时间：2022-10-12 21:02:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利经济，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我局在***总局党委关于水利经济一系列重要指示的指引下，认真贯彻党的十六大精神，深化改革，扩大开放，抓住机遇，加快发展，水利经济工作出现了良好的局面。2006年在历经两次严竣洪水考验下仍顺利完成利润150万元，占总局下达水利经济指标的103%。今年我局的水利经济工作主要抓了以下几个方面。
一、解放思想提高认识加强领导
年初，***总局给我分局下达经济指标145.2万元。为完成今年的水利经济任务，全体干部职工认真学习“三个代表”重要思想，学习党的十六届六中全会，学习有关社会主义市场经济的新观念、新知识、新办法，思想观念大为解放。局党委按照****总局党组制定的“一手抓基础建设，一手抓水利经济”的战略，以及发展水利经济的一系列指示、政策，狠抓水利经济指标、责任、措施的落实。一是领导干部非常重视、支持水利经济工作，逢会必到，逢会必讲，不仅提要求、鼓干劲、给措施，还年年给水利经济先进单位的领导发红包，增添了水利经济建设队伍大抓快上的热情。二是局党委固定一位副局长专管水利经济，经局党委分工，决定由副局长****同志主抓水利经济工作，水利经济办公室具体抓全局水利经济，局领导及机关科室驻点单位协助工作，做到年初有动员、季度有小结、年中有检查、年底结硬帐。根据水利经济发展状况及时召开碰头会、半年检查会、新项目技术研讨会和年底百分评比考核会，并针对具体情况，分析形势，找出问题，研究措施，大造声势，有力地推动了我局水利经济向纵深发展。三是局党委把水利经济工作当作一项战略任务来抓，全力以赴搞好水利经济工作，在发展中统一安排、统一布署、统一检查，形成了上下齐抓共管的新局面。四是加强规范化的管理，层层下达经济指标，签订责任状，年底评比兑现，并设立了自给自足奖，新增项目奖和名次奖，保证了全年局水利经济指标的顺利完成。
二、发挥优势走向市场再上台阶
企业公司所属渔网市场和北坝市场。渔网市场建于一九九二年，到目前为止已有十三年的历史，由于受地域的限制和资金的影响，市场建设标准不高，尽管如此，在当时还算可以，据工商部门统计，在数量、品种、消费额等方面，数全国第一市场，每年创纯利近30万元。面对市场竞争，稳定大客户，改善投资环境。在资金相对紧张的情况下，年初局投资20万余元对渔网市场的顶棚进行翻新更换、对上下坡路、排水沟进行维修。目前，仓库、门栋出租率达100%。北坝菜市场经过投资改造呈现一派热闹气象，市场收入稳步上升。今年企业公司完成任务50多万元。
工程公司依托自身工程技术优势，走向市场。今年公司一班人进一步解放思想，广开财源，狠抓***江中下游整治机遇，以质量求生存，以信誉求发展，各项工程力求高标准、高要求、高效率。目前，潭洲湾险段护坡工程310米，已顺利完工实现利润10万多元。在此项工程中，公司经理带头住工地，精心设计、精心施工、认真监督、严把工程质量关，得到了局领导的好评。
水政大队今年在局正确领导下，为了落实依法治水的精神，维护水利部门的权益，采取了一系列狠抓队伍建设，提高执法水平的措施。一是学法、懂法、用法。二是理论联系实际，学以致用。三是推行岗位责任制。同时，加强水政工作建设，规范行业管理，更好地为防洪保安、水利经济保驾护航。每月底水政大队都要对照制度，对每个人的工作进行实事求是的考核，将考核结果与工资挂钩，奖勤罚懒，极大地调动了大家的工作积极性。今年在确保堤防安全的前提下，对非法取土和盗窃防汛物资、通讯物资、通讯器材、防浪林的不法行为进行严打，挽回经济损失近10万元。为*******局各项工作的开展作出了贡献。
服务公司在局的大力支持下，加强了服务的管理，建立了各项规章制度，使各项服务做到了更加规范化。为了完成今年的任务，服务公司克服困难，主动出击，拓宽经营渠道，安排专职业务员联系各类会议、考试、集训、办案及工会活动等项目，特别在今年的二次防汛期间，公司人员齐心协力、吃苦耐劳，为****江防汛做出很大贡献。今年公司完成分局下达水利经济13万余元。
三、依托资源，依法行政，按法收费
为了开发水利资源优势，利用政策，依法行政，达到了以堤养堤的目的。今年，****单位利用禁脚收取林粮间费作达1万余元;****单位开发外滩青沙场，抓住随岳高速的机遇，获取协调款3万多元;*****单位巩固了老项目，收取油田和堆码费用3万多元;****单位利用城区地理优势，收各种规费近10万元;******单位利用****江中下游整治工程，积极参与工程协调工作，完成了今年水利经济任务。
通过我们的努力，我局的水利经济工作取得了一定的成绩，但离上级的要求还存在一定距离，因此，我们应在认真总结今年水利经济工作的同时，研究分析问题，找出差距，明确努力方向，再鼓干劲，再添措施，加倍努力，将二OO七年我局的水利经济工作再上一个新的台阶。
关键词：市场经济；水利经济；发展；改革
我国的经济体制一直在进行改革，现阶段改革的目标为建立社会主义市场经济。水利经济体制是市场经济中重要的组成部分，为了适应市场经济的发展，水利经济一定要进行一系列的改革，适应市场经济的体制，使得水利事业良好的发展。
一、对市场经济的认识
1.市场经济的概念。市场经济，又称为自由市场经济或自由企业经济，是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。在市场经济里并没有一个中央协调的体制来指引其运作，但是在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。
2.市场经济的发展。市场是早就存在的，它是一种交换和交易的场所，但是市场经济不是本来就存在的，它是在社会经济发展的过程中慢慢地演变而来的。纵观市场经济的发展历程，会发现市场经济经历了两个发展阶段，第一阶段是自由市场经济，第二阶段是现代市场经济，即国家干预的市场经济。自由市场经济是通过市场的自身力量来调控市场的经济。这样的经济是在很早之前存在的，在这个阶段国家不干预市场经济，对其采取放任的政策，整个市场经济在自由的运行，是无组织、无计划的。这样的市场经济取得了一定的经济效果，但是同时也出现了不好的状况，会有生产过剩的情况，然后导致资源浪费，或是会出现经济萧条。以上两种情况经常发生，那么为了改变这种状况，国家对市场经济采取了干预的政策，就到了现代市场经济阶段。现代市场经济是在发达的生产力水平的基础上建立起来的，我国在20世纪初开始了宏观调控市场经济。从制度与运行上看，现代市场经济比自由市场经济更加完善，例如现代市场经济的机制是更加健全的，调控手段是更加完善的，法律方面是更加完备的等。现代市场经济是自然选择的结果，它弥补了市场本身的缺点与不足，在现代社会发展中有很大的优越性，对我国经济的发展、国民生活水平的提高、综合国力的提升是非常有利的。
3.市场经济的特征。现代的市场经济具有以下几种特征：（1）市场经济体制具有自主性，企业是市场经济中的主体，市场主体可以自主调节，使自身的资源向利益高的方向分配，平衡资源，获取最高利益，能够促进经济的进步；（2）市场经济体制具有竞争性、开放性以及统一性。市场是从事交易活动的场所，供给与需求、价格、竞争是存在于每个市场中的三个重要因素，它们之间彼此影响、彼此联系、彼此一寸，体现了市场的作用；（3）市场经济体制具有宏观调控的作用，宏观调控对于市场经济的良性发展有着非常重要的促进作用，在现代的经济现状下，宏观调控是非常必要的，它使得经济能够稳定地发展，快速地发展、可控地发展。
二、水利经济的改革探索
1.水利产业的概述。水利产业是国民经济的基础产业，它的主要任务是为社会提供有关水方面的公共设施与产品，例如防洪除涝、减灾抗旱、水资源的保护、水污染防治以及生态建设等。水利产业不是以营利为目的的，是具有公益性的，主要是为了社会效益。目前，我国的水利产业发展的较好，这得益于国家的支持。我国的水利水电建设突出，在国内乃至国际上都有很大的优势，据统计，在国内市场份额中大约占据65%，在国际市场份额中占据约50%以上，是有一定的竞争能力的。“十一五”我国的水利投资是18%的年均增长速度，而到了“十二五”年均增长速度达到了20%以上，与“十一五”相比，有了一定的提高。“十一五”我国的水利投资是7000亿元，到了“十二五”投资是1.8万亿元，也是增长的。2013年我国在水利产业上的投资为4397亿元，2014年已经达到了4881亿元。在水利投资上也是逐年增长的。但是总的来说我国的水利产业还是存在着很多的问题。
