时间：2023-08-24 17:18:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市规划情况汇报，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为贯彻落实好××市二届人大常委会第十二次会议对市人民政府《关于××市贯彻执行<中华人民共和国城乡规划法>工作情况的报告》的审议意见，在全市范围深入持久开展好《城乡规划法》的学习宣传，增强我区公众的城乡规划意识，使我区公众的城乡意识、参与意识、规划法制意识、社会监督意识有一个全面的提升，努力营造依法申报、审批、实施城乡建设的社会氛围，以此推动我区城乡规划工作再上一个新台阶。经我局领导研究部署，我局在全区范围内开展了“规划进社区”活动。现将有关活动情况汇报如下：
一、统一认识,明确职责,切实加强领导
一直以来,我局认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，高度重视城乡规划管理工作,由我局木万光局长作为城乡规划管理工作第一责任人，由分管规划工作的和佳副局长抓具体工作，对各个辖区内的城下规划管理工作进行统一管理。特别是随着我区城市化进程加快，城市规划区域扩大，建设行为不断增加，而人民群众对依法建设意识较低的情况下，为了开展好城乡建设和管理工作，我局开展了“规划进社区”活动，促进了城乡规划管理工作的开展。
二、精心组织，认真作好宣传工作
根据省、市通知精神，我局在全区范围内认真组织开展了形式多样的宣传活动。
(一)为认真做好宣传工作，我局首先组织全局干部职工认真学本文来源：文秘站 习《城乡规划法》，并经常组织培训，特别是对各乡(镇)、办事处的规划助理员，每个季度组织一次城乡规划法律、法规的培训。通过学习进一步提高了我区规划管理人员依法行政的能力，并主动做好宣传工作，为今后开展城乡规划管理工作打下良好的基础。
(二)组织各乡(镇)、办事处规划助理员进村户宣传及发放宣传资料。已做到宣传标语张贴到城市规划区的各个村委会，村民小组，做到家喻户晓。让每一位群众了解、熟悉相关城乡规划管理工作方面法律、法规、政策，从思想的源头教育广大的群众，让群众知法、懂法、守法。从而在开展城乡规划工作中做到有法可依。
(三)在城区的各主要道路祥和丽城、玉泉路和长水路制作、张贴有关《条例》内容的宣传标语共36条，使《条例》得到半永久性的宣传。
为提高执法水平，落实执法责任，促进城管支队执法廉洁、公正、高效、透明。按照市建设局景建法[20__]26号《关于开展行政处罚案卷检查评比工作的通知》精神，进一步规范行政执法行为，确保行政职权的正确行使，提高行政执法案卷质量。城管支队切实加强《行政许可法》、《行政处罚法》和《档案法》的贯彻执行的工作落实，严格执法，依法行政。现将城管支队开展行政处罚案卷自查情况汇报如下：
一、明确执法主体，认真履行职责
城管支队是按照建设部第55号令成立的专业城市管理队伍，是维护《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《江西省城市绿化管理办法》、《建筑装饰装修管理规定》等城市管理法规的权威性、严肃性的中坚力量。支队全体队员经过法律、法规培训合格后，取得了省建设厅颁发的《城建监察证》和《城建监察上岗证》、市人民政府法制办颁发的《江西省行政执法证》。市城管支队已在20__年3月1日、3月9日重新接受了市城市规划局、市建设局的委托执法，严格在委托执法权限内，实施行政处罚权。同时，为了加大“门前三包”工作管理力度，市城管支队分别于20__年3月19日和20__年5月11日公开向社会招聘了（大中专毕业生、退伍军人）协管员共计100名，经过业务培训和军事体能训练合格后，分配到城市道路各个路段，协助管理“门前三包”工作。
二、遵照执法程序，依法行使职权
为进一步规范城建监察行政执法程序，按照《行政许可法》、《行政处罚法》和《建设行政处罚程序暂行规定》（建设部令第66号）的有关规定，支队制定了《城管支队行政处罚程序规定》，严格遵照法定程序依法行使职权，逐级上报，会议审批，准确、严肃行使法律、法规赋予的行政管理权和行政执法权，确保在执法过程中不出现偏差。从20__年1月——20__年9月，城管支队依法查处各类违法（章）案件783起，尤其是在创建全国文明城市期间，依法拆除违法建设38650m2，整治占道经营、流动摊点2960个，拆除违章灯箱广告、占道灶台、水池2372处，整改空调外机离地2米1683台，取缔夜宵摊点312处。
三、建立健全档案，做好执法案卷
城管支队在实施行政处罚一般程序时，统一采用江西省建设系统新版行政处罚法律文书，严格按照执法文书和《档案法》进行操作，从20__年1月——20__年9月立案783起，结案783起。实行一案一卷制度，一卷一号。认真检查每一份案卷，依照顺序进行归档。做到有案可查，有案可考。同时，支队做出行政处罚决定后，由当事人到指定的代收机构（银行）缴纳罚款，做到罚没款分离，实行收支两条线。
四、强化素质攀升，和谐管理城市
为加强依法行政，提高工作效率，城管支队20__年6月（20__年4月修订）制定了《城管监察队员行为规范》、《城管执法人员违规行为处罚规定》、《城管队员职责》、《首问负责制》、《误事责任追究制》、《五公开、四监督》等制度。20__年支队又提出“素质攀升工程”口号，聘请老师进行授课，通过学习法律法规知识，进一步规范城管队员的执法行为。同时，向社会公开责任路段责任人的姓名、电话号码，向社区发放“便民服务卡”，接受广大群众、社会各界、新闻媒体的监督。城管队员从心中围绕着“全面提高城市管理水平，精心打造这座古老小城”的奋斗目标，以“强素质、树形象、求突破”为着眼点，紧握人性化执法这根弦，在为民、便民上做文章，用心管理，温情执法，和谐执法。
在党的群众路线教育实践活动中，湖南省邵阳县人民法院把教育实践活动贯穿于司法实践活动的始终，坚持五个“走在前列”，取得了显著成效．
第一，坚持转变作风走在前列
一是“以点带面”抓作风。全而强化廉政风险防控制度并通过开通投诉网站与举报电话接受群众监督
二是“以上率先”严作风，开展院领导带头精简会议文件、改进文风会风、厉行节约反对浪费、规范各类活动、改进调查研究的“五带头”活动，进一步正党风、促政风
三是“以查促改”整作风。通过开展清卡、清商、清车、清办公用房、清兼职“五清”专项检查活动，对违反规定的行为严厉问责，及时整改到位
第二，坚持司法理念走在前列
一是主动、有效地参与综合治理，全力服务城市规划、建设和管理严厉打击非法经营、欺行霸市、强揽工程等严重扰乱市场经济秩序、损害人民群众利益的刑事犯罪。充分发挥司法建议的作用，积极为城市规划、建设及管理出谋划策，促进邵阳县城区品质提升一
二是主动、有效地推进“三个建设”，全力保障邵阳县社会和谐稳定。立足审判职能，着力推进社会治理，强化公正司法、为民司法理念，守护社会公平正义的最后一道防线，通过公众测评，2014年，邵阳县人民法院跻身于全省优秀行列。
三是主动、有效地维护民生民权，全力服务、共建共享全面小康，审慎处理好涉及人数众多的集团诉讼案件和容易引发矛盾激化的敏感案件，高效处理好涉及就业、教育、分配、社保、医疗等民生案件；不断强化创新意识，完善司法为民的配套机制，落实司法为民举措，真正把握群众的司法需求，做到“民有所呼，我有所应”。
四是坚持调判结合，着力化解民事纠纷。全院在坚持依法裁判的同时，注重运用调解手段化解民间纠纷。2014年l—8月，邵阳县人民法院受理民商事案件1170件，调解撤诉案件642件，凋撤率为59.5%。
第三，坚持审判效率及质量走在前列
一是提高办案质量及办案效率。全院构建“质效评估、流程管理、质量监控、层级管理、信息平台”五位一体的综合审判管理体系，向审判员要质量、要效率，开展裁判文书、庭审评查等活动，及时纠正案件质量、程序瑕疵等问题，强化审判监督，坚持有错必纠。
二是加强审判执行流程管理，推行审限预警机制，防止案件久拖不决．同时，开展长期未结诉讼案件集中清理活动。
第四，坚持司法公开走在前列
推行公开审判、庭审网络直播、新闻等举措，扩大司法的社会透明度。邵阳县人民法院开庭审判的公开率为100%，应当上网的裁判文书的卜网率为100%。
第五，坚持司法社会公信力走在前列
一是全院以做公道法官、办公正案件、创公信法院为抓手，坚持抓班子、带队伍、促审判，突出加强领导班子建设，努力打造政治坚定、作风优良、团结合作、勇于担当的领导集体，引领带动全体干警。
二是树立法官良好形象。2014年以来，院长亲白带领全体班子成员多次组织十警下基层、走访群众、调查民情，增进与群众的感情。同时，严厉查处法官队伍中出现的纪律松懈、滥用公车、铺张浪费、泄露审判秘密等突出问题，查处群众举报的案件两起，处分于部两人。
——区做大做强城市情况汇报
为了认真贯彻落实市委一届十五次全体（扩大）会议精神，更好地实施城市建设赶超型发展战略，推动我区城市建设又快又好地发展，探索出一条大步追赶周边、迅速摆脱落后的具有临川特色的赶超型发展之路，加快富民兴区进程，现将我区如何做大做强城市汇报如下：
一、临川区近年城市建设基本情况
近年来，临川区结合本区城市建设和发展的实际，先后提出了以“一招三化”、“1386”、“12316”、“六项工程建设”为载体，努力做好经营城市这篇大文章，盘活城市资产，广辟融资渠道，以规划为龙头，以建设现代化精品城市为目标，以旧城改造和新区建设为突破口，使城市各项建设稳步推进。上顿渡城区建成区面积已由2002年的3平方公里增加到5.11平方公里，人口达11.23万，绿化覆盖率达27.8%，道路面积35.1万平方米，城市化率达33.54%。经过努力，目前我区城市面貌日新月异，投资环境明显改善。城市建设管理工作有了长足的发展，取得了一定的成绩。
1、城市规划管理工作上了新台阶。我区聘请深圳城规院编制了临川区分区规划，确定了城市的性质、规模、发展方向，制定了实施战略和措施，为城市各项建设提供了法律依据。
2、城市基础设施建设水平有了新突破。通过多方融资，启动建设了河滨大道、罗家巷、宾馆路、中医院路、临川新城两条主干道，五条支干道等道路建设，对建设西路进行了改造，并配套建设了给水、原创：雨水和污水管网工程，拉开了中心城区的框架，使建成区面积进一步扩展，为城市的进一步发展奠定了基础。
3、公用事业有了新发展。启动建设了临川区3万立方米/日给水工程，一期水源工程、二期净水厂工程基本完工，正在进行设备调试，今年5月底将建成供水，能够满足市民正常生活需求，有效地提升市民生活质量。
