时间：2023-08-24 17:17:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇海洋经济产业投资，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.自然条件
粤西地理位置优越，而湛江位于中国大陆最南端，东频南海，南隔琼州海峡与海南省相望，西临北部湾，背靠大西南。其海岸线长且海岸港湾众多。其次，粤西不仅海里生物资源丰富，湛江市荣获“中国海鲜美食之都”的称号，其矿业资源、近海原油储藏量丰富。这些资源亟待开发，有助于转化为粤西地带特色的海洋产业优势。
2.社会条件
史料记载，湛江徐闻是汉代中西方海上丝绸之路最早始发港，是我国大陆通往海上丝绸之路沿线国家航程最短的口岸、中国-东盟自由贸易区的战略枢纽城市。其特点是刚发展时以三五个家庭成立规模不大的档口，后转为民营企业，在改革开放后，这些民营企业一般以家族企业为主，数量规模持续增大。截至2012年底，广东省民营单位户数为502.16万户，比上年同期增加33.76万户，比上年增长7.2%。其中私营企业125.62万户，比上年增长13.3%，个体工商户361.91万户，比上年增长3.9%，其实力为发展海洋产业提供了资金保障。
二、倡导民间投资的原因
倡导民间投资，一方面是由于政府资金链的分散以及投资有一定的风险，政府从社会全局观来考量不能承担巨额的长期投资。另一方面从民间投资的角度来说，民营企业在湛江市经济社会发展中国的地位日益凸显，成为我市经济发展的主力军，资金较为充裕可自由分配，这是倡导民间投资的重要因素。
1.政府的性质决定其不能承担风险过大的投资
（1）政府资金具有分散性。政府的资金来源于税收，而政府的投资金主要来源于三个方面：一是预算内外政府基金、基建拨款；二是政府发放国债而获得资金；三是通过向银行贷款。政府的投资领域是服务于大众的基础设施建设，具有公益性质的，因此，其中大部分的资金会投入到非盈利性的政府投资项目中，因此政府的资金是不足以投资扶持海洋产业的发展。
（2）投资发展海洋产业具有风险性。湛江沿海地区有台风、风暴潮等自然灾害频发，使海洋经济开发过程往往具有不可预见性的风险。如15.10.4超强台风“彩虹”正面袭击湛江，据统计，“彩虹造成湛江市渔业损失达 23.69 亿元。这使养殖户经济损失巨大，但并没有令整个社会经济出现紊乱，相反，若是政府投资产业出现巨大损失，则会影响到社会的经济发展及人们安定的生活。因此，从整体社会的利益考虑，急需借助民营经济的力量发展海洋经济。
2.民营经济具有举足轻重的地位
近年来，地区政府尤其重视民营经济的发展，将促进民营经济发展摆在重要战略地位。
第一，民营经济不断发展，为拉动湛江市经济发展做出了重要贡献。据统计，民营经济的增长值基本处于逐步上升的趋势，其在我市经济发展过程中处于无可替代的位置，成为拉动全市经济增长的排头兵。民营经济增长比重不断在扩大的同时其数量也在不断增多。
第二，经营领域不断拓宽，产业结构调整成效明显。尤其是国家重视滨海城市的旅游第三产业的发展，湛江市政府给予响应号召，明确定位将湛江市五岛一湾滨海旅游产业园区打造成广东省最具竞争力的滨海旅游园区。把南三岛建成度假基地，致使争取早日成为全市旅游产业的领头羊。发展海滨旅游业，有利于转变调整城市产业发展结构，迎合产业发展趋势，给城市发展注入新的生命力。
三、采取相关措施吸引民间投资
综上述而言，湛江粤西地带具有发展海洋经济的多种优势，对推动湛江粤西地带发展海洋产业可谓是天时地利人和。作为以追求利益最大化的私营企业来说，海洋产业的发展是具有较高风险投资且需要大量的资金投放，私营者不会轻易的将资本投入海洋产业的发展，那么发展海洋产业会面临资金的困难而无法很好的发挥湛江粤西的滨海优势，无法带动粤西经济的发展，因此需要采取相关的有效措施倡导民间投资。
1.增加民间投资预期收益的可观性
利润回报的可观性是每一投资者所期待的，扩大湛江民间投资的关键应放在增加投资者预期收益的估计量。我们需要设计能打动投资者可行方案（包括投资，收益，预期，风险评估，应急措施），一方面能吸引投资者的眼球，另一方面能让投资者放心的投资。要创造公平的竞争环境，鼓励民间投资主体在发展海洋产业投资；要扩大对外宣传，吸引国内的民间资本向粤西积聚。
民间投资方向与时政紧密相结合，且根据市场需求及未来发展趋势而定，并不断开发符合消费者需求的产品。十提出建设海洋强国战略，为发展海洋产业带来重大发展机遇，发展海洋产业是具有时代效应，对于投资者而言，投资预期效应是可观的。如投资发展湛江滨海旅游产业，以海洋旅游产品为基础，发展以湛江本土特色的一系列的滨海旅游设施配套，这前景可谓是大好的。
2.采取相关措施鼓励民间投资
（1）扩大民间投资的投资对象。按照《湛江市关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，放宽市场准入，除了国家法律明文规定禁止民间投资的领域之外，其他任何领域都可以作为民间投资的对象，扩大投资对象，使投资主体有更多的选择权利。湛江市政府还重点发挥本地区特色产业的优势，鼓励民间优质资本参与“五大五新五特”。如新能源产业，滨海旅游产业，海洋产业中的“大石化配套产业”、“新海洋产业”、“新能源产业”。
（2）强化资金支持。为了激励更多的民间投资，政府给予投资者相关优惠条件。例如：用好工业发展专项资金，对固定资产投资5亿元以上的项目，符合相关政策优惠的，财政可按规定在资金方面给予一定的支持；对投资10亿元以上的重点工业项目，可按规定给予资金支持，其建设期内应缴纳的各种规费，在市级范围内给予适当支持等。投资海洋产业项目需要巨额的资金，政府给予资金上优惠政策有助于刺激投资者的投资，更有利于聚集民间资金投放入发展海洋产业中。
新“蓝色”增长引擎
海洋是21世纪人类社会生存和可持续发展的物质基础，因此也是世界各国争相角逐的制高点。20世纪末21世纪初，随着海洋新秩序的建立和全球经济一体化的发展，沿海各国纷纷审视自己过去的海洋政策，着手制定新的海洋发展战略。2000年美国国家海洋大气局制定了“全国海洋经济计划：海洋产业对美国经济的贡献（2001-2003）”，全面深入的分析了近30年来美国海洋经济规模及其构成，为各级政府和产业界涉海经济活动决策提供可靠的依据。2012年初我国政府工作报告中指出，“要制定和实施海洋经济发展战略，促进海洋经济发展”。这意味着中国蓝色经济已进入到快速发展时期。
据了解，2011年我国实现海洋生产总值4.56万亿元，占国内生产总值的近10%，比上年增长10.4%，海洋经济成为推动我国经济发展的一支重要力量。“十二五”是实施科技兴海规划纲要的攻坚期。科技兴海工作要以转变海洋经济发展方式为主线，以提高海洋产业核心竞争力和发展海洋战略性新兴产业为重点，发挥沿海省市和企业在实施科技兴海战略中的主体作用。目前我国海洋经济发展呈良好势头，海洋经济总量和贡献率不断提高，战略性新兴产业正成为发展新引擎。
2011年，国务院相继批准了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》和《广东海洋经济综合试验区发展规划》，确立了三大海洋经济发展试点地区发展规划。至此，在“十一五”沿海地区布局的基础上，从北到南，11个沿海经济区的发展规划先后上升为国家战略，发展海洋经济上升到了前所未有的战略高度。
国家海洋局政策法规和规划司司长王殿昌说，沿海地区已经形成了三个层面的布局，除了省级层面规划，还有我国沿海三角洲地区的规划，在这个基础上，国务院又批准设立了浙江舟山群岛新区、平潭综合试验区和横琴半岛规划区，标志着我国海洋经济正在延伸。
目前，以环渤海地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，2011年，三大区域海洋生产总值占全国海洋生产总值的比重达87.7%，沿海地区“3+N”的经济区发展布局形成，推动我国海洋经济发展步入快车道。
“投资海洋”风靡全国
随着海洋经济的热潮兴起，目前地方投资规模计划已重磅推出，相关数据显示，9个沿海省市已明确海洋经济远期规划，2015年产值总额将高达70472亿元。据不完全统计，目前13个省市已经出台的计划投资总额共12.8万亿元。
据了解，进入8月以来，沿海省份政策开始密集出台。8月20日，广东省出台了关于发展海洋经济、滨海旅游等内容的5项实施方案，规划了177个重点建设项目，提出2015年海洋经济规模目标1.5万亿元；两天后，浙江省编制出总投资超过1.2万亿元的海洋经济发展建设重点项目规划；8月24日，福建省发通知称，从财政、税收和金融等三个方面支持海洋经济建设，2015年跻身海洋经济强省。截至目前，除上海市刚于7月获批海洋发展“十二五”规划外，其余9个已明确发展目标的沿海省市已经提出了明确的远期规划，2015年海洋经济产值总额将高达70472亿元。
对于一哄而起的投资现象，专家表示海洋经济要“择优”而发，重视战略性新兴产业的引领作用。从产业发展角度看，海洋经济可以认为是在有效保护海洋环境的前提下，综合应用现代科学技术开发利用海洋资源及相关产业所形成的海洋经济体系。其中，包括两个部分：一是海岸带经济，主要由海洋渔业、盐业及盐化工业、海洋交通运输业、船舶工业、滨海旅游业等构成；二是海床带经济，主要由海洋能源开发、海水综合利用、海洋功能生物资源利用、海洋结构工程与技术装备、海洋探测监测与信息服务、海洋娱乐文化等产业构成。开发海洋尤其是200海里海洋专属经济区资源应是海洋经济的优先发展目标，而发展战略性海洋新兴产业则是实现这一目标的关键环节，主要涉及需未来重点开发的四大海洋资源产业和两大技术支撑产业。
在海洋探测监测与信息服务业方面，未来海洋航天航空遥感探测、实时在线海底监测系统，集岸站、浮标、潜器、海底长期监测站等于一体的海洋综合观测平台，以及海洋观测信息的业务化服务等将成为发展的重点。截至“十一五”以来，我国相继研制出具有国际先进水平的声相关海流剖面测量仪、合成孔径声呐成像仪、高频地波雷达、浮标、海洋水色卫星等一大批海洋监测技术装备。然而从总体水平看，我国仍远远落后于美英等发达国家，大多数仪器装备主要由美国以及欧盟的一些大公司垄断。在海洋立体监测和信息服务方面，许多发达国家已基本实现了局部海域综合立体监测与信息服务能力。如美国综合海洋观测系统、日本新型实时海底监测网络计划、欧洲海底观测网计划等。我国海洋环境立体监测和信息服务系统上海示范区等的成功建设，大大缩短了与发达国家的技术差距。
一、福建“海洋产业集群”的优势分析及对推动福建海洋经济发展的战略意义
(一)福建培育“海洋产业集群”促经济发展的优势分析
福建地处东南沿海，与台湾隔海相望，地处长江和珠江三角洲之间，与浙江、江西、广东交界，毗邻港澳，产业龙头企业可以加强与这些地区的经济协作和交流。目前，福建已制定了闽台产业对接规划，必将推动福建经济的发展，是它的区位优势。
以公有制为主体的多种所有制经济在市场竞争中相互促进、共同发展，不断完善社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的海洋经济体系，是它的体制优势。
福建省海洋资源丰富，拥有“渔、港、景、油、能”五大优势资源。近海有海洋生物2000多种，其中鱼类752种，发展海洋水产业具有得天独厚的条件。海岸带和近海海域蕴藏着大量矿产资源。已发现的矿产有60余种，有工业利用价值的20余种，矿产地300余处。海峡油气资源丰富，据调查油气资源总量2.9亿吨。全省沿海风能资源丰富。并有利用潮汐、波浪、海流、温差发电的广阔前景。沿海风光秀丽。气候宜人，拥有丰富多彩的自然和人文旅游资源，是天然的度假和旅游胜地。发展海洋产业集群前景十分广阔。此外。福建内陆的非金属和金属的矿种多，林产、水产、农产、水力资源丰富，也为建设海洋产业集群提供良好的资源条件，是它的资源优势。
福建沿海有大小港湾125处，深水港湾22处，深水港口岸线资源居全国首位，沙埕湾、三都澳、罗源湾、松下港、江阴湾、湄洲湾、厦门湾、东山湾等，都是福建的大型深水良港，目前已建成或正在建设的高速公路网以及铁路网，使福建形成以港口为起点，航道、公路网及铁路网为连线，辐射内陆、台湾和世界各地的主要通道和枢纽，依托其得天独厚的交通条件，吸引更多的重化工企业前来投资，促进临港重化产业的相对积聚，形成重化产业集群，实现福建工业结构由轻型向重化工业转变，是它的交通优势。
福建是全国著名的侨乡，旅居海外的华人华侨达一千多万人，80％的台胞祖籍在福建，其中不乏商业巨子和实业家，随着福建投资环境的不断改善，必将为福建海洋经济的发展注入新的资金。2003―2005年，福建民间投资完成2690亿元，占同期全社会总投资的46.8％，年均增长35.2％，比同期国有投资平均增长速度高19.3个百分点。是它的侨台优势。
(二)“海洋产业集群”对推动福建海洋经济发展的战略意义
