时间：2023-08-24 17:18:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田土壤要求，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
过去一年来，我们实现了――
规划落地。制订2016年率先实现农业现代化实施意见，督导14个县制定本地《规划》和5年任务清单，打造重点区域、重点项目，重点培育发展5至8个标志性典型。
督导落实。组织14个重点县与省政府签订2016年率先工作责任状，制定下发《率先实现农业现代化督查指导工作方案》《吉林省率先实现农业现代化14个县（市、区）考核办法》等政策文件，督促各地抓好落实。
建设高标准农田。将33亿元涉农资金集中投向高标准农田建设，全省项目开工建设面积64.57万亩，已下达项目资金约20.58亿元。
一言以蔽之，总体上项目建设进展良好，主体工程大部分完工。
“从全国看，吉林处于实F农业现代化的第一方队，要走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当农业现代化排头兵。”一年前，在我省考察时提出了殷切期望。
2016年春，省委书记巴音朝鲁对做好“三农”工作作出重要指示，强调要认真贯彻落实提出的“建设三大体系”指示要求，以五大发展理念引领农业现代化，扎实做好农业农村工作。
率先实现农业现代化，使命是光荣的，同时，压力也是巨大的。特别是白山松水间这片“疲惫”的黑土地，更是难堪重任――
农田灌排基础设施薄弱。全省8个大型灌区有40%的工程不配套或老化破损。125个万亩以上中型灌区有近80%的建设任务无法完成。6处大型泵站无法全部完成更新改造建设任务。全省54片重点涝区，通过验收达到10年一遇治涝标准的只有1片。中西部旱区仅有23.1万眼机电井和部分喷滴灌设备。我省仅有1161万亩旱田耕地具备作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面积的15.9%，旱区农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面。
黑土地退化现象比较严重。一是黑土层变薄。据监测资料表明，我省黑土区每年流失表层土壤平均为0.3～0.7厘米。二是土壤养分失衡，有机质数量和质量下降。三是土壤生物学特征退化。土壤微生物的总量减少，原有土壤的微生态系统平衡被打破，土壤持续供肥能力下降，作物病害发生频率提高。四是黑土生产功能退化。土壤的物理、化学和生物学环境变坏，土壤对养分的转化和调控能力下降；土壤结构和土体构型的恶化，对水分的贮藏和调节能力降低，加重了干旱的危害。五是西部风沙、盐碱、渍涝等中低产田仍有3500万亩，数量大，单产低，严重制约粮食产量的进一步提高。
农田配套设施不完备。田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。全省1/3以上农田机耕道需修缮或重建。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题，整体防护效能不高。
资金渠道分散且建设标准不统一。长期以来，我省农田建设由各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。同时，由于建设资金渠道分散，形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。
工程管护长效机制未建立。农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。
面对诸多问题，怎么办？
出路：在“五个原则”引领下，以“五个集中”的模式，改造中低产田，建设高标准农田。
走进敦化市沙河沿镇和青沟子乡的高标准农田项目区，虽然工程尚未完工，但路、渠、桥、涵、井配套齐全，实现了“田成方，路相通”。此外，还新建了晒场、库房及物联网信息中心。用项目负责人的话说，就是着力完善水利设施配套，着力加强道路设施建设，着力打造高产稳产农田，着力巩固生态环境建设，同时高度重视林业生态工程配套。而这正是他们认真实施省里确定的“五个原则”取得的结果。
率先实现农业现代化的目标确定之后，如何提高黑土地的承载能力，是实现既定目标的关键。副省长隋忠诚带领有关部门负责同志精心调研、反复探讨，针对我省农田建设的现状，总结多年来农田建设的经验教训，最终确定了改造中低产田、建设高标准农田的“五个原则”。
――突出率先，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，以长春市及其他国家现代农业示范区为重点，优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上实行“五个集中”原则，即向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向土地流转连片地块集中、部门资金向同一区域集中、“十三五”规划资金向前两年集中。
――整体推进，集中连片。实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应。坚持按灌区、流域和区域整体规划，采取分年实施，集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保“建一片，成一片”。
――节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。
――政府主导，广泛参与。调动和发挥地方县市政府项目建设积极性，积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体参与；鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳；积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。
――部门联动，合力推进。明确部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以县市为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。
