时间：2023-08-24 17:18:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目招投标管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】水利工程；项目建设；招投标；监督
1引言
水利工程项目建设的开展，为水利调配、防洪抗涝等打下了坚实的基础。在我国经济不断发展下，水利工程项目建设也取得了空前的发展，水利工程的施工工艺和施工技术也得到了显著的提升。由于水利工程建设过程中，会有很多影响工程质量的因素，并且在质量管理方面也缺乏统一的模式，导致水利工程质量无法得到充分的保证。为了提升水利工程项目的施工质量，需要将存在的各种难题解决。
2水利工程项目建设管理过程中存在的主要问题
2.1招标管理缺乏规范性
进行招投标管理主要是期望在公正、公开和公平的基础上，选择优秀的项目建设单位，保证项目建设目标可以顺利实现。但是，在实际招标和投标管理过程中，有很多因素都影响了建设市场的秩序，造成了较多的建设隐患。其中不规范现象主要体现在下述几个方面：（1）串标情况严重。因为挂靠投标的现象普遍存在，挂靠者很容易开到多个企业的介绍信，然后使用串标的方法进行中标，严重影响了其他投标人的合法权益。（2）招标方在工期要求和质量目标方面不理智，过于追求短工期，压低工程质量。（3）确定标底时，随意性过大，一部分标底价格过低，导致施工过程中出现机械设备投入不足、偷工减料、施工管理不到位等情况，工程的施工安全和质量无法得以保障，延长了施工工期。（4）一部分投标人盲目地压低价格，报价和自身的实力不符。
2.2项目的监理人员素质不高
在水利工程建设过程中，监理工作存在的问题主要为监理水平不高、控制手段比较单一、落后等。由于水利工程的建设规模一般都比较大，并且有很多的小项目，所在地区也较为偏僻，交通便利性差，增加了监理工作的难度。再加上监理费用低，导致很多有经验、有水平的监理人员都从事了其他收入更高的行业，从而导致监理人员整体素质不高，缺乏工作经验，严重影响了监理工作的规范性。
2.3对水利工程项目施工监督管控力度不足
水利工程项目在实际施工过程中，监督管理人员对实际施工现场管控力度不足，容易导致出现各种问题。同时，由于对工程实施设备的使用不当，且在购买工程原材料时存在着很多纰漏，导致工程项目施工材料存在质量问题。另外，施工人员在施工过程中不按照工程实施规定施工，存在违规操作以及偷工减料等现象，从而导致项目实施过程中产生质量管理问题。基于上述原因，难以保证水利工程项目的实施质量。
3水利工程项目实施管理的指导思路
严格实行项目法人对项目建设管理制度、工程项目招标投标制度以及工程建设监督管理制度。推行非经营性政府投资工程项目，使传统的水利工程项目实施建设管理制度转变为实施专业化工程建设管理制度，从而加快非经营性政府投资项目代建制。健全水利工程项目招标投标制度，改善项目建设管理模式，提升工程项目建设质量以及工程安全监督管理，项目造价管理，以及工程建设设计图核查、工程信用制度，保障工程建设管理工作有条有序。根据国家相关规定和制度建立项目法人管理，确保项目法人符合相关标准[1]。工程项目招标投标按照公平、公正、公开的招标原则进行，根据实际需要选择合适的工程设计、工程施工以及监督管理单位。加大工程建设监督管理单位执行力度，在实际的施工过程中，严格监督工程实施进度、质量以及招标投标等，进而保障项目工程的基本质量。
4水利工程建设实施的管理方法
4.1完善工程招标投标制度
为提高工程项目的实施质量，应当加强招标投标的管理工作，提高对工程项目设计、施工的监督管理及质量检查。第一，应当建立健全招标管理组织。成立工程项目招投标评标专家组，完善评标专家组成结构，进而保证工程招标管理工作的公正及质量。第二，对招标单位严格监督管理，从而保证招投标工作有序进行。第三，完善水利工程项目市场诚信考核制度，严格管理控制水利建设市场，使诚信考核体系在招投标中建立。提高招投标法律法规的宣传力度，落实招投标法的管理实施，对项目施工企业资质进行严格管理，严格把控市场准入关。第四，在招投标过程中，严格控制邀请招标以及竞争谈判比例，提高市场透明度，确保招标市场的公平、公正、公开。第五，加强对水利工程项目招标核查和监督，保证工程建设符合招标相关标准。第六，完善招标文件的标准化以及规范化，推进电子招标。
4.2完善工程建设监督管理行为，提升项目实施管理质量
第一，提高对工程监督管理单位的资质审核管理，禁止监督管理单位无项目建设监理资格，禁止超越资格等级，禁止监督管理人员无职业资格证，对于监督管理单位和人员落实管理制度。第二，推动监督管理单位的改革，使所有工程监督管理单位都成为独立法人，并且根据现代企业运作制度运行。提高对监督管理单位的管理建设，建议开展名牌监督管理单位活动，从而培养高品质的监督管理单位。提高监督管理单位的执行力度，确保人员到位，工作实施到位。第三，落实招标公开制度，引进竞争体制，鼓励监督管理单位落实责任制度，有效提升监督管理人员的整体素质[2]。第四，加强对水利工程的监督管理，落实监督管理单位责任制度。监理合同应当明确要求监督管理人员在工程实施现场监督检查，根据工程实施进度安排监督人员检查，达到三控制、两管理、一协调的管理目的。第五，加强监督管理单位的监督作用，建立健全备案制度，完善监督管理体系。加强对监理企业考核和信用考核，进一步完善监理管理市场。
4.3完善政府监督检查制度和安全监督管理制度
完善政府部门在实际工程实施过程中的监督检查制度，政府监督应当对工程项目实施过程以及整体监督检验，政府监督不但需要监督工程实施质量，还需要对工程实施各部位监督管理。第一，应当提高对工程质量和安全监督人员的培训，规范与完善省、州、县的质量管理机构，保证人员充实，确保经费保证监督管理工作有序进行。第二，完善水利工程项目检查体系，建立健全省级项目检查专家组，实施工程建设整体追踪审计制度，从而保障工程项目建设的基本质量。第三，加强水利建设管理制度的实施力度，确保工程实施有法可依，规范政府监督管理制度。第四，加强对工程项目法人代表、工程实施单位、监督管理部门、项目设计部门以及工程质量检验单位的培训，进一步保证工程建设管理的规范性。第五，推动工程建设管理信息化，以便能及时了解工程实施的最新动态。
4.4加强工程实施中关键节点工期的监督管理
做好工程实施中关键节点工程的监督管理，提高工程建设的基本质量和实施进度。在实际的水利工程项目建设过程中，大部分工程建设实施环节有时间和质量要求，节点工期受到季节影响[3]。因此，在实际的工程建设过程中应当按照节点目标制定实施计划和实施进度。施工完成后按照规定检验质量，若存在质量问题则不能进入下个工序。
4.5严格检验工程项目实施质量
工程项目完成建设后应当对建设实施质量进行检验，确保工程实施质量。在工程完工阶段，需要对工程项目建设进行验收和考核。在实际的项目建设过程中，应当落实法人代表管理职责，确保工程建设各阶段完成验收交接[4]。水利工程建设涉及范围较广，其影响力也较大，水利行政主管部门是工程建设监督管理机关，要完善工程验收管理制度，严格检验工程项目建设质量，保证工程项目建设检验的公正性和客观性。
5结语
综上所述，水利工程建设属于一项社会性活动，建设周期长、施工地点固定、占有的资源也比较多，整个建设管理过程比较复杂。因此，要重点做好项目投资、质量和进度方面的管理，提升监理人员的整体素质，规范招投标管理，对施工关键点进行重点管理，确保施工顺利完成。
作者:张光辉 单位:四川省水利水电勘测设计研究院
【参考文献】
【1】岳小立.中小型水利水电工程建设管理思路[J].水利水电工程造价,2009(2):47-49.
【2】吴福清.水利工程建设管理模式探讨[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.