产业集群对推动福建海洋经济发展具有重要的战略意义，主要体现在以下三个方面：
1，可以充分利用便捷的运输通道，实现原料供应、生产加工、出口销售的连接，提高创汇能力，扩大对外开放。
众所周知，近海城市往往都是海洋产业龙头企业的聚集地，区位的优势使得这些企业能够及时掌握国内外的经济信息，一方面通过内陆的航空、铁路、高速公路等交通网络把产业集群内企业的产品集中到港口海运出口；另一方面把国内需要的各种进口物资通过海运集中到港口，再通过内陆的航空、铁路、高速公路等交通网络发送到内陆各地，既解决了资源不足的问题，又提高了出口创汇的能力，从而实现大进大出的经济发展战略。
2，可以充分发挥龙头企业的自身优势，合理开发、综合利用海洋资源。带动福建海洋经济向多元化的现代海洋经济的转变。
海洋中不仅拥有陆地上的各种矿产资源，而且还富生陆地上许多稀缺资源。目前人们已经发现的有石油、天然气；煤、铁；海滨砂矿；多金属结核和富钴锰结壳；热液矿藏；可燃冰等六大类矿产资源。在陆地资源日趋枯竭的今天，海洋成为人类生存与发展的资源宝库和重要空间，沿海国家和地区20世纪60年代开始就把目光投向大海。发达国家更是把目光从外太空转向海洋，他们以陆地为依托，以海洋为重点。把资源的潜在优势转化成现实的经济优势，实现从单一的传统海洋经济向多元化的现代海洋经济的转变。在这一转变过程中，各个海洋产业集群中的龙头企业利用其自身在资金、人才、技术、信息等方面的优势，在海洋化工、海洋生物科技、海洋信息技术、海洋保健品系列、船舶机械、水产加工机械、旅游休闲用品、沙滩运动产品、国际游艇、海景楼盘、经贸旅游投资等生产领域发挥着不可替代的作用。
3，可以加强山海协作，实现优势互补，促进人才流动，实现资金和资产的有效利用，拓展经济发展的空间。
随着福建高速公路网络的不断完善，打破了传统产业集群的空间限制，使山海的紧密协作成为可能。也就是说，现代产业集群的形成可以实现由近海经济的发展，向近海、涉海经济的全面发展。可以想象，一批同一产业的内陆企业，以沿海生产该产业一种主导产品的一个或若干个龙头企业为核心。启用剩余资本和闲置资产为产品的深度加工提前、产中、产后服务，使产业链迅速向内地延伸，并在产业集群中实现信息共享、人才流动、技术交流、资源互补和创新互动。其结果必然会降低产品成本，提高经济效益，发挥品牌效应，增强竞争能力，从而带动内陆地区经济的发展。
此外随着产业链向内地延伸，产业集群内企业的分工更加明确，专业化程度不断提高，原材料得到综合利用，产品得到进一步深度加工，使海洋开发秩序进一步规范，成为真正意义上的循环经济。
二、福建培育“海洋产业集群”促经济发展的对策
(一)认真做好产业发展规划，优化海洋产业结构
从海洋生态保护和海岸线合理开发利用的角度出发。本着发挥港口优势、内陆和沿海互动发展的原则，高标准、严要求地做好石化、能源、冶金、机械、造船等产业发展规划，制订相关的配套政策，引导福建海洋产业的相对集聚、有序发展，从而优化海洋产业结构。
(二)合理开发利用海洋资源，强化对海洋资源的管理
2003年10月，东盟和东南亚渔业发展中心在一次会议上强调。创设有效的渔业管理体制，对确保渔业可持续性是非常必要的。由于海洋表面、水体、海底都广泛分布着各种海洋资源，甚至在同一海域存在着多种资源。为了确保国家利益的实现，保证海洋资源的有序开发，提高海洋资源的利用效率，实现资源的合理配置，防止出现蓝色圈海运动(或者称“圈海运动”)以及掠夺性和破坏性开发现象，实现海洋资源的可持续发展，必须强化对海洋资源的管理，包括对海
洋的综合归口管理，制定和完善海洋惯例法规，实行依法管理等。要按照开发与保护并重的思路，加快海洋生态环境的保护和建设，使海洋经济的发展规模和速度与海洋资源、环境的承载能力相适应，走海洋产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。
(三)精心制定培育政策，完善海洋法制体系
实践证明，以发展新兴产业为目标，以保护措施为核心的培育海洋支柱产业集群的政策，在许多省份都产生过明显的正效应。若只听从市场机制发挥作用而没有保护措施，新兴产业又得不到应有的发展，福建的海洋产业将在未来的竞争中处于劣势，只能在一些传统的劳动密集型产业和对海洋资源的初加工产业中具有优势。要积极研究海洋支柱产业集群的组织政策。探索政策的实施手段，要通过政府投资的方式，迅速在规划范围内建立起较为可观的海洋产业规模，采用替代进口的战略，对鼓励发展的产业实行保护政策。与此同时，通过税收、价格、融资、奖励等方面的措施，鼓励民间投资者向规划范围内的海洋产业集聚，与海洋支柱产业的龙头企业融合在一起，使培育海洋支柱产业集群的目标得以实现。
(四)加强基础设施建设，依法强化海洋管理
沿海地区要吸引产业集聚，就必须加强基础设施建设。要从根本上解决港口的疏港公路、铁路进港问题，加快沿海地区的集装箱码头、供排水网、燃气管网、电网、信息网工程的规划和建设，千方百计地改变船舶待港及货物压港、滞港等影响沿海产业经济发展的现象。
(五)实施科技兴海策略，增强海洋科技实力
纵观世界海洋经济发展的历史，无论海洋传统产业的革新，还是海洋新兴产业的崛起，处处都显示出科技是第一生产力的巨大作用。要提升产业层次，一定要加强海洋科技的研究和发展，建立海洋科技创新体系，加大对相关科技成果和优秀人才的引进力度。可以说，没有科学技术，就没有海洋资源的深入开发和海洋环境的保护与海洋灾害的防治。
(六)完善公共服务体系，提高海洋产业素质
21世纪海上丝绸之路战略是中央实施新一轮对外开放的重大举措，对于推动海洋产业转型升级，构筑陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局具有重要的战略意义。浙江是海洋经济大省，海洋产业结构优化调整对海上丝绸之路建设具有引领作用。海洋产业结构升级需要财政金融手段的引导，合理的财政金融政策可以通过制定和实施各种有效工具渗透到海洋产业发展全过程，从而实现海洋产业结构升级转型。本文在分析浙江海洋经济发展现状的基础上，对发达国家海洋经济发展的财政金融政策进行梳理，提出如何利用财政金融政策加快海洋产业的转型升级。
一、浙江省海洋经济发展现状
海洋产业主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋盐业、海洋油气业、滨海旅游业等。浙江海洋产业主要呈现以下四个特征：
(一)海洋产业总产值呈上升趋势，三产结构日趋合理。经过长期努力，浙江省在开发利用海洋、发展海洋经济方面取得了巨大成就，海洋经济逐步成为国民经济的新增长点，特别是21世纪以来，海洋经济增速显著。2001年，浙江海洋产业总值为603亿元，而到2014年，浙江海洋产业总产值已达到5，913亿元，海洋产业总产值年均增长率在10%以上，海洋产业产值占浙江省GDP的14%。2001年浙江海洋产业第一产业比重为51%，第一产业比重占绝对优势。但是，随着浙江海洋经济的进一步发展，第一产业比重呈下降趋势，2014年第一产业比重仅为5.38%。第二产业与第三产业均呈现上升趋势，但是第二产业呈现了先快速上升后有所下降的趋势，2010年第二产业比重已达到48%，到2014年比重为45%。第三产业呈逐年上升趋势，2001年第三产业所占比重为12%，而到2014年第三产业比重增加到49%，成为目前三产中所占比重最大的产业。可见，浙江海洋产业结构日趋合理。
(二)海洋产业门类较为齐全，三大主体产业发生变化。浙江省海岸线全长2，660.71公里，海洋资源类型丰富，为各类海洋产业的形成和发展提供了有利的资源条件。目前，浙江省海洋产业已形成以滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶业、海洋电力业、海洋工程、海洋渔业、海洋生物医药业等海洋主要产业为基础的门类较齐全的产业体系。而在各种海洋产业中，海洋渔业(包括海洋捕捞、海水养殖和水产品加工)逐渐减少其在浙江海洋产业中的比重，从2001年的56.6%降至2014年的8.5%，逐渐失去四大支柱产业的地位。海洋产品制造、海洋设备制造、海水利用业、海洋交通及滨海旅游呈现快速发展，2014年海洋产品制造总产值约为3，062亿元，与海洋设备制造、海水利用业分列前三，其总产值分别约为2，464亿元和2，068亿元，而前三大海洋产业总产值约占全部浙江海洋产业总产值的46.72%。因此，传统三大主体海洋产业即海洋捕捞、海洋交通运输和海洋旅游业逐渐被新的三大主体产业即海洋产品制造、海洋设备制造、海水利用业所取代。
(三)传统海洋产业内部发展速度呈现差异化。传统海洋产业包括海洋渔业、海洋盐业、海洋运输业、海洋船舶业。浙江渔业产量方面，2001～2014年浙江海水产品产量均保持在500万吨左右，海洋渔业发展总量上趋于稳定;海洋渔业在海洋产业中的地位进一步弱化，从2001年的第一位降至2014年的第七位。海洋盐业在浙江海洋产业经济中的比重非常低，总量上变化不大。而海洋运输和海洋船舶业在近十年发展迅速，2001～2014年浙江省海洋运输业、海洋船舶业产值年均增长率20%以上，2014年海洋船舶业产值是2001年的57倍，分列浙江海洋产业的前二位。传统海洋产业中的海洋交通运输业、海洋船舶业发展迅速，传统海洋产业内部发展呈现差异化。
(四)新兴海洋产业起步较晚、发展迅猛。浙江海洋电力、海水利用、海洋生物、海洋工程和海洋矿业这些新兴产业是从2001年开始发展起来的，起步较晚，但是像海洋电力业、海水利用业、海洋生物医药这些产业发展迅速，短短13年时间，产业产值平均增长速度均达到30%以上。如浙江海水利用业从最初2001年8.30亿元的产值，发展至2014年浙江海水利用业产值约为2，468亿元，处于全国领先地位，居全国海洋地区首位，发展速度尤为迅猛。浙江海洋生物医药业生产逐步形成规模，呈现快速的发展态势。从起步之初的产值仅为1.4亿元，到2014年全年产值达到约150亿元，仅次于山东省。
二、发达国家海洋经济发展的财政金融支持经验借鉴
海洋经济具有资金需求量大，且具有自然风险、市场风险和政治风险高等特征，单纯依靠金融市场难以为海洋经济提供足够的资金支持，多数发达国家都运用了强大的财政金融政策工具。
(一)美国发展海洋经济的财政金融支持。美国政府一直非常重视财政金融政策对本国海洋经济的刺激作用，颁布了一系列行之有效的政策，如对海洋渔业提供财政补贴，对渔船提供财政贷款，一方面刺激美国捕捞船队的扩张并加速其现代化进程;另一方面也增强其在远海、公海以及他国专属经济区对渔业资源的控制，对美国海洋渔业经济发展起到了积极作用。
美国在2000年8月通过了《2000年海洋法》，据统计，美国每年投入到海洋开发的预算为500亿美元以上，而对于有利于海洋环境保护和可持续发展的开发项目和技术，政府财政拨款会给予更大的倾斜。美国设立国家海洋信托基金，该基金的资金来源主要是联邦政府收取的海洋使用费，如沿海油气资源开发活动所上缴的费用以及即将出现在联邦水域从事海洋商业活动所交的各项费用，该基金将专用于海洋管理的改进工作。以建立基金的方式，返还性地用于海洋管理的改进工作上，这充分体现了循环经济理念里建立绿色消费制度的原则。美国政府还积极引导个人对于海洋进行投资，成立了海洋投资基金，该基金由财政部、美联储、联邦存款保险公司和私人投资者共同投资，为海洋事业的投资和未来的发展提供了多方面持续的资金支持，推动了美国海洋产业技术的极大提升。到2011年6月底，美联储将购买总额高达6，000亿美元的财政债券和机构债券，其中10%的资金用于海洋产业的发展，在海洋装备制造、海洋军事发展等方面注入大量资金，保障海洋制造业的实施。
)日本发展海洋经济的财政金融支持。日本一方面通过优化信贷结构增加海洋经济信贷支持，加大对海洋经济重点产业的信贷投入;另一方面积极引导组织银团贷款，实现互惠互利，加强银行间的合作，减少融资风险。同时，通过运用浮动利率杠杆，对相关企业给予一定的利率优惠，促进海洋经济的健康发展。20世纪50年代，日本在国内造船业资金严重缺乏的情况下，实施了“造船计划”，通过政策性银行向提出贷款申请的造船企业发放优惠贷款，成功推动日本跻身全球造船大国。2000年开始，日本政府为推进海洋经济可持续发展，研发经费持续增加，2008年达到5，620亿日元。日本政府还通过不断完善税费制度，助推海洋经济发展。其中，与海洋经济发展中的“3R”事业、海洋废弃物处理设施建设等相关的项目，可以在税收上得到14%～20%的税收优惠。此外，日本政府为了促进海洋循环经济方面的科技创新，对于新增海洋科技研发经费进行了一定的免税。2013年4月，日本政府内阁会议通过了新的《海洋基本计划(2013-2017年)》，提出进行海洋资源、能源开发和新海洋产业与市场的一体化培育，并将发展海洋新兴产业作为新的经济增长点，通过官民并举推动海洋资源、能源开发，培育新的海洋经济领域。根据海洋循环经济发展中重点项目繁多、融资额度大、风险大和融资方式多样化的特点，日本积极地调整信贷结构，加大对海洋循环经济产业的信贷投入。