虽然秋实的美景已随风远去，但永吉万昌现代农业先导区那1万亩规模化高标准水田仍然展现在我们面前。据介绍，这里的水稻生产实现了全程机械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情况、土壤的温度、湿度等。如果不是统筹整合了方方面面的农业资金，建设这样先进的农业现代化示范区简直不敢想象。
过去多头投入造成资金分散、配套困难、管理缺失，结果事倍功半。在以率先实现农业现代化为目标的高标准农田建设上，必须出新招，那就是引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投入，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。在高标准农田建设项目整合落实中，主要体现在“五个集中”上――
向长春市各县（市）及国家现代农业示范区集中。2016年，省发改委千亿斤粮食工程计划投资10亿元，投入14个县高标准农田建设6.22亿元，占总投资的62%；省国土厅土地整治项目计划投资20亿元，投入14个县高标准农田建设9.30亿元，占总投资的46.5%；省农发办高标准农田建设项目计划投资12亿元，投入14个县高标准农田建设9.22亿元，占总投资的76.7%；省水利厅投入农业水利建设资金10.15亿元，投入14个县资金4.87亿元（不含灌区改造），占总投资的48%。
向水田（旱改水）集中。经过项目整合协调，2016年14个县市集中建设水田96.55万亩，集中打造6大片区，占高标准农田建设面积的55%。一是榆树市东北部、南部以及黑林镇、保寿镇、新立镇、环城乡的3个高标准水田示范区共30万亩。二是永吉县万昌先导区高标准水田示范区12万亩。三是前郭县高标准水田示范区，主要集中在红旗农场、红光农场高标准水田片区8万亩。四是德惠市岔路口镇、朝阳乡高标准水田片区10万亩。五是梅河口市高标准水田示范区，主要集中在红梅镇、中和镇高标准水田区7.48万亩。六是九台市高标准水田示范区，集中在其塔木镇和上河湾镇水田大方，建设面积6.6万亩。
向集中连片耕地集中。这次高标准农田项目集中整合落实到集中连片地块，最小的片区不低于1万亩（667公顷），大的片区在10万亩以上，低于万亩的项目不作安排。
部门资金向同一片区集中。各个县（市、区）按照统一片区、统一规划、统一标准、统一验收、集中实施的要求，将各部门资金项目落实到同一片区、同一地块，各部门共同实施、共同推进。
关键词：农业综合开发；高标准农田；探析
中图分类号：F304.1文献标识码：A文章编号：
引言：“资金安排向高标准农田聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦”这是回良玉副总理“两个聚焦”的重要论断，是农业综合开发当前和今后一段时间的工作重点和方向，是保障粮食安全的重要举措，是引领现代农业示范作用的重要途径。积极研究探索高标准农田建设模式、着力打造高标准农田对农业增产增效、农民增收具有重要意义。
1.高标准农田建设的内涵
高标准农田建设是指土壤、排管、作物、耕作方式等多种因素组成的复合体系，在现有经济技术条件下，通过人工改造，全面完善农业基础设施条件，实现土、肥、水、热、气、能等多种自然条件综合平衡，装备高水平、生产方式先进、管理现代化的高产、高效、优质、生态、安全，并具有持续保障能力，达到进排水通畅、条田格式化、作业路网网络化、生产全过程机械化，新品种、新技术应用现代化的标准农产品生产基地。
2.建设高标准农田是提升现代农业核心力的战略选择
2.1建设高标准农田是保障粮食安全的有效途径
粮食安全问题关系到民众福祉和社会稳定。耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。目前耕地数量与社会发展的矛盾越来越突出。一是随着城镇化和工业化进程的加快，耕地数量减少的趋势不可逆转；二是人口增加的趋势在一定时期内不可逆转；三是社会发展对粮食需求不断增加的趋势不可逆转。在这种情况下，农业综合开发抓住耕地质量这一关键因素，积极推进高标准农田建设，为稳定提高农田综合生产能力、保证国家粮食安全提供良好条件，奠定坚实基础。
2.2建设高标准农田是提升农田质量推动农田升级换代的重大举措
目前我国农业基础设施薄弱的状况尚未根本改变，不少地方农田质量和农产品品质难以满足现代农业发展的需要，因此推进高标准农田建设，是对农田质量的一次重要提升和根本性保护，是在改造中低产田的基础上，对农田建设的一次升级换代。
2.3建设高标准农田是加快发展现代农业和建设社会主义新农村的现实需要
农田质量不仅是决定作物产量高低的主导因素，同时也决定着农产品品质和农业产业结构调整。建设高标准农田，将进一步拉动优质农产品基地建设，提高农产品的商品转化率和市场竞争力，夯实农业产业化发展基础，为现代农业发展创造良好条件，从而加快项目区建设社会主义新农村的进程。
3.农业综合开发推进高标准农田建设的思考
3.1加强领导，协调推进，切实形成实施高标准农田建设的强大合力
各级、各部门特别是县级政府要将高标准农田建设纳入本部门的工作重点，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，扎扎实实抓出成效，形成“领导重视，上下联动，合力推进”的工作机制。同时高标准农田建设是农业支农资金投向的集聚和创新，应加大资金投入，发挥规模效应。一方面积极争取中央财政资金，加大财政支持力度；另一方面整合支农建设资金增加投入力度。对此，应充分发挥农业综合开发综合性、区域性和按照项目管理的优势，以高标准农田建设为平台，以农业综合开发资金为引导，整合水利、农业、土地等相关涉农建设资金，吸引信贷资金和民间资本，实行项目大集中、资金大整合，建立项目建设高效运行机制。按照“多元投入、立体开发”的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹资源，合力推进高标准农田建设。
3.2加大宣传，提高认识，确保高标准农田建设顺利实施
