时间：2023-08-24 17:18:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇投资全过程管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
工程工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分，只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。
众所周知，决策起核心作用。正如总理所说：“决策失误是最大的失误”。当投资决策后，设计是控制的关键。据国外一些专家分析指出：设计费虽然只占工程全寿命费用的1%还不到，但对工程项目投资的影响程度达75%以上。显然，设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，否则，必然是“亡羊补牢”，事倍功半。2003－01－21国家审计署审计长李金华在北京召开的全国审计工作会议上指出：2002年由于决策失误造成国有资产损失严重。据审计机关审计查出，由于违规担保、投资和借款等已给国家造成损失达72.3亿元。事实证明，要有效控制工程工程项目投资，就应该把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其要抓住投资决策和设计这两个关键性环节。
2.投资决策阶段的工程投资控制
2.1进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案
择优选择最佳方案，首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。再次，还要考虑建设地区及建设地点（厂址）的选择，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，而且要靠近原料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后，生产工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
2.2建立科学决策体系，合理确定投资估算
投资估算是工程项目投资管理的龙头，只有抓好估算才能真正做到宏观控制，而搞好投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化的关键在于科学的决策体系（含经济评价参数体系）和决策责任制。合理的投资估算主要取决于投资估算指标，因此，建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标，是抓好投资估算这个龙头的关键。
2.3客观、认真地作好项目评价
建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算和论证，选择推荐最佳方案作为决策项目的重要依据。项目经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，目的在于最大限度地提高投资效益。
从具体方面看，由于经济评价分析和参数设立了一套比较科学严谨的分析计算指标和判别依据，使项目和方案经过需要可能可行最佳，这样步步深入地分析和比选，把项目和方案的决策建立在优化和最佳的基础上。这就有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目。
2.4推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资
项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制，按国家规定法人享有充分的自，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。显然，实行法人制有利于建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险，真正做到谁决策，谁负责。避免了只有眼睛向上争项目、争投资的积极性和动力，而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时，也有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动，从而促进建筑市场规范化管理。
3.设计阶段的工程投资控制
3.1优化设计方案
优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程投资的有效方法，其主要采用设计招投标（方案竞选）、价值工程、对设计方案进行技术经济评价等方法。在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立统一关系，这就要求工程经济人员密切配合设计人员，在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算，认真作好多方案的技术经济比较；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真地作好技术经济分析和评价。优选出最佳方案，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资的目的。
3.2在设计中加强技术经济分析
设计过程是具体实现技术与经济对立统一的过程，因此，在总平面图设计、建筑空间和平面设计、建筑结构和建材的选择、工艺技术方案以及设备的造型与设计等主要过程中，要加强技术经济分析和多方案的比选，从而实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理，进而达到控制工程投资的目的。
3.3推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资（或基础价）的项目。
投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。首先，限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后，再分解到各单位工程和各分部工程而得到的。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，以及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理，同时，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
3.4推广标准化设计
标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。如生产标准构配件的预制厂，可统一安排、统一配料、集中制作，节省材料，降低了工程成本，提高设计质量，保证工程质量等。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；上海市的调查资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价10%~15%；天津市的统计资料证明，采用标准配件可降低建筑安装工程项目投资16%.
4.施工阶段的工程投资控制
工程建设项目施工阶段，是按照设计文件、图纸具体组织施工建造的阶段，即把设计蓝图付诸实现的过程。施工阶段工程投资控制的目标，就是把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。施工阶段工程投资控制的主要方法是：进行施工招投标、合理选择承建商，优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。
【关键词】市政园林；全过程；造价管理
一些建设规模大、建设周期长的市政园林工程，其施工区域和占地范围广，较多项目呈长条形布置，涉及的分包项目和施工单位（或班组）较多，作业人员杂、乱、多、难以管理，交叉作业经常发生，在工程成本特别是人工、材料等方面困难较大。长期以来，面对这种重大复杂项目，人们习惯于把成本控制放在建设实施阶段，然而，事实证明投资控制、成本控制与建设工程的各个阶段都密切相关，所以，我们必须将将工程投资和造价管理贯穿于建设项目的全过程，将工程预、结算审核方面的控制贯穿于建设项目的全过程。
1. 加强前期调研，严格控制项目投资
市政园林项目前期造价管理工作主要包括编制投资估算、初步设计和施工图预算等，要做好前期投资控制，应做好下面几个方面的工作：
（1）从多个角度科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额。市政工程一次性投资大，一般又是公益性项目，其实施的好坏会对城市建设和人民日常生活产生深刻影响，在进行项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案，从源头控制整个项目的总预算，编制合理的投资估算。
（2）提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据。初步设计概算是对投资估算的第一次细化，设计单位要正确处理技术与经济的对立统一关系，设计人员和工程经济人员要密切配合，应用价值工程原理，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。
