时间：2023-08-24 17:18:46
一、为民营科技企业发展创造公平竞争的环境条件
大力发展民营科技企业是加速科技成果产业化的重要措施。要按照国家的有关规定，鼓励更多的科技人员带技术，带成果进入市场发展民营科技企业，吸引出国人员带着先进技术和管理方法回国创新创业，协调有关部门在审批条件，注册登记手续等方面提供便利。各类创业服务中心，工程技术中心，生产力促进中心要把培育民营高科技企业作为一项重要职能，积极提供各种服务。
国家已设立科技型中小企业技术创新基金，重点支持包括民营科技企业在内的科技型中小企业的技术创新活动。地方设立的各类科技发展专项基金也应对民营科技企业开放，为其成果转化活动提供资助。鼓励有实力的民营科技企业申请政府科技计划项目，特别是高新技术成果商品化，产品化项目，从计划管理制度上保证其平等参与竞争；对获得项目的民营科技企业给同等支持。国有科研机构，高等学校要对民营科技企业开放实验仪器设备，允许其有偿使用国有科技资源。
在实施国家产业政策，技术政策和扶持科技创新等有关政策中，要对民营科技企业一视同仁，鼓励他们发挥科技创新优势，形成新的经济增长点。积极解决中小型民营科技企业普遍面临的贷款担保问题，各地中小企业信用担保机构要把民营科技企业列入担保服务范围，分散贷款风险，支持民营科技企业获得科技创新项目贷款。切实执行国家鼓励企业出口的相关政策，充分发挥民营科技企业在扩大高新技术产品和相关服务出口中的重要作用。在享受政府税收政策中，民营科技企业和合法权益应得到充分保障。允许符合条件的民营企业通过发行债券和股票，进入国际资本市场融资等方式筹集发展资金。民营科技企业有权拒绝不符合国家政策的各种摊派。
二、引导民营科技企业不断提高技术创新能力
提高科技创新能力是民营科技企业健康发展的重要保障。要指导大型民营科技企业建立健全技术开发机构，增加科技投入，吸纳科技人才和高等学校毕业生到企业工作，提高自身的研究开发和成果转化能力。促进各类民营科技企业与科研机构按照利益共享，风险共担的原则建立双边或多边技术协作，人才，技术资源互补；有条件的可以向国家有关部门申请设立企业博士后科研工作站。对于民营科技企业与科研机构联合兴建中试基地，工业性试验基地，工程技术中心，开放实验室等，当地有关部门应当给予支持。
鼓励有实力民营科技企业通过高新技术作价入股，租赁，兼并，收购等方式，积极参与中小企业的改革实践，用高新技术增量盘活资产存量，提高科技成果转化的规模化水平。对国有性质的民营科技企业兼并国有企业的，可比照执行《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发[1997]10号）中的有关政策。对资产规模较大，经营不善，濒临倒闭的国有企业，可在合理确定国有资产保值增值基数的基础上，委托民营科技企业经营。
三、理顺民营科技企业产权关系，完善企业制度
要根据国家有关规定解决民营科技企业中存在的产权关系不清问题。对因历史原因造成的民营科技企业与国有企事业单位的产权纠纷，要本着有利于鼓励成果转化，支持科技人员创业，保护国有资产权益的原则，妥善加以解决。要在企业决策，管理，分配等方面，充分保障个人产权持有者行使合法权益。
支持有条件的大型民营企业在明晰产权的基础上，按照《公司法》进行公司制改造，逐步建立现代企业制度；允许中小型民营科技企业积极探索和完善股份合作制等新的企业组织形式，逐步向现代企业制度过渡。国有小型科研机构经有关部门批准，可通过股份制或股份合作制等方式改组成为民营科技企业。允许以自愿平等，有偿互利原则租赁经营国有小型科研机构；本单位科技人员集体提出租赁申请的，同等条件下应享有优先权。
引导民营科技企业重视和加强内部管理，逐步完善法人治理结构，建立科学高效的企业决策，管理，运营体制和经营者激励与约束机制，积极培养和聘用专业管理人才，向规范化，现代化的管理过渡，抵制急功近利，短期行为等不利于企业健康成长的经营思想，使企业发展建立在准确的市场预测，持续的技术创新和科学的经营管理之上。
战略性新兴产业是一个创新驱动的产业，从对七大战略性新兴产业调查的结果来看，创新最活跃的是民营企业，特别是民营高技术企业。民企相对于国企，最重要的差异在于创新内在激励机制不一样：民企的高新技术创新决定其生死，而国企内部的管理体制和短期化的考核使得其缺乏有力的创新激励机制。而战略性新兴产业需要企业抢占先机进行技术研发，开创新的商业模式。同时，新兴产业中的不少高成长性行业对于民营企业来说都是较好的投资方向。如何进一步发挥民企的作用，成为战略性新兴产业发展中极为关键的一个问题。
然而，战略性新兴产业是高科技产业，资金密集，一些无法直接主导战略性新兴产业的中小民营企业，也要勇于和大企业搞配套，这样才能有生存发展的空间。比如宝马、奔驰、丰田等大企业，靠的就是这些中小企业的专研创新，在背后给他们配套。再比如华为、联想以及百度、阿里巴巴主导一个行业，其他不能主导某一行业的中小民营企业就要勇于给他们配套，这是国内外经济形势的变化，对于民营企业来说也是个挑战。
我国经济正处在一个变革时代，在经济领域，调整经济结构和转变经济发展方式是我们面临的一次重大任务。一些长期积累的矛盾没有根本解决，经济发展中不稳定、不协调、不可持续的问题仍然比较突出。特别是由于用工成本上升、原材料价格大幅上涨、能源供应紧张、人民币升值、环境约束加大以及我国人口红利的逐渐消失，我国已逐步进入高成本时代，并将可能成为常态。转变经济发展方式已刻不容缓。
笔者认为，未进行结构调整前，企业家投机偏多。正所谓企业老板诞生存在偶然性，社会转型、发展壮大存在盲目性，从业人员存在复杂性，管理人员具有江湖性，企业先天诞生，后天发展都存在问题。进入战略性新兴产业后，依靠高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益拉动经济增长的方式，终将耗尽潜力，且不足以支撑国家经济的正常发展。这就要求企业家整合政策、资源、资金、技术、人员配备、自身能力等多种生产要素，顺应社会转型。民营企业多年后之所以成功，是因为他们不仅看得懂市场，同时还看得懂官场，会依政府需求行事。
民营企业是我国经济的重要市场主体，介入战略性新兴产业具有重大的战略意义。但不可否认的是，在进入战略性新兴产业的路途中，民营企业还是受到了一些阻碍，主要有：第一，我们国家科研成果，尤其是高新技术科研成果，转化为商品进行产业化需要一个过程，从实验室专家的成果真正转化为企业批量化生产，成功率只有不到5%，在技术筛选上更需要专业团队鉴别；第二，管理能力上，过去民营企业的管理是粗放型，地产商、煤老板的70%精力都用来跟政府搞关系，但是进入战略性新兴产业后，对企业家管理能力的要求越来越严格，老板个人行为变为团队行为，对企业老板来说是一种挑战；第三，自身团队综合素质，过去都是劳动力密集型产业，农民工、初高中文化的职工居多，而进入战略性新兴产业要求知识密集型团队；第四，战略性新兴产业是资金密集型产业，资金要求高；第五，企业家心态调整，之前进入房地产、挖矿等行业后，短期投入就能有回报，而且是暴利，而战略性新兴产业需要从战略角度考虑长远的利益，不能希冀一夜暴富，这就要求要有一批相对成熟的民营企业能及早进入这个行业。
为有效解决民营企业进入战略性新兴产业的瓶颈，使得民间投资在产业结构升级过程中积极投入，成为产业结构升级的重要力量，国家提出了若干意见，积极排除障碍、清除“玻璃门”，降低准入门槛，通过政策大力鼓励和引导民营企业进入新兴产业，加快战略性新兴产业与民营资本的结合步伐。2010年5月份，国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，即“新36条”；同年10月份，国务院颁布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》；2011年8月份，国家发展和改革委员会颁布《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》（下称《实施意见》），已经出台的“十二五”规划，以及各部委、各省都在积极落实，对于民营企业进入战略性新兴产业应寄予很大的希望。
