时间：2023-08-23 17:00:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设监理法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
各流域机构，各省、自治区、直辖市永利(水电)厅(局)，计划单列市水利(水电)局，新疆生产建设兵团水利局，各水利工程建设监理单位:
为进一步规范水利工程建设监理市场，加强对水利工程建设监理单位和监理人员的管理，我部修订了《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》。现印发给你们，请结合本地区、本单位实际情况认真贯彻执行。原《水利工程建设监理规定》(水建[1996]396号)、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理工程师管理办法》(水建[1996]397号)同时废止。
水利工程建设监理规定
第一章 总则
第一条 为加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，根据国家有关法律、行政法规，结合水利工程建设特点，制定本规定。
第二条 在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程应根据具体情况逐步实施建设监理。
本规定中的“水利工程”包括由中央和地方独资或合资、企事业单位投资以及其他投资方式(包括外商独资、中外合资等)兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水资源保护等水利工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复)以及配套和附属工程。
第三条 水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的管理。
第四条 水利工程建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。
第五条 项目法人应在施工招标投标前选择监理单位介入工程建设。
第六条 从事水利工程建设监理活动，必须遵守本规定。
第二章 建设监理的管理机构及职责
第七条 建设监理单位和监理工程师的资格实行统一审批、分级管理。
第八条 水利部主管全国水利工程建设监理工作，其办事机构为建设与管理司。主要职责为:
一、根据国家法律、法规、政策，制定水利工程建设监理法规和规章，并监督实施;
二、审批全国水利工程建设监理单位的资格;
三、负责全国水利工程建设总监理工程师、监理工程师资格的考核、考试、审批和发证以及部直属监理单位监理员的审批发证工作，归口管理全国水利工程监理工程师的注册工作;
四、指导、监督、协调全国水利工程建设监理工作;
五、指导、监督部直属大中型水利工程实施建设监理，并协调建设各方的关系;
六、负责全国水利工程建设监理培训管理工作。
水利部设全国水利工程建设监理资格评审委员会，负责全国水利工程建设监理单位和有关监理人员资格的审批工作。
第九条 各流域机构协助水利部管理本流域内水利工程建设监理工作，主要职责为:
一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规和规章;
建设部、国家计委《工程建设监理规定》和《河北省工程建设监理规定》等国家和我省有关规定，加强对工程建设监理工作的管理，规范建设市场，实现工程建设监理工作的制度化、规范化，进一步提高工程建设监理水平和工程质量，促进我省工程建设监理事业的健康发展，特作如下规定：
第一条严格执行工程建设监理制。对按规定应实行监理而未监理的工程项目，各
级建设行政主管部门不得为其办理投标、质量监督和施工许可手续不得评定为各级优质工程。
第二条严格监理单位资质管理。监理单位必须按资源共享质等级及核准的监理范围承揽监理业务，对于擅自超越资质等级、超越监理范围承担监理业务的，各级建设行政主管部门不得为其办理监理合同备案手续，按《河北省建设市场管理条例》第五十三条规定，责令停止监理业务，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书，并处以一万元以上十万元以下的罚款。
第三条交通、水利、电力、市政等专业工程中的房屋建设工程，必须委托具有相
应资质的社会监理单位监理，其专业工程监理应向社会公开择优选定监理单位。
第四条建设单位向社会公开择优选定监理单位，其条件应以监理单位的整体实力
、监理手段、监理业绩、项目监理机构人员条件、市场信誉为主要内容，不得以随意压低监理费用为优选条件。
第五条禁止“同体监理”行为。任何监理单位不得监理与其股东单位有股份或资
产关系的建设工程，也不得监理与其有直接隶属关系单位的建设工程。
监理单位与被监理工程的承包单位（设计或施工单位）以及地产开发、建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得隶属同一管理单位，也不得与其有股份等利益关系。
第六条加强住宅工程监理，凡属房地产开发公司开发建设的住宅工程应一律实行监
监理，并由业主委托具有相应资质的监理单位监理。
第七条实行总承包的工程,发包单位应委托与总承包单位无隶属关系或无利益关系并具有相应资质监理单位进行监理。
第八条新设立监理单位，必须按“公司法”或股份合作制企业的有关规定设立，
业务上接受所在地县以上建设行政主管部门的管理。
第九条新设立和原设立监理单位经建设部定点院校培训人员的比例，一律应达到50%以上，监理单位自批准成立起3年内中级以上职称监理人员必须达到全员培训。
设立监理单位，法定代表人和技术负责人均必须由取得建设部监理培训结业证书或国家监理工程师资格的高级职称的工程技术经济人员担任。
第十条新设立的监理单位自批准之日起一个月内,因人员或资金未到位而未取得监理单位资质等级证书的,批准文件自行失效。
第十一条深化监理单位体制改革。逾期未达到上述目标深化监理单位体制改革。逾期未达到上述目标深化监理单位体制改革。逾期未达到上述目标要求的,将取消其监理所单位的资质。
第十二条由设计院发起或控股的监理单位，设计单位股份应设置的优先股，设计单位不得用行政手段干预监理单位的经营决策和人事任免。
第十三条建立全省监理人员年度考核与考试相结合的制度，全面规范总监理工程师、
监理工程师和监理员的任职资格和行为。建立各级人员的考试题库，对已取得总监
理工程师、监理工程师资格的人员，实行每两年一次分级别、分专业的考试。考试
结果作为考核人员资格的标准。
第十四条实行合作或联合监理的，监理单位的资质按低资质监理单位的资质等级及监理范围核定，并由主监理方出任总监。主监理方派驻现场机构人员事少于现场总人数
的二分之一。严禁建设单位以任何方式与监理单位进行联合或合作监理。
第十五条监理单位应严格按照核准的等级有范围承揽监理业务，对确需承揽上一等级或跨行业监理业务的，应经工程所在地省辖市建委初审、报省建委审批。
申请承揽上一等级或跨行业监理业务的工程建设监理单位必须同时具备下列条
件。
（一）监理单位自取得资质证书起满一年以上；
（二）在核准的范围内监理过拟承担上一等级工程的同类型工程；
（三）有与拟承揽工程相配套的专业监理工程师；
（四）有与拟承揽工程等极及专业相符的总监理工程师；
（五）监理机构人员总数符合要求；
（六）上年度工作质量考核合格。
同一个工程建设监理单位申请单项审批的工程个数总量；一般工业与民用建筑
不超过5项，工业项目不超过2项。
丙级资质监理单位不得申请承揽一等工程的监理业务。
第十六条实施监理的工程，项目法人必须把工程投资、进度和工程质量全部委托给监理单位监理，不得进行单一目标的委托。未经监理单位总监签字、建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用和安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。
第十七条严格执行国家物价局、建设部关于工程建设监理费的有关规定，严禁随意压级压价等扰乱建筑市场的行为。监理取费依据建设部的规定一律按工程总造价百分比计取，用插入法计算，并不得低于规定幅度的下限。对违反规定的监理合同，各级建设行政主管部门不得予以登记备案，不得核发工程项目建设监理许可证。
严禁监理单位以任何名义或方式向建设单位返还监理费。
第十八条实行挂牌监理制度。凡本省行政区域内实行监理的工程项目，监理单位均实行挂牌监理，建设项目有多个监理单位监理时，各监理单位应分别独立挂牌。标牌由河北省建设监理协会统一印制。
第十九条严格项目监理机构管理。项目监理实行人员之定岗、持证上岗和总监负责制度。
监理单位应派驻以项目总监、各专业监理工程师组成的监理机构，且专业人员配套，项目总监和监理工程师应具有相应资质并持证上岗。实行监理人员应当与项目监理机构人员名单相符。监理人员名单应上墙公布。
每一个项目监理机构人员配置数量应符合下列要求。
工程造价（万元）人数
500以上≥3人
500—1000≥4人
1000—3000≥5人
3000—5000≥7人
5000—10000≥10人
10000以上≥13人
第二十条严格执行监理许可制度。监理单位和建设单位办理监理合同审查备案和监理许可证时，应填写监理工程报审表，并附监理单位资质副本及复印件，总监、监理工程师资格证书及复印件。
监理工程报审表应包括：监理工程概况、监理单位概况、拟进驻现场监理机构人员概况等。监理工程报审表由省建委统一式样。
建设行政主管部门审查合格后，方可核发监理许可证书，未取得监理许可证书，不得开展监理工作。
第二十一条项目监理监理实施前，监理单位必须针对本工程特点编制监理规划和监理细则，项目竣工后应写出监理总结，以上资料作为对监理单位监理工作质量考核与年检的依据。
第二十二条监理实施过程中，建设单位、监理单位、施工单位应填报监理制式表格，未按规定表格填写的，质量监督部门应不予核验工程质量等级。
第二十三条严格监理单位建筑市场行为，实行监理单位资质的动态管理，有下列行为的，可视为扰乱建筑市场秩序的行为，由建设行政主管部门依据有关法规予以处理。
1、监理单位设置分支机构或分公司；
2、监理工程发生重大工程质量事故或安全事故的；
3、转包或分包监理工程任务的；
4、监理单位与工企业、房地产开发、材料设备供应企业发生经济利益关系的。
5、严重违反建设监理规定的其他行为。
第二十四条监理单位变更法定代表人、技术负责人及调整技术经济人员,应在任命(调、聘)之日起一个月内，持有关批准文件和证明材料。到省建委办理变更手续。
第二十五条外埠进冀监理单位应在正式签定监理合同之前，向省建委办理进冀审批手续，未经批准的不得进场监理。
外埠进冀监理单位一律实行单项工程监理审批制度，并必须由本单位的监理人员监理，不得在冀招聘监理人员，不得在冀设立分支机构或分公司。