4、住宅小区建设水平有了新提高。开发建设了玉茗花苑安居工程、临川新城、盛世文昌、龙津购物广场等一批高档精品住宅小区，使临川区的居住水平和居住质量得到了明显提高，为社区建设及管理提供了保障。
5、城市绿化、亮化、美化有新进展。新剪子口、临川大道、玉茗路进行了绿化改造，新建了河滨广场、河滨景观工程、文化广场等绿地，城区主次干道全部安装了路灯，亮化了城区。
二、存在不足
尽管如此，我区在城市建设中也存在着一些问题，主要有以下几点：
一是城市建设纵深发展不足，城市功能薄弱，现代化设施水平较低；
二是城市建设质量整体水平不高，缺乏精品；
三是市容市貌不整洁，以街为市、占道经营较严重；
四是绿化、美化、亮化档次不高，景点亮化不突出；
五是城市管理效能不高，规划意识不强，执行规划不到位，乱搭乱建，违章建设现象时有发生。
这些问题是广大市民反映的热点和焦点，是我们工作中的重点、难点。究其原因主要是城市资源没有充分利用，投融资渠道单一，导至城市建设资金投入严重不足，严重制约了临川的城市发展，所以尽快做大做强城市，培育抚州赶超发展的助动器是我区当前和今后城市建设的主要任务与工作重点。
三、十一五城建工作目标
按照“一河两岸三线四区“的构想，抓好上顿渡宜黄河两岸的规划建设，搞好上顿渡旧城改造二期工程、河西开发工程、重点抓好抚八线、抚临大道、临崇线的规划；分步推进上顿渡旧城区、行政新区（文化教育）、商业物流区和居民住宅区的建设，迅速拉开城市框架，建成后面积增加到12平方公里。人口达到15万，绿化覆盖率达32%，道路面积45万平方米，把临川建成全省闻名的卫生城市、文明城市和生态城市。
四、我区做大做强城市的措施和办法
为了做大做强城市，我们区坚持以打造精品的标准建设城市，从优化环境的高度管理城市，用市场经济的办法经营城市，具体做好以下几方面工作：
1、发挥城市规划在经营城市中的调控和导向作用。城市规划坚持市场经济观念，把城市作为一种资源，把城建作为一种产业，科学谋划，整体运作。从我区实际出发，利用规划引导、调控和促进城区健康发展；运用城市规划的调控作用，合理安排城市建设发展方向，一方面可以完善基础设施，丰富城市功能，拉大城市框架；另一方面，促进城市品位提高，最大限度地提升规划区域的城市资源价值，从而促进城市建设发展，促进经济繁荣。围绕争创全省卫生城市、文明城市、生态城市的目标，按照产业集聚、功能完善、市场运作、集约发展、合理布局、各具特色、分工协作、优势互补的原则，对接抚州城区，搞好上顿渡城区总体规划和局部控制性详规，搞好抚八线、东临公路和临崇公路两旁的规划。
2、不断创新经营城市理念，拓宽城市建设的资金渠道。利用市场化的方法来推进城市建设，不断深化投融资体制改革，盘活城市资产，搭建投融资平台。一要进一步做大做强城司，做大融资平台、推动城司加快发展，盘活存量土地或区直单位国有资产，实行多元化投资，多渠道融资。二是要积极申贷国家开发银行贷款，滚动发展城市建设；三要加大招商引资的力度，特别是城市基础设施项目，如道路、桥梁、自来水厂、垃圾处理场等都可以通过引进外资来建设；四要做好土地这篇文章，实行“饥饿式”土地经营办法，变“生地为熟地”，提高土地的级差收入，以地生财，充分发挥土地市场对启动和加速城市建设的综合效应；五要引入市场机制，逐步实现城市基础设施有偿使用，市政公用事业民营尝试和人民城市人民建的办法，广泛筹集建设资金。另外可以通过拍卖、转让城市公共设施--道路、桥梁、公交线路、公厕、路灯、报刊亭等有形实物的经营权、冠名权或广告权，广泛进行融资，并广泛吸引外商、社会资金，力争在短期内实现全区城市建设的投入比往年翻几番。
3、重组建筑企业及资源，培育优势企业，打造临川建筑业“航母”。按照“扶强扶优，做强做精”的原则，着力培育建筑强势企业和优势企业，力争把具有二级以上资质的建安公司、临川房建、一建安等公司做为龙头企业做大做强，扩大企业竞争力，形成若干个建筑业的“航空母舰”，形成龙头企业带动的产业集聚效应,带动其他企业的发展壮大。根据建设部在2008年前三级资质企业退出建筑市场的要求，把若干三级企业合并成为二级，或若干二、三级企业合并为一级。经济效益低，负担重的企业应当尽早改制或重组，以适应市场环境的要求，由此提升我区建筑业的整体资质，从而提高企业竞争能力。
4、大力推进重点工程建设，增强城市功能，提升城市品位。在继续推进续建项目的基础上，加大力度推进重点工程建设。突出加快建设对城市居民生产生活有较大影响的项目，突出对城市发展有关键作用的项目，突出对城市形象和城市面貌有较大改善的项目，突出市场化经营、社会化运作的项目。今年重点建设“六项工程”：（1）行政大楼及市民公园建设工程；原创：（2）“一河两岸”东岸旧城改造和西岸河西开发工程；（3）城东开发区住宅小区及三条主干道工程；（4）临川一中、临川二中优质高中建设工程；（5）温泉风景名胜区开发建设；（6）建材市场及农机市场建设。通过实施行政新区、旧城改造等重点工程建设，拓展城市范围，拉开城市框架，确保城区面积每年扩大1平方公里以上。建设一批城市公园、街头绿地和开敞休闲空间，对重点街道、重点建筑、重点景观要进行亮化、美化，使城市景观发生持续变化，改变城市面貌、完善城市功能、提升城市品位。
开展支持残疾人工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，是社会进步、经济发展和城市建设的需要。2014年，市规划局坚持以规划城市无障碍设施建设为抓手，以创建残疾人示范城市为契机，严格执行中国人民共和国国务院令第622号（《无障碍环境建设条例》），遵照宜府残工委〔2014〕3号文件的总体部署，全面落实我局分配的残疾人工作计划的各项安排，较好地完成了全年无障碍设施工作任务。现将我局残疾人工作相关情况汇报如下：
一、主要工作
（一）增强领导意识，明确责任分工。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强关于无障碍设施法规、规范、政策的学习，进一步提高对无障碍设施规划工作重要性的认识，增强做好创建残疾人示范城市的责任感和紧迫感。根据《无障碍环境建设条例》以及市残委的2014年度工作任务通知要求，我局成立了创建残疾人示范城市工作领导小组，出台了无障碍设施规划管理工作的业务会议制度，建立科室、分局内部业务初审会议制度，由科室、分局长主抓，科员分片区负责城区道路与基础设施的无障碍设施落实。市政工程科负责道路无障碍设施的审批管理；各分局负责建筑物、居住区和居住小区无障碍设施的审批管理。
（二）明确目标任务，完善管理机制。需要进行无障碍设施建设的道路和建筑物类别繁多、范围宽泛，涉及我局从事规划管理各个业务科室、派出机构。为了落实考核指标及责任分工任务，我局将无障碍设施的规划建设贯穿于日常城市规划实施管理过程中，重点是把好三个关口：一是选址关。选址阶段经集体会议研究，提出无障碍设施的具体要求。二是设计审查关。道路桥梁、各类站场与基础设施服务场所、居住小区必须按照国际规范和选址意见书要求进行无障碍设计，经集体会议或专题会议研究后逐级审批，无障碍设施不达标的方案或施工图不予批准。三是验收关。科室参与的道路类和背街小巷整治工程验收，对于无障碍设施实施不到位的提出整改，落实到位后出具验收意见。另外，各分局在日常的规划管理过程中，对依照规定需配套建设无障碍设施的单体建筑，在方案设计阶段要求按照相关规定设计无障碍设施。在审核相关图纸时，对未按规定配置的，不予核发建设工程规划许可证。
（三）优化服务质量，提高工作业绩。我局在规划审批工作中，不断加强对残疾人工作的支持力度，积极支持残疾人无障碍设施工作的深入开展，努力提高服务质量。涉及我局的无障碍设施包括以下内容：一是城市道路和桥梁；二是交通港站，包括航空港、火车站、水陆客运港站；三是部分基础设施工程，如供水、供电、供气、通讯等配套的公共服务场所。四是各建筑单体配套无障碍设施，包括居住小区、商业综合体、各公共建筑（如学校、医院、博物馆、图书馆、体育中心等）等。盲道、残疾人通道等无障碍设施作为必要条件在所有的项目中作了明确的要求，除部分工程目前尚在设计研究阶段以外，其余的均在建设或设计中得到落实。
二、存在的问题
近年来，在市委、市政府高度重视下，在各职能部门的共同努力下，城市无障碍设施建设管理工作取得了一定成绩。但与先进城市相比也还存在很大差距，一是老城区无障碍设施改造难度大。历史形成的部分街巷狭窄，两侧建筑密集，极少数地段无障碍通道难以贯通。二是无障碍设施没形成系统。三是无障碍设施被占用现象比较普遍，缺乏管理，比如人行盲道被机动车占压。
三、下一步工作重点及建议
加大城市无障碍设施建设的投入，有计划地安排资金对城市公共设施、基础设施进行无障碍设施改造，政府把无障碍设施建设和改造纳入单位、部门考核内容加以落实。
我们坚信，只要进一步提高认识，开拓进取，扎实工作，一定能够把无障碍设施规划好、建设好、管理好，切实抓出成效，开创我市无障碍设施规划工作的新局面。
一、《城乡规划法》实施一年来的基本情况
《城乡规划法》颁布实施以来，市委、市政府高度重视城乡规划建设管理工作，在过去工作的基础上，始终坚持规划先行，不断完善“政府主导、专家论证、公众参与”的决策机制，促进了我市城乡规划工作的科学化、规范化、法制化。
（一）城乡规划统筹正在形成共识。《城乡规划法》的颁布施行，打破了多年来城乡二元结构规划管理模式，城乡分治，只重城市规划不重乡村规划的观念得到改变。“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”正在全市广大干部群众中形成共识。
（二）城乡规划体系逐步完备。一是完成了我市城市总体规划的修编工作，将木店组团纳入到城市规划区范围，城市空间结构调整为“一个中心＋三个组团”，即中心城区、岩屋庙组团、金桥组团和木店组团。二是制订实施了156个村的村庄规划。据统计，20__年我市农民新建房2197户，建在规划点内的1772户，规划点以外建房425户。三是编制了《岩屋庙工业园区控制性详细规划》、《城市交通规划》、《关陵庙保护性开发利用规划》、《长坂坡规划》以及《住房建设规划》、《农（居）民建房控制性详细规划》等，初步形成了从总体规划到专业规划、控制性详细规划的规划体系。