民营企业市场触觉很敏锐，往往能在第一时间看到很多行业的发展机会，但看得见，却难进去。《实施意见》提出要加快清理战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。
《实施意见》提出的相关要求，正是为了解决民营企业最为苦恼的问题。战略性新兴产业中大量行业正处于起步阶段，而民营企业资金亦不够雄厚，因此往往被相关部门所设门槛“绊倒”。战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业应同等对待。各相关部门和各地发展改革委要规范公共资源安排相关办法，在安排战略性新兴产业项目财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金等资金以及协调调度其他公共资源时，要对民营企业与其他投资主体同等对待。
为保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定，各相关部门和各地发展改革委在制定战略性新兴产业相关配套政策、发展规划时，要充分吸纳民营企业的意见和建议。在笔者看来，战略性新兴产业创投基金是民间资本的好去处，而且战略性新兴产业要加快发展，也急需民间资本和民营企业这类具有较好运作机制的资金介入。
随后，中央经济工作会议指出，要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。
无须赘言，这些都是对民营企业的极大鼓舞。
“贵国有，贱民营”之弊
一直以来，民营企业产权得不到有效的保护，其产权受到侵犯的事件时有发生，进一步导致民营企业固定投资意愿降低，民间资本外流加速。
由于国企、民企在资源、融资、税收、债权保护等各方面受到不公平的待遇，很多民营企业家普遍认为国企、央企才是亲儿子，而民企是抱养来的干儿子。
经济学家常修泽表示：“实践上有些部门并没有把民营经济当成国家的亲儿子，而仍然看成是‘庶出’，其骨子里是这个思想，但未必说出来。由于深受传统观念的影响，在社会上存在一种‘非我族类，其心必异’的思想，形成了在处理国有与非国有之间关系方面‘贵国有，贱民营’的弊端。”
常修泽早在2013年就指出“国家促进非公有制经济和民间投资发展的思路是明确的。但也须看到，现在是太爱大儿子，对小儿子虽也开始爱，不过关键时刻还是认为他野性十足，很淘气，不喜欢。实际上，往往是淘气的孩子有出息。”
“中国的民营企业是有‘家国情怀’的。”复星集团董事长郭广昌表示，“绝大部分民营企业都热爱这个国家、热爱这片土地。他们把企业做好，是作为自己幸福感最主要的来源，而不是拿了钱去享受。我也有一些朋友，很有钱，到了海外之后，我问他们过得好吧？他们说，过得不好。离家离乡，再有钱，幸福感也很低。”“国有和民营都是共和国的亲儿子，都是国民经济的支柱。两者完全可以相互竞争、相互合作、相得益彰。”
除了2016年整体经济形势偏弱的因素，民营企业在当下中国经济和社会转型当中的一些困惑和信心不足，也导致了2016年民营经济投资的减速。在这个大背景下，2016年8月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，会议审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，并于11月27日正式。
“10条意见里面，有一半讲的是民营企业的保护，其他也有很多涉及到民营企业平等保护的内容，可以看出来这个文件的重点就是保护民营企业。”著名法学家江平在《意见》出台后说道。
2016年12月5日，国务院总理在人民大会堂接见了600多名来自全国各地的先进个体工商户代表，特别强调了“要依法保护个体工商户、民营企业家产权”，并指出，“党和国家会始终关心你们、爱护你们，保护你们的合法财产。”表达了党和国家领导人保护民营企业产权的决心，给广大民营企业家吃了一颗定心丸。
民企产权频受侵害
逐利是商人的本性，当获得了一定的资产，如何合理保护自己的合法财产就成了商人需要考虑的第二个重要问题。
中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇指出，“如果资金持有者，感觉A国制度、体制和机制不安全，风险较大，不确定性程度较高，必定会将资金转移出A国，进入较为安全、低风险的B国。除非A国闭关锁国，不对外开放，否则，资金的这种转移，不以国的价值观及个人的好恶意志而改变。”
很多民营企业家计划转移资产的主要原因就是认为自己的财产无法得到有效的保护，近几年存在较多疑点的民营经济类案件让民营企业家坚定了资产转移的想法。
引起社会、学界广泛关注的顾雏军案是近年来比较有代表性的案件之一。顾雏军案始于2004年8月份的“郎顾之争”，经济学家郎咸平公开指责顾雏军在收购科龙的经济活动中有侵吞国有资产的嫌疑。进而引起社会和政府的重视，顾雏军于2005年7月底被正式拘留；2008年因虚报注册资本、虚假财会报告罪、挪用资金、职务侵占罪一审获判有期徒刑12年，执行10年；2009年4月，终审法院宣判，维持原判；2012年9月6日顾雏军提前获释出狱。
2012年9月14日下午，顾雏军在北京朝阳区举办新闻会，其出场方式引发一阵惊呼――头戴白纸做成的高高的帽子，上面写着“草民完全无罪”；2014年1月17日，广东省高院已经正式受理了顾雏军对于佛山中院和广东省高院判决的申诉；2015年8月17日下午14时，顾雏军在北京梅地亚召开新闻会。他宣布海信科龙、海信集团，要求后者赔偿其个人及格林柯尔系巨额经济损失，合计489.61亿元。在公开报道中，这是近30年中国大陆最高的民事索赔。
顾雏军案在学界也引起强烈反响，著名法学家江平曾表示，顾雏军案是对民营企业家“欲加之罪”的典型例子。著名经济学家吴敬琏也公开呼吁，顾雏军案有必要重新审视，以重树民营企业家信心。
除此之外还有曾成杰、兰世立、龚家龙、李途纯……太多的民营经济案件让民营企业家危机感倍增，每个家庭的悲惨遭遇都让其他企业家感同身受。对于自身财产的不安全感让民营企业家――尤其是已经完成前期资本积累的企业家，产生如何保护自己财产的考量，移民和海外投资成了民营企业家保护财产的主要途径。
常修泽表示，“过去采取查封、扣押、冻结措施时，曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。针对此，应严格区分个人财产与企业法人财产这两种不同的财产关系：一方面，自然人违法不能随意牵连企业法人；另一方面，企业法人违法也不能随意牵连自然人，做到‘井水不犯河水’”。
严格区分违法所得与合法财产，处理违法财产不能牵连合法财产。尤其是，在处理产权和经济纠纷时，要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，企业正当融资与非法集资的界限，民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限等等。
在此背景下，《意见》无疑给民营企业家吃了一颗定心丸。对于减少民资外流，必定产生积极的影响。
产权纠纷不容忽视
侵害民营企业产权的不只是公权力，民营企业和国有企业之间以及民营企业间的产权纠纷也给民营企业发展造成了很大的不利影响。
“这家国营企业是我们的主要客户，由于货款数额比较大，尾款的拖欠让我们有些难以承受（早已远远超过合同规定时间）。前期付给我们的货款除去缴纳各项税费和人员工资，根本不足以支付原材料的成本费用，所以我们也只能拖欠上游原材料厂家货款。”
大连某民营企业家向《中国民商》记者抱怨，“如果继续拖欠尾款，我们只能停产。”
债务问题是民营企业运行中一个影响到企业生死的重要问题。“如果是我们民营企业拖欠国营企业货款数额如此巨大、时间如此之长，估计早就引起政府的注意了。”这名企业家认为民营企业在进行经济活动时，从最初的行业准入、资金筹集，到后期的税费缴纳、债务维权和国有企业相比都存在着明显的不公平。