1.1依法规范项目法人责任制，明确权责，逐步实现规范化管理
首先，按照《水利工程建设项目实行项目法人责任制的基址意见》，依法建立项目法人责任制，严格项目法人的资质审查，建立项目法人考核管理制度，加强对项目法人的规范和管理。
其次，水利行政管理部门的肩负着水利行业管理的责任。水利行政管理部门不但负有管理水利工程管理、维护、运行的权力，更负有管理项目资产和监督项目资金使用的责任。为了保障水利工程建设的安全，使水利工程的效益最大化，管养必须施行分离管理机制，从而提高运行、维护、管理的水平。
1.2规范项目立项和审批程序，提高工程质量管理水平
首先，规范化项目立项和审批的程序，使报批的项目都是科学、合理、可行且高效益的。对于重点项目的审查，不仅要具备以上条件，审批部门还必须组建专家组，对工程项目实地考查研究，公开评审;对于不合实际的虚报或“谎报”的项目，经核实，必须严肃查处。
其次，建立健全的质量管理制度。在水利工程项目建设中必须实行相关的规章制度，按照公正、公开、诚信、择优的原则，选择设计、施工、监理单位。项目法人对整个工程的质量、安全负总责，分包工程由参建单位的法定代表人承担相关责任。按照合同管理制度，明确各自的质量标准、施工方法、工程任务、进度及违反相关规定的处罚办法，提高工程质量的管理水平。
1.3加强招投标的资质审查，做好项目招投标管理工作
水利工程招投标工作是水利工程建设管理中的重要一环，必须把资质审查放在第一位，并实行合理低价中标，以保障工程建设质量。招投标文件直接影响招投标工作的成败，因此，要严谨认真编制。
1.4完善质量监督管理制度，提高监理人员的水平
建立健全的质量管理制度，并增强执法力度。质量监督机构应完全独立建制，明确职能与权责，同时，加强监理人员的培训，提升监理人员的素质，从而达到提高监理人的监理管理水平的目的。
1.5加强工程材料质量管理，整顿规范水利建筑市场
成立一支专业的质量监督队伍，对进场材料，设备进行检测，采用质量达标的产品，防止工程材料以次充好。工程材料的质量监督应采取“谁验收、谁监督”或采取“上级监督下级”的原则，并严格按照合同规定验收。
1.6完善水利工程的投资、融资机制
当前，我国资本市场发展日趋成熟，从而为筹集水利工程建设资金提供了全新渠道。为了确保项目资金及时、安全到位，由国家建立健全的水利工程投资、融资政策，出台筹资政策，明确水利工程的融资渠道，与此同时，引进市场竞争机制，充分利用社会各方的闲置资金，在使现代市场经济更加健康，繁荣的同时，推进水利工程建设事业更好更快的发展。
2结论
1.虚假招投标
目前在某些电力工程建设中存在虚假招投标的现象，资质文件内容缺乏真实性。某些单位的投标人提供了虚假材料，采取不正当手段，向招标采购单位提供不正当利益，从而使自己获得了利益。因为虚假招投标的出现，导致招标方与投标方关系紧张，不和谐，不仅损害了一方利益，还不利于电力工程招投标合同管理工作的顺利进行。
2.招投标管理目标模糊
招投标工作中，相应人员的管理目标不明确、管理界限不明晰。部分电力工程在招标中通常采用综合评分的形式，这种方法很难达到公平。招标过程中，工作人员缺乏对经济指标的充分分析，自身的工作能力有限，无法对对方的经济实力、综合能力、技术创新程度做出有效评价，招投标工作中缺乏有效的制度规范，因此导致招投标管理不利情况的出现。
3.招投标制度不完善
电力工程招投标过程中，部分人员对本职工作掌握的不够，同时自身的专业技术受到限制，不能有效发挥出招投标工作人员的基本职责，同时现行的招投标合同管理制度内容不够细化，不能发挥出管理制度的指导作用，管理制度内容不够规范，相应的条款内容不合理，这种情况的出现，不仅影响到招投标工作顺利开展，还对整体工作造成不利影响。
二、电力招投标合同管理的优化对策
1.打击内定现象
虚假招投标现象的出现，主要是因为投标人员内定，向对方提供了虚假的信息、资料，为避免内定情况的发生，要严厉打击内定现象，在开展招投标工作之前，先制定科学合理的项目管理目标及管理方案，明确工作目标，在此基础上，确保招投标工作的有序进行。某电力工程严厉打击招投标内定，对招投标工作人员提出更为严格、专业的技术要求，根据实际情况，采取有效措施，将招投标工作及时纳入合同管理范畴内。及时确定招投标管理内容，进行有效的合同管理，在监理合同管理组织时，不断提升部门人员的综合素质和责任心，促进招投标管理模式的进一步优化。
2.选择合适的评标方法
当前电力工程招投标中主要采用这两种方法：综合评标法、最低价中标法，相应人员应积极掌握评标方法，根据招标文件要求，对投标方的专业技术、综合能力等进行分值权重，以科学、公正的方式核实投标方信息。选择合适的评标方法，严格要求投标人的资格，为确保投标方完成工作的基本能力和资格，要求投标方及时出示以下资料：营业执照正副本复印件（加盖有企业章）、资质证书复印件、法定代表人授权委托书一份、企业简介，传真电话、联系电话，法定代表人签字或盖章，以上资料真实、齐全才能有效获得投标资格。同时对投标方运用信息技术的能力、综合实力、组织能力等作出科学评定，有效提升投标的公正性和科学性。在考评对方实力中，积极采用综合评标法来进行评标，及时核实评标信息的真实性，只有这样方可更好地保证评标结果的严肃性。
3.健全招投标管理制度
建立并健全综合评标管理制度，对现行的评标制度进行及时补充与完善，积极体现评标管理制度的细化。进一步改革综合评标管理机制，采取科学手段，体现竞标的合理性，有效避免不正当、恶意竞争等事件的出现，公正的考评企业的信用程度，同时结合相应的经济指标、技术能力等，展开对企业的深入调查，保证整个招标过程透明化。及时处理竞争单位的各项经济指标，采用公开化方式，进一步完善评标制度。健全招标工作与承包相结合管理制度，将招标工作与承包任务有效结合，从而发挥出这两者的优势，在此基础上，不仅提高了招标工作的时效性，还促进了整体工作的顺利进行。注重规章制度完善，不断提高公众诚信意识，努力营造和谐、公平的市场环境，加强对公众的诚信教育和守法教育，以规章制度有效约束人员，建立信用档案，将企业身份、工程质量、服务能力等信息记录，并加大对工程合同的管理力度，有效避免安全事故发生。严格招投标合同管理，认真编制招投标文件，更好的保护双方权益，加强招投标人员培训，有针对性地保障工程建设质量及安全，及时核实中标人文件内容的实质性，对于与实际情况不相符的条款及时提出，并进行有效修正，以合同共赢方式，有效增强招投标合同的约束性和法律效应。
4.强化领导监督管理
电力工程招投标合同管理中坚持执行代建制度，及时解决好投标工作掌控不到位的问题，以工程合同形式确定投资者、管理人员等人员的职责，以公开招标方式，选择综合素质更高、业务能力更强的人员作为该项目法人，实现全权负责的监管办法。以人员安全为主，在监管中主要对于职责不明、界限不清晰等现象进行重点监督，对项目进行规范化、制度化管理，从而为电力工程争取更大的经济效益。严格控制人员因素，对超标准、超规模、超投资的现象进行严格控制，与政府部门做好沟通，地方政府协调的情况下，施工单位与监理单位互相配合，而又相互监督，形成一种人人自觉的意识，确保电力工程项目的顺利完工。全面落实潜在投标人信息保密措施，最大程度消除串标、围标等现象，切实保护好投标人信息，构建投标人信息保密机制，全面实行招标公告、招标文件、施工图、工程量清单等信息，开标半小时之前，任何人无从知晓谁下载了招标文件，无法通过网上查询投标保证金缴纳情况，实现公正竞争。坚持公正、竞争、择优的管理理念，促进企业的快速转型，为企业生存谋取更大的社会效益，帮助企业争取更大的市场份额，科学进行综合评分，定期召开招标评分法实践会议，实行优质优先，采用综合评分法，注重企业的文化建设，给予招投标工作更多的精神支持，强化工程监管，构建诚信企业。
关键词：灌区；水利；工程；项目；建设；管理
灌区水利工程项目建设是水利工程管理工作的重要组成部分。水利工程建设项目施工质量一直受到水利工程管理部门的重视。强化水利工程建设项目的工程质量要从制度管理角度出发，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程项目施工管理工作；以计量支付做为工程支付主要管理手段。
1灌区水利工程项目建设管理分析
随着国家对基础水利设施投入力度逐渐加大，水利灌区的水利基础工程项目不断增多。保证灌区水利工程项目建设质量要从以下几个方面入手：一是从制度管理角度出发，建立健全水利工程管理制度建设；二是做好水利工程项目施工管理；三是水利工程计量支付管理；四是水利基础设施使用费用是水利工程建设主要经费来源；五是水利工程人员管理是保证水利工程质量的重要因素。
1.1灌区水利工程建设制度管理
灌区水利工程建设是利于农业发展的基本建设项目，灌区水利工程管理要从规范、合理的制度建设入手，健全水利工程建设制度，健全施工、财务、档案、监理管理制度。从根本上建设制度管理体系，让水利工程建设项目在建设过程中有制度可以依照与遵循。从制度上保证工程建设质量。同时由具有相关资质的监理部门负责水利工程建设质量监管，保证水利工程建设质量。
1.2灌区水利工程项目施工管理
施工管理是工程项目重要的组成部分，灌区水利工程项目也如此。灌区水利工程项目在施工中要求具有相关资质的专业施工队伍来完成施工过程。专业的施工队伍有丰富的施工经验能够处理施工现场出现的意外情况；有相应的施工资质可以保障施工在正常可控制范围进行；有专业的技术人员保障水利工程质量。灌区水利工程实行招投标承包责任制，在充分审查投标施工单位资质的基础上，择优进行承包权限的发包。承包方施工单位将水利工程项目按照实际情况制定切实可行的施工计划，并上报施工发包单位，按实际工程进度控制施工。在施工过程中要修改施工设计时，要及时与设计代表沟通，经设计单位与监理单位双方同意后报请水利工程发包单位进行修改相应的设计，修改部分的设计内容不能与原设计理念和设计内容相悖离。严格执行施工计划，组织相关的工程技术人员对水利工程关键施工环节进行质量监督与管理。实行监理质量负责制，委托有水利工程施工经验的监理公司建立第三方委托质量保障体系，控制工程工期与工程质量。
1.3水利工程计量支付管理
水利工程计量支付管理制度是引入其它行业的支付管理理念。灌区的水利工程管理执行计量支付制。计量支付就是在保证水利工程质量的前提下，按照水利工程施工进度与实际完成的工作量，作为工程款支付的实际依据，计算工程量来支付工程款项。在实际水利工程施工过程中，建立专用帐户实行专款专用制度。在工程结束后及时进行财务决算，按照财务制度相关规定立帐备查。
1.4水利基础设施使用费用是水利工程建设主要经费来源
水利工程水费是水利工程维护与运行费用的根本来源，是保障水利工程基本设施运行的重要保障。在水利工程水费收缴过程中，要确定灌溉用水的土地面积，根据确定的灌溉土地面积征收水费。水利工程水费要减少征收与管理的中间环节，解决农业水利用水的纠纷与矛盾。水利工程水费要用于基本水利设施的维护与运行中，节余部分有计划的进行水利基本设施的更新与建设中。水利基础设施使用费用是水利设施更新与维修主要经费来源。
1.5水利工程人员管理是保证水利工程质量的重要因素
水利工程人员管理一直是制约着水利工程建设的一个重要的壁垒，水利工程管理人员在结构层次上存在着年龄偏大、青年比例偏低、技术水平不高等特点。在实际管理工作中，由于技术水平与年龄因素的限制，水利工程管理发展受到了极大的限制与约束。强化管理人员技术水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途径，合理化的引进先进的技术与管理人才是水利工程发展的基础。水利工程人员管理是保证水利工程质量的重要因素。
2水利工程管理体制与运行机制分析
水利工程是农业保障性工程项目，是社会效益对于农业发展支撑的重要体现。在实际的管理工作中，建立责任与权利相统一的管理体系十分重要。水利工程管理体制与运行机制的建立过程中主要实行项目管理目标责任制、推行招投标承包责任制、建立奖惩制度，通过三项制度的推进与实行，切实的发挥水利工程管理项目对于农业发展的推进作用。
2.1实行项目管理目标责任制
在具体的水利工程建设项目管理实施中，建设项目实行项目管理目标责任制。项目管理目标责任制就是依据项目建设规划、施工管理、监理验收等重要施工阶段中的相关技术规范和技术标准，制定并确立切实可行的水利工程项目目标责任，层层落实责任，由灌区抽调人员设立办公室，组成核查小组，对水利工程项目依据制定与执行规范与标准实施验收与评定，保证水利工程项目建设质量的质量建设管理体系。
2.2水利工程推行招投标承包责任制
水利工程建设项目要实行招投标承包责任制，在招投标确认程序启动到水利工程建设结束前，每个施工项目与具体环节都有相应的工程认证程序。在水利建设项目实行全面包干责任制度，由建设单位与承包单位在平等的法人地位下，以自身的利益保障为合作基础，按照商定的工程建设期限与质量以及相互间的责任签定合同，共同承担经济责任的建设项目管理制度。灌区的水利工程建设项目管理是水利工程管理中的一项重要内容。水利工程是农业保障性工程项目，是社会效益对于农业发展支撑的重要体现。在实际的管理工作中，建立责任与权利相统一的管理体系十分重要。水利工程是农业保障性工程项目，是社会效益对于农业发展支撑的重要体现。在实际的管理工作中，建立责任与权利相统一的管理体系十分重要。水利工程管理体制与运行机制的建立过程中主要实行项目管理目标责任制、推行招投标承包责任制、建立奖惩制度，通过三项制度的推进与实行，切实的发挥水利工程管理项目对于农业发展的推进作用。
作者:赵会军 单位:五常市冲河灌区管理站
参考文献
[1]杨志杰，李敏志，水利工程项目施工过程中应注意的主要问题[J].中国四川水利工程建筑，2016(4)：475-476.