2.水利体制中存在的问题。（1）分工不明确，职责不清晰，司法不统一。水利产业的工作由很多的部门负责，没有特别明确的分工，职责也没有具体的说明，当有问题发生时，找不到具体的部分负责，找不到具体的解决办法，没有明确的规定，使问题无法合理快速的解决。在司法方面，节约用水问题要找城建部门处理，卫生防疫监督问题要找卫生部门处理，水电调度问题要联系电力部门，这样所有水利违法事件都有不同的部门管理，造成了执法的力度不同，方式不同，会有执法不公、执法不严的问题产生。（2）性质不纯。现在的水利产业大致被分为三个类型，它们是生产经营型、有偿服务型、社会公益型。首先是生产经营型，水利产业作为现代的一种产业，是要有现代的经营模式的；然后是社会公益型，水利经济作为一种现代市场经济的一种，要根据经济发展的规律来发展，计算投入及效益，在一定的条件下，它们是可以互相转化的；最后是社会公益型，水利产业是具有公益性的，又不单单只是公益事业，所以也是难以划分的。这三个类型没有严格的界定，概念比较模糊，根本无法满足现在水利的生产。（3）投资不足。在水利产业方面有很多资金不足的情况，经常会总有经费不足、工程设施老化、技术落后等等问题发生，由于水利部门的公益性，水利产业有关部门的收入也很有限，有时甚至职工的工资也难以保证。长期下来，就会导致水利产业部门的职工队伍变小，人才流失，致使水利产业工作更难以顺利开展。（4）缺乏竞争意识。现在有的水利产业部门还是传说中的铁饭碗机制，职工会产生一定的懒惰心里，而且受到现在体制的影响，水利产业部门存在人员结构不合理、职责分布不明确的问题，导致职工工作分布不公、思想低迷、缺乏竞争意识的结果，严重影响了水利产业的良性发展。
3.水利经济改革的措施。（1）体制改革。水利产业的体制一定要进行改革，应该理清行业职责，合理分配工作，统一司法问题，做到执法及时，执法公平，执法透明，执法公正，使人民有问题能得到快速的公平的解决，减少怨声载道的情况，促进社会的和谐发展。（2）明确水利产业的类型。明确划分水利产业的类型，例如可以分成生产经营型、准公益型、公益型等，让人在此问题上一目了然，不再模糊不清，严格界定水利产业类型，不再阻碍水利产业的生产与发展。（3）投入足够的资金。意识到资金对于水利产业的重要性，水利产业本身是具有公益性的，有的部分无法自己维持，需要政府的支持，只有投入足够的资金，才能改变经费不足、工程设施老化、技术落后、人才流失等等不良状况，资金充足了，才能高效有序的开展工作，且要紧随时代，重视科技的力量，引进高科技的技术、设备，培养高科技的人才。（4）人事改革。在人事任用上，要改变现在的工作风气。工作单位进行公平公正的招聘，让每个人都通过自己的能力上岗，然后通过绩效考核来任用、升迁或是淘汰职工。而且要根据职责、绩效的不同来进行工资调整，调动大家的工作积极性，产生竞争意识。使得水利产业部分有良好的工作氛围，促进工作的良好开展。
三、结语
经济在不断发展进步，我国改革的步伐也从未停止，改革意味着创新与发展，不断创新才能进步，在社会主义现代市场经济的体制下，要通过目前水利产业的现状，找到正确的水利产业改革方式，按照经济发展的规律，对水利产业进行改革，通过不断的改革来振兴壮大水利产业，开创有中国特色的水利事业，努力提高水利产业的经济发展，进而促进我国国民经济的发展，改善人民的生活条件，促进社会的和谐健康发展。
参考文献：
[1]张宇珍.探究市场经济下的水利工程造价管理控制[J].黑龙江水利科技,2016,(06):187-188.
1黄河水利经济发展的现状
随着经济和社会的快速发展，我国对水利建设的重视程度越来越高，而在水利建设过程中，黄河水利的经济发展受到了我国社会和人民的高度重视。但由于黄河水利经济管理和发展比较复杂，使得其在实际的经济发展过程中还存在较多的问题，这些问题在一定程度上阻碍了黄河水利经济的发展。在推进黄河初期水利经济发展时，由于对其的规划不到位，使得其在进行经济发展时，缺乏有效的发展方向和发展战略。发展方向和发展战略对于黄河水利经济的发展十分重要，而黄河水利经济发展相关管理人员都比较重视经济的发展速度，导致他们一定程度上忽视了黄河水利经济发展的方向和水利经济产业的一体化战略的制定，且同时对水利发展的管理措施和制度也没有相关的具体规定。
2黄河水利经济发展的总体思路
2.1黄河水利经济发展的战略方向
在针对黄河水利经济发展确定发展战略的方向时，首先需要建立一个合理的水资源市场供求态势的市场价格体系，从而保证及时了解水利经济市场的发展变化和价格趋势。建设水利市场的价格体系，不但要根据水利经济市场的变化进行制度的更改，也需要对市场的经济体制进行相关的分析，确保能够建设一个符合黄河水利经济发展的产业体系。黄河水资源的可利用程度非常高，其在水利发电、水利灌溉和水利使用方面都有着较好的应用，其良好的经济发展前景必然可以得到较好的收益。黄河流经的地区比较多，而黄河的水利情况对流域地区的经济发展是有一定限制的，如果黄河经济产业处于垄断的市场中，必然会对水利市场造成一定的供需缺口，这使得社会对黄河水资源的需求不断提高，而在此背景下发展黄河水利经济，是有较大的获利空间的。
2.2黄河水利经济发展的战略核心
黄河水利经济发展中，需要将水利工程设施作为重点，而对于一些其他的水利附属经济产业，则可以尽量避免进行过多的经济投入，以建设完善合理的一体化黄河经济发展中心体制。确定合理有效的黄河水利经济发展战略核心，不但可以使黄河水利经济下的产业进行集体化、一体化的发展，也可以提高黄河水利经济的发展速度。在进行黄河水利经济产业发展的同时，也需要对黄河水利的情况进行相关治理，以避免其对黄河水利经济的发展造成不利的影响。
2.3黄河水利经济发展的战略突破口
对黄河水利经济发展影响最为关键的是黄河水电和供水以及水资源使用方面的问题，若在这些问题上规划不合理，很容易在水利经济发展中出现较多的问题。水利产业在市场经济发展中基本都会受到水资源价格变化的影响，而黄河水资源作为水利经济产业的重要水资源来源，其用水管理和引水制度都对水利市场竞争带来了一定的影响。对此，为了保证黄河水利经济发展能够出现产业化的水电和供水经济企业，必须要对黄河水利经济管理的产权进行相关的制度规定，使得其能够按照水利市场发展的趋势进行相关的发展。在实施相关的发展战略制度规定时，需要根据生态用水、基本用水和经济用水进入水利市场竞争的原则，来制定合理的黄河水利发展产业政策，并同时也需要制定相关的用水需求保护政策，以使得黄河水利经济能够得到可持续发展。
2.4黄河水利经济发展的战略手段
黄河水利经济开始实施发展战略时，影响其经济发展的因素不是因为其是否具有较高的竞争力，而是其在进行发展时是否符合市场环境的要求和国家水利资源利用发展的规定。因此，为了使黄河水利经济的发展得到国家政策的允许，必须要改进和完善黄河水利经济发展中的不合理问题，并对水利市场中的低价、违法问题进行治理，使得其水利经济能够合理、符合规定的发展。水利经济市场的重要性，使得水利经济市场在进行发展时多受到市场的保护，这虽然可以为水利市场经济发展提供一定的保证，但不利于黄河水利经济产品的发展。对此，黄河水利经济发展相关管理人员可以将黄河水利经济的利益进行共享，以促进水利经济资本的融合，使得水利经济发展潜力较低的产业可以进行优胜劣汰，从而来保证黄河水利经济潜力发展较大的产业可以进行企业内部的发展和扩张。
3黄河水利经济发展的战略
3.1实现水利经济发展产业一体化
若想使黄河水利经济得到较好的发展，首先要对其的水资源进行统一管理，以保证其在进行水利经济产业发展时能够拥有可用的黄河水资源。黄河水利资源对其流域下的水利经济发展非常关键，对其实行经济发展产业一体化的管理，不但可以优化水利市场的市场调控，也可以促使黄河流域下的水利经济产业的布局越来越合理，且同时也可以加快黄河水利经济发展的速度。黄河水利经济产业之间的关联度比较高，而一体化的管理能够使水利产业共同承担黄河水利资源的开发和治理职能，且其水利经济发展效益也能得到整体的提高。
3.2实现水利经济发展产业集团化
实现黄河水利经济发展集团化是现代水利企业市场发展中的必然结果，其可以将水电和供水等基础水利产业进行统一的管理和重新整组，且对于水电和供水等小型水利企业的发展也有很大的促进作用。目前，黄河水利经济发展中还未全面实现集团化的管理，而主要是建设了一个对黄河水利经济进行管理的黄委，而黄委虽拥有较强的经济技术管理实力和较多的水利经济发展设备，但因其水利产业分散且比较杂乱，使得其无法对水利产业进行统一的管理。为了使黄河水利经济发展实现集团化的管理，黄河水利经济相关管理人员应当对水利经济的发展加大投入力度，使得黄河水利经济能够采用集团化的形式进行发展，以保证其在水利经济市场竞争中占有较大的经济发展优势。
3.3明晰产权，发展多元所有制经济
明晰产权是黄河水利经济市场发展中的基本要求，因此必须要对其进行严格的产权管理，将黄河水利经济的发展产权区分开，同时在明晰水利企业产权时必须要符合国家的水利管理规定，不能违反国家的规定进行水利经济发展。为了促进黄河水利经济市场和企业的更好发展，需要将多元所有制经济形式贯彻实施于黄河水利经济发展管理中，以使得其能够根据水利市场发展的趋势建设合理的水利企业管理制度。在实施黄河水利经济发展多元所有制经济的过程中，可以对黄河水利经济产业进行股份制的改造，使得非公有制的黄河水利经济产业能够得到相应的发展。综上所述，黄河的支流非常多，其在我国很多地区有着较多的支流分布，其水利的发展有着非常好的前景。因此，我国必须要重点对黄河水利发展进行规划，以使得其能够为我国的水利发展做出更大的贡献。对黄河水利经济发展现状进行仔细的分析，不但有利于加快黄河水利经济的发展，也有利于促使黄河水利经济的企业化改革，同时也提高了黄河水的有效使用率。
参考文献：
[1]魏秋慧.基于经济和谐视角的黄河水利经济管理研究[J].经营管理者，2011，（20）:66-68.