民营企业产权受到的不仅仅只有国有企业的侵害，民营企业之间的产权侵害也屡见不鲜。在民营企业中很多企业表示更喜欢和国外的企业交易，因为国外的企业很少有拖欠货款的现象发生。一般中小型民营企业的利润并不是很大，它需要不断地垫资生产进而完成交易才能获得利润，而存货的积压和货款尾款的占用就使得此类企业很难再有富余的资金进行再次投入生产。
“对传统制造商来说，应收账款是不可避免的问题。如果你不接受应收账款，你就接不到业务。这是标准的行业做法，即便没有人喜欢它。”上海彩生色料化学股份有限公司总经理虞幸芝表示，“我们别无选择，只能向上游（供应商）延迟付款。”而且中国供应链的密集程度超过欧洲或者美国，而且往往集中于某些地区，这意味着数月收不到货款就会产生连锁反应，迅速传导至整个产业生态系统。
如何解决非公权力导致的民营企业产权受到侵害，也是产权保护需要考虑的一个重要方面。
知识产权更需要保护
北京大学国家发展研究院教授张维迎指出，企业家的基本功能有两个：第一个是发现不均衡，第二个是创造不均衡。如果经济处于均衡状态，就没有利润；只有当市场处于不均衡的时候，才有利可图。企业家就是利用不均衡赚钱，最后推动市场的均衡。
由此可推出企业家有两种类型，一种是“发现不均衡”并利用这种不均衡获得利润的套利型企业家，另外一种是“创造不均衡”的创新型企业家。随着互联网的急速发展、社会科技水平的提高、交通运输的便利，套利空间在急剧缩小。张维迎指出“未来的企业家一定要做成一个跟别人不一样的东西。如果你还是和别人一样的东西，那估计你是没有希望的，你是赚不了钱的。”这个“不一样的东西”，就是创新。随着经济结构继续优化，创新必将成为驱动发展的新引擎，也是中国经济进入新常态的必然要求。
但是创新尤其是民营企业的创新需要知识产权制度的保护，长久以来知识产权得不到有效保护是民营企业不愿意加大投入进行研发创新的主要原因。“我为什么要花大量的资金和人力去研发创新？我研发的新产品只要一投入市场，第二天就会出现大量的仿制产品。由于没有前期投入，他们的产品价格只有研发产品的1/3-1/5。这就迫使我们降价出售，不然完全没有销路，但是降价的后果就是利润率压低，研发资金长时间无法收回，甚至出现亏本。而仿制我们产品的厂家赚得盆满钵满。”一位民营企业家如是说。
而我国在之前的很长一段时间对于民企知识产权的保护意识十分薄弱，“我有一个做知识产权开发的公司，现在受到了来自国际企业巨头和国内恶劣竞争环境的双重挤压。”云盟集团董事长云关秋说，“现在国内商标权的盗用问题让我们目瞪口呆，甚至想放弃……我们有3个关于商标权盗用的案件全部胜诉，但是仅有1例得到了执行，另外两例法院的判决成了一纸空文，没有得到一毛钱的赔偿。”
正如云关秋所言，当前对产权保护薄弱的领域就是民营企业，而对民营知识产权的保护又恰是民营企业产权保护中的最薄弱环节之一。对民营企业知识产权的保护，是薄弱之中的薄弱，这应该成为有关部门今后工作的重中之重。像木桶原理一样，补长最短的木条，才能起到最有效的效果。
对此常修泽表示：“随着实践的发展，产权内涵在逐步丰富和扩展。现在的‘产权’概念，不仅包括经济领域大家熟悉的物权、债权、股权等，而且包括跨经济领域、社会领域、文化领域、环境资源领域的知识产权、各种无形财产权（如人力资本产权），以及自然资源资产产权等等。因此，今天讲‘产权’，不仅涉及经济体制，而且涉及社会体制、文化体制和资源环境体制等，并对政治体制产生重要影响。”“从这个高度研究问题，完善的产权保护制度，不仅是完善的社会主义市场经济体制的基石，而且也是包括经济、社会、文化和资源环境体制等‘各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度’的基石。”
应该上升到立法层面
《意见》的表达了政府对民营产权保护的重视，《意见》中引用的“有恒产者有恒心”源自于《孟子・滕文公（上）》，“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。苟无恒心，放辟邪侈……”。常修泽指出，事实确实如此：人们拥有一定数量的财产并得到保护，是稳定社会秩序、维持“善良习惯”的必要条件。完善的产权保护制度，对稳定心理预期、增强人们的信心具有重要意义。
对于《意见》的出台，有学者在积极认同的前提下提出质疑，认为虽然《意见》的提出从主观层面上表达了对民营企业产权的保护，但是在执行层面并没有太大的意义。因为其并没有上升到法律层面，也没有相关细则出台，在具体执行时或许会有一定的困难。
中国政法大学研究生院院长李曙光表示，产权保护不是一朝一夕可以完成的，需要漫长的制度建设和体制完善，关键还是政策的执行和落地，需要各方积极落实。
在《意见》的第二天，最高人民法院印发《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》别提到，要客观看待企业经营的不规范问题，对定罪依据不足的依法宣告无罪。对改革开放以来各类企业特别是民营企业因经营不规范所引发的问题，严格遵循罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻等原则，依法公正处理。对虽属违法违规、但不构成犯罪，或者罪与非罪不清的，应当宣告无罪。
对于改革开放以来作出的涉及重大财产处置的产权纠纷以及民营企业和投资人违法犯罪的生效裁判，当事人、案外人提出申诉的，人民法院要及时审查，认真甄别；确有错误的，坚决依法纠正。
通过相关专家对最高人民法院的两个意见的解读，可以了解到“中央下定决心要抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例”。国家发改委一位官员认为，经济案件中的错案冤案应依法予以纠正，尤其是对社会反响较大、存在较多疑点的案件。换句话说，这一轮的产权保护，必然伴随着一批错案冤案的，而且中央下定决心全力推进。
一、加强领导，成立机构
（一）成立紫金县民营经济发展协调领导小组，负责统筹协调县民营经济和中小企业工作。由县长担任组长，分管副县长任副组长，县纪委(监察局)、县委办、县府办、发改局、人事局、财政局、劳动保障局、统计局、科技局、经贸局、工商局、中小企业局、外经贸局、国税局、地税局、公安局、质监局、外事侨务局、人民银行、工商联、总工会、临江工业园管委会等为成员单位。领导小组下设办公室，设在县中小企业局，由县中小企业局局长兼任办公室主任。领导小组办公室主要负责县民营经济协调领导小组日常工作，组织实施国家和省、市、县有关民营及中小企业发展的政策法规，研究提出促进全县民营经济加快发展的政策建议，综合协调相关部门对民营及中小企业进行指导和服务，研究解决民营经济发展过程中遇到的问题和困难，督查落实领导小组议定事项。
（二）理顺关系，原由县工商联负责民营经济管理的职能划转县中小企业局。
(三）在县中小企业局设立紫金县中小企业服务中心。构建为民营企业服务的厂房、土地供求、人才招聘、产品营销等公共信息网络服务平台，及时公布全县新供用地的规模、区位，产业引导及其他相关业务营销等服务信息。
二、拓展民营企业发展空间
（四）着力解决民营企业用地难问题。每年在工业园区和新上的工业园用地指标中不少于40%，用于解决民营企业发展所需用地。
（五）产业转移工业园优先安排主导产业特色明显、掌握核心技术，产业链长，税收好的民营企业进园，对该类有困难的企业购地款的30%可缓交1年。
（六）经省和市经贸、科技部门认定在孵化期内处于创业期的研发、设计、创意型民营企业，其租用厂房的租金在一年内由县财政分别给予10%和5%的补贴。
（七）除房地产开发项目外，民营企业可以使用农村集体建设用地兴办各类工商企业。集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（粤府令第100号）办理。
三、拓宽民营企业融资通道
（八）建立融资财政贴息机制。县财政从2009年起三年内，安排一定资金设立民营企业融资财政贴息基金。对为民营企业贷款提供规范有效融资担保的担保机构，或经省级认定的自身能够提供规范有效的融资担保进行贷款的自主创新民营企业及百强民营企业，县财政均按其担保额的0.1%给予补贴。