[2]左一飞，高艳，水利工程中的承包招投标责任制应用与分析[J].湖南煤炭工程，2015(11)：430-431.
关键词：管理 学校
近几年各大院校都飞速发展 ,为了满足师生员工的工作、 学习和生活的需要 ,各学校每年都投入相当一部分资金用于装饰、 修缮工程。然而就其投入与产出的结果来看 ,往往是不理想的 ,主要表现在: 1.应当招标的项目不进行招标 ,或者在招投标过程中有违规操作现象; 2.管理人员专业素质不高 ,缺乏相互协调、 相互监督; 3.工程项目不经讨论就实施 ,导致重复施工或改造后项目无利用价值; 4.工程质量不符合要求; 5.审计力量相对不足等等 ,这些都表明高校在装饰修缮工程的管理中存在不少问题 ,而这些问题的存在暴露了高校内控管理的不足和滞后。
内控管理包括静态性内控和动态性内控 ,静态内控是指管理制度和机构设置 ,而动态内控是实现静态内控的具体活动 ,它包括项目的整体规划、 可行性研究、 招投标、 审计、 付款等过程。可以说静态内控是动态内控的前提和基础;动态内控是静态内控的实现 ,两者相辅相成 ,缺一不可。笔者认为 ,在众多管理中 ,内控管理是工程管理之根本。只要抓住了内控管理 ,其它工作就水到渠成 ,相反 ,一旦忽视了内控管理 ,而只顾施工质量管理等方面的话 ,效果往往事倍功半。
一、 建立健全科学规范的管理制度 ,实现工程项目静态性内控
制度是大学的组织架构及其运行规则 ,任何理想主义的精神文化 ,如果没有严格的制度作为保证 ,社会就变得苍白无力[ 1 ]。这一点在工程项目内控管理中显得尤为重要 ,因此我们必须建立一系列科学规范的管理制度来约束我们的行为 ,保证工程项目静态性内控实现。管理制度的科学规范性体现在它的稳定性、 可操作性以及可预见性等。就稳定性而言 ,每一条内控制度都应是人们根据实际工作经验及现象不断总结提炼而成 ,它具有合情、 合理的特征 ,我们可以不断地健全充实它 ,但是在一段时间内它应是稳定的;另外我们所制定的制度是便于执行的 ,而不是难以遵守、 操作 ,仅仅存在于表面形式上 ,它要求能具体贯彻到实际工作中去;可预见性要求我们运用科学发展观建立能防患于未然的管理制度。首先 ,建立招投标制度。招标投标的法律意义是为了规范招标投标活动 ,保护国家利益 ,保障业主权益 ,保证项目质量[ 2 ]。在这个意义上 ,可以说成功的招投标有利于建设成本的降低和工程质量的提高。为了规范这项活动我们应在制度中明确多少万元以上的项目必须本着“ 公开、 公平、 公正和诚实信用 ” 的原则进行招标、 议标。对一些零散的或者有特殊情况急需开工的 ,也可以不进行招标 ,但应由工程管理部门直接指派信誉较好的施工单位签订合同后再施工 ,合同中明确结算依据、 浮动比率等。
其次 ,建立施工现场签证权限和工程变更会签制度。对施工现场签证不加强制度管理就容易产生舞弊行为。我们应在制度中明确现场管理人员的签证权限 ,如工程量确实较大应及时通知审计、 监察、 财务等部门到现场共同确定 ,最终将决算送审计部门审计。同时应建立完善工程变更的程序和手续 ,保证变更内容的合理性和可行性。 另外 ,建立竣工验收制度、 结算审计制度、 财务制度、 资料汇编制度等等。通过这些制度的建立、 健全 ,达到从宏观上促使我们管理人员加强责任心 ,工作上不敢有丝毫懈怠;同时对施工方来说也起到很好的督促作用 ,不敢有蒙混过关的侥幸心理 ,势必会加强工程管理 ,确保工程能顺利验收、 结算过关。相反 ,不建立这些内控约束制度 ,无论甲方还是乙方行为将不受任何条约制约 ,造成的后果是工程管理一片混乱 ,工程质量不合格的现象。
二、 建立健全管理机构 ,提高相关人员素质 ,实现工程项目静态性内控
小型基建项目的工作内容具体、 繁琐、 环节多。而许多院校因为是小型项目就忽视了对它的管理 ,往往没有专门的管理机构 ,而是由某个部门或科室兼管这项工作 ,造成管理人员职责不明 ,相互间缺乏协调性、 牵制性、 监督
性;程序上缺乏制度性;操作上缺乏规范性。所有这些带来的负面影响是:工作效率不高 ,要么不认真把关 ,要么人为地增加工作难度 ,最终不利于工程质量的管理。我们设置小型基建项目管理机构的原则是合理分工、 各司其职 ,主要表现在分工的合理化、 科学化。通过在管理机构内建立健全前期预算管理、 技术管理、 招投标管理、 施工现场管理、 财务管理、 资料管理 ,这样几套班子既达到相互协调、 相互牵制和责任明确到人的局面 ,又有利于分工专业化 ,提高工作效率和效益。 另外 ,要加强工程管理人员的政治思想教育 ,提高职业道德素质。不能因为工程管理部门不属教育一线 ,就放松了对工程管理人员的思想政治教育 ,导致个别人在思想素质、政治觉悟、 理论水平等方面也降低了对自身的要求 ,这些将直接影响到他们的工作实践。只有相关人员的政治思想素质提高了 ,才能做到自我教育、 自我约束、 自我提高。最后 ,要提高工程管理人员的专业素质。专业素质不高容易在工作中造成被动。个别施工单位故意把工程预算做得很复杂 ,以套取高的定额子目 ,提高计费标准 ,扩大取费范围 ,甚至明目张胆地加大工程量来提高工程造价 ,这就需要我们工程管理人员业务精湛 ,只有不断学习 ,努力提高自己的专业知识 ,才能变被动为主动 ,真正起到维护学校利益
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的作用。
三、 整体规划装饰、 修缮项目 ,实现工程项目动态性内控装饰、 修缮工程指的是大型基本建设工程的辅基础设施及零星维修工程。它不同于大型基建项目 ,造价一般在几十万元之内 ,正因为如此 ,目前不少高校在装饰、 修缮工程管理中缺乏整体规划和严格论证 ,往往带有盲目性和随意性。经常见到的现象是拆了改、 改了拆的重复施工 ,使得项目经改造后的利用价值达不到预期效果。也许有人认为零星工程是小事一桩 ,就是浪费一点也没有多少关系 ,不值得一议。岂不知积水成溪 ,积洼成流 ,如果不加强控制和整体规划 ,容易造成国有资金流失。 整体规划的目标是以学校整体利益为出发点 ,通过提出问题、 分析问题来进行项目的可行性和价值工程研究 ,达到从宏观上调控装饰修缮项目 ,最终解决问题。简单来说 ,先由学校各系科、 部门在每年年底及时向工程管理部门提交本系科、 部门来年需装饰、 改造项目的申请报告 ,申请报告内应写明改造的原因及意义。根据各系科、 部门提出的改造要求 ,管理部门编制出工程预算书来核定造价 ,同时从技术可行性、 资金需求和满足或改善教学与科研需要的程度等方面来分析。通过对这些问题的可行性和价值工程研究 ,我们也就有了初步的思路 ,再向校长办公会就每个项目的投资意义、 建设规模、 投资额度和可行性等提请审议 ,通过民主讨论确定实施项目 ,并按轻重缓急排定实施计划;会议同时明确实施项目的招标程序、 建设规模和资金限度等并落实好专项资金。最后由主管校长审批 ,形成决议。 通过整体规划 ,我们就可以有计划、 有步骤地进行每个项目的施工 ,这样一来可有效杜绝盲目施工和随意施工。有限的专项资金也就发挥出最佳经济效益。另外 ,通过落实专项资金 ,工程的进展和质量得到了强有力的保证。
四、 把握招标书的严密性和投标书的投机性 ,实现工程项目动态性内控
严密性和投机性之间存在着很强的因果关系 ,招标书不严密容易被投标单位钻空子 ,导致投标书的投机性;投标书的投机性表现在投标策略上 ,某些投标单位故意在投标范围、 报价等方面含糊不清 ,等中标以后他们将会凭招标书的漏洞和投标书中策略技巧跟院校讨价还价。实现动态性内控 ,一方面要求招标工作组在编制标书时认真、 细致 ,切实把握住招标书严密性;另一面开标时要仔细研究投标文件 ,明确其资质是否符合要求、 报价范围是否全面、 施工组织设计及方案是否合理等等。通过把工作做细做扎实 ,尽可能减少或避免日后施工过程中学校和施工企业间的矛盾 ,有效维护学校和施工企业的合法权益 ,增进双方的合作[ 3 ]。而很多时候评标工作组在开标时却只看报价忽视了投标书投机性 ,认为报价越低越好 ,盲目采用低价中标的原则。其实这不科学 ,并不是每一次的低价都是合理的。某些投标单位急于要承接工程 ,就采用亏本投标的办法来取得中标 ,在实际施工过程中却又要权衡盈亏得失 ,这样就会产生偷工减料和其它不良现象。偷工减料导致
的安全隐患将严重危害学校的利益。因此把握招标书的严密性和投标书的投机性 ,合理选取中标者就显得尤为重要 ,可以从源头上杜绝豆腐渣工程和腐败现象。
五、 发挥审计部门的审计监督职能 ,实现工程项目动态性内控
工程项目审计的主要目标是“合理确定造价 ,有效控制质量 ” ,“ 客观、 公正、 及时、 准确 ” 地评价建设项目绩效 ,为提高投资整体效果服务 ,为建立和规范“管理科学、 职责清晰、高效运作、 严格有序 ” 的工程建设管理体制服务[ 4 ]。为实现这一目标 ,达到动态性内控 ,审计部门应充分发挥审计监督职能 ,加强事前、 事中、 事后审计。一方面 ,每一个工程项目从开始立项、 招标、 施工到工程决算 ,工程管理部门都要及时与审计部门沟通 ,以便审计部门及时了解情况。对一些大的特别是需要招标的项目 ,审计部门应该全程参与、 全程监督;另一方面 ,针对目前各高校装饰修缮工程项目较多 ,审计力量相对不足的情况下 ,我们不妨在事前、 事中、 事后的审计中抓大放小 ,突出重点来确保项目审计的质量。如何抓大放小 ,笔者认为在工程管理中审计部门应加强如下几方面
(1)事前加强合同审计 ,工程建设合同条款内容包括合同标的范围、 工期要求、 质量标准、 双方的权利和义务、 违约责任、 清算依据、 合同价款、 付款方式等 ,是工程建设项目当事人实施工程管理的法定依据。合同审计主要审查合同是否符合国家法律法规的规定;是否符合招投标文件的约定以及技术、 商务方面要求;合同是否体现了公平原则 ,条款是否具体 ,责任划分和赔偿是否明确 ,有无可操作性等[ 5 ]。