（三）城市规划管理水平不断提高。一是制定了相关政策措施。先后出台了《当阳市城市规划管理技术规定》、《当阳市城市规划区个人住宅建设规划管理办法》、《当阳市城市“四线”管理办法》以及《当阳市农民公寓建设有关问题的通知》等规范性文件，近期，又出台了《当阳市村镇个人住宅建设规划和用地管理暂行办法》，细化规划管理工作做到了有章可循。二是强化规划审批管理，城市、个人住宅建设过多过滥情况得到有效遏制。三是科学定位城市发展方向、产业布局和功能分区，逐步解决城市功能分区不明晰的问题。四是推进城市成片开发，合理布局居民点。通过文化广场、城东新区、锦绣江南小区等地综合开发，城市面貌和市民居住环境得到明显改观，城市土地得到增值。
（四）规划执法力量得到加强。今年1月6日，我市成立了城市管理行政执法局，负责全市城市管理行政执法工作。截止到目前，市城市管理行政执法局共查处规划违法案件164件，结案30件，查处无规划手续或擅自变更审批内容的116件，拆除违章建筑和乱搭乱建共48处，建筑面积2487.75平方米。规划执法力度得到加强。
二、《城乡规划法》贯彻实施中存在的主要问题
（一）《城乡规划法》的宣传缺乏深度和广度。各地各部门在《城乡规划法》颁布实施后，采取多种形式进行了宣传贯彻。但由于《城乡规划法》颁布实施的时间不长，广大市民对规划法学习不够。尤其是在农村，部分农户和少数干部对《城乡规划法》的主要内容知晓率低，规划意识淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整体本文来源：文秘站 观念和大局意识。
（二）城乡规划体系建设还不够完善。一是由于目前正处在城乡规划二元结构向城乡一体化转变的过渡期，全市城乡建设“一盘棋”统筹规划的机制尚未形成。二是控制性详细规划覆盖率低。控制性详细规划是规划管理和审批的法定依据，目前我市控详规覆盖率仅为38%。三是现有村庄规划在编制过程中，由于时间仓促，缺乏调研论证和群众的广泛参与，部分村庄规划不符合当地实际，存在矛盾。首先是现有村庄规划与土地利用总体规划的矛盾。现有村庄规划中的部分居民点属于基本农田，而不能占用，导致村庄规划难以实施。其次是现有村庄规划与农村生产生活实际需要的矛盾。现有些村庄规划居民点离农户的责任田和责任山太远，农民从事生产管理活动不方便，尤其是在偏远山区，情况更为突出，导致农户不愿到规划点建房。同时，现有村庄规划的居民点，基础设施建设没有资金来源，对农民缺乏吸引力。
（三）土地集约利用不够。一方面，受飞机场净空限高的影响，城市土地开发强度不高。同时部分工业企业用地规模偏大，少数企业多圈多占，圈而不用，导致土地集约节约利用不够，城市发展建设可用地不足。另一方面，我市农村大多数村组为自然村落，居住分散，部分农户宅基地面积过大。还有部分已建新房的农户不愿把老宅基地交村，影响了土地集约经营和规模化生产，造成了土地资源的浪费。
（四）城乡规划管理难度大。一是管理体制不顺。7个镇的村庄规划建设管理由国土资源所负责各项具体工作。由于此项工作专业性强，加之管理区域大、人手少、经费不足等因素影响，导致管理流于形式，农村建房基本上处于失控状态。二是农民建房审批办证程序复杂。据调查，农户建房要将所有证件办齐一般需时一个月以上，往返城区不少于两次。因此，绝大多数农户无证建房。20__年全市农户建房2197户，未办理相关证件的就有1325户，占农户建房总数的60.3%。三是土地置换难度大。由于规划居民点部分在承包到户的责任田，承包人要么不愿意让他人将房建在自己的责任田里，要么就漫天要价，导致部分建房户因调田无望而不得不另选址建房。四是相关政策不配套，相关部门协调配合不够， 管理工作难以开展。按照村庄规划一些属于取缔居民点内的房屋以及拆迁房屋的补偿，没有具体政策规定及实施办法和操作规程，在实践中土地流转和房屋拆迁安置工作很难开展。城区居民的危房政府收储政策及安置问题，相关部门落实不到位，也在一定程度上制约了村庄规划的实施。五是建房不规范。部分农户建房时相互攀比、各行其事，屋台子一个比一个高，甚至有的正负零相差70—80公分，造成高低不平，积水难排，引发邻里纠纷。六是去年的雪灾、风灾之后，为尽快恢复重建，保证灾民有房住，放松了规划的管理工作。根据各镇（办事处）上报数据，去年全市因灾重建（含维修翻新）1419户。其中在规划点内建房1169户，占82.3%；办证户214户，只占22.1%。
（五）建设资金投入不足。一方面，城市规划区内“城中村”农民公寓的建设不能满足拆迁农户的住房需求。据调查，目前我市拟建农民公寓1394套，已建成（指年内完工的在建项目）574套，而城市规划区内有住房需求的农户达1526户，供需矛盾突出，建设投入不足。另一方面，由于财政转移资金有限，村级集体经济薄弱，规划点水、电、路等基础设施难以配套。
三、贯彻实施《城乡规划法》的对策建议
（一）进一步加大《城乡规范法》及相关法律的宣传力度。从落实科学发展观、构建城乡一体化新格局的高度，充分认识城乡规划建设管理的重大意义，要采取多种形式，全方位的宣传《城乡规划法》。尤其是要加强对农户的宣传，要将村庄规划的内容广而告之，做到家喻户晓。要向农民广泛宣传“一书两证”制度、农村宅基地审批管理办法、申请条件和报批程序。同时，通过总结推广村庄规划建设管理的先进典型，（如半月镇先锋村迁村腾地示范点和新中源项目拆迁安置点等），以现场会的形式教育引导农户增强规划意识，形成依法依规建房的良好氛围。
（二）进一步完善城乡规划体系，提高规划编制的科学性。一是在完善我市城乡规划体系时应遵循城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则，综合考虑局部与全局、近期与远期、需要与可能、发展与保护等各种关系，适度超前，统筹兼顾。二是要坚持以人为本的理念，加大规划的公众参与度，提高规划编制水平，高起点、高标准、高质量地做好城乡规划。三是要结合今年土地利用总体规划修编工作，进一步完善村庄规划，保持村庄规划与土地利用总体规划的一致性，增强村庄规划的可操作性。四是要进一步扩大控制性详细规划的覆盖率。
（三）完善各项规章制度，积极探索规划管理新机制。一是建立规划实施的保障机制。坚持按照规划办事，充分发挥城乡规划对城乡建设和发展的引导调控作用。二是建立规划实施的责任追究机制。坚持先规划后建设，确保各类建设按规划实施。把所有建设活动都置于规划全方位管理，全过程监督之下，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。三是建立土地集约节约利用机制。坚持先规划、后供地，要制定各类用地标准，作为供地依据，合理确定用地规划和开发强度，以促进持续可协调发展。四是建立市、镇、村三级城乡规划建设管理网络机制。五是建立目标考核机制。市目标考核办公室要将城乡规划执行情况纳入市直相关单位和镇（办事处）目标考核内容。各镇（办事处）也要将规划执行情况纳入村干部年度考核范围，与各村签订目标考核责任状，制订奖惩措施，调动各地各部门加强管理的积极性。
调研组对二道区不同经济类型的企业数量、行业构成分布、经营、税收、对全区整体财政贡献率等进行了分析研究。总体感到，几年来，全区税源建设呈上升的趋势，税收逐年增加，为确保财政收入，确保民生改善，确保社会稳定做出了贡献。特别是在全球金融危机的大背景下，税务部门采取多种措施，克服不利条件，保证了税收完成既定目标。但喜中也有忧，制约二道区税源发展还有一些不利因素，如区纳税企业多、额度小、税收总量少；行业结构发生变化，一产、二产税收减少，三产效益没有体现；税源结构不均衡；财政贡献率下降，招商引资成效还未显现等。
为推进二道区税源建设，调研组建议：一是培育企业军团，打造企业航母，加强重点税源建设；二是优化产业结构，重点发展三产；三是引进企业要把近期和远期效益结合起来，提高招商引资质量；四是优化社会信用环境。发挥税收职能作用，促进税源持续增长。
(于占林 庄为民)
围绕“三保”目标 认真开展监督工作
深入学习实践科学发展观活动以来，长岭县人大常委会注重突出实践特色，组织开展一系列检查、调查、视察工作。一是围绕“保增长”，开展全县重点项目建设情况视察活动、城市规划实施情况调研活动、听取县政府国民经济和社会发展计划实施情况报告、听取县政府财政预算和决算报告等四项专题调研；二是围绕“保民生”，开展《义务教育法》和《食品卫生法》贯彻实施情况检查、万村千乡市场工程调查、农村安全饮水工程调查、县乡公路建设管理和养护情况调查、全县畜禽防疫情况调查等五项专题调研；三是围绕“保稳定”，开展公安“三基建设”情况视察、县人民法院执行情况检查、县检察院监所检察工作调查等三项专题调研。
为提升调研工作实效，长岭人大创新三项措施：一是在调研力量的组织上体现代表性。每个专题调研组分别由县人大常委会5名领导担任组长，相关委室为责任机构，邀请对被调研工作比较熟悉的人大代表参加，并要求县直有关部门协调调查，提供有关数据和资料。二是在调研方法的选择上体现灵活性。采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动的调研方式，把听取汇报、实地察看、走访群众、问卷调查、召开座谈会等形式有机结合起来，力求摸清实情。三是在调研对象的确定上体现自主性。调研组自行选“点”，自找调查对象，被调查对象不限身份，体现调研对象的广泛性、普遍性。
(杨宏光)
东昌区人大代表视察新农村建设
近日，通化市东昌区人大常委会组织本选区市人大代表，对东昌区新农村建设情况进行视察。
代表们先后实地视察了东昌区江东乡保安小学；环通乡长流村道路两侧绿化工程及村容村貌、长流村无公害蔬菜基地；经济开发区的盛信保健品有限公司、克恩日化有限公司；金厂镇小城镇建设、大明乳液有限责任公司、龙头天瑞食用菌基地、龙头村新农村建设及村容村貌、龙头村泥草房建设等新农村建设的重点项目。
东昌区副区长曹武就农业特色产业项目、小城镇建设、农民医疗保险及农民养老保险等方面向代表们做了综合情况汇报。代表们对东昌区新农村建设工作所取得的成绩给予了充分肯定，认为区政府在发展特色农业产业项目、实行城乡一体化建设等方面，取得了明显成效。代表们还就加大对“三农”工作的扶持力度、进一步做好农民医疗保险和农民养老保险工作提出了相关建议。
大家好！
我叫xx ，2009年毕业于西南大学园艺园林学院城市规划专业，经过层层选拔，光荣地成为了一名村官，担任扶欢镇青岩村村主任助理。转眼间走上村官岗位已经两年了，在这段时间里我学到很多的东西，积累了大量的宝贵工作经验，也学会了为人处事的方法，从一个“学生”真正成为一个“村官”，这些成绩的取得都离不开各位领导和村民的指导和关心，现将我两年来的工作情况汇报如下，不当之处，恳请各位领导批评指正。