（九）鼓励和支持民营企业上市融资。积极为民营企业创造条件，提供优质服务；培育上市后备企业，力争5年内有2家民营企业实现上市融资。
（十）引导创业风险投资参与民营科技企业发展。支持鼓励具有一定实力的创业投资机构，对初创业期民营科技企业进行股权投资，促进拥有自主知识产权、产业发展前景好的民营科技企业发展。
四、大力实施自主创新和名牌战略
（十一）鼓励企业加快技术进步和创新。经国家、省、市相关权威部门认定为创立国际、国家或行业技术标准的民营科技企业，在扶持民营企业发展专项资金中分别给予10万元、5万元和2万元的专项补助。
（十二）鼓励民营企业建立自主创新研发机构。凡达到国家和省级企业技术中心认定标准的研发机构，由县财政在扶持民营企业发展专项资金中分别给予10万元和5万元的资金支持。
（十三）设立扶持民营企业发展专项资金。2009年起三年内，县财政每年安排100万元资金与科技三项费用整合为扶持民营企业发展专项资金。该专项资金主要用于支持民营企业技术改造、技术创新，实施名牌战略和自主创新，人才培训等。对利用金融机构贷款进行技术改造的项目，在专项资金中适当安排贴息支持。对获得发明专利并形成生产规模的民营企业，给予5万元的资金资助。对获得中国名牌产品或驰名商标、广东省名牌产品或著名商标的民营企业，分别给予一次性奖励5万元和3万元，并优先推荐申报国家、省财政扶持中小企业发展专项资金。
五、大力推动全民创业
（十四）创优发展环境。认真贯彻国家及省、市有关民营经济发展政策，为民营企业发展营造宽松的环境。落实企业投诉机制和机关办事责任追究机制，为企业提供全方位、保姆式的服务。切实保护民营企业的合法权益。整顿市场经济秩序，创造良好的市场环境。加大对民营经济的宣传力度、激励民众创业和促进企业发展。
（十五）建立民营企业创业辅导基地。通过政府出资建设、政府与企业合作建设和企业股份合作建设等形式，加快建立民营企业创业辅导基地。对合资建设基地的企业，政府优先安排其建设用地。
（*）鼓励科技、专业人才创业。凡博士、硕士、海外留学生、归国人员进入民营企业创业辅导基地创业的，在2年内由县级财政给予厂房租金3—5%的补贴。
六、努力提高服务质量和水平
（十七）建立产学研机制。组织开展各种形式的创业活动，根据企业发展需要，县政府与高等院校、科研院所订立全面合作框架协议，推动骨干民营企业与高等院校、科研院所结成对子，提高企业的科研能力。
（十八）实施民营经济考核。民营经济指标列入当年经济考核，对民营经济增加值增速、入库税收增速排名列前的镇实行奖励。
（十九）建立民营企业联系制度。县领导及相关部门挂钩联系本地有一定规模的民营企业，密切关注民营企业发展，积极为企业排忧解难。
（二十）鼓励兴办投资融资、技术支持、人才培训、信息咨询、市场开拓等专业服务机构为民营企业服务。对为民营经济发展作出较大贡献的服务机构，给予优先考虑争取上级资金的支持。
（二十一）大力开展民营企业人才培训。县中小企业服务中心每年组织2-3期实施“紧缺人才培训计划”，为成长型中小民营企业定向培育一批紧缺人才。实施“中小企业银河培训工程”，组织企业培训高素质经营性管理人才。举办改制、国内外上市政策法律法规解读等专题培训，培育企业资本运作专门人才。实施“企业家培训工程”，为企业家提供较高层次的专业培训。培训经费在扶持民营企业发展专项资金中列支。
为进一步强化全省中小企业诚信意识，打造河南信用品牌，塑造河南企业新形象，改善中小企业经营环境、融资环境和发展环境，根据《河南省人民政府关于贯彻国发〔20*〕3号文件精神，鼓励支持与引导非公有制经济发展的实施意见》和《关于印发河南省中小企业诚信工程实施方案的通知》精神，决定20*年继续组织开展"河南省诚信民营企业"评审工作，同时对20*年度186家诚信民营企业进行年度复审。现将有关事项通知如下：
一、20*年诚信民营企业推荐工作
（一）推荐对象
河南省内中小企业、乡镇企业、非公有制企业。已组织开展诚信民营企业评审活动的省辖市，原则上应从省辖市诚信企业中推荐；未开展的按豫中小企117号文件要求推荐。
（二）申报程序
按照企业自愿的原则，由民营企业根据自身情况向当地中小企业工作部门提出申请，经省辖市中小企业工作部门、人民银行会同有关部门进行资格审核后，按要求报省中小企业局。省中小企业局会同人行郑州中心支行进行资格认定后，报河南省诚信民营企业评审委员会组织评审。
（三）参评内容和基本条件
河南省诚信民营企业评定工作，按照《河南省中小企业诚信工程实施方案》和豫中小企〔20*〕117号文件制定的中小企业诚信工程10项主要内容和基本条件进行。申报企业基本条件：20*年末资产总额或销售（营业）收入在2000万元以上，最近连续两个年度盈利，且净利润在100万元以上。
各省辖市推荐20*年诚信民营企业不受名额限制。
二、20*年诚信民营企业复审工作
（一）复审对象
20*年度186家河南省诚信民营企业。
（二）复审程序
由各省辖市中小企业工作部门会同当地人民银行在各诚信民营企业自查的基础上，提出认定意见，并按要求将复审材料报省中小企业局。省中小企业局会同人行郑州中心支行对各省辖市复审合格的企业进行审核，报河南省诚信民营企业评审委员会组织复审。
（三）复审内容
河南省诚信民营企业复审工作，按照《河南省中小企业诚信工程实施方案》制定的中小企业诚信工程10项主要内容和基本条件进行。
三、要求
1、各省辖市中小企业工作部门、人行各市支行要高度重视，严格把关，认真组织好企业申报与复审，做好协调服务工作。
2、申报企业应提供真实、准确的基本情况，如实填写《河南省诚信民营企业申报表》（附件1）和《河南省诚信民营企业部门审核表》，不得漏填，严禁弄虚作假。如有不实，一经发现，立即取消参评资格，且3年内不得再申报。对年度评审结束后发现有弄虚作假行为且已取得称号的企业，取消其称号，并予以通报。
各省辖市20*年以来命名的诚信民营企业，凡符合本通知要求的，只填报《河南省诚信民营企业申报表》（附件1），不再填报《河南省诚信民营企业部门审核表》（附件2）。
3、复审企业填写《河南省诚信民营企业复审表》（附件3），报当地中小企业工作部门，由中小企业工作部门会同当地人民银行征求有关部门的意见后提出复审意见。无故不参加复审的企业，视为自动放弃。
4、"20*-20*年度河南省诚信民营企业"有效期已经届满，应按规定重新申报。
“坚持旅游业向民间资本全方位开放”，这是国家旅游局近期出台的《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》（以下简称《意见》）开宗明义第一原则。《意见》涉及吃住行购等传统旅游业所有核心领域，包括旅行社服务，海陆名胜景区，餐饮饭店业等。
在很多民营投资者看来，《意见》的出台为那些早年以各种方式“曲线”进入旅游业的民资正名，也为更多民间资本扎根旅游业提供了政策空间。
“在实际操作中，中国旅游业民间资本已经超过政府与国企投资之和正在成为旅游业的投资主体之一。”
某旅游地产投资商告诉记者，旅游业产业链很长，直接涉及产业超过90个，也是国内开放最早，最充分的领域之一。因此很多民营企业都有涉及旅游业，且业绩不俗。如他们公司在几年前就已经涉足旅游地产的开发，在政策没有开放的情况下，小心翼翼打政策的球，经过几年的积累，斩获也颇多。
他认为《意见》的出台与我国旅游业战略地位的日益巩固密不可分。2011年，国内旅游市场和出境旅游市场都有两位数的大幅增长，全国旅游业总收入2.25万亿元，增长20.8%。战略性支柱产业地位的日益凸显带动了旅游投资的持续增长。2011年，中国旅游项目投资总额累计达到2.67万亿元，当年实际完成投资2064.26亿元。从投资结构看，民间资本占39%，居于民营企业投资之后的政府和国有企业投资，分别占25%和13%，合计38%，其余投资为银行贷款。民间资本超过政府投资、国有企业投资之和，已经成为中国旅游业的重要投资主体。
在这个背景下，《意见》的出台可谓正逢其时。
体现三大亮点