第二十六条对取得监理资质证书满一年未开展监理业务的监理单位，由省建委重新核定其营业范围；满二年未开展监理业务的，吊销其资质证书。
第二十七条加强建筑市场稽查力度。各级建设行政主管部门应加强对工程建设监理的稽查力度，对发现的违法行为，必须依法严肃查处。
第二十八条省建委原有规定与本规定不一致的以本规定为准。原冀建监[1998]188号文同时废止。
第二十九条本规定由河北省建设委员会负责解释。
工程建设监理规定
建监[1995]737号
--------------------------------------------------------------------------------
第一章总则
第一条为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进工程建设监理事业的健康发展，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内从事工程建设监理活动，必须遵守本规定。
第三条本规定所称工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
第四条从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。
第二章工程建设监理的管理机构及职责
第五条国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展，建设部归口管理全国工程建设监理工作。建设部的主要职责：
起草并商国家计委制定、工程建设监理行政法规，监督实施；
审批甲级监理单位资质；
管理全国监理工程师资格考试、考核和注册等项工作；
第六条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门归口管理本行政区域内工程建设监理工作，其主要职责：
贯彻执行国家工程建设监理法规，起草或制定地方工程建设监理法规并监督实施；
审批本行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，初审并推荐甲级监理单位；
组织本行政区域内监理工程师资格考试、考核和注册工作；
指导、监督、协调本行政区域内的工程建设监理工作。
第七条国务院工业、交通等部门管理本部门工程建设监理工作，其主要职责：
贯彻执行国家工程建设监理法规，根据需要制定本部门工程建设监理实施办法，并监督实施；
审批直属的乙级、丙级监理单位资质，初审并推荐甲级监理单位；
管理直属监理单位的监理工程师资格考试、考核和注册工作；
指导、监督、协调本部门工程建设监理工作。
第三章工程建设监理范围及内容
第八条工程建设监理的范围：
大、中型工程项目；
市政、公用工程项目；
政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；
外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
第九条工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。
第四章工程建设监理合同与监理程序
第十条项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位。
第十一条监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同。工程建设监理合同的主要条款是：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任、双方约定的其它事项。
第十二条监理费从工程概算中列支，并核减建设单位的管理费。
第十三条监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其它监理人员组成。
承担工程施工阶段的监理，监理机构应进驻施工现场。
第十四条工程建设监理一般应按下列程序进行：
编制工程建设监理规划；
按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；
按照建设监理细则进行建设监理；
参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；
建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。
第十五条实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限、书面通知被监理单位。
第十六条工程建设监理过程中，被监理单位应当按照与项目法人签订的工程建设合同的规定接受监理。
第五章工程建设监理单位与监理工程师
第十七条监理单位实行资质审批制度。
设立监理单位，须报工程建设监理主管机关进行资质审查合格后，向工商行政管理机关申请企业法人登记。监理单位应当按照核准的经营范围承接工程建设监理业务。
第十八条监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。监理单位应按照“公正、独立、自动”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。
第十九条监理单位不得转让监理业务。
第二十条监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。
第二十一条监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的的经济责任和法律责任。
第二十二条监理工程师实行注册制度。
监理工程师不得出卖、出售、转让、涂改《监理工程师岗位证书》。
第二十三条监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
第二十四条工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。
第二十五条总监理工程师在授权范围内有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证。
项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。
总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员。
第二十六条总监理工程要公正地协调项目法人与被监理单位的争议。
第六章外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设监理
第二十七条国外公司或社团组织在中国境内独立投资的工程项目建设，如果需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，应当聘请中国监理单位参加，进行合作监理。
中国监理单位能够监理的中外合资的工程建设项目，应当委托中国监理单位监理。若有必要，可以委托与该工程项目建设有关的国外监理机构监理或者聘请监理顾问。
国外贷款的工程项目建设，原则上应由中国监理单位负责建设监理。如果贷款方要求国外监理单位参加的，应当与中国监理单位进行合作监理。
国外赠款、捐款建设的工程项目，一般由中国监理单位承担建设监理业务。
第二十八条外资、中外合资和国外贷款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商确定。
第七章罚则
第二十九条项目法人违反本规定，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令改正，并可处以罚款。对项目法人的处罚决定抄送计划行政主管部门。
第三十条监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚，并可以处以罚款。
未经批准而擅自开业；
超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；
转让监理业务；
故意损害项目法人、承建商利益；
因工作失误造成重大事故。
第三十一条监理工程师违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门没收非法所得、收缴《监理工程师岗位证书》，并可处以罚款。
假借监理工程师的名义从事监理工作；
出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》；
在影响公正执行监理业务的单位兼职。
第八章附则
第三十二条本规定涉及国家计委职能的条款由建设部商国家计委解释。
工程监理制度,在国际上具有悠久的发展历史。西方工业发达国家,无论在组织机构和方法、手段方面,还是在法律制度上,都已形成了一个较为完善的监理体系和运行机制。工程监理制度的产生,可以追溯到产业革命发生以前的16世纪。它的产生和演进与商品经济的发展、建设领域的专业化分工、社会化生产相伴随,并日趋完善。
1当前通信工程监理机制实施中的问题分析
1.1工程监理行政管理机关对监理单位的资质管理不规范企业资质管理与个人执业资格管理相脱节的现象,有的企业人证分离,有的企业注册人员满足不了资质标准要求,还有的企业注册人员大量流出,而其资质却未受到任何影响。对监理市场中存在的出借出卖资质资格、转让监理业务、非法挂靠、监理不到位等,业内反映比较强烈。但由于对这些行为的认定比较难,缺乏处罚依据,一直没有得到很好的解决。
1.2地方保护主义和监理单位过度竞争,导致数量与工程监理任务不协调地方保护主义一直影响着工程建设中的方方面面“,肥水不流外人田”,保护地方利益,层层阻扰外省外市监理单位进入自己的范围开展业务。导致了各地的发展水平不平衡,进而影响各地政策法规的不统一。经济发达的沿海城市,建设项目多;经济欠发达的地区,建设项目少;从而导致同资质等级、不同地区的监理单位,有的业务量大到自身无法消化,便临时招兵买马,所聘人员良莠不齐,甚至有的未受过专业监理培训,便仓促上岗;而有的监理单位却因接不到监理业务,无法维持单位正常支出,导致人才的流失。同时有的地方政府为了保护当地企业设置进入门槛,导致了政策设置的不合理和企业发展的不平衡。
