时间：2023-08-24 17:17:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇拆除违建的法律依据，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
不论违建建了多久都不能改变其不合法的性质，所以无论过了多久都可以拆除。除非通过合法的申报手续并取得规划部分、房管部门、土地管理部门合法认可，变更为合法建筑后，才不会被拆除。
【法律依据】
《城乡规划法》第64条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
（来源：文章屋网 ）
一、依照法定职权行使行政权力情况
市容秩序方面：
（一）全面加强市容秩序管理，严格标准，规范管理。1、围绕市容环境的提档升级，按照“街长、片长”负责制和“一岗双责”的要求，全面加大市容秩序的集中整治力度；2、全面做好定点办事处的迎检工作，突出以街巷、小区为重点的环境综合整治，力求在解决背街小巷脏乱差面貌上取得新突破，通过整治全面提升街巷市容秩序和难点治理面貌。
（二）全面做好示范路创建工作。强化对二环西路、三环南路、淮海西路延长段、湖北路的市容秩序长效化管理，按照“街长、片长”负责制的要求，全面落实市容环卫责任区制度，严格落实“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的管理责任制，市容环卫责任区制度签订率100%，市容环境基本做到整洁有序、美化亮化。
（三）加强农贸市场周边管理。菜场周边秩序一向是市容管理最棘手的地方，在下半年，我们将此作为工作的重点之一严格考核，通过错时执法和无缝隙管理来确保菜场周边秩序井然有序。
（四）进一步强化夜市烧烤管理。我们计划从明年初开始，针对占道夜市烧烤制订详细的整治方案，从6月初开始，组织人员加大对夜市烧烤的不间断巡查力度，同时，定期联合工商、环保、公安等部门，加强集中整治。
（五）积极开展攻克市容难点活动。根据市局下达的任务及考核方案，协调各办事处采取措施，切实解决市容难点，协调各办事处根据各自实际，妥善调整执法人员的作息时间，严格落实定人定岗、严防死守，确保湖滨刘场农贸市场、西苑农贸市场、段庄农贸市场、矿西农贸市场等处占道问题得到有效控制和解决。
（六）全面落实市容环卫责任区制度。继续把落实市容环卫责任区制度和执法责任制作为解决市容难点的突破口，确保市容环卫责任书的签订率和履约率达到100％。
（七）坚持堵疏结合，进一步加强马路市场、疏导点的管理。按照“便民、统一、影响不大”的原则，进一步规范设置非机动车维修、修配锁、修鞋、等便民服务网点，同时加强对马路市场的市场化管理考核力度，保持马路市场秩序井然、经营有序、卫生整洁。
（八）对停（洗）继续保持长效化管理态势。通过整治，要达到取缔一批无照经营、打击一批违规违法经营、整改一批不规范经营的工作目标。
环境卫生方面：
（一）目前，我区重点道路8条，三环路及城市出入口8条，区管道路56条，道路保洁面积338万平方米、绿化带保洁面积80万平方米；179条小街巷保洁面积62万平方米，共计保洁面积480万平方米全面实施市场化保洁，我区全年投入1245.2万元。道路、街巷市场化保洁公司为洁士、红帽子、国华、格瑞、苏彭五家物业，共有保洁人员1260人，管理人员59人。红帽子物业公司及鑫启物业公司全面负责我区55座公厕保洁权管理（实际73座含城中村32座）。为进一步加快“数字化”环境卫生管理工作建设步伐，充分利用信息化手段加强对环境卫生进行科学有效地管理。对全区道路、街巷、居民小区、城中村、垃圾中转站、公共厕所、环卫专用车、环卫停车场等本底资料进行及时更新。为全区环境卫生管理工作的决策提供了真实、可靠、有效的依据。
（二）创新监管模式强化巡查机制
建立以区局、办事处、社区三级考核管理为基础，以有经验的环卫工人担任市场化保洁专管员进行日常检查为辅助，全面开展分时段、分班次的无缝隙考核和精细化管理，做到早普扫考核每周三次，巡回保洁天天有记录，晚间检查每周二次的分班次管理，并采取现场存在问题、现场及时解决、限时处理完毕等方式，及时督促检查、协调解决保洁工作中存在的问题。