“全方位开放”是此次《意见》体现的最大亮点。从此以后，那些以前对民资不放开的各类地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等旅游资源，民资都可，对于那些有旅游利用价值的物质和非物质资源，生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游等，民间资本均可依法采取多种形式开发利用。
对于长期受人关注的风景名胜景区，国家旅游局明确指出鼓励民间资本经营和管理区，且特别强调，“对于法律法规未明确禁止准入的旅游景区”，一律允许民间资本采取适当方式参与经营管理，切实保障其经营管理权益。
民间资本办旅行社，面临的最大压力是民间旅行社缺乏做大做强的机会。对此国家旅游局强调支持民间资本兴办旅行社。消除制约跨区经营障碍，推动大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社网络化，形成适应市场需求的批发零售分工体系。
其次，在“全方位开放”传统领域的同时，《意见》还明确提出鼓励支持民间资本充分利用现代信息技术，全方位挺进旅游业。
保持旅游产业常新的秘密就在于与新技术不断结合、参与产业融合、应对环境变化、科技发展挑战。国家旅游局提出，支持民营旅游企业自主创新和技术进步。引导民营旅游企业形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强对新产品、新业态研发应用。加快旅游业专利技术转化步伐，鼓励运用信息网络、新能源新材料新工艺、节能减排等现代科技成果，积极推动“智慧旅游”和“绿色旅游”发展。
我国旅游业今后的最大看点之一，就是国家旅游局局长邵琪伟反复强调的旅游装备制造业。这一领域既是旅游业新增长点，又是装备制造业新领域。民间资本将得以投资旅游装备和用品制造业，包括投资旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造，生产具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。
最令民营企业称道的是，《意见》在鼓励民间资本进入旅游业，不仅跨部门，而且动真格，在很多方面都支持民营资本可与国资平起平坐，给民营一个公平的身份。
比如，《意见》强调支持参与国有旅游企业改制重组。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有旅游企业改制重组。旅游业发展有两大瓶颈：金融、土地。为此，国家旅游局强调加大对民间旅游投资金融支持力度、加大对民间旅游投资用地保障力度。
国家旅游局还明确强调，对民间资本，要落实“允许旅行社参与政府采购和服务外包的规定”、“宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格”政策，属于最为给力的表述。
此外，《意见》还提出鼓励民间资本参与旅游公共服务体系建设，鼓励公共服务主体多元化。在不影响公共服务公益性和功能条件下，可结合地方实际，招标选择民间资本进行合作。对于民间资本参与旅游公共服务项目，在政策上与国有投资平等对待。
民间资本还将同国有企业一样，在“走出去”方面也获得前所未有的支持。国家旅游局强调，支持民营旅游企业“走出去”，在境外投资开设旅行社、旅游饭店等经营项目。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，共同开展境外旅游投资，参与国际市场竞争。利用驻外旅游办事处等网络，建立对外旅游投资咨询服务体系。
真正落实新政仍待探索
创造公平竞争和平等准入的
市场环境
任志武表示，发展改革委高技术产业司通过组织开展战略性新兴产业发展情况调研和与工商联联合召开有关省市发展改革委及民营企业家座谈会等途径，了解到通过推动《实施意见》近一年来的落实已取得良好成效，为各地民营企业和民间资本发展战略性新兴产业赢得了更多机会和更大空间。
他说，各省市积极在放宽民间投资准入范围上出实招，规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境，允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。
以广东省为例，广东省委、省政府在关于加快建设现代产业体系的决定中明确提出，进一步放宽民间资本进入战略性新兴产业、基础产业和基础设施、市政公用事业等七大领域的范围，并推动相关领域的投资体制改革，进一步完善公共产品价格形成机制，为民间资本发展战略性新兴产业创造良好的市场环境。
公共资源配置一视同仁
任志武说，国家在战略性新兴产业相关公共资源配置方面给予了民营企业与其他投资主体同样的待遇。
去年，在中央财政战略性新兴产业发展专项资金中，重大产业创新发展工程和重大应用示范工程共支持了17个民营企业项目，安排国家资金8亿元，其中基因工程重大项目支持的唯一一个项目就是由民营企业深圳华大基因研究院承担。
在中央预算内投资战略性新兴产业科目中，有关部门共支持了江苏恒神纤维材料有限公司等41个民营企业项目，占总批复项目数的38%。此外，2011年中小企业发展专项资金也将战略性新兴产业作为支持重点，共安排7500万元，支持了85个项目。
重视民企意见 强化创新能力
任志武说，发展改革委等部门在编制“十二五”相关规划过程中积极听取民营企业的意见，并认真加以吸纳。在《实施意见》起草过程中，发展改革委专门听取了用友软件股份有限公司等5家民营企业的意见；在“十二五”中小企业发展规划中，将鼓励民营企业发展战略性新兴产业作为重要的指导思想，明确提出引导中小企业发展战略性新兴产业。
针对民营企业发展战略性新兴产业创新能力不强的情况，发展改革委近一年来着力强化民企创新基础能力建设。
发展改革委依托深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司等民营企业，在生物医药、新一代信息技术等领域建设了一批工程研究中心、工程实验室和国家认定企业技术中心。
我国其他公共技术创新平台也都向民营企业提供服务，为民营企业发展战略性新兴产业创造了较好的创新基础能力保障。
2011年国家中小企业发展专项资金共安排4000万元，支持了41个技术服务平台改造提升项目；认定了首批99家国家中小企业公共服务示范平台；并出台了国家中小企业公共服务示范平台适用科技开发用品进口税收优惠政策。
支持民企融资 开展国际合作
据介绍，近一年来，国家支持民营企业充分利用新型金融工具融资。
2011年，国家新兴产业创投计划新批准参股设立创业投资基金41只，其中国家补助资金20.5亿元，引导地方政府及社会资金约90亿元。
迄今为止，新兴产业创投计划共参股设立创业投资基金61只，其中国家补助资金30.5亿元，引导地方政府及社会资金超过140亿元。这些创投基金将为民营企业发展战略性新兴产业提供重要的资金来源。在2011年中小企业专项资金中，安排了4.8亿元，对566家为中小企业提供担保的企业进行补助。
我国还利用各种双边多边机制和平台，鼓励民营企业开展多种形式的国际合作。
关键词：浙江 民营企业 投资 垄断行业
一、引言
改革开放给民营企业带来了重生，加入WTO，浙江省民营企业又迎来了更广阔的发展空间。但是，随着循序渐进的发展，民营企业还是遇到很多的阻碍。民营企业难入垄断行业成为浙江省民营企业发展遇到的棘手问题。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（也称“新36条”）的，让浙江省民营企业看到了希望，为他们的资本找到了新的方向。而问题也摆在面前，民营企业进入垄断行业，要面对的是庞大的对手，多变的市场，以及自身资金少、规模小、信誉低、人才和管理跟不上等弊端。本文对浙江省民营企业投资垄断行业遇到的问题与对策进行研究，以期对其投资垄断行业过程中遇到的问题提供一定的应对措施。
二、浙江民营企业投资垄断行业的必然性
（一）民营企业资本剩余
民营企业的蓬勃发展，资本的无限量膨胀，使得其投资的管道显得越来越狭小，已经容不下如此庞大的剩余资本。于是，民营企业剩余资本在市场上乱窜，碰到什么“炒”什么。“炒”房，“炒”煤，“炒”大蒜、绿豆、棉花等农产品，都留下了浙江省民营资本的身影。多余的民营企业剩余资本对抬高某些产品价格的作用明显，造成物价水平的上升，不利于社会安定和经济稳定持续的发展。因此，民营企业应该为剩余资本寻找一个合适的、有发展前途的安身之处。