高标准农田作为一种新生事物，实施过程中必然会遇到一定阻力，其中最大的阻力还是来自农民的认知程度。目前，农村普遍实行，对土地略微的占用与调整，均涉及到农民的自身利益，常常由此引发各类占地矛盾。而高标准农田建设需要打破现有土地格局，进行统一规划，统一治理，这也成为高标准农田项目推动难度较大的主要原因。对此，应加大宣传教育力度，一是通过电视、广播、报纸等舆论媒体加以宣传。通过高标准农田建设在现代农业发展中的引领作用和重要意义，宣传高标准农田建设带来的长远利益和发展前景，营造良好的舆论氛围和有利的工作条件。二是加大对示范点的宣传力度。通过现场观摩，舆论引导等推广典型经验和成效，以示范带动作用加以宣传引导，让群众看到，经过土地治理，耕地面积可增加6%-10%的巨大潜力，为大家谋福利的长远利益，并通过土地治理提高自身亩产量所带来的经济效益，使其在对比中得到启发，从而逐步转变认识观念。让农民群众接受、配合、并愿意加入到工程建设中来。
3.3严格标准，统筹协调，整体推进高标准农田建设
高标准农田建设应坚持高起点定位、高标准实施、高效率推进，着力打造精品工程。在项目建设过程中，严格按高标准农田建设质量、建设标准实施，水利、农业、农机、林业、科技等措施整体推进，田水路林山综合治理，真正达到治理效果。平坦地区实施“平整格田化”治理，达到渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、田成方、林成网，基本实现园田化；坡耕地区实施“等高格田化”治理，达到旱能灌、洪能排、路相通、基本实现梯田化。排灌渠道根据需要设计建设，桥涵闸站渠配套齐全，达到旱能灌、涝能排、渍能降。田间道路建设达到顺直通畅，满足大中型农业机械通行要求。全面推进“沃土工程”，加大秸杆还田、稻壳还田的力度，增施有机肥，加强地力建设，提升土壤有机质含量。全面实现土地平整条田化，道路相通硬质化，沟渠相连衬砌化，桥涵配套通达化，农田作业机械化，全面彰显高标准农田建设的高层次、高起点、高标准、高质量、高效益。
3.4制定规划、规范有序地推进高标准农田建设
高标准农田建设是农业支农资金投向的整合聚集，集中力量支持粮食主产区建设高标准农田，是一项涉及利益调整的改革，必须有理论作支撑、有制度为约束、按规划来实施。要在统一规划的基础上，明确各级各部门的职能和责任，有序组织实施。一是编制高标准农田建设规划。要围绕发展现代农业和建设新农村的目标，依据地方总体规划和优势农产品产业规划，组织有关专家认真编制“高标准农田建设规划”，建设规划要注重粮食主产区，突出万亩以上规模粮田，突出地区特色产业发展。确保规划合理、设计科学，并以规划为引领，认真组织实施。二是对确定的项目区进行整体规划，科学设计。对建设规划确定的项目区按照综合、超前、可行的原则进行规划布局和科学设计。综合是强调水、土、田、林路综合治理，田渠路桥林等各项工程合理布局，实现布局一体化；超前是设计的项目区20年、30年以后仍然先进、适用，打造永固工程；可行是对每个单项工程认真进行实地勘察、详细论证、广纳民意、切实做到科学规划到位，提高项目建设标准。
3.5创新机制、深度开发、放大项目建设效应
一是创新实施主体，大力推进土地规模化经营、产业化发展。探索和鼓励其为项目实施主体，直接申报农发项目，并通过承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，实施先流转后开发，这样既能解决调地难的问题，又可推进规模开发，变低效利用或闲置状态土地为高产高效土地，发挥土地最大效益，促进农业规模化、产业化发展。同时也为二、三产业提供劳动力资源。二是要实行深度开发，提高土地利用集约化水平。开发与利用并重，实行深度开发，只有逐步实现粮食规模化生产，才能提高种粮的比较效益，才能增强发展粮食生产的内在动力。农业综合开发在项目区完成“硬件”设施建设后，要继续进行深度开发，安排少量资金，培育和启动农民用水户协会、农机合作社、农业技术应用协会、专用粮食品种生产协会等“软件”组织建设，在不改变现有土地承包经营权的前提下，实现统一机耕、统一播种、统一灌溉、统一施肥和统一机收，提高粮食生产的标准化、组织化、集约化程度。
4.结语
开展高标准农田建设，是引领现代农业发展，加快社会主义新农村建设的现实需要，其重要意义不言而喻，应结合本地实际，逐步探索出适合本地区的高标准农田建设思路，争取建设一片，成效一片，从而进一步保证国家粮食安全。
参考文献：
[1]国家农业综合开发办公室.2009年农业综合开发优秀调研报告和论文集.2010.
[2]张钢军等.关于推进辽宁省高标准农田建设的思考.农业经济.2010年第3期：35-36.
摘 要：“十二五”期间，国家将建设4亿亩高标准农田，大力建设农业现代化国家。为此，笔者采用实地调研的方式，以具体的案例，对高标准农田建设现状进行分析，并进一步提出存在的问题以及改进建议。关键词：高标准农田 建设 分析中图分类号：S274
文献标识码：A
文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。我国人均耕地不足1.5亩，仅相当于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以来，全国统筹推进田、水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提高1～2个等级，平均亩产提高10%～20%，生产成本普遍降低10%～15%。因此建设高标准农田对于建设农业现代化国家具有重要意义。笔者以辽阳县建设国家农业综合开发高标准农田示范工程为例，对高标准农田建设现状进行分析。1 基本情况、主要做法及成效（1）基本情况。辽阳县于1995年被列入国家农业综合开发县，2009年被列入国家首批高标准农田示范工程项目县。2009年至2012年，高标准农田建设示范工程项目共投资9170万元，建设高标准农田7万亩。（2）主要做法。一是科学规划，规模开发。选取资源潜力大、有一定生产基础、生态环境良好的地块作为项目区；从现场勘测入手，对水、田、林、路、桥、涵、闸、站等工程建设内容进行反复论证，发挥工程的最大效益；根据区域农业发展的需要，结合项目区实际情况，科学谋划项目和工程布局。二是严格规范，公开招标。严格按照“公平、公正、公开”及“择优、诚实、信用”的原则，抓好土地建工程招投标，选出一流的施工单位承建项目。三是科学组织，保证进度。