[2]王正杰，郭庆，张芳.探析黄河水利工程管理的重要性及措施[J].科技与企业，2014，（12）：36-39.
作为我国国民经济的重要组成部分，水利经济的发展为我国经济产值的不断增加作出了较大的贡献。同时，水利经济发展的合理与否事关整个水利事业的发展，并为其可持续发展奠定了良好的基础，提供了保障。下面，笔者对当前我国水利经济的发展情况进行详细阐述。首先，当前我国水利经济的发展思路过于陈旧。由于深受过去计划经济体制的影响，在水利经济发展过程中，很多工作人员没有树立市场竞争的意识，导致其无法拓宽融资渠道，发展资金不足。其次，水利经济的发展体制不合理。就目前来说，我国水利经济体制中存在着“政事不分，事企不分”的现象，导致很多水利企业都是事业性质的企业。因此，这些企业无法直接进入市场，也不能进一步加快我国水利行业的生产、交换以及分配等。再次，水利经济发展的融资渠道较少。随着市场经济的发展和深入，国有资本逐步退出，导致水管单位融资渠道不畅，资金周转困难，造成经济状况疲软。同时，水价的定位工作不到位，影响了水利经济的顺利发展。
二、水利经济发展的创新性思维分析
尽管当前我国的水利经济获得了较大的发展，但我们不得不承认，水利经济的发展过程中还存在的某些限制性因素,例如水利经济的发展体制不合理、发展途径不完善。为了加快我国水利经济的发展速度，相关工作人员必须创新当前的水利经济发展工作。针对此问题，笔者将从三个方面对当前水利经济发展的创新进行深入探讨。
(一)创新发展思路，明确奋斗目标
思路指导行为，只有在正确思路的引导下，我国的水利经济才能获得更进一步地发展。新时代下，我们必须创新水利经济发展的新思路。相关人员必须从当前水利经济的体制、经营状况、市场前景以及环境的方面出发，从地区经济发展的战略思路及高度出发，在保障用水量供给稳定的情况下，合理布置区域内的水利产业。水利经济的发展在保护生态环境的基础上进行，努力做好水资源的开发、管理与保护的系统发展。另外，还要加快推进水利经济的工业化与信息化进程，大力发展旅游产业，推动水利经济的可持续发展。从水利经济的发展任务方面来看，工作人员应该利用水资源，大力发展地区的电力行业，并充分发挥水利经济在地区经济发展中的支柱地位，还要帮助一些水利基层单位加快脱贫的步伐，促进水利经济的健康、可持续发展。总的来说，水利经济发展的主要任务有两个：第一，进一步优化调整水利经济发展的产业结构，促进行业经济的又快又好发展；第二，要加强水利经济体制的改革，理顺水利经济中的各种关系，提高水利行业的经济效益；第三，大力发展水利经济，加快地区全面建设小康社会的步伐，提高水利行业的凝聚力及创造力。
(二)创新发展途径，突破发展瓶颈
随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国的整体经济实力也大有提高，人们的生活水平及生活质量也在日益提高。社会发展的巨大变革对我国水利经济的发展提出了新的要求，尤其是在水利建设的防洪安全方面、供水安全方面、环境保护方面等。加强水利建设，促进水利经济的发展是当前我国水利工作人员的重要任务。相关人员必须进一步创新水利经济的发展途径，突破目前的发展瓶颈。要大力挖掘水资源的经济潜能，充分发挥其使用价值。其次，在水利经济的发展过程中，要充分应用各种现代化信息技术，促进我国水利经济的现代化，提高水利经济发展的效率及效益。
(三)创新发展机制，提高发展实效
正如前面所提到的，当前我国水利建设的体制机制不完善，严重阻碍了我国水利经济的又好又快发展。因此，相关人员必须进一步创新水利经济的发展机制，加快水利工程建设及其管理体制改革，保证水利工程建设的进一步发展。第一，要结合当地实际,进行水价成本测算,使灌溉水价达到成本水价,实现“以水养水”的良性循环，并逐步推行基本水价和计量水价相结合的水价制度,充分运用经济手段促进节水工作的落实。第二，水管单位要加强与当地政府、企事业单位的横向联系，积极取得地方政府的支持和有助帮助，在税收政策上能够给予最大优惠。同时利用地方的信息、资源渠道，加强合作，实现收入的增长等，拓宽水利经济的融资渠道。第三，要树立以人为本的思想，把整体性人才资源开发工作作为一项长期的任务，培养一批懂经营、善管理的水利经济干部队伍。总之，要创新水利经济发展工作，必须努力提高水管单位的经济效益。这是水利经济发展的重要保障，也是必要途径。
三、结束语
关键词：农业水利经济；良性循环；措施与建议
1农业水利经济良性循环概念
农业水利经济良性循环问题，也就是实现水利经济的正常再生产问题，也正是因为水具有多功能的特性，它既属于生产资料范围，也属于消费资料范围，并且水也是人类日常生活中必不可少的生活资料。就马克思的观点而言，农业水利经济良性循环问题包括以下几个方面：第一，单项水利设施的资金良性循环问题；第二，水利经济与国民经济如何协调发展问题；第三，水利经济与社会环境良性发展问题。这三个方面既是各自独立的，又是相互联系统一的。
2我国农业水利经济良性循环发展的现状
2.1已经建立的水利工程再生产机制没有确立，工程老化严重通常来说，水利工程的固定资产主要是由防洪、除涝、灌溉和水土保持工程组成。除了灌溉工程可以回收一部分资金外，其余的如防洪工程、除涝工程、水土保持工程基本不能够回收资金。除此之外，随着工程的应用，需要花费大量的资金对其进行管理、大修、更新和改造。依然是依靠国家财政的拨款和群众的投入，水利经济在这些年的发展一直处于低谷。水利工程大部分都是公有资产，并且缺乏科学的管理制度。
2.2水利建设的速度与规模不能够满足经济和社会发展的需求我国水利基础设施不完善，最基本的灌溉、防涝等工程的建设不完整。由于农业基础设施的不健全，已经严重影响了我国农业的发展，严重影响到了我国农作物的种植和生长。不能够合理的利用我国已有的自然资源，合理的开展水利工程建设，不能够为水利经济的发展提供良好的条件与基础。
2.3对已经具有的水利设施利用和保护的措施不当在利用水利设施进行农作物管理和培育时，很多管理人员不清楚如何正确的使用机器设备以及有关机器设备使用后的合理维护和管理。还有相关工作人员没有定期对水利工程的设施进行合理的检查和修理，并且在具体使用的时候没有专门的高技术人员进行指挥、指导，这在一定程度上会给设备带来很大的损害。因为，设备的使用不合理、技术不过关这对于水利设施是很不利的。
2.4水利经济再生产机制不健全根据我国经济的发展水平、产业结构和我国当前经济发展的重点，从而来确定合理的水利经济再生产运行机制。我国生产力水平在不断的进步，农业产业结构也在不断地进行调整，为了应对社会发展的需要以及人们的需求，我国农业发展越来越符合时代的发展步伐。所以，我国农业水利经济再生产机制一定要合理制定，并且它的制定对于以后我国农业经济的发展具有很大的推动作用。
3促进我国农业水利经济良性循环的措施与建议
3.1从实际出发，实事求是，立足于我国当前农业发展的国情在相当长的时期内，我国的水利建设或者是水利管理将长期处于重要地位，劳动积累工制度仍然将长期处于重要位置。要同时依靠人民群众的自力更生和国家对农田水利设施建设的大力支持。在很长的一定时期内需要我们的共同努力，将其彻底的贯彻执行。我们还需要不断地学习国外的先进管理技术，科学合理的管理经验，与此同时，结合自身具体实际，不断地将外国技术与中国自身特点结合进行大胆的创新，最后走中国特色社会主义农业水利经济发展道路。
3.2加大国家对农业水利经济的财政支持，不断提高国家对农业经济水利工程的完善力度加强农业水利工程建设，合力构建农业水利工程体系，结合中国当前的具体实际，根据我国地理环境特征与我国特有的地域特征，合理的构建自身的农业水利设施网。国家还要在政策上支持我国农业水利经济的建设和发展，并且要积极鼓励人民群众参与到我国农业水利建设当中来，这样才能更好地开展农业水利经济的建设。