（3）实行设计招投标制度，积极推进限额设计。市政工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按初步设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计。推行限额设计，可以变被动控制为主动控制，促使各设计单位依靠技术创新控制工程造价，使控制工程造价的观念渗透到设计的各个环节。
（4）精心编制施工图预算，力求工程造价定位准确。施工图预算是项目前期投资决策和工程设计阶段技术经济综合水平的集中体现，它为下一步开展招投标、组织施工和竣工结算提供了重要依据。因此，施工图预算的准确性对控制工程造价至关重要，一定要严格把关，及时纠正偏差错漏，为工程施工和结算阶段造价控制奠定坚实的基础。
（5）要严格按基本建设程序办事，控制办公成本。建设项目程序的每个步骤都有其特定的工作内容，严格执行基本建设程序，是必须遵循的管理制度，严格按有关规定履行报批手续，避免在办理各项手续时出现错误，少走弯路，减少不必要的办公支出。
2. 加强施工管理，严格控制工程成本
（1）在工程招投标时，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则，按照国家或地方颁布的计算规则，根据设计图纸进行编制。工程施工合同条款的拟订，要求表达准确、意思明晰、措辞妥当、逻辑严谨，具有较强可操作性。
（2）合理安排各分项工程的开工和竣工的时间。不同的施工项目适合在不同的季节施工，如路面、混凝土等工程应尽可能避开冬季施工，草皮、绿化工程适合在春季、雨季施工，有经验表明，合理安排好开、竣工时间可降低工程造价10％左右。在工程实践中，可以通过表格、关键线路网络图、横道图、进度曲线等合理安排进度计划，确定各分项工程需要的工期、最早开始和最迟结束，并设计关键节点有效控制实际进度，降低施工成本。
（3）控制材料用量，合理确定材料价格。工程造价中材料费占有很大的比重，一般能占到整个工程造价的60％～70％，可以说控制施工阶段的材料成本是控制造价的最有效方法，因此要严格按照合同控制材料用量、合理确定材料价格。然而，市场经济为材料的供应提供了多种渠道，建筑材料鱼龙混杂、质量参差不齐，而且品种繁多、价格不一，给材料合理定价带来了较大困难。因此要求造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
（4）严把变更关，将工程成本控制在预算内。一是在施工图会审时应及时发现问题，尽量避免施工时出现设计变更，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。二是在施工过程中，要严格按图施工，不得随意提出变更。三是当由于遇到不能预见的情况、环境等，必须要进行工程变更时，应考虑变更方案是否科学、合理，涉及费用增减的设计变更，必须经设计、建设、监理和施工单位等工程参建方共同签字确认。严禁通过设计变更随意扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等。
3. 加强结算管理，严格控制成本审核
【关键字】政府投资建设工程，项目全过程代建
中图分类号：F540.34文献标识码： A 文章编号：
一、前言
近几十年来，在党的正确领导、人民群众的共同努力下，我国的经济、文化、教育事业突飞猛进，中国作为世界经济强国的地位得到进一步的加强、巩固。随着我国经济的快速发展建筑工程犹如雨后春笋般的在神州大地上兴起，建筑工程行业逐渐成为了我国重要的经济增长行业，不仅仅关系到国民经济的快速发展，也关系到人们生活质量的提高，其中政府投资建设工程项目是建筑工程中较为重要的部分，因此，加强政府投资建设工程项目质量的控制和代管控制，探讨其中存在的问题，具有十分重要的意义。
二、项目全过程代建概念
项目全过程代建是指代建单位根据批准的项目建议书要求，从初步设计、工程的可行性研究报告、建设实施至竣工验收实行全过程管理。在项目开始阶段编制可行性研究报告，业主（投资人）通过一定的标准和方式选定代建人，代建开始的节点既可以安排在编制项目建议书这一点上，也可以视建设工程的特殊性安排在项目前期的其他节点上。在这种模式下，代建人承担项目建设工期、质量和投资风险，以批准的设计概算为标准，节奖超罚。
三、代建单位的工作
代建单位作为项目建设期的业主，应对委托方负责，承担起工程项目的全面协调和管理工作同时要承担项目业主的责任，而委托方主要负责提出项目使用功能配置，参与、配合并监督代建单位管理项目。委托方还应通过相应法律法规和代建合同调动代建单位的积极性和责任感。然而，由于目前我国代建制还在初级阶段，发展不够完善，有小部分代建单位的全面能力还有所欠缺同时没有那种切身的主人翁态度。由于委托方因权利利益的驱动或认识的滞后，传统上过多的插手和习惯性的干预（当然指超出合同约定的职责），尤其在招投标、资金拨付以及建设标准、规模、投资等方面。
四、代管理的意义
1.有利于实现建设工程投资效益最大化
充分考虑各方面因素，使最低的成本获得最大的效益，能充分体现工程投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化，促使我国国民经济高效快速的发展。
2.有利于促使工程建设参与各方提高建设的工程质量和使用安全
工程建设建成的公共工程是不仅关系到人民的生命财产安全、健康和生活环境而且还使用寿命长、价值大，所以在建设过程中不允许有丝毫的疏忽。因此为了保证工程质量和使用安全，代建企业的作用也尤为重要，它充分利用其专业人士或者人才资源，全方位及全过程的参与工程建设，及时发现工程实施过程中出现的问题，并尽早纠正决策、设计中错误，同时避免工程留下工程隐患，因此代建制的实施有利于促使工程建设参与各方保证建设的工程质量和使用安全，并有重要的意义。
3.有利于规范和约束工程建设参与者各方的建设行为
政府对工程建设的各方的行为进行全面的监督管理，这是对工程建设参与者各方最基本的约束，也是政府必须履行的基本义务。但由于客观条件的限制，政府监督管理不可能深入到每一项建设工程的实施过程中，而此时代建企业的作用就显而易见了，它可以对工程建设参与各方进行监督管理，这种监督和约束贯串于建设的全过程，而且能全方位的进行管理。同时又能提醒和约束建设单位的不当建设行为，避免危害结果的发生，这大大弥补了政府对此监督的不足。但工程建设的各方都还是要遵守国家相应的法律、规章和市场准则，进行自我约束。
4.有利于提高政府建设工程投资决策的科学化
政府对工程建设代管过程中为了有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，同时使项目投资更加符合国家经济发展投资方向、产业政策，项目代建单位或者与代建单位有上下隶属关系的法人不得担任代建项目的设计、勘察或施工者。从而也为实现建设工程投资效益最大化建立了坚实的基础，使投资更加满足市场需求。
五、实行全过程代建模式的几点建议
上面我们介绍了几点全过程代建优点，但由于全过程代建管理模式是现在发展的一个新兴的模式，仍处于初级探索阶段，为了使其更趋完善和更具有可操作性，那就需要在不断的探索和实践，下面是几点具体的建议：1.首先要有一个双向的思想观念的转变。在全过程代建模式的实际操作中，业主和投资方都是期望用最少的成本做出质量最好的工程，但业主最关心的除了工程投资的成本外还关注使用情况，他希望自己出的钱使用合理，使用到位。而投资方对成本的进行严格控制，追求花最少的钱办最大的事，并在最后能剩余更多的钱使自己获利，代建单位也应积极适应这种变化。
因此，代建单位不仅把好设计变更及联系单的签证关，按联系单实现测算成本，严防投资失控要及时做好每个月的工程进度、资金计划及使用情况等报表外，同时为调动代建单位、监理单位等的积极性，在协议中明确节约成本合理化的建议被采纳实施以后，让代建单位和监理单位参与适当比例分成。
2.完善和健全代建市场的法律法规，使代建模式的进一步推广施行能够有一个良好的市场管理体制，有法可依，从而使其能够步入良性发展。这具体是通过健全与代建制相关的配套制度来实现的，主要包括统一代建费用取费标准、工程担保与保险制度、专业人士管理制度政府监管制度、建立奖惩措施、建立市场准入和清出制度。这些制度都是必不可少的。
3.规范代建制合同，加强政府监管。规范的代建合同应该包含各方在合同中的责任与风险，但政府投资建设项目必须实行特殊的合同条件，合同中给予政府解除合同的特权，并规定支付的一些特殊程序。 基本代建管理内容应该贯穿于项目全过程，主要是代建费用的约定、奖惩办法、代建单位的职责以及其他约定等。代建项目合同的管理除了委托人和代建人的自身管理外，政府有关部门（如工商部门、建设部门等）应依据职权划分，加强对代建项目合同的监督管理。使代建制合同更加合法有效。
4.强化项目的实施程序和内容，调整必要的管理架构。一般包括代建单位组织项目全程代建的实施流程和内容。 使全程代建的实施流程和内容更加明确具体，双方都明确自己的任务。5.建立现代化的代建企业制度。政府投资建设项目的代管会形成行业的垄断限制了竞争，如何解决这一问题我们应该借鉴国外的经验，采用合伙人形式或股份制的形式对企业的原有体制改革，企业的人事制度改革和分配制度改革应运用代企业管理的理念，加强企业员工之间的凝聚力，以适应未来社会不断变化和发展的需要。
六、结束语