为确保高标准农田建设项目的顺利实施，成立了项目工程指挥部，确保项目建设做到“三个到位”和“四个确保”，即组织到位、宣传到位、谋划到位；确保项目如期完成任务、确保项目实施期间不出现问题、确保群众真正受益、确保做成一流的项目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推进科学化、精细化管理的要求，完善各项管理制度。项目工程在规划设计、建设阶段就明确管护主体，按照“谁受益、谁管护”的原则，引导项目区群众管好、用好工程。同时，按照“资金性质不变，管理渠道不乱”的思路，搞好部门之间的沟通协调，加强项目间的有机衔接，形成打造高标准农田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了项目区农业基础设施建设，渠道的杂草没了，田间运输修了作业路，又有科技人员到田间地头进行技术指导，从根本上解决了项目区灌溉和洪涝问题。二是从经济效益上看，增加了农民收入。以该县2009年小北河镇高标准农田建设项目为例：高标准农田1万亩已经建成，通过示范项目开发，水稻每亩增产50 kg（开发前亩产600 kg、开发后650 kg），以2.8元/kg计，1万亩增加收入140万元；每亩节电30元（开发前每亩电费120元，开发后每亩90元），1万亩共节省电费30万元；同时，通过高标准农田项目扶植农户购买农机，项目区机械化程度大大提高，每年可以节约资金70万。以上三项共增加农民纯收入240万元。2 存在的问题及改进建议（1）存在的问题。一是费用上涨。人工费上涨，2009年至2012年，3年内两项定额费用均未上涨，实际费用却分别上涨80.07元和144.98元。机车费用上涨，以挖掘机为例：2009为每小时200元，2012年上涨到260元，涨幅为30%。材料费上涨，钢材上涨18%。水泥上涨52%。燃油2009年每吨7700元。2012年每吨9800元，上涨28%。综合费用上涨40%以上。二是投资标准低。高标准农田财政补助标准为每亩1200元。比2009年中低产田改造多投入500元。但随着高标准农田建设内容增多，建设标准提高，扣除人工材料上涨因素的影响，实际投入与2009年改造中低产田基本持平。所有的农业开发项目设计，均是根据资金来安排工程。去掉管理费、科技费、管护费、监理费、招标费以及改良土壤、农机作业补贴等费用，真正用于工程建设资金约占财政资金的83%左右。而且设计费没有列支。加之，项目区现有的水利设施年久失修，因此，投入高标准农田建设项目的资金则非常有限。三是农民投入意识淡薄。农业开发资金的农民自筹部分不到位，导致高标准农田建设的设计缩水，影响建设标准。四是重建轻管，建管失调。竣工工程管护责任落实不到位，破损的开发工程陷入了小病不治，大病治不起的恶性循环状态，农业综合开发的长基效应得不到发挥。（2）改进建议。一是增加资金投入，提高建设标准。据测算，按目前现有的农田基础设施，高标准农田的投入标准是：旱田应为每亩1300～1400元，水田应为每亩1600～1800元。二是合理确定开发规模。项目规模的确定应实事求是，有多少面积便一次性治理到位，以保证一个排灌体系的完整。三是浮动投入标准。由于现有田间基础设施差异性较大，需要建设的内容也相差甚远。因此需要在不打破一个地区每亩投入标准的前提下，对项目建设的投入进行适当浮动，按照建设内容来确定资金补助标准。四是提高管护费提取比例。建议上级开发部门加大管护资金的提取比例。同时，积极引导各级政府及财政部门加大对工程管护的投入力度。五是压缩农民自筹，才能使高标准农田建设的工程预算更切合实际。六是强化对项目区领导干部的考核。将农业综合开发项目建设纳入政府绩效考核体系，以提高领导干部对这项工作的重视程度。近日，《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。相信通过全社会上下的共同努力，不断完善和改进不足之处，创新建设方式方法，这一目标一定会早日实现。
关键词：盐城；耕地质量建设；现状；对策
中图分类号 S15 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-66-04
党的十把生态文明建设放到了更加突出位置，提出“完善最严格的耕地保护制度” [1]，要“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”[1]，彰显了党和政府对保护耕地的重视。人口增加和经济发展导致我国耕地总体质量不容乐观[2-3]乃至呈下降趋势[4-5]。保护耕地刻不容缓，然而提及保护耕地，大多数人忽视对耕地质量的保护。相对于耕地数量的有形减少而言，耕地质量的下降是隐性的，难以察觉，但其影响绝不亚于耕地数量减少，耕地质量的变化正对粮食安全、生态环境和社会经济发展构成严重威胁[6]。本文分析了盐城市进行耕地质量建设的必要性、现状、存在的问题及发展对策，以期对盐城乃至我国耕地保护的可持续发展提供参考。
1 加强耕地质量建设的重要意义
耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力[7]。耕地数量刚性减少，耕地质量提高速度落后于社会发展速度，粮食需求又不断增加的背景下，提升耕地质量成为确保粮食安全的重要措施。盐城市是农业大市，肩负着保障粮食安全和保证农产品有效供给的重任，加强耕地保护和质量建设，在发展现代农业、建设农业强市中的基础地位不能动摇、至关重要。
1.1 保证粮食等农产品有效供给的需要 粮食增产丰收是农业生产的首要任务。加强农田基础设施建设，改善生产条件，改良培肥土壤，提高抗灾能力，是保障粮食安全、保证主要农产品有效供给的前提基础。近年来，盐城市各地大力实施标准粮田建设、测土配方施肥、商品有机肥应用和土壤有机质提升等重大项目，为盐城市粮食总产“十连增”、农业持续丰产丰收作出了重要贡献。在全国耕地数量下降不可逆转的形势下，要实现粮食产量连增，切实保证主要农产品有效供给，迫切需要进一步加强耕地质量建设，挖掘农业生产潜力。
1.2 夯实现代农业规模发展基础的需要 盐城市耕地类型多、人均耕地少、中低产田面积大，严重阻碍了标准化生产和规模化经营。现代农业的一个最显著特点，就是标准化生产和适度规模化经营[8]。加强耕地质量建设，因地制宜消除土壤障碍因素，改善生产条件，从根本上提高耕地基础地力，形成多元化、多层次、多形式农业经营服务体系，切实提高集约化种植水平，为推进农业标准化生产，实行适度规模经营创造前提条件，奠定坚实基础。