(三)新加坡发展海洋经济的财政金融支持。新加坡的政策性金融模式更为显著，政府通过三大海事招标机构对全球海洋产业的研发提供大量资金。每个项目资助金额从500万～5，000万新元不等，专项支持可达上亿新元，为新加坡海洋经济的发展提供了强有力支持。新加坡政府设立海洋集聚基金，用于海事产业的人力资源培训及相关的培训基础设施建设。新加坡还建立了8，000万美元的海事基金、1亿美元的海事技术革新基金和2，000万美元的海事IT发展基金，为海洋研发和中小企业发展提供资金支持。
综上可见，发达国家在推进政策性金融的同时，充分尊重金融市场对海洋经济的资源配置作用，海洋商业金融发展相当充分，银行商业贷款、海洋投资基金、融资租赁和证券市场融资目前构成海洋经济强国的主导型金融力量。“政府引导”和“市场需求”共同构成了发达国家海洋金融支撑体系。
三、浙江省海洋经济升级转型的财政金融支持建议
海洋经济发展为浙江经济的快速腾飞奠定了基础，海洋经济已成为浙江经济发展新的增长点。结合发达国家海洋经济发展的财政金融支持的成功经验，笔者认为浙江海洋经济升级转型应以新兴海洋产业发展为重点，以推动海洋经济的产业集聚为抓手，形成市场与政府的联动机制。据此提出以下建议：
(一)优化海洋经济的信贷投放和金融资源集聚，推动完善海洋产业链。各金融机构应根据浙江省海洋经济发展战略导向，加强资源集聚和金融创新。逐步改变目前金融机构重点支持国有企业、对中小企业金融支持不足的局面，不断优化信贷支持结构，加大对现代海洋产业体系的金融支持，扶持海洋新兴产业、海洋服务业、临港先进制造业、现代海洋渔业等加快发展。重点扶持海洋经济发展“三大领域”(海水利用、海洋能源和海洋生物工程)，突出向舟山海洋综合开发试验区(舟山群岛新区)金融资源集聚，支持试验区建设;强化对“三位一体”港航物流服务体系的金融服务，支持大宗商品交易平台构建;积极开展船舶融资业务，在做好大型化散货船、集装箱船、化学品船三大主流船舶融资的基础上，支持钻井平台、钻井船、深水作业工程船、远洋捕捞船等海洋工程装备和特种工程船舶，积极扶持船舶零部件行业发展，推动完善浙江船舶行业产业链。
(二)设立海洋信托发展基金，助推海洋经济可持续发展。实现关键技术的突破是海洋经济发展的技术要求，也是海洋产业转型升级的核心。充足的资金支持是实现海洋产业可持续发展的物质保障，是前提也是基础。浙江民营经济发达，民营资本充裕，民营机制灵活，据不完全统计，浙江的民间资本达数亿万元。因此，设立浙江海洋信托基金既有资金基础，又是以银行为手段的间接金融的有益补充。
设立浙江海洋信托基金可以借鉴美国海洋信托基金的设计思路，设立全省范围内政府性海洋信托基金，承担海洋管理、科研资助和风险补偿等职能，为海洋经济提供公共产品。具体而言，由省财政厅与海事局联合设立基金管理机构，负责浙江海洋信托基金的运营管理。省财政投入10～30亿元作为启动资金，基金正式运营后，后续资金来源包括针对海洋资源开发利用征税或对海洋过度开发或违规行为的行政性收费，如对海洋油气开发溢油事故的罚款。浙江海洋信托基金主要用于沿海城市海洋管理、海洋科研、海水污染治理、海洋灾难救助、海洋风险补偿以及非经营性的国际合作等。
(三)发展多种投融资方式，提高投融资效率。由于海洋产业的行业分类、发展阶段、与宏观政策发展导向的相符程度等不同，对资金的数量和实效性要求存在差异，应采取分层次、分类别的投融资支持战略。就产业层次而言，海洋产业中的第一产业和基础性、战略性设施需要政府积极投入，大力扶持;第二产业和第三产业中的成熟产业，只需在政府适度引导下进行市场化融资，高风险、成长空间大的高新技术产业，在发展初期需要政府的“非盈利性”投入，但在适当时机可鼓励盈利性的商业运作模式介入。就产业类别而言，应优先发展新兴、环保、特色产业，继续支持传统、高附加值、民生产业，严格淘汰落后、双高、纯劳动密集型产业。
(四)构建区域金融合作体系，培育发展多层次资本市场。省政府应该制定整体规划，逐步打破地区割据藩篱。各市县地方政府应加强交流合作，建立地方政府间合作协议，逐步完善市场化机制和利益补偿机制。加快区域金融资源流动，逐步推动区域金融中心的形成。鼓励浙江“一带一路”支点城市发展各类金融服务机构，形成政策性金融、商业性金融、合作性金融和新型金融服务组织互为补充的多元化金融服务体系，为海洋经济发展提供多层次的金融服务。加强金融资源倾斜配置，争取在全省开展海洋经济领域的金融业务创新试点，在信贷规模、机构设置、审批权限、产品创新等方面给予政策倾斜。强化货币政策工具引导，灵活运用再贷款、再贴现、有区别的存款准备金率等货币政策工具，加大对沿海地区金融机构的流动性支持，切实增强沿海地区金融机构的融资服务能力。
海上丝绸之路建设涉及多国、多币种的跨境结算，需要有效的国际金融合作提供保障。建议以宁波综合保税区等为依托，推动跨境人民币业务创新，加快完善金融服务体系，培育发展多层次资本市场，推进保险市场发展，鼓励金融机构开展跨境金融市场产品和服务创新，构建与金融市场对外合作相适应的监管体制，完善有利于金融市场对外合作的配套服务。推动跨境电子商务平台建设，建立大宗商品现货和期货交易中心。
关键词：“海洋强省”；税收政策；海南
随着科技的发展，人类认识海洋、利用海洋的能力得到了很大的提升，海洋的价值逐渐被更多的国家所重视。海洋被称为“二十一世纪资源”。用“谁拥有海洋，谁就拥有经济发展的未来”这句话概括海洋经济的重要性一点也不为过。我国海域是比较辽阔的，大约有470万平方公里，海岸线将近1.8万公里，这也是我国海洋经济发展的有利因素。在2016年我国海洋经济总生产值约70507亿元，是我国GDP的9.5%。党十也有提出关于建立“海洋强国”发展战略，并指明这是我国21世纪从海洋大国转变为海洋强国的关键时期。在我国大面积的海域中，海南省占据了210万平方公里，占据我国整个海域的44%。可以说海南是我国海域占地面积最大的，这一优势也为海南提供了丰富的海洋资源，为海南发展独特的海洋经济提供了条件[1]。
一、海南省海洋经济概况
2013年省委省政府出台了《省委省政府关于加快建设海洋强省的决定》，提出将“海洋强省”战略正式定为今后海南省经济发展的方向。根据海南自身独特的资源，建立特色的产业结构和发展规划，实现海南海洋生态文化建设，充分利用现代科技和人才为海洋战略发展提供帮助，加强海洋经济的综合管理，加快海洋经济基础设备建设，为海洋经济发展提供更多有利于的保障，促进海洋经济的可持续发展。在2015年海南整体海洋经济生产总值达到1050亿元，占海南省总生产总值的28%。从“十一五”之后，海南已逐渐建立了海洋交通行业、海洋旅游业、海洋油气行业、海洋渔业等经济产业，2011年这四大海洋产业增加值达到396亿元，是整个海南生产总值的64.7%。近几年，海洋经济的发展，海南海洋产业生产总值一直保持在15%的增长率，比我国GDP增长率还要高，同时海洋经济也为海南经济发展提供一定的帮助。在2013年，海南三大海洋产业比重是23.98∶19.4∶56.7，而且第三产业所占的比重非常大，海南产业结构也逐渐向着合理化发展海南海洋经济的发展，在一定程度上也促进了海南酒店行业、交通产业、房地产等经济的发展，极大地刺激了消费者的需求，同时也促进了沿海经济的发展，在2011年，海南沿海地区的经济生产总值是全省的85%[1]。二、“海洋强省”战略下海南的税收政策海洋经济的发展离不开税收政策的支持。税收政策能够促进相关产业的发展，引导从业者理解政策导向，顺应行业发展，向着政府希望的方向发展。1、国家支持海洋经济发展的税收政策海洋产业涉及到海洋渔业、交通运输业、旅游业、海洋新能源、海水利用、装备制造业、盐业、油气业、化工业、生物医药、等等，涵盖了海洋产业的第一、
二、三产业，主要相关的税种是增值税、营业税、所得税等
涉及海洋经济的税收政策并没有专门的文件，主要分布在一些文件中，如鼓励高新技术产业、创新型企业、循环经济、环保企业发展的增值税、企业所得税等政策中，主要是降低税率、税收减免、税收扣除等优惠政策。我国涉及海洋经济的税收优惠政策主要有以下内容：对根据规定或是自制生产的本企业使用的设备固定资产，允许抵扣增值税进项税。对于符合规定的资源使用产品根据相应税收政策进行增值税减免。对于合格软件企业自主研发的产品，在销售时需要按照17%税率征收增值税，对于税负超过3%的，减少一定的税率。对于符合规定的加工业、种植和养殖业，可以给予一定的减税优惠。对于合格的生物制品行业普通纳税人，要征收6%增值税减少税率。企业如果使用有关科研和教学的进口设备，可免增值税和税收。对于油气行业在开采中消耗的成品油费用，将全额退还消费税。对于生产成品油行业在生产中消耗掉的所有自产成品油，给予消费税免征。对于合格小微型企业所得税，根据20%的税率减少企业所得税。对于企业开发的新产品、新工艺或是新技术消耗的开资，可以根据实际研发费用的50%抵扣当年应交的所得税，对于符合条线的企业可以享受扣除150%无形资产税收。对于符合规定的高新技术行业可以减少15%的所得税；对于新建立的软件企业实施“两免三减半”税收政策。对于合格的农、林、牧、渔产业实施免除所有税收政策。对于国家重点关注的公共设备和环保产业，在盈利年对企业所得税开始实施“三免三减半”政策。对于我国固有资产企业根据技术进步等因素，实施“缩短折旧或是加速折旧”政策。对于港口码头等地（如：堤岸、栈桥），实施免征土地税政策。[2]2、海南省的海洋税收政策目前，海南省没有专门出台关于海洋经济的税收政策，与海洋经济有关的税收政策分布于各种不同文件中，没有形成统一的体系。主要是关于企业所得税、关税、增值税和农业特产税的优惠政策。海南省海洋相关税收优惠政策主要有以下内容：对于开发基础设施、农业、水利等企业，在经营期限15年内，从开始盈利年起，在第1年~第5年免所得税，在第6年~10年所得税减半。对于交通运输业和工业这类企业，经营有10年以上，从获利年开始，第1年~第2年免所得税，第3年~第5年所得税减半；如果是先进技术行业，在第6年~第8年所得税减半。对于农业或是工业这类生产性产业，根据规定满免所得税期后，如果当年出口产品产值达到企业产品产值的70%以上，就根据减少10%的税率进行征收所得税。对于服务性行业，投资总额大于500万~2000万人民币，经营时间超过10年，从火力年开始，第1年免所得税，在第2、3年所得税减半。对于海外投资行业取得的利润，可以从企业外汇款中向境外自由汇款，免缴汇出额所得税。境外投资者在海南企业获得了利润，在进行投资期限不能少于5年。如果投资的是海南农业、基础设施、先进技术、出口产品等企业中，将退还所有投资缴纳的所得税。投资者在海南获得的利润可以自由支配。汇往其他境内的利润，从获利年起到第10年不在缴纳所得税。经过本省高新科技委员会认定的高新新办企业，在企业享受免税时期满后，还可以给与予3年所得税减半。企业在研发中支出的费用，可以按照实际纳入成本，年增长10%以上的，根据实际发生额的50%减免所得税。对于一些事业单位、个体商户、企业单位、社会团体等社会力量，给予新技术研究经费资助，经税务和财政审核后，将其当年所有资助支出全额在所得税中扣除。如果所得税不足，不能结转抵扣。对于企业引进的科学技术、设备、样品等，需要经过省科技部门认可，可向国家申请免征关税。对于码头、渔港、水产品批发市场等基础建设，还有一些水产品加工、海洋科技等先进技术和设备等，必须要符合国家规定，并减免税收和进口增值税。农副产品加工龙头企业开发荒地、荒山、荒滩创办的农业生产基地，自有收入时起，第1年免征农业特产税，第2年减半征收农业特产税，从第3年起全额征收农业特产税[3]。
三、海南省的海洋税收政策存在的问题
海洋经济的发展需要从长计议，很多产业具有较大的风险或较强的技术性，需要从政策方面给与大力支持。目前，海南省关于海洋经济的税收政策还存在诸多问题，主要有以下问题：第一，没有形成一系列的税收优惠政策体系来服务海洋产业的发展。企业所享受的税收优惠政策分布于不同的文件中，如果能够形成一个全面、系统的税收优惠政策体系，企业就能够全面把握政策，合理使用优惠政策实现利益最大化；第二，税收优惠政策大多是直接的税收优惠形式，而间接的税收优惠很少。直接的税收优惠很难对投资规模大、经营周期长的企业形成有力的支持，尤其是先造船业、港口建设、油气开采这样的企业；第三，适合海南海洋经济发展的区域性优惠政策效应不大。近年来，国务院相继审批成立了山东、浙江、广东、福建等海洋经济发展示范区，各地区都有相应的区域性税收优惠政策。海南省作为最大的经济特区，特殊的区域税收优惠政策主要是离岛免税政策，其他方面的政策效应显现比较小，需要争取更多的适合本地区的优惠政策；第四，在吸引高层次人才和鼓励海洋科技创新方面，税收政策没有发挥足够的作用。海南的海洋经济发展需要引进高科技人才，税收政策应予以相应的支持，企业的科技创新也需要政策支持，但海南的税收优惠政策力度还不够，没有形成足够的吸引力；第五，没有充分发挥资源税的征收作用，不利于资源保护。海南所拥有的渔业资源、油气资源和矿产资源很丰富，而目前资源税税率不高，征收范围较窄，优势资源税并未形成政府的财政收入，而且很多资源被浪费。