3.3建立起一整套合理的水利建设和管理的正常运行指标和考核体系，让水利经济良性发展水利经济体制的改革要做到逐步实施和不断深化、持续、稳定的发展，还要加强水利经济的研究工作，在水利经济的改革过程中，水利经济是起主导作用的。但是，现在目前这个在我国还是一个薄弱的环节。就水利改革和水利经济总体来说，要加强宏观、中观和微观这三个方面的综合研究。宏观水利经济研究，包括水在国民经济和社会发展过程中的地位，水产业性质、水产业外部结构研究。处理好这三个方面的关系对于我国农业水利经济的建设具有重要作用。
4结论
水是农业生产的命脉，是整个农村经济的生命线，对于农村水利基础设施的建设不仅能够有效的缓解水土流失、旱涝灾害等影响农业发展的问题，还能改善农林牧渔业的基础设施条件，增强其抵抗自然灾害的能力，提高粮食、木材、牲畜、淡水产品及各种农副产品产量的增加。加大农村水利基础设施的投资，能有效地改善农业生产条件、确保粮食产量，使农业的基础地位得到不断的加强，并促使农副产品的增收，增加农民收入，提高农民生活水平，促进农村经济的发展，加快社会主义新农村的建设。此外，作为农村水利基础设施投资中的重要方面，水电投资改善农村环境，促进地方经济发展上也有着显著的成效。
扩大内需，促进第二、三产业经济发展
基础设施建设的投资对于国民经济促进作用的一个很重要的表现，就是通过扩大内需，拉动国民经济的增长。
（一）对工业的促进作用
水利基础设施的建设需要工业的支持，而水利基础设施投资的总投资需求量大，投资总额大，对于拉动工业经济的发展有着明显的作用。水利基础设施的建设需要大量的钢材、水泥、运输、化工、有色金属等工业原材料，以及运输、机械、建筑施工等产业部门的运作，加大水利基础设施的投资能够拉动工业需求，促进包括下游的发电、航运等在内的第二产业的经济发展，对国民经济增长有着极大的促进作用。据有关数据统计，从2010年以来，对于工业增加值的拉动，水利基础设施的投资作用已经超过1000亿，而随着水利基础设施投资的增加，水利投资对工业增加值的拉动作用也在不断加大。
（二）对第三产业的促进作用
在水利基础设施建设的过程中，由于水利基础设施投资的资金总额大，就需要有良好的融资平台和渠道，对于金融保险业的的需求，使水利投资对其发展也产生了促进作用。水利基础建设的投资还可以促进交通运输业和商业、饮食业的的发展。另外，水利基础设施的建设还可以在一定程度上改善生态环境，促进周边旅游业和房地产业经济的发展。
实现资源优化配置，促进国民经济发展
在基础设施的建设中，水利基础设施建设一直以其巨大的外部效应和非经济效应促进着国民宏观经济的协调、健康发展。水利基础建设的投资能够通过资源的配置推动区域经济的发展。建国初，水利基础设施建设的工作重点是防治洪涝灾害，水利基础设施的投资一直以水资源和防洪工作为主，经过多年的建设，我国地域流域性大洪水的能力已经显著增强，水利的工作重点随之转移到水资源的优化配置上。由于我国地域辽阔，气候多样，致使水资源严重短缺且时空分布不均，随着经济发展和社会需求，各地用水矛盾问题也日益尖锐，因此加强在水资源工程调配上的建设也愈加重要。南水北调工程东、中、西三条调水路线的建设将长江、黄河、淮河、海河构成“四横三纵”的总体布局，规划调水规模巨大，实现了全国水资源的南北、东西调配，协调了各地区经济的发展。增加有关水资源调配的水利基础设施投资能很好地缓解各地的用水矛盾，实现资源的优化配置，促进区域性地方经济的发展。
结语
水利作为国民经济命脉中的一个重要手段一直是基础设施建设中的重点，对水利基础设施的投资能有效地促进国民经济的发展，因而，当前应不断完善我国水利基础设施的建设，适度筹集水利建设资金，充分利用水利对于国民经济的促进作用。但在水利基础设施建设的同时，也应考虑到水利工程建设对生态环境的影响，以“民生水利、生态水利、平安水利”为目标，依据科学发展观，统筹经济、环境、和社会三者之间的关系，促进经济社会的可持续发展。（本文作者：张建章 单位：石家庄市水利水电工程处）
【关键词】水利 经济 市场
水利是国民经济的基础设施和基础产业，国土整治开发，国民经济整体布局，生产力合理配置，都离不开水利，所以水利的兴衰直接决定着国家的兴衰。所以说，水利经济的发展是顺应社会所发展的。当然，水利经济的发展是必要的，但在我国，虽然说随着科技的进步使得我们的工程效率以及水利效率都在控制成本的基础上有了较大且稳步的提高，但我们刚才说到水利对于国家的重要性，所以水利经济的继续发展也是必要的。从现在看来，我国水利经济的发展仍然存在着一定的制约性。
一、水利经济的主要问题
想发展或者改革，必须要从现在所面对的问题出发。水利经济可以说是一个全面的概念，所以说我们不能只通过水或者利来考虑，我们首先应该建立一个全方位的视角，从而让我们知道改革的重点在哪里。
（一）增加投入问题
所谓经济，其中的首要问题就是投入与产出的关系问题。水利行业经济循环要达到良性循环，必须在政策投入、科技投入的同时，增加资金的投入。这包括各级政府的资金投入，社会集资，集体经济和农民个人资金的投入。增加投入，加强管理，发挥资金的效益，才能达到经济的良性循环。为什么需要增加投入，尤其是各级政府的财政投入呢?这是由于农业和水利的特殊状况决定的。当然，增加投入必然意味着高产出，而工作效率的提高更可以为水利经济提供更好的保障，这也可以有效的节约水利经济以及工程中的成本，也是水利经济中必不可少的一部分。
（二）水利工程供水的水价和综合利用问题
水利经济要做到良性循环，必须尊重价值规律，必须真正做到水的综合利用，为国民经济整体服务，改变过去单纯为农业服务的做法，从而更加有效的为人民提供便利。在为人民提供便利的同时，适当提高水价是可行的，因工业产品价格高于其价值，工业供水水价也应高于其价值，但提高的数额和过程都应维持在一个合理的度上，否则容易滋生居民的不满就显得得不偿失了。在农业供水价格低于价值的部分和工业供水价格高于其价值的部分相平衡或后者多于前者时，水利工程即可以处于自我维持与自我发展的良性循环状态。
（三）水利参与地区的经济发展问题
水利经济要做到良性循环，必须进行改革，大力提倡综合经营，参与地区经济发展。在建设水利工程时，应尽一切可能为水电站等某些工业项目的开发创造条件，发展工商业方面的实体，改善经营管理，增加资金的收入。水利工程多在边远山区，远离城市，生产与生活存在许多实际困难。水利建设必须考虑和地区经济发展相结合，逐步把水利工程所在地建设成为中小型城市或乡镇，改变边远地区贫困落后的面貌。
（四）工程管理的财务分析和收支平衡问题
在水利工程的可行性研究及规划设计中，不仅要做好国民经济评价，还要做好财务评价。在财务分析中，要研究工程管理单位的经济良性循环问题，使工程管理单位这个非营利性企业能够做到财务收支平衡并略有节余。防洪工程当前难以向受益单位收取防洪费用，但工程需要设立管理机构和管理人员，进行工程的管理运行和维修，它是社会经济大循环模式中的一环。在工程规划设计中，应充分考虑工程管理单位的财务收支平衡，由工程主管单位负责解决其工作条件，维持经济良性循环。
二、水利经济应抓好的关系内容
上文已经提到，水利经济不是水与利的问题，而是一个全面的问题。所以说虽然我们研究的看似是一个经济问题，其实经济也是受全方位影响的，可能其中一环出了问题，就会影响全局的利益。所以我们在水利经济的发展中，更要依托行业优势为基础动力，培养具备高科技知识的水利人才，调整固有结构，顺因民意以及市场，这其中我们主要要注意四点相对关系。