（二）国家政策
2005年2月出台 “非公经济36条”（《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》），这是第一次以中央政府名义的支持民营企业发展的纲领性文件。2010年5月13日，中国政府了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，也称“新36条”。意见鼓励和引导民营企业资本进入六大领域：基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业；同时，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。作为民营资本较充裕的省，浙江省对国务院出台的“新36条” 做出了积极响应。国家和省政府的政策导向成为浙江省民营企业投资垄断行业的良好契机，垄断行业成为浙江民营企业重要的投资方向。
（三）垄断行业现行发展效率低
由于传统体制的原因，垄断行业长期以来都是由国有企业控制的。但是国有企业产权的所有者缺位决定了国有企业的治理制度是政府对国有企业控制，这种控制削弱了企业运行的效率。而以私有产权为基础的民营企业通过法人治理结构将所有者、董事会及高级经理人的权利进行有效的分配和制衡，能够提高资本的运营效率，保证资本的增值，所以，民营企业投资垄断行业是垄断行业发展所需要的。
三、浙江民营企业投资垄断行业的趋势分析
浙江省民营企业投资垄断行业的趋势到底是怎样的呢？笔者对浙江省民营企业投资垄断行业的状况和趋势进行了分析。
由表1和图1分析可得，2004-2008年，民营企业投资在垄断行业的资本一直在一个区间内变动，2005-2006年大部分都有一个投资量上升趋势，但很快又下降了。合理推测，这应该是民营企业本来借着“非公经济36条”的东风想在垄断行业有一番作为，可实际情况并不如预期这么乐观，一系列的阻碍让民营企业只能止步于门口。2010年“新36条”的出台，更加有力地鼓励引导民营企业投资垄断行业。所以说，民资进入垄断行业是一个必然。但经过2005年的教训，相信民营企业再投资垄断行业会比较慎重了。总的来说，政策的大力鼓动，资本大量剩余，发展受限等一系列情况会迫使民营企业考虑投资垄断行业，但在投资过程中，浙江民企还需解决所遇到的问题，克服一系列的困难，以使其自身能立足于垄断行业。
表1浙江省民营企业投资垄断行业的近期趋势（单位：万元）
四、浙江民营企业投资垄断行业存在的问题及原因分析
（一）民营企业“进不去”
虽然一系列政策的出台，民营企业已经被允许进入原国有企业垄断的行业和领域，然而在现实中,民营企业在行业准入上仍然遇到“看得见、进不去、一进就碰壁”的“玻璃门”现象。民营企业“进不去”垄断行业主要有以下几方面的原因：
1.传统体制障碍。国家在出台关于鼓励民营企业在垄断行业发展的文件上存在着自相矛盾的问题。新旧“36条”都强调允许、鼓励民营企业投资电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制。但是，《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》这一文件又明确七大行业将由国有经济控制，强调在电力、通信、石油等领域内国有经济绝对控股。很明显，面对这些前后“变脸”的文件，民营企业想要在垄断行业占有一席之地，仍然困难重重。
2.民营企业怯于投资垄断行业。由于缺乏投资垄断行业的经验，浙江民营企业投资垄断行业后的预期效益很难估计。此外，垄断行业的项目大都属于大型的且国家重视的项目建设,在特殊情况下存在被国有化或兼并的风险，且政府关于特许经营政策的负面变化都有可能造成项目的损失。由于面临较大风险，民营企业往往怯于投资垄断行业。
3.民营企业缺少挤进垄断行业的筹码。长期以来，垄断行业都由国有企业控制，民营企业欲争取一片自己的领土单靠政策的鼓励是不行的，需要出奇制胜。当民营企业以同质化产品进入时,市场价格竞争激烈,国有垄断企业和政府所得利益受损, 国有垄断企业会抵制民营企业,进入门槛相对较高。但是，若民营企业以差异化新产品进入国有垄断行业,对现有国有垄断企业利润影响较小,能以产品优势扩大消费者剩余,进入门槛就低。而民营企业目前就是缺乏这种创新筹码来挤进垄断行业。
（二）民营企业进去了也难留住
民营企业要进入垄断行业遇到很多的障碍，要在垄断行业有稳定长远的发展还需要克服更大更多的挑战，即使“进去”了还要面临“留不住”的尴尬局面。造成这种局面主要有以下几方面的原因：
1.融资能力不足。我国金融体制环境一直以来都是优待国企，民营企业向银行贷款受到种种限制。融资能力不足一直以来是民营企业发展的大问题。由于垄断行业的发展需要大量的资金，因此在垄断行业民企的融资问题表现得更为严重。
2.缺乏与行业对等的技术水平。浙江省民营企业在电子电器、机械制造、电脑通讯以及精细化工行业不乏佼佼者,并屡屡涉足高科技领域，取得了很大的成功。一些资金实力雄厚的民营企业虽然已经具备对某些垄断行业项目建设的投融资能力, 但是却缺乏与工程相应的技术、管理人员,缺乏大型项目管理能力。
3.民营企业忽视可持续发展。浙江省大多数民营企业存在经营管理体制不健全，管理粗放，企业家素质不高等问题，短视现象普遍。这些问题的存在导致民营企业参与垄断行业开发过程中往往存在急于收回投资、尽快获利的投机意识，在经营理念和实际操作中不可避免地产生一些负面效应，造成资源的破坏，无法形成可持续发展。这也成为民营企业难以立足于垄断行业的重要原因。
（三）民营企业在垄断行业发展遭遇瓶颈
一直以来，民营企业都只局限在自己的领域里发展。现在，垄断行业对民营企业敞开了大门，由于缺乏经验，许多民营企业喜欢借鉴国有企业的发展模式在垄断行业中求得生存和发展。因此，就有可能走国有企业的老路，使其在垄断行业的发展遭遇瓶颈，无法获得大的发展。
五、浙江民营企业投资垄断行业存在问题的对策
（一）民营企业密切关注政策动向，把握时机
从“非公经济36条”到“新36条”，可见政府越来越注重鼓励民营企业投资垄断行业。民营企业要密切关注政府的相关政策，努力使自己跻身于垄断行业以寻求新的发展。
（二）发展多元化的融资形式，破解融资瓶颈
垄断行业的特征决定了其进入壁垒高，绝大多数民营企业的经济实力难以承受石油、天然气以及电力开发的前期投入和高额成本，而新能源未来市场的不确定性更让银行对民营企业惜贷。民营企业进入应寻求多元化的融资方式，除了争取银行贷款外，还应通过私募或风投基金、政府投资、协会支持等来获取资金支持。此外，随着资本市场的发展和完善，民营企业还可以通过公开发行股票和债券的方式向社会筹资所需资金。
（三）委托专业公司进行大项目的建设管理
民营企业对于垄断行业大型项目建设的技术和管理水平尚不成熟，为解决这一困难，民营企业可委托专业的项目建设管理公司代为建设管理，通过签订一系列的合同，将项目建设的全部风险转移给总承包公司。这样既可以降低民营企业的风险，也可以从中学习和积累经验，为以后项目的建设管理打下基础。
（四）民营企业进入垄断行业要坚持可持续发展
民营企业在参与垄断行业开发与经营过程中，应树立长期发展的战略思维，不仅重视生产效率与效益，更要重视社会效益，经营的过程中保护环境，做到统筹兼顾、持续发展。
（五）民营企业差异化竞争
由于民营企业以同质化产品进入垄断行业时所遭遇的阻力较大，因此，浙江民营企业应制定正确的战略，寻求创新，开发差异化产品，以此作为其挤入垄断行业的重要筹码。
六、结论
浙江省民营企业进入垄断行业是一个必然,只是当下尚处于历史的转折点，要面对巨大的考验。面对豁然打开的垄断行业的大门，浙江省民营企业应该努力开拓适合自己发展的领域。虽然政策已经下达，但民营企业进入垄断行业还是会遇到许多阻力。要克服这些阻力，一方面寄希望于政府政策的有效落实，更重要的还是要靠民营企业自身的努力。只要对企业、行业、市场做出正确的分析，运用正确的发展战略，浙江许多民营企业会在垄断行业获得新的发展。