四、海南“海洋强省”战略下的税收政策分析
与其他省市相比，海南发展海洋经济有其特殊性。很多海洋大省有雄厚的工业基础作为支撑，而这是海南所缺乏的，因此，海南省发展海洋经济必然需要走一条与众不同的道路。首先应当认识到海南省海洋经济着重发展的产业，才能够根据需要制定相应的税收政策。制定的税收政策也应当相应有所倾斜。其次，应当重视海洋的可持续发展，海洋环境遭到破坏，尤其是不可逆的破坏，海洋经济也就无从谈起。所以，税收政策也应当发挥调节作用。
1、制定完善的税收优惠体系，引导和鼓励企业参与海洋经济建设
首先，重点支持优势产业优先发展。对海南省资源的特殊性，可以重点发展海洋渔业、旅游业、海洋高新技术产业和能源开采业。对海洋渔业的税收政策方面，对加工程度不同的农产品按不同税率征收；对旅游业税收政策方面，对新建的大型游乐场、星级酒店等旅游设施应给予税收优惠，对新兴旅游业采取鼓励性税收；对海洋高新技术产业的税收政策方面，对建设周期长、投资较大且回收期长的高端海洋产业（如：仓储物流），开发项目（如：海水综合利用、海洋生物制药）以及国家鼓励优先发展的海洋产业领域项目，制定较长时期的税收优惠政策。其次，支持利用海洋经济的特定区域发展。根据海南省建立的离岛免税政策，并结合国内外相关离岛免税政策，对发展较好的地区实施放宽政策；根据海洋经济中重点发展的区域，结合经济特区实施的免税扶持政策，根据15%税率减少所得税。
2、支持鼓励海洋经济的相关行业发展
海洋经济的发展需要很多相关行业的发展，包括港口码头的建设、水利电力设施的建设、企业科研创新的成果转化等各方面的发展。税收优惠政策应当能够覆盖多行业、多角度，从各方面给予相关行业优惠政策，鼓励这些行业的发展，为海洋经济发展提供有力保障。另外，人才是海洋经济发展的重要因素。对海洋人才实行个人所得税优惠政策，鼓励人才科研创新，对科研取得的收入实行应纳所得税税额减征政策。
3、实行以间接为主，直接为辅的税收优惠方式
随着税收政策的不断完善，很多国家已经开始有直接优惠税收到间接优惠政策发展，海洋经济税收政策也应该借鉴一下。根据这样一个收税原则，实现间接收税为主，直接为辅的海洋经济税收优惠政策，这样对建设周期长、风险高且利润低的企业有一定的促进作用，同时能够刺激各企业的发展，从而实现企业建设的现代化步伐，加快高新技术的发展。通过税前扣除、投资税收抵免、加速折旧、延迟纳税、亏损结转等间接优惠政策促进投资不断增长和产业结构日趋优化。
4、加快绿色税制建设，促进沿海合理开发
首先，建立有效的限制性税收政策。扩大税收范围，比如对一些排放污水、废物、有毒有害物泄漏较多的企业实施税收等，对破坏环境的行为或结果进行限制。其次，完善鼓励性税收制度。对节能、节水、资源综合利用和环境保护的产业实行轻税或减免税，或者是通过转移支付方式对环保产业发展及科技推广应用予以支持。再次，加大税收扶持力度，促进可再生能源产业的发展。政府可以运用降低税率、加速折旧、免税期、亏损弥补等税收优惠措施鼓励太阳能、风能、水能、潮汐、地热能等可再生能源企业的研发与投资。
5、在现有税收优惠政策的基础上，发挥税收对产业的引导作用
税收优惠政策的重心在于充分发挥税收的调节功能，更好地推动生产要素的重组和集聚，促进战略产业集群的发展与壮大。要在现有各项税收优惠政策的基础上，发挥税收针对给各企业发展的引导作用，建立减免退税、投资抵税、税前扣除等多种收税政策，促进行业生产要素的发展，同时鼓励企业创新科技的发展，提升产业层次和综合竞争力。税收政策的设计是一项复杂的系统工程，在设计税收政策之前应作充分的调研，分析税收优惠政策的利弊，做到效率与公平并存。制定政策时尤其要注意对环境的保护，只有环境得到了保护，税收政策才得以持续使用。另外，要避免政策被乱用，扰乱正常的税收秩序和税收政策与其他政策的协调配合，共同促进海洋经济的良性可持续发展。
参考文献
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关键词：蓝色经济现状制约因素措施
今年01月14日，山东省委、省政府召开了山东半岛蓝色经济区建设工作动员大会，深入学习胡总书记重要指示，传达贯彻国务院《山东半岛蓝色经济区发展规划》的批复，动员全省力量加快实施国家海洋经济发展重大战略。这是全省发展史上一件具有划时代意义的大事，也是海阳市打造半岛蓝色经济重要增长极的战略机遇。
一、发展现状
围绕打造山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区两大战略机遇，海阳市按照“深度海洋开发、高效利用海岸、科学开发海岛、统筹发展海陆”的思路，抢抓机遇，加速发展，精心打造“一带三区五大板块”，不断提升区域经济竞争力，使蓝色经济发展取得了明显成效。
（一）确立栋梁支柱。他们狠抓大项目建设，牢固树立重点工程放首位意识，把核电、港口、亚沙会、跨海大桥、烟海高速五大重点工程作为重点，加强领导，完善措施，奋力推进，为蓝色经济发展提供强有力的保障和支持。核电站一期工程已于2009年12月28日两台机组顺利开工建设，首台机组将于2014年并网发电。同时，核电站项目对相关产业的拉动作用已逐步显现，2010年核电产业实现税收1.38亿元，给地方贡献8594万元，核电设备有限公司实现金口颈税收6392万元。海阳港总体规划已于去年七月二十日正式获得交通运输部和山东省人民政府的联合批复，为港口的持续发展提供了政策保障。目前，西港区一期2个万吨级和1个5000吨级泊位已投入使用；西港区二期3个3万吨级通用泊位、1个5万吨级和2个2万吨级液体化工泊位已开工建设，现正在进行围堰填海；投资70亿元的东港区全部实行高标准建设，港口建设形成了东西港区联袂开发、共同推进的繁荣景象。2010年，港口吞吐量达到151万吨，是09年同期的3倍多。亚沙会，场馆工程及配套设施建设已进入尾声，年底前筹备工作将基本完成，在满足赛事举办需要的同时，也带动了本市城市基础设施配套水平的大幅提升。跨海大桥，将于年底前完工通车；烟海高速公路，已全面开工建设，预计2012年上半年竣工通车，招虎山旅游观光专线也将于9月份全线建设完工。
（二）打造坚实平台。依托核电站、亚沙会、丁字湾蓝色经济区“三驾马车”，发挥了现有的资源优势，依靠已有的产业基础，重点规划建设了核电装备制造园区、南部城市新区、丁字湾海洋文化旅游产业聚集区三大重点区域。核电装备制造工业园区，通过原有核电产业区与临港产业区合二为一进行整合，面积达到53平方公里，已经省政府正式授牌，成为我省首个核电产业园区，到2015年，区内将规划建设重点研发基地10个，实施重大装备制造项目20个，将为能源基地的建设提供强有力的保障。南部城市新区，目前已落户项目37个，累计完成建筑面积260万平方米，完成投资56亿元。初步形成了海滨度假星级酒店群、高层度假公寓群、海滨度假别墅群、海滨沙滩旅游景观带四大特色群体，打造了碧海金滩、滨海休闲、沙雕湿地、游艇温泉四大旅游板块， 随着亚沙会场馆及配套工程的全面推进，新区档次不断提升，成为海阳市最具生机活力的旅游板块；丁字湾海洋文化旅游产业聚集区，岸线总长度54.7公里，规划打造经济繁荣、功能完善、环境亮丽、特色鲜明的高效生态旅游区和海洋科技文化旅游新城，形成“一核、两区、两组团、三岛”的空间布局结构，目前，香港新鸿基、保利达、宝龙集团以及杭州绿城、山东鲁能等一批知名企业集团已纷纷进驻这一区域，丁字湾海洋文化旅游产业聚集区将成为推动海阳市经济快速发展的重要拉动力量。
（三）培植产业链条。他们坚持把培植发展新兴产业作为推动蓝色经济发展的重要突破口，实施内引外联，进一步延伸核电产业、海洋工程、滨海旅游业三大产业链条，努力打造区域经济新的增长点和动力引擎。围绕核电产业，全市投产、在建、签约、洽谈的核电装备制造、配件、配套服务项目达到20个，总投资达50亿元。其中，投资6.5亿元的山东核电设备制造有限公司、投资3亿元的丰汇设备技术有限公司等项目已投产见效，投资5.2亿元的核电一体化堆顶组件、投资2.3亿元的国核电力设计研究院山东分院海阳基地等一批核电研发设计项目已开工建设。海洋工程，借势港口扩建和岛湾开发，以投资12亿元的来福士海洋工程项目投产为标志，先后引进了投资30亿元的青岛游艇研发制造基地、投资5亿元的山东立泰船舶重工等一批造船及海洋工程项目，产业优势得到了进一步巩固和提升。滨海旅游业能够依托旅游度假区，积极开展旅游宣传推介，整合滨海旅游资源，打造特色旅游品牌，有效增加了旅游附加值。2010年接待国内外游客275.7万人次，实现旅游总收入13.86亿元，同比增长31.5%；正在规划之中的丁字湾海上新城，是山东半岛蓝色经济区确定的九个重点区域之一，计划到2020年，完成投资1000亿元，将聚集发展旅游商务、休闲度假、文化娱乐和海洋科技产业等高端服务业于一体，再造一个海上新海阳。
二、制约因素
海阳市蓝色经济区建设虽然热火朝天，蓬勃发展，但同时也存在一些值得注意的问题：一是核电装备制造园区、南部新城区、丁字湾海洋文化旅游产业聚集区的基础设施配套相对滞后，到度假区新城旅游的旅客带有明显的季节性繁荣和萧条，影响了旅游和酒店行业的收入，不利于相关产业的可持续发展；二是港口建设速度相对缓慢，港口的辐射拉动效应和以港兴市功能未得到充分发挥，难以呈现经济发展、效益提升、社会繁荣的繁忙物流中心景象；三是受国家土地政策影响，部分项目落户难度较大，开工迟缓，在一定程度上影响了相关产业的快速发展。四是海岸线作为不可再生的共有旅游海岸资源，必须充分体现宁静海滩的自然状态，应禁止围岸占滩现象的发生，切实把海岸线的开发和保护落到实处。
三、措施与建议
打造蓝色经济区，把海阳建设成为山东半岛重要的能源基地、制造业基地和滨海旅游新区，成为半岛蓝色经济重要增长极，是海阳市深入贯彻落实科学发展观，抢抓山东省委、省政府关于建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛产业聚集区的重大机遇，需要海阳人民解放思想、提升观念、夯实蓝色经济发展平台，促进经济提速增效；破解蓝色经济发展制约因素，营造经济发展良好环境，把打造蓝色经济区的各项任务措施落到实处。
（一）营造蓝色经济发展和谐氛围
要加强政策引导、优化服务手段，为蓝色经济区建设营造和谐外部环境。一是积极引进人才。建设蓝色经济区，需要强有力的人才智力支持，要加大对蓝色经济区建设急需的高端领军人才和高技能人才引进力度，建立人才引进“绿色通道”，形成人才流动的“硅谷”积聚效应；二是树立环保意识。做到科学规划、有序开发。切实做好近海生态环境保护，严禁滥圈滥挖滥建行为，切实把近海生物资源和宝贵的岸线资源保护好、开发好、利用好，实现人与自然和谐相处、经济发展与生态建设双赢；三是优化服务环境。各级各部门要服从和服务于蓝色经济区建设这一大局，要立足部门职能，积极而主动地帮助解决蓝色经济区建设过程中存在的困难和问题，努力为蓝色经济区建设创造良好条件，提供优质服务，营造和谐氛围。
（二）夯实蓝色经济发展平台。要加快核电装备制造工业园区、南部城市新区、丁字湾海洋文化旅游产业聚集区三大区域的建设步伐，奋力推进园区基础设施和产业项目建设，使蓝色经济区建设迈上新台阶。
一要加强政府引导、实行市场运作、多元投入机制，多渠道筹集建设资金，加快推进核电设备制造园区配套路网、管网、绿化、亮化、污水处理等基础设施建设，坚持项目引进和基础设施建设同步推进，尽快形成适应大项目落户入驻的先行条件，为其建设发展提供基本保障，形成核电研发、生产、服务一体化发展体系，把该区域打造成胶东半岛重要的高端制造业聚集区。
二要依托亚沙会独有资源，聚力发展沙滩运动、沙滩文化、海上运动、海洋文化和滨海旅游业，高起点规划、高标准打造“沙滩运动休闲之城”的城市新品牌，以亚沙会场馆及配套工程建设带动南部城市新区建设，通过一流的规划设计、一流的环境建设、一流的公共服务，打造成高品位、有特色的城市综合功能区块，在滨海一线聚集起星级酒店群、度假商住楼群和休闲观光群三大特色集群，构筑起城市新区框架，使海阳真正形成黄金海岸、度假海岸、运动海岸、休闲海岸。
三要确保丁字湾海上新城总体规划，高起点、高标准、高质量推进基础设施建设，重点发展海岸整治、湿地修复、游艇产业、房地产产业、海洋高新科技产业，尽快完善路网框架及配套的水、电、气供应设施，重点引进滨海旅游、高端房产、商务地产、海洋科技、总部经济、会展经济等新兴产业，打造蓝色经济发展的给力平台
（三）破解发展制约因素