随着我国经济的快速发展，建筑工程行业逐渐成为了我国重要的经济增长行业，不仅仅关系到国民经济的快速发展，也关系到人们生活质量的提高，政府投资建设工程项目是建筑工程中较为重要的部分，因此，加强政府投资建设工程项目质量的控制和代管控制，探讨其中存在的问题，具有十分重要的意义。本文通过对项目全过程代建概念、代管理的意义、代管单位的选定和项目全过程代建的方案的讨论、分析，希望能够为以后的政府投资建设工程项目全过程代建管理提供参考。
参考文献：
[1]郑和，分建生活、消防水池的建议[J]，中州煤炭，1999．
[2]GB 50015―2003，建筑给水排水设计规范．
[3]《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导材（GB50500-2008），2008年9月第一版，中国计划出版社
【关键词】政府投资项目；造价控制；全过程；管理
建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用和预备费。
1 全过程造价控制与管理简述
工程造价的全过程控制是指在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工阶段等全过程中，把建设工程的造价控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，保证项目管理的目标得以实现。因此，工程造价控制与管理应贯穿于建设项目的全过程，遵循经济规律，合理地确定工程所需的费用，对工程造价实行动态管理。
不同的建设阶段，对工程造价影响程度不同，而设计阶段影响工程造价的程度远大于项目实施阶段。据统计，投资决算阶段和设计阶段对工程造价的影响分别达 80%和 75%；另外，在设计阶段节约投资的可能性为 88%，而施工阶段节约投资的可能性仅为 12%。由此可见，工程造价控制与管理的关键在于设计阶段，目的是在建设项目各阶段将工程造价控制在批准的概算内[1]。
2 政府投资项目各阶段造价管理现状及存在问题
2.1 设计文件的编制深度不够，技术与经济结合不够
设计文件的编制应建立在充分掌握地形、地质勘探资料以及了解项目周边单位或社区对开设路口、预留水、电、气等接口的要求的基础上。但目前，有些设计单位并没有严格按此要求进行设计，政府投资市政项目中很多都存在着因开设路口、预留水、电、气等产生各种变更，不利于项目的造价控制和管理。设计文件编制深度的不够，导致因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，引起项目实施过程出现各种设计变更。如某道路项目，在修建匝道时，该道路边花园的边坡出现滑坡现象就是因为设计时没有充分掌握地勘资料而引起的安全隐患。又如某道路绿化工程，由设计单位提供的施工图蓝图与电子版不一致，而且施工图蓝图中绿化苗木数量表与平面图中苗木分布图也不相同。这种情况的出现完全是因为设计单位设计人员责任心不强以及没有建立严格的审图机制，而发生设计图纸的错误。
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然提到是设计单位和前期计划科的责任；一提到造价控制与管理，想当然的是造价咨询单位和合同管理科的职责。在实际工作中，一般都是设计单位根据设计任务委托进行现场调查，选择方案，进行设计。造价咨询单位根据图纸和有关定额、取费标准编制预算或标底。因此，在设计阶段，技术与经济结合不够紧密。
2.2 设计概算编制质量较差，概算误差较大
目前，政府投资项目的设计概算编制存在的问题有：①大部分概算仍采用定额计价方式；②虽然概算报送价较高，但报送概算仍不够细化、不够合理，有些费用编制依据不充分，措施项目考虑不齐全，报送概算水分较大，从而造成报送概算与发改局批复概算之间的误差较大，普遍达到 30～40%。而根据我国对造价误差的规定为：估算误差为±30% ，概算误差为±15% ，预算误差为±10% 。如某道路报送概算为 2246 万元，发改局审核概算为 1390 万元，核减 856 万元，误差达 62%。某配套市政工程，报送概算为 2358 万元，发改局审核概算为 1675万元，核减 683 万元，误差达 40%。从目前概算批复情况来看，与国家规定的允许误差相比，报送单位的概算误差太大，也会影响到报送单位形象与声誉。
2.3 设计取费不合理导致设计保守、华而不实
据统计，设计费仅占工程总造价的 1~3% ，但正是这1~3% 的费用对工程总投资的影响达 75% 以上。目前，很多政府投资项目的设计费是按《工程勘察设计收费标准（2002 年）》并下浮 20%计取，即设计费 =（工程造价×费率）×（1- 20%）。设计费只考虑了工程规模和难易程度，没有考虑设计的经济合理性及设计成果好坏，而有些设计单位为了多收设计费用而故意提高设计标准，增大工程造价。由此可见，这种设计取费办法，难以调动设计单位主动控制工程造价的积极性，极不利于工程造价的控制，出现了设计的保守和华而不实等现象。
2.4 施工合同的计价模式较单一
施工招标阶段属于工程造价的合理确定，主要是要防范合同方面的风险。施工合同的计价方式有：固定单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同等。固定单价合同就是采用单价固定，工程量按实际发生的量进行结算，单价不因材料上涨、国家政策等因素而调整。因此，对承包方而言，就承担单价的风险，就发包方而言，就承担了量的风险。
目前，很多政府投资项目，除了绿化和土石方工程采用固定总价合同外，大都采用固定单价合同，工程量按实结算的方式。因此，招标阶段编制的标底只作为投标单位投标报价的依据，在结算时仍需要对工程量重新计算，结算的工作量相对较大，而且也不利于造价控制。
2.5 缺少对竣工图和勘察成果的审查、确认环节
对于建安费结算，竣工图作为结算工程量的重要依据，因此，竣工图的真实、准确、完整也就决定了结算价的真实、准确和合理。通常竣工图都是由施工单位绘制，加盖监理、设计单位的公章后就作为结算的依据。建设单位只是对设计图有审查、签发的环节，而对于竣工图，却没有一个审查、确认的过程，极不利于工程造价的控制。勘察费的计费依据主要是根据勘察报告中的工程量和地质条件，因此，勘察报告及现场实际钻探量的真实性与准确性直接关系到勘察费的多少。目前，建设单位对勘察工作量及勘察报告缺少一个审查、确认的环节，极不利于工程造价的控制。
3 造价控制与管理要点
3.1 进一步提高图纸设计质量，建立施工图设计阶段的造价咨询及图纸交底制度
为了提高图纸设计质量，政府投资项目应适当放宽设计时间，并且加强对设计单位的监管，保证招标施工图纸达到设计文件编制深度的要求，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，引起项目实施过程出现各种设计变更。
为了加强技术与经济的紧密结合，建议造价咨询单位与设计单位共同做好施工图设计阶段的造价控制。咨询单位在施工图设计过程中及时地对工程造价进行分析比较，反馈造价信息，能动地影响设计；设计单位和造价咨询单位密切配合，严格按照批准的概算限额做好多方案的技术经济比较，以保证将工程造价控制在批复的概算限额内。此外，在编制工程量清单之前，建议建设单位组织设计单位、造价咨询单位及项目协调组成员进行图纸交底，以提高工程量清单编制质量，从而减少项目实施过程中出现的各类变更[2]。
3.2 提高设计概算编制质量，减小概算核减误差
对于今后的概算建议全部采用国标清单计价方式，概算编制应充分考虑施工方案、临时交通组织、土石方运距等费用，做到项目齐全、不漏项，概算编制合理、细化。此外，应加强概算的复核力度，对于概算编制中明显不合理的，一律不得报送，严格把关，加强对设计单位的监管，提高设计概算编制质量，力争概算误差控制在±15%内。
3.3 切实推行限额设计，建立激励机制
限额设计是设计阶段控制工程造价的重要管理手段，就是要以初步设计及概算控制施工图设计及预算，在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起层层控制的作用。因此，为了切实推行限额设计和保证设计深度达到施工招标要求，应建立激励机制，可在设计费计取办法中加入两种奖罚措施：一部分是对设计质量好环的奖罚，以项目实施过程中的累计设计变更金额占合同价的一定百分比内（如 1- 3%），则设计费下浮 20%部分费用作为奖励。另一部分是对投资节约的奖励和投资超支的罚款。即设计费 =（工程造价×费率）×（1- 20%）+ （批复的概算 - 预算）×奖罚费率 + 设计质量的奖励。
3.4 增加工程量清单复核环节，扩大固定总价合同的范围
对于施工工期较短，施工图设计又达到深度要求的工程，建议采用固定总价合同。建设单位在招标阶段要求各投标单位就工程量有出入的项目提出疑问，由有疑问的投标单位和造价咨询单位进行核对，若投标答疑阶段不提出疑问的视为投标单位已确认了工程量清单中所列工程量，施工过程中除设计变更外，均不得变更。
此外，在招标文件中，应明确固定总价的范围、内容是设计文件及经答疑后的补充文件所包括的全部内容，而不是清单所包括的内容。如果设计文件（包括补充通知）明确的工程内容而清单、标底中没有的，视为已包括在清单、标底的相关项目中，施工单位在实施过程中不得以漏项、缺项、少算名义提出索赔。
对于施工工期较短，施工图设计又达到深度要求的工程采用固定总价合同，既可以减少项目实施过程中，因工程量清单漏项、标底缺项、少算而提出的索赔，便于项目的管理和造价控制，又可以减少竣工结算审核工作量。