（三）完善规章制度督导巡查落实
建立巡查签到制度，为保证将巡查签到制度落到实处，采取“守点、管面、走线”的方式，在主次干道、背街小巷上以保洁标段为基础，在保洁标段上分别设置2至3个签到点，点位设在沿途免费开放公厕及中转站中，每个点位上印制“签到薄”，要求办事处环卫分管科长、市场化监督考核员、路段保洁公司的项目经理、责任班长、公厕管理员必须到签到点签到，并在“签到簿”上详细记录自己的巡查活动情况，包括时间、存在问题、处理方式及结果和巡查人员签名等内容。
（四）加强设施维护确保运行顺畅
为加强免费公厕的管理，我们明确专人负责公厕考核工作，加大检查力度，重点对取消收费后人流量增加，保洁难度增大的窗口地带公厕进行监督考核，确保卫生质量达标，设施完好。在中转站管理上，安排车辆提前进站确保垃圾日产日清；定期设备进行例行保养，及时清理池内卫生；认真开展消杀工作，防止虫害，确保中转站运行正常。
（五）详实数据统计，实施顺利收费
《市城市生活垃圾处理费征收和管理暂行办法》经市政府第36次常务会议审议通过以来，我局全面完成征收对象基本情况统计工作。开展各类宣传活动。十四个办事处先后印制宣传横幅140余条，宣传板14幅，张贴宣传标语5000余份，发放宣传单30000余份，出动人员210名，出动宣传车14辆，宣传材料张贴到各小区宣传橱窗、告市民一封信发放到每家每户，尽量做到宣传不留盲点，不留死角。为生活垃圾处理费征收工作的顺利实施夯实基础。
户外广告方面：
（一）加强野广告工作的检查力度
市局野广告从一月份开始考核，针对今年市局野广告考
核采用暗访的方法，我局加大了对各办事处的检查力度。每次检查完后都将问题及时反馈给具体负责的执法人员，同时通过经常与办事处人员沟通，到现场一起检查等方法调动办事处的积极性，通过各办事处相互间的学习对比，激发办事处的工作热情。
（二）加大临时性广告的考核检查力度
2月份以来，针对销售旺季的到来各商家开始了新一轮的宣传，我区内临时性条幅、布幔乱挂现象有所增多，我局组织从2月份开始每半个月对全区内的条幅、布幔进行一次集中清理整顿，全年共清理临时性条幅、布幔270余处，同时加强了对各办事处城管执法中队的检查考核力度，有效遏制乱扯乱挂现象。
（三）大力督促门头店招改造工程进度
在制订效果图并积极申报领导审核的同时，大力督促今年市重点工程和示范办事处创建涉及道路的门头店招改造工作的施工进度，合理安排拆除与施工的结合，确保拆除后24小时内工程队进场施工，施工中积极配合监理人员严把质量关，力争按时保质的完成店招改造工作。目前已完成西苑中路、黄河南路、矿山东路等十六条道路门头的基础铁架安装，安装面积达17000余平方米。
（四）加大户外广告规划落实力度，大力拆除违规户外广告设施
按照市局下发的《市户外广告规划》排定全年落实拆除计划，并组织相关办事处对第一、二季度涉及的城南大道、工农路、苏堤路、三环东路、西安路等六条道路的180余处违规广告设施进行拆除。同时根据市督察大队每月下达的督办单，分别对世纪大道农业银行高炮、大彭路两处高炮、徐丰公路一处高炮、三环东路一处高炮、解放南路邮政局楼顶大型广告等十六处大型已经进行了拆除。
违法建设管理方面：
（一）违法建设拆除情况
截止6月20日，全区共拆除各类违法建设140余处，面积86000余平方米。市规划局共下达违建任务34处，目前拆除13处，整改率38.2%。其中下达新增违建12处（含部队违建1处），目前拆除5处，整改率41.7%；下达存量违建22处，拆除8处，整改率36.4%。
（二）各类督办单办理情况
截止6月1日，共下达市、区领导批示、媒体曝光、群众投诉等违建督办78处，整改34处，整改率43.6%。
（三）做好2013年存量违建拆除上报工作
按照市规划局下达的《关于下达2013年集中拆违任务调查摸底的通知》，要求区2013年拆除存量违法建设10万平方米，我局根据实际情况对各办事处今年的拆违数量进行合理分配，同时要求各办事处上报拆违的具体点位，制定拆除方案，严格按照文件要求做好上报和拆除工作。