一、勤于学习，不断充实自己
一是向书本学习，学习政治理论、法律、党的各项方针政策及多方面的农业科技知识。参加工作两年以来，我从没放松过学习，坚持每天挤出一定的时间不断充实自己；二是向周围的同志学习，刚参加工作，很多问题不知道如何下手，最有效的办法就是向领导、同事、群众学习，主动向他们请教；三是向专家学习，服务期间我多次参加市、县有关部门组织的专题培训，帮助我开阔视野，拓宽思路；四是向实践学习，把所学的知识运用到实际工作中，实现为人民服务的目的。
二、努力工作，实现自我价值
1、全力协助村支两委强力推进“整村脱贫”工作。青岩村属市级贫困村，山高坡陡，基础设施薄弱，交通不便，自然资源缺乏。两年来，我协助村支两委狠抓基础设施建设，调整产业结构，发展农业产业化。主要工作有整治村级公路、新修人行便道、维修山坪塘及堰渠、新建人畜饮水工程、实施危旧房改造、新建沼气池、改造卫生厕所、实施森林工程、打造蔬菜种植基地、修建村文化活动室、成立互助资金协会等。通过这些工作的开展，青岩村的面貌发生了翻天覆地的变化，群众生产条件明显改善，人民生活水平得到提高。
2、尽心协助村支两委做好日常工作。两年来，在村社干部的带领和帮助下，我参与了农村土地确权颁证、林权改革、房屋确权颁证、人口普查、换届选举、城乡居民养老保险办理、集体土地建设用地复垦以及农转城等工作，在这些工作中，我从村社干部身上学到了很多以前从书本上没有学到的知识，也使我更加清楚地认识到基层工作的重要性、艰苦性、复杂性。
3、关注民生，做好宣传教育工作。一是深入贯彻落实“三项制度”，了解社情民意，认真梳理群众意见和诉求，及时向上反应；二是做好惠民政策的宣传，采取多种形式把党和政府的最新惠民政策进行全方位宣传，及时将惠民政策送到村民家中；三是充分利用重庆市农村党员干部现代远程教育平台，组织党员群众学习政策理论、法律知识、现代农业科技知识和技能等，使他们不断提升自身素质，增强致富本领。
三、廉洁自律，无违法违纪行为
村官应该以廉为本，在任职期间，我牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；在廉政建设中始终对自己高标准、严要求；坚持公平正直，不徇私情，自觉抑制不正之风和腐败现象的侵蚀，养成奉公守法，以清廉为荣的作风，无任何违法违纪行为。
在青岩村任职两年来，虽然我感觉在思想上、学习上、工作上都取得了不小的进步。但我也深刻认识到自己还存在着许多不足，我将会在以后的工作中积极的向前辈们学习，努力做好每一项工作。现在，我真切地感受到新农村建设任重而道远，也深感作为一名大学生村官责任的重大和光荣的使命。因此，以后的道路我将走得更加坚定、更加积极！
我的述职完毕，谢谢大家！
一、立足一个“高”字，高起点完善村镇建设规划
街道党工委、办事处历来高度重视规划的龙头作用，早在1992年就聘请中国城市规划设计院规划制定了《**城区规划建设方案》，科学安排城市空间和产业布局，精心规划城市道路网络和配套设施建设，合理划分城市功能小区绿地比例，描绘城市发展的宏伟蓝图。同时，高规格细化城市建设专项规划，编制了旧城改造、绿化亮化、工业园区开发建设等十几个专项详细规划，增强了规划的完整性和可操作性。**新区建设后，我们又适应新区建设的需要，聘请上海同济大学规划设计院专家修订了罗庄街道分区规划图，城区规划面积达到15平方公里。20*年，我们又结合当前开展的新农村建设，先后完成了**陶瓷商城、万泉商场、**建材批发市场、于泉庄金昊小区、湖南崖金湖新村、韦姜屯小区、王庄小区的详细规划，新增详规覆盖面积10万平方米。目前，街道城区详规覆盖率已达到85%以上。
二、突出一个“快”字，高标准抓好村镇建设
一是加快城区道路建设。几年来，累计投资近亿元，先后对城区罗三路、罗四路、罗五路、龙潭路、宝泉路、文化路等二十条道路进行了硬化，形成了“十纵十横”的网格化道路交通格局。并按照高标准建设的要求，全部配套了排水系统，铺设了人行道板，安装了路灯，栽植了绿化苗木，绿化、亮化率达到100%。20*年，我们又投资260万元，对路面损坏比较严重的建设街、宝泉路西段、文化路西段、罗七路进行了重新硬化，硬化路面6.5万平方米，投资150万对罗五路、文化路、商业街人行道重新铺设了人行道板，较好地改善了城区交通环境；投资200万元对罗三路排水系统、宝泉路排水系统、小黑河、电厂河、南涑河等城区排水系统进行了改造和清淤；投资400万硬化了村间道路10条，硬化面积8万平方米；投资156万新建了朱张桥沟东村涑河桥、朱张桥东南村涑河桥两座中桥。
二是加快公共设施建设。我们牢固树立“建设一流宜居城市”的理念，在完善城市功能上狠下功夫，不断加大投入，加快城市公共设施建设。几年来，累计投资20亿元，建成了龙潭公园、宝泉寺公园、罗庄动物园、振兴广场；建成了万泉商城、龙潭商业街、罗四路餐饮娱乐服务一条街、陶瓷商城、建材批发市场和文化南路陶瓷一条街；建成了自来水公司，实现了村村通自来水；建成水冲式厕所2处，设置垃圾箱240个，摆放点90余处，城市功能不断完善。20*年，我们又投资40万元，建成了世纪广场，占地面积4000平方米；投资1.2亿元，建成集生态农业、旅游观光、餐饮娱乐于一体的森罗生态游园；投资3000万元，完成了建材批发市场三期工程，新营业面积1.2万平方米；投资450万元，改造了山西头、朱张桥东北村、窑汪崖等村的自来水管道，更换供水主管道13公里,使全街道自来水入户率达到95%以上。
三是加快旧村改造步伐。以新农村建设为契机，大力实施旧村改造，20*年有三个社区进行了旧村改造，其中韦姜屯社区旧村改造总投资800万元，建筑面积8500平方米；连泉庄社区旧村改造总投资800万元，建筑面积8500平方米；于泉庄社区旧村改造总投资800万元，建筑面积8200平方米。另外还有湖南崖、闫泉庄、朱张桥河北、王庄、朱陈西村、朱陈东村、西山等村正在积极进行旧村改造规划和手续报批。
四是加快完善城区绿化。20*年，我们以争创国家园林城市为契机，大力开展“绿化、美化家园”活动，加大了城区绿化投资，采取见缝插绿、拆墙透绿、立体绿化等措施，全年新增绿地面积22600平方米，补植行道树1800株，栽植各类苗木16000余株，城区绿化覆盖率达到35%以上。
良好的生活环境、齐全的配套设施，吸引了大量外来投资者，20*年，全街道新上技改投资达到4.1亿元，新上项目21个，新建厂房、车间2万平方米，推动了经济又好又快发展。20*年，全街道完成工业总产值188.7亿元、销售收入186.8亿元、工业增加值52.8亿元、利税15.84亿元，分别增长14.2、16.3、35.4、56.4%。
三、着眼一个“细”字，高效能抓好村镇建设管理
一是组织措施严细。办事处成立了城建工作领导小组，每月定期召开城建工作会议，及时研究解决村镇建设工作中的新情况、新问题。设立了建设办公室，配备了专职人员，具体负责村镇建设业务管理、指导服务工作。
今天这次会议主要目的就是进一步统一思想认识，动员全区各级各部门和广大干部群众迅速行动起来，打一场依法整治违法建设的攻坚战，坚决遏制违法建设发展势头，切实把城区土地保护好、利用好、规范好，把城市规划好、建设好、管理好。刚才，同志传达了区人民政府《关于进一步整治城市规划区内违法建设的意见》，栮二同志传达了区纪委、监察局《关于严禁党政干部和机关工作人员购置农村宅基地及非法占地建造私房的通知》，区城管执法、国土、纪委监察、广电等部门和镇、镇分别作了表态发言。下面，根据区政府研究的意见，我就整治违法建设工作讲以下三个方面的问题：
一、认清形势，切实增强开展依法整治违法建设工作的责任感和紧迫感
近几年来，随着经济社会的快速发展，我区的城市化进程不断加快，区城市规划区面积达到平方公里，涉及个乡镇多个村居（镇、镇全部，、、个乡镇部分地区），城市规划建设管理不断加强，城市品位档次逐步提高，呈现出良好的发展态势。但近段时间，城区违法建设有所抬头，特别是城区村居违法建设较为严重，已影响了城市建设的发展，破坏了城市整体形象，制约了经济和社会协调发展。城区违法建设主要表现在未批先建、少批多建行为比较突出，“隔夜房”较多，甚至部分村居出现了非法占用基本农田进行建设的现象，造成了建设无序、乱搭乱建、滥用土地等一系列问题。据初步统计，目前区城市规划区内违法建设共有起，其中无证建设（包括改建、扩建、新建）起，非法占用基本农田建设起，违法乱搭乱建建筑物构筑物处。特别是启动旧城改造工作以来，城区违法建设由原来的起猛增到现在的起，增加了近一倍。通过这些数据可以看出，违法建设数量之大，涉及面之广，形势之严峻，整治任务之艰巨。虽然在前期的工作中，区城管执法、规划、建设、国土等部门以及驻城乡镇积极开展违法建设查处工作，先后采取了次联合执法行动，拆除违法建设处共多平方米。但是，目前的工作与违法建设现状相比还远远不够，与面临的严峻形势相比任务还十分艰巨。
造成违法建设的原因是多方面的，分析起来主要有以下几点：一是法律观念淡薄是违法建设产生的根本原因。违法建设当事人虽然知道进行建设应到有关部门办理相关手续，但心存侥幸，甚至抱有法不责众的错误认识，导致了跟风建设。二是利益驱动是违法建设存在直接原因。在区城市总体规划明确以后，为争取以后取得国家政策补偿或企业占地相关补偿，一些村居居民在多建房、多获赔、多得利的利益驱使下，置法律法规于不顾进行违法建设。三是违法建设查处工作体制、机制不健全是违法建设难以控制的一个重要因素。由于城区违法建设涉及面广，而查处工作机制不健全，造成了调查难、处罚难等一系列问题。四是个别村居干部甚至少数党员干部和机关工作人员参与违法建设，致使许多违法建设长期得不到有效查处。五是职能部门和乡镇管理职责履行不到位，存在乱收费、乱办证现象，对查处工作推诿扯皮，不同程度地存在不作为、失职渎职问题。违法建设问题增多，既有职能部门管理弱化、少数居民法制意识淡薄等原因，也与基层组织失之管理有关。因此，各级各部门要从提高执政能力，维护改革、发展、稳定大局的高度，采取强有力的工作措施，以铁的纪律和铁的手腕，坚决在最短的时间内遏制住违法建设的势头，为全区经济社会又好又快发展创造良好的城市环境。
二、把握关键，扎扎实实推进违法建设整治工作
违法建设整治工作是一项复杂的系统工程，集聚了社会的焦点、难点和热点问题。各级各部门要按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的原则，明确各自职责，把握关键环节，强化工作措施，搞好协调配合，确保整治工作顺利开展，取得明显成效。