1.3 促进农业增效和农民增收的需要 农业增效、农民增收很大程度上依赖于耕地质量的提高。实践证明，只要耕作层深厚、土壤质地适中、营养条件均衡、肥料使用科学，农田基础设施完好，就能保证耕地高产。因此，将良种、良法、良田有机结合起来，从提高单产上下功夫，能有效提高农作物产量、农产品品质，进而提升农产品市场竞争力，为实现农业增效、农民增收奠定牢固的物质、技术基础。
1.4 实现农业可持续发展的需要 耕地质量对农业的可持续性有直接影响。农业可持续发展需要有可持续的农产品数量和质量作保证，而农产品的数量和质量又依赖于耕地的生产力和清洁度。加强耕地质量建设，不仅能提高耕地质量水平，提升耕地的抗灾、抗逆能力，还能促进化肥等农业投入品的合理使用，有效减少环境污染，改善农村生态环境、农业生产环境，实现农业的可持续发展。
2 耕地质量建设的现状分析
近年来，盐城市各地认真贯彻落实中央和省、市关于耕地质量建设的决策部署，以提高农业综合生产能力，建设资源节约型、环境友好型现代农业为目标，开拓进取，勇于创新，扎实工作，耕地质量建设与管理取得明显成效。
2.1 耕地质量水平稳步提高 按照高标准农田建设标准要求，切实加强高标准农田建设项目管理，落实关键措施，高质量地完成了高标准农田建设的任务，盐城市高标准农田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指导农民科学利用好人、畜、禽粪便，减少资源浪费，提高农家肥利用效果。加快有机废弃物无害化和资源化利用，每年推广商品有机肥5万t以上。目前盐城市耕地土壤肥力普遍提高，与第二次土壤普查相比，土壤有机质含量上升了6.77g/kg，增幅达49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅达26.45%。
2.2 测土配方施肥技术全面推广 盐城市测土配方施肥工作，2005年开始试点，2008年全面实施，2011年启动整建制推进，2013年开始推进“全覆盖”。截至2013年底，盐城市先后实施了近4 500万元的国家和省测土配方施肥项目，形成了多项技术成果，获得省推广一等奖1项、三等奖1项，市科技进步奖2项，近30篇，累计推广测土配方施肥技术466.7多万hm2次。通过采土测土和田间试验，掌握了盐城市耕地质量状况、变化规律和作物需肥规律，建立了土壤养分丰缺指标和作物施肥指标体系，建成了县域耕地资源管理信息系统和测土配方施肥专家系统，实现了测土配方施肥数字化。积极开展宣传培训和示范推广，测土配方施肥技术迅速得到普及应用。建立了“统一测配、定向生产、连锁供应、指导服务”的运行机制和“五个一”测土配方施肥技术服务模式（县有一个耕地资源管理信息系统、镇有一幅施肥分区图、村有一张施肥推荐表、户有一张施肥建议卡、经销网点一次性供齐配方肥）。农民施肥方式由“经验”施肥走向了“精准”施肥，有力地提高了肥料利用率，减少了农业面源污染。
2.3 耕地质量监管效能显著提升 盐城市完成了2个国家级、43个省级、86个市级和129个县级耕地质量监测点标准化建设工作，建成了覆盖全市、功能齐全、运作规范的耕地质量监测体系，对耕地质量开展动态监测。扎实开展耕地地力评价，各县（市、区）完成了对耕地地力等级的科学划分，定期耕地质量监测报告，为指导农民科学施肥、辅助政府宏观决策提供了依据。
2.4 土肥新技术逐步推广 根据不同土壤的主导障碍因素，按照灌溉改良型、盐碱耕地型、障碍层次型、瘠薄培肥型中低产田类型，采取农艺、生物、工程相结合的措施进行改造，不断提高中低产田肥力水平，实现中产变高产、低产变中产的目标，农业生产条件得到明显改善[9-10]。先后实施“平衡施肥”、“补钾工程”、“农作物秸秆综合利用”、“有机质提升”等重大项目，推广精确施肥、有机质提升、秸秆还田、化肥深施、少免耕技术等耕地利用综合技术，截至2013年底，推广商品有机肥40万t，应用面积14.3万hm2；保有秸秆还田机械近3 000台，机械化秸秆还田19.33万hm2；境内拥有有机肥企业11家，消纳有机肥17.5万t[11]。促进耕地用养平衡，遏制农田土壤退化、地力下降趋势。
2.5 耕地质量管理工作取得突破 《江苏省耕地质量管理条例》于2012年4月1日起正式施行，标志着江苏省耕地质量建设和管理走上了法制化的轨道[12]。盐城市及时召开了学习贯彻《条例》座谈会，各地充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，采取多种形式，掀起宣传贯彻热潮，提高了《条例》的社会影响力。各级农业部门根据《条例》要求，调整完善了工作机构，健全了工作机制，强化了责任落实，努力做到管理有机构、工作有手段、行为有规范，为履职尽责奠定了坚实的基础。此外，盐城市成立了全市耕地质量评定委员会，开展了耕地质量评价、补充耕地质量验收、毁损耕地质量鉴定等工作，耕地质量管理工作逐步走入规范化运作轨道。
3 耕地质量建设存在的问题
第二次土壤普查距今已有30a时间，由于生产方式变革、土地利用强度增加以及外源物质的大量投入，土壤理化性状发生了巨大变化，土壤质量变化剧烈，原有的土壤信息已不能反映土壤质量现状。
3.1 基础设施老化，农田基本建设弱化 受建设时经济和技术条件限制，许多田间工程建设标准低，配套设施简陋，运行时间长，老化严重。尽管近些年来，各级逐步加大灌区改造工程和生态环境建设力度，部分骨干水利设施状况有所改善，但田间工程的整治相对滞后，抗御旱涝灾害能力脆弱。
3.2 耕层厚度变浅，耕地养分失衡 近年来，由于农业投入品过度施用及不合理耕种，土壤中有益微生物和小动物减少，耕层平均厚度由第二次土壤普查时的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影响到土壤水、肥、气、热条件和作物根系在土壤中的生长，从而影响作物产量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板结，地力下降，农产品受到严重污染，质量逐步下降[13]；长期实行少免耕制度，土壤物理性状普遍变差，耕层厚度日益变浅，土壤容重增加[14]。盐城市耕地养分非均衡化现象日趋严重，与第二次土壤普查相比，30a来含钾肥料使用少，全市土壤速效钾平均含量下降4.74%，部分长期进行粮棉生产的地区，正由“富钾”向“缺钾”转变；含磷肥料过量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度达384.96%，但区域分布不平衡，部分粮棉主产区缺磷，城郊菜地则明显过量；土壤pH有下降趋势，平均由7.93下降到7.45，长此以往将严重影响农作物的正常生长。