（四）做好人大代表议案的办理工作
2013年我局共办理人大代表建议2起。一起为区人大代表建议“巩固老小区整治成果的建议”，接到该建议后，根据近年来区加大小区违法建设拆除和老小区整治的有关情况及时给人大代表回复，并将下一步的工作计划和措施告知人大代表，该代表对答复较为满意；另一起是市人大代表的联名议案，我局负责协助办理，代表建议“加快城区城中村改造和拆违步伐、进一步提升城市形象”，我局根据代表的建议将近年来区的违法建设治理情况和对城中村内违法建设的监管、拆除情况进行答复，并将下一步的工作计划、措施告知人大代表。
园林执法管理方面：
2013年以来，我局已接市园林局转来和群众举报违法案件共29起，立案查处11起，责令恢复原貌18处。面积约为2387平方米。
重点工程建设方面：
今年我局主要负责淮海西路西段、二环西路、湖北路示范路立面整治工程和三环南路综合整治工程，欣欣路立交桥立面改造工程、三环南路人行过街天桥立面改造工程，以及永安广场周边建筑立面改造以及永安街、奎山街、软件园周边建筑提档升级整治等工作。由于今年的重点工程任务重、时间紧、要求严，我局齐心协力，认真做好工程开工前和施工过程中出现的各种问题，按照时间进度要求，确保今年的重点工程顺利完工，不拖全市城建重点工程的后腿。
执法检查监督方面：
我局严格按照计划，认真严谨地完成各项工作，及时反馈各种投诉、行风热线、督办单等查处的各项问题，使整改率领先于其他各区；及时对市、区各项成绩进行汇总，做到奖罚分明；对各项考核工作做到公正、公开，联合其他各科室进行检查并及时下发考核通报、“片长街长”通报、督查通报，进行汇总。
定点办事处创建方面：
2013年，三个办事处代表我区作为定点考核办事处参与考核，占总考核成绩的40%。目前，我我局在全市率先落实“街长片长”管理体制；各办事处执法中队09年在全市率先全面落实“一岗双责”；并在各办事处所属的社区全部建立社区城管服务站，完善城市管理“四级网络”体制建设，各项工作有序开展。
数字化城管建设方面：
2013年以来，在市数字化中心的业务指导下，我局和各相关单位的通力配合、支持下，我区数字化城管工作，继续保持良好的发展势头，平台试运行良好，不折不扣落实完成了各项工作任务，各项管理指标较2010年都有所提升。
二、科学民主决策情况
（一）依法决策情况
我局严格按照重大案件集体讨论制定要求，会审，人员包括执法机关主要负责人、分管负责人、法制机构负责人、一线执法机构负责人等，如涉及相关部门的，有相关部门负责人参加，对法律界限较模糊的涉嫌违法行为和特别重大案件，还邀请了上级法制部门和有关法律专家共同参加。
（二）自由裁量权合理、适当行使情况
我局严格按照自由裁量权处罚标准要求，在实施行政处罚时,坚持在法律,法规或者规章规定的处罚种类,处罚幅度内,综合考虑违法情节,违法手段,违法后果等因素,按照过罚相当的原则，合理确定处罚的种类和处罚幅度。
（三）重大事项实行公众参与、专家论证和集体决定相结合制度的落实情况
我局制定了较为完善的行政决策制度，严格执行行政决策程序规定，针对重大事项，我局认真组织，把公众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
（四）决策中与人民群众密切相关的事项的公示并举行听证制度的落实情况
我局举行的听证会实行“阳光操作”，严格遵循统一规定的程序，其范围包括由居民代表，并邀请一定比例的利益当事人如经营业主代表列席旁听，自愿参加的社区居民也可列席旁听。社区听证会正式代表具有投票表决权。
会议议程:主持人在介绍与会人员、基本情况后，提出听证预案(处置意见或整治方案)，正式代表投票表决。与会人员(包括经营业主和受害居民)可围绕主题自由发言。
表决形式:听证会以无记名投票方式、按照少数服从多数的原则形成集中意见。现场选举唱票员、计票员等工作人员，现场唱票，主持人现场宣布投票结果，并于听证会结束后3日内将表决结果在社区内公示。