（一）明确职责，各司其职。村居违法建设是我区城区违法建设的主要方面。在月份召开的查处违法建设会议上，区政府已与有关乡镇签订了责任书，各驻城乡镇要严格按照《区城市规划区内村居违法建设查处工作责任书》的要求，切实担负起辖区内违法建设查处工作的主要责任。要设立违法建设督查员，逐级签订违法建设查处工作责任书，落实村居查处工作责任，形成整治工作网络。要注意加强动态管理，建立辖区内村民宅基地建房登记档案和违法建设的举报登记与报告制度，发现违法建房和违法占用土地、非法交易土地的，要及时进行处理。同时，各驻城乡镇要积极开展违法建设查处和对违法建设组织拆除工作，在组织实施拆除时，乡镇、村居的主要负责人要坚守强拆现场，及时解决现场可能出现的各种矛盾和问题。
各职能部门是查处违法建设的重要力量，其整治工作职责已在区政府《意见》上进行了明确，下一步关键是狠抓落实，责任到位。为此，我再重点强调一下：城管执法部门在做好开发小区违法建设查处工作的同时，要配合驻城乡镇、驻城村居发现和纠正违法建设行为，监督管理相对人自行拆除违法违章建筑，及时申请和协调法院严重违法建设。规划部门要切实加强城区规划和监督管理，引导村居和居民依照规划方案和法定许可程序进行有序建设，对违法建筑物、构筑物的性质作出准确认定并提出拆除或纠正的意见，依法做好违法违章建筑拆除后的规划管理工作。国土部门要及时发现、制止和查处各类违法用地行为，严守土地红线。建设部门要严把施工关口，同时协助规划管理部门对侵占公共绿地、道路绿地、风景区用地的违法建筑做出认定。公安部门要全面参与违法建设整治工作，对暴力抗法或干扰、阻挠执法人员查处违法建设的，要坚决予以严厉打击。房管部门要加强房屋确权、租赁和交易市场管理，严格审查各类房屋的确权登记条件，不得为违法违章建筑物和临时建筑办理权属登记证明。政府法制、司法、部门要负责做好整治工作指导监督、法制宣传和群众来信来访接待等工作；文体、卫生、工商、税务以及供电、供水、供热、供气、通讯等各单位也要结合自身实际，加强监管，形成整治工作的合力。
（二）分步实施，强力推进。目前，我区城区违法建设情况相当复杂，既有村居违法建设，也有开发小区违法建设；既有历史遗留的违法建设，也有新发生的违法建设，处理这些违法建设时，绝对不能一视同仁，搞“一刀切”，要在调查摸底的基础上分类查处，做到及时、有效、妥善处理，确保不出现问题。各级各部门要立即行动，对已发生的违法建设，要尽快完成调查摸底和分类处理的任务，力求用一年左右的时间规范驻城村街规划建设管理工作，基本解决违法建设遗留问题。
近期，整治违法建设工作要按照以下五个工作步骤进行：一是宣传教育阶段（月-日）。各级各部门要通过各种形式，全方位、多角度、多层次宣传有关法律法规和整治工作情况，努力营造良好的工作氛围。二是调查摸底阶段（月-日）。按照属地管理与职能管理相结合的原则，全面摸清城市规划区内违法建设的底子。要按照违法建设的性质进行分类登记，查明违法建设的主体、时间、位置、面积以及原因等基本情况，形成档案材料报区依法整治违法建设领导小组。各驻城乡镇负责辖区内村居违法建设的统计工作，要成立专门统计工作小组，分组深入村居进行调查，并结合群众投诉举报，确保不漏掉一处违法建设。城管执法部门负责开发小区的调查工作，要对建成的开发小区进行全面复查，对正在施工的开发小区进行重点监控。国土部门负责统计未取得合法用地手续的违法建设情况，做好违法圈占基本农田进行建设情况的备案工作。三是自行拆除阶段（月-日）。对摸底调查出的违法建设，责令在限期内自行拆除，按期完成拆除任务的，不再追究违法建设责任。四是阶段（月-日）。对不能自行拆除的违法建设，在区整治工作领导小组办公室的协调调度下，由所在乡镇统一组织，相关职能部门紧密配合，组织实施违法建设。对实施的违法建设，还将追究相关责任。五是检查验收阶段（月-日）。由区整治工作领导小组组织人员对前段时间的整治工作进行检查验收，总结经验教训，根据工作情况，对乡镇、村居和有关职能部门进行奖惩。
（三）部门联动，协调配合。在整治违法建设过程中，各部门、各单位一定要紧密配合，切实增强凝聚力和向心力。根据目前的实际情况，区里将依法整治违法建设领导小组办公室设在镇，由区执法局培晔局长任办公室主任。下一步，区政府将在健全整治工作领导小组会议制度的基础上，全面建立联动机制，努力形成强大的整治工作合力。要加强信息交流和沟通，规划、建设、国土、房产等部门要建立审批情况周汇总、月通报制度，便于相关部门及时掌握信息。驻城乡镇、城管执法、国土等单位要定期通报违法建设巡查和整治工作进展情况，畅通信息沟通和案件移送渠道。要加大联合执法力度，成立联合执法工作小组，城管执法、规划、建设、国土、公安、房管局、法制局、法院、广电以及驻城乡镇要抽调专人，专门从事整治工作，各单位要于月日前将抽调的整治工作牵头人员名单报区整治工作领导小组办公室，由整治办公室组织抓紧开展工作。联合执法行动由所在乡镇组织，区直相关部门配合，有针对性地对一些重点违法建设从快从重进行查处，坚决拆除一批性质严重、影响恶劣的违法建设，努力使整治工作不断深入、扎实推进。总之，各级各部门对违法建设要实行“四不政策”：规划、国土部门不予审批、供地；供水单位不予供水；供电部门不予供电，房管部门不办房产证明，让违法建设行为无藏身之地和生存空间。
（四）完善机制，长效管理。深入探讨村居、乡镇和主管部门三位一体的规划建设管理机制，注重把握“事前审批、事中制止、事后处罚”三个环节，既要解决实际问题，又要提高管理效能。要进一步强化城管行政执法的联动作用，最大限度地发挥综合执法、联合执法在城市建设管理中的保障作用和监督作用。各乡镇要拿出专门的资金用于奖励违法建设查处工作取得明显成效的村居，通过组织开展“无违法建设村居”竞赛评选等活动，充分调动村居和居民主动防止、制止违法建设的主动性和积极性。同时，区城管执法、建设、规划、国土资源和驻城乡镇要通过建立投诉举报的快速处理反馈系统和监管、预警机制，逐步实现城区违法建设整治工作的规范化、制度化。
三、强化领导，确保整治违法建设工作顺利进行
违法建设整治工作时间紧、任务重、难度大，区委、区政府对城区违法建设整治工作高度重视，区委常委会议、区政府常务会议专题听取了依法整治违法建设情况汇报，孙书记、张区长经常调度有关情况，并对整治工作提出了明确要求。因此，各级各单位务必要高度重视，切实加强组织领导，积极稳妥地开展整治工作。具体工作中要做到“四个到位”：
（一）宣传发动到位。集中清理整治违法建设，社会影响力大，群众关注度高，是一项政策性、群众性很强的工作。针对城区违法建设面广量大，很多群众因为不懂法规或跟风建设的实际，要充分发挥舆论宣传的导向作用，切实做好引导工作、说理工作、教育工作，努力营造良好的整治工作氛围。宣传部门要在广播、电视、报纸上开辟违法建设整治工作专栏，集中宣传我区依法整治违法建设的重大决策和相关政策措施，宣传违法建设的危害和整治违法建设的重要意义。各有关乡镇要通过制作宣传车、印发通告等形式，紧紧围绕区政府《意见》和《通告》要求，深入村居进行宣传，要将《通告》发放到每家每户，做到家喻户晓、人人皆知。区直有关职能部门要结合自身实际，通过印发明白纸、开展法律咨询等形式，全方位、多角度的宣传整治违法建设的有关法律法规，努力营造全社会关心、支持、参与违法建设整治工作的良好氛围。同时，各单位要注意抓办典型案例，在新闻媒体设置规划建设公告栏和违法建设曝光台，及时公布城市规划成果和整治违法建设工作信息，达到宣传教育、警示震慑的效果。
（二）责任落实到位。按照“属地管理、分级负责”的原则，各有关乡镇主要负责人是辖区内整治工作的第一责任人，对整治工作负总责，各村居主要负责人（支部书记、村委主任）是本村整治违法建设的第一责任人，同时各乡镇要明确城乡管理和控制违法建设工作的具体责任人，配备专兼职管理工作人员，具体负责控制辖区内村民违法违规建房活动。区直各职能部门要依法履行职责，各有关乡镇和单位要逐级签订违法建设查处工作责任书，明确主要责任人和直接责任人，落实工作责任，切实做到层层有目标任务，人人有压力动力。
（三）监督检查到位。各级各部门要切实加强对整治工作的监督和调度，确保整治工作效果。区里将每月至少召开一次领导小组成员会议，检查调度整治工作情况，有关乡镇要坚持每周召开一次调度会，通报情况、沟通信息、分析形势、解决问题，逐步将整治工作纳入制度化、经常化管理轨道。要认真贯彻执行区政府《意见》、《通告》等相关文件的规定，纪检监察等部门对不主动履行工作职责，互相推诿扯皮，干扰、阻碍整治工作的党员干部、机关工作人员和村（居）干部，将严肃处理并追究相关责任；对有关职能部门越权审批、违规发证、等失职渎职行为进行严肃查处；对整治工作成员单位或个人不服从协调、调度或不积极履行职责的，要追究直接责任人和单位主要负责人的责任。
关键词：大城市病；北京；城市规划
Abstract：This article， in the form of interview， discusses the urban problem such as traffic congestion， environmental pollution， excessive expansion of city and rapidly subsiding of traditional cultural city encountered in urban development and construction under the background of great achievements of Beijing urban planning and construction. Under the basis of critical reflections， pointing the way to solve this issue， including change urban spatial expansion city development pattern， build Beijing/Tianjing/Hebei integrated planning， and follow the sustainable development solution of building ecological city construction.