3.3 “三废”排放加剧，耕地污染加重 大量未经处理的工业“三废”、生活污水、规模养殖场畜禽粪便等肆意向农田排放，以及化肥农药的过量施用、重金属累积等，已造成耕地的显性和隐性污染。耕地被污染后，不但农作物产量降低，而且严重影响农产品质量，危害人类的身体健康。与2006年相比，43个省级监测点土壤样品6个土壤重金属指标中5个指标、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤环境质量存在退化趋势，但土壤总体清洁。
3.4 耕地占补重数量轻质量，以次补好[15] 各种建设用地占用的多为城郊的良田沃土，而补充的耕地则是沿海滩涂、荒地，土壤肥力低，后续培肥措施跟不上，地力明显不如被占耕地。这些补充耕地即使采取积极有效的培肥措施，也需要几年的耕种，粮食生产能力才能达到一定水平。
4 加强耕地质量建设的对策建议
耕地是农业最基础的生产资料，也是农民最基本的生产保障，耕地质量关系国计民生，加强耕地质量建设是一项既紧迫又艰巨的任务。
4.1 深入开展测土配方施肥，着力提高科学施肥水平 在完善粮食作物施肥指标体系的基础上，向经济、果蔬、园艺作物拓展，扩大技术覆盖面，力争到“十二五”末，盐城市测土配方施肥技术实现所有农户、主要作物“全覆盖”的目标。大力推广数字化技术，做到配方单到厂、建议卡到户、配方肥下地。一是深化农企合作。按照“双方自愿、优势互补、公平公开、择优合作”的原则，选择积极性高、信誉好、实力强的肥料企业参与配方肥生产与供应。鼓励企业运用连锁、超市、配送等现代物流手段，构建基层肥料直供网点，为农民提供质量优良、配方科学、价格合理的配方肥料。二是加强培训示范。加强对基层农技人员和肥料经销商的培训，在关键农时季节，开展田间巡回指导和现场指导服务。突出抓好肥料经销商技术培训，努力将肥料经销网点打造成帮助农民选肥配肥的助推器、测土配方施肥技术的传播者、数字化测土配方施肥技术集成应用的展示窗、配方肥销售推广的主力军。要按照有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌的“四有”要求，确保“示范片”到村。三是及时更新成果。积极开展周期性采土测土和针对性肥效试验工作，及时更新县域耕地资源管理信息系统和测土配方施肥专家咨询系统数据，适时指导基层智能化配肥供肥网点根据最新的数据配肥供肥。要扩大触摸屏查询和智能化配肥机的配备，扩大测土配方施肥手机短信平台的运用，方便农民快捷地查询主推肥料施用配方、施用数量、施用时期和施用方法。
4.2 扎实推进高标准粮田建设，不断提高耕地产出能力 实施标准粮田建设项目是提高农业综合生产力的重大举措，也是促进农业增产和农民增收的重要抓手。要以实施好高标准粮田建设项目为抓手，按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的建设标准，大力推进高标准农田建设。一要加快项目实施进度。统筹考虑建设条件和施工季节，科学合理安排工期，加强田间灌渠、排水沟、排灌站及涵洞、闸门等配套小型农田基础设施建设，实施土地平整、沟系疏浚、机耕道路、农田林网建设，做到早建设、早收益。二要加强项目建设管理。严格按照项目批复文件组织实施，不得擅自变更项目建设地点、建设内容、建设规模和拖延建设工期。严格实行项目建设法人负责制、招投标制、工程监理制、合同制，提高工程建设质量，确保建设成效。三要做好建设项目储备。科学制定总体规划，选定建设区域，明确建设内容，合理安排年度计划，按照省农委印发的高标准农田建设项目编制大纲要求，提前编制下年度项目可行性研究报告，建立项目储备库，做好后续项目储备和申报准备。
4.3 切实加强有机肥推广应用，稳步提升耕地地力水平 千方百计引导农民增加对农田有机肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要规范推广应用商品有机肥料。根据无公害与现代农业的发展要求，积极推广应用商品有机肥料和有机无机复混肥料，消纳规模畜禽养殖等产生的农业有机废弃物，改善土壤生态环境。要优选项目实施区域，做到相对集中连片。加强对中标企业所供肥料质量的监督管理，确保农民用上放心肥。力争每年全市商品有机肥推广应用规模达10万t以上。另一方面，要积极推广多种形式的秸秆还田技术。积极推广机械化秸秆还田、墒沟埋草、秸秆覆盖、行间铺草、生物腐熟等行之有效的秸秆还田技术，努力实现秸秆全量就地还田，杜绝田间焚烧秸秆现象。同时，在沿海盐碱良地区，积极发展冬季绿肥种植。
4.4 全面强化耕地质量监测，掌握耕地质量变化动态 建立健全耕地质量监测预警机制，为耕地质量建设提供科学依据。一要建立完善耕地质量监测体系。积极争取地方政府的重视和支持，着力推进市县两级配套监测点建设，建立长期定位综合监测点和试验示范区，改善监测设施装备，推进装备水平优化升级，逐步形成较为完备的全市耕地质量监测体系。二要扎实推进耕地地力评价。全面建成全市县域耕地资源管理信息系统，建立基本农田质量管理数据库。启动全市区域地力评价，对耕地进行分等定级评价。同时，以补充耕地质量评定为切入点，积极推进补充耕地质量建设与管理，切实提高补充耕地质量。三是建立完善耕地质量信息与预警报告制度。充分发挥耕地质量管理数据中心功能，对耕地质量监测、耕地地力评价数据进行开发应用，规范耕地质量动态信息与预警报告，为耕地质量保护和建设提供宏观决策依据。