职能部门根据居民表决结果，按法律程序，督促其完善相关手续，依法经营；对需整改的问题，责令问题责任人限期整改；对必须取缔的问题，组织相关部门依法取缔；对要求其办理相关审批手续的，督促其办理。
（五）决策违法责任追究制度落实情况
我局制定了依法行政决策违法责任追究制度，今年以来，没有发生依法行政决策违法责任案件。
三、依法行政工作制度建设及落实情况
（一）依法行政工作五年规划和年度计划的制定及执行情况
我局根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省《关于全面实施依法行政工作报告制度的意见》的有关规定，严格按照区依法行政工作布置要求，制定《依法行政工作五年规划》和《依法行政工作2013年计划》，按照规划和计划，我局认真组织部署、分解职责、宣传发动、检查督促，依法行政工作成效显著。
（二）依法行政五年规划有关工作制度的建立和执行情况
我局按照市、区依法行政工作要求，为依法行政工作能够得到有力贯彻和执行，保障区城市管理工作各项检查考核得到好成绩，经过调查研究，制定了《区城市管理局行政执法责任制度》、《行政处罚程序制度》、《一般程序行政处罚案件审批制度》等20多个规章制度，根据我局实际工作需要，按照部门工作职责分工，严格检查、考核、督促和奖惩。保障了我局各项城管工作，检查考核都能得到有力贯彻和执行。
四、规范行政执法情况
（一）执法人员资格情况
我局严格依据省住建厅规范化队伍建设要求，保证办理执法证的执法队员都是事业编制身份，坚持全员都参加每月组织的法制培训，使同志们熟悉城管队员行政执法的基本行为规范，明确了当前城管执法的工作性质特点，对当前城市管理现实情况有了较为基本了解。根据在岗情况，按照执法证信息建立花名册，统筹进行管理、考核。
我就按照建立执法人员业绩档案要求，科学合理设计电子档案格式，按照建档内容要求，认真梳理执法人员个人信息，组织录入档案电子表格，做到一人一档，档随人走，现在行政执法档案已经基本建成。
（二）行政执法案卷归档情况
我们坚持对执法中队的一般程序案件进行审核，严格审定行政处罚的实施主体、执法程序、法律法规运用的合法性、准确性，坚持各执法中队一般程序和简易程序案卷每月上报备案归档，制作电子档案规范行政执法案卷归档工作。
（三）贯彻实施《行政许可法》，依法实施行政许可，规范行政许可行为，依法建立健全行政许可监督、行政许可责任追究等配套制度及执行情况
我局严格依据《行政许可法》，结合行政执法网上公开透明运行系统，坚持认真梳理执法主体、法律依据，按照行政许可权力依法行政，坚持信息及时公开。相继制定了《区城市管理局行政许可责任追究》、《行政许可监督制度》等规章制度，根据我局实际工作需要，按照部门工作职责分工，严格检查、考核、督促和奖惩。保障了我局各项城管工作，检查考核都能得到有力贯彻和执行。
（四）健全完善行政执法程序，履行法定职责和规范执法工作情况；行政执法人员培训和行政执法队伍建设情况
1、认真落实“片长、街长”制度。为切实把城管责任履行起来，不断加大管理力度，将“一岗双责”和“片长、街长”有效结合起来，使“片长”参与城管工作制度化、长态化，积极实践和探索城市管理长效机制。健全“一岗双责”和“片长、街长”考核办法，充分调动班子成员和各社区居委会主任参与城市管理工作的积极性。建立通报制度，将日常考核结果，直接通报至“片长”和“街长”，严格兑现奖惩。
2、建立城市管理工作研讨制度。我局定期召开会议，专题研究城市管理工作，并形成制度，就怎么去做好和抓好城市管理工作进行探讨。另外，“片长”、“街长”和执法队员对辖区热点、难点问题进行调研，寻求有效解决办法。
3、加大违法建设的控制和拆除力度。根据区拆违领导小组办公室下达的任务，按照要求完成拆除任务，认真落实监管办法，严控新增违法建设的出现。结合道路整治，按时间节点要求拆除所有违章搭建、恢复所有破墙开店。
4、与所有沿街业户签订市容环卫责任书。与全区所有沿街业户签订市容环卫责任书，明确其权利和义务，实行门前一定范围内市容环境承包，强化监管，充分调动沿街业户参与城市管理的积极性，使其切实履行市容环卫责任区制度，实现城管与经营业户的和谐互动。