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2005年全年，我们一方面积极组织帮助民营企业申报各类各级科技项目，引导民营企业加大科技投入，另一方面加强科技工作的组织领导，充分发挥科技人员的积极性和创造性。我们全年共为全区民营企业组织申报区级以上科技项目××项，其中国家级重点新产品试制计划×项、省级星火和火炬计划×项、省级高新技术企业×家、省级高新技术产品×项、省科技攻关计划×项、国家科技型中小企业创新基金项、省重大科技成果转化资金×项。2005年度，全区科技三项经费支出中，对民营工业类项目共支出××万元，占工业、农业和社会事业类项目总支出的××%，占全部三项费用总支出的××%。2005年，我们表彰全区第×届优秀科技工作者××名其中民营企业科技工作者×名。全年我们共认定民营科技型企业×家。区科协在企业科协组织建设中，共帮助筹备建立民营企业科技协会×家。
在服务民营企业的工作中，我们重点抓了以下三点：
1、加强调研，增强互动，提高服务民营企业的有效性
为贯彻落实好全区民营经济工作会议精神，推动民营企业技术创新的步伐，我们及时召开了党组会议，传达会议要求，进一步统一思想，提高认识，分析形势，明确思路，把服务于民营经济作为部门的中心工作来抓。
我们首先在全区范围对民营企业的科研状况进行了深入细致的调查。通过调研，掌握民营企业的科技项目需求，技术难题和在手科研项目进展情况，宣传落实科技政策，增强民营企业与科技部门的互动，营造企业致力科技创新的良好氛围。我们把企业科技状况调查表、服务热线电话卡、相关人员联系方式专程送到企业负责人手中，认真了解企业科研情况，积极帮助企业寻找技术攻关和合作伙伴。同时我们对发放的资料进行统计整理，建立被调查企业档案，以此为基础，逐步建立和完善全区民营企业科技工作动态数据库。
2、以高新技术产业化为抓手，利用“科交会”平台，服务民营企业
科技是第一生产力，高新技术是民营企业发展的重要推进器，科技部门服务民营企业的重点就是要主动为企业搭建科技合作平台,引导和帮助企业开发高技术含量的产品，提高企业的创新能力。
我们在去年全市高新技术产业化工作会议之后，先后分层次，分行业组织召开了加快高新技术产业化发展座谈会，通过政策解读、类比分析，深化对发展高新技术产业重要性的认识；通过学习文件，统一思想，进一步明确了民营企业向高新技术产业化方向发展的思路。去年我们先后多次帮助民营企业发展高新技术产品和项目，帮助××××厂到××工学院寻求合作项目，帮助××××公司与××大学联系洽谈合作，帮助×××××与中科院合肥××××研究所寻求技术支持。
“科技合作交流会”是市委、市政府为推动院企合作，解决企业科研人才不足，新产品开发能力不强，思路不宽而搭建的一个平台。我们在这项工作中高度重视，精心安排，密切协作，加强集成，为科交会前期的洽谈合作做了充分的准备。一方面，根据部分企业的需求，我们先后安排专人到××工学院、××大学、××工业大学、××大学等高校科研单位进行走访，与相关的专家教授接触，有选择地洽谈合作项目，帮助东宝电器、××食品、××化工和××机械等多家企业找到技术依托和合作单位。另一方面把专家请进来，加强多元化合作。我们先后邀请清华大学××××研究所的×××博士，浙江大学的周××、王××两位教授，××工学院李××教授，中科院合肥×××研究所的宫××教授等专家来区考察、为企业解决技术难题商谈合作，建立合作网络。经过我们的努力，“科交会”南线活动中，我区××家企业负责人，在广州、深圳两地与当地高校、科研院所广泛接触，深入洽谈，共签订各类项目××项。
3、突出重点，大力培植民营科技型企业，加快特色产业基地建设
民营科技型企业是民营企业中产品技术含量较高，具有较强科研实力和科技创新能力的新型成长性企业，是新经济发展的一支最活跃的生力军，也是推动地区产业结构调整，发展高新技术产业的重要力量。
为大力培植民营科技型企业，我们着重抓好政策宣传，营造良好的外部环境和浓厚的创业氛围。我们将市局下发的《××市火炬计划特色产业基地认定办法》（征求意见稿）和《××市星火特色支柱产业基地认定办法》（征求意见稿）等科技文件与目标考核办法一同下发，同时，我们还将《××市关于促进高新技术产业发展的实施细则》和市政府办200×年×月下发的《××市加快民营科技型企业发展的意见》抄送至区人大等部门，通过宣传市规范性文件，促进全区上下支持高新技术产业化发展、服务于民营科技型企业良好氛围的形成。去年×月份，区人大组织部分代表视察区属重点企业，对全区民营企业高新技术产业化转型工作取得的成效结给予了充分肯定。
特色产业基地的建设是我们支持民营经济发展的又一重点内容。通过基地建设可以充分整合利用好现有各种资源，尤其是技术资源，避免重复投入；可以进一步加强企业间的合作，强化产业优势，提高产业竞争力；可以向上争取各级各类资助。对××××××特色产业基地我们先后请市局同志进行实地考察、指导，并与镇政府商定制订产业基地中长期规划，帮助相关企业整理申报市级以上高新技术企业的软件资料。对××××××产业化特色基地，我们主要着眼于帮助企业运用高新技术改造传统产业。2005年，我们重点扶持帮助的××××××有限公司开发出×××××型××××（产品），该产品当年通过国家级鉴定，填补了国内空白，还获得2005年省级高新技术产品认定。
2006年重点工作安排
1、进一步贯彻落实区委、区政府加快发展民营经济的意见，在科技项目申报、科研成果鉴定、科技进步奖评审、知识产权保护、科技三项费用申请等方面进一步对民营企业给予有力的支持；积极研究和探索新的工作方法和机制；帮助企业积极争取国家科技型中小企业创新基金、省重大科技成果转化资金、省科技攻关计划等各类支持。
2、认真组织实施市下高新技术产业化目标考核各项内容，利用市“×××论坛”在××召开的契机，早安排，早落实，采取多种形式，带企业出去，请专家进来，促进民营企业与科研院所的交流合作，争取谈成更多的合作项目，完成和超额完成目标考核任务。
3、引导民营科技型企业加快高新技术产品开发力度，加快技术创新步伐，提高自主创新能力。在发展高新技术产业的同时，重点针对我区民营经济的基础和产业特色，着力运用高新技术改造传统产业，改进工艺、装备和材料，加速产品升级，增强企业竞争力，突破民营企业发展的技术瓶颈。
首先，我代表县工商联和与会的会员企业，向质量技术监督局的领导表示衷心感谢，感谢你们牵头召开了这次座谈会，给大家提供了一次难得的交流联谊的机会，同时向百忙中抽出时间参加会议的企业老板们表示感谢！这次座谈会时间虽然不长,但大家畅所欲言，各抒己见文秘站:，开得很成功。局长介绍了我县质监局积极开创工作新局面、充分发挥职能和服务民营企业的一些基本做法和经验,我听后很受启发。各位企业老总对非公有制经济领域的质监工作和工商联应有的作用提出了很好的意见和建议,很中肯,也很有价值,我们要带回去好好研究,进一步改进我们的工作。[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]
为使我县非公经济领域质量技术监督工作迈上新的台阶，县质监局、工商联将以保持共产党员先进性教育为动力，帮助和推动民营企业转变生产方式，加强管理，走质量效益型的内涵式发展道路，增强市场竞争力。
一是要建立发展民营经济指导服务网络。县工商联将配合质监局，开展对与民营企业的挂钩服务活动，对挂钩的民营企业在质量、标准、计量、特种设备等质量技术监督方面的有关工作进行技术服务，为民营企业办实事、办好事。
二是要积极引导、帮助民营企业实施名牌战略，建立扶持民营企业品牌发展机制，引导民营企业增强名牌竞争意识，加大品牌产品培育力度，在转换机制、技术创新、强化管理、狠抓质量上下功夫。
三是要积极帮助民营企业提高质量管理水平。开展企业需要的培训，积极帮助民营企业贯彻ISO9000族标准，引导企业建立健全质量保证体系，推广全面质量管理等先进管理方法。