Key words：urban problem；Beijing；urban planning
中图分类号：C912.8 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2013）-01-16-（5）
1、柯欣娜（Ruth Kirchner） ：在过去的几年里，北京发展得非常快，那么，从城市规划的视角来看，北京面临的最大挑战是什么？（Beijing has developed very fast over the last few years - what are the greatest challenges from an urban planning point of view？）
秦红岭：近些年来，尤其是借2008年北京奥运会的“催化”作用，北京的城市规划和城市建设取得了有目共睹的巨大成就，甚至一些媒体将其看成“中国近现代历史上最令人惊叹的城市重建”。然而，随之而来的城市问题与挑战也日益突显。诸如交通拥堵、环境污染、城市过度膨胀、传统城市文化风貌迅速消退等“大城市病”也不断增长。甚至可以这样说，今天的北京，随着城市生活矛盾的不断涌现，人和城的关系，它的居住者与一个大城的关系，正在经历一场危机。
这其中，从城市规划层面看，我认为，北京城正面临的最大挑战主要表现在两个方面：
第一，城市交通方面如何疏解“首堵”困局的问题。
城市交通是城市基本活动的生命线。交通状况是北京人最为关注的话题之一，也是制约北京城市宜居性的主要瓶颈。在各种问卷调查中，关于“交通”的选项均是北京市民最不满意的指标之一。
事实上，交通拥堵最根本的症结在于北京城市规划的不合理。急功近利的城市建设开发基本依托原中心区形成圈层开发模式，导致功能过于集中在中心城区，城市扩张呈现俗称“摊大饼”式的蔓延态势。这种城市空间形态最主要的弊病，便是城市交通格局呈现出环型加放射线的快速路网格局，这是一种同心圆式的发散格局，容易造成城市增容和扩建道路与交通拥堵之间的恶性循环。例如，随着城市规模的不断扩张和机动化水平的快速提高，北京在二环路、三环路、四环路的基础上，相继建成五环路、六环路，市区内道路面积每年都在以一定的比例增长。然而，扩容后的道路在提高出行效率的同时，又诱发新的出行需求，经过一段时间后又因承载过量的交通流而重新恢复拥挤状态。也就是说，若单一中心区同心圆式的城市空间形态不改变，城市道路的增长将很难跟上机动车的增长速度。尽管2005年1月国务院批复的北京城市总体规划（2004年-2020年），在城市空间发展策略方面提出逐步改变目前单中心的空间格局，加强新城建设，构筑分工明确的多层次空间结构，然而，城市功能向外疏散的效果并不好，导致了一些“睡城”和“空城”的产生。
总之，当前北京的城市形态还远远没有适应交通方式的变化，这不仅表现在交通拥堵问题得不到根本改善的现实，还表现在城市功能布局与交通系统缺乏协调、轨道交通体系不健全、各种交通工具之间换乘配合不方便、道路设施不完善等方面的问题。
第二，历史风貌空间丧失、城市形态趋同化导致的城市特色危机现象。
城市特色是城市的一种珍贵的文化资源。只有具有独特的城市个性，才会拥有迷人的城市魅力。如今，虽然北京也涌现了一些设计独特、吸引眼球的地标式建筑，但城市总体特色的丧失仍是一个普遍的趋势。根据2007年的统计，被埃德蒙·培根（Edmund N. Bacon）誉为“人类在地球表面上最伟大的个体工程”和被梁思成誉为“都市计划的无比杰作”的北京旧城，目前仅占1085平方公里中心城面积的5.76%。这其中，传统建筑风貌区及传统与现代混合区的面积占43.7%，已呈现完全现代化风貌的区域占36.67%，已成为道路、现代广场的面积占19.63%。可见，偌大的北京所保留的历史风貌空间已经相当有限。另据2010年3月北京市规划委员会向北京市政协文史委员会所作的《北京市历史文化名城保护工作情况汇报》介绍，旧城胡同1949年有3250条，1990年有2257条，2003年有1571条，2005年只剩下1191条，目前还在不断减少中。33片平房保护区内仅有600多条胡同，其他胡同尚未列入重点保护范围内。
尽管在历史文化名城的保护方面，北京出台了相关的政策与法规，然而，旧城改造与旧城保护之间的矛盾仍然尖锐，事实上2004年版总体规划施行之后，对北京旧城的拆除仍旧一直没有停止，老城区仍在“保护”中不断地遭到“建设性破坏”，历史遗存变得支离破碎，传统空间秩序逐渐丧失，城市形态走向趋同。
因此，面对日益突出的传统空间丧失、城市形态趋同化、无个性化现象，尤其需要北京珍视与保护好现存的历史文化遗存，挖掘、传承和创新作为城市之根的地域文化特色和本土化的城市元素，充分重视本土文化资源和国际建筑风格的互动关系，为建设和发展具有中国特色和北京风格的城市形态而努力。
2、 柯欣娜（Ruth Kirchner）： 北京如何才能可持续发展？（How can Beijing achieve sustainability？）
秦红岭：城市的扩展与蔓延带来了一系列的生态环境问题，尤其在北京这样的快速发展城市，城市化的演进与有限的资源承载力、脆弱的生态环境间的矛盾越来越突出，寻求北京的可持续发展已成为一个至关重要的课题。
首先，我们要问的是：北京摊大饼式的发展模式带来的大城市病已到了较严重的程度，北京还能再这样发展下去吗？
可以这样说，改变摊大饼式（即内聚型同心圆式）的城市发展形态，将是解决城市环境问题的关键之一。
然而，城市可持续发展、环境危机和建筑、城市规划之间的相关性，至今未得到应有的重视和正确的认识，城市规划在解决现实城市环境问题上存在的价值偏颇，非但没能有效地促进城市环境的改善，甚至从某种程度上说，不适当的城市规划给城市生态造成了更多的人为干扰，助长了城市与自然系统之间的不和谐，甚至直接导致“规划污染”。例如，城市空间形态不合理导致的交通拥堵问题，加重了城市空气污染；城市更新过程中向城市的生态血脉——城市水系开刀，那些曾穿城绕墙的北京河湖水系日渐萎缩；在城市兴建的居住与工作难以平衡的大型居民区、工业区、大学城，导致城市居民和从业人员通勤距离大幅度增加，从而加剧能源消耗。
北京城市总体规划（2004-2020年）修编提出了“两轴—两带—多中心”的新的城市空间格局，便旨在使城市空间形态由内聚型同心圆式向外延型呈带形发展模式转变。北京将通过完善“两轴”（即北京传统中轴线和长安街沿线构成的十字轴），强化“东部发展带”（北起怀柔、密云，沿顺义、通州东南指向廊坊和天津），整合“西部生态带”（与西部山区生态屏障相联系），最终构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态。只有这样，才能逐步改变不可持续的摊大饼式的城市形态。
其次，在全球气候变暖对人类生存环境的影响日益加剧的趋势下，以降低能源消耗和二氧化碳排放为直接目标、以低碳经济为发展方向并最终实现经济、社会和环境可持续发展的低碳城市建设，是北京能否可持续发展的重要条件。
北京的低碳城市建设至少包含三个重要的路径选择，即技术路径、制度路径与人文路径。技术路径通过提升能源使用效率并寻找替代性能源，能够直接降低碳排放量，是建设低碳城市的重要工具和基础性手段。制度路径是政府实施低碳城市战略的重要政策与管理工具，是低碳城市目标与效果之间的重要桥梁。作为一种公共政策的城市规划路径便是制度路径中的核心方法。其政策导向性作用，主要体现在城市空间规划（如复合式土地利用、紧凑型城市布局、城市绿地规划）、城市交通规划（如高效的公共交通系统、控制私人小汽车出行量）和城市产业规划（如低碳经济产业链、低碳产业园区建设）三个层面，通过低碳目标体系和控制指标体系，来具体指导城市用地的开发建设。低碳城市建设的人文路径主要体现在新价值观重塑、环境美德培育和消费主义的生活态度和社会风尚变革等方面。
最后，在城市规划和城市建设中，建成环境应成为回归自然、与自然修好的场所。
无论是城市的整体规划与布局，还是居住区的设计，同样应该以最大限度亲近自然为美，理想的人居环境应该是使人尽管生活在现代社会的大都市里，却能时刻感受自然、亲近自然，既能使人的自然本性得到充分的释放；同时，又能符合现代社会生活舒适的要求。
在许多人的心目中，老北京的城市形象便是一个与自然修好的居住环境。林语堂曾说过：北平是一个理想的城市，每个人都有呼吸之地，农村幽静与城市舒适媲美。前北京大学校长蒋梦麟回忆老北京时说：“北京城到处都是树木。私人住宅的宽敞的庭院和花园里到处是枝叶扶疏，满长青苔的参天古木。如果你站在景山上或其他高地眺望北京，整个城市简直是建在森林里面。”[1]今天的北京更加现代化，然而与老北京相比，欠缺便是那份特有的田园气息。因此，北京的城市规划应当多为自然景观“留白”，尽量保留一些天然的自然风貌。
3、柯欣娜（Ruth Kirchner）：限制北京的人口规模是必要的吗？（Would it be necessary to limit the number of people？）
秦红岭：根据规划，到2020年，北京总人口规模规划要控制在1800万人左右。但截至2010年11月1日零时，北京常住人口数已达1961万人。可见，未来10年北京的一个重要任务就是人口控制。
人口暴增带来了北京资源环境矛盾的日益突出。按照官方的数据，北京人均土地不足全国平均水平的1/6，人均水资源量不足全国平均水平的1/8。目前北京100%的天然气、100%的石油、95%的煤炭、64%的电力、55%的成品油均需从外地调入。
然而，如何限制北京人口规模，存在一个重要的价值问题，这便是城市公平性问题。
