实好本部门承担的各项反腐倡廉建设重点任务。
三、落实重点任务需要正确把握好的几个问题
今年我市面临的工作很多,经济社会发展的任务很重,各方面工作要求很高。越是这样,越要高度重视抓好反腐倡廉建设工作。为此,要把握好以下几点:
第一,要围绕经济和社会发展全局抓好反腐倡廉建设。为应对全球性金融危机对实体经济的影响,从中央到地方出台一系列扩大内需促进经济的政策措施。市委、市政府审时度势,抢抓机遇,作出了推动经济和城市转型的发展战略,提出今年“XX”的奋斗目标。因此,反腐倡廉建设要适应总体布局,融入各项建设之中,统筹安排,坚持两手抓,紧紧围绕经济社会发展各项目标和任务的落实来进行。抓好经济社会发展是硬任务,抓好反腐倡建设也是硬任务,决不能一手硬一手软。要以抓好反腐倡廉建设保证和促进经济社会发展,用经济社会发展成果检验反腐倡廉成效。随着经济社会发展,必然会出现一些新情况、新问题,要注意研究探索,有针对性地创新体制机制和制度,更主动更有效地从源头上防治腐败,促进经济社会又好又快地健康发展。
第二,要把落实重点任务与开展好各项活动结合起来。按照中央、省委和市委的统一部署,市直各部门正在参加第二批学习实践科学发展观活动。我们还要继续参加全省统一开展的“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动。同时,市委、市政府2月25日召开全市副处级以上干部大会,将今年确定为“干部作风暨软环境建设活动年”。各部门要加强组织领导,统筹兼顾,科学规划,合理安排,使这些活动与反腐倡廉建设和经济社会发展有机结合起来。要以开展各项活动为契机和动力,促进部门业务工作上水平、上层次,推动反腐倡廉重点任务的落实,以党员干部特别领导干部作风的转变和反腐倡廉建设的实际成效,保证和促进经济社会和谐快速健康发展。
腐败的存在导致社会不和谐
构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。而腐败是对公共权力的滥用，严重侵害最广大人民的根本利益，直接导致社会不和谐。
腐败侵害广大人民群众的利益，导致利益分配严重失衡。社会利益的公平分配是社会和谐的基本前提，实现社会和谐必须保障利益分配的公平公正。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。这就要求我们在加快发展的基础上规范收入分配秩序，统筹兼顾各方面利益，保障社会公平正义。腐败分子把人民赋予的权力用来为个人谋利益，破坏利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社会矛盾，影响社会和谐。
腐败是对党风的严重损害，造成党群干群关系不和谐。党风问题事关党和人民事业的兴衰成败，而腐败的存在必定严重损害党风。腐败的一个显著特征是，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到学风上，就是不思进取、专营私利；反映到工作作风上，就是搞形式主义、虚假政绩；反映到领导作风上，就是搞、任人唯亲；反映到生活作风上，就是贪图享受、腐化堕落。这就必然严重损害党风，破坏党群干群关系和谐。
腐败破坏社会主义核心价值体系，影响和谐文化建设。从文化意义上看，腐败是对全社会共同的理想信念和道德规范的否定，是对我们党的性质和宗旨的否定，与建设社会主义核心价值体系背道而驰。腐败分子把作为价值取向，一切从个人或小集团的私利出发，完全颠倒了社会主义的价值标准。腐败的存在，削弱人民群众对党的领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的信念信心，破坏全党全国人民团结奋斗的思想道德基础，影响和谐文化建设。
反腐倡廉是构建和谐社会的紧迫任务
反腐败斗争的形势决定了反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。当前，我国反腐倡廉工作不断取得新的进展，但也必须清醒地看到，一些领域的腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉的形势依然比较严峻。因此，必须以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，有效遏制腐败现象的滋生蔓延，促进社会和谐。
党的领导核心地位决定了反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。在构建社会主义和谐社会的过程中，党担负着把握方向、制定政策、整合力量、营造环境的领导责任。党要发挥好领导核心作用，首先必须搞好自身建设，尤其是要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，这样才能确保广大党员干部始终把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从而不断提高党在人民群众中的威望，增强党的凝聚力，使我们党能够团结带领全国各族人民齐心协力地推进和谐社会建设。