5、认真落实数字化城管下达的整改任务。及时做好与市数字化城管平台的对接，对分类交办的问题，依据数字化城管部件、事件标准派遣到各责任办事处、社区和有关部门。各相关部门要做好终端接受和信息员定位等工作。区城管局根据工作程序，按照“分配任务及时、调度及时、上报准确、通报严肃”的要求进行考核。
我局严格按照市局法制培训学习内容要求，坚持每月组织全局干部职工集中深入学习城市管理方面相关法律法规。和《关于推进依法行政实施纲要》等规范政府行政行为法律法规的学习，使干部职工牢固树立依法行政的观念，强化责任意识，转变工作作风，全面推行政务公开，自觉接受群众的监督。
我局坚持规范化城管队伍建设，从以下几方面加强建设和管理：
1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，班子建设得好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。
2、从加强队容风纪管理入手，努力塑造队伍良好形象。队容风纪是一支队伍形象的直接体现，是队伍素质的最直观、最外在的反映。从一言一行、一点一滴抓起，保持队伍良好的仪容举止、行为规范。要坚持文明执法、礼貌待人，努力塑造党和政府放心、人民群众满意、社会广泛认可的良好队伍形象。
3、从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，根据行政执法队伍实际，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。
4、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。严格执行市区廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。
（四）建立完善规范化管理体系，夯实正规化建设基础制度是规范队伍行为的重要措施，也是加强队伍自身建设的有效保障。结合目前执法队伍比较分散、人员素质不齐的特点，应建立健全各项队伍管理规章制度，形成规范化管理体系
为加强城管执法的规范有序，我局建立健全了各项队伍管理规章制度。以全面建设政治合格、纪律严明、作风过硬、执法规范、保障有力、人民满意的城市管理行政执法队伍为目标，围绕省住建厅创建规范化建设星级单位的要求，全面开展了创建活动。2010年年底，通过了省厅考评小组的验收，被评为三星级单位。今年我局严格执行规范化建设星级单位标准，保持规范化管理不放松。
（五）规范性文件和重大行政处罚报备报审情况
我局按照省市规范性文件管理规范要求，明确局分管领导负责规范性文件定期清理的领导工作，明确局办公室定期开展规范性文件梳理清理等工作，及时更新补充新文件并加以实施，对废止的文件及时清理。
（六）行政首长出庭应诉情况
我局积极推进行政诉讼案件负责人出庭应诉制度，我局今年没有发生诉讼案件。
（七）行政复议决定和诉讼判决、裁定的履行情况
我局今年坚持行政执法规范，没有发生行政诉讼和行政复议案件。
（八）规范收费和“收支两条线”落实情况
我局严格执行行政处罚查处分离制度，规范了行政处罚查处和处理程序。按照市、区“收支两条线”要求，严格执行行政处罚罚缴分离制度，使每一个行政处罚案件的罚款全部、及时地到银行缴纳。
五、行政执法责任制落实情况
（一）落实行政执法责任制的组织领导情况
今年，成立了局“一岗双责”、“街长片长”网格化管理领导小组，明确岗位职责，制定了相关规章制度，制定了监督考核标准。全面落实“一岗双责”、“街长片长”工作机制，在相关路段设立公示牌，在电视、网络上公示街长、片长及执法人员的手机号码，责任区域，工作职责等，在此基础上以“严管街”为轴心，向周边的小街巷、居民小区延伸和扩展，构建全覆盖的管理网络和无缝隙的责任体系，有效地推动了城市管理长效化管理新进程。
（二）行政执法责任的分解、落实情况