3.5 加强对竣工图、勘察报告和工作量的审查、确认力度
结算阶段是对工程造价的最终控制，竣工结算也是工程造价控制与管理的最后一个环节，一定要杜绝高估、冒算、乱编乱审，从而保证准确、合理、真实地反映工程造价。由于竣工图和勘察成果作为结算工程量的重要依据，竣工图和勘察成果的真实、准确、完整也就决定了结算价的真实、准确和合理。因此，建议建设单位今后加强对竣工图和勘察成果的审查、确认力度。对于竣工图，建议由建设单位和监理单位共同把关，根据现场和实际完成情况，对竣工图进行初步审查；再认真对照施工图和设计变更，严格审查竣工图的真实、准确，审查的重点是：对因设计变更而取消的项目在竣工图中是否取消。审查完毕后，在竣工图上加盖建设单位图纸专用章并签发给施工单位。
建议在项目投资估算批复后，立即进行监理招标，实行全过程监理。对于勘察成果，就由监理单位对勘察成果进行确认、审查，严格把关[3]。
4 结束语
综上所述，建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，就政府投资项目各阶段造价管理现状及存在问题，目的在于促进工程造价的全过程控制在政府投资工程项目中的应用，提升政府工程项目的经济和社会效益双丰收
参考文献：
[1]储直明，政府投资项目的监管体系建设探析[J]建筑施工，2010（04），
【关键词】水利工程；全过程；投资控制；方法
前言
相比于住宅、商业建筑工程来说，水利建筑属于国家设施型建筑类型，其绝大部分建设资产都来自于国家财政拨款与纳税人的税款，这使得其施工效益并不会向住宅、商业建筑建设那么客观，但其社会效益是极其巨大的。为了能够在实现社会效益收获的基础上也能够实现经济效益的提升，施工企业在水利工程建设过程中施行全过程投资控制与管理措施是必然之举。
1 水利工程设计阶段投资控制和管理
在水利工程设计阶段，工程投资主要受到设计图纸完整性和设计方案优化度的影响。资料证明，设计阶段对水利工程项目的投资影响达到5%～35%。因此，做好水利工程设计阶段的投资控制和管理非常重要。
首先，建设单位需要对设计方案实行招投标制度，引入市场竞争机制，依据经济实用原则选择优秀的设计单位与设计方案，以确保水利工程项目设计的先进性、经济性和科学性。其次，在设计阶段的投资控制和管理中，设计单位需要开展价值工程，这样既可以满足建设单位对水利工程项目的功能要求，又可以降低水利工程施工成本，实现水利工程设计的最优化。最后，建设单位需要组织设计单位、施工单位和监理单位，共同加强对工程图纸的会审工作，找出图纸设计中的可改进之处，这样既有利于提高图纸设计的质量，又可以减少施工时的图纸变更，实现工程投资的经济性和图纸设计的合理性。
2 水利工程施工全过程投资管理的内容
水利工程施工全过程投资控制指在不断优化施工方案的基础上，在水利工程项目施工的各阶段采取有效措施，把水利工程施工全过程的投资控制在预期的投资金额内，并且随时纠正实际操作中出现的超支现象，同时合理安排使用人力、物力和财力等一切可用资源，以追求更高的社会效益、经济效益和投资效益。因此，水利工程施工全过程的投资控制必须遵循如下几个原则： 合理设置水利工程施工全过程投资控制的目标、以投资的初步评估及设计阶段作为重点来进行水利工程施工全过程的工程投资控制、将水利工程投资从被动控制变成主动控制、将技术和经济结合在一起是做好水利工程施工全过程投资控制的有效措施。
3 水利工程全过程投资的具体实施对策
3.1 决策阶段的全过程投资控制 项目决策是对水利工程建设的第一阶段，在这一阶段当中各参建单位要通过全面的分析和协商来分析水利工程建筑项目在技术上、经济上的可能性；同时，对投资额、产出额做出系统的分析，通过对风险、价格等影响因素的分析，来对水利工程项目建设进行决策，衡量其所带来的社会效益与经济效益是否能够满足实际生活需求，对有限的资金进行合理利用。在决策阶段当中，投资估算工作是非常重要的工作，其投资估算效果会对整个水利工程建设项目的建设资金投入造成直接影响。全过程投资控制与管理工作在水利工程决策阶段的主要管理与控制内容就与其有着直接关系。在决策阶段当中，全过程投资管理人员要对水利工程项目的选址、规模、技术设备选择以及各方面的因素进行全面、充分的监督与考量，通过有效的分析来保证其各项工作的准确性与有效性，帮助水利工程项目正确、规范的完成投资评估。
3.2 设计阶段的全过程投资控制 工程设计是水利工程建设当中的重要阶段，在这一阶段工作中，水利工程的设计内容是否符合项目决策要求，是否能够做到清晰、规范，是否能够发挥出指导施工行为的作用，都会影响到工程项目的施工质量与施工进度，进而影响水利工程项目的有效建设。在此阶段，全过程投资控制主要工作有以下3方面。
3.2.1 设计方案招标 此方法能够实现对水利工程设计准确性、实用性与经济性的有效控制，提升水利工程建设的最终效益；
3.2.2 价值工程应用 价值工程应用是根据水利工程建设的实际需求来对其功能性进行分析，将水利工程的设计与投资工作合二为一，以实现对整体成本的有效控制；
3.2.3 设计图纸会审 图纸会审是水利工程全过程投资的关键内容。有效的会审能够及时发现设计的不足之处，并将其予以解决。避免施工过程中出现变更图纸的情况，在保证水利工程项目建设有效性的基础上，避免不必要的浪费，节约施工成本。
3.3 施工阶段的全过程投资控制 水利工程施工阶段是其工程项目建设的试行阶段，在这一环节中的全过程投资控制要做到对施工行为的有效监督，保证其能够在施工规范的要求下，正确的按照施工设计来完成施工行为，保证其施工行为的有效性。在此基础上，还需要注重对水利工程土质变更的情况进行严格控制，尽量避免此类情况出现，如必须修改，则要保证规范性与合理性。另外，施工进度、合同、图纸等都容易在施工过程中引起索赔时间。因此，一旦出现此类情况，必须要按照相关程序妥善处理，将损失控制在最小。
3.4 结算阶段的全过程投资控制 结算阶段是水利工程建设的最后阶段，其对于水利工程建设的效益会产生直接影响，所以说，做好对全过程投资控制管理也是至关重要的。在结算阶段，全过程投资控制所涉及的内容较广，而这些内容都是容易对工程投资产生影响的关键因素。因此，在结算时，工作人员必须要对每一个项目、每一个款项认真的核算，通过对施工现场的实际勘察，来核对其与结算内容是否一致，做到不错漏任何一项结算内容，进一步实现对工程投资的严格控制，实现工程投资全过程的有效控制与管理，为建筑施工企业提供效益保障。
3.5 将重点放在前期的两个阶段
水利工程投资管理的重点应当明确，在施工全过程的投资管理控制中，项目评估以及工程涉及阶段是特别需要重点关注的两个阶段。目前，我们往往把投资控制的重点放在工程图设计上，却普遍忽视水利工程施工全过程中前期工作阶段的投资控制，往往事倍功半，效率极低。要实现将水利工程投资控制在预期投资额之内甚至使用更少的资金，需要将重点从工程图设计转到前期工作上，抓住项目评估和工程设计这两个重点。
3.6 变被动为主动，预防超支现象
建设项目需要投入资金，建设的基本目的是以更少的资金获得更大的产出，这也是我们进行工程投资管理的目标。由于种种主管原因或者客观原因，水利工程施工全过程普遍存在“三超”现象。投资超过预期金额对水利工程建设项目的进行往往产生负面影响。它不仅会降低了水利工程项目预期的社会效益和经济效益，还可能造成项目决策上的失误，同时水利工程基本建设投资的超支现象为相关单位的管理以及经济计划的安排带来了极大的困难。
3.7采用将技术与经济结合在一起的方法
在我国社会主义性质的市场经济环境下，投资工程师必须同时兼具建设技术和经济学知识，并且向投资管理程序化、制度化发展。现阶段，我国水利工程施工领域，由于长期实行计划经济，造成了了技术与经济脱节。在水利工程施工过程中把技术与经济作为一体来考虑，通过技术比较、效果评价和经济分析，正确处理二者之间的矛盾关系，将投资管理渗透到施工技术措施中，以实现提高工程投资效益为目的。
结语
从水利工程项目的实际情况来看，全过程投资控制与管理方法仍然是目前实现投资效果最好的方法。在实际工作中，为了保证全过程控制与管理投资方法的有效性，工作人员务必要做好对施工人员工作行为的监督工作，保证他们能够按照施工计划与施工规范进行标准的施工，在完成对水利工程建设的同时，实现对施工投资的有效控制，为水利工程建设效益的提升提供保障。
参考文献
[关键词]：工程造价咨询公司 工程造价 全过程 造价控制与管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
目前在我国建设领域普遍存在着严重的“三超”现象、“钓鱼工程”和“烂尾楼工程”，这些现象干扰并影响着工程建设领域的正常经济秩序，因此工程造价管理模式迫切需要改革。这些现象均与建设项目各个阶段造价失控有着必然的联系，它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个机构统一负责，只有这样，才有可能做好建设工程项目的造价管理工作，才能避免多头低效的管理，才能有利于明确责任、积累经验、与国际接轨，才能使整个建设工程项目的造价管理工作更有效地开展[1]。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，对外开放的不断深化，中国经济建设的迅速发展，工程造价咨询机构的迅速增加，工程造价机构参与工程全过程造价控制与管理尤显重要[2]。因此，正处于上升发展阶段的全过程造价咨询业务必将成为我国工程造价咨询公司业务的发展方向之一。