1.3缺乏有效的行业监管,人员素质偏低大多数监理单位人员来源于三种渠道:一是来自施工企业;二是来自设计单位;三是来自企业的基建管理部门。行政主管部门为了开展监理业务,审批把关较松,造成了“监理人员”并不完全符合法律所规定的“监理工程师”的条件。监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理,双语人才,市场调研人才,方案设计和审查专家,经济评价和投资估算人才,融资管理和企业管理人才,复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争,导致人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,所以很难形成具有核心竞争项目管理企业。由于相当数量的监理人员从业素质能力不高,就难以避免对工程产生损害。
1.4工程项目监理组织机构不健全,岗位职责不明监理单位在取得某个工程项目的建设监理业务后,为顺利完成业主委托的服务内容,都要组织一个监理班子来确定如何实施监理目标。通常在管理层次上分三个层次,决策层、中间控制层和作业层,根据对各个层次人员的要求制定岗位职务和职责,选派监理人员。一些工程项目的建设监理组织机构不健全,管理层次模糊,职责不明,运作无章法。监理单位单纯为了节省监理成本,在确定监理人员数量时不考虑工程项目的施工密度和复杂程度,仅按专业各配一人。由于项目监理人员偏少就容易形成管理层次模糊,岗位职责不明。这种情况不符合监理工作科学、有序的工作原则和客观规律性,因此很难达到预定的监理目标和效果。
2通信建设工程监理法律制度完善策略探讨
2.1进一步完善我国通信工程建设法律机制
随着加入WTO过渡期即将结束,我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式等将进一步与国际接轨。因此,我们应利用加入WTO的有利条件,借鉴国际上先进、科学的管理方法和经验,尽快转变服务观念,依据《公司法》的规定,改革企业制度,不断完善建设工程监理法律、法规、制度、合同文本和技术标准等,积极提高企业竞争力,开拓国际工程咨询服务市场,加快我国建设工程监理行业的国际化程度。
2.2要积极推进监理行业组织结构调整
随着我国市场经济体制进一步完善和加入WTO后新形势的发展需要,投资主体更趋多元化,工程建设管理体制改革逐步深化,社会和市场对监理行业的需求在深度和广度上都提出了更高的要求,为了适应多层次、多专业的市场需求,调整监理行业的组织结构势在必行。监理行业组织结构调整的关键是,监理企业应根据自身的实际情况,制定正确的企业发展战略。有条件的大型监理企业要在经营管理观念、人才优化组合、项目管理水平、新技术的研发能力方面有所创新,尽快与国际接轨,从而尽快成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的工程项目管理型企业,为社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。通过行业组织结构的调整,最终建立起大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展的行业组织结构体系。
2.3进一步明确在实施阶段实行工程强制性监理
针对具体的工程项目,工程监理的工作究竟覆盖建设工程项目的哪些阶段,是全过程还是仅实施的施工阶段。我国工程监理制度建立的目的是为了建设工程项目管理模式,其理论和方法适用于建设工程项目策划、实施和运营的各个阶段,即覆盖全过程。但是从我国现行法律法规对工程监理的要求来看,工程监理范围仅覆盖项目实施的施工阶段,即是在施工阶段实行强制性监理。工程监理法律法规需要进一步明确施工阶段实行工程强制监理,主要应该包括:明确施工阶段监理的法律地位、强制监理的范围、监理的义务、责任和权限等;进一步明确各参与方的责、权、利,规范各方的行为,正确理解建设工程项目全过程监理与施工阶段强制性监理的关系,消除片面、消极的观点。
关键词:我国的建筑工程及工程监理；工程监理的现状；我国建筑工程监理的改革方向
Abstract: The product of construction supervision. The basic construction and construction management system reform and development,. The main contents of project construction supervision is to control the project investment, construction period and the period of quality. A construction project contract management, collaborative work between the relevant units. This emerging industry engineering supervision, not only improve our construction industry product quality in a certain extent, and the whole construction industry. Since the implementation of the construction supervision system, although there have been some successes, however, the industry itself also has many problems, only when these problems are solved, the engineering supervision industry to develop toward a healthier direction, China's construction market can have faster better development.
Keywords: China's construction and engineering supervision; engineering supervision status; the direction of the reform of the construction project supervision in our country
中图分类号：U415.1文献标识码：A文章编号：
随着经济的快速发展,我国的建筑业也在飞速的变化着。而建筑工程监理已经成为了建设市场不可或缺的一部分,是保证工程施工效益和施工质量的关键所在。在开展工程建设监理工作以来,不仅促进了工程建设的效益,保障了工程的质量,而且还推动了有效的推动了监理行业的优化与个性,取得了显著的成就。
1工程监理
工程监理是指具有法人资格或者是业主通过施工的过程中对相关单位授权,让其能够按照相关合同 、法律 、法规以及项目批准文件进行管理和综合控制,而且对提高工程项目的质量来说是一个非常重要的应用过程。工程监理不仅确保了建筑工程的实施质量,同时对提高工程的经济效益具有很重要的现实意义。
在整个工程建设监理工作中,起到至关重要作用的是监理师,监理师的地位是整个工程中极为重要的一部分,在工作中,只有通过监理师的认真工作,全面贯彻和落实国家的相关法律和法规,并且在此基础上利用甲乙双方签订的合同为主来进行管理工作,才能够似的工程项目效益能够达到相关工作的标准。建筑工程监理人员的工作中,需要充分对建筑工程的施工特点进行充分考虑、科学、合理、有效的实施监理制度,让监理工作有充分的实践意义。建筑工程管理人员须具备管理、技术、法律与经济四方面知识,除了熟知并解决本专业的设计与施工管理的技术问题之外,还应该对本专业的大概预算与招标标底进行编制,同时能够制定、洽商和管理工程合同。另一方面,监理工程师需要具备一定的专业学历,广泛的理论基础以及丰富的工程建设和实践经验。一般情况下,工程监理工作是以国外先进科学技术和我国国情为基础进行综合处理和完善的模式,并且在目前能够成为建设领域的一项重大革新与创新。
2 建筑工程监理的现状
我国从实施建设监理制度的工作以来在得到不错的市场效应的同时也存在着一些亟待解决的问题。
得出的一些成绩是:建设部出台了一系列的监理法规和条例,例如:《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等,确保了建筑工程监理制度的合法化,同时也确立了建筑工程监理单位的市场主体地位。经过13年的监理实践和工作经验的总结,现在我国部分监理企业已经具备了监理各类技术复杂工程的能力。如,高达420.5米,地上88层,列中国第一,亚洲第二,世界第三高楼的上海金茂大厦工程,分项分部工程质量均达到优良等级,中心位移偏差最大一层仅为2毫米,垂直度偏差小于1.26厘米,大大低于规范允许值。在1998年世界和美国60多项结构竞赛中,荣获“1998年最佳结构大奖”。
待解决的问题是:由于我国监理制度起步晚,旧有的监理制度不适应现下的工程现状,也给建设监理工作带来了束缚,监理的定位不够准确。有一部分业主对监理工作有太多的干预,造成不必要的纠纷和误解。
工程监理市场由于目前还是缺乏高素质高智商的人才，所以还是处于不规范时期。 在监理工程实施的过程当中，由于监理企业承揽业务,恶性竞争,压低价格,导致监理费的收取在不断的降低,过低的监理费使监理工作人员的工作热情大大降低，随之而来的问题是监理工作人员的整体素质也在慢慢降低，从而，导致了专业的监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要,久而久之，使得整个工程监理行业得不到一个很好的、快速有效的发展。因此，提高工程监理人员的综合素质是目前最重要的任务之一。因为目前,我国工程项目的监理人员有些只是经过简短的培训就上岗,有些还是应届毕业生或者转行来做监理的,对监理的理解并不深刻,甚至只停留在表面,对监理工作的程序也不慎了解,所以,工程监理人员的素质普遍较低。
建设工程施工工作中往往存在着质量问题，建设工程监理的重点是就是建设工程质量的监理，质量的监理是控制工程质量的重要环节。但是,在建设工程施工监理的过程中,质量问题经常被发现,如,所选择的施工材料不符合要求,在建设工程监理工作中,没有及时对施工材料进行相应的抽样调查,不能保证各项指标都达到施工的要求,从而出现质量问题。
工程监理权限仅限于施工阶段。工程项目的周期包括项目的投资决策阶段，施工招标的阶段以及保修阶段，所以，工程建设监理的制度应该贯彻整个项目的始终。但是，目前我国的工程监理工作一般仅限于工程项目的施工阶段，监理人员在接受建设单位的委托之后，工程马上开工，这回造成监理人员对工程并未深入的掌握和熟悉的前提下，就开始监理，这样不利于监理工作的顺利展开。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观，公正的执行监理任务，不要让监理在整个工程当中只是一个摆设，监理人员也要时刻监督自己，不要为了自己的一些私利，而导致监理单位不能正常地行使自己的权利和职责，使整个监理团队起不到相应的监督作用。存在着太深的个人利益关系的监理团队，不利于建设监理的健康发展。