4.5 切实加强组织协调，做好耕地质量管理工作 耕地质量建设与管理是一项系统工程，各级农业部门要加强统筹协调，创新体制机制，确保工作措施落实到位。一方面加强组织领导。积极争取党委、政府的重视和有关部门的支持，建立完善的领导工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门分工协作，齐抓共管的工作格局。稳定和加强耕地质量建设与管理机构和技术队伍，进一步明确职责分工，规范工作程序，细化工作措施，完善工作制度，保障工作条件，确保组织领导到位、宣传培训到位、资金保障到位和技术指导到位。一方面加强多方合作。耕地质量建设与管理工作涉及面广，各级农业部门要进一步增强合作意识，加强沟通协作，形成共赢局面。通过信息沟通、工作交流、项目合作、联合执法等，加大农业系统内外联系，提高耕地质量建设与管理的社会影响力，推动耕地占补平衡、量质并举目标的实现。与企业合作，全方位、多模式推广应用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶颈，不失农时，供肥到点，应用到田。与科研院所协作，联合攻关，推进技术创新与集成，为科学施肥水平的提高、退化与污染土壤的修复治理、耕地质量提高和农业生态环境改善提供有力的技术支撑。
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以科学发展观为统领，以提高土地综合生产能力为核心，以建立耕地用养相结合的长效机制为目标，以大型机械深松整地为主要手段，通过秋整地，改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒能力，提高土地产出率。加大农田水利建设，完善农田基础设施，在全县迅速掀起秋建，为明年农业生产再登新台阶奠定基础。
二、工作重点
今年全县秋建工作要突出十一项内容，即突出秋收工作、水田秋翻整地、旱田深松整地、秋整地与规模经营相结合、大型机械连片整地、秋季造林整地、玉米膜下滴灌落实、农田水利基础设施建设、现代农业示范区建设、水稻育秧大棚做床备土、棚室生产等工作。
（一）突出秋收工作。由于我县今年降水较多，造成作物普遍贪青晚熟，但秋季降水偏少，日照充足，目前还没有下霜，作物已经完全成熟。农口各部门广大干部群众，要快速行动，积极引导农民加快秋收进度，迅速掀起秋收，做到应收尽收，颗粒归仓，为下步的秋建工作争取更多的时间。
(二)突出水田秋翻整地。水田秋翻整地能够改善土壤的理化性状，促进土壤微生物的活动，加速土壤有机质的分解，减轻明年病虫草害的发生，抢农时，有利于明年早插秧。因此要组织群众及时收割，及时翻耕，努力实现水田全部秋翻的目标。同时，实现沿路沿线规模推进，三合乡实施水田整地3万亩，要加强对秋整地作业质量的监督管理，搞好检查验收，确保整地标准和质量达到要求。
（三）突出旱田深松整地。推行以深松为主体的“三三”耕作制度，在三年内保证土壤深松一遍，打破犁底层，改善土壤耕层结构，严格执行《省农机田间作业质量标准》达到“深、平、细、实”作业质量要求，即：作业深度在35cm以上，深松间隔不大于70cm，作业后要做到深浅一致，田面平整，土壤细碎，上实下虚，没有漏耕，达到待播状态。继续执行深松整地补贴政策，扩大深松整地面积。要突出沿绥满公路和林肇路的花园镇、镇、红旗镇，实施旱田整地20万亩。
（四）突出秋整地与规模经营相结合。摆脱就整地抓整地，就任务落实任务的思维惯性，突出示范区和主干公路沿线，逐地块研究土地流转、规模经营的办法和机制，采取带地入社、保底入股、转包租赁、统种分管等方式，加快土地规模经营步伐，为高标准抓好秋整地工作奠定基础。
（五）突出大型机械连片整地。为确保秋整地顺利进行，要充分发挥大型机械收获作用，努力扩大玉米机收割面积，实现玉米秸秆粉碎还田，依托农机合作社、农机大户和农业种植合作社等服务载体，加大力度推进连片整地作业，努力提高大型机械联合作业面积。各乡镇必须有2-4块2000亩以上连片耕作的深松整地达到待播状态示范地块；每个村要有2块1000亩以上连片深松整地地块，从而带动全县秋整地作业上规模、上水平。采取机械除膜和人工除膜相结合的方式，精心组织好秋季除膜工作，确保在10月末前，全面完成今年玉米膜下滴灌地块的除膜任务，搞好地膜回收加工再利用和残膜处理，坚决防止二次污染，避免地膜在地里过冬，明年春季破碎难除。
（六）突出秋季造林整地。抓好国省、公路两侧的公路绿化的整地工作，力争实现造满造严。把乡镇、村屯周围和公路两侧视野内的荒地、废弃地作为今秋造林整地的重点地块，进行全面整地，达到待栽状态。
（七）突出玉米膜下滴灌落实。2013年全县新增玉米膜下滴灌面积9万亩，各乡镇要尽快将面积落实落靠，具体到村屯、地块和农户，10月底前要完成整地起垄工作，全部达到待播状态；各乡镇要搞好2014年租赁设备回收工作，要积极回收，于10月下旬完成。
（八）突出农田水利基础设施建设。明年计划新打水源井410眼，有旱涝保收田打井任务的乡镇，要利用秋季抢打一批水源井，力争达到总数的60%；搞好河道清淤疏浚，为明年水田生产打下良好基础；有水田田间标准化建设的乡镇要抓紧建设，在11月末工程全部完成；有农村饮水安全工程任务的乡镇必须落实县下达的任务。
（九）突出现代农业示范区建设。要高标准抓好示范区整地。2013年全县重点规划镇、花园镇旱田现代农业示范区和三合乡、东兴乡水田现代农业示范区。旱田示范区要集中连片深松整地，同步推进起垄、施肥、镇压工作，全部实现小垄变大垄，统一垄距、统一垄向、统一耕作，垄间距离110公分；水田示范区要全面浅翻，积极推进小池变大池。要把秋建整地作为示范区建设的首要环节，捆绑政策，集中投入，整乡整村推进，务必达到高标准、高质量。
（十）突出水稻育秧大棚建设。为提高水稻秧苗质量，保证苗齐苗壮，今年计划建设水稻智能化催芽基地2个，三合乡、东兴乡要选好育苗场所。要改变早春取土的习惯，实施秋备土、秋做床，为育大苗、育壮秧提供良好的苗床条件。利用封冻前的的有效时间，集中人力、物力全面推进，争取到封冻前，备土和做床工作完成计划的80%以上。
（十一）突出新建棚室生产。目前，各乡镇新建的棚室中，一部分已经投入生产，主要生产豆角、西红柿等。整体看，棚室生产利用率低。各乡镇要加快棚室投产速度，抓紧安装棚杆、扣棚膜，订购苗木，整地移栽，即使温室不能生产果菜，也要进行叶菜生产，为明年种植春茬果菜奠定基础。
三、工作措施
（一）提高认识，统一思想。各乡镇要提高认识，增强责任感和紧迫感，坚持抓秋收、促秋建，科学分析形势，积极应对困难，使广大干部农民真正统一思想，形成共识，共同推进全县秋建工作顺利开展。