要全力做好同上级相关部门的沟通协调，充分利用各种条件和手段，积极牵线搭桥，努力破解蓝色经济发展的制约因素。一是在做好土地指标争请工作的同时，充分利用好国家城乡土地增减挂钩政策，大力实施城镇化建设，努力节余建设用地指标，多渠道、多方式满足项目建设用地需要；二是抓好核电装备制造工业园区的有效运作，积极争取相关配套政策支持，确保园区服务保障工作的规范有序进行；三是在加快推进港口建设的同时，继续加大一类开放口岸申批力度，尽快启动海事、海关、检验检疫、边防等服务机构场所的规划建设，使海阳港综合服务功能早日得到完善和提高；四是找准工作环节的主要阻力，通过破解制约因素，力促蓝色经济发展提速增效。
近来，A股大有龙摆尾、蛇抬头之势。上证指数在下探至1949点后强劲反弹，一口气大涨200多点，成交量随之上涨。其中沪市表现明显领先于深市，大盘指数好于中小盘。上证50、沪深300涨幅近10%。从行业表现来看，除了食品继续大幅杀跌，其他各板块均取得正收益，其中地产、建筑、金融、金属等大幅领涨。从基金操作来看，主力加仓十分明显。
本次的1949点却是小盘股不断创出新低，而大盘股却早于这些股见底。这是极其反常的现象，不符合常识和逻辑。所以，对于1949这个位置的意义还很难确定。但历史是不会重复的，类比只能推出盖然的结论，新的行情会增加新的经验和丰富趋势的多样性，而不能用来断定不可能发生的事情。如果没有众多的中小公司的股票见底反转，大盘能够反转吗？这是留给市场思考的一个大课题。也是2013年观察A股的一个内容。
本次的热点其实是沪深300指数。尤其是银行和城市化的高端制造。银行的领头羊是民生，高端制造的领头是两车。密切关注此三个股的走势能不能带动同行业的板块。如果震荡后继续升势，那就是加强了趋势，进入索罗斯的趋势自我加强的阶段，牛市真的就来了。 看民生能不能创历史新高，并能带动银行股持续启动，这是关键。
股民在这个5年的熊市里大多已经破产了，但愿1949是新一轮牛市的大底。若此，我们的投资者就有救了，至少是能在干枯池水前得到一次甘霖的滋润。不过，管理层如果以为股市好了点就不需要改革了，那么制约股市的那些痼疾仍然会爆发，而且爆发的周期更短，那么，1949的解放底被击穿也并不是不可能的事情。所以，今后关键看管理层的出手，能不能根除股市的痼疾，IPO等的改革深度决定着行情的长度。
根据国家确定的年度经济政策，结合A股市场，投资者该如何在蛇年找到投资机会呢？首先，新兴产业和消费、新型城镇化建设将成为2013年的三大投资主线，也将贯穿于今后一个较长的周期内。战略性新兴产业和消费板块或将是稳增长、结构调整受益最大的板块。政府需要大力培育战略性新兴产业，来支撑经济结构调整背景下的7.5%左右GDP平稳增长，还要通过转变经济增长方式提高消费在经济中的占比。
新型城镇化建设上将成为2013年政府投资主方向，城镇化建设有望推动40万亿投资，这将利好A股市场水泥等基建行业板块。2013年中央经济工作会议还勾勒出了6大主题投资，投资者可依据此理财寻宝。
一是“美丽中国”；这无疑中国经济转型的一个标志、一个重要转折点。2013经济工作一定会围绕“美丽中国”概念，提出许多新的设想和目标。如节能减材、资源保护和绿色经济等。“美丽中国”概念股范围广泛，包括植树造林、生态修复、旅游建设、水利水电、环境保护、美丽园林、清洁能源等板块。
二是新型城镇化建设；将成为相当长一段时间的经济增长源泉，后市建材水泥、建工机械、房地产、中小城镇商业股、汽车等新型城镇化主题将成为年末A股一道靓丽风景。宏源证券分析人士指出，可以重点关注在中小城市拥有丰富且廉价土地的上市公司，如福星股份等；还可关注城镇化提速最快的中西部省份上市公司，如顺发恒业等。
三是新型农业生产；落实和完善扶持政策，加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式，加强农田水利和防灾减灾能力建设。这给农林牧渔板块打了强心针。
四是现代海洋经济；现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合均被视为现代海洋经济范畴。主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业。
五是改善医疗保健；随着国家医疗体制改革进一步推进，医保问题、全民健康问题都会有实质性的政策出台，保护和发展民族医药企业是切实解决看病难、药费贵问题的必要手段，这就给A股市场的医药板块带来了投资机会。
从实战角度看，沪指近期可能在60日均线和120日均线之间震荡蓄势。从石墨烯、禽流感等短期驱动因素看，目前也是主题投资的好时机，激进的投资者不妨适度关注。
笔者从全年角度，整理出今年可能反复出现的主题投资机会，供大家参考。
一、业绩盈利预期。业绩是王道，第一季度业绩预增的个股近期走势较强，建议关注业绩预增并且高送转后期可能出现的填权机会。行业整体预增的，如行业中的电力、券商、电子触屏、化肥等板块有望整体预增，相关机会也值得把握。
二、四个现代化。十提出我国将坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路。这四个现代化要把握好，一旦有相关利好政策出现，这些板块都有波段操作机会。
三、大部制改革。主要内容涉及交通运输、美丽中国、医药、食品安全、教育传媒、海洋经济等。大部制改革的现实意义在于职能转变、市场化资源配置。建议短期重点关注美丽中国、食品安全、教育传媒、海洋经济。美丽中国：笔者预计 “美丽中国”将成为中国经济的支柱产业。食品安全：国家层面的政策扶持力度不断增强，也有专门的部门进行监督，相关的食品安全追溯、食品安全检测、冷链物流等方面值得关注。教育传媒：随着新的消费模式和商业模式兴起，教育传媒将会有大的发展，未来可能成为中国的先导产业。海洋经济：海洋经济主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业等产业。具体到短期实战热点，典型的代表就是三沙概念类个股；至于海水淡化，关注相关的膜类个股以及石墨烯板块类个股。
四、民生相关的。如公共事业水、气、煤等价格机制；房地产、以旅游为代表的各种内需消费、老龄化、城市内涝等。 未来跟水相关的产业，特别是污水处理这一块值得重点关注，短期可关注汛期来临的城市内涝。
五、军工。2013年军事演习演练活动有近40场，是2009年18场的一倍还多。目前，亚太地区的地缘政治以及神州十号发射都将成为市场的焦点，该板块可能全年都有机会。
六、拐点行业。产业总有低谷和，如太阳能光伏产业，长期看国家的支持力度会加大，去年的损失已经大幅计提，2013年业绩有望一定程度的恢复性回归，这两年该行业拐点也有望出现。其他行业拐点，如电力板块、煤炭金属板块和通信板块，阶段性业绩向上修正概率较大。
七、其他方面。主题投资的标的选择很多，其他的如七大新兴产业，高科技等。主题投资和概念炒作有着本质的区别。前者有政策、行业、业绩等多方面的支撑，后者主要是运用资金优势拉抬。延续性的时间方面，最明显的区别就是前者是起码有3个月左右的机会；而概念炒作纯属短期市场投机，一般就几天。
主题投资的实战要求：任何一笔操作，建议都事先有个计划，善于判定操作思路、抉择合适的操作方法、在资金管理和止盈止损方面管控到位，都是主题投资持续盈利的关键因素。
摘要：发展海洋经济是当今世界经济发展的共同选择，海陆统筹规划是发展海洋经济的首要环节。本文以山东省蓝色经济区发展规划为例，分析海陆统筹的内涵，对海陆统筹的必要性进行了研究，提出了海陆统筹海洋经济中的财政政策路径。
关键词 ：海洋经济;海陆统筹;财政政策一、海陆统筹的内涵
海陆统筹是指在沿海区域内，通过统筹兼顾协调海陆复合系统中影响经济社会发展的各类问题，实现区域经济又好又快发展，促进整个社会发展的过程。海陆统筹是我国制定和执行海洋政策中应坚持的重要原则，海陆复合大系统是涉及社会、经济、海洋资源生态环境等子系统的动态、开放的复杂系统。海陆统筹包括：
1.统筹战略定位
山东省在建设蓝色经济区发展规划中提出了战略定位：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强，海洋科技自主创新能力大幅提升，海陆生态环境质量明显改善，海洋经济对外开放格局不断完善，率先达到全面建设小康社会的总体要求；到2020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。
2.统筹空间布局
山东半岛蓝色经济区，按以陆促海、以海带陆、海陆统筹原则，优化海洋产业布局。提升胶东半岛高端海洋产业集聚区核心地位，壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极；优化海岸与海洋开发保护格局，构筑海岸、近海和远海三条开发保护带，优化沿海城镇布局，培育青岛-潍坊-日照、烟台-威海、东营-滨州桑城镇组团，形成“一核、两极、三带、三组团”的总体开发框架。
3.统筹产业结构
山东半岛蓝色经济区，以培育战略性新兴产业为方向，以发展海洋优势产业集群为重点，强化园区、基地和企业的载体作用，加快发展海洋第一产业，大力实施现代海洋渔业重点工程，以海洋生物、装备制造、能源矿产、工程建筑、现代海洋化工、海洋水产品精深加工为重点，坚持自主化、规模化、品牌化、高端化发展方向，进一步优化海洋第二产业，加快发展生产性和生活型服务业，积极推进服务业综合改造，提升海洋第三产业引领和服务作用。
4.统筹基础设施建设
山东半岛蓝色经济区规划中指出，在沿海中心城市,规划建设一批公路、铁路、航空、水运等立体交通体系。
5.统筹海洋资源开发与海洋生态保护
海洋资源具有外部性。海洋是连通的，海水水体是流动的，海洋生物具有向水平方向迁移的特点。许多自然资源，尤其是生物资源也是流动变化的，海洋鱼类的洄游不受地域和国界限制，给这些或那些地域和国家带来经济利益。而海洋污染具有外部性。海洋水体一旦发生污染等灾害，蔓延速度和面积也是不受人控制的，海洋各种污染会随海水的流动迅速扩散，一个国家某一海域的污染有时会使其他国家海域同样遭受污染，地区之间也是如此。海洋资源和海洋污染的外部性，决定了海洋经济发展中，对海洋资源的开发和海洋生态的保护必须统筹进行。海洋经济区之间对海洋资源的开发必须统筹规划，制定出能保证海洋资源可持续发展的有效开发的行为规则，并且有有效的监督机制。否则，统筹资源开发就难以得到保证；海洋污染的发生不仅是沿海地区问题，非沿海地区的生产生活废弃物的排放也会随着不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的组成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必须统筹进行。
二、海陆统筹的必要性
1.海陆统筹是海洋经济发展的内在要求
海洋经济通常指以海洋空间为活动场所，或以海洋资源为利用对象的各种经济活动的总称。海洋经济的本质是人类为了满足自身需要，拓展生产活动空间，利用海洋资源和海洋空间获取物质财富的生产活动。人类的生产生活活动历来都是在陆地进行的，海洋经济的发展是建立在陆地经济资源的有限性和人们对海洋资源的认识不断发展起来的，海洋经济活动的目的是为了满足人们更多更好的需求。从这个意义上讲，海洋经济和陆地经济是不可分割的。
海陆互相影响，互相渗透。第一，海洋经济活动离不开陆地的支持，海洋捕捞活动在海洋进行，但捕捞物的加工、储藏等都要在陆地进行；海洋运输活动需要由陆地的运输工具进行继续的传输才能将海运物资运送到目的地；海洋活动所需要的工程机械需要在陆地进行加工，才能保证工程活动的进行；第二，海洋为陆地经济的发展提供资源，海洋化工、海洋生物产业的资源都来源于海洋；海洋丰富的水产品也为陆地经济增加了丰富的资源；海洋的自净能力和降解能力为稀释扩散陆地废弃物提供了宝贵的废弃物处置资源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、温差能、海流能、潮流能等。为陆地经济发展提供了新的清洁能源资源，海洋旅游观光业给陆地经济带来了越来越多发展机遇；第三，陆地生产生活活动对海洋经济也产生非常大的影响。它具有支持海洋经济发展的正面影响。海洋经济发展必须以海洋产业为载体，而海洋产业的发展必须依托陆地资源进行；陆地经济对海洋的影响，更应重视其负面影响。近十几年来，随着人类涉海活动的频繁和深入，加之对海洋保护意识不够，对海洋经济的发展已产生非常大的负面影响，其中最重要的是污染。由于人类大量的生活和工业污染物排入海洋，破坏了海洋生物的多样性，影响了海洋生物的生存空间，已造成许多海洋动植物的濒临绝迹，许多海洋动植物的数量大幅度减少，这些反过来也对陆路经济的发展带来消极作用；海洋污染的另一方面表现就是海洋灾害的增加。国家海洋局的海洋灾害公报显示，在上世纪的最后10年，我国沿海平均每年出现赤潮次数为23.5次，而进入新世纪的第一个10年，平均每年出现赤潮的次数为74次。此外，海上溢油、风暴潮等海洋灾害的发生次数也呈现明显的上升趋势。
2.海陆统筹发展是涉海行政区域经济发展的必然选择