一．我国工程造价咨询公司的现状
1. 工程造价咨询公司咨询业务范围狭窄
目前的工程造价咨询业务集中在工程实施阶段的预算、招标最高限价的编审和工程结算的审核，前期的投资策划、投资决策、可行性研究及工程项目后评估等造价咨询内容基本没有开展[3]。
2. 工程造价咨询公司的从业人员素质普遍偏较低
我国的工程造价咨询从业人员不管是在知识结构上还是技术水平上都与国际同行相差甚远，主要表现在：知识面窄，知识严重老化;缺乏现代咨询意识，缺乏市场竞争观念、系统观念和责任感;绝大多数工程造价咨询从业人员不具备进行全过程、全方位、动态的工程造价控制的管理能力，更不具备实践经验。这就严重影响了工程造价咨询机构对工程项目进行全过程造价管理[3][4]。
3. 工程造价咨询公司组织体系不健全
与国际工程咨询公司相比，目前一些造价咨询公司开展工程造价咨询业务的组织体系不够健全，大部分公司没有设立从事成本控制、指标分析以及数据库收集建立的部门。
4. 咨询取费标准不统一对全过程造价控制项业务影响较大
由于我国各地区经济发展不平衡，因此没有制定全国统一的工程造价咨询收费标准，特别是全过程造价咨询业务的收费相对较低，造成部分工程造价咨询企业不愿开展此项业务，制约着行业的健康发展。
5.造价咨询行业未形成科学、公正的行业信誉，行业地位不高，在承接和实施全过程造价控制业务中所积累的经验还不足、措施和方法还不够完善。
二．全过程造价咨询是未来工程造价咨询公司业务发展的方向之一
所谓工程造价全过程控制，就是在项目运作投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益[5]。
全过程造价咨询最主要的特点体现为对工程项目成本的全过程的动态控制，即有效地利用专业、技术专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终，而不是仅仅停留在某一阶段，工程造价咨询公司的业务范围要向工程建设全过程发展，要为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的咨询服务，包括项目投资估算、概算、招标最高限价的编制、协助或招投标、工程合同管理、支付和索赔管理、工程竣工结算等内容的服务。全过程造价咨询业务可以有效的解决目前存在于分阶段工程造价咨询中的种种问题，是今后工程造价咨询公司业务发展的重要方向之一。
三．全过程工程造价管理与控制的工作内容
1.目前国内工程造价管理主要工作内容
1）项目决策、设计阶段：只是按照估算、概算指标定额，为业主计算投资估算和概算的金额，不参与项目方案确定、设计比选和设备、材料选型以及限额设计等重要问题和重大决策管理工作。
2）项目招投标阶段：仅从事按照定额或清单项目计算招标最高限价（合同价），不参与项目的开标、评标、决标活动，对合同方式选择、合同内容、条件草拟与商签介入很少。
3）项目施工阶段：只从事施工图预算审查，在工程设计变更、合约管理与索赔、工程款支付等各项工作的管理中参与的程度不够。
4）项目竣工阶段：只是按照竣工图纸、资料计算最后造价，而在参与竣工验收、进行投资和指标分析、对数据信息进行积累与等这些工程造价管理的重要环节上没有介入或没有开展工作。
2.全过程工程造价管理与控制的工作内容
建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询机构接受项目法人（建设单位或其他投资者）的委托，对建设项目从前期决策、方案设计、项目发包、施工实施、竣工验收、项目后评价各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。其主要内容一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核监督和控制等[6]。
四．工程造价咨询公司全过程造价管理与控制
1.投资决策阶段工程造价管理与控制
投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，在该阶段需要经过充分调查、分析、比较进行可行性研究论证编写项目建议书，优化选择项目设计方案，制定比较切合实际且具有一定质量的项目投资估算，为工程造价有效控制准备充分的基础条件，使工程建设有一个良好的开端。克服“三超”现象，使“经批准的投资估算作为建设工程造价的最高限额”，以便对设计概算、施工图预算和工程竣工结算起到有效地控制作用[1]。
这一阶段建设工程造价控制的难点在于：
（1）项目估算难以准确。
（2）投资阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小。
（3）投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。控制的重点应是力求把投资打足，避免“钓鱼”项目的发生。
2. 设计阶段工程造价控制
推行限额设计进行设计阶段的投资控制，以预控为主，促使设计在满足功能及质量要求的前提下，不超出计划投资，并尽可能节约投资。应以初步设计前所匡算的项目计划投资为目标，使初步设计完成后的概算不超出匡算的项目计划投资；技术设计完成后的修正概算不超出概算；施工图设计完成后的预算不超出修正概算。在设计过程中，要进行设计跟踪机制，及时对设计图纸及工程内容进行估价，对设计项目投资与计划投资进行比较。如发现设计投资超出计划投资，则应及时使之修正设计，以保证投资不超过限额。
3.招投标阶段工程造价管理与控制
1工程造价全过程管理概述
建筑工程项目实施中，工程造价管理发挥着重要的作用，可以在一定程度上实现工程成本的有效控制，实现建筑工程资源的合理配置与利用，发挥最大的资源价值，提升工程的建设水平。虽然在长期的发展中逐步实施了工程造价全过程管理，但是依然存在着诸多的问题。1工程造价全过程管理概述建筑工程项目实施中，工程造价管理发挥着重要的作用，可以在一定程度上实现工程成本的有效控制，实现建筑工程资源的合理配置与利用，发挥最大的资源价值，提升工程的建设水平。虽然在长期的发展中逐步实施了工程造价全过程管理，但是依然存在着诸多的问题。
1.1工程造价全过程管理的含义
建筑工程造价全过程管理主要是利用科学的管理手段与方式来对工程造价加以管理，使得在建筑工程项目实施中，工程的设计与施工方案不断优化与调整，以工程的实际情况为基础，对工程资金加以规划利用与管理控制的过程。从建筑工程造价管理的实施来看，很多因素都会影响其管理的效果，因此，工程造价全过程管理受到内外部因素、稳定与不稳定因素等的影响。工程造价全过程管理从项目规划设计的初始阶段、建设施工阶段、完工使用的后期阶段对工程造价加以管理与控制，实现了建筑工程投资资金的合理分配与利用，避免了工程实施中资源的浪费等，有利于提升工程的经济与社会效益。
1.2工程造价全过程管理的原则
对建筑工程造价全过程管理而言，其在工程项目顺利实施具有重要的意义，因此，工程造价全过程管理应该遵循以下原则：①重点管理。对建筑工程造价管理而言，工程规划与设计阶段是工程造价管理的重点阶段。在建筑工程项目的实施中，应该将工程造价管理的理念渗透到工程实施的每个细节中。在项目实施之前，前期的投资规划与设计阶段是造价管理的重点。根据有关的数据显示，工程设计费用占工程建设全部费用的1%，虽然其费用支出较少，但是其费用对工程总支出的影响占比高达75%，因此，作为工程造价管理的最初阶段，需要重点关注其造价管理与控制。很多建筑单位在工程造价管理中将重点放在施工阶段，而不注重工程前期的造价管理，导致后期的工程造价存在一系列的问题。②主动管理。在建筑行业的发展中，项目管理理念中的主动管理思想日益丰富，因此，工程造价全过程管理中也要充分遵循主动管理的原则，首先事前管理与控制，在这管理模式可以减小造价管理目标与工程实际情况的差值。工程造价全过程管理为工程投资决策等提供了重要的战略支撑，使得工程建设中可以有效实现经济性与技术性的统一，提升了工程的整体效益。
1.3工程造价全过程管理的意义
建筑工程项目实施中，工程造价全过程管理是工程管理的重点，能够在一定程度上影响工程项目的顺利实施。工程造价全过程管理的实施实现了工程资源的有效利用，充分发挥了工程资源的最大价值，避免了工程施工中资源的浪费，节约了工程成本，有效提升了工程的效益。另外，工程造价全过程管理的实施也实现了对工程各个细节问题的管理，使得工程建设过程中可以实现工程质量、进度等的良好管理效果，实现了建筑工程的规范化施工，为建筑企业的长远、可持续发展创造了良好的基础条件。
2工程造价全过程管理的重点
建筑工程项目实施的全过程包含了立项设计、投标、施工、竣工、运营使用等阶段，在工程项目实施的不同阶段，造价管理的核心虽然都是成本管控，但是其造价管理的侧重点不同，因此，在不同的工程实施阶段，造价管理的内容等也存在一定的差异性。
2.1重视项目决策与设计阶段的造价管理
从工程造价全过程管理的实施来看，其管理的重点之一就是要加强项目决策与设计阶段的造价管理。具体来说，工程项目的策划阶段主要包含了项目投资决策与方案设计，具体到建筑工程项目中，就是工程建设的前期阶段。有关研究表明，虽然工程投资与设计阶段的费用支出较少，但是其对于工程造价的影响很大，因此，决策与设计阶段应该是工程造价管理的重点阶段。在工程项目的投资决策阶段，相关的造价管理人员要综合评估项目可行性分析报告中投资估算的完整性、估算价格体系的合理性，评估其能否达到工程项目的建设目标；对项目投资资金加以科学的分配。在工程项目的方案设计阶段，造价管理人员要充分应用价值工程分析，从经济性与技术性的角度出发，评估工程设计方案的科学性，选用经济合理的项目建设方案，推行限额设计。