(2)事中加强施工过程的审计 ,在施工过程中 ,不要求审计部门全过程跟踪审计 ,但希望审计人员尽量深入施工现场 ,把好材料价格关 ,检查隐蔽工程质量管理情况 ,了解施工变更情况 ,测量一些基础数据等作为决算审计的依据。
(3)事后加强决算审计 ,审计部门对每一份决算书应严格细致地把关 ,认真杳看工程量是否属实、 套的定额子目是否恰当、 取费是否合理等 ,以及是否按合同及预算执行 ,努力将工程价款控制在合理范围内。
六、 发挥财务部门的资金管理监督职能 ,实现工程项目动态性内控
财务部门的资金管理是小型基建工程管理工作的核心 ,如何监管资金运作使其发挥出最佳经济效益和社会效益 ,已
成为高校基建财务管理的重要内容[ 6 ]。这就要求财务人员更新观念 ,提高认识 ,与时俱进 ,主动参与工程项目的内控管理。不但要学习和掌握国家有关政策法规 ,而且要了解市场行情;对工程进度款的拨付要按工程量和进度计划实事求是地进行审核 ,对决算价款严格执行先审计后付款的制度 ,对未经审计的项目有权拒绝付款。同时有权监督各种付款的使用情况 ,发现问题及时向领导或有关部门汇报 ,做到既合理拨付工程款 ,也不拖欠工程款 ,充分发挥财务部门的监督职能。
静态内控与动态内控可谓你中有我、 我中有你 ,加强两者联系和管理可使工程管理实现程序化、 制度化和科学化。通过制度建立、 机构设置到具体活动我们从形式到实质明确了个人的道德规范、 职责范围 ,这将对提高工作效率 ,杜绝贪污受贿等腐败现象有很好的作用。只有这样才能真正起到维护广大师生的利益、 学校的利益。
参考文献:
[ 1 ]张彦通,韩晓燕,吴惠 1试伦全人教学与大学文化建设 [m ] 1南京:江苏高教报刊社 1
[ 2 ]中华人民共和国招标投标法 [m ]1北京:中国法制出版社 1
[ 3 ]毛光华 1浅谈高校基建工程招投标管理 [m ]1湖北:交通高教研究出版社 1
[ 4 ] [ 5 ]刘冬冬 1试论基本建设中的“ 全过程、 全方位 ” 审计 [m ]1北京:审计研究出版社, 20041
[ 6 ]陈小湖,赵蕴华 1浅议高校基建维修工程的管理 [m ] 1陕西:陕西审计出版社, 20021
招标工作计划 (一)强化队伍建设，培育先进集体
在新的时期，适应全市经济建设发展大局和服务招投标各方主体的需要，着力塑造高素质的党员队伍和职工队伍，积极培育更加积极向上的先进集体，深入扎实开展精神文明创建活动，采取有效措施，努力保证创建活动“四落实”，让职工具备政治思想素质高、业务能力强、工作作风硬的特点，职工的服务要体现人文观念，要积极、细致、周到、规范。按照市委和局党组要求，深入开展争先创优活动，争当“勤廉集体”，人人争当“勤廉标兵”。以争创“江苏省文明单位”为抓手，促进各项工作再上一个台阶，创成“20xx-20xx年江苏省文明单位”。抓好职工的学习培训，不断提升全员的综合素质，创建文明、高效的服务环境，为招投标各方主体提供更好的服务。
(二)完善和提升有形建筑市场服务功能
根据全市经济建设发展情况和趋势，加大招投标市场的硬件建设。开标室由过去的容纳30人到现在的容纳100多人， 5个开标室、6个评标室、监控、答疑室、指纹识别门禁等软硬件建设的提升，给管理和服务能力带来了更高的要求。用一流的服务、现代化的设施、优美舒适的环境来构筑有形建筑市场新的服务体系，用一点一滴体现优质服务的人文观念和丝丝情怀。在场所内设立信息浏览“九屏一幕”，让来开标的人员等待休息。评标区具备评委等待休息、评委物品存放、二十四小时吃住评、封闭管理功能，重要工程开标绿色通道。
(三)建设科学先进的招投标信息化服务平台
加大信息化服务系统的建设力度，努力打造一个综合、高效的业务工作系统平台，囊括工程施工、监理、质监等内容。用科学先进的信息技术贯穿于招投标活动全过程，实现服务功能的提档升级。着力探索在互联网环境下，招投标服务工作的业务手段和技术方案，着力体现招投标信息化服务的科学先进和便捷高效。
附1：建筑公司工作计划
(一) 理清市场脉络，大力拓展业务
1、以业务为龙头，稳拓业务，稳增效益，稳步推进在总公司领导的带领 下，业务发展部人员顶着竞争激烈的压力，迎着招投标工作难度加大 的困难，继续加大业务工作力度，主动出击，积极沟通客户，及时把 握市场变化的脉搏，注意分析、积累和总结经验，积极参加公开招标 及业主自行组织招标的邀请投标项目，使公司争取到更多的中标工程 业务。
(二) 以项目施工管理为重点，加大力度，提高整体素质和管理水平
1、严抓质量安全和文明施工，毫不松懈地抓好项目施工管理工作
2、完成队伍资质就位，开展风险评级和资审备案。公司进一步加大了总公司施工队伍的资质重新就位的工作力度，经过对申报资质就位资料 进行认真细致地初审、复审和最后的批准申请、确认签字后，总公司 年度施工会议上公布了各施工队伍及其负责人的重新任免，较好地完 成了队伍清理和重新就位的工作。
3、加强工程项目资金使用的管理为加强对各工程项目的监控管理，保证 施工进度和资金划拨的均衡适度;
(三) 以内部管理为中心，理顺关系，稳健管理
1、进一步完善公司内部各种规章制度建筑公司年度工作计划建筑公司年度工作计划。以制度管人，按制度办事，使企 业管理进一步走向规范化。
2、根据公司发展需要，开展多种类型的员工培训。其中包括岗位技能培 训，员工素质类培训等，以加强学习，提高素质为目的，有效提高员 工技能，塑造多才干、复合型的员工。公司还应加强企业培训工作的 策划性和针对性，组织员工进行业务、管理、法律、科技等多方面知 识的学习和培训。
3、为加强管理、规避风险，组织召开多种多样、注重实效的管理会议总 公司根据业务管理工作需要。
4、以人为本，加强人力资源管理行政人事部进一步健全人力资源库管理 办法，搜集人才资源信息，为项目部用人提供人才资源信息储备。
5、各个部门应该加强工作交流，以便在工作中各司其职发挥作用。
6、财务部门人员应加大财税信息沟通工作力度， 及时掌握国家税收政策， 充分发挥了部门的职能作用。
附2：建筑公司工作计划
201x年，做了大量而有效的安全工作，取得了良好的工作成效，圆满地完成了201x年项目工程施工安全管理的各项任务，现将我项目部安全工作总结、安全生产形势分析，以及201x年的工作计划汇报如下：
特制定201x年工作计划：
一、继续加强安全领导小组的安全生产管理工作，各项目施工单位加强现场安全管理工作，尤其是生产基地工程，确保不发生安全生产事故。
二、继续建立健全各项安全生产管理制度，即：
1、继续贯彻落实科技园项目部安全生产责任制。
2、加强现场临时用电管理制度。
3、加强机械设备安全管理制度
4、加强交通安全管理制度
5、加强消防管理制度
三、具体做法
1、加强安全生产教育，遵守操作规程是安全生产的前提和重要保证。在工作中漠视安全，擅自蛮干是影响安全生产的直接因素。为此，我们必须坚持安全生产生产教育，施工工地检查安全生产责任制的执行情况、对忽视安全生产的单位和管理人员，给予批评教育，并视情节轻重，按xx集团关全管理办法规定进行处理
2、加强安全生产管理。各项目施工单位必须贯彻执行安全生产规定及安全操作规程，贯彻落实各项安全生产管理制度。消除事故隐患，对各种不安全事故的处理，必须本着”四不放过原则。
3、领导坚持把安全生产摆在重要议事日程位置，在布置、检查、总结工作的同时，要布置、检查、总结安全生产工作。
【关键词】建筑工程；项目招投标；风险管理
中图分类号：TU198文献标识码： A
前言
目前由于建筑业的快速增长，建筑工程中项目招标风险管理的问题日益凸显。虽然相关的管理制度越来越完善和进步，但是仍然存在一些问题和不足需要改进。招标投标是建筑程序中非常重要的一个环节，进一步加强建筑工程的项目招标风险管理制度，是促进建筑工程健康、有序发展的一个重要节点。
二、风险管理的内涵
风险管理就是在识别，评价及分析风险的基础上，运用科学的管理技术及手段对工程项目可能发生的风险进行一定的预防及处理，尽可能的控制风险，使其向有利条件转化，并能在风险发生后及时采取主动的补救措施。对建筑工程项目来说，风险管理的过程如下：
1、预测及识别风险。通过信息收集，分析出可能发生的风险，并对其可能性进行专家咨询以及寻求实验论证，将可能发生的风险记录在案。
2、对可能发生的风险进行分析及评估。分析风险发生的可能性及危害性，评估其对工程项目的潜在影响，并按其危害大小列制风险清单。
3、根据所列的风险清单，对针对不同危害程度的风险采取不同的应对措施。
三、建筑工程项目风险概念
1、建筑工程项目风险的定义
建筑工程项目风险, 是指建筑工程项目在设计、施工和竣工验收等各个阶段可能遭到的风险, 可将其定义为: 在建筑工程项目目标规定的条件下, 所有影响工程项目目标实现的不确定因素的集合。
2、建筑工程项目风险的特点
建筑工程项目建设过程是一个周期长, 投资规模大, 技术要求高,系统复杂的生产消费过程。在该过程中, 未确定因素、随机因素和模糊因素大量存在, 并不断变化, 由此而造成的风险直接威胁工程项目的顺利实施和成功。建筑工程项目的风险有以下特点:
（1）风险的客观性和普遍性
无论是自然界的地震、洪灾、风暴, 还是现实社会中的矛盾、冲突, 甚至战争, 都是不以人的意志为转移的客观存在。并且在项目的全生命周期内, 风险是无处不在的, 无时没有的, 只能降低风险发生的概率和减少风险造成的损失, 或是分散转移风险, 而不能从根本上完全消除风险。
（2）风险的不确定性和可测量性
风险活动或事件的发生及其后果都具有不确定性。表现在: 风险事件是否发生、何时发生、发生之后会造成什么样的后果等均是不确定的。但人们可以根据历史数据和经验, 对建筑工程项目风险发生的概率及其造成的经济损失程度做出统计分析和主观判断, 从而对可能发生的风险进行预测与衡量。
（3）风险的可变性