四是要积极营造民营经济发展的宽松环境。服务在先，监管为附，“首查不罚”，简化审批程序，提高办事效率，实行人性化执法，当好民营经济发展的技术推进器，给民营企业提供宽松的发展空间。
同志们：
作为沛县经济的强力支撑，县委县政府对民营企业的发展寄予厚望。对民营企业来说，包括质量技术监督局在内的各政府职能部门首先是服务员，其次才是裁判员，工商联及其基层商会、行业商会更是广大会员企业的娘家，是政企沟通的桥梁纽带。实施贴近服务，及时掌握民营企业发展动态与服务需求，有的放矢开展工作，打造规模企业，这是质监局和工商联的共同任务，我们将为此继续努力，希望与会各位企业老总一如既往地理解和支持我们的工作，让沛县的民营企业生产经营规范，产品质量过硬，涌现更多的金牌企业，名牌产品！
欢迎在座的各位尤其是民营企业的朋友们对我们今后的工作多提宝贵意见！最后祝大家工作顺利，事业腾达！
（由于本人刚刚到任，对工作还不太熟悉，讲的不对的地方请大家指正。）
一、开展民营企业“法治体检”。
针对大中型和小微型民营企业不同法律服务需求，围绕重大项目建设、重点税源企业，组建法律专家、律师服务团队和“双创”法律服务中心，搭建“法律服务助企、法治宣传惠企、预防纠纷稳企”三个平台，通过开展法治宣传、解答法律咨询、出具法律建议书等方式查找隐患漏洞，促进企业依法经营和管理。
二、建立民营企业家法律服务团队。
依托律师事务所有效整合公证、人民调解等法律服务资源，组建民营企业家依法维权团队，加强与工商联、行业协会、外阜商会的沟通配合，引导和帮助民营企业及企业家依法维权。
三、拓展涉民营企业公共法律服务。
开辟民营企业法律服务绿色通道。依托市公共法律服务中心，创立民营企业咨询服务窗口，方便民营企业进行涉企法律咨询、申请涉企矛盾纠纷化解、办理公证事项等法律服务，实现优先接待和受理。选择优秀的律师、优秀调解员组建法律服务专家库，为企业提供法律咨询，权益保护等法律服务，参与调解涉及民营企业的重大矛盾纠纷，预防和化解经营风险。
四、帮助民营企业开展法律培训。
围绕民营企业经营管理和发展中经常遇到的法律问题，组织法律专业人员开展“送法进企”活动，为企业经营管理人员授课，帮助企业提高依法决策、经营、管理能力。开展针对性法治学习培训，进一步提升企业法务工作者和重要岗位人员的法治意识和法律素质。
五、强化普法宣传实效。
通过司法专版、微信公众号等方式加强民营企业发展相关法律法规的宣传及政策解读，突出典型案例宣传报道，提高民营企业依法经营和维护自身权益的意识，推动形成民营企业健康发展的良好法治环境。
论文摘要：孔子“义利观”的核心内容为“见利思义”、“因民之所利而利之”、“义以生利”等。孔子的“义利观”对现代企业构建遵守道德规范、讲求诚信、以人为本、完善激励机制、提高企业经济效益的经营理念具有重大的理论价值和现实意义。
孔子以自己的思想体系为基础，对商、周以来的经济思想资料，尤其是春秋时代的经济思想成就，加以广泛的吸收和改造，形成了自己的经济思想体系。他的经济思想特别是“义利观”的核心内容“见利思义”、“因民之所利而利之”、“义以生利”，逐步成为中国传统企业经营的指导思想。在提倡诚信经营、重构社会信用体系的今天，孔子的“义利观”思想对构建现代企业经营理念具有重大的理论价值和现实意义。
一、见利思义
孔子的“义利观”认为，“君子喻于义，小人喻于利”(《论语·里仁》)，在义利关系上，义比利更重要，利应该受义制约。孔子所说的“义”是指道德规范，“利”是指“经济利益”。一个道德完善的人，最起码的要求就是“见利思义”(《论语·宪问)》;人们从事经营活动，一定要“见利思义”，即首先要想一想，这种利以及求利的方式是否符合道德规范。如果合乎道德规范，那就当仁不让，心安理得地获取，这就叫做“义然后取”(《论语·宪问》);如果不合乎道德规范，那就宁可“君子固穷”(《论语·卫灵公》)。如果不是“见利思义”，而是“放于利而行”(《论语·里仁》)，即一味追求利而不问其是否合于义，那就是“君子而不仁者”(《论语·宪问》)。可见，按照孔子的观点，经商办企业必须遵循职业道德，要光明正大赚钱，不发不义之财，不做伤天害理的生意。
孔子的“见利思义”经济思想，对于现代企业构建遵守道德规范、讲求诚信的经营理念有着重要的借鉴意义。要成功地经营企业，最重要的是确立企业经营指导思想的经营理念，而经营理念中最主要的是如何处理好义与利的关系。企业经营“见利思义”则成功，“见利忘义”则失败。世界上一些长寿企业的发展史证明，遵守社会道德规范，拥有良好的企业信用是企业价值和企业竞争力的重要标志。注重信誉是企业参与经济全球化的必需素质，增强社会责任，也是现代企业持续发展和成功的必备条件。美国的安然公司、世界通信公司等企业虽然曾经创造过辉煌，但由于违背了社会道德规范和诚信经营的理念，很快就导致危机和破产。中国的一些大企业，尤其是一些上市公司，热衷于在资本市场上的违规操作，虚报利润，随意改变募集资金的投向，或者采取恶意担保、’借款等违背道德规范的做法，虽然短期获得了利益，但这种建立在损害社会公众利益上的利益，是不可能持久的，最终企业自食恶果。相反，那些“见利思义”守法经营的企业却能长期健康地发展。河南双汇投资发展股份有限公司与洛阳春都食品股份有限公司不同的经营理念产生的不同结果就是很好的例证。这两家公司原本经营条件极相似，上市后经过短短几年的经营，现在的经营状况却截然不同，其主要原因就是两家公司经营理念的差异。双汇公司把企业改制上市作为企业发展的契机，建立和完善法人治理结构，严格按照现代企业制度运作，树立了“见利思义”遵守社会道德规范的诚信经营理念，惜守信用，将募集的资金投人到所承诺的项目上，实现了企业发展与投资者获益的良性互动。春都公司改制上市后，并没有真正按现代企业制度运作，在经营理念上，没有做到“见利思义”，而是违背承诺，募集的资金长期被大股东和关联企业占用，致使公司运营资金严重不足，经营陷入困境，连续三年亏损后退市。可见，企业树立讲诚信、守法经营的理念对于企业经营发展至关重要。
二、因民之所利而利之
孔子认为在使用、管理人的过程中，不可一味用暴力强制，而要“因民之所利而利之”(《论语·尧曰》)，即允许他们获得一定的经济利益，使他们对劳动或工作较感兴趣，从而使劳动或工作能取得更好的效果，达到“惠则足以使人”(《论语·阳货》)的目的。可见，孔子的“义利观”非常重视运用激励机制来发挥人的劳动积极性。孔子认为喜富恶贫是人的本性，“富与贵，是人之所欲也”，“贫与贱，是人之所恶也”(《论语·里仁》)。因此，应利用人的这种本能进行正确引导，以调动他们的积极性。
孔子的“因民之所利而利也”的观点对于现代企业构建以人为本、完善激励机制的经营理念具有指导意义。中国企业要做大、做强，最缺乏的是人才，企业竟争归根到底是人才的竟争。因此，企业应树立以人为本的经营思想，重视人力资本投资，开发人力资源，以新的观念、眼光和要求去选拔、评价和配置、使用人才。企业在经营活动中应加大职工培训投入力度，切实搞好员工特别是研究与开发、营销等员工的培训，不断提高员工的素质。尊重员工，给员工提供发挥才能的机会，使人的显性智能和隐性智能更多地发挥出来，使员工的个人发展与企业的发展融为一体。企业应不断探索有效的以人为本的管理方法，最大限度地激发人的创造潜能，建立和完善企业员工发展带动企业发展的激励机制。大力推行年薪制，加大效益年薪的比重，实行以股票期权和技术人股等方式取酬。同时，应创造良好的组织氛围，让员工有成就感，以激励其经营管理的积极性。
三、义以生利
孔子继承了春秋时代义利关系论的基本思想，并从多方面论述了义和利的相互联系。孔子的“义利观”一方面承认对经济利益的追求是合乎情理的;另一方面，又认为这一追求必须符合社会道德规范，做到取之有道。孔子强调“义”但并不否定人们对“利”的追求，孔子不是要人们不要财利，而只是要他们不可在道德规范之外去言利。同时，孔子认为“义以生利”(《左传》鲁成公二年)即道义可以用来产生利益，或者说守法经营能产生经济利益。孔子的“义以生利”是要先义后利而不应是先利后义。先利后义，职业道德低，只注重眼前利益，目光短浅，必定没有发展前途，甚至走向坑蒙拐骗的末路;先义后利，以国家、民众利益为上，胸怀宽广、高瞻远瞩，必定会取得理想的经营效益，既利国、利民又利己。