党内和谐的重要示范作用决定了反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。党内和谐对于社会和谐具有重要的示范作用，而腐败是破坏党内和谐的重要因素。腐败的存在破坏党内生活、党的纪律和党的团结统一，严重影响党内和谐。因此，构建社会主义和谐社会，必须将反腐倡廉作为紧迫任务，努力抓出成效。这样，才能切实保障广大党员的合法权益，形成既有统一意志、又有个人心情舒畅的党内和谐局面，进而以党内和谐促进社会和谐。
深入推进反腐倡廉工作
不断完善反腐倡廉工作的体制机制。深入开展反腐败斗争，必须不断完善反腐倡廉工作的体制机制，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。体制机制的完善应以加强薄弱环节为重点，对症下药，务求实效。应抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制；加强监督检查，加大对违反法规制度行为的查处力度，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的权威性和严肃性。
在国务院第三次廉政工作会议上，总理在讲话中强调：“今年我国改革发展稳定任务繁重，各级政府要认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效”。
国务院廉政工作会议，与国务院全体会议、国务院常务会议并称为国务院的三大重要会议。2008年3月25日，国务院在北京召开新一届政府第一次廉政工作会议；2009年3月24日召开第二次廉政工作会议；今年3月23日又召开第三次廉政工作会议。我想，这充分体现了对反腐倡廉建设一以贯之的态度，居安思危的意识，毫不动摇的立场、主动抓、抓主动的作风和用反腐败斗争新成效取信于民的决心。
历史和现实的经验表明，任何一种社会制度下都会有腐败，反腐败具有长期性、复杂性和艰巨性。因此，加强反腐倡廉建设，既要靠教育，更要靠法制。实践证明，制度屏障是防治腐败的最重要屏障。当前，正像总理所指出的，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出，形式主义、严重。产生这些问题的深层次原因，是权力过于集中又得不到有效约束，关键是有些制度不完善，有些制度落实得不好。加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。
由此可见，制度是反腐的治本之策。用制度管人管事是最管用、最根本的，也是最有用的。为此，会议要求，要进一步强化对政府投资项目和公众资金的监管，不断增强透明度和公信力；要进一步加强民生和社会事业领域资金的监管，确保将好事做好，让人民群众满意；要深入开展建设领域的专项整治，在加强预算和监督上下功夫，确保每一项建设项目都能成为“阳光工程”；要进一步加强以规范行政程序为核心的制度建设，通过转变政府职能、推进管理创新，从源头上防治腐败；要进一步加强政风建设，以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，切实转变工作作风，标本兼治，从严治政；要以《廉政准则》为重点，切实加强对反腐倡廉法规制度的学习宣传教育；要坚决查办违纪违法案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效推动经济社会和谐发展。
我感到，今年的国务院第三次廉政工作会议，给我们传递了这样一种重要信息：切实抓好反腐倡廉建设，必须不断提高制度执行力，必须把制度建设贯穿于政府工作的全过程，靠制度科学配置权力、靠制度规范从政行为、靠制度提高素质、靠制度加强监督、靠制度反腐倡廉，要切实查处违反制度的行为，着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
我们有理由相信，加强重点领域反腐倡廉制度建设，提高执行力，政府部门用权的理性将会大大提高，拒腐防变的能力也会大大增强，取信于民的新成效更会让百姓看得到，感受得到。
一、《工作规划》紧紧把握反腐倡廉的规律，是我们反腐倡廉工作的行动指南
《工作规划》是在中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的基础上，明确指导思想、基本要求和工作目标，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后五年惩治和预防腐败体系建设的具体工作安排和重点任务，提出要经过5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，初步建立拒腐防变教育长效机制，健全反腐倡廉法规制度，基本形成权力运行监控机制。《工作规划》集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党在反腐倡廉建设上的新智慧。