风险的可变性主要体现在：风险性质的变化；风险后果的变化； 出现了新的风险或风险因素己经消除。
（4）风险的阶段性
风险的发展是分阶段的, 一般认为包括3个阶段:潜在风险阶段, 是指风险正在酝酿之中, 但尚未发生的阶段。潜在风险阶段没有损失, 但是潜在风险可以继续发展变化, 最终进入风险发生阶段。
风险发生阶段, 是指风险已变成现实, 事件正在发展的阶段。此时风险正在发生, 但其后果还没有形成, 若不正确应对, 风险就会造成后果。一般认为这一阶段持续时间较短。
造成后果阶段, 是指已经造成了人身伤害、财产损失或其他损失的阶段。通常这一后果的产生是无法挽回的, 只能设法减少伤害或损失的程度。
四、工程项目招标管理工作风险分析
1、项目招标工作存在多方面行政干预
工程项目招标活动涉及的建设主管部门比较多，个别主管部门的领导出于个人利益或地方保护主义的倾向，有意或无意的利用影响力控制或者左右招标工作。工程建设项目招标人则不敢公然违背主管部门领导的指示，必然导致招标工作意向倾斜于某个或某些投标者，致使公开、公平、公正、诚实信用的招标原则无法体现，最终影响项目招标工作的质量，损害整个工程的利益。
2、工程项目招标工作监管体系不完善
国家对工程项目招标活动出台了许多相关的法律法规，对招标工作的内容和程序有明确的规定和限制，但是工程项目也具有其特殊性，地域不同，项目性质、规模不同，招标工程也存在很大的差异性和不确定性，政策法规方面也需要不断的完善。招标工作过程中存在许多人为因素影响，整个项目招标过程中可能出现监管不到位，监管体系形同虚设情况；部分招投标参与者还可能钻法律法规以及监管的漏洞，严重扰乱招投标的正常工作，给项目招标工作带来极大的负面影响，严重损害公共利益。
3、项目招标人缺乏对投标者全方位的了解和审查
当前，许多工程项目招标工作都是委托招标机构进行招标活动工作的。项目招标人在参与招标活动过程中，由于存在事先缺乏调查、参与时间不长、自身技术力量薄弱、过程工作重视不够等多方面原因，一般招标人只是在开、评标的时候才能接触到投标单位，并且大多数情况下只能通过投标人递交的投标文件这样的书面资料上去了解，因此无法对投标人的资质信誉、管理水平、技术力量以及机械装备等因素予以全面把控，只能根据投标人的投标文件对其有个初步的了解。但是往往投标人的标书并不代表其真正的经营、生产水平，加上对投标人实际情况没有进行必要、全面的调查，这样选择出的中标单位往往并不一定是最适合工程的，从而势必影响整个工程项目的招标管理工作质量。
4、项目招标人过分注重标的价格
很多项目招标人将项目的成本控制工作重心放在项目招标中，通过招标的标的价格去压低项目成本。如果脱离实际的成本控制，反而将会导致项目成本的增加。项目投标者在参与项目建设过程中，必须有合理的利润，才能保证项目的顺利实施。过低的标的价格，只会让部分投标者在对工程的相关情况缺乏了解或根本没有去了解的情况下，为了抢到工程，不切合实际的承诺给招标人虚假条件，使自己实现低价抢标，却无法实现承诺的条件，这样反而加大的工程项目的管理风险。
五、工程招标风险管理措施
1、制定企业定额、重视招投标策略研究
企业定额是一个企业进行生产经营的基础，建立企业定额有助于企业提高自身的管理、技术水平，提升企业投标报价竞争力。因此竞标企业应该在投标前制订并建立与自身技术水平、管理水平以及成本水平相符的企业定额，从源头开始对投标风险进行规避；其次，竞标企业还要对竞标工程进行工程量清单核算，并根据实际需要对投标策略作出相应调整，杜绝盲目投标、盲目降价行为。
2、利用合同条款对风险进行回避
利用合同条款回避风险是一种积极的风险回避方法。建筑项目竞标人可以在投标和进行合同谈判之时，对相关合同条款或规定进行相应的修改、补充和协商、谈判，使相应风险减少到最低。
3、重视企业自身的技术和管理实力，提高企业竞争力
技术和管理是一个企业赖以生存和发展的基础。技术进步和管理创新能够为建筑企业带来卓越的工程质量和显著的企业效益，并能够大力提升企业的核心竞争力，帮助企业不断发展壮大。
4、利用风险，化险为夷
利用风险并不意味着所有风险都可以利用。这里所说的风险利用指的是工程项目中既有获利可能又有损失风险的因素。对风险因素进行合理处理并达到盈利目标，要求项目承包者对工程项目以及风险因素、风险利用价值进行详细分析，计算利用风险的成本、判断企业承担风险的能力、确定风险利用的方案，并能够妥善、灵活地实施风险利用方案，力争达到最终获利的目的。
六、结束语
通过对建筑工程项目招投标风险管理探究的问题分析，进一步明确了项目招投标风险管理制度在建筑工程中的重要程度及应用方向。因此，在建筑工程的后续发展中，要不断提高项目招标风险管理制度的研究和管理策略，促进建筑工程的健康、有序发展。
参考文献
[1]徐浩，杨朝晖 浅谈工程项目招标阶段的风险管理 管理观察 2009年
关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制；建议
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
1 加强招标文件的编制及审核
招标文件作为招投标过程中最重要的文件，它的编制既是投标单位进行投标的参考文件，也是招标投标管理部门对招标投标工作进行监督的依据，还是评标委员会对投标文件进行评审的依据，同时还是以后招标单位和中标单位签订工程项目承包合同的基础，是贯穿于整个建设工程的。招标文件一般包括三方面的内容：一是投标文件编写和提交的相关规定，如投标须知；二是投标文件的评审标准与方法，如评标的标准与方法；三是合同的相关条款，如主要合同条款。
招标文件中所列出的各项条款，对招标人及承包人在招投标阶段以及施工阶段都具有法律约束力。招标文件的编制质量对于招标工作的顺利完成，对于工程项目造价的控制都有着十分重要的意义。所以，应该专门建立专家库对招标单位编制的招标文件进行审核。在招标文件送至监管部门备案时，由专家对其中的明显不公平或者有倾向性的条款预先进行审核，另外对评标办法是否适用于本工程进行专家评议。最后给出审核结论和建议，以指导后续招标工作的顺利进行。
因此它的编制应该内容全面、要严谨、具有可行性、可操作性强。主要注意以下几点：首先，招标文件的编制要具有针对性；其次，详尽描叙材料设备的特征；第三，主要的合同条款内容要明确。
2 做好工程量清单的编制质量
作为招标文件重要组成部分的工程量清单，一定要满足招标文件中的相关要求，它包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单，具有统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量。它是投标单位编制投标报价和招标人编制招标控制价的直接依据，同时也为所有投标人提供了一个具有公平竞争性的共同的投标平台。因此工程量清单编制的是否科学合理、是否内容全面、是否客观公正、编制质量好坏，直接影响建筑工程项目计价的准确性，直接关系到建筑工程项目的造价控制。做好工程量清单的编制，能够避免因清单编制问题而造成施工阶段的争议和索赔现象的发生，同时也能使工程造价得到有效的控制。所以，在编制工程量清单时应注意以下几个问题：
（1）保证工程量清单项目不错项、不漏项、不重项，确保工程量计算的正确性。工程量清单要根据施工图纸、技术规范和施工现场的实际情况，并应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则进行清单的计算与编制。
（2）工程量清单的项目特征与工作内容描述要准确和完整。以应详细的描述项目特征和工作内容。对于有关结构要求的内容必须要描述清楚，如砼的强度等级；对于涉及到计量的内容必须要描述，如门窗洞口的尺寸；对于有质量要求的内容必须要描述，如涂料品种；对于关于安装和铺贴方式的内容必须要描述，如砖块的铺贴方式等。
3 推行合理的招标控制价
由于目前我国发展还不够完善的建筑市场机制，因此，在招标投标过程中设立招标上限控制价即招标控制价尤为必要。招标控制价若设立的合理了，就能够最大限度的避免投标者间的压价或者抬价、避免投标者的盲目投标报价，对工程造价的有效控制起到关键的作用；若设立的过高了，就可能导致投标单位普遍提高投标报价或者可能会直接诱导投标单位进行串标和围标；若设立的过低了，就会降低投标人的竞争力，也不能选择出真正优秀的投标单位，还可能会给日后工程项目的管理带来许多麻烦，如工程变更、施工中途停工、承包商偷工减料、结算时扯皮等。
招标控制价受到施工方案、施工技术、工程量、人工价格、材料价格和机械价格等因素的影响，因此，在编制招标控制价时，首先，应该根据工程项目的施工技术方案、施工现场地质、施工现场环境和施工场地的水文勘探资料进行编制；其次，工程量的计算要正确，它是招标控制价编制最重要和最基本的数据，工程量的分项名称应与工程量清单相一致，并且工程量应该依照图纸按规定的计算规则计入单价中，避免少算漏算错算，若在编制中出现了漏项或者错项都会直接地影响招标控制价的合理性和正确性；再次，招标控制价的确定应注意考虑人工价格、材料价格、机械设备价格，并应详细地进行大量的市场行情调查，充分地预估各种主要材料的价格趋势，掌握工程材料的信息价也即指导价与市场价格的差异，争取都能与市场价相吻合；第四，通过调查或者长期的工作积累，掌握较多的同地区条件相近的同类工程项目的造价资料，然后进行认真仔细地研究、比较、分析，将工程项目的招标控制价保持在同类工程项目的社会平均水平上。
4 完善评标工作，科学评标