3 工程监理缺陷的解决方法
虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。只要对建筑工程监理工作中的相关问题进行分析，同时要意识到建设监理的发展前景还是很宽阔的，要勇于挑战，抓住改革时机，相应的问题就能得到很好的解决。
首先，提高监理从业人员的道德素质和技术水平。针对目前我国工程监理业普遍存在人员素质低，准入门槛低的实际情况，必须加强从业人员素质的提高，制定严格的准入标准，提高监理人员的准入门槛。从业人员必须具有国家法律规定所规定的资质证书，必须为专业学校毕业等等。各级政府主管部门对监理公司实行动态化管理，对工程监理公司的硬件和软件水平定期进行审查和考核，要求保监单位以自己所具备的相对资质能力去承接工程任务。政府必须加强监理工程师的资格培训和考核，新的技术知识，新的管理手段能让他们及时了解，可以更好的完成工程监理工作。监管监理人员能够不滥用其监理职权，不随意向承包商索取报酬，防止欺骗行为的发生。
其次，完善整理制度，使其有法可依。国家应该对建筑工程监理工作制定相关的法律法规，对工程监理企业的相关责任和所行使的职能等进行详细的制定，对不同等级监理工程的职责及监理水平等进行严格的控制与监督，从而不断提高我国建筑工程监理水平。各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，进行充分的调查研究，并在之后进行认真总结和思考。另一方面，还应该对企业的资质等级进行相应的划分，资质等级标准重新界定。有条件的地方，要结合本地的实际情况，尽快出台相应的监理法规。
其三、认真履行监理工作的任务，一个建设工程的质量的好坏往往标志着一个工程监理团队的好坏，也说明了监理人员是否以合同文件、技术规范及规程和是否以有关法律法规为依据，坚持着用数据说话。只有做到这些，才能够很好的保证一个工程的质量处于一个较高的水平。这样不仅维护了业主的利益，也维护了施工单位的利益。要确保工程质量事故不发生或者少发生，就要进行事前控制，尽可能避免由于疏忽可能造成的工程质量事故，从而保证施工质量。做好建设工程监理记录也是整个监理工作当中非常重要的一部分。建设工程监理工作者要详细地记录每一天所做的建设工程监理工作和施工现场的有关情况，这样一旦发生争执，这份记录就会成为一个强力有效的凭证，能够很好的解决争端问题。严格执行建设工程监理程序，是避免建设工程监理工作未按照建设工程监理程序进行而发生问题的一个重要步骤。
4 结语
工程监理作为一个行业，为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定做出了应有的贡献。虽然我国的建筑工程监理行业还处于起步阶段，还缺乏必要的专业研究和理论指导，但是随着市场经济体制的不断完善，市场信誉的建立，以及国际合作与交流的扩大和深入，在不久的将来，我国的建筑管理体制将会更加完善，管理水平也会朝着一个更好的方向发展。
参考文献
[1]王海英.浅究我国建筑工程监理现状与解决方法[J].科技创新与应用,2013,03:199
[2]帅银红.国内建筑工程监理现状与对策分析[J].现代商贸工业,2012,21:97-98
关键词：工程建设，监理制度，对策
中图分类号： U415.1文献标识码： A
监理制度在工程建设领域的推广，为提高我国工程建设质量和投资效益、缩短建设周期发挥了巨大的作用。但是，如何坚持和完善建设监理制，使人们走出对建设监理认识的误区，提高建设监理工作的社会地位，使建设监理进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道，将是政府各级主管部门和建设监理从业人员不断探索和研究的重要课题。
1我国工程建设监理制度存在的主要问题
1.1对建设监理认识上存在的误区
虽然在相关法律法规中明确阐述了建设监理的概念、性质、工作内容，以及监理单位与建设单位、承包单位等之间的关系，但在对建设监理的认识方面，仍存在着误区。有建设单位认为，委托监理并不是十分重要的事情，即使是委托监理，也是因其所建工程属于国家规定的监理范围之内的工程。还有人认为，委托监理就是找了一个质量责任承担者。“建设单位花钱雇监理”，权利是建设单位的，责任是监理单位的。
1.2监理招投标尚需进一步科学化
随着《招标投标法》的颁布实施，大多数工程项目的监理任务都通过招标的方式进行委托。但是在监理招投标过程中，下列问题比较突出：
（1）监理投标书内容缺乏针对性。如有的招标文件内容较简单或对招标文件吃得不透，编写标书时就不得要领或不够认真，在投标时照抄照搬或生拼硬凑，监理措施却空洞没个性，缺乏针对性和可操作性成了放之四海而皆准的格式文本。
（2）监理单位的信誉和人员素质缺乏考察。建设监理是一种高智能的技术服务，其服务质量的好坏要取决于监理单位的信誉（包括能力）和监理人员的素质及服务意识。目前，监理招标大多停留在对标书的书面评价上，很难考察企业信誉和总监理工程师素质的真实情况。
（3）监理评标方法有待进一步科学化。在一些评标办法中，根据监理单位的资质等级评定不同的分值。同样是通过资格预审的监理单位，资质等级越高，监理评标分越高。资质等级高的单位，只能说明其整体实力较强，但并不能说明其派往招标工程上监理人员的素质。
1.3 监理的独立性难以体现
监理应是独立的第三方，但由于与委托单位属甲、乙方关系，因此监理工程师在实际工作中难以以独立的第三方身份开展工作。特别是当委托方与施工单位关系密切时，监理常常成为摆设。而监理工程师的决策和指令也易受到其它部门和单位的干扰，致使监理工程师无法独立行使权利。
1.4 监理人员的整体素质提高缓慢
我国的建设监理事业取得今天的成绩，其中凝聚了广大监理从业人员数十年的心血。但总的来说，大部分监理人员的综合素质距离监理工程师的要求尚有差距。技术水平高、管理经验丰富的复合型人才缺乏，有领导才能、具有总监理工程师素质的人才更是难得。
有些监理单位短期行为的思想较严重，不愿意在人才的引进、培养、留用等方面投入资金和感情，造成监理人员的收入不高，自身事业发展无大的突破，这就造成优秀监理人才的严重流失。
2 健全和完善工程建设监理制度的对策
由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有很多需要改进和完善的地方。
2.1提高对实施项目监理的重要性的认识
目前业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，当工程出现质量问题时，容易出现互相推委扯皮的现象。因此建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象不断出现，使建设项目丧失了许多发挥效益的好时机，造成了很大损失。通过十多年的监理实践，证明实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。
2.2正确理解与明确参建各方关系
业主与监理之间是通过监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员，但不得干预和影响监理人员的正常工作。
监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，双方只是在各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理人员必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与承包商的合法权益，承包商对监理人员的决定不能接受时，可以通过仲裁、申诉等方式解决。
2.3 要正确认识工程质量与工程建设各方的关系
一项工程项目的实施，要经过地质勘探、测量、设计、施工等多道程序，每一道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项工程立项以后，要从工程的勘探、测量、设计阶段抓起，直到工程建成投入使用、正常运行为止。在整个过程中，任何一个环节的疏忽，都可能造成工程质量的缺陷，甚至工程质量事故。
2.4加大培训力度，严格培训措施，规范监理市场
建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求。建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，很多人有证但不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又显得流于形式，没有严格的考试制度，许多人只报名，但不参加学习培训，应付了事，对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。
2.5 维护监理人员的公正、客观、科学性
业主与监理人员是委托与被委托的合同关系，监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主，也不收受承包商的任何礼品与贿赂，而做忽视工程质量的事，监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。
3 结束语
由于我国的监理行业是个新兴的领域，使得建设公司要在心理上真正重视它，承认它的权威性确实需要一定的时间。针对这种情况，一方面应该对建设单位进行开导和教育，明确监理工作的重要性、专业性和公正性，要与时俱进，转变观念。另一方面，应该加强监理工程师的自身素质和专业水平。因此监理公司要严格执行有关法律，认真履行合同，保证工程质量，建立监理工程师的权威，在执行监理业务时严格把关，保证优秀的工程质量，推动工程建设领域建立制度的健康发展。
参考文献：
[1]陈东佐.我国建筑法规与国际惯例接轨的探讨．太原大学学报[J]，2003．4(4):21-24
关键词：工程监理 分析 完善 监理制度
Abstract: This paper describes the understanding of water conservancy construction supervision, and summarizes the problems encountered in the analysis of project supervision, which is of guiding roles for standardizing and improving the management level of engineering supervision, and perfecting the water conservancy project construction supervision system.