（一）正确处理宏观认识与具体落实的关系
在宏观认识上要正确把握水利经济的内涵，在微观上抓好具体工作的落实。对水利经济应从以下三个方面进行理解:一是水利经济不同于水利多种经营，而是涉及水利系统各部门的全方位的经济工作。水利系统所从事的注重投入产出，讲求经济效益的管理、生产、经营活动叫做水利经济。这样水利经济的内涵就非常明确，其主体是水利系统所有的单位和个人;其经营策略是以市场为导向，注重投入产出，讲求经济效益其业务范围不但包括经营活动，还包括管理、生产活动。
（二）正确处理整体推进与发挥行业优势的关系
从长远发展战略上，要以市场经济规律指导我们的水利经济工作，树立全方位、多行业、全社会的发展思路，细化到水利经济当中，我们需要的是从水资源来考虑，首先注重的是质量而不是速度，所以我们还需要壹个细致的规划去帮助水利经济的改革，争取走上一条万无一失的道路。从目前发展战术上，要因地制宜，分类指导，立足于发挥行业优势，捷足先登，突出工作重点，以获得良好的经济效益。
（三）正确处理执行法律、法规、政策与自身努力的关系
首先，要用足用活已出台的法律、法规、政策。资源管理、价格收费是法律、法规和政策赋予我们的权利，也是搞好行业管理的重要内容，要用足用活。其次，要争取尽可能多地出台一些合理的收费政策，争取多方面的投人。还要尽可能多地出台一些政策允许、群众易于接受的政策性投人措施和社会办水利的投资办法，如城市防洪费的筹集等。
（四）正确处理快速发展与提高效益的关系
水利经济作为经济体的一部分，也必然存在着发展速度与效益之间的矛盾，当然，一个稳定的工作效率是解决矛盾的基础问题。我们现今的水利经济环境发展潜力还是相当可观的，但切忌的一点就是追求速度而不求方法，这样很容易事倍功半。
三、结语
综上所述可以看出，我国的水利经济虽然一直发展迅速，但是不管在经济原因还是非经济原因上，水利经济的发展仍有很大潜力。但水利经济的发展主要还是需要建立在一个稳定的经济基础与效率上的，而其全面性也是我们必须考虑的，这就使我们需要在多方面几把手全部抓起，毕竟水是生命之源，水利条件也是一个国家的命脉。所以，找到水利发展的制约性，就是找到了水利经济发展的方向，在这方面，我们还有很长的路要走。
参考文献
水利经济统计是全面认识、掌握水利经济形势的一种重要手段,是为领导决策和实行监督的重要依据之一。随着社会主义市场经济体制的建立、完善和企业改革的不断深入,既对水利经济统计工作提出了更高的要求,也产生了一定冲击,水利经济统计工作面临着新的挑战和考验。目前水利经济统计工作中存在的主要问题是:
一、认识不高
做好水利经济统计工作,提高各级领导的认识是关键。当前,部分领导对水利经济统计工作的认识仍然停留在感性认识的层面上,认为统计工作就是填填报表,提供领导急需的统计信息就行,加强没必要;或只是口头上讲重要,在具体工作上却没有放在应有的位置上,忽视了统计工作的权威性和指导性。
二、队伍弱化且不德定
目前,水利经济现有的统计队伍,不仅人数少,且变动频繁,很不稳定。特别是在当前体制改革进程加快、新业务发展迅速的新形势下,加剧了人员的流动。有的统计人员刚熟悉统计工作不久就调离到其他岗位工作。许多统计人员,“人在曹营心在汉”,工作积极性、主动性得不到充分发挥。
三、案质低
统计人员素质的高低,是制约水利经济统计工作好坏的内在因素。而在现有统计队伍中,统计专业的大中专毕业生较少,大部分是半路出家,很多同志上岗前没有参加专业培训,上岗后又没有时间进行专业学习,统计专业知识贫乏,难以适应工作需要。
四、数字虚化
有些基层单位为应付上级管理部门推行的各种指标奖罚制度,人为地压低或提高指标数,客观上降低了统计数字的准确性,作假账、造假表现象屡有发生。
五、依法统计软化基层统计人员法制观念淡薄,甚至有的统计人员根本没有学过统计法。在填报统计报表时,有时还会受到外来干扰,无法实事求是地行使《统计法》赋予自已的权力。
六、技术装备落后
统计技术手段和装备落后,这是目前基层单位存在的普遍问题。据调查,有些市(地)级水利经济统计部门刚刚装备计算机,大部县级水利统计部门和水利企业仍是手工操作。面对当前基层水利经济统计工作中存在的问题,笔者认为要敢于承认现实,又要知难而进,创造性地开展工作。为此,对做好基层水利经济统计工作有以下凡点思考:
1.领导重视,提高认识
水利经济统计工作是涉及到水利各经营单位、水管单位和各级水利主管部门的一项综合性工作,领导重视,及时指导、协调是搞好统计工作的关键所在。因此,当前一是要加强宣传,增加透明度,使各级领导充分认识到水利经济统计工作的性质和重要作用,扩大影响;二是用科学的眼光看待统计工作,把统计工作列入各级水利部门领导的议事日程,及时为统计人员解决工作中遇到的困难,调动其工作积极性;三是统计人员要提高对统计工作的认识,热爱本职工作,端正态度,扎扎实实地做好统计工作。
2.抓源头,把好数据质童第一关
统计数据来源于各水利企业、水管单位和各级水利主管部门的财务统计报表,抓住了源头,就是抓住了统计数据质量的“龙头”。健全抓好源头首先要解决基层水利单位领导的思想认识问题,牢固树立实事求是的科学态度,如实填报各类统计数据;其次是健全基层统计队伍,稳定统计人员,不断提高统计人员的业务素质。同时,建立健全各项统计规章制度,不断提高工作质量和工作效率。
3.抓法制,坚持实事求是的原则
各级统计人员要认真学习和大力宣传《统计法》,争取领导支持,提高全体干部职工的统计法制观念,保证统计数字的准确性。同时,统计人员应努力提高政治水平和业务能力,忠于职守,认真承担和履行统计法律、法规所赋予的神圣职责,勇于同各类弄虚作假的统计违法行为作斗争。
4.抓基础,搞好统计资料的收集整
理工作,建立完善统计工作制度统计基础工作是统计正规化管理的基本要求,也是统计工作顺利开展、向高层次拓展的保证。工作中一要做好历史资料的收集和整理,把各类统计资料收集齐全,数字核准。同时,注意不同时期各类数字的可比性;二是建立、完善统计考评制度。各水利企业、水管单位和基层水利主管部门要从报表的报送时间、报表质量、报表说明、有无领导审核、印件是否齐全等内容入手,层层考评,在实践中不断总结提高,使考评工作真正落到实处。
1.1效益具有外部性
水利工程效益的外部性指的是水利工程运行所产生的效益不全是反映在水利工程行业内部，在其他部门也有反映，而且，大部分的产业效益由产业循环转嫁给其他行业和其他部门。水利工程投资效益的外部性是由水利工程的属性决定的。
1.2产出具有滞后性
基础设施和产业具有产出滞后的特点，而水利工程作为基础型产业的一种也不例外。第一，水利工程需要较长的建设周期，从初始的投资到工程施工再到最后的工程产生效益，需要经历几年甚至几十年，因此水利工程的产出具有滞后性；第二，水利工程能否发挥效益与工程设计年型和水文气象有关，也就是说，水利工程并不一定在竣工时就产生效益而是要遇到合适的水文气象以及符合设计年型时才能发挥效益。
1.3收益具有不确定性
水利工程的收益不确定性是由于在对水利工程投资进行收益预计和工程分析时，对外来的发展变化预测的不全面性。一方面，水利工程的投资活动开始阶段就具备了不确定性；另一方面，不确定因素出现的比重随着水利工程建设周期的增长而增长。事实证明，水利工程投资活动中的不可预测因素会对其投资效益产生巨大影响。
1.5经营具有自然垄断性
无论是基础产业还是基础设施，其投资开发模式和生产经营模式都具有十分明显的自然垄断性，水利工程也不例外。这种垄断性主要是由于水利工程的服务范围和对象是由工程建设地点决定的而不是以市场竞争情况为转移。而且，水利工程的经营具有自然垄断性的特点直接决定了其投资效益鲜明的计算特征。