在工程量清单计价模式下，招标工程项目的评标方法必须科学合理，同时也应和拟招标的工程项目的特点、规模、质量和工期要求相匹配。根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等七部委 12 号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定，我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。前两种评标方法应用的较多。做好了评标工作，能够保证建设工程的顺利实施，也减少了后期工程结算过程中的扯皮现象。因此，对于建筑工程项目的评标工作应从以下几点做好：①技术标的评审；②商务标的评审；③重视询标工作；④推行电子化评标系统。
5 建立投标人的诚实信用评价体系
目前，在国内招投标过程中，投标单位仍然还存在着不同程度的围标陪标串标现象、违法分包和非法转包等失信行为及一些不规范行为，这些现象和行为都严重破坏了应有的公平竞争的市场秩序。这些现象和行为被一直禁止却仍然继续发生，没有停止的一个非常重要的原因就是投标人的诚信评价体系不健全。建立投标人的诚实信用评价体系，可以从根本上维护招投标的正常市场秩序。
6 提高工程造价从业人员的整体素质
一个建筑工程项目的工程造价是贯穿于整个项目的始终的，不论是在工程估算、工程概算、工程预算还是在工程结算决算时，都会产生工程造价。而在这整个工程项目的过程中，造价从业人员是进行造价业务的具体操作者，也是各项建筑工程项目造价管理政策的落实者。所以应该把提高工程造价从业人员的整体素质摆在重要的位置，这不但有益于维护国家、维护市场参与主体各方的利益，提高国家固定资产的投资效益，而且也有益于我国早日与国际接轨。一个整体素质高的工程造价从业人员不但对工程造价能有效的控制，同时还能在建筑工程项目的投资中有着决定性的作用。
7 推行政府监督和社会监督机制
由于建筑工程招标投标阶段中参与主体较多，并且各参与主体都缺乏应有的自律能力，所以应该加强另一方即执法机关的执法监督作用，以保证公平竞争的市场环境和规范建筑市场行为。
首先是政府职能部门的协调监督职能，通过政府职能部门的引导、疏通和培育，加快市场发展，并完善招标投标活动中的相关法律法规，健全市场竞争机制，形成以市场价格为主的价格机制，减少招投标过程中参与各方的风险，用政府行政干预的手段来加快我国建筑工程造价改革，推动我国建筑工程招标投标制度健康发展。
其次是推行社会监督机制，在政府监督的同时，推行人民群众参与其中进行监督的机制。在整个的招标投标活动及后续的履约过程中，实行媒体参与、特派监督员监督、社会公众旁听等方式，公开的接受社会的监督；设立投诉举报电话、举报信箱、开通网上投诉举报专栏等方式，广泛接受人民群众的投诉举报；进行社会调查、质询会、听证会、座谈会等方式，听取社会各界人士对招标投标工作及中标后履约情况的意见建议。在政府部门和社会群众的共同监督下，可以减少招标投标活动中的不规范行为、预防腐败行为等，对工程造价的有效控制起到积极的作用。
8 规范评标专家管理制度
评标专家在建筑工程招投标活动中担任着重要的职务，他们对最终中标人的确定起着一定的决定作用，所以评标专家的各项素质高低也能体现出他们所选的中标候选人的优劣，也决定了最终是否能选择出真正适合该工程项目的承包单位，对工程造价的有效控制起到积极的作用。因此，必须规范对评标专家的管理制度。
首先是评标专家库的设立，按技术和经济两种专业分别设立专家子库，选取的评标专家必须是在建筑工程项目技术、经济及相关专业方面有丰富的实践经验和较高的理论水平，且对评标业务较为熟悉的专业人才。
其次是对评标专家进行动态管理，可以通过评标现场录像、现场监督及评标专家间的互相监督、互相打分等方式评价评标专家的评标态度和质量，以加强对评标专家的行为监督。
再次是建立招标人对评标质量的反馈制度，一般在评标工作之后，施工合同正式签订之前，招标人往往会对投标文件进行较为细致的研究，此时会发现评标过程中存在某些问题，所以，招标人对于评标专家的评标质量的评判尤为重要，应该建立评标质量的反馈制度。
第四是建立评标专家的清出机制。对于因年龄老化、技术落伍等原因不再适合进行评标工作的入库专家，及时清出专家库；对于年度考核中经常不出席的、评标不公正的、不认真不负责的、素质不高的评标考核分数低的入库专家，及时清出专家库；对于被招标人多次投诉为不合格的评标专家，并且经过调查核实情况属实的评标专家，及时清出专家库。
最后是建立评标专家的奖励机制。对于在评标中表现优秀，评标质量优秀，年度考核分数优秀的评标专家给予相应的奖励和表彰，并进行通报。
结语
通过实施上述措施，以规范建筑市场环境，规范招标投标行为，从而达到控制工程造价的目的。
参考文献：
[1] 刘昌明，宋会莲.工程招标投标管理[M].北京：北京大学出版社，2006
[2] 陈原.招标机构的电子化招投标探析[J].经济研究导刊,2011（22）
关键词:公共事业单位;建设工程项目;招投标
1加强公共事业单位建设工程项目招投标管理的意义
在国家实施压缩财政经费开支，提倡节俭、大力反腐，建设低碳绿色工程的背景下，各级地方政府对招投标工作都十分重视，纪委等相关监督部门更是将对公共事业单位建设工程项目招投标工作的监督和管理纳入了重要工作议程中，实施了项目建设跟踪监督管理制。在这种形势之下，作为招标人的各行政公共事业单位在组织招投标过程中要自觉地严格按照标准和程序进行，规范招标行为，努力提高资金使用效率、降低成本、规范管理，使招投标程序得到规范、建设成本得到控制、工程质量得到保证、市场秩序得到维护，真正使招投标工作成为一项廉洁工程。
2公共事业单位建设工程项目招投标管理中存在主要问题
2．1缺乏招投标管理专业人才，经验不足
公共事业单位大多是国家的职能管理部门和承担特殊社会服务的单位，受机构和编制上限制，不可能在内部设置专门的基建管理机构和管理岗位，公共事业单位缺少懂基建管理、特别是工程造价和招标管理的专门人才，面对专业性、程序性和复杂性极强的招投标工作，难免顾此失彼，导致招投标存在一些风险、隐患。
2．2仍存在场外交易、规避招投标的现象
有些公共事业单位在项目招投标中为了避免公开招标，把造价工程进行肢解或分拆，以避开招投标法的规定，从而达到不公开招标的目的。主要有以下几种形式:首先，化整为零将造价高的单项工程肢解为多个子项，各子项的造价低于招标限额，从而规避招标。如有的单位将办公楼装修工程分解为楼地面石材、木地板、墙面涂料、吊顶等项目对外单独发包;其次，主体工程进入有形建筑市场，后期工程和附属配套工程等则搞场外交易;再次，对工程冠以特殊项目、重点建设或条件限制等名义，从而达到规避公开招标的目的。或对项目以虚假集资等为名，以主体工程招标为掩护，来进行全部或部分规避招标。
2．3招投标管理制度不够健全
一方面由于公共事业单位招投标工作经验不足，在一些关键问题和节点上难以把握，致使招投标存在一定漏洞。同时由于公共事业单位建设工程项目的特殊性和政策性，不能够完全遵照市场上的做法，缺乏一套严格规范的规章制度，可能虽然有自己单位内部的制度，但缺乏一定的可操作性，最终导致招投标工作在关键节点问题上难以准确把握。如工程设计、项目监理、工程审计等;另一方面存在项目建设合同的管理不严格，缺少对合同的严格推敲，致使合同中存在一些不利条款，一旦出现问题，就会出现中标企业抵押不足，甚至逃之夭夭。或是合同条款中在资金、工期、质量、成本、责任、风险等方面的内容审查不严格，从而使中标企业有可乘之机，由此造成不利影响。
2．4在招投标的过程中管理不够严格
在招投标的过程中，往往出现招投标管理部门与招标单位相互勾结，大搞假招标，存在过程中的把关不严、暗箱操作等非正常手段，使招投标工作流于形式，不能使其发挥真正的作用。有的甚至招投标管理部门利用手中权利，强制招标单位给与亲友、朋友，存有贿赂的承包商现象;招投标工作是一种通过竞争性选择和自主进行市场的公开交易，应充分体现出择优选择投标人这一准则。然而在实践中往往却是事与愿违，很多政府机关、公共事业单位的建设工程项目大多是与其有一定密切联系的施工单位完成，有的施工队与招标单位有千丝万缕的关系，有的并不具备施工条件和资质，但是仍然能通过参与招标，参与到工程施工当中，其中的利益关系也不言而喻。
3公共事业单位建设工程项目招投标管理改进措施
3．1在公共事业单位基本建设招投标推行代建制
在市场经济体制下，公共事业单位既是具有公益性质的职能部门，同时也是经济的主体。面对复杂的市场环境和大力反腐的要求，推行代建制将是未来行政公共事业单位基本建设招投标改革的方向。代建制是把建设工程项目通过招标、委托合同，由专业代建项目管理单位对建设工程项目进行全面监督管理的一种形式．它可以克服现在管理体制中管理不专业、超预算、浪费、工期长、资金流失等弊端，使建设工程项目管理实现建设快、质量高、成本降低的目的。
3．2完善健全招投标相关配套制度
切实增强招投标的可操作性，大胆进行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力减少人为因素的影响，是规范和完善招投标工作的重要保证。应努力做到三个“强化”和三个“控制”。建立政府预选承包商制度，强化企业资质;建立限额设计制度，强化工程设计;建立履约保证金制度，强化中标后期监管。严格中标合同执行制度，控制工程造价;严格抵押担保制度，控制工程工期;严格按设计施工和组织验收，控制工程变更。
3．3加强工程建设工程项目管理严格工程造价
为了有效地控制工程造价，避免建设过程中过多变更，一方面在工程项目建设中必须做到:先勘察后设计、先设计后施工、杜绝随意变更项目增加投资，维护计划管理的权威性。项目批准后建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，坚决杜绝项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过于粗糙，在没有做好必要准备的情况下急于开工，造成边设计、边施工、边变更而人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资失控的现象。另一方面要建立良好的工程造价管理系统，工程造价管理是施工单位管理的核心内容，其它各工程部门应与其密切配合，收集好工地的各种资料，如材料采购单、发标复印件、工程变更通知单、技术交底、施工方案、生产计划安排、合同等，然后据此比较分析，定期核算，及时提出索赔方案为决算打好基础。