明确局长为全区城市管理网格化第一责任人，推行管理内容立体化，明确办事处领导为辖区第一责任人，执法人员是责任区管理第一责任人，对责任区内的市容、环卫、户外广告、非机动车停放等城市管理相关的全部事项，行使管理权、审批建议权，责任人对辖区内其他管理人员进行统筹管理，具有指导、协调、监督和考核权立体化捆绑式的管理新模式。
（三）科学设立执法岗位职责、规范执法程序情况
我局根据城市管理实际工作需要，按照网格化管理要求，结合市局考核检查标准，科学设立执法岗位。根据城管主体职权，严格按照执法流程，对简易程序卷宗放在执法中队归档，对执法中队的一般程序案件进行审核，严格审定行政处罚的实施主体、执法程序、法律法规运用的合法性、准确性，坚持各执法中队一般程序和简易程序案卷每月上报备案归档，制作电子档案规范行政执法案卷归档工作。
（四）行政执法责任制实施效果
我局对执法中队在执法区域履行管理职责与监管职责等方面进行督促、检查、考核，采取听汇报、看资料、查卷宗、跟踪执法效果、队员法律法规测试等形式，按照我局制定的考核标准，对各执法中队的行政执法情况，进行量化评分，内容涵盖规范性文件的制订等方面。每次检查结束后，均形成书面情况通报，及时查纠不良执法行为，起到了良好的效果。对工作负责，考核优等的执法队员及时进行奖励、表彰。现在全区执法队员中已形成“比、学、赶、超”的良好氛围。
（五）行政执法责任追究情况
我局制定了行政执法责任追究制度，今年以来，没有发生行政执法违法责任案件。
（六）行政执法年度评议自查情况
今年以来，我局积极协调各相关部门、办事处、居委会、及群众代表等服务单位，进行行政执法年度评议自查工作，举行座谈会5次、在街道、市场发放调查问卷500份。广泛开展听取人民群众的呼声，感受居民生活的真实情况，了解人民群众生活中热点、难点问题，及时掌握部分相关单位存在的问题，梳理在具体执法工作中存在问题的发生发展原因，按照职责分工，制定具体措施，进行整改整顿。到现在，评议发现存在的问题，已经基本整改。
六、防范化解社会矛盾情况
（一）化解社会矛盾机制建设情况
我局完善行政调解各项工作制度，成立了局行政调解委员会，建立健全了城管系统行政调解网络和各项配套工作制度，充分发挥行政调解的作用和优势，努力把矛盾化解、解决在萌芽状态。
（二）对群众来信来访的受理和处理情况
我局专门设立了投诉举报电话，明确办公室负责接听，制定了相关规章制度和处理问题办理程序。群众举报投诉渠道畅通、制度健全、办理及时，新闻媒体反映的问题认真调查、核实并依法及时作出处理。
七、落实推进依法行政保障措施情况
（一）法律宣传学习情况
组织机关各科室人员，定期开展城市管理方面法制宣传教育主题活动。各科室结合各自工作实际和特点，开展宣传教育进机关、进社区、进学校、进企业、进单位活动。
（二）法制队伍建设情况
我局强化法制工作机构建设，配置精通法律法规和有一定责任心的工作人员到法制科工作，现法制科有工作人员5名，保障了我局法制建设各项工作需要。
（三）政府信息公开情况
我局充分利用城管网、网上公开透明运行系统、新闻媒体，宣传栏等形式，大力开展城市管理执法主体、执法职权、规章制度、行为规范、法律法规等内容的信息公开，及局重大事项、重要决策、重点工程招标等活动的公开公示。
试点两年多来，黄岛综合行政执法改革探索取得了哪些新成效，又获得了怎样的经验与启示？2017年1月中旬，人民论坛杂志社特邀中央编办、住建部、清华大学、山东大学、中国法理学研究会的专家学者，三赴黄岛区进行综合行政执法改革实践专题调研。
作为中央编办和山东省编办确定的综合行政执法改革试点城市，青岛西海岸新区（黄岛区）以获批第九个国家级新区为契机，发挥“先行先试”优势，自2014年11月正式启动综合行政执法改革。两年多来，黄岛区综合行政执法局从机构组建到建立权责统一、权威高效的综合执法体制，从分散的六支专业执法队伍到打造作风过硬、一专多能的综合执法队伍，形成了富有特色、成效显著的综合行政执法改革“黄岛模式”，并在成熟完善中向可复制、可推广的“黄岛范本”实现新的提升。