当前，海洋经济已成为拉动我国经济增长的强大引擎。据国家发改委有关数据统计，2010 年，全国海洋生产总值为3.8 万亿元，是1978 年的600 多倍，海洋生产总值占全国国内生产总值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，创造就业岗位3350 多万个。海洋运输和海洋交通服务业表现较为突出，我国对外贸易的90%经由海上运输，我国商船队的航迹也已遍布世界1200多个港口。此外，我国海洋经济发展布局日臻完善，海洋科技创新能力不断增强。随着我国海洋经济的迅速发展，海洋科技水平的不断提高，我国海洋产业结构也日趋完善，海洋从业人数不断增加。《2010 年中国海洋经济统计公报》显示，据初步核算，2010 年全国海洋生产总值38439 亿元，比上年增长12.8%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。其中，海洋产业增加值22370亿元，海洋相关产业增加值16069 亿元;海洋第一产业增加值2067 亿元，第二产业增加值18114 亿元，第三产业增加值18258 亿元。海洋经济三次产业结构5:47:48。据测算，2010 年全国涉海就业人员3350 万人，其中新增就业80 万人。
在日趋完善的海洋产业经济背景下，海洋产业链不断拉长，海洋经济已渗透到国民经济各个领域，海洋产业分布也从沿海、临海逐步向大陆腹地渗透。海洋经济的发展不仅是临海地区的经济形态，更是涉海产业所在地与临海地区共同的经济形态。由此，海洋经济已经发展成为以海洋经济为主体，以海陆统筹为基础，以科技创新为支撑的蓝色经济体系。
三、海陆统筹的财政政策
海陆一体化发展是海洋区域经济发展的目标和重要内容，是区域经济发展的指导性思想，主要是指通过海陆产业协调发展，利用二者之间的物流、能流、信息流等联系，以海洋产业、技术为依托，以陆域空间为腹地和市场，实现资源的顺畅流动、优势互补，强化海洋产业辐射和带动作用，促进区域经济又快又好发展。科学合理的海陆一体化发展统筹规划能保证海洋经济发展区域内形成有力的经济增长极，在增长极基础上带动区域经济发展；能形成合理的产业布局，为区域经济持续高效发展奠定基础；能促进形成合理的产业结构，促进海洋产业集聚区的形成和发展。
区域经济的发展需要强有力的政府干预，从资金供给看，海洋区域经济需要的投资大，资金的周转期长，发展海洋经济的资金支持是发展海洋经济最为重要的基础。为更好地推进海陆统筹发展，政府需要制定一系列财政政策。
1.财政政策的选择
一是应大力支持推进基础设施建设，比如，港口、铁路、公路、机场等，构建便捷的交通网络体系。二是应积极鼓励海洋相关产业向内陆延伸，例如，对一些上下游产业链较长的企业，通过设立产业转移奖励基金，或提供部分初始建设补贴资金形式，为其在内陆发展创造条件。同时，对与海洋产业配套的内陆地区机械、仪表、电子等企业，通过财政补贴和贴息方式，加快与海洋产业的融合。三是支持海洋类生产业发展，发挥政府资金的引导作用，加快第三方物流的发展，促进沿海与内陆的资源要素与产品流动。四是支持沿海与内陆的共建工程，通过奖励机制和转移支付机制，充分发挥地方政府间的协同效应，促进沿海与内陆地区互补型行业和企业发展。
2.财政工具的运用
针对不同的财政政策作用领域，应根据该领域的经济活动性质，选择不同的财政政策工具。比如，基础设施建设往往涉及多个行政区间的协调，投资额度大，应更多考虑社会效益和长远效益，适合以政府主导的方式进行，财政政策工具更多的采用财政直接投资方式。但是，海洋经济区基础设施建设资金支持巨大，光靠地方政府财政收入不可能完成，需要规范资本市场，制定相应的配套政策，在适当基础设施建设领域鼓励国有大企业和有能力的民营企业进入。山东省蓝色半岛经济区发展规划中提出，“大力发展非公有制经济，放宽市场准入，支持民间资本进入海陆基础设施建设、公用事业等领域”。鼓励海洋相关产业发展领域多涉及微观经济主体的活动，微观经济主体资金的运动机制是利益驱动。因此更多的适合采用税收、税式支出、财政补贴、贴息贷款等财政政策工具。这些政策工具可操作性强，见效快，政策运用的弹性较强，在时间的选择上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的灵活性。通过这些工具对利益的导向作用，引导微观经济主体的资金流向符合海洋经济发展的规划要求。
参考文献
[1]李建平,黄茂兴.陆海统筹布局:海洋经济发展的关键[N].中国社会科学报,2012-3-7(B06 ).
[2]孙吉亭.蓝色经济学[M].海洋出版社，2011.
[3]陈可文.中国海洋经济学[M].北京：海洋出版社，2003.
关键词:海洋产业;蓝色经济区;山东半岛
Abstract:It is necessary to focus on the marine industry for creating the Blue Economic Zone of Shandong Peninsula, and hold on the rule of coordinating the land and the sea,and the integrated development of marine industry and sea―front paring with the quite mature system of marine industry abroad,we have some problems to be solved,for example,unreasonable industry structure,inadequate scientific and technological innovation,serious pollution. So basing on the advanced experiences,the article puts forward some advices.
Key Words:marine Industry,the Blue Economic Zone,shandong peninsula
中图分类号:F830文献标识码:B文章编号:1674-2265(2009)10-0020-05
2009年4月总书记视察山东时强调指出:“要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造山东半岛蓝色经济区。”总书记的重要指示为丰富深化区域发展战略、促进科学发展指明了努力方向,也给山东发展蓝色经济区带来前所未有的机遇。打造山东半岛蓝色经济区,必须以海洋产业为重点,坚持海陆统筹,海洋产业与临海产业一体化发展。近年来山东省海洋产业发展取得一定的成果,但仍存在产业结构不合理等问题,制约了蓝色经济区的进一步发展。因此,应深入贯彻总书记的重要指示,紧抓历史机遇,调整产业布局,培育海洋优势产业,为推动山东半岛蓝色经济区又好又快发展做出更大贡献。
一、海洋产业发展相关理论综述
(一)海洋产业的内涵及分类
海洋产业是指在海洋及其空间进行的各种经济性开发活动和直接利用海洋资源进行生产加工,以及为海洋开发、利用、保护提品和服务而形成的各种生产和服务活动,包括海洋渔业、海洋油气业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、滨海旅游业,以及海洋科研教育管理服务业等。
对海洋产业的分类主要有三种方法。首先,根据三次产业分类法,划分为海洋第一产业、第二产业和第三产业,这是较为常用的分类方法。其中,海洋第一产业以直接利用海洋生物资源为特征,即海洋渔业;海洋第二产业以对海洋资源的加工和再加工为特征,主要包括海洋盐业、海洋药物和食品工业、海洋油气业等;海洋第三产业为海洋服务业,其生产活动以提供非物质财富为特征。其次,按照技术标准和时间标准,划分为传统海洋产业、新兴海洋产业和未来海洋产业。最后,根据海洋产业的定义,将海洋产业分为主要海洋产业,海洋科研教育管理服务业和海洋相关产业。
(二)海洋产业布局
在产业集聚与扩散规律的作用下,海洋产业布局的演化大致经历了均匀分布阶段、点状分布阶段和“点――轴”分布阶段。学者于谨凯等(2009)利用“点――轴”模型分析得出,作为海洋产业布局主体的涉海企业在空间选址上有向中心“点”集聚的动能,其中渔业、滨海旅游和海洋交通运输业的集聚效应和带动作用较明显,并基于此提出我国海洋产业空间布局体系。赵昕、余亭(2009)利用集中度和均衡度分析,指出我国海洋产业发展并未绝对集中,各省市间、不同产业间分布不均衡。韩立民、任新君(2009)则从海域承载力的角度出发,提出应通过海洋产业的合理布局维系海洋经济的可持续发展。
(三)海洋产业集群
在海洋产业集群成因研究方面,方景清等(2009)认为海洋高新技术产业集群作为产业集群的一种类型, 其形成机理与其他产业集群的形成机理相同,即外部经济说、交易费用说、技术创新说、竞争协作说。马丽卿、胡卫伟(2009)以长三角地区海洋旅游产业集群为例,得出海洋旅游产业集群成因包括四方面:市场因素、产业内部因素、区域环境因素(优越的经济地位、区位条件、产业发展环境、积极的政府导向)、旅游资源因素。
二、海洋产业发展国内外经验借鉴及启示
(一)国外海洋产业发展经验:以日本为例
1. 实施海洋产业可持续发展战略。日本政府非常重视海洋产业的可持续发展。日本曾提出实现“环之国”的国家目标,旨在创建可持续发展的循环型社会。日本政府先后制定了《立足于长远发展的海洋开发基本构想及推进方案》、《第九次港口建设七年计划》、《二十一世纪港口构想》等政策措施,以促进海洋产业可持续发展。同时,日本政府制定了完善的税费制度,对涉及可持续发展相关项目、海洋科研费用、购置研究用设备等给予一定的税收优惠。除政府财政拨款外,日本政府还积极引导商业银行银团贷款,给相关企业提供了有力的信贷支持。
2. 重视科技的力量。日本海洋产业开发实现了从依靠海洋资源到依靠科技进步的转型。近年日本加大了海洋科技领域的科研力度,涉及到海洋环境探测技术、海水资源利用技术、海洋矿产资源勘探开发技术等方面,以技术创新改造传统海洋产业,实现可持续发展。
3. 产业结构合理。日本海洋三次产业中第二、三产业发展较快,其中海洋旅游业、港口及海洋运输业、海洋油气业属于支柱产业。日本海洋旅游资源丰富,日本政府曾提出“观光立国综合战略”,将旅游业置于战略产业地位,其业务范围涉及国内外,推动了沿海旅游业发展。在港口及海洋运输业发展方面,通过实施一系列举措提高港口功能性,如完善通关手续、港口24小时开放等,改革港口的高成本结构。
(二)国内海洋产业发展经验:以浙江为例
浙江省位于我国沿海中部,处于经济发达的长江三角洲南翼,濒临东海,发展海洋经济具有得天独厚的资源组合优势与经济区位优势。近几年浙江省海洋经济总量规模不断扩大,在该省国民经济中占据重要地位。
在浙江省海洋产业核心层,即主要海洋产业方面,海水利用业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业所占比重较高,海洋电力业、海洋船舶工业、海洋生物医药业、海洋交通运输业发展较快,而海洋渔业在海洋产业结构调整中向纵深发展,所占比重有所下降。在海洋产业支持层方面,浙江省不断提高海洋服务意识,加大海洋科研教育管理服务业投入力度,使海洋信息服务业、海洋环境监测预报服务、海洋保险与社会保障业、海洋科学研究与技术服务业、海洋环境保护业、海洋教育得到进一步发展。在海洋产业层方面,海洋相关产业发展稳定,涉海服务业、海洋设备制造业、海洋批发与零售业发展相对较快。
浙江省海洋三次产业结构较合理,呈现“三二一”的格局。首先,海洋第一产业即海洋渔业逐步向纵深发展。浙江省根据渔业资源及环境变化,及时调整政策,加大渔业结构调整和渔民转产转业力度,海洋渔业呈现出由捕捞向养殖转变、由近海向深海远洋转变、数量型向效益型转变的良性发展趋势。与此同时,浙江省努力拓展渔业发展空间,转变渔业增长方式,延长渔业产业链,依托渔港、渔乡渔村、养殖园区、人工鱼礁,大力发展休闲观赏渔业,使海洋渔业在结构调整中向纵深发展。其次,第二产业发展稳健。在涉海工业中,初步形成以电力、化工、船舶修造为主体的临港工业发展格局,尤其是船舶制造业发展较快。浙江省实施船舶工业转型升级行动计划,支持船企技术改造和兼并重组,采取引进吸收和自主创新相结合的方法,大力发展特种液化气船、化学品船、海洋工程船等高技术高附加值新型船舶工业,加快发展高科技船用设备及配件,延长船舶工业产业链,鼓励优势船企做强做大,提高综合实力,形成新的竞争优势,促进产业结构调整和优化组合。最后,第三产业增长较快,且在海洋经济中占据主导地位。总体来看,浙江省海洋产业结构较为合理,第二、三产业地位比较突出,尤其是第三产业增加值比重上升较快。
(三)国内外海洋产业发展的启示
1. 推进产业结构合理化。发达国家或地区海洋三次产业结构中,第三产业比重不断增加,其中滨海旅游业和海洋运输业发展较快,“二三一”次产业结构正向“三二一”次产业结构发展。