2水利工程投资存在的问题
2.1不合理的水利投资结构
水力资源产业主要有3种类型，一是水资源的开发、利用产业，二是水资源的节约、保护产业，三是水资源的防治产业。我国水力投资结构的不合理性在于大部分的水利投资用于防洪建设等基础设施，其中，仅2002—2006年四年间，我国水利投资规模达5600多亿，而用于防洪建设的投资占80%以上。虽然，大规模的防洪基础设施建设使我国洪涝灾害造成的经济损失减小，但是，每年由于水资源短缺和水资源污染造成的经济损失达7800亿，而生态损失比经济损失更大。
2.2不健全的水利回收补偿机制
第一，用来防洪和改善生态的公益性项目因维护运行资金不足造成排涝泵站等水利工程老化失修，丧失其主要作用；第二，较多的中小型水库亟需加固；第三，年久失修的大坝很难承担防洪的重任。为此，国家对一些用来灌溉和供水且有一定经济效益的经营性水利工程进行了有偿使用的收费制度，但水价按国务院1985年制定的标准执行，价格偏低，形成机构不合理。这种规定虽然对农业、生活用水采用微利水价，工业水价利润较小，但在实际中很难执行。收费价格未能全面、统一导致在税费征收过程中遇到不少阻碍，因此，项目简单的水利产业不用扩大生产甚至连再生产都无法维持。水利投资收益较少，水利工程得不到良好运行，导致水利产业自我积累和自我发展能力逐渐弱化，甚至缺少了对资金市场的吸引能力。
2.3尚未形成真正的水利投资市场
一直以来，我国水利投资的模式一直是计划经济的管理模式，具体表现为由行政主管部门牵头、管理单位负责实施基本建设、管理单位负责对建成后的水利工程进行管理和维护。虽然这种模式为我国兴建了一大批中小型水利工程并形成了较为系统的水利工程体系，并为我国抗洪抗涝、农业灌溉和居民供水等方面做出了极大的贡献；但是，这种模式未能遵循市场规律和市场的考验、致使一些错误发生并造成了相应损失。我国现在的水利工程主要是由财政供给的事业单位负责，政府对其水利工程管理进行投资，因单位本身不需要对水利投资经营效益负责任，故水利工程工作人员缺乏工作积极性，因此，我国的水利投资效益发挥受到一定程度的影响。为尽量避免投资失误，国家应将水利工程由自负盈亏的建设单位作主体，并对其进行充分的勘察、研究和论证，按照市场经济规律运行。
3有关提高水利工程效益的办法
科学合理的规划设计能够尽可能的降低对自然面貌改变而造成的损失，解决相关后续问题。还要正确利用水利工程优势，大力发展相关产业，如水利养殖业和旅游业。在水利工程竣工的同时，要健全相关配套设施，为社会提供更多的社会和经济效益。科学合理的管理方法，建立健全质量监督机制，保证招标全程公平透明是保证水利工程质量的基础。
3.1规划合理、设计科学
一般而言，水利工程为尽可能地降低负面影响，会对自然面貌进行一定程度的改变，这就造成了对生态环境的影响。因此，要想减少对生态环境影响而产生的损失，就要对水利工程进行合理的规划和科学的设计，水利工程负责单位要根据实际情况进行分析，在工程竣工后不断加强对后续工作问题处理。
3.2正确利用水利工程优势
一个基础产业和基础工程的竣工会带动一系列相关产业的发展，而水利工程并不只是水利大坝，其在一定程度上带动了此区域的经济整体进步发展。所以，搞活水利工程的重要途径为水土资源的充分利用，发展综合产业，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以从以下方面入手：第一，大力进行水利养殖业发展，比如就一个水库而言，一般具有辽阔的水面积，稳定的水资源，具备良好的养殖环境，适宜发展养殖业；第二，可以大力进行旅游业发展，大的壮观的水利工程加上工程所处的区域环境能够构成风景独特的景观群，比如：我国的三峡工程；第三，充分利用水利工程所在区域周边闲置的经济林木，这种做法不仅可以提高经济收入，还可以调节当地的生态平衡，美化环境。
3.3配套设施的建立健全
建立健全水利工程相关配套设施，并充分配合水利工程特点，能够最大程度的发挥水利工程效益。为降低因配套设施不足带来的严重问题，尽可能满足主体工程对设施的需求，争取在工程竣工的同时，辅助设施也相应完成，而不是首先在主体工程竣工结束后进行配套设施建设，导致配套设施建设拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同时建立健全相关配套设施，才能够使两者同时投入使用，为社会提供更多的社会效益和经济效益。
3.4科学合理的方法进行管理
科学合理的管理方法不只是体现在水利工程建造过程中，在工程投入使用过程中也要加强管理，争取降低因管理不善而造成的问题。第一，在工程招标阶段，要公开透明，避免不法分子的暗箱操作和行贿受贿现象的发生，选择有能力、有责任的企业承接工程；第二，工程设计过程要进行严密的研究，根据区域内的自然环境和水文地质环境来确定设计方案，事关农民生产和居民生活密切相关的小型水利工程，在设计前要进行民意调查，征得区域内居民意见；第三，坚决杜绝对工程承包的层层转包行为，毕竟每一次的工程转包都会造成利润的产生和成本的提高，可能会造成工程质量下降；第四，对于工程施工过程，要建立健全严格的监督制度，确保监理人发挥其工程监理作用，各环节相互监督，建立健全工程的整体质量监督体系。
4结语
1.促进农村综合发展,开展多种经营,扩大农村劳动力的就业机会,增加农民收入,特别是努力消除农村贫困状况;
2.合理利用保护与改善自然资源,创造良好的生态环境,以利于子孙后代生存与发展的长远利益。我们可以把这一目标解释为:农业生产安全目标、农村社会发展目标和农业生态环境良性循环目标。目前，我国农业水利基础设施绝大部分为公共物品性质，伴随着我国农业经济和科学的发展，对农业水利基础建设的需要也会更加突显，这也反应在此类设施在农业水利设施总额中占有的比例的逐年上升。农业水利基础设施也是本文研究的重点。农业水利基础设施有效运行要有明晰的运行服务主体,而农业水利基础设施运行服务主体的明晰及重塑,必须有农业水利基础设施产权制度创新来保障。
二、农业水利设施投入不足的原因分析
1.中央财政对农业水利设施投入整体不足
农业水利设施归于公共产品范围，公共产品一般由政府供给和非政府供给。其特点为：公益性、公共性及投资回报周期较长等特点。在我国的广大农村享受的政府供给的公共产品相对较少，而各级政府供给的大部分是满足城市公共产品的需要。尤其是农业水利设施的投入，国家的投入是极其有限的。从每年国家财政投入的绝对数额来看呈上升趋势，但是用于农业的财政支出在财政支出中所占比例却逐年下降，在2000年前国家用于农业的支出一般在10%以上，自2000年开始，这项支出的比例一直在9%左右，据此，足矣显示国家对农业公共产品的投入在减少，相应用于农业水利设施的投入也会逐年降低。
2.基层财政困难的现状限制了基层政府的投入能力
自我国采用分税制改革后，一般中央财政收入占到全国财政收入的一半以上，再加上省级财政的收入，使这部分收入财力的比重之和超过60%，从而实现绝对掌控地位，而基层财政（县乡两级）收入比重仅有20%左右。而基层财政的20%左右的收入在基本满足日常开销后，公共设施与民生建设就更谈不上了，再加上分税制带来的省级以下政府财权和事权的不协调，以及在预算执行过程中出现截留、挤占、挪用支农资金等现象，因此，在预算过程中常会出现设施建设的瓶颈问题，尤其是在农业水利设施建设的方面。即便有上级政府的转移支付的款项，同样也难以解决基层公共设施的完备问题，同样农业水利设施的建设投资资金不足的现状愈加突显。加之乡镇自筹统筹资金的投入也有所下降，因而导致农业水利设施投入的普遍不足。
三、有效的解决方法