Key words: engineering supervision; analysis; perfect; supervision system
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编码：
前言
建设监理就是对工程建设参与者的建设行为进行监控、督导、和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合国家的法律、法规、和有关技术标准，促进建设项目按计划的投资、进度、和质量全面最优地实现，确保建设行为的合法性，合理性、科学性、和安全性。实行建设工程监理制，也是工程建设领域积极推行的“三项制度”之一，其作用是提高水利工程建设项目管理的科学性与公开性，强调建设市场之间的合同关系及监督、制约、与协调的机能，提高工程建设管理水平和投资效益。我国水利水电工程建设监理的探索与实践已有20多年的发展历程。但是，由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊；关于工程建设监理的法规制度不完善，监督机制不健全；对工程监理的作用、意义和监理人员的从业条件理解片面等原因，致使水利工程建设监理还存在诸多问题，需要改进和完善。因此，总结分析工程监理工作中遇到的问题，交流学习该项工作的实践经验，对于规范和提高工程监理的管理水平，促进水利水电事业的发展壮大狠有裨益。
一、提高对建设项目实施监理重要性的认识
目前业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏正确认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊。业主认为监理单位是受自己委托而来的，把监理人员当成自己的雇员，必须为自己的利益服务，按自己的要求办；施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务与说话的，不把监理人员当作独立的第三方看待；质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管。由于以上的错误认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，当工程出现质量问题时，就会出现互相推委扯皮的现象。因此，建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，导致投资、进度失控，质量及不安全的事故时有发生的现象，浪费了大量的建设资金，建设项目丧失了发挥效益的好时机。通过自己多年的施工现场管理及对监理工作的接触认识，明确了实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、确保工程安全的有效措施。二、正确理解监理与业主（项目法人）、承建以及设计单位的各方关系
业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理，业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现“三控制、两管理、一协调”的目的，以自己的名义独立进行，在业主与承建单位之间要做到不偏不倚、客观、公正。监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得参与承建单位与工程建设有关的任何活动，他们只是在各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，公正地维护业主与建设单位的合法权益。
监理单位与设计单位是协作、配合的关系。监理单位贯彻设计意图，核发设计施工文件并对设计提出优化建议，按照业主与设计单位签订的设计合同文件，在业主授权范围内，协调处理工程建设过程中有关设计事宜。设计单位驻工地代表应参加在工地由监理单位主持召开的设计交底会及协调、专题会议，以及配合监理单位按合同规定处理变更和索赔事宜。监理单位不接受设计单位直接发出的指示。
三、不断规范监理市场
建设工程监理是一项技术服务性的工作，这就要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，还要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，要理解国家的有关政策，要具有一定的经济方面的知识。
目前持有监理资格证的人员基本能够满足建设市场的需要，但是由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差。监理单位与设计、施工、管理单位没有脱钩，而是挂靠于监理单位，许多持证的人员是已退休的领导干部或一些设计、施工、管理单位的业务骨干，甚至是单位的文秘、办公室工作人员等，他们有证但不能上岗监理；而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。其次，我们的培训工作有时仅流于形式，没有严格的考试制度，不参加学习培训，应付了事；还有些监理单位的驻工地监理人员只是做做样子，主要是在履行结算等资料的程序而已，所有这些都对监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理工作质量没有得到切实保证。因此，应当严格执行监理人员持证上岗与注册制度，对监理人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养进行较高的要求，切实地维护监理秩序，提高监理人员素质和监理工作质量。
四、加强对从业监理人员的教育，维护监理工作的公正、客观、科学性
业主与监理人员是委托与被委托的合同关系，监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主，也不收受承包商的任何礼品与贿赂。而在实际中监理单位的一些监理人员在施工现场和施工单位一块吃、住，工作起来肯定不得心应手，难免做睁只眼、闭只眼、忽视工程质量的事。所以要加强对监理人员的教育，对业主和承包商做到“不吃、不拿、不要”，只有这样才能做到、不嘴短、不手软，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得各方的尊重，赢得自己的市场。 监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识理论水平，有较强的责任感，良好的身体素质，有敢于批评与自我批评的工作作风，时时处处公道做人，公平处事，热爱监理工作，维护监理单位的良好形象。
关键字：建设工程 监理 问题
Abstract: The construction industry has been an important part of our national economy and plays a very important role. The quality of construction is related to the national economy development and the vital interests of the masses, it has been well received by the concerns of the community. The implementation of the project supervision system is a major construction project management initiative projects, this paper analyze some problems of the construction supervision.Key words: construction project; supervision; problem;
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
所谓建设工程监理,就是通过对工程建设者的行为进行监控、督导和评价,并采取相应的管理措施,保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策,制止建设行为随意性和盲目性,促使工程建设投资、进度、质量按计划实现,确保工程建设科学推进,并达到节约投资、保持质量、高效运作的目的。
现阶段工程监理存在的不足
1、建设监理体制及市场行为的不规范
目前我国的监理单位的性质大多是股份制的民营企业。公司内部人员,是股东与雇员的关系。除了股东和在该公司注册的监理工程师能够相对稳定在一个单位里执业外,其他监理人员的流动性就较大,甚至有的工程在一个施工期内会更换多个监理人员。在监理业务承揽方式上,存在着转包监理业务及挂靠监理单位的现象,有的监理企业,有监理任务时就东拼西凑监理人员承接业务,没有监理任务时,这些人就各奔东西。还有的监理单位私招乱雇,系统内部搞同体或者连体监理。
对监理行业认识不清,定位不准
作为建设工程市场的三大主体之一,监理理应发挥重要的作用。但工程建设中,轻视监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，认为监理是可有可无的,令监理工作正常开展受到一定困扰,时常处于尴尬地步。轻视监理,对监理作用认识模糊不清,定位不准的现象也就当然普遍。有的施工单位把监理人员当成是自己的质监员,工程未进行自检就直接向现场监理报验, 有的业主把监理人员当自己的家政人员，随意使唤,监理工作全都要听从他的指挥和安排,因此监理工作也就失去其独立性、公平性、公正性、科学性。
3、工程监理人员的工作责任不落实
监理人员不到位的现象较为普遍,有的工程项目为了节省人工费用的支出,一个总监往往要兼任多个项目的总监,统揽几个项目的全局,造成了项目疏于管理,监理工作不到位；一些项目的总监平时很少时间在工地现场，只是组织分部工程验收、单位工程验收、主持工程例会时才会现身，有的工程项目还”空挂”监理人员的名字,在办理报监时上报的监理人员很多,而实际上岗的缺寥寥无几,名不副实；有的监理单位派驻到施工现场项目监理部不按照《建设工程监理规范》的要求设立组织机构，监理人员职责不清，监理资料代签的现象比较多，尤其是应由总监签署的监理资料；一些监理人员该巡视的不巡视，该平行检查不平行检查,该旁站监理时不旁站,甚至对没有进行检查合格的项目予以签字验收。上述的问题存在从某种程度上也反映了我们制定的监理法规体系不严密以及监管力度不够。
4、一部分监理人员素质不高
在建设工程领域流传着这样一句话，说是：一设计，二施工，三监理。意思是行业内顶尖的人才都在画图搞设计去了，一般的人到现场做了施工，剩下的人只好当监理。这当然跟工作环境、工资待遇有着密切关系，其本质还是工资待遇的问题，工程监理就目前的状况可以用16个字来概括：权力不大，责任不小，拿钱不多，管事不少。现场项目监理部的监理人员不仅做好工程的质量、投资、进度、现场的施工安全监理，还要对现场的文明施工、环境卫生等几乎施工现场所可能发生的一切事情都要负上责任，而在建设工程行业工资待遇基本上是最低的。正因为如此，工程监理这份工作有本事的人不想做，难以留住优秀人才，现在是监理人员有相当一部分不是科班出身的，是从其他专业转行过来的，而且有的学历偏低、知识不丰富。这部分监理人员的素质不高，在施工中遇到问题不敢大胆监理，畏手畏脚，起不到真正意义上的监督管理，至使一些不良施工人员有机可乘，在工程上要么偷工减料，要么掺杂使假，轻则产生工程质量问题，重则造成工程事故，使业主蒙受不应有的财产损失。
二、做好建设工程监理的措施
1、加强监理权力的法律依据
在工程建设中,监理工程师拥有项目监理权力,主要依据于业主与监理单位签订的委托监理合同,依据国家法律法规的有关规定和强制性标准。只有拥有足够的法律依据,监理才能切实拥有“三控制、二管理、一协调”的措施和手段。监理事业历经20 多年的发展,已初步建立了与之相配套较为完整的监理法规体系。《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《房屋建筑工程旁站监理管理办法(试行)》等法律法规的颁布实施,明确了工程监理范围,确定了监理单位的市场主体地位,使建设监理工作有法可依,有章可循，《建筑法》中规定：不允许超越资质等级承接监理业务，不得转让监理业务，这些规定必须严格执行，这样才能规范和净化监理市场，使违规的监理企业没有生存空间。政府行政部门要加大力度,确保监理的职能在工作中得以实现,以维护监理行业的自身权益,使监理工作逐步走向规范化、程序化、制度化。
2、严格内部管理，加强项目监理机构组织建设
健全完善《工程开工制度》、《材料、构配件、半成品采购报验制度》、《隐蔽工程、检验批、分项、分部工程质量验收制度》、《设计变更及技术核定制度》等其他有关制度，加强对从业人员的管理，才能更好的做好监理工作。应建立健全各级负责人的连带责任制度，公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负技术的连带责任，也要负管理连带责任，这样将责任层层分解，各级有份，对避免出现违规行为有较好的作用。应建立有效的信息反馈制度，建立巡视督查机制，设置专人对各项目，各工地监理人员进行随机巡查。既能提高业主和施工方对监理单位的信任度，又可约束监理人员守法从业。还应建立考核量化制度，对项目监理部成员进行量化考核，依据目标完成情况，实施以项目为单位的奖惩，增强监理人员的责任心。建立完善这些制度和机制，可以挖掘潜力，激发从业人员的责任感，提高其竞争意识，有利于监理队伍素质的整体提高。
如:工程前期的准备工作阶段的咨询工作,工程实施阶段的监理施工工作,工程竣工验收与投入使用前期的监理工作等,实现对工程质量、进度、投资的“三控制”,对安全与信息的“两管理”,在参与建设各方之间进行“一协调”。
现如随着科学技术的飞速发展,在建筑行业中也有了日新月异的变化。建筑施工中采用的新技术、新材料、新工艺、新设备等层出不穷,不断的更新思想,更新知识,更新技术是各行各业生存发展的需要,当国家有新的建筑法规、政策出台时,监理企业应该及时地对监理人员进行强化培训，积极参加有关部门组织的技术和施工安全等方面的学习,提高自身的综合素质，使监理能力在实际工作中得到充分地发挥和运用。这不仅让员工对企业增加了信心,还加凝聚力,建立”企业靠我生存,企业靠我发展”的团队精神,树立良好企业形象。
结语
建筑在施工中，监理单位除做好自身的工作外，还需在此过程中不断地创新，方能不断适应变化着的情况，同时社会其他相关行业的不断进步和规范，也会作用于建设监理行业，促进监理行业的进步、发展和完善。
参考文献
[1]宋继文.工程建设监理工作心得[J].山西建筑,2007,7.