2. 海洋产业可持续化发展。随着部分海域生态环境日益恶化,渔业资源破坏严重,部分海岛开发秩序混乱等问题的日益凸显,发达国家普遍开始重视海洋产业的可持续化发展。通过转变产业开发模式,建立海洋监测预警机制等方式,实现可持续发展。
3. 重视科技进步的力量。科学技术进步决定了海洋产业的生产力发展水平。海洋产业属于技术密集、人才密集、资金密集型产业,因此海洋产业的发展需要科技力量的支持。发达国家或地区普遍重视海洋基础研发及海洋人才教育,各国政府都提供了优惠政策扶持海洋产业发展。
4. 政府实施综合管理模式。海洋产业的综合性和整体性,要求政府实施综合管理模式,通过明确各部门职责,加强部门间的协调合作,达到强化产业管理力度、提高整体经济效益的目的。
三、山东半岛蓝色经济区海洋产业发展SWOT分析
(一)山东蓝色经济区海洋产业发展的有利条件
1. 地理区位优势。山东半岛位于中国东部沿海,地理位置优越,是连接环渤海经济圈和长三角的桥梁。同时,山东处在东北亚经济圈的圈层中心,是对外开放的重要窗口。山东半岛是中国北部延伸至太平洋的前缘,是通向各大洲的重要门户。山东半岛还与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望,且海上交通便利,具备开展国际经济合作得天独厚的条件,有利于半岛蓝色经济区海洋产业的发展。
2. 资源优势。首先,港口资源丰富,是我国长江口以北具有深水大港预选港址最多的岸段。山东半岛海岸线长达3121公里,长度约占全国的六分之一,可建万吨级以上深水泊位的港址有50多处。其次,海洋再生和非再生资源丰富。山东半岛地处温带,日照充足,水质肥沃,适合鱼类和水生生物的生长繁殖,具有经济价值的各类水生生物资源达400多种,渔业资源丰富。已探明储量的矿产资源53种,半岛北部海域石油、天然气地质预测储量巨大,地下卤水净储量约74亿立方米,含盐量6.46亿吨。最后,滨海旅游资源丰富。滨海沙滩是山东最有特色的滨海旅游资源之一,主要分布在半岛南部沿岸,具有坡缓、砂细、浪平等特点,且阳光充足、气候宜人,颇受国内外游客青睐。山东沿海自然景观和人文景观也极具特色,除独特的海洋和陆地景观外,诸多人文景观也吸引了大量国内外游客前来观光。同时,山东沿海海产品和土特产品丰富,成为旅游者购物首选。
3. 科技优势。山东省是全国海洋科技力量的聚集区,是国家海洋科技创新的核心基地。山东省拥有国家驻鲁和市属以上海洋科研、教学机构56所,数量占全国的一半以上。有两院院士18名,拥有各类海洋科学考察船20多艘,省部级海洋重点实验室27个,国家级高技术产业化基地和科技兴海示范基地10个。雄厚的科研实力、优秀的人才团队及不断增强的源头创新能力为发展蓝色经济积蓄了创新优势。
4. 产业基础优势。较强的海洋经济实力为蓝色经济发展奠定了良好的产业基础。近年来山东省海洋经济呈现出健康持续快速发展的良好态势,运行质量和效益稳步提升。2008年全省海洋生产总值5346亿元,占全国海洋生产总值的18%,占全省生产总值的17%,居全国第二位。其中,船舶制造、海洋化工、海洋油气、海洋工程装备制造、海洋食品加工等优势主导产业不断壮大,海洋生物医药、沿海风电等新兴产业发展迅速。
5. 基础设施优势。近年来山东省不断加快公路、铁路、海运、河运、航运等基础设施建设,完善的基础设施体系为发展蓝色经济提供了有力保障。
(二)山东蓝色经济区海洋产业发展的制约因素
1. 海洋产业结构不合理。山东省海洋第一产业的比重仍占海洋经济总量的60%以上,第二、三产业发展缓慢。其中,海洋渔业所占比重较大,其后依次是海盐业、海运业、修造船业、海上油气业、滨海旅游业和滨海砂矿业。新兴产业占比较小,如海水养殖、海产品精深加工、临港工业、海洋生物和海洋化工等新兴海洋产业发展相对滞后。由此可见,山东省海洋传统产业占比偏大,高新技术产业、新兴产业(主要指第二产业)成长不足,第三产业发展仍存在较多空白,海洋产业发展后劲不足。此外,海洋产业结构层次较低还导致了渔业资源的相对匮乏。近年来依靠扩大渔业规模提高海洋经济总量,致使近海渔业资源状况严峻,一些传统的大宗经济鱼类资源接近枯竭,代之以上层鱼类及头足类为主,近海捕捞业的衰退将会制约山东省海洋产业发展。
2.海洋生态环境恶化。山东省近海环境污染较严重,港口、海湾、河口及靠近城市的海域污染情况尤为严重。究其原因主要有四点:第一,陆地废水排放污染;第二,近海水产养殖废水污染;第三,石油污染;第四,频发的海洋自然灾害导致山东半岛沿海海洋生态环境恶化。
3. 海洋科技创新不足,且科技成果转化率较低。虽然山东省海洋产业科技实力较强,但还远不能满足海洋开发的实际需要。山东海洋产业科技创新主要体现在水产养殖方面,但该产业缺乏独立性,只能作为为养殖业服务的配套环节,其终极产品难以完全体现高科技的价值。海洋盐业及盐化工业产品种类少,新产品开发缓慢。海洋科技整体水平仅局限于海洋科学,而与海洋科学相结合的技术密集型产业中所涉及的电子、生物技术、机械、工程、自动化、化学、激光等领域创新较少。此外,科技成果产业化程度偏低,项目产业化速度慢,存在科研与市场“脱节”问题。
(三)山东蓝色经济区海洋产业发展的机遇
1. 时代背景良好。2009年4月总书记视察山东时强调指出,要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造山东半岛蓝色经济区。总书记从全局和战略的高度,对丰富深化区域发展战略、促进科学发展指明了努力方向并作出重要部署。当前在我国区域经济发展大格局中,已在沿海五个区域确定了区域经济发展龙头,即辽宁、天津、上海、广东、广西。而山东地处连接京津冀地区和长三角、珠三角的重要位置,找准战略定位并尽快实现区域发展突破显得尤为重要。山东半岛蓝色经济区战略的提出,顺应了经济全球化和区域经济一体化的大趋势,既立足于山东发展实际,又放眼全国发展大局,定位科学,切实可行,付诸实施后,必将使山东半岛的区位优势和各种资源优势真正转化为区域竞争优势和产业融合优势。
2. 政策环境良好。打造山东半岛蓝色经济区,培育海洋产业发展新优势,有利于促进全省经济社会实现新突破,为此,山东省出台一系列政策措施积极推进海洋产业发展。在现行政策基础上,着重从海洋科技创新、人才支持、投融资、财税、土地与海域使用、深化改革、对外开放措施等七个方面给予省级扶持政策,并积极争取国家级优惠政策,扶持蓝色经济区发展。
在投融资政策方面,山东省拟设立海洋产业投资基金,由省国有资产投资控股有限公司联合其他投资机构共同募集设立,以海洋二、三产业中的重点行业、第一产业中的高科技产业为主要投资方向,初步确定以海洋工程装备制造业、船舶工业、海洋生物技术产业、海洋精细化工、海水综合利用等主要海洋产业以及港口、交通运输等基础设施建设为投资重点领域,同时还将设立海洋开发银行、金融租赁公司等,扩大直接融资规模,强力支持蓝色经济海洋优势产业发展;在土地和海域使用优惠政策方面,山东省将积极争取国家用地、用海指标,对重大产业、基础设施等项目优先安排用地、用海计划;在对外开发方面,拟争取设立东北亚自由贸易试验区,努力提高山东半岛蓝色经济区与东北亚经济圈的融合程度。
3. 滨海新区的崛起对山东海洋产业发展带来一定积极影响。一方面,滨海新区发展带动要素区际流动,为山东海洋产业发展助力。随着滨海新区的崛起,海洋经济中心沿东部沿海一线向环渤海地区转移,同时伴随着人才、资本、技术等要素的区际流动,使得山东产生“伴随型”经济发展,从根本上提高山东海洋产业结构层次。另一方面,滨海新区的崛起带动了环渤海经济圈的区域协作,加速了经济一体化进程,山东可抓住契机实现海洋资源整合,增强海洋产业竞争力。
(四)山东蓝色经济区海洋产业发展的威胁
天津滨海新区作为新的增长极和发展点,势必会对山东海洋产业发展产生“倒吸”效应,加速山东省生产要素的外流。同时滨海新区经济的空间扩张,也会使山东海洋经济的市场、产业受到空间挤压,如天津港和已获批建立的东疆保税港区,都将对青岛港产生巨大竞争。天津的海洋化工业和海盐业,也将对山东的海洋化工业和海盐业产生巨大挤压。
四、山东半岛蓝色经济区海洋产业发展对策
(一)SO战略:利用自身优势抓住外部机遇
第一,充分利用山东半岛海洋资源、科技资源等优势,规划整合要素资源,形成东西结合、优势互补、产业互动、布局互联、协调发展的新局面。胶东半岛地区应以青岛为龙头,烟台、潍坊、威海为骨干,着力打造沿海高端产业带。青岛应充分发挥资源、科技、区位等优势,以可持续发展为出发点,建设海洋自主研发和高端产业聚集区,及海洋环境生态保护示范区;烟台应借助自身资源、空间和产业等优势,以港口建设发展为突破口,以海洋科技进步引领产业发展,重点培植水产养殖加工、船舶工业、海洋工程装备、滨海旅游等海洋优势产业;威海与日韩区位优势明显,可加强国际经济合作。鲁南地区应着力构建临港产业带,以建设日照精品钢基地为重心,加快现代港口物流业发展。黄河三角洲地区应摒弃“重河轻海”的旧观念,把握河海双重优势,坚持开发与保护并重,科研与产业相融合,争取在临港产业开发、海洋渔业开发、生态旅游开发上实现突破。
第二,加大科技创新力度,提高科技成果转化率。首先,应针对山东半岛海洋科技创新不足之处,加强与省内外著名院校、研究机构及大公司、企业研发机构的合作,采取技术联姻、知识共享、合作开发的方式,最大限度利用现有科技资源,达到优势互补、共同发展。其次,加快高新技术向传统产业渗透,引导海洋与渔业企业开发新产品、研究新技术,推动海洋科技产业化进程。
第三,抓住天津滨海新区发展契机,紧跟环渤海经济圈经济一体化进程,以平等互利为基础,通过区域协作,实现垂直分工和水平合作,加速海洋资源整合,提升海洋产业竞争力。
(二)WO战略:利用外部机会改进内部弱点
第一,重视海洋生态环境保护,实现可持续发展。保护海洋环境是实现可持续发展的前提和重要手段。首先应加大依法治海力度,严格贯彻落实海洋保护相关法律法规,加强海洋环境监督执法力度。其次,鼓励相关企业降低能耗、排污量,严加整治技术落后、污染严重的企业,对其进行清理改造。最后,适时借助政策调控、市场机制等手段,制定相应具体措施,如排污收费、发放排污许可证等,加强污染控制,改善海洋环境。
第二,提高政府综合管理能力。我国海洋管理权责模糊、效率低下现象普遍,因此山东省应充分认识到在这方面的不足,借鉴发达国家综合管理模式,提高政府管理人员和民众对综合管理的认识,健全相关法律法规,建立统一的海洋综合管理机构及执法机构,强化海洋产业管理力度。
(三)ST战略:利用自身优势抵御外部威胁
经济全球化背景下,经济的竞争不再是单一产业、单一城市的竞争,而是提升到区域一体化的更高层面。滨海新区的崛起带来了经济一体化的机遇,也对山东半岛蓝色经济区的发展构成一定的威胁。鉴于此,山东省既要与其他区域的相关产业建立强关联性,又要形成错位发展,扬长避短,以提高区域产业竞争优势。首先,可考虑建立城市协调联动机制,强化政府间协调,积极组织企业、社会团体间的合作交流,推动区域内海洋产业发展。其次,将山东半岛蓝色经济区建设与天津滨海新区、辽宁省“五点一线”等环渤海开发战略结合起来,避免重复投资、重复建设,减少区域间要素流动障碍,打破市场的地域分割。最后,积极参与国际竞争与合作。充分利用半岛经济与日韩经济互补性强、合作基础好等优势,以更加积极的姿态参与国际分工协作、区域经济合作,使内、外源经济协调发展,全方位提升半岛蓝色经济区的整体实力。
(四)WT战略:克服内部弱点和避免外部威胁
第一,优化产业结构。山东省海洋产业结构不合理,第一产业占比过重,因此应加速海洋产业结构升级,积极向“三二一”结构形式转变。首先,应大力发展海洋第三产业,如海洋交通运输业、滨海旅游业等。一方面可以实现产业结构的优化调整,另一方面,海洋交通运输业可以带动电子、机械、造船等相关产业发展,对区域经济发展起到良好带动作用。其次,加大技术开发的投资力度,推动海洋第二产业发展。海洋第二产业如船舶制造、油气开采、海水化工等产业能带来巨大的经济效益和社会效益,发达国家海洋第二产业产值能占海洋产业产值的一半,因此,应加大第二产业技术开发力度,并迅速投入使用,在优化产业结构的同时创造更多的经济价值。最后,第一产业发展应以保护海洋环境为前提,海洋保护与海洋资源开发共同规划、共同发展,在此基础上积极推进渔业产业化经营,逐步形成结构合理的现代渔业产业。
第二,加速产业集群建设,提升山东半岛海洋产业竞争力、区域竞争力。重点培育海洋优势产业,打造一批具有一定规模和较强竞争力的产业集群,同时将海洋产业发展与区域经济发展相结合,通过产业集群化推动蓝色经济区经济增长。山东省应克服自身产业布局缺陷,将适宜在沿海地区发展的海洋产业、临海产业、临港产业等同一产业相关的企业布局在沿海地区,形成完整的产业链。但也要注意避免产业低质同构和低水平重复建设,应坚持错位发展、优势互补的原则,促进蓝色经济区协调发展。
参考文献:
[1]叶向东.海洋产业经济发展研究[J].海洋开发与管理,2009,(4).