普及农业水利设施的建设，从根本上提升农村经济的发展的关键是，各级政府要从思想上根本上提高对农业水利设施建设的重视，要从根本上搞好农业水利设施建设工作，提高农村经济发展，首先必须从政府做起，必须从思想上来提高农民对水利设施建设的重视程度，并切实主动地将农业水利基础建设摆在首位并实施到工作中去，农业水利基础设施建设直接影响农村的经济发展，不但能够提高农作物的抵御自然灾害的能力，而且还可以增加农业产量。农业水利建设的普及从另一方面取决于当地领导未雨绸缪的忧患意识。能够把农业的生命之源－－水利建设，放在工作的首位，并系统、高效的得以实施。在实施工过程需要各个相关部门、工作人员及领导相互监督相互合作，必须要用发展以及创新的眼光来看待农业水利基础设施建设对农村经济发展所起到的决定性作用。
四、结束语
漳河水库是我省第一大水库，总库容21.13亿立方米，承雨面积2212平方公里，年均来水量7.04亿立方米，水面10.5万亩，灌溉总面积260.5 万亩。漳河工程管理局现有管理人员439人，全额纳入省级财政预算供给，辖有漳河经济技术开发总公司、旅游公司、水产公司、林产品公司、禹龙公司、疏浚公司、楚禹公司、设计院、瑞洪公司、高店水厂等10个二级生产经营单位，现有小水电站8座，装机总容量1万千瓦，自供区120平方公里。拥有经营性资产 9000万元，经营人员500余人。该局专门组建资产管理中心，对所属公司资产进行宏观管理，保证国有资产保值增值。
二、漳河工程管理局水利经济发展概况
漳河工程管理局在发展水利经济，坚持“以水为主，综合开发，多种经营，全面发展”的水利经营方针，取得了巨大成就，形成年均产值近4亿元，净收入近 5000万元的水利经济规模。所属公司具有独立生存、自主经营、开拓市场、发展创新、自负盈亏的能力。该局的主要做法是：
1 、依托水资源，发展小水电经济
该局共建有三佳、观音寺、3000车间增容、鸡公尖、兔湾、龙泉、苏畈等八座电站，总装机1万千瓦。自供区120平方公里，跨荆门、当阳两市，向漳河工程管理局及附近11个行政村近万人生产生活供电。近年来还收购了XX市山河小水电公司，正在开展水库水面光伏发电可行性研究。
2、依托山水资源，发展旅游经济
该局20xx年成立旅游公司，以半岛酒店、水库内6个小岛，旅行社等旅游资源评估价3929万元，作为资本入股，吸收社会资本，成立旅游公司，注册资本金 6670万元。20xx年省委推进“两圈一带”发展战略，该旅游公司成建制被鄂西生态旅游圈投资有限公司兼并，成立二级子公司。新成立的漳河旅游开发公司成立四年来，为打造4a级风景名胜区，投资7000余万元，建立了观音岛、长青岛、观音寺和半岛旅游景区，新增游客接待中心2400平方米，生态停车场 40000平方米，新建人造沙滩，新增豪华游轮四条，收购社会游船22条。年收入1500余万元，现有职工140余人，用工主要以管理局子女和库区子弟为主。
旅游公司经营以来，仍处于亏损状态，年均亏损约100余万元。
3、依托水土资源，大力发展特色水产林果经济
一是大力发展特色水产业，坚持走特色水产品养殖和深加工之路。建有车轿水库常规鱼养殖基地、高标准冷库和加工车间，软硬设备齐全，引进标准化流水生产线，采用低温渗透、低盐调味盐渍工艺，开发“漳河鱼”、“渔家快捷”系列产品，推介“脱脂大白刁”、“山泉瘦身鲩”、“汉水武昌鱼”等产品，远销周边及北京、广东等十多个省市。二是大力发展特色林果业。通过“公司+基地+农户”模式，年产优质柑橘300余万公斤，远销北京、福建及东北三省。结合旅游、发展生态观光和特色采摘，延长产业链，提高经济效益。三是高度重视水产林果品牌创建。积极开展绿色食品认证工作，创建“李集岛”密橘、“漳河银鱼”等“aa级绿色食品”、“脱脂大白刁”等多项产品，被评为“全国知名农产品”。
4、依托技术人才优势，发展水利建筑业和信息化科技建设
该局现有禹龙公司、设计院、瑞龙公司等三家水利建筑企业，具有水利水电施工总承包二级资质和房屋建筑总承包三级资质。在省内同等业中具有相当高的知名度，业绩遍布荆门、宜昌、襄樊、恩施及西藏、陕西等周边省市，年产值近2亿元。
该局在水利信息化建设队伍基础上，成立了楚禹水务科技有限公司，具备电子工程专业承包及无线电工程组网资质，建筑智能化工程专业承包三级资质和计算机系统集成三级资质，通过了iso9000质量体系认证，具备了信息化招投标的所有条件，先后完成了漳河水库信息化建设、崇阳青山水库遥测等十多个信息化项目的设计和实施工作。
近年来，该局在我市河道、湖泊疏浚、水文信息化建设、山洪灾害预警系统等项目建设亦有建树。
三、漳河水产养殖业、供水价格及该局发展规划概述
1、漳河工程管理局对水库大水面的养殖一直采取禁投限养的模式。该局对大水面1992年投放过20万粒银鱼受精卵，1996年至20xx年形成年产140 吨的产品规模，20xx年以后产品减少，已不具备规模捕捞价值。成立库区渔政管理站，每年适时投放四大家鱼，定期定量向库区老百姓发放捕捞证，供库区百姓捕捞。该局水产捕捞队已多年从大水面退出，对大水面定位主要以保护水质，保证供水质量，提高水资源供应能力为主。该局的水产养殖，主要集中在灌区中的中、小水库和精养鱼池为主，库内亦有少量库汊保留养殖业。该局水产公司的水产品加工原料来源主要是水产养殖产品和向捕捞渔民和社会收购的水产品。
2、漳河工程管理局供水各项价格指标为：
①工业供水价格0.45元/立方米；
②闭式水力发电0.40元/立方米；
③生活供水0.20元/立方米；
④农业供水：基本水价5元/亩，计量水价实行阶梯水价，用水量在370立方米/亩以下为3.3分/立方米；用水量在370立方米/亩——500立方米/亩，为4.95分/立方米；用水量在500立方米/亩以上为6.6分/立方米。
3、漳河工程管理局十分重视水利发展和旅游区发展规划
前后编制了《漳河水利发展规划》、《漳河水资源保护规划》、《漳河旅游发展规划》等十余部规划，但规划并未经省政府审批，规划的实施性不强，不接地气，约束力不够，难以得到实施。目前该局旅游业发展，主要是遵循鄂旅投的管理要求而发展。
四、漳河工程局发展水利经济的成功经验
一是实行岗位竞争，完善用人机制。在人事管理中，对主要岗位和关键部门实行竞争上岗，通过笔试、面试、测评，挑选优秀人才，鼓励干部职工加强学习，提高自身技能，激发干部职工自我升华、自我实现的原动力；
二是实行分配制度改革，完善激励机制，实行效益工资，核定收入分配预算。职工收入分配总额与企业生产经营收入、利润、资产保值增值率、资产负债率、收入变现率、上交款项等六项经济指标挂钩，实行收入分配总额与各项经济指标上下浮动。这种分配制度调动了企业领导班子和职工积极性，增强了干部职工的事业心和责任心；
三是对所属企业采取宏观管理，开放搞活，预算约束。以责任状的形式确定企业的年度经济目标任务和主要工作事项，实行宏观管理、明确任务、落实责任、目标考核等手段，不干涉企业日常经营活动，管好不管死，放权有度，促进各企业灵活自主搞好生产经营。
五、漳河考察的启示
参考漳河水利经济发展的经验，综合我局具体情况和条件，提出如下工作建议：
1、水资源的保护是我局的中心工作和重要任务。漳河水库一库清水，中心水域水质为ⅰ类，边缘水体为ⅱ类。特别是近年来发现桃花水母，为漳河水库做大做强水文章，扩大社会影响力，提供了优越条件。白莲河水库现状水质为ⅲ类，富营养化，作为饮用水源，水质稍微进一步恶化，就不能满足要求。我们要进一步扩大影响力，做大做强白莲河的农产品、水产品的品牌，创建全国知名品牌，白莲河水库现有水质条件不能满足要求。因此，保护好白莲河水库的水资源，提高水质标准，既是我局今后努力的方向和工作重点，也是我局发展经济的前提和基础，是水库立足的王道。