[2]方天舒.浅谈工程监理服务存在的问题.安徽建筑,2006.5.
关键词：建设工程 监理 现状 思考
实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。自1998年开始试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期的效果日益显著，现在正在逐步在各行业推广开来。
通过实行建设监理，使我国的建设工程管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变，在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。同时众多监理单位的建立，多家建立单位参与同一项目的投标与监理，使建设工程管理也引入了竞争机制，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件，建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段发展。但是由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。
一、提高对实施项目监理的重要性的认识
目前业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊，业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务，按自己的要求办，施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务与说话的，不把监理人员当作独立的第三方看待，质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管，由于以上的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，当工程出现质量问题时，容易出现互相推委扯皮的现象。因此建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象不断出现，造成了许多钓鱼工程、高投入低效益工程和只有开工、没有竣工的长尾巴工程，浪费了大量的建设资金，使建设项目丧失了许多发挥效益的好时机，造成了很大损失。通过十多年的监理实践，证明实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。
二、正确理解与明确业主与监理、承包商与监理的关系
业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理，业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目的，以自己的名义独立进行，在业主与承包商之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。
监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得参与承包商与工程建设有关的任何活动，他们只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理人员必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与承包商的合法权益，承包商对监理人员的决定不能接受时，可以通过仲裁、申诉等方式解决。
三、要正确认识工程质量与工程建设各方的关系
一项工程项目的实施，要经过地质勘探、测量、设计、施工等多道程序，每一道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项工程立项以后，要从工程的勘探、测量、设计阶段抓起，直到工程建成投入使用、正常运行为止。在整个过程中，任何一个环节的疏忽，都可能造成工程质量的缺陷，甚至工程质量事故。因此，当工程出现质量事故后，要根据工程建设资料，认真分析产生事故的原因，找出责任方，以便追究其责任。 四、加大培训力度，严格培训措施，规范监理市场
建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，要理解国家的有关政策，要具有一定的经济方面的知识。建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。我国目前持有监理培训证的人员有一万多人，从绝对数字上看人数不少，应该基本能够满足我国建设市场的需要，但是由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，监理单位与设计、施工、管理单位没有脱钩，许多持证的人员是各级领导干部或一些设计、施工、管理单位的骨干，有的甚至是单位的文秘、办公室工作人员等，他们有证但不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又显得流于形式，没有严格的考试制度，许多人只报名，但不参加学习培训，应付了事，对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。
五、加强对监理人员的教育，维护监理人员的公正、客观、科学性
关键词：建设工程；监理；监督管理
中图分类号：U415文献标识码： A 文章编号：
由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。
一、工程建设实行监理的必要性
1．从管理的角度来看，过去几十年建设活动基本是由建设单位自己组织进行，如此运作，弊端很多，一部分人员刚熟悉项目管理业务，还没有巩固就又改行干别的，另一部分却又要从头学起，严重影响了整体管理水平的提高，人才浪费和管理费用的浪费，管理人员的专业化不能配套。
2．从工程建设质量保障的需要。工程建设监理是根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理，并要对工程的投资、进度、合同管理及建筑安全等进行监管，保证建筑工程质量。
3．从适应市场经济、改变政府职能、与国际市场接轨的需要。建设监理是从国外引进的，是人类社会进步和文明的成果，它虽然产生于西方资本主义市场经济，但同样适用于我国高速发展的社会主义经济，随着经济的全球化发展，实行全面、全过程的专业化、专家化、职业化的监督管理是社会进步趋势。
二、我国建设工程监理现状
1．我国的建设监理制度起步晚，在制度方面存在诸多缺陷
近年来工程质量实行终身责任制，但有了监理后，有些业主忽视了施工单位必须具备的质量保证体系，施工单位多以挂靠形式出现，表面看资质等级符合要求，实际现场技术管理能力欠缺。目前监理单位的工作权限仅限于进度和质量的控制，但随着工程管理的综合程度越来越高，监理单位行使权利受到越来越多的限制，往往处于有职无权的尴尬局面。
2．监理人员整体素质不高
主要反应在：一是监理工程师的知识结构不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。
监理工程师是在具有一项专业技术知识和有一定实践经验基础上，增加管理和法律知识后复合型的管理人才。目前，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自勘察设计单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位，他们即使获得监理工程师注册，但由于缺乏管理知识和法律知识，因而在监理工作中不能有效地发挥组织、协调、管理的作用，难以取得监理成效。监理队伍中既有兼职也有专职；有经过监理培训的，也有未经培训；有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。
3．工程监理招标导致恶性低价竞争
自从工程监理招标实行最低价中标以来, 价格竞争似乎成了最重要的手段, 工程监理费的收取普遍低于收费标准。很多建设单位不是以考察监理单位的资质和人员的素质作为优选条件, 而是以最低的工程监理费作为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务, 互相压价, 从而致使恶性低价竞争。
导致监理人员的素质普遍偏低, 服务质量普遍下降, 严重影响了监理工作的质量, 从而影响了整个监理行业的形象。对工程建设监理乃至整个建筑市场的规范化都非常地不利。
4．部分工程监理企业内外部形象差
有些监理人员急功冒进, 不认真分析工程施工现场的现象与本质, 能力不足以服众, 与施工单位发生抵触; 有些监理人员与施工单位哥哥弟弟一团和气, 不能体现工程监理的严肃性, 不能令行禁止; 有些监理人员奇装异服、散漫自由, “ 吃、拿、卡、要”。还有些监理企业现场和公司办公环境零乱, 资料不齐全,由施工单位代做监理资料等不规范行为。一个监理工程师体现着一个项目监理部的形象, 一个项目监理部的形象体现着一个监理企业的形象, 形象的缺失意味着企业无形资产和信任度的下降(监理合同是委托合同。信任是委托的前提)。
三、对我国建设工程监理存在问题的防治措施
1．建立健全监理组织体系。监理工作是在总监理工程师领导下，明确分工，实行岗位责任制。每个工程项目都由副总监—项目监理—现场监理3级分工负责。项目落实到人，保持相对稳定。使监理单位形成了上下内外协调、高效率快节奏、有条不紊的运行机制。
2．加强培训工作, 不断提高从业人员综合素质。一方面, 从全方位、全过程监理的要求来看, 我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应, 迫切需要加以提高。另一方面, 由于工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷, 工程技术标准、规范、规程也不断更新, 信息技术日新月异, 这些都要求建设工程监理从业人员必须与时俱进, 不断提高自身的业务素质和职业道德素质, 这样才能为建设单位提供优质服务。
3．加强对监理人员的教育，维护监理人员的公正、客观、科学性
业主与监理人员是委托与被委托的合同关系， 监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。
监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识理论水平， 有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人员热爱监理工作，维护监理单位的形象。
4．要吸引招标单位,力争中标。中标后企业要有合理的利润。报价过高过低都不好,报高了会降低中标概率,报低了企业利润就少了,因此必须寻找一个较为合理的报价。要做到这一点,投标人在投标报价前应确定一个投标小组,小组成员必须是懂技术、经营成本核算、招投标法律法规的综合性人才。投标人员在报价前一定要认真阅读招标文件、技术规范、图纸等,并深入调查工程所处的地理条件以及材料的来源和价额,并确立工程的重点难点,再确定施工方案和施工组织设计。