回顾两年多的改革试点实践，黄岛区综合行政执法局局长王波感言，“综合行政执法改革试点没有现成的经验可复制，唯有坚持问题导向勇担当、坚持法治思维敢作为、坚持为民理念尚实干，才能建设一流的执法队伍、提供一流的执法保障、营造一流的新区环境”。
改革举措：实现行政执法的规范化、全覆盖
综合执法改革试点以来，黄岛通过科学规划设计，合理确定综合执法范围，规范综合执法机构，归并执法职权，整合执法队伍。2014年11月，黄岛区综合行政执法局成立，实现联合执法模式向综合执法模式转变，确立综合执法主体资格。2015年3月，全面推行综合执法模式：“一综到底”，综合执法大队开展跨领域综合执法；“双重管理”，在26个镇街派驻综合执法中队，推进执法重心下移。2016年4月，山东省政府批复青岛西海岸新区相对集中行政处罚权开展综合执法，黄岛综合执法范围将环保执法划出、旅游执法纳入，调整为城管、文化、国土、海洋、交通、旅游等六大领域，执法权限增至1510项。试点以来，黄岛综合行政执法改革直面问题，积极探索，建立健全了一系列综合执法长效机制，具体如下：
“六个统一”，打造规范化执法队伍。围绕加快执法队伍融合、加强执法队伍建设的目标，黄岛综合执法局实行准军事化管理，加强统一管理、指挥和调度；建立了50余项涵盖行政管理、执法业务、监督考核、作风建设、后勤保障等方面的制度体系，统一了办公场所和办公车辆等方面的执法标识与执法着装、车辆装备，统一了综合执法领域的法律文书规范；每年组织两期全员性的封闭军事训练和法律知识考试，举办两期全局中层以上干部赴重点高校培训，同时实地学习考察上海、杭州、苏州在城市治理方面的先进经验，实现理论知识与实践探索同步学习，促进了综合执法队伍向复合型、正规化、专业化、职业化方向发展提升。在青岛国际啤酒节黄岛主会场执法保障、党风政风社会评议等方面展现了良好的巡察队伍形象，赢得了党政机关单位和社会各界的好评。
“五大片区”，优化综合执法运行机制。在机构设置上，设立17个专业执法中队和26个镇街派驻执法中队。将青岛西海岸新区全域划分为五大片区，由综合执法大队一分为五驻片区办公，实行专业执法中队以专业执法为主、以综合监管为辅和镇街派驻中队以简易事项综合执法为主、以属地监管为辅相结合，厘清了专业执法中队和镇街综合执法中队的职责，大力推进执法重心下移，形成了“指挥在机关，执法在大队，管理在镇街中队”的管理体制。
“四位一体”，提高科技化执法办案水平。按照“互联网+综合执法”思路，黄岛综合执法局研发推行“四位一体”的执法办案智能系统，该系统包括执法办案管理系统、案件审批手机APP终端、移动执法终端、移动执法箱。以科技化、智能化、快捷化的方式为优化执法程序、规范执法行为、提高执法效率、改进办案质量提供了重要支撑。
“三方衔接”，建立刑事司法衔接机制。加强与公安、法院和检察院的衔接，设立公安派驻大队，派驻行政执法巡回法庭，派驻检察室。以派驻检察室为例，通过检察人员巡回办公，一方面加强了对综合执法局执法行为的监督监察，有效防范执法办案违法行为发生；另一方面加大了对执法办案中涉及相关部门党政干部失职渎职行为的防范处置力度。2016年3月，黄岛综合执法局突击开展“3・16”盗采海砂处置行动，一举查获进入新区琅琊海域盗采海砂的外地采砂船4艘，将7名涉案人员移送公安机关予以逮捕，由黄岛区法院从快审理判决，成为全国首例因盗采海砂以破坏环境资源罪追究刑事责任的案件。该案的办理，充分彰显了综合执法与公检法机关衔接机制的优势和实效。
改革成效：树立执法权威性，彰显专业性，提升执法效率
发挥综合执法队伍优势，实现“集中力量办大事”，树立了执法的权威性。黄岛综合执法局共有近800名巡察人员，综合执法大队的一线执法人员占80%以上。2016年3月至5月，针对全国各地难以根治的非法洗砂场、采石场、石子加工场等问题，黄岛通过“拉网式”排查和“地毯式”清理，将全区151处非法洗砂场、采石场、石子加工场全部关停取缔，并全面清理拆除场地机械设备及其他构筑物，并持续保持“零容忍”“零懈怠”“零反弹”的高压态势。不仅有效解决了非法“三场”的大气扬尘、水源和噪声污染，而且还强化了国土资源安全和山体生态保护。