关键词：“双海双区”建设 产业转移 投资合作 发展机遇
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）08-216-01
一、千载难逢的历史发展机遇
苍南既是浙江距离台湾最近的县，也是浙江省海洋经济大县。随着国家新一轮推进区域经济一体化发展战略的实施，苍南县迎来了国家实施海峡西岸经济区和浙江省海洋经济发展示范区的重大发展机遇，使得苍南县区位条件由长三角经济区的“末梢”一跃为海峡西岸经济区的“前沿”，成为浙江省推动两岸合作、开展对台经贸交流的“桥头堡”。2011年5月，浙江省政府在苍南设立了浙台（苍南）经贸合作区，正式拉开了苍南县实施海洋经济发展示范区和海西经济先行区“双海双区”战略的序幕。
苍南县从长三角经济区的“末梢”一跃成为浙江省对接海峡西岸经济区的“前沿”，其战略地位凸显出来，这为苍南迎来了不可估量的发展机遇。加上苍南与福建、台湾经贸文化交流源远流长，深入开展对台经贸交流合作，以承接台湾先进产业转移来促进苍南经济转型升级，这是苍南作为欠发达地区实现崛起跨越的最大优势所在。因此，建设浙台（苍南）经贸合作区，打造两岸产业对接基地，也是苍南县加快转型发展、实现崛起跨越的现实选择。
苍南县应把积极承接台湾产业转移和大力发展海洋新兴产业作为一项重要战略任务来抓，努力扩大，有效投入，精心组织实施“双十工程”，注重把扩大投资规模与提升县域经济发展基础结合起来，把优化投资结构和产业结构战略性调整结合起来，把调整投资区域分布和城乡资源要素优化配置结合起来，以大项目带动大投入，以大投入改善大环境，促进经济大发展。要坚持以民资为主，对接台资、瞄准内资、引进外资，完善重点建设项目的要素供给的联动机制，促进苍南经济发展上水平上台阶。
二、建设承接台湾产业转移和投资合作大平台
平台是人们进行商业交易和工作学习交流具有很强互动性的场所或舞台。平台战略是当前在商业模式开发中最流行、最科学、效率最高的一种开发战略。平台之所以如此神奇，主要是因为一个平台同时能承载不同内容的设计和软件，这种设计和软件可以满足个性化的不同需求，可大大降低制造成本和采购成本。
苍南境内海域广阔、海岛众多、岸线资源丰富、海洋经济初具规模。苍南县的江南海涂围垦、大渔湾围垦和沿浦湾围垦工程等三大围垦工程在不久的将来将为浙台（苍南）经贸合作区建设提供150多平方公里的发展空间，其中占地4.34万亩江南海涂围垦一期工程的大坝已经合龙，并开始进行吹填造地。国家级苍南台湾农民创业园核心区的“一区五园”的规划建设面积达22平方公里，目前已经完成规划设计，开始动工建设园区配套设施并对外招商。浙江苍南省级工业园区积极推进整合提升，将目前的6.7平方公里拓展到30平方公里。
随着浙台（苍南）经贸合作区、临港产业基地、苍南台湾农民创业园等平台的加快建设，海洋新兴产业、临港工业、现代物流业、现代新型农业等产业的引进发展，产业结构将得到进一步优化和提升，为苍南经济大发展奠定基础。
三、加大招商引资和合资合作的工作力度
1.不断完善招商引资工作机制。做到强化投资力度和质量考核，加强乡镇部门招商机构的网络建设，加大招商人员业务培训力度，提高招商队伍的凝聚力和战斗力，做到资源共享、信息互通，形成全县抓招商、引项目的浓厚氛围。
2.打造招商引资平台。根据苍南县产业规划布局，整合苍南县海洋资源、旅游资源等优势，全面实施“双海双区”战略，充分发挥苍南县对接海西的“桥头堡”作用，打造好“浙台（苍南）经贸合作区”金品牌，强力推进苍南工业园区、龙港新城、苍南台湾农民创业园等重点园区主要招商平台的基础设施建设，大力引进优质项目投资苍南建设，作为苍南经济大发展的重要支撑。
3.加大交流。加大交流是获得重要信息的必要手段，是运用信息化指导工业化的重要条件。加大交流不仅仅是加大苍南县与在外商会的交流，应该还包括加大商会与商会之间的交流。只有加大交流才能互通有无，合理整合资源，促进经济发展。
4.及时更新项目库，加大宣传力度。依托浙台（苍南）经贸合作区、龙港新城、县城新区、工业园区、农业开发区等平台编制《苍南重点招商项目》文本，通过走访商会、召开推介会、完善网络平台等手段大力宣传苍南重点招商项目，宣传苍南，吸引投资。
5.改善投资环境，紧抓项目落地。好的环境是投资效益化的基础，项目落地、投产是投资效益化的体现。加强软硬环境建设，加快推进苍南电厂、江南海涂吹填一期、灵海公路、甬台温高速复线苍南段、鳌江三座跨江大桥，以及横阳支江堤防加固等一批重大项目建设，为经济社会加快发展注入强劲活力。
参考文献：
1.张玉利，李乾文，李剑力.创业管理研究新视点综述[J].外国经济与管理，2006（5）
2010年10月15日至18日，党的十七届五中全会在北京举行，会议确定了“发展海洋经济”百字方针。2011年7月，《广东海洋经济综合试验区发展规划》正式得到批复予以实施。2012年6月3日，财政部、海洋局通知，决定以发展海洋生物等战略性新兴产业为抓手，支持部分地方开展海洋经济创新发展区域示范。这一切，预示着海洋经济正逐渐成为未来中国经济增长不可忽视且潜力巨大的重要经济增长点。
“海洋经济是经济发展的一个新兴战略，也是七大高新技术产业之一。”华东师范大学长江流域发展研究院副院长徐长乐认为，在国家发展战略型新兴经济等的号召下，今后中国经济发展寻求从内陆到海洋是必然趋势。
作为全国三大海洋经济发展的试点省之一，国务院明确提出，要将广东海洋经济综合试验区建设成为我国提升海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区和推进海洋综合管理的先行区。有专家认为，海洋经济有望成为广东省东西两翼地区协调发展的新抓手，为解决广东区域经济发展不平衡的问题探索新途径。而这对地处环珠三角“内环”的汕尾来说，无疑又是一个发展的大好机遇。
“汕尾海洋经济发展优势得天独厚，实施海洋综合发展的条件优越。”市海洋与渔业局局长林展海认为，争当广东海洋经济综合发展创新示范市，汕尾有“本钱”。
汕尾区位条件优越，西接珠三角，东联海峡西岸经济区，是珠三角地区东岸第一门户，粤东通向珠三角桥头堡。距太平洋国际航道12海里，距香港仅82海里，深汕高速公路、324国道贴岸而行贯穿全境，厦深铁路及汕尾和鲘门站、津汕高速公路等重大交通工程正在建设。汕尾海岸线长455.2千米，占全省的11%，居全省第二位、粤东地区第一位，具有较大的发展空间；海域面积大，大陆架内海域面积2.39万平方千米，且拥有粤东三大海湾中的碣石湾、红海湾两大海湾和3个海湖，具有充足的海洋油气和可利用海上风能、潮汐能和波浪能等海洋能源；海区水产资源丰富，具有捕捞价值的品种达200多种，渔业产业有史以来一直居粤东地区第一；拥有海岛304个，亦踞全省第一。同时，汕尾海洋文化基础雄厚，非物质文化遗产丰富，滨海旅游已初具规模，形成了凤山祖庙旅游区、红海湾海水浴场、红海湾遮浪半岛旅游区、莲花山旅游风景区等近30个滨海旅游景区景点。说起汕尾的“本钱”，接受记者采访的局办工作人员如数家珍。
“拥有海岸线的地区是没有理由发展不好的。”对汕尾发展海洋经济，市委书记郑雁雄态度很坚定。他认为，现在需要有好的资源支撑自己的经济发展，从这个角度而言，占据了海岸线有利地势的汕尾，“轮也该轮到我们了”。在他看来，汕尾的希望在于从以前的山区经济形态转变为海洋经济形态。
记者在采访中了解到，汕尾是全国最早组建海洋经济行政机构和实施海洋发展战略的地级市，同时还是全国最早的国家渔业经济体制综合改革试验区。然而，从1988年建市以后20年间，汕尾的各项经济发展指标均在全省排名倒数几位，与其拥有漫长的海岸线、区域地理优势明显的地位极不相符。
“没道理啊，躺在455公里海岸线上，经济形态却像山区那样落后？”书记对此作出了一个影响深远的重要判断：迎头赶上正当时，汕尾能够不当尾。
2008年11月8日，汕尾海岸经济论坛在广州隆重举办，汕尾市委、市政府提出了“发展海岸经济，崛起蓝色汕尾”战略。此后，汕尾以工业园区、专业镇和海岸线为依托，全面实施项目带动战略大力发展临港工业，致力建设电力能源、电子信息、石油化工、旅游休闲、现代农业、现代物流等六大产业基地，推动产业集聚发展。
省社科院院长梁桂全认为，汕尾发挥西连珠三角、北贯中原和长江流域、东接潮汕台海西经济带的优势，做大面向世界的、服务于电子、石化工业的临港经济和港口服务经济，必将成为“海岸经济带”上的璀璨明珠。
在陆丰市甲东镇养殖对虾的老方一谈起养虾，就显得异常兴奋：“去年放养的对虾全部销售完，收入达20多万元。”在甲东新乡，发展海洋渔业经济的路子越走越宽，数十户渔民全部住进了楼房。据了解，近年来，陆丰市养殖和捕捞水产品总产量达到22万吨以上，渔业总产值约15亿元，渔民人均纯收入已从五年前的1568元提高到去年的5080元。
按照汕尾市委、市政府部署，陆丰立足当地资源优势，调整渔业产业结构。通过积极加大投入，转变发展方式，引入了一大批龙头企业，带动千家万户渔民参与合作养殖，推动了水产品养殖业由传统养殖向纵深养殖，由单打独斗向规模化、标准化养殖的发展。目前，陆丰市鲍鱼、罗非鱼、海马、角螺、对虾、鳗鱼等贝类养殖、深海网箱养殖等优势水产品养殖异军突起，经济效益凸显，渔业经济快速发展，渔民走上了海洋经济致富路。
“汕尾海域辽阔，海洋捕捞面积达35万平方海里，是全国闻名的四大渔场之一。众多的湾区和深水岸线，也为港口、临海工业和海上运输业的大发展准备了良好的环境资源和条件。汕尾山光水色兼备，文物古迹众多，旅游资源丰富，被誉为‘粤东旅游黄金海岸’。”市海洋与渔业局的工作人员告诉记者，汕尾市实施“发展海岸经济，崛起蓝色汕尾”战略以来，可谓成效显著。
新兴海洋产业快速发展：在长达455.2千米的海岸线上，东起甲东风电、宝丽华风电、陆丰核电、红海湾火电、万聪船厂；西至海丰华润火电、小漠石化，已初步形成了以电力能源为主的“沿海临港工业走廊”。全市具有一定规模的船舶（含渔船）修造企业12家，年产值2亿元。目前已经开工建设和纳入发展计划的重大涉海项目有18个，投资规模超过1800亿元。
传统支柱产业得到推进：2011年汕尾全市渔业总产值69.1亿元，海洋捕捞总产量达34万吨，水产养殖放养面积2.75万公顷、养殖总产量31.09万吨，拥有全国最大的工厂化鲍鱼和海马养殖基地，形成了罗非鱼、虾类、蟹类、鲍类等养殖支柱产业。2011年，汕尾市有水产品加工企业72家，海产品加工业产值13.23亿元；拥有水产品交易市场12座，交易面积达4.4万平方米，交易额15亿元。目前，建市以来投资最大的恒兴水产项目已经落户汕尾市，该项目计划投资35亿元。
渔港及配套建设加速推进：目前，汕尾全市12座渔港有10座纳入全省标准化渔港建设范围，重点筹备汕尾国家级中心渔港项目申报，并以汕尾中心渔港为依托，建设约30万平方米粤东水产物流中心，将有效解决汕尾乃至整个粤东地区目前水产品交易市场和交易体系建设严重滞后的问题，推动海洋渔业转型升级。
高新技术产业发展态势迅猛：近年来，信利、德昌两大电子集团规模不断扩大，雅芝、腾讯云计算等已落户汕尾。广东省重点项目、总投资300亿元的华润海丰电厂已开工。截至今年6月，已有52家企业正式签约合作区，投资总额达583亿元，涵盖石油化工、电子信息、生物技术、食品加工、现代高科技农业等相关海洋产业。现已落户或确定落户鹅埠启动区的企业21家，总投资额达77.36亿元。