5．加强施工监督管理。在制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面综合分析，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快速度、降低成本。施工质量控制与技术因素息息相关，技术除了人员的技术素质外，还包括装备、信息、检验和检测技术等。因此要重视新技术、新工艺的先进性、适用性。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素采取有效的措施严加控制，才能确保达到施工质量的目的。
结束语：
【关键词】 工程建设监理；现状；项目管理
【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2011）04-148-02
工程建设监理经过十几年的发展已形成了一定的规模，它在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，也逐渐得到了社会的普遍认可；可以说，我国建设监理的形势，总体上是积极的、蓬勃向上的；但随着国家法律、法规和相关政策不断增加和修订，工程建设监理发展的日益艰辛起来，工程监理已从当初的“三控两管一协调”发展到工程现场什么都要管，只要出现问题监理都有责任；如这几年陆续增加了安全监理、节能监理、旁站监理及住宅工作的分户验收等工作，至今仍存在着以下一些问题：
1 工程建设监理的局限性
当前工程建设监理很大程度仍停留在施工阶段。建设工程的监理不只是施工阶段的监理，监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。监理工作的职责一般包括：工程项目建设的重大问题向建设单位提供决策建议，协助建设单位进行工程设计、生产设备和工程施工的招标，管理工程设计、生产设备供应和工程施工合同，管理工程进度和质量，控制投资支出和合理支付工程各类款项等。监理工程师的主要工作是对工程项目的投资、进度和质量三大目标实施有效的控制，而要真正实现对三大目标的控制，势必要求建设单位在监理合同中给监理工程师充分的权力。但目前很多工程中，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，很多建设单位不给监理工程师签证付款权.也不让监理工程师有投资控制权，而只让监理工程师管好进度、质量和安全，从而极大地削弱了监理工程师的地位和作用.背离了工程监理的目标。还有监理人员接受工程监理委托后，工程马上就开工，从而也造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，这些问题很大程度地制约了监理工作的顺利开展。
2 现场监理人员专业专业技能和素质较低
由于薪资水平总体偏低，当前监理队伍总体素质还不高；主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力；一些学历较高、技术管理能力较强的人员流向了工程建设单位和施工企业；为节约用人成本，一些中小企业大量雇用退休老同志和刚毕业大学生的现象屡见不鲜；造成现场管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作；到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常可以听到现场监理人员的回答：“施工单位还没有报验”，一些关键部位、关键工序监管不力，如果出现质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与监理业务能力不强或监督管理不到位有着较大的关系。
3 监理工程师工作职责认识之误区
监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。
工程建设中有一种说法，“工程中有事情找监理”；工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检查到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应的监理责任，但是不能因此而免除建设单位和承包商的责任。
4 对建设单位的行为无有效制约
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
业主不规范，这就要求监理人员必须有强烈的责任心，熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。通过把工程项目经济效益与业主利益直接挂钩。或对业主招投标或业主招投标的方式来解决这一问题。将招投标制真正做到法律化、合同化.保证招投标的公正性。
5 监理取费较低、竞争激烈
建筑产品是承包商生产出来的，监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。市场竞争激烈，每一项工程都会有四五家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患；监理费用费用是完成监理工作的保证，我国目前的监理还不完全规范，监理费用标准也是比较低的，但多数建设单位还不愿按国家规定的标准付费，存在“阴阳合同”等不规范现象；在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。这样就很难提高监理工作的积极性，难以保证监理职责的全面完成，也难以保证工程质量.限制了监理事业的发展。
6 工程项目管理是监理企业发展的方向
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升，目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的，对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情，正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径，这也是工程项目管理得以发展的基础，而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。
摘要：建设工程监理制度在我国起步比较晚，旧的管理体制束缚着监理制度的发展。在实际工作中，一些建设单位对工程监理与质量监督的认识模糊，对工程监理的作用和意义理解片面等原因，使我国当前建设工程监理工作，在招投标、资质审核、现场监督等方面“名不副实”，难于充分发挥作用，妨碍了工程项目建设水平和投资效益。从而造成项目建设投资失控、进度失控、质量失控的现象不断出现。本文通过对我国建设监理现状的分析探讨,提出了改变目前建设工程监理状况的几点改进建议和对策措施。
关键词：建设工程；监理；状况；探讨；建议
1 当前建设工程监理现状
现阶段我国工程监理事业在旧的管理体制中探索着一步步发展，已经取得了一定成绩，但仍存在许多问题，主要表现在以下几个方面：①工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善，缺乏专门调控和规范建设监理高层次的法律法规。目前，虽然我国已经有一些相关的法律、法规对行业进行整理、规范，但建筑工程监理行业发展的太快，且中国的监理行业起步较晚，所以出台与之相应的法规、条文势在必行。②建设工程监理覆盖面宽，服务内容肤浅。目前我国的建设工程监理绝大部分停留在施工阶段的管理服务上，且侧重质量管理，离全方位、全过程服务还有较大距离。监理其实是深入的、细致的管理工作，只有小的地方、环节、部位不出问题才能有整体的目标达成。③监理组织机构不健全，人员整体素质不高。主要反映在，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自基建管理部门和施工单位、大专院校、科研院所和勘察设计单位，他们由于在知识结构、管理知识和法律知识方面缺乏，且少有机会接受岗前培训和实践探索，所以很难有效地发挥组织、协调、管理作用，开展监理工作。④监理取费普遍较低。严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用。同时，由于缺少必要的经费，多数监理企业无力组建能满足工程监理工作需要的完备实验室，缺少性能优良的检测、监测仪器和设备，从而使监理工作受到影响。⑤监理机构难以完全行使监理职责。在建筑行业市场机制中，市场的主体应该由业主--监理机构--承包商三方构成，三者之间的关系是业主授权，承包商实施，监理机构监督，相互衔接，层层制约的关系，以保证工程的顺利展开和最终目标的达成。监理机构在其中扮演监督的角色，监督承包商的所有与项目有关的工作，对业主负责，然而，监理工作在实际开展的时候却未必能完全扮演好自己的角色，很多时侯，监理工程师被充当作承包商的质检员。⑥业主对施工过程主观干预较多。业主一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，经常出现市场行为不规范问题，突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价；在委托监理业务时仅委托质量控制，随意压低监理费，拖欠监理费；在工程施工过程中，过多的干预监理工作。⑦监理企业市场主体地位不清晰。⑧普遍规模小，实力弱。
2 目前工程监理工作的主要内容
《建筑法》中规定：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位的监理内容及权限，书面通知施工承包企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。监理工作的主要内容为：①对项目施工招投标的监理。施工招投标工作的好坏，直接关系到业主能否选到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。②对施工质量的管理。做好施工质量的的监理，是确保工程顺利进行，达到预期目标的保障。这个环节的管理其实就是质量控制，做到每个环节不出问题，最终达到预期质量目标要求。③对工程承包合同的管理。借鉴国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同条件》，以法律为准绳，以合同为依据。对工程承包合同进行管理，项目总目标才能得以实现。
3 改变目前建设监理状况的建议
①规范企业和业主行为。规范企业和业主行为，是“三制”良性发展，工程建设项目实施的必要条件。②加强监理人员法制理论学习，完善法律、法规体系。加强合同法、
【关键词】：工程监理；工程管理；施工质量
中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：
工程监理属于技术服务性工作，是工程监理单位受建设方的委托，以自身的专业知识、现代化管理手段对工程建设项目的投资、质量、进度进行有效控制，将工程建设投资效益最大化的一项工作。
一、工程监理的特征