《北京城市总体规划（2004～2020）》将北京城市发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，其中，引人关注的是首次在我国提出了“宜居城市”的概念。我认为，对宜居城市的理解，不能仅从功能性指标的角度界定，而缺乏人文层面的价值描述。古汉语中“宜”与“义”可以互训，“义者宜也”，宜即公义、公平之意。真正的宜居城市还是公平的城市、是和谐的城市、是面向所有人的包容性城市，它要让生活在这个城市中的每个人，不论本地居民，还是外来居民；不论富裕阶层，还是中低收入或贫困阶层，都感到各得其所，拥有相对平等的工作、竞争与发展机会。
当前由于户籍制度的制约，以及由此带来的住房、就业、教育、医疗、社保等许多方面的制度差别，北京城市居民权利与机会不平等的问题依然存在。例如，2011年2月16日北京出台的关于贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》实施细则规定，本市户籍居民家庭限购第三套房，非本市户籍居民家庭需提交5年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明限购一套。此外，北京市针对中低收入人群、具有福利性质的保障性住房和“两限房”，按政府有关文件规定，其直接的销售对象为“具有北京市户口的中低收入家庭”。如此，便将长期在北京居住而没有北京户口的住房困难群体，排除在保障性住房和“两限房”之外。应该说，这些政策存在一种程度的公平性缺失。
因此，如何让那些长期在城市生活和工作的外来人员能够公平地融入城市，享有和本地人大致一样的福利待遇，将是推进城市公平的根本性目标。不能因为要限制北京人口增长，就制定一些歧视外来人口的政策。
4、柯欣娜（Ruth Kirchner）：迄今为止，北京还在不断扩张，我们看到涌现了更多的卫星城或城郊开发区，这是一种正确的城市发展方式吗？（So far， the city is expanding，we see more satellite towns/developments on the outskirts - is that the right approach？）
秦红岭：北京曾出台过卫星城规划，但事实证明，只要北京不改变摊大饼式的功能集中发展路线，卫星城永远就如同“睡城”，不能根本解决城市蔓延所带来的一系列问题。
卫星城的模式，分散了中心城区的人口压力与交通压力，改善了人们的生活环境，带动了周边地区的发展，可以形成了一种协调、均衡的组团式发展模式。因此，不能因为目前北京的卫星城或新城没有配置好，就否定其合理性。
未来的首都经济圈就是一个以北京为核心的都市圈，而北京的周边就是一圈大大小小的卫星城。未来的城市规划中，要解决卫星城或新城区缺乏好的学校、医院等高质量的公共服务资源的问题，并通过实施一些优惠政策，鼓励人们在本地就业，从而实现以业带城的愿景。
5、柯欣娜（Ruth Kirchner）： 如何解决交通问题？是为更多的汽车修建更多、更宽的马路，还是更多的限制措施？（How to deal with traffic？ More and wider roads for more cars？ More restrictions？）
秦红岭：解决北京的交通问题，显然不能依靠发展私人轿车与修建越来越宽的马路这种无用的办法。即使从2011年开始推行摇号限购机动车政策的前提下，北京的机动车保有量在2012年初仍突破500万辆，车路矛盾进一步加剧。城市私人轿车消费的持续增长，不仅浪费能源，增加城市交通负荷，而且也严重污染了城市环境。据北京市环保局统计，北京市大约73%的碳氢化合物、50%的氮氧化物和63%的一氧化碳来自汽车尾气排放，机动车尾气已成为影响北京空气质量的主要因素之一。
解决交通问题是一个系统工程，除了前面我提到的改变与优化北京目前的城市形态外，我个人认为还要调整出行结构，摆脱以机动车交通为主的规划理念。对于中近距离出行，应重新鼓励步行与自行车交通，创造出安全宜人的步行交通和自行车交通环境。
北京交通规划的基本目标似乎只是满足驱车者从A地驶向B地，而很少关注步行者的需求。随着机动车数量迅速增加，机动车道路所占的面积越来越大，甚至将自行车道挤压到人行道，人行走空间越来越窄。有关资料表明，在北京市总体规划的交通规划中，快速路、主干道的规划完成率达75%以上，而次干路、支干路的完成率只有20%，这说明为快速交通和机动车畅通行驶考虑得多，而为照顾大多数人的慢速交通不够重视。英国著名建筑师和规划师理查德·罗杰斯（Richard Rogers）谈到北京城市规划的问题时，他最直接的观察便是：北京汽车太多，由此造成的污染与危险都很大。[2]
而对于中远距离出行，则要建设卓有成效的以轨道交通和公共汽车为基础的快速公交系统。对此，我们可以与世界特大城市东京作个对比。和北京一样，东京在经济高速发展时期，随着私人机动车辆猛增，同样出现过不堪重负的交通危机。凭借1964年举办奥运会的契机，经过20余年的努力，东京实施了一系列优先发展公共交通的措施，尤其是成功建构了完善的城市轨道交通体系，使东京的交通堵塞问题基本上得以解决。目前，东京圈的轨道交通密度和长度都居世界大城市首位，其轨道交通客运负担率高达86%，在城区任何一个地方步行10分钟左右，均可找到一个轨道交通站点，而且轨道交通与其它交通方式的衔接和转换也非常便捷，使东京成为了名符其实的“建设在轨道上的城市”。令人欣喜的是，恰恰是这几年，为了有缓解交通的巨大压力，北京的轨道交通建设速度和发展成就令人瞩目，也取得了可喜的成就。截至2012年10月，北京投入轨道交通的投资额达到2600亿元，今后还将投资1000亿元，用来完成660公里的宏伟计划。
6、柯欣娜（Ruth Kirchner）：京津冀是否需要一体化规划？（Does the whole region need integrated planning （Beijing/Hebei/Tianjin）
秦红岭：除了规划补账，北京的功能疏解困局还有另一种思路，就是真正推进多年来的京津冀一体化。这也是北京迈向世界城市的重要手段。
纽约、伦敦、东京等世界城市的发展实践证明，全球性的世界城市，都是随着城市规模由中心向扩张，形成了规模性的空间结构。除中心城区外，有大都市圈或大都市扩展区以及大都市带或大都市连绵带。
北京所在的京、津、冀区域，从历史文化与自然地理方面来说具有不可分割的联系。但是，由于这几个区域之间并没有形成较好的互动机制，缺乏合理的分工与协作，因而北京对区域发展的带动和促进作用并没有充分发挥出来，同时周边城市对北京的支撑作用也不足，这就导致首都大都市圈没有真正形成。
因此，如何以北京为中心，围绕北京、天津两核形成一个功能完善的城市区域，形成一个辐射能力强的城市极，并以此推动一个密切互动的京、津、冀经济圈一体化发展，将是北京未来城市发展面临的重要挑战之一。这其中，地方政府的GDP考核、财权分配等问题将是阻碍京津冀区域合作的深层次矛盾。因此，如何打破行政藩篱，仍是最迫切需要面对的问题。
7、柯欣娜（Ruth Kirchner）：关于生态城市问题有许多讨论，大城市的未来会是什么样的？（A lot of talk about eco-cities - what will the mega cities of the future look like？）
秦红岭：随着城市生态环境的普遍恶化以及人们环保意识的增强，建设生态城市成为当代城市发展的一种新的模式与理念追求。生态城市（Eco-city，Ecological city）与绿色城市、可持续城市含义相近，是当今城市规划界的热门课题之一。从20世纪70年代生态城市的概念正式提出至今，世界各国对生态城市的理论进行了持续不断地探索和实践。然而，迄今为止，对于生态城市还没有一个公认的明确定义，有关这一命题的争论还远远没有得到解决。
我认为，学界许多人士对生态城市的理解，对生态城市的研究多多少少受到技术决定论的影响，局限于传统科学的研究范式，比较重视物质、技术这一维度，生态城市研究主要集中在根据生态学原理，如何设计和创新各种物理工程和生态工程技术手段，以达到尽量减少对自然的伤害，使城市经济、社会和自然环境能够协调发展的目标。以环境伦理学的整体视角来看，倘若对生态城市概念和特性的理解主要停留在技术和物质的层面上，是片面的，而且容易产生误导，从而违背建设生态城市的根本宗旨。不能把生态城市的建设仅仅视为一个技术过程，而要认识到生态城市内涵涉及多方面的内容，如自然、人文、经济、社会和文化等多方面的因素，只有当上述这些因素处于一种相对平衡的状态时，才能实现经济效益、社会效益与环境效益的动态平衡，达到人与自然的和谐。
对于大城市的未来，我想引用伊塔洛·卡尔维诺的一段话：“也许我们正在接近城市生活的一个危机时刻，而《看不见的城市》则是从这些不可生活的城市的心中生长出来的一个梦想。今天人们以相同的顽固谈论着自然环境的破坏和巨大的技术体系的脆弱，这种脆弱有可能制造连锁故障，使各个大都市整体瘫痪。过于巨大的城市的危机是自然危机的另一面。”[3]卡尔维诺的告诫值得我们警醒。2012年，不论是“721”北京特大暴雨所造成的城市之殇，还是10月底纽约经受飓风“桑迪”侵袭后所导致的一片狼藉，都折射出可怕的“大城市病”。走出城市环境危机，减轻“大城市病”，一个有效的途径便是进行生态城市建设，在推进城市经济社会发展的同时，最大程度地避免它对环境的负面影响，使城市生态文明与城市经济发展协调统一，实现城市的最高理想-----即城市让生活更美好。
参考文献：
[1] 蒋梦麟.西潮与新潮——蒋梦麟回忆录（1947与1961）[M].北京：东方出版社，2006：206.