2.2全生命周期的动态管理
在建筑工程造价全过程管理中，由于影响工程造价的因素较多，包含了内部因素与外部因素、可控因素与不可控因素等，有些不稳定因素的存在不仅加剧了工程造价管理的难度，还会使得工程造价与工程实际的偏差较大。具体来说，如果在工程项目建设前期对于工程环境的勘察不到位，就会使得工程建设中会受到施工现场地质、水文、环境等的影响，导致工程施工成本增加。另外，建筑工程建设中的一些政策性因素与市场性因素也会导致工程投资成本的变化等，最终使得工程造价管理存在诸多的问题。因此，这些变动性因素的存在使得工程全过程造价管理中要坚持动态性的原则，以保证在造价管理中实现工程风险因素的预防等。
3工程造价全过程管理的对策
3.1建立一套健全的工程造价管理体系
对建筑工程项目而言，要提升工程造价全过程管理的水平，建筑行业就必须根据行业发展的现状，建立完善的工程造价管理体系，使得该体系可以为工程造价等提供重要的参考。工程造价管理体系的建立使得在建筑工程项目中，不仅可以有效提升工程的管理水平，也可以在一定程度上实现对市场主体的控制。对工程造价管理工作而言，专业的造价管理人员必须与有关部门沟通与协调，根据工程的总体规模等进行造价管理体系的完善，在该体系中，应该明确划分各个造价人员的管理任务，保障造价管理目标的细分。在工程造价管理体系下，有关的造价管理人员必须根据材料的质量分析与检测结果，合理规划造价。
3.2加强培训、培养人才
对建筑工程单位来说，其在日常的工作中要加强对造价管理人才的培训。由于造价管理人员的专业素质也是影响工程造价管理水平的重要因素，因此，必须加强对造价管理人员的培训与教育，提升造价管理人员的专业素质与岗位职责意识，使得在工程项目实施的各个阶段，造价管理人员都能够利用其专业知识，提升各个阶段工程造价管理的效果。工程单位在造价管理人员的培训上，要结合自身的发展情况，培养综合化人才，科学进行培训内容的规划，培养全面型造价管理人才。培训还需要注重对造价管理人才的岗位职责意识培训，使得造价管理人员能够在工程项目的实施中更具有造价管理的主动性与积极性，提升造价管理的总体水平。
3.3健全工程造价管理法制机制
从我国当前建筑行业工程造价管理的实施效果来看，工程造价管理的法制、机制不健全，使得在工程造价管理中存在诸多的不规范现象，严重阻碍了工程造价管理的顺利实施。工程造价全过程管理要求从工程的投资决策、设计、施工、竣工等阶段来实施造价管理，避免工程项目实施中的资源浪费、偷工减料等行为。工程造价管理机制的完善使得一些的造价管理活动都可以以该机制为基础，保证造价管理符合国家与市场的实际要求，提升造价管理的整体水平。
3.4实现工程造价的动态控制
在建筑工程项目实施中，存在着诸多的不稳定因素，比如市场价格的波动、政策性的调整等，要达到工程造价全过程管理的理想效果，造价管理人员必须具备动态管理的意识，在项目实施的各阶段造价管理中，充分考虑各种变动因素，加强对这些动态因素的监督与管理。如果在工程项目实施中出现设计变更、材料成本上升等现象，要相应地进行工程造价的调整与优化，保证控制造价管理的效果。
关键词：建设工程；造价控制；全过程造价管理
工程造价控制是建设项目管理过程中重要的一部分，对建设单位而言，造价控制水平的高低体现了建设工程技术的水平及管理者的能力，对投资者来说，造价控制水平是决定一个投资项目能否达到预期目标的关键。全过程造价管理在建设工程造价控制中具有重要作用，然而如何做好全过程造价管理工作，却是当前多数建设单位在进行一个工程建设项目时普遍存在的难题。为此，本文对全过程造价管理应用于建设工程造价控制中作如下分析。
1.全过程造价管理概念
全过程造价管理的核心内容是根据基于活动的方式对建设项目的造价进行确定及控制。其需先全面分解一个建设项目的工作并获得活动清单，再对各个项目活动所需的资源进行具体分析及确定，继而收集与明确各种资源的市价，最后由上至下得到这个建设工程项目的造价。在建设工程中，全过程造价管理是一项联系密切、无法分解的工作，只有将造价管理具体应用于每个工程建设的环节中，自始至终对工程建设项目各个阶段的造价进行科学管理，才可确保建设工程取得良好的经济收益与社会效益，同时也可为工程项目增值。
2.建设工程造价控制中应用全过程造价管理的重要性
全过程造价管理在建设工程的实际应用过程中，是一项有着较多不确定因素的工作。建设工程的造价问题贯穿于整个工程的建设过程，因此，建设工程中有任何一个地方出现了问题，均会给整个工程的造价带来很大的麻烦，以至于对工程项目的后期功能及使用价值造价，甚至会导致严重的工程造价事故，严重危害人们的财产及生命安全。可见，全过程造价管理工作效益的高低，直接影响建设工程的进度、质量、经济效益与社会效益，在建设工程的造价控制中合理应用全过程造价管理具有极其重要的作用。因此，只有在遵循客观规律的基础上，对建设工程的各个环节进行科学地造价监督与控制，根除工程造价的众多隐患与问题，才能确保建设工程造价的全面实现，进而保证整个建设工程的顺利实施。
3.建设工程造价控制中应用全过程造价管理存在的问题
3.1工程项目投资决策阶段未合理应用造价管理
投资决策是工程造价的开始，若能在投资决策阶段合理应用造价管理，科学选择建设项目并合理地进行规划，可使资源配置得到更好地优化，在一定程度上能够有效提高投资效益。由于投资决策对投资收益及经济效益具有直接的影响作用，从而帮助获取更准确的工程造价，因此在多数发达国家中，均不惜花很大的精力在投资决策的研究上。
3.2工程项目计划阶段不重视造价管理
就当前的建设工程项目而言，造价管理在施工阶段得到了较好的应用，但在建设工程项目的管理过程中，造价管理在全过程均具有重要作用，尤其是建设工程项目的前期。计划阶段是建设工程项目最初始的阶段，也是全过程造价管理应用的关键时期，只有在建设前期合理应用造价管理，才有可能使后期的工作得以顺利展开。然而，当前多数建设单位在建设工程项目实施的过程中，常常忽视了前期阶段的造价管理，并试图在后期的施工阶段中对工程造价进行大力控制，以求降低成本，结果却往往事与愿违。可见，全过程造价在计划阶段的作用力之大。
3.3工程项目施工阶段未全面落实造价管理
虽说当前造价管理在建设工程的施工阶段相对得到了较好的应用。但该阶段的造价管理大多是只是以监理的方式展开，且目前施工阶段的相关管理人员大多侧重于工程进度与质量方面的监管，在信息管理、合同管理等方面涉及不深，而所谓的"全方位监督"也仅仅是在付款、决算等方面的局部管理。此外，在施工阶段，随意更改施工设计方案，并在更改之后未办理相关的设计更改审批流程。也未对更改设计所致的相关成本及工程量的变化进行实时记录，另外在施工过程中还有部分单位临时提出的超高要求等这些现象在施工阶段极为常见，却未及时得到有效处理。
4.建设工程造价控制中全过程造价管理的应用策略
4. 1造价管理在投资决策阶段的应用
造价管理在投资决策阶段是控制工程造价的起始阶段，因而对全过程造价管理起决定性作用。因此，在投资决策阶段对建设工程项目进行周密、准确地调查分析，并据此制定一套相对优化的设计方案，再结合实际情况进行投资估算，以期为工程造价奠定良好的基础，为后期的造价管理做好准备工作，避免工程项目在后期阶段出现预算超出等现象。同时，如果要使经审核通过的成本估算实现工程造价实际最高额目标，进而对后期的设计、施工及竣工结算阶段等得到有效地控制，就必须在工程建设期间对各个方面进行严格管理。在此过程中，提高投资决策阶段的准确度则成为造价管理最重要的任务。
4.2造价管理在设计阶段的应用
设计阶段是造价控制的关键。工程项目方案的设计对项目建设的成本有直接的影响。因此，在设计方案阶段将材料、技术、资源等方面的价格进行严格比较，尽量在保证质量的前提下选择投资最经济实惠的方案，这是为工程项目节约成本的关键。同时，应以前阶段的设计计划投资为准，尽可能保证初步设计、施工图设计、技术设计等没计阶段结束后不会超出预算。此外，对设计阶段进行同步跟踪以对设计图纸中的工程项目成本进行估算，并将其与计划投资成本进行对比，若有超出计划中的成本预算，则应及时进行设计变更，以避免投资额度在计划额度之外，造成估算超标。值得注意的是设计变更必会造成一定的损失，变更越迟则损失费用越多。因此，在进行设计变更之前，须先计算变更的损失再决定是否继续。
4.3造价管理在施工阶段的应用
施工阶段是建设项目最重要的阶段之一，工程设计目标在此阶段最终实现并成形，也是整个建设工程项目人力、物力、财力支出最多的阶段，也是造价管理实施最艰难、最复杂的时期。因此，工程造价管理人员应尽早、仔细审核施工设计图，及时发现设计图中的缺陷，尽量减少变更，对于必须进行变更的设计，应尽早完成。同时，应加大施工过程中的监管力度，对工程变更审核与审签过程实时了解审核过后选择最科学、合理的施工方案。此外，若须进行索赔时，做好建设方索赔事项的分析工作，明确责任，及时合理地提出反索赔，以挽回不必要的经济损失。
5.小结
总之，建设单位若想对工程造价进行合理控制必须改变传统仅侧重于某一个阶段的造价管理方法，在工程项目中应用全过程造价管理，最终保证建设工程的整体质量，实现良好的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]毛晓纯.工程项目全过程工程造价控制和管理[J].科技与企业2013，（2）：85.
[2]王豫喜.浅谈建设工程全过程造价管理与分阶段控制[J].现代物业（中旬刊）2014，10（8）：16-17.