2、适度发展水库养殖业，开拓林水产品加工业，走创林水产品牌之路。水资源是工程局立足之本，水资源的优劣决定我局的服务质量和服务水平，大水面规模养殖与保护水资源始终是矛盾对立关系。社会资本的本性是追求利益最大化，吸收大量社会资本进入白莲河养殖业，可能导致我局舍本求末。建议白莲河生态养殖公司总股本控制在5000万元以内，水面养殖经营权入股和市政府出资占51%，引进上市公司资本的品牌效应，适度吸收库区乡镇和养殖大户入股。大水面投放以适度投放为主。收回水面养殖权和捕捞权后，实行人放天养，水产品价格适度高于市价。新办白莲河水产品加工厂，创建白莲河水产品牌，向社会直供直销白莲河水产品。
3、创建学习型机关，培养储备人才，提高工程局的造血功能和自我发展能力。漳河工程局多年来始终坚持创新机制，激励和培养人才，为中青年干部的成长铺平前进的道路。该局多年来为省水利厅输送了大量的专业人才，是省水利厅的人才储备库。同时，拥有优秀的水利专业人才资源，也为该局组建10个公司，在激烈的市场竞争中处于不败之地奠定了基础。特别是近年来该局涉猎信息化、数据集成等新型技术领域，值得我局借鉴。
4、旅游业的发展，需要高起点，大投入。漳河工程局旅游业起步早，投入大，但仍然形不成气候，需要借助鄂旅投大集团旅游公司的航母，才能走的更稳，生存力更强，理念更先进，经营管理更加现代化，发展才有希望。建议我局借鉴漳河旅游局公司的历练，引进大旅游公司投资，并控股，我局仅以山水资源入股，共生共存，共同发展。在发展旅游业的同时，增强白莲河的功能，提高水资源的开发利用，增加我局干部职工子女和库区老百姓的就业机会。
5、走资源整合，反哺库区，与库区百姓共同发展之路。白莲河水库库区现有8个乡镇，87个村，近十万人口。库区的交通，生产和经济发展必须适应水库水资源保护的要求。库区百姓的脱贫致富问题不解决，白莲河工程局经济发展再好，也难独善其身，库区百姓争夺水库资源的问题永远存在。建议市政府组建白莲河风景管理区等行政机构，将库区87个村建制收编，统一规划，资源整合，统一开发利用，库区百姓可参与旅游、交通、餐饮、水面保洁、水产品养殖捕捞、水产品加工等行业。库区百姓的生计问题解决了，白莲河工程管理局这艘巨型航母，才能在市场经济大海中顺利航行。
关键词：水利执法；经济发展；意见
中图分类号：[TV-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
一、进一步加强推进水利执法工作的责任感
加强水利执法对于水利事业自身经济的发展来说，是不可忽视的，也是党和国家重视水利未来发展工作的很好体现，因此水利等有关部门要加强推进水利执法工作的责任感，坚守职责，促进水利经济的发展。要求应该做到以下几点。
（一）明确水利执法工作的必要性和重要性。水利资源是我国社会发展不可多得宝贵财富，国务院和省政府为了保障水利部门执法工作的顺利开展，就积极提出了相对集中的行政许可权，完善了水利行政执法体制和机制的明确要求，为推进水利部门的综合执法工作提供了依据。国家会如此重视水利行政执法工作，根本原因还是水利执法是依法行政、依法治水、依法管水，推动水利执法工作，能够有效促进水利事业经济实现跨域式的发展。
（二）准确把握当前水利执法工作面临的新形势。随着我国市场经济的深入发展，水利发展的脚步也在逐步加快，再加上国家相关政策的支持，我国水利事业进入了快速发展的时期。但是在看到水利事业发展的同时，我们也应该注意到不断发生的水安全、水环境以及水生态等水事纠纷事件，这都在提醒水利有关部门要严格要求自己，对当前水利执法工作面临的新形势有一个全方位的把握，要不断加强水利执法工作的责任感，为有效推动我国的水利经济发展保驾护航。
（三）明确推进水利执法工作的目标任务。水利发展要想适应市场经济的需求，就要不断的进行自身改革，而水利执法工作就可以为其改革与发展提供可靠有力的法律保障，保障其顺利进行。因此为了加强水利执法工作的责任感，明确工作目标任务就显得尤为重要了。始终坚持全面推进高效、有力的水利执法工作，明确执法责任，不断提高执法能力水平，加强执法人员的建设，才能够保障水利执法工作的顺利开展和措施的真正落实。
二、积极创设有利水利执法工作开展的基本条件
我国部分省市在开展水利执法工作方面已经具有一些经验，并在执行的过程中深刻体会到水利执法工作绝不是靠简单的几支执法队伍的合并，更不是简单的用一支队伍去代替过去的几支队伍执法，而是要具备以下四个必要的条件。
（一）要有行政保障。在中国，法律代表着政府行使行政行为，因此行政的力量就是法律能正确形式的有力后盾。为了保障水利执法也能够顺利实施，必须要有坚强的行政力量给予强大的支持力量。作为一级政府要成立领导机构，水行政主管部门也要重视，成立组织领导机构，这样，就可以水利执法就得到行政的大力支持，有了行政保障，执法力度和效果就会提升，对于水利经济的发展也是大有帮助。
（二）要有法律保障。我国是一个法制社会，执法部门在进行事件的处理时，一定要严格按照有关法律标准进行秉公处理，由于水行政执法涉及到水资源、河道、防洪、水土保持、水利安全等许多方面，因此在执法时，首先要做的就是认真梳理执法依据，要对执法的内容、依据、标准、时效、对象、程序等进行综合整理，针对不同的情况要采取不同的法律依据和程序，严格做到执法有依据，程序合法，证据确凿，适用法律准确。
（三）要有财力保障。目前我国各省市水利资源分布不平均，有的省市水利资源就比较丰富，例如有的县区大小河流比较多，流域也较广，这就会使得水利执法涉及到的工作面比价广泛，而在无形中加大了水利执法部门的工作难度，面对内容多，任务重的工作环境，水利执法工作就需要有一定的财力作为保障，如果没有财力保障，要实施执法那就是一句空话。从目前我国发生的有关水利资源违法行为的案件中，我们可以看出许多违法行为案发的时间较短，证据容易消失，执法人员取证的难度就会加大，如果没有先进的办案设备，办案经费不足，就不能及时查明案件，打击违法犯罪行为，保护水利部门的合法权益，因此财力保障是基本。
（四）要有人才保障。随着水利部门的改革，对执法人员自身素质的要求将会不断提升，执法人员除了要对与工作有关的法律法规有深入的了解，能够灵活运用知识之外，现在还要求执法人员对所有的水法律法规能够熟练掌握和运用，也就是执法人员不仅要具有熟练运用法律法规的能力，同时还要有一定的专业技术知识。除此之外，身处信息时代，执法人员还要有实际运用现代信息技术的操作能力以及较强的口头表达能力等。因此，为了达到水利执法人员的要求标准，就要加紧对现有执法人员工作技能的训练，逐步提高他们的综合素质，争取建立一支素质高、能吃苦、作风硬、敢碰硬的执法队伍。
三、开展水利执法工作时值得注意的几个问题
实施水利执法是一个系统工程，其中要涉及到执法理念的转变。加强水利执法工作的力度是对于水利行业的发展来说是否是件好事，不同人有不同的看法，有的人认为这是对部门职能的削弱；而有的人却认为这能够加大收费和处罚力度，为部门增收。总的说来，在开展水利执法工作时，要注意以下几个问题，有效促进水利经济的发展。
（一）要防止重执法、轻管理的现象发生。执法不等于管理，更不能用执法来取代管理，如果重执法而忽视管理，就会有意等待违法事实的产生，而违背了执法工作的根本目标。
（二）要防止片面追求收费、罚款的倾向。在进行水利执法工作中，对于罚款和收费的事件，要做到依法依规，绝不能擅自提高收费标准，增加项目。
四、结语
综上所述，加大水利执法工作对于水利行业的未来发展来说，是非常关键的，有了法律保障，就可以有效打击水行为犯罪的发生，保护水利部门的合法权益，也维护了国家水利资源的安全，同时对于水利经济的发展来也起到了极大的促进作用。
参考文献：