党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。我国已进入改革发展的关键阶段，党的反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，必须把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来，建成比较健全的惩治和预防腐败体系，促进党风政风的明显改进，使腐败现象进一步得到遏制，让人民群众的满意度有新的提高。《工作规划》正是把握了时代特征和发展规律，坚持以中国特色社会主义理论体系和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现了反腐倡廉工作的时代特征和要求。《工作规划》的制定和实施，对于全面推进党的建设，实现党的十七大确定的各项任务，构建和谐社会，具有十分重要的意义。
全面贯彻反腐倡廉战略方针，努力做好反腐倡廉建设的各项工作，要求我们以《工作规划》为指导，抓住重点，突破难点，采取切实有效的措施，整体推进和完善与本部门实际紧密结合的惩治和预防腐败体系的建设。
二、牢牢把握《工作规划》的精神实质，以改革创新精神推动反腐倡廉工作
贯彻落实《工作规划》，必须深刻领会和把握《工作规划》所体现的政治方向、大局意识和根本要求，以改革创新精神不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性和实效性。
一是加强教育，打好惩防体系建设的思想基础。《工作规划》把反腐倡廉建设的要求贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，努力形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。我们要从理想信念、廉洁从政和党的作风纪律等方面，切实加强反腐倡廉教育。
反腐倡廉教育是防治腐败的起点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党纪国法、廉洁从政和权力观的教育，深化“坚定理想信念，践行廉洁从政”的主题教育活动，学习新，强化党性修养和个人素质修养，以社会主义核心价值体系为目标，加强社会主义荣辱观和思想道德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，从源头筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想道德防线。要推进反腐倡廉教育的制度化、常态化，将反腐倡廉教育变成全系统党员干部的自觉行动，围绕教育主题，创新教育方式，全方位、立体化，扩大宣传教育面，增加影响力，把常态化的教育提醒和严格监督管理结合起来，突出重要岗位、重要环节、重要时段，加强监督检查，及时查纠问题，在全系统形成反腐倡廉学习教育的良好氛围。
二是统筹协调，促进惩防体系建设的系统性和科学性。惩治和预防腐败体系建设是一项系统工程，需要整合各方面的资源和力量，整体推进、系统治理、协调发展。一要坚持思想道德建设与制度建设相结合，通过宣传引导人，制度约束人，有宣传，有引导，有惩戒；二要廉政建设与勤政建设相结合，通过勤政建设，转变工作作风，提高工作效率，充分履行工作职责，为社会提供优质的公共服务；三要坚持加强干部监督与发挥干部的主观能动性相结合，深入解放思想，正确处理好解放思想和从严治党的关系，通过廉政建设树正气，打击歪风邪气，为想干事、敢干事和能干事的人撑腰壮胆，通过廉政建设促进机关作风建设，促进各项工作的开展。
三是创新创优，保持惩防体系建设的生机和活力。惩治和预防腐败体系建设是一个长期的过程，也是不断丰富发展和完善的过程，必须结合全系统反腐倡廉的工作实际，深入解放思想，不断更新观念，以创新创优的精神状态、思想作风和工作方法，进一步加强和改进反腐倡廉的各项工作。一要大力推动思路创新，对照《工作规划》的要求，结合房管系统的实际，进一步提高教育、制度、监督、改革、纠风、惩处的效果；二要大力推动制度创新，紧紧抓住重点工作和关键环节，着眼长远、立足当前，以改革的精神推动制度建设，以创新的思路寻求治本方法；三要大力推动实践创新，在全系统深入开展“创新创优”活动，积极引导系统各单位在反腐倡廉工作的实践创新，努力取得惩防体系建设的新进展。
三、把握好为民服务与促进廉政的关系，扎实推进具有房管特色的预防腐败体系建设
一是将为民服务与预防腐败有机结合。围绕解决群众“住有所居”这一民生问题，着力创新机制，为民办好实事。加强对住房保障体系建设的监督，全面贯彻党和政府对住房保障的一系列方针政策，强化对廉租房和经济适用房补贴审批的监督管理；加强对低价位商品房建设的监督管理，对低价位商品房建设和安置过程中的效率、效能、公平、公正等情况的监督检查，以勤政廉政推动构建平安建设、和谐安置的良性局面；加强对房地产市场秩序整顿工作的监督检查，积极调查研究，平衡住房供求关系，维护房地产市场健康稳定的发展；积极推进“阳光拆迁、平安拆迁”，加强对“十公示一监督”制度的检查监督，切实纠正房屋拆迁中损害居民利益的不正之风，进一步推进拆迁管理的科学化、规范化，努力化解纠纷，维护拆迁双方当事人的合法利益；规范房屋专项维修资金的管理，完善和规范运行程序，对关键环节、重要权力的运用采取有效的内部控制，从源头上防止违法违纪问题的发生，维护业主的权益，做好住房“养老金”的“守夜人”；加强系统的内部管理，维护国有资产的安全完整，倡导勤俭节约之风。