关键词：建筑 造价管理 分析
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一般而言，项目的开工与建设是按照一定的程序与步骤进行的，而每个步骤又存在着密切的联系，也存在其自身的特点，项目建设的主体也可能会不同，但一直参与其整个项目的单位就是建设单位，起到投资决策监督的作用。因此，项目投资单位必须参与全过程造价管理，只有这样才能发挥更大的作用。而建立项目全过程造价管理体系，必须从制度和机构上着手来完善全过程造价管理的组织结构，再由此，针对项目建设的不同阶段，构建造价管理组织，有目的有秩序地对各个阶段进行造价管理，并协调各个阶段造价管理，使之成为一个有机整体，发挥巨大的作用。一、全过程造价管理的概念
建设工程项目全过程造价管理是指建设单位或工程造价咨询机构接受项目法人、建设单位或其他投资者的委托，对建设项目从项目可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算、项目后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。造价是指建设一项工程所花费的全部费用，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。
造价的合理确定和有效控制，是一种复杂的辨证关系。造价的合理确定是有效控制的前提，而有效控制反过来又能保证合理的造价顺利实施，二者是辨证统一的。这就要求一个项目的全过程造价是由一个单位统一负责，这样才能在全局上做好建设项目的造价管理，从而避免由于多方管理造成的管理混乱、责任不清、计量单位和评价标准不一样等弊端；同时，也有利于划分责任、经验积累，从而有利于整个项目工程造价工作的顺利而有效的开展。因此，投资者和业主是全过程造价管理的核心所在。只有他们的全力配合，整个造价管理才会成功进行。
二、建设项目各阶段造价管理
建设项目在建设的过程中，存在着不同的生命周期，即建设项目的几个阶段。即按照建设项目的实施过程和管理特点，可以将全过程造价管理分为五个阶段：项目评估、项目设计、招投标、项目实施和竣工验收。本文将从这五个方面对造价管理的体系进行论述。
1、评估阶段的造价管理
工程造价管理人员在项目评估阶段对可行性研究报告的编制一定要客观，不能带有个人的感彩，客观地选择市场前景好、技术可行、经济效益高的方案，并认真编写项目投资估算，相应部门也应严格监督，控制项目的成本。
2、设计阶段的造价管理
工程设计阶段是项目的关键阶段，每一项工程的施工都必须有一个完整的设计方案，设计的结束也就意味着项目的工程量和工程的造价成本基本确定。所以，建设工程的设计水平，直接决定了这个项目的造价水平。如果设计单位由于某些原因，出现了一些不合理的设计，将会严重的影响工程项目的造价。
目前设计概预算人员通常都是按照图纸编制概预算，并没有主动去研究去深入，也没有从建设投资单位的角度去考虑问题，他们往往只是考虑设计的水平，而不是考虑成本的因素。所以，对建设项目的设计进行招投标制度，有助于提高项目的设计水平和标准，淘汰一些不适用、不切实际的设计，保证施工工艺和质量标准，同时降低工程造价完成造价控制的目标。
3、招投标阶段的造价管理
我国建设项目的招投标工作开始于1984年的鲁布格工程，在该项目中造价管理实现了巨大的成功。从此，我国开始正式地将招投标阶段作为一项基本制度而确立起来。但是，就目前我国的招投标工作来看，还存在很多的问题。招投标阶段往往只停留在表面形式上，很多具体深入的工作做得还不够完善。
例如，招投标项目在与施工单位谈判时，很多项目并没有做到细致入微，存在没有谈妥总价、未确定工料机单价、各种费用的计算基数等，这些都会使后来的结算面临着巨大的问题。有的施工单位甚至在没有正式签订招投标合同的前提下，匆忙开工，导致最终利益受到损失；甚至会出现投资方与施工方在合同不完善的情况下，发生利益冲突，最终导致分道扬镳的下场。因此，在项目的招投标的阶段，一定要遵循原则，按规矩办事。
4、实施阶段的造价管理
工程建设项目实施阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等准备齐全开始施工到项目竣工前的一个过程，是完成建设项目的主要阶段。一般施工阶段建设项目造价控制的目标已非常清晰，但是施工阶段的造价也会出现较大变动，对全过程工程造价管理产生较大的影响，所以应该严格控制建设项目造价，不能有任何松懈。
另外，在建设项目的施工中，由于一些特殊原因导致工程的变更，建设施工单位应在需要修改和变动的部分，采取文字形式予以登记，以备工程造价的控制与管理，同时在变更的过程中一定要做到现场签证，以免遗漏，造成造价的错误。
5、竣工验收阶段的造价管理
在竣工验收阶段，建设项目投资单位应编制竣工决算，对整个工程项目的实际费用进行整理与统计。竣工决算能反映建设项目的经济效益，是投资单位核定各类新增产值，办理交付使用的依据。同时竣工决算又能反映施工单位和建设单位工程造价管理控制的能力，他的编制过程使双方对项目的了解达到一种升华，为以后的工程造价管理提供现实的借鉴意义。
我国许多建设单位对竣工决算的编制总是一拖再拖，严重地影响了工程项目的使用和对工程造价的确认。虽然竣工验收阶段是全过程造价管理的最后一个阶段，但是这一阶段的造价管理也是非常重要，各单位应该提高自身认识程度，从制度和主观上改变对这一阶段的认识。
三、小结
伴随着改革开放的不断深化，我国经济建设迅速发展，固定资产投资规模增长速度更加迅猛，投资主体呈多元化发展趋势，由此带来的投资“三超”现象也普遍存在；此外，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，基于以上原因，建立一套与国际惯例接轨的先进、科学的建设项目全过程造价管理方法是我国工程造价改革发展的必然趋势。
参考文献：
1、杨远，探究建筑项目的全过程造价管理，，2012，01
摘要：随着社会的进步以及市场经济的发展，在工程项目的建设过程中，全过程造价咨询业务已渐渐引起了人们的重视。本文重点论述了进行全过程造价咨询业务的必要性，以及如何做好建设项目的全过程造价咨询工作。
关键词：造价咨询；全过程；造价控制与管理
Abstract: with the social progress and the development of market economy, in process of construction projects, the whole process cost consulting business has gradually attracted people's attention. This paper mainly discusses the whole process cost consulting business necessity, and how to do well the construction of whole process cost of the project advisory work.
Key words: construction cost consulting; whole process; cost control and management
1前 言
建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询机构接受项目法人（建设单位或其他投资人）的委托，对建设项目从前期（立项、可行性研究）、实施（设计、施工）到竣工各阶段、各环节的工程造价，进行全过程的监督和控制，并提供有关造价决策方面的咨询意见。这个全过程通常主要体现在投资估算、设计概算、工程量清单、预算控制价、招标文件审查、合同条款审查、形象进度审查、施工中的索赔及反索赔处理、竣工结算、竣工决算等环节。
2参与和加强项目全过程咨询服务的必要性
建设工程造价的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象在我国长期存在，这也是一个长期困扰建设工程投资效益管理工作的问题。要想合理确定和有效控制工程造价，客观上需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价及工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。而工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这就使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为一种必然的现象。
3 抓好五个阶段，做好全过程造价咨询服务工作
工程造价咨询机构在全过程造价咨询服务中应重点从以下五个阶段做好工作：
3.1项目决策阶段的造价控制
项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对拟建项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策层做好正确的投资决策服务。
3.2设计阶段的造价控制
在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。如果对这一阶段不加以造价控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，则是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜，因此要十分重视这一阶段的造价控制。造价咨询单位经投资方委托应做好以下工作：
1）协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；
2）协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；
3）进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；
4）工程咨询单位应参与图纸会审的工作，并对不影响功能而降低造价的部位，提出合理化建议；
5）目前由于种种原因，还存在着边设计边施工的现象，甚至因施工质量较毛糙，从而导致设计更改、联系单较多，造成工程造价人为失控的现象，这时工程造价咨询单位应全过程针对性地加以监控。
3.3招投标阶段的造价控制
工程招投标阶段是工程项目正式实施前的准备阶段，其工作质量对项目实施中的合同签订、管理及施工阶段、竣工结算阶段的一系列工作均有着直接影响，有的项目甚至能决定项目控制目标能否实现。这一阶段的造价控制，造价咨询机构的工作重点主要有编制工程量清单、预算控制价、协助建设单位对招标文件进行审核确认。
1）工程量清单与招标控制价编制的内容、依据、要求、表格格式等应执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）的有关规定，遵循必要的程序。招标控制价的编制未采用工程造价管理机构的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中予以说明，采用的市场价格应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源；施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。