3．4抓住重点做好施工合同审计
施工的合同审计，是建设工程项目竣工预决算中的前期工作，是对施工合同的落实，因而施工合同在工程项目建设中具有举足轻重的作用。由于公共事业单位工程项目建设的特殊性和政策性，所以施工合同的内容不尽相同，因而在合同审计中对内容的把握非常关键，重点要审查施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量等是否与中标的标书一致，投标单位的承诺在合同中体现的是否充分，如质量保证、工期保证、违约责任等。实行全程跟踪审计，首先在谈判和签订合同时要参与审计;其次在合同执行中重点查处是否有违法转包或违规分包，审阅中标单位对外签订的分包合同，检查分包工程是否是该项目主体工程或专业性较强的部分、分包工程量是否经过建设单位或监理单位批准、分包工程量是否超出有关规定，是否存在因转包或分包造成工程质量隐患或影响工期等严重问题。最后审查合同执行的严肃性，对不按合同执行的不轨行为要严格查办，包括不执行合同的内容和规定要求，不按合同规定的时限、质量要求办理，任意不负责任的变更合同等。
4结语
公共事业单位建设工程项目大多是属于公益性工程，建设工程项目的立项和实施都是在国家计划控制下进行的，是经主管部门审批，并接受纪检监察部门的管理和监督，在建筑市场中有一定的独特性。首先它具有一定的针对性和政策性，是专门针对自己所处单位的建设工程项目，而不是面对社会的公开交易。其次是公共事业单位建设工程项目以服务为根本宗旨，以政府投资为主，非盈利为目的，资金来源和使用不同于其他企业单位，并非像其他企业单位一样是用本单位的资金运营来筹措项目建设所需资金。公共事业单位建设工程项目是带有一定政策性的工程建设工程项目，其根本是以服务为宗旨，政府投资为主，是不同于一般工程的建设工程项目。招投标是目前国际通用、科学规范的工程发包方式，而在公共事业单位建设工程项目工程中采用招投标管理的方式，对于控制工程项目建设主体，保证工程质量和建设进度，提高最终效益有着至关重要的作用。
作者:孙孝营 单位:河南省机电设备招标股份有限公司
参考文献
关键词：公路工程建设；管理体制；改革
Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.
Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform
中图分类号：DF417文献标识码：A文章编号：
近年来，随着我国经济的飞速发展，社会迈入了一个高速运行的新时期。我国公路行业的迅速崛起是人们的共识，公路网的建设不再停留在理论层面，保证公路的便捷与畅通是经济高速运行的有力保障。现今我国公路工程建设事业如火如荼地进行着，管理者面临严峻课题，即要建立一个更加有序的建设管理体制，使整个公路工程建设的过程规范化、法制化。下面就公路工程建设管理体制的重要性和改革要点予以阐述。
一、公路工程建设管理体制改革的重要性
为了更好地服务社会，为人民做些实事，一定要落实好整个公路工程建设的每一个环节，出现错误是人们所不愿看到的。怎样从根本上抑制这些不良现象的发生，是我们的建设部门真正应该重视的地方。要建立健全的规章制度管理好工程建设的每一环节，以形成一种严格的工程管理模式。公路工程建设管理体制改革是十分重要的，因此要落实好项目法人的责任体制、招投标全过程的规范化、工程监理制度的规范力度和公路工程建设项目合同管理工作。
二、公路工程建设管理体制深入改革要点
（一）严格落实项目法人的责任体制
若要从根本上将项目法人的责任进行规范化，则一定要将该制度的约束力能彻底得到落实，明确细化相应部门的权、责、利安排，从而是项目的建设效益稳中有增。近些年不断有新颁法律的涌现，其中在 2006 年颁布的一项有关项目法人责任制度的规定法———《中华人民共和国公司法》，在该法中就对项目法人的责任进行了详细的划分，如项目法人对公司项目的建设决策与规划、所需资金的筹措与债务的偿还、建设项目的实施与生产营运等的整个项目建设全过程要负总责。
（二）加强招投标全过程规范化
我国目前的招投标过程还存在许多问题，招投标制度的规范化是公路工程建设管理体制改革的重点问题。招投标过程的不规范导致了许多不法建设趁虚而入，对社会造成不良影响，所以一定要加强对这个阶段的规范工作，减少不合要求的施工队伍的出现，堵死不法施工队伍钻空子的途径。当然，招投标过程不规范的责任不完全归咎于施工方，业主为了减少建设成本，会选择成本价更低的投标文件，到施工阶段时，往往出现建设资金不足的情况，因此偷工减料在所难免，这是工程建设质量部高的根本原因。因此，应对招投标全过程进行严格的监督、把控，在法律的监督下，遵守公平、公开、公正、诚实信用的原则，尽量将应公开的项目明细透明化，属于商业机密的明细要做好保密工作。与此同时，要找到真正满足要求的有资质的施工单位来做项目承建工作，要做到以下三点：单位基本人员素质在招投标过程中的作用十分明显，要把控好人员的选择；搞好工程建设工作，要有优良的机械设备；调查清楚承建单位的业绩信誉。
（三）加大对工程监理制度的规范力度
国家近些年一直引进和效仿国际上的 FIDIC 条款，目标就是要吸收国外的管理经验从而创建富有中国特色的建设工程管理制度。工程中存在监理职责的人员一般有项目总监、高级驻地监理、专业监理以及现场旁站等几类，针对相应的工程配备相应的监理人员，以满足对工程彻底监督管理的目标。但在实际的施工过程中，一些监理人员不能够按合同所规定的各项职责进行监理工作的相关事项，而是私自受贿滥用监理的职权，是工程中的一些问题不能得到及时处理，从而损坏业主或施工方的利益，这都是没有职业道德的体现。所以，以便更好地适应工作要求，对监理人员的职业道德进行培育是十分必要的。这对加大工程监理制度规范化的有序开展有着重要作用。
（四）做好公路工程建设项目合同管理工作
1.重视公路工程项目合同文本的拟定与分析
在合同文本的形式上, 应该采用合同示范文本。在实际工作中, 因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不少见。因此, 应该尽量使用国家建设部颁发的《建设工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情况下, 所使用的发承包双方自行拟设的合同文本格式和条款不得与法律法规相抵触。采用合同示范文本, 此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时, 也有利于行政管理机关对合同的实施进行监督, 有助于仲裁机构或人民法院及时裁判, 维护双方的合法利益。
公路工程有着许多不易被人发现的工程部位，为了使合同具有较强的预见性和针对性，在拟定合同文本内容时，合同管理人员要对工程现状作出深入调查分析，在准确预测和分析了所有有可能出现的情况后，再进行合同拟定，而后要对合同条款进行细致分析, 避免所拟定的条款出现歧义。
2.建立健全公路工程项目的合同管理制度
合同管理环节较多, 包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、责任分解、履约、变更、中止、解除、终止等,建设单位要规范本单位的合同管理, 必须针对合同管理全过程中的每一个环节建立和健全其相应的可操作性强的合同管理制度, 加以运用, 使合同管理工作有章可循。
三、结 语
公路工程建设管理体制改革是我国建设工程人员需要解决的首要任务，是一项长期而艰巨的工程。现如今要贯彻实施好每一步计划，公路工程建设管理体制要实施法制化管理，将各项管理规程纳入其中，使在工程实施全过程各方单位的建设工程参与者能够严格按照法律法规办事。把公路建设市场的规范和标准落到实处，从而高效地管理公路工程建设中的各项可预见风险。
参考文献：
[1] 周平. 高速公路建设管理问题分析与探讨[J]. 科技资讯. 2010(06)
关键词： 建筑施工 管理 问题 措施
中图分类号：TU7文献标识码： A
近年来，经济的发展促进了建筑业的迅速崛起，在建筑工程建设过程中，施工管理的好坏直接影响着工程的顺利开展及工程的整体质量。但是，建筑业又有着其自身的特点，整个建筑工程涉及面之广，较大的流动性，施工过程中又涉及到人员素质、实施环境等问题，这些都对施工管理提出了极大的挑战。所以，对于施工管理中存在的问题进行深入的探讨并得出切实可行的措施是十分必要的。
一、建筑施工管理存在的问题
1.1安全意识薄弱
建筑工程施工管理普遍存在安全意识偏低、安全资金投人偏低、安全管理人员配置不齐等等问题。很多企业过度的追求经济效益,而忽视安全生产,从而导致安全生产仅仅停留在嘴上、纸上,项目部也制定了安全生产管理制度,也制定了相关的安全管理措施,一到开会就夸夸其谈安全的重要性,一到赶进度就将安全抛之脑后,而没有落到实处,使得安全管理成为空谈。很多建筑施工项目制定的安全管理制度都是一纸空谈,安全资料都是凭空捏造,应付检查。一些企业认为安全投人不产生经济效益,因此降低安全费用的投人,未按要求配备安全管理人员,很多都是兼职安全员,有的干脆就没有设置安全员,日常安全巡查、定期安全检查都未进行,安全隐患得不到及时排查,所以安全管理不到位,为安全事故的发生留下隐患。
1.2质量管理与进度管理的关系处理不当