在分析工程监理在工程管理中的作用前，首先对工程监理的特征进行阐述。根据理论和实际可知，工程监理具有如下特征：工程监理的委托权由建设单位拥有，建设单位为了选取有资格和能力并且与施工现状相匹配的工程监理单位，一般以招标的形式进行选择，通过有偿的方式委托这些机构对施工进行监管理；工程监理工作涉及范围大，监理单位除了工程质量之外，还需要对工程的投资、工程进度、工程安全等诸多方面进行严格监督和管理；监理范围由工程监理合同、相关的法律规定、相对应的技术标准、承发包合同决定；工程监理单位在建立过程中具有相对独立性，维护的其不仅仅是建设单位的利益，还需要公正地考虑施工单位的利益；工程监理是施工单位和建设单位之间的桥梁，各个相关单位之间的协调沟通离不开工程监理单位。
二、工程监理在工程管理各阶段的作用
（一）前期工程投资决策中工程监理的作用
1、保证建设工程投资科学性
工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构或直接从事工程咨询工作，为建设单位投资决策提出建议，以保证项目投资决策的科学性合理性。
2、保证建设工程投资效益最大化
要想保证保效益最大化，必须从以下三方面着眼考虑，在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少；建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。工程监理会在这三方面中找到一个平衡点，来控制各项使得综合效益最大化。
（二）施工招投标阶段工程监理的作用
建设工程招投标制度是我国固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行工程招投标制度，对降低工程造价、优选施工单位、提高工程质量、杜绝腐败等取得很大成就。监理在施工招投标阶段，应协助建设单位严格按照建设工程招投标制度，公开进行工程招投标，协助建设单位进行报建、工程招标文件的审查、工程标底的编制和审查、施工准备工作、签订施工合同。
（三）工程监理在工程合同管理中的作用
1、合同管理在工程监理工作中的地位
合同确定工程项目的投资、进度质量和安全等目标，规定着合同双方责、权、利关系。所以建设工程监理对合同的管理是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全方位、全过程。它作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和保障作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，项目管理难以形成系统，难以有高效率。
工程项目管理以合同管理作为起点。监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整的合同管理子系统。
2、工程监理协调工程各参与方关系的作用
建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互间的关系。只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程项目的顺利建设。
（四）施工质量监控中工程监理的作用
我国在建设领域实行“三制”以来工程建设质量有了显著的提高，我们的建设监理在工程建设中的地位越来越重要，都归功于管理的手段、指导思想和各项制度。
1、提前制定监理规划和监理实施细则
工程监理工程师在工程建设过程中工作重点在于事前控制、过程监控，在制定规划和细则中，建设监理应该考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。建设工程监理只有提高工程质量控制的认识才能保证监理工作有效进行。“质量控制”是根本，要控制好工程质量监理工程师必须加强对承包商的监督和管理，只有在对工程质量控制和承包商建立健全的工程管理体系有了深刻的认识基础上，才能制定相应的制度并通过自己的检查、检验、验收、等手段，促使施工方内部施工质量保证体系有效运行同时也实现了监理工作职责。
2、开工前期工程监理为保证工程质量所做工作
监理工程师在接到承包商的开工申请后，对申报材料进行详细的审查和现场审对，确认手续完备，具备了开工条件即确认开工。这样既保证了工程项目的良好开端，也为下一步工序奠定了基础。
施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤，监理工程师将要求承包商根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。监理工程师并着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。
施工前，监理工程师审核承包商制定的各项制度是否健全是否合理，是否建立健全质量保障体系和制定了相应的规章制度，能否保证质量保证体系的良好运行。
工程开工前，监理工程师要对承包商的资质进行认真审核，并与投标文件相对照，看其项目经理、总工以及施工机械是否与投标时相一致，能否保证工程施工的需要。是否存在违法分包、转包的行为，如果有以上行为监理工程师应该及时制止。 对工程施工中出现的设计变更进行审核，及时与建设、设计和质量监督机构联系，对权限范围内合理的设计变更及时进行批复，不能审批的设计变更，按基建程序及时上报有关单位处理，确保工程施工的顺利进行。
3、工程监理对各参建方中所起到的协调作用
监理在承包商关系协调中所发挥的作用。监理与承包商的关系又是相互配合相互协调的关系。在实施监理的过程中不仅与承包商共同确保工程质量优良，也要善于协调和承包商的关系，本着公平、公正的原则把工程质量控制工作做好。
监理与质量监督机构配合中所发挥的作用。质量监督作为政府行为具有强制力，质量监督机构对工程建设质量起着监督和检查的作用，与监理的质量控制目标相一致，具有指导监理工作的作用。因此，监理单位应自觉接受质量监督机构的监督和检查，与质量监督机构一起，共同把工程质量控制好。
（五）工程进度控制中工程监理的作用
工程建设的进度控制是工程建设监理对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施中经常进行实际与计划进度的比较，出现偏差及时纠偏，确保项目进度目标的实现和建设项目总进度目标的实现。
1、进度控制过程中对工程的整体建设产生的影响
进度加快，需要增加投资，但工程能提前使用就可以提高投资效益；进度加快有可能影响工程质量，而质量控制严格，则有可能影响进度。但如因质量的严格控制而不致返工，又会加快进度。监理工程师及监理人员在工作中要对三个目标全面系统地加以考虑，正确处理好进度、质量和投资的关系，提高工程建设的综合效益。
2、对施工阶段的进度控制
施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设进度控制的重点。做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于工程建设进度控制总目标的实现具有十分重要的意义。
工程建设监理在施工阶段要编制出进度控制工作细则。监理工程师受业主的委托在工程建设施工阶段实施监理时，其进度控制的总任务就是：在满足工程项目建设总进度计划要求的基础上，编制或审核施工进度计划，并对其执行情况加以动态控制，以保证工程项目按期竣工交付使用。施工阶段在建设工程监理规划的指导下编制进度控制工作细则，进度控制工作细则应包含：施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；进度控制的方法；尚待解决的有关问题等。从这些监理业务性文件就可以看出贯穿了整个工程建设施工阶段，也从这些进度控制细则的内容中显现出它协调着工程建设的速度，有着正确的指导意义。
工程建设监理在工程施工阶段要编制和审核施工进度计划确保进度计划的实现。监理工程师及监理人员在建设工程施工阶段按照自己的工作职责和范围去对施工进度计划认真审核：进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定；进度安排是否合理，是否有造成业主违约而导致索赔的可能存在等等。通过这些审核就很轻易看出建设工程监理在施工阶段保证进度所起到的作用。
(六)工程监理在工程验收中的作用
监理工程师作为公正的第三方以监理合同赋予的质量认证权，严格按照基建程序进行工程质量验收，上道工序不经验收合格不允许进行下一道工序施工。不合格部位的工程量不赋予计量，并责令承包商限期进行整改、修复，直至工程质量合格。关键部位、关键工序及隐蔽工程要经联合验收，发现问题，及时处理，严把质量关。
（七）信息管理中工程监理的作用
建设工程监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，信息管理是工程监理任务的主要任务内容之一。及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师能更灵活把握工程的各方面情况。这样保证了监理任务的顺利完成。在工程建设中人、材料、机械、方法和环境对工程建设影响很大，只有对这些因素信息及时搜集整理并分析出存在的问题和找出应对的办法，才能保证工程建设顺利进行。
（八）保修阶段监理的作用
保修就是施工单位按照国家和行业现行的有关技术标准、设计文件以及合同只对质量的要求，对已竣工验收的建设工程在规定的保修期内，进行维修、返工等工作。监理服务期应包括保修阶段,在保修阶段要公正、正确处理保修费用，要根据质量发生的原因、时间，按规定进行处理。保修期满，质量保修金顺利支付，监理合同、施工合同才能终止。建设工程监理在工程准备阶段要审批开工的各种书面材料并核实，在工程具体施工中要及时做好监理文件和各种记录以备验收和存档为以后提供参考。
三、促进工程监理发展的建议
通过本文阐述可知，工程监理在工程建设中的作用非常之大，而现阶段我国工程监理的发展速度却不是很快，在今后的发展中必须提高监理力度和效率，以保证工程质量。为促进我国工程监理的良性发展，提出以下三条建议。
（一）完善、规范工程监理法律、法规
现阶段，工程监理的法制法规不够健全，使得很多不合法、不道德的监理机构鱼龙混珠，极大的影响、破坏了工程监理的力度和有效性。立法、执法机构应该严格规范、积极完善工程监理的相关法律、法规，并加大对违反监理法律法规行为的惩罚力度，用法律手段规范工程监理。
（二）增加对工程监理人员的培训投入
现阶段，监理人员的素质亟待提高。相关的培训、资格考核机构都处于不完善状态，人员的培训和准入比较混乱，没有严格的标准和参考制度。所以，国家、建设单位等需要加强对监理人员的培训，不断提高从业人员的专业水准、法律意识和道德水平，保证监理过程中真正做到确保工程质量。
（三）提倡监督，鼓励举报
有关部门应该积极鼓励人们举报那些存在工程质量的施工、建设单位，积极支持和理解工程监理人员的工作，保证他们监理权力的实现，并且提供适当的举报奖励，呼吁工程监理的全民化。
【总结】
自从建设工程监理制度在我国推行以来，在建设工程中工程监理发挥了重要作用，不仅从多方面保证了工程质量，而且使建设工程投资效益最大化保证了建设单位的利益，保证质量的前提下提高工程进度。随着监理工作的正规化与规范化以及其在工程建设中体现出的众多积极作用，在建设领域中受到更多、更广泛的关注和重视，得到了广大建设单位的认可。在这样的情况下工程监理必定会快速发展。
【参考文献】
[1] 杜鹃.浅谈建设工程项目管理中的合同管理[J].安徽建筑. 2007(06)