2016年6月，针对全国各地头痛难除的“代步车”顽疾，黄岛在全国范围内首次由综合执法部门牵头开展三轮车、四轮“代步车”综合整治，面对整治范围广、难度大、时间长的三个制约难题，在新区范围实施全覆盖、多方位、立体化的全过程整治。同时针对把“代步车”作为谋生和出行工具的老年人、残疾人、下岗职工等弱势群体，扎实做好回购补偿和困难群体的帮扶工作。截至2016年底，共劝导上缴、查扣收缴、拆解报废“代步车”1万余辆，治理效果非常显著，得到社会各界的一致认可。
发挥综合执法职权优势，实现“集中职权破难题”，彰显了监管的专业性。改革以来，黄岛创新了综合领域执法职权的“组合执法”“连贯执法”等模式，彻底解决了以往的权责交叉、多头执法、推诿扯皮等执法瓶颈。黄岛区将城管、国土和海监的执法事项集中行使，实现了陆海统筹执法，根除了以往部门执法边界模糊重叠、推诿扯皮的问题，同时，原有专业执法领域的执法功能得到了彰显。2016年3月，黄岛在全国率先启动“蓝色海湾整治三年行动”，组织相关镇街拆除存量违建28万平方米，清理胶州湾和唐岛湾海域非法养殖设施5000余亩，改善了海洋环境，保护了新区的“黄金岸线”。
发挥综合执法机制优势，实现“集中治理出合力”，提升了执法效率和群众满意度。通过执法重心下移，建立健全网格化巡查机制，加强了源头治理，消除了执法盲区，实现了无缝覆盖，提高了事中事后O管水平。针对夜间烧烤和夜间建设施工扰民这一全国性的“老大难”问题，黄岛组建夜间执法专项队伍，提前介入，主动出击，全面发力，采取无缝巡查、反复巡查、错时巡查等方式，严格“递进式执法”模式，做好教育引导、限期整改或依法查处。举报投诉量同比锐降90%，群众满意度大大提高。
黄岛综合行政执法改革的启示
目前，全国很多地区都在推行综合行政执法改革。至少应从三个方面来判断综合执法改革的成效：是否达成了改革初衷，是否获得了满意成效，是否具有推广的价值。为此，黄岛区综合执法改革给出了如下富有成效的“范本”启示：
一是试点过程中应有效处理改革与管理的关系。综合执法改革的初衷是要解决多头执法、多层执法、重复执法等一系列问题，一些试点将人员、组织编制、职责合起来，制定出台了一个文件，就算完成了改革。其实不然，改革就是要解决问题，换句话说，原先分设的执法队伍所面临的问题要通过改革得以解决。“黄岛模式”非常关键一点就是较好地处理了改革和管理的关系。
黄岛综合执法改革试点中，科学的管理对改革形成了积极的促进作用，通过行动上的军事化、规范化，管理上的扁平化、素质化，指挥上的智能化、可视化，考核上的人性化、梯次化，办案上的法制化、程式化等一整套科学的管理考核培训体系使得原属不同领域的专业执法队员迅速成长为“全能型”综合执法人员，城管、海洋、文化等领域的执法功能进一步加强，彰显了监管的专业性，这一试点经验具有可复制的普遍意义。
二是主动开展执法规模化、规范化建设。之前，部门执法力量过于分散，部分人员实力相对薄弱的部门，仅能处理查处举报这类工作，规范化的、有规模的、全覆盖的监督机制难以建立起来，执法自由裁量权较大。“黄岛模式”综合执法改革，把分散的力量综合起来，形成有规模的、规范化的综合执法。黄岛综合执法局设计了一整套严密的考核机制、内部管理激励机制、考核监督机制，促使执法队员一直绷紧学习这根弦，执法自由裁量权、执法随意性都得到了非常严格的限制。队伍建设、法制建设不仅是“控制人”，更是控制权力。黄岛综合执法局通过“依法治队”，让执法人员的权力不敢乱用；“依纪治队”，按照党规党纪来治理队伍；“以学治队”，培养执法人员的法治思维。
三是积极解决综合执法与刑事司法的衔接问题，实现执法权威与执法效率的有机结合。虽然我们一直强调执法工作中要做好行政执法与刑事司法的衔接，但是实际操作起来，原则性较强，需要地方做出很多因地制宜的政策设计。黄岛综合执法局加强与公安、法院和检察院的衔接，形成了一套互相衔接、互相配合的工作流程和模式。比如设立派驻行政执法巡回法庭，集中办理行政非诉执行案件，实现了行政处罚与强制执行、刑事处罚的无缝衔接，提高了执法效率。