质量与进度永远都是建筑工程施工管理中的一对矛盾体,若处理不当,将会造成十分严重的后果。很多建筑工程项目都一味的追求施工进度,把施工进度放在第一位,认为只有加快施工进度才能创造更多的经济效益,从而忽视施工质量的控制〔从而导致在施工过程中经常出现返工、修复等情况,如此一来,不但严重影响了工程进度,还会造成严重的经济损失。特别是在工期紧张时,强抢工期的现象十分普遍,有的甚至违反规范与设计要求,野蛮施工。比如,混凝土浇筑完成后,强度还未达到设计要求便进行模板拆除,从而造成楼板、大梁等结构开裂,甚至垮塌。
1.3项目部管理机制不健全
近年来建筑行业发展速度很快,建筑工程施工技术也有很大的提高,但是我们的项目管理体制任然有待改进。很多建筑工程项目都是采取分包的管理方式,很多施工单位甚至采取“以包代管”的方式,往往导致建筑工程项目施工管理失控,其产生的后果可想而知。另外,这种分包的管理模式,很难划分清楚各个主体的责任、权利、义务,从而不利于现场施工工序之间的协调衔接,各专业施工配合不紧密,施工过程中各个责任主体之间矛盾不断,从而大大增加了施工管理的难度。当出现问题时,各家单位之间互相推卸责任,严重影响工程的进展,甚至会导致严重的安全、质量事故的发生。
1.4合同管理及招投标方面管理秩序混乱
在招标过程中，受地方保护主义的影响，招标往往只是走一个过场，而事实上业主与投标人之间早已私下做好交易，即内定好了人选。在预审阶段，对中标资格的施工企业的监察力度不够，而且人为影响严重，串标、围标等不公平的现象屡屡出现。另外，投标人串通其它施工单位，通过挂靠投标，但由于其本身不具有施工资质等其他问题，而给施工质量埋下隐患。同时，有些投标机构严重存在着管理不规范、信誉低下等问题，为了使投标资料符合业主的要求，而擅自更改投标材料。有些招投标合同是由甲方单独制定的，而有些投标单位为了中标，只能接受甲方所提出的所有要求，甚至是不合理的要求。但同时为了自身的经济效益，中标企业只能通过偷工减料来降低施工成本，这必然会降低工程的施工质量。总之，由于招投标阶段存在的各种问题，都会给工程质量埋下严重的安全隐患。
二、建筑施工管理的几点改进建议
2.1提高企业的安全意识
提高企业的安全意识说白了也就是提高企业领导的安全意识,因为他们的思想对企业的安全管理工作有着决定性的作用。首先,建筑施工企业必须制定安全管理目标体系及相关安全生产管理制度,从思想意识上予以重视,并付诸行动将其贯彻落实。此外,必须加强企业全员的安全意识,因为安全与企业的每一个员工的切身利益息息相关,关系到企业的长足发展。建立起项目经理安全责任制,项目经理为项目安全生产第一责任人。制定安全生产责任制,将安全责任落实到各个岗位,落实到人,做到人人有人人,人人管安全"安全生产管理应该是全员参与,全过程控制。项目安全部门应该定期对组织进行安全检查,对施工过程中的不安全行为、不安全因素、安全隐患进行排查纠正。并对相关的责任人进行奖罚,增强大家的安全意识。
2.2正确处理进度管理与质量管理的关系
其实,建筑工程施工质量管理与进度管理既矛盾又统一,合理处理好二者之间的关系不但不会影响施工进度,还会使得建筑工程施工进展更加顺利。笔者认为,施工质量管理是施工管理中最为重要的内容,只有做好了施工质量管理,建造出质量合格的建筑工程产品,其他的进度、成本等管理才有意义。因此,我们在施工过程中应该在确保工程质量的前提下,通过改进施工工艺、优化施工组织安排等措施,加快施工进度,赢得更大的经济效益。切忌一味的追求工程进度,而忽视施工质量管理的错误行为。
2.3完善改进项目管理机制
实施项目经理责任制,避免传统的分包管理制度的缺陷口建筑工程项目中标后,施工企业应该根据该项目的规模、技术特点、施工条件等组建项目经理部,对建筑工程项目进行有效的施工管理。项目经理部作为该项目的管理责任体,项目经理为第一责任人,对木项目的安全、质量、进度、效益负责。项目部应该根据项目的特点制定项目施工管理手册,将施工管理任务明确分配到各个部门,将责任落实到岗位,落实到人。如此以来,项目管理各部门各司其职,各负其责,相互协作配合,从而使得建筑工程项目施工管理有条不紊。
2.4做好施工组织，提高施工技术
一般来说，建筑工程项目往往会涉及很多方面，如施工材料、施工工艺、施工人员等。特别是施工人员较多，给施工管理带来了一定的困难。鉴于此，施工管理人员应当具备足够的专业技术知识，并能够科学、合理的运用管理技能。根据施工合同中的具体要求，严格按照施工图纸，合理安排施工人员。施工设备等。确保在现有的施工环境和施工条件下，实现人力、物力、财力的合理分配，在最大程度上优化每一道施工工序。另外，还需要加大对施工质量的监督力度，从而形成对施工工艺、施工技术等形成良好的控制，保证工程质量，从而促进企业的发展。
2.5规范合同及招投标管理
加大招投标和合同的管理力度，所有流程必须严格遵守相关的规定和标准，确保招投标工作的公平、公正。招投标的过程中，应当首先选择具有良好的质量和信誉口碑的施工企业进行合作，严禁暗箱操作，从根本上杜绝不良现象发生的可能性，防止发生施工事故。对于合同的制定要科学、合理，特别是对于违约、索赔以及存在的部分，在确保合同内容符合实际情况的同时，运用严密的语言防止后期出现分歧。要继续完善资格审查制度和备案制定，使得招投标的程序步入规范化管理，坚决杜绝地区和行业垄断。对资质、造价、质量安全等加大执法监督力度，特别是对中标企业的合同履行，要严格依照相关的法律规定进行监督与管理，从而保证合同实施的效应。
结语：建筑工程项目投资大、工程量巨大、涉及面广、牵涉的单位多、涉及专业多,因此,建筑施工管理是一项极为复杂,综合性强、专业性强的工作。需要参建各方全人员的共同努力,相互协作。需要各级管理者对不断发展的建筑行业及每个施工项目的特点,全方位进行分析,采取科学合理的方法,不断分析、研究和解决实践过程中存在的各种问题,进一步提高施工管理水平。
参考文献
[1] 毛鑫印.浅谈建筑工程技术管理需注意的几个问题[J].科技创新导报，2010（1）.
采取公开上市招标的项目共有三个，分别为国道福昆线K111+100-K114+200路面改造工程；秀里线K63+720-K65+721、K67+000-K69+130路面改造工程和国道福昆线K82+550-K86+034路面改造工程。
1、基本情况
上述三个项目均为水泥混凝土路面养护改造工程，由福建省公路局批准建设。其具体情况如下表所示：
2、建设进展情况
上述三个项目均已完工，参照按公路建设项目交工标准进行交工验收，并由省公路管理局钻孔取芯，工程质量评定为合格工程。
3、自查情况
国道福昆线K111+100-K114+200路面改造工程设计变更共计5份，主要是应当地村民要求进行纵坡调整及绿化带路口路面面积增加造成。I标段累计变更金额为129080元，占中标合同价4643388元的2.78％；II标段累计变更金额为112329元，占中标合同价3832008元的2.93％。根据《莆田市建设工程施工招标投标采用经评审最低投标价中标法规定（试行）》（莆政综［2007］1号）文件第十八条第二款规定“设计变更和现场签证累计增加工程造价达到合同价1－3%的，招标人应当事先报行政主管部门、行政监督部门备案”。因此设计变更由四方单位负责人签字即可生效。
根据省交通运输厅颁布的《普通公路路面养护改造工程管理办法》有关规定上报项目设计方案；委托有设计资质的单位进行施工图设计；由市交通局组织施工图审查；在市招投标中心抽签确定施工招标单位；按规定编制预算和公开上市招标；按规定执行项目法人制、工程监理制、企业自检制度、合同管理制度；工程按计划的建设规模和标准，按时完成；项目资金按时到位、计量支付符合规定；已办理工程决算。
二、雇工自办的工程项目
经仙游县县委同意，对仙游境内的路面改造工程采取雇工自办实施，共有四个项目，分别为国道福昆线K128+300－K128+800、K134+000－K139+920路面改造工程；国道福昆线K127+100－K127+600、K131+000－K134+000路面改造工程；秀里线K36+130－K49+840、K51+700－K54+801路面改造工程；华社线K7+530－K14+400路面改造工程。
1、基本情况
上述三个项目均为水泥混凝土路面养护改造工程，由福建省公路局批准建设。其具体情况如下表所示：
2、建设进展情况
上述四个项目均已完工，参照按公路建设项目交工标准进行交工验收，并由省公路管理局钻孔取芯，工程质量评定为合格工程。
3、自查情况
根据省交通运输厅颁布的《普通公路路面养护改造工程管理办法》有关规定上报项目设计方案；委托有设计资质的单位进行施工图设计；由市交通局组织施工图审查；经仙游县县委同意采用雇工自办进行施工，其材料、劳务采用询价后定出最高价格，然后邀请信誉较好的厂家及施工队伍进行竞争招标；按内部招标规定的程序在市公路局内部登记备案手续，按规定编制预算和公开上市招标；按规定执行项目法人制、工程监理制、企业自检制度、合同管理制度；工程按计划的建设规模和标准，按时完成；项目资金按时到位、计量支付符合规定；已办理工程决算。
三、材料、劳务公开上市招标项目
根据市政府《公路养护工程招投标有关问题的批复》的内容，采取料、劳务公开上市招标的工程项目共有五个，分别为秀里线K1+000－K5+600路面改造工程；秀里线K27+420－K28+700、K55+910－K56+420、K56+770－K59+200、K59+100－K60+100、K61+400－K62+910路面改造工程；秀里线K70+700－K75+020路面改造工程；秀里线K12+000－K19+000路面改造工程；秀里线K19+000－K25+667.6和路面改造工程。
1、基本情况
上述五个项目均为水泥混凝土路面养护改造工程，由福建省公路局批准建设。其具体情况如下表所示：
2、项目建设进展情况
以上五个项目中，6月份开工的项目有三个，目前已完工，并投入使用，争取12月份进行交工验收；9月份开工项目有两个，即秀里线K12+000-K25+230.5路面改造工程的两个标段，工程正在施工中,预计12月份完工。