2）审查招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序,规范和指导工程建设施工招标的各个环节,对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分,同样具有法律效力,它是施工单位投标报价的依据,是双方签订合同的依据,也是竣工结算处理索赔的依据,按法律解释顺序它也排在前列。因此,招标文件的编制应当非常严密而准确,每项都要详细地写明，这就需要造价工程师协助业主对招标文件进行详细的审查，对主要的合同条款还应征求律师的意见。
3.4施工阶段的造价控制
施工阶段是指施工前的合同签订及施工全过程这个阶段，此阶段的造价控制主要通过对工程项目的现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、工程设计变更、现场签证、甲供材及形象进度、工程索赔等涉及工程费用方面的问题为业主提供咨询和并协助业主控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥业主的投资效益。
1）这一阶段要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，为在施工全过程中有效地控制造价提供指导文件。
关键词：投资控制；投资控制目标；阶段；招投标
【引言】通过全过程投资控制不仅实现节约投资，更主要的是在经济合理的基础上使用投资并使有限的投资获得最佳的投资效能。
基本建设全过程投资控制是近年来随着基本建设管理日益标准化、专业化而逐渐形成的一个新型的管理模式或专业。它的产生既是基本建设管理市场化的必然，也是现阶段项目业主对投资管理的一种新的认识和全方位管理的必要手段。全过程投资控制，即不同于项目管理，也不等同于项目工程监理，它是以业主为中心从专业的角度对基本建设投资进行事先的控制、事中的控制与管理和事后的管理与审核。它的目的不仅仅是节约投资，更主要的是在经济合理的基础上使用投资并使有限的投资获得最佳的投资效能。
基本建设全过程投资控制根据基本建设的特点和不同阶段，有着不同的管理模式和控制步骤、方法以及不同阶段的不同控制目标。
基本建设全过程投资控制应首先明确项目的整体投资控制目标，并在项目实施过程中根据不同的阶段，确定不同的投资控制目标。项目整体目标应建立在项目估算上；初步设计应在项目投资估算控制下进行；而施工图设计应在概算的控制下进行；那么施工阶段就应该在招投标项目投资控制价的控制下进行。一般随着项目阶段的不断深入，投资控制目标的不断细化，从而确保整体目标的实现。
一、项目前期的投资控制
1、项目估算阶段的投资控制，这一阶段的工作主要依据项目业主对投资项目的建设意向和投资要求，对项目的可行性从投资的角度进行理论论证，并对项目的功能与投资进行经济合理的价值分析和评价，协助业主做出合理的判断和决策，为下一步的投资控制制定总的管理框架。
2、项目方案设计和初步设计阶段的投资控制
首先无论是方案设计还是初步设计，都应在设计单位的选择上引入市场竞争机制，通过设计方案（含经济指标）招标等竞争手段择优选用设计单位（例如方案设计中增加投资方案以及限额方案等等），使得项目建设从方案设计阶段就能在投资控制的框架内合理运行。
其次，对已确定的设计方案进行更为进一步的经济论证。它的主要手段就是对已确定的设计方案从市场的角度去分析、研究和评价，并通过以上手段获得限额设计的市场价格，同时将该数据及时反馈给项目业主，使得项目业主在项目的初步设计阶段就能对项目建设的市场价格有一个更加清楚的认识和了解。为业主在限额设计的调整和决策方面提供及时有效的数据信息，同时也为设计部门在施工图设计阶段进行限额设计提供了更为确切的经济指标，从而实现这一阶段的投资控制，达到事先控制的目的。
3、施工图设计阶段的投资控制
施工图设计阶段同样存在着择优选用设计单位的市场竞争机制。该阶段的投资控制，主要依据项目初步设计阶段确定的限额设计的经济指标，及时的对正在设计或已完成设计的施工图进行经济评价和论证，及时地调整和变更施工图设计中那些不合理的因素，使得施工图设计能在功能和投资的合理比值范围内达到最佳，把投资失控的潜在因素尽可能最大限度的处理在萌芽状态。
二、项目实施准备阶段的投资控制
1、施工队伍的择优选用是投资控制的重要阶段
施工队伍的选用当然是以招投标为主要手段，这是毋庸置疑的。但同样是招投标，它的选择条件、选用标准、评价条件却也与该阶段投资控制有着极为重要的关系。其要点就在招投标文件的起草、施工单位的选择条件和标准、合同主要条款的制定几个方面。这就需要投资控制单位在充分理解业主投资控制需求意向的基础上，依据客观建设条件、建设环境、市场环境、以及投资主体或资金来源制定出符合客观实际的选择标准、条件和相应的合同条款，以满足业主需求，为项目实施阶段的全过程投资控制打下良好的管理基础。
2、施工合同的签订是投资控制的必要前提
施工合同的签订，既是事先控制的必要前提，也是事中控制的合法依据。细致、严谨的合同条款是杜绝和减少项目索赔、降低超投资风险的重要依据和手段，更是投资控制的必要手段，这也就是把施工合同的签订纳入投资控制过程的原因所在。因此必须对施工合同的签订给予足够的重视，对施工合同的各项条款，也必须结合全过程投资控制的整体思路予以制定和推敲，也只有这样才能使得全过程投资控制在项目实施阶段能够在有理、有据的基础上得以完成。
3、设备、材料的采购与供应是投资控制的重要环节
作为项目投资的重要组成部分，设备、材料的采购与供应至关重要，它的采购与供应，不仅仅要符合项目功能的选择，更重要的是要依据投资人的投资的实力或能力进行优化选择。超出其使用功能需求的投资必然是浪费，经济的投资才是实现其使用功能的最佳选择。因此，在设备、材料的采购与供应方面，同样应该引入竞争机制，用最经济的手段去获得最佳的投资效益，这一点特别要在施工合同中事先约定，更要在项目实施之前借助市场，借以竞争的手段去落实和完成。
三、项目实施阶段的投资控制
全过程投资控制是一个全面的、系统的管理过程，它的实现必须依靠项目参与者各方的共同努力，按规律办事。它的指导原则就是时时管理与控制，在完成计划投资前提下，寻求降低投资的可能性。项目实施阶段的全过程投资控制，从工作程序上讲，主要包括以下几个方面的工作：
1、设立全过程投资控制项目管理机构。
2、确定投资控制目标。
3、依据施工进度计划，编制项目资金准备、使用计划。
4、根据项目客观实际情况（如建设单位管理要求、建设单位管理人员配备以及管理深度），因地制宜的制定出项目全过程投资控制管理办法或实施细则。
这一过程，主要包括制定出以下几个方面的详细的工作流程和管理办法：
A、设备、材料采购与供应工作流程；
B、建设单位设计变更管理办法与工作流程；
C、现场经济签证管理权限、办法与管理工作流程；
D、工程进度款拨付办法和制度的制定，工程进度款的审核、审批以及支付等工作办法和流程。
四、项目竣工结算阶段投资控制
虽然项目竣工结算阶段的投资控制对全过程投资控制的影响度只占全过程投资控制的10%～15%，但这也不足以让我们不去重视它。从作用面上讲，工程竣工结算的编制和审核，仍是全过程投资控制的一个重要阶段，也是对全过程投资控制实施效果的一个成效的检验。它的侧重面不仅体现在结算的编制和审核上，更重要的一点是在索赔的处理和反索赔的实际应用，这一过程中，投资控制应紧紧围绕合同条款、规范、规则，实事求是的去处理竣工结算中的各类索赔与反索赔事宜。作为公正的一方，造价咨询单位不得为迎合委托单位的意愿去损害相对一方的经济利益，也不得为获取自身利益而去牺牲其他任何一方实际利益，也只有如此，作为造价咨询企业，才能在竞争日益激烈的市场中获得生存与发展的空间。
关键词：建筑工程；全过程造价；控制；
引言
建设项目全过程造价管理就是使用现代项目管理方法,在建设项目前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段进行全过程造价规划、预测、确定与控制,使建设项目的全过程始终处于受控状态的管理活动中,它具有对项目实施全面、全生命周期、全资源要素、全风险因素、全团队管理的涵义，形成有目标的系统的管理体系。
1?如何加强建设项目全过程的造价管理
1.1?项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段, 新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
1.2?项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
1.3?项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
1.4?在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。
1.5?竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以使今后使用。
2?建设项目全过程造价管理的作用
2.1?建设项目全过程造价管理包括项目决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等项目实施各阶段的造价管理。体现了价值管理理念,抓住了管理薄弱环节,可以减少和消除无效和低效项目活动。建设项目的全过程造价管理就是在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程项目结算及工程竣工决算，使工程造价客观真实地反映出它的实际水平。通过加强对建设项目的决策、设计、施工、竣工结算等阶段进行严格管理和控制，一定会使建设项目的造价控制工作取得令人信服的效果，提高建设项目的经济效益和社会效益。
2.2?能够实现造价与安全、质量的有机协调与配合。现在的项目管理体制下,造价与安全、质量之间是相对独立的,即工程质量无论合格还是优质,工程造价是相同的,施工单位是否投入足够的安全费用工程造价也是相同的。但在建设项目全过程管理中,造价与安全和质量是有机结合的。在施工中出现的质量、安全、工期问题,建设单位都可以通过造价手段进行调控。对于施工质量好的施工单位,建设单位可以通过考核其质量投入增加工程造价,鼓励其创造精品工程,最终形成良性的质量、造价、安全互动关系。综上所述,要有效的控制建设工程造价,就要坚决把造价控制重点前移到可研、设计、施工阶段上来,实行建设项目全过程造价管理,使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标、合同签订、施工过程和竣工结算等各项工作,变被动算账为主动控制,变事后控制为事前、事中控制,以取得事半功倍的效果。
3?结语
综上所述，建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。
参考文献：