第一，城市化是人类社会发展的普遍规律。国际经验表明，当一个国家和地区的人均国内生产总值达到1000美元，城市化水平达到30%时，将进入城市化快速发展阶段。从一些资料可以看出，拉美的*、*以及亚洲的“四小龙”等国家和地区都经历了这样一个阶段。2003年，我国人均国内生产总值达到1000美元，城市化水平达到42%，城市化已具备快速发展的条件，为我们城市化发展创造了良好的外部环境。对于我们欠发达地区来讲，城市化对县域经济和社会发展具有十分重大的战略意义，有利于促进人口和产业集聚，能够带来较高的规模效益、较多的就业机会、较强的科技进步动力和较大的外部扩散效益。因此，城市化是世界各国走向现代化的共同经验，是一个大方向，我们也必须走这条路。我们要像抓工业和农业一样，把城市化作为一项重大战略，切实抓好抓实。
第二，城市化与工业化相互依托和相互促进。城市化是工业化的产物，又是工业化的推动器。纵观世界城市发展历史，每一次工业革命后，城市都得到突飞猛进的发展，比如经过第一次工业革命，英国伦敦的人口就从10万人猛增到100万人，二战后的日本工业化水平从28%提高到30%，而同期的城市化水平从28%提高到75%。城市化水平提高了，不仅促使产业非农化，也促使二、三产业和新兴产业蓬勃发展，推动三大产业升级，产业结构得到优化，生产要素实现优化组合，最佳配置；也使教育、科研、住宅等社会性基础设施和供水、供电、交通等工程性基础设施不断得到完善；也促进了人们的思想观念、行为方式、生活方式发生根本的转变，使物质文明和精神文明协调发展。东部沿海地区经济快速发展的成功，最主要的是靠工业化这个“发动机”和城市化这个“助推器”。目前，*工业化正处于加快发展时期，特别是今年以来，工业发展速度非常快，元—4月份，国有及规模以上工业总产值增长51.9%，实现利税增长141%，实现利润总额增长314.6%。这些将为*城市化快速发展打下坚实的基础，我们要抢抓机遇，大力推进城市化进程，实现城市化跳跃式发展，使我县城市化水平有较大的提高。
第三，城市化是增加农民收入的重要举措。推进城市化，就是从根本上打破城乡分割的二元结构，促进农业向非农产业、农村向城市、农民向市民转移。*目前还是一个以农业为主的县，75%的人口生活在农村。农业、农民、农村问题始终是*经济和社会发展中的根本问题，也是重点和难点问题。解决农民问题的重要出路是推进城市化进程，转移农村剩余劳动力，减少农民。我
们规划到2010年，*城市人口要达到10万人以上，*城市化水平由现在的24.7%提高到30%以上，每年平均需要向县城转移农村人口将近1万人，农民可以从中人均增收300元以上。这项工程非常宏伟和艰巨，必须要用全新的思路，强有力的举措才能实现。
目前*的城市化发展相对滞后，与经济发展和在全区中的位置严重不符。主要表现为：一是城市化水平比较低，现在城市化率仅为24.7%（含陶乐地区），比全区低15个百分点，比全国低17个百分点。二是县城和集镇规模偏小，功能不强。县城人口为6万人，低于10万人的全国平均水平。姚伏、黄渠桥等集镇非农人口也远远达不到全国平均水平。城镇基础设施水平低，工业支撑力量不明显，商贸不发达，对县域经济带动力不强。三是观念落后。一些同志把城市化等同于城市建设，认为城市化就是盖高楼修马路，没有把生产要素聚集作为关键，缺乏现代经营和管理城市的理念。今年确定的重点城市化建设项目思路不宽，办法不多，措施不硬，规划论证的多，开工建设的少。四是资金短缺，体制不顺。城市建设尤其是基础设施建设，主要依靠政府单方投入，多元化城市建设的投融资体制还没有建立健全，城市基础设施建设欠帐较多。城乡二元结构分割严重，对推进城市化的合力不强，在户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育制度等方面，存在与城市化发展不相适应的地方。这些状况必须引起我们高度重视，要抓住国家西部大开发和我县工业化进程加快的有利机遇，遵循经济社会发展规律，坚定不移地推进城市化进程，为改革开放和现代化建设提供新的动力，走出一条欠发达地区加快城市化进程的新路子。
二、开拓创新，真抓实干，加快推进*城市化进程
当前和今后一个时期*城市化要以“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，以体制创新和科技创新为动力，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，面向全国，面向未来，面向现代化，坚持城市化与工业化、农业产业化、信息化紧密结合，按照适度超前，布局合理，重点突出，梯度推进的方针，依托*市和*市，集中力量把*县城做强做美，择优培育重点集镇，全面提高城市化水平和质量，充分发挥城镇的辐射和带动作用，促进城乡经济、社会、环境协调发展，努力开创城市化发展的新局面。
要围绕到2010年使县城居住人口增加到10万人，建成面积达7.5平方公里，把*建设成为经济繁荣，人民安居乐业，社会文明，生态优良，环境优美的区域性中心城市这样一个目标，重点抓好以下几个方面的工作：
一是坚定不移地实施西区建设战略。*要提高城市化水平，必须在改造老城区的基础上，把工作的着力点和着眼点放在推进西区开发进程，建设*新城上来，要形成规模，建立区域性中心城市，真正形成聚集效应和极化效应，全面提升*的经济实力。在这一点上，市委、市人民政府的意图是非常明确的，大武口向东发展，*向西发展，逐步实现对接。对于*县来讲，这是机遇和优势。西区建设不是形象工程，而是实实在在的德政工程和民心工程，直接关系到今后*经济社会的长远发展。我们要从长远考虑，思路观念上要有个大的转变，站在全市发展的高度上，站在区域统筹发展的高度上考虑西区建设，加快西区开发进度，绝不能观望等待、庸庸碌碌、无所作为，坐失良机。
二是着眼长远，科学制定规划。对这个问题，占龙
同志已经讲得很明确，我不想重复多讲，只强调一点，搞城市规划，必须讲求科学性，规划一经确定，要确保规划的权威性。大量事实说明，一个建筑物设计不当造成的损失是几十万、几百万、几千万，而规划不当，造成的损失是几亿、十几亿、几十亿甚至更大。包头市的城市规划是60年代原苏联专家设计的，至今仍在坚持使用。我们在规划当中，存不存在朝令夕改的问题，我们的规划能否经得起时间和实践的检验。所以，我们一定要坚持高起点搞规划，要有长远和战略眼光，注意把长远和当前结合起来，我认为在规划审批上应该坚持“宁缺勿滥”，对一时拿不准的建设项目，可以先放一放，不要马上批，做到适度超前，为未来发展留下空间，避免规划区内没完没了的拆迁、改造，最大限度地多留遗产，少留遗憾。
三是要创新经营城市机制。*城市化的任务十分艰巨，资金短缺的问题尤为突出。解决这些问题的根本出路在于深化改革，创新思路，经营城市。经营城市是市场经济条件下发展城市的一种新手段，它把城市作为最大的国有资产来规划、建设、管理和经营，通过营造好的城市投资环境和居住环境，创造城市品牌，增强城市的辐射力和带动作用。经营城市的主体是政府，经营过程中既有政府行为，也有市场行为。通过前几年经营城市的探索，我们既有成功的地方，也有不尽人意之处，但最重要的是我们已经开始运作，学到了一些宝贵的经验，在今后的城市化工作中，一定要坚持运用。县委、政府的分管领导和直接从事城市规划、建设和管理的领导干部，一定要学会经营城市，要通过城市资产经营，以城聚财，以城兴城。当然经营城市不能简单地理解为拍卖土地，还要将一些基础设施和公用服务设施等资源推向市场，通过招投标、产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让，拍卖、经营特许权，以及合作、合资等方式，促进城市经济要素的优化配置，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。总之，经营城市对县政府和有关部门来讲是一项新课题，我们一定要认真学习和研究，使之成为发展城市化的主要资金来源，改变过去由政府作为城市建设投资主体的现状。
四是加快体制转换，加强城市管理。科学的管理是城市快速健康发展的关键环节。我想在现阶段，城市管理要重点实现四个方面的转变。第一，从突击性管理向经常性管理转变，建立长效管理机制，运用先进管理手段，推进城市管理工作制度化、规范化，提高管理的长期效果。随着城区的逐年扩大，清扫保洁范围也要随之扩大，不能城市扩大了，保洁范围不延伸，造成城乡结合部脏乱差现象得不到根本治理。第二，要从行政管理向依法管理转变。对城市中的乱贴乱画、乱停乱摆、乱扔乱放现象，城管部门要加大城市管理的执法力度，强制人们改变卫生陋习，自觉遵守秩序。第三，要从制约管理向服务管理转变。管理就是服务，从服务出发搞好管理，寓管理于服务中。建设局及下属单位都要积极推进政务公开，改进服务态度，提高工作效率，提高服务质量和水平。第四，管理重心由上向下转变。城市管理工作由县、乡两级政府分工负责，县政府抓规划等大事，城管部门和城关镇街道办要把主要精力放在街道管理、整治、社会治安和社区建设等方面，逐步把社区管理作为城市管理的重要基础来抓，加强“人民城市人民建，人民城市人民管”的宣传教育，提高广大市民参与城市建设和管理的积极性、自觉性。
五是增强城镇功能，提高城市文明水平。城市化的过程，就是城镇教育、科研、文化、娱乐、美化等社会性基础设施不断完善的过程，也是交通、邮电、供水、供电、供气、供热、住宅、绿化、污染治理等工程性基础设施不断完善的过程。我们地处西北，生态环境比较脆弱，在城市建设中要尽可能多搞些绿地、林带和湿地，提高城市品位。在西区建设和旧城道路改造中，供电、通信、广电、供水、供热等部门要密切配合，各类管线设计、安装要最大可能一次性到位，能地埋的，全部地埋，不要“今天修路，明天挖路”。在加大县城建设的同时，要有重点、有选择地发展陶乐、姚伏、宝丰等中心集镇，涉及到的乡镇要把集镇建设与管理作为一项重点工作来抓，县上要重点扶持，不要把有限的资金撒胡椒面，并把这项工作列入这几个镇的考核，以点带面，增强集镇的辐射带动
力。推进城市化的根本目的，就是要使人民群众享受现代城市的一切文明成果，真正实现共同富裕、共同发展、共同进步。因此，在城市化进程中，必须加快教育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业的发展，重视文化、体育设施的建设，提升城市的文化品位，丰富市民的文化生活，增强市民的文化素质，保持和促进城市社会的和谐与稳定。
六是调整优化结构，为加快城市化发展提供强大的动力。要根据*的产业基础和资源、环境等条件，大力调整优化城乡经济结构，大力推进工业化和发展第三产业，为城市化发展提供强大的动力。当前要抓好太沙、崇岗工业园区的招商引资和环境治理工作，积极规划建设红乐工业园区，在陶乐镇积极引进劳动密集型加工企业，不断提高工业化水平，以工业化推动城市化。要加大市场建设力度，争取今年建成钟鼓楼商城，规划建设建材、粮油等专业批发市场，积极整合玉皇阁大市场、城关果蔬批发市场，发展现代物流业。要依托沙湖、玉皇阁、陶乐沙漠公园等旅游资源，大力发展特色旅游，提高旅游业的组织化程度。大力发展餐饮、金融、保险、信息、咨询等服务业，吸纳农村剩余劳动力向县城转移，提高城市化水平。
三、加强领导，统一协调，全方位推进城市化进程
推进城市化对我们来说是项长期和艰巨的任务。许多新情况需要我们研究，许多新问题需要我们解决，我们必须统一认识，加强领导，加大工作力度，采取有力措施，切实把实施城市化战略落实到实处。
一要明确责任，强化领导。根据县委十一届六次全体（扩大）会和县十四届二次人代会精神，经县委、政府研究，确定了县级领导包“双十”工程项目责任制，对确定的项目，要一个项目一个项目地狠抓落实。半年，县委常委会要专题听取“双十”工程项目进展情况汇报并将进展情况通报全县，希望负责工程项目的县级领导要率先垂范，定期召开汇报会议，经常深入到项目实地，帮助责任单位协调解决问题。城建等部门要充分发挥求真务实的工作作风，促进项目尽快完成。
二要团结协作，密切配合抓落实。城市化是一项艰巨、复杂和长期的系统工程，涉及面广，不可能单凭某一个部门就能将工作完成，各相关部门必须在县委、政府统一领导下，服从大局，密切配合，按照各自的职能，齐抓共管，尽责尽力。要一个声音喊到底，不允许一个部门一把号，各吹各的调。城建、土地、环保、人劳、民政、社保等有关部门要正确处理部门利益和全局利益的关系，正确处理城市建设和农业生产的关系，正确处理城市化和工业化、农业产业化的关系，正确处理加快城市建设和依法行政的关系，认真解决我县城市化过程中出现的各种问题，确保城市化进程稳步推进。
三要转变作风，真抓实干。工作靠抓，事业靠干。当前，深入贯彻科学发展观和正确的政绩观，加快县域经济发展，推进城市化进程，更需要真抓实干。真抓实干，关键是在“真”、“实”上下功夫，就是要真心真意地抓，实实在在地干，不搞形式主义，不弄虚作假，不尚空谈，专务实效，不能以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以讲话贯彻讲话。抓城市化工作不能光空喊，说套话、空话，那没用，真抓实干要讲科学，按客观规律办事。真抓，不是乱抓；实干，不是蛮干，真抓实干，贵在创新。我们必须按照十六大提出的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新。在工作中体现“四新”要求，用创新的精神解决前进中的问题，积极创新工作机制，不断创新观念，创新思路，创新制度