（二）加强领导，明确责任。各乡镇要把秋建工作作为当前中心工作来抓，要成立相应组织机构，明确任务目标，层层落实“包、保”责任。主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，要深入生产一线解决秋建工作中遇到的各种难题，确保今年秋建工作有序进行。
（三）广泛发动，加强指导。要开好各种现场会、定标会，使群众掌握农田秋建工作标准和相关的技术措施。要组织干部和技术人员深入基层，深入乡村和地块，面对面的开展技术指导和服务，为推进农田秋建工作提供技术保障。
（四）积极协调，加大投入。各乡镇要协调好贷款、油料、配件的供应，做好资金和物资准备，对参与整地作业的机车，农机监理部门做到不堵截、不刁难，确保秋整地工作顺利进行，各乡镇要加大对农田秋建工作的投入力度，加强对农田秋建工作的支持。
关键词：耕地保护；耕地质量
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.054
1公安县耕地保护工作存在的主要问题
荆州是全国基本农田保护工作发祥地。1988年，面对耕地保护的严峻形势，原荆州地区率先在全国开展了基本农田划定工作，耕地在一定时期得到了切实有效保护。公安县地处荆江分洪区，受分洪区土地利用政策的制约，土地管理和城市建设有很多历史欠账，建设发展相对滞后。随着三峡工程投入使用，荆州长江大桥、荆东高速公路等一批重大基础设施项目的建成，加之荆州壮腰工程的启动实施，公安县工业化、城镇化、农业产业化快速推进，一大批央企、国内外大型企业落户公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建设用地利用率低、各类违法占用耕地的现象在一定范围内长期存在等原因，全县耕地保护工作面临很大的压力与挑战。
1.1耕地被占用现象时有发生
一是新农村建设占用耕地。自国家出台新农村建设有关政策以来，全县共实施新农村建设44处，占用地块大部分属耕地。其中以城郊结合部为重点区域，部分开发商受利益驱动，在建设新农村过程中存在“小产权房”开发之嫌。
二是一些设施农用地建设擅自占用耕地。部分乡镇未经批准擅自占用耕地从事设施农用地建设，或借调整农业结构之名，在基本农田内挖鱼塘、栽果树等。
三是农民建房占用耕地随意性较大。农村税费改革以来，特别是农民建房零收费后，耕地保护力度有所减弱，这些都无疑增加了政府被问责风险。
1.2耕地质量总体呈下降趋势
一是耕地“占一补一”占补平衡制度落实不力，存在占优补劣，先占后补，占水田补旱田，且补充耕地质量达不到被占耕地标准的问题。尽管全县耕地保有量一直控制在175万亩以上，较好地实现了耕地总量动态平衡。但非农业建设占用的多为城郊良田，而开发复垦整理补充的耕地多位于丘岗或坡度较大地带，耕地质量远达不到被占耕地标准。
二是因长期过量使用化肥，造成耕作层有机质含量低，地力逐年下降。
1.3耕地监管制度落实不到位，奖惩机制不健全
主要表现为耕地监管制度流于形式，用地选址不符合土地利用总体规划，动态巡查制度落实不够，奖惩措施未严格执行等。
1.4遏制土地粗放利用行为刻不容缓
一方面，建设用地需求量大，耕地后备资源匮乏。据统计，近几年，公安县新增建设用地每年平均都在2000亩左右，而全县耕地后备资源不足10000亩，且大部分零星分散，或处于坡度较大的丘岗地带，开发复垦整理难度较大。另一方面，批而未用、用而未M、闲置浪费土地的现象普遍存在，群众反映强烈。2014年共清查出闲置低效用地22宗，面积763亩。2015年经初步清查，疑似闲置和低效用地共9宗，土地总面积6777亩。
2建议办法和要求
2.1加大耕地保护宣传力度
贯彻落实耕地保护基本国策，牢固树立保障发展的前提是保护资源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制宣传日多渠道、全方位宣传耕地保护的重要意义，增强社会各界的国情、国策和法制观念。与媒体单位联合制作耕地保护专题片，在黄金时间滚动播放。印制《耕地保护宣传手册》、《基本农田保护明白卡》发放到城区、乡镇、社区、村组、农户，土地利用现状图、规划图及基本农田保护标示牌、地块、面积等不仅是挂在墙上，更重要的是下发到村组干部、耕地保护协管员及广大农民手中，做到家喻户晓。
2.2多措并举提高耕地质量
一是严格执行耕地“占一补一”制度。非农业建设经批准占用耕地的，要按照“占多少，垦多少；占水田，补水田，占优补优；以补定占，先补后占”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地，确保耕地数量不减少，质量不降低，总量动态平衡。无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。二是加大土地开发整理力度，特别是高标准基本农田土地整治项目建设力度和中低产田改造力度，加快建成集中连片、旱涝保收的高标准农田。地方各级政府负责组织实施土地整治，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量。
改造和治理要以保护耕地资源、提高土地质量、改善生态环境、提高耕地综合生产能力为目标，对田、水、路、林、村实行综合治理，努力改善农村生产生活条件，实现耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态并重保护转型。把土地整理从现在的外部整形向内在质量建设并重转型。三是提高田间设施水平和耕地基础地力，改善耕地质量环境，开展耕地质量修复，增加土壤有机质含量。加强新耕地，改善耕种后期，综合工程，生物，农艺等措施，对退化的耕地进行综合治理，对耕地进行污染控制和修复，加快土壤成熟质量，实施土壤测试和施肥，加强土壤肥力保护，有效提高耕地的生产力。同时，逐步完善耕地质量、土壤墒情、肥效三大监测网络和预警体系，形成耕地质量保护的长效机制。
2.3建立耕地保护联动机制
一是由政府协调，组建住建、国土、农业等部门执法专班，形成耕地保护全社会齐抓共管的联动机制。二是健全县、乡镇、村三级保护网络，明确各级责任，严格考核结账。充分发挥耕地保护协管员作用，落实并逐步提高协管员待遇，强化协管员作为最前沿哨兵的责任，对违法用地做到早知道。进一步完善县、乡镇、村耕地保护目标考核制度，逐级签订耕地保护责任书，层层压实耕地保护责任；严格年度绩效考核，健全耕地保护目标共同责任机制。三是加大耕地保护资金投入，落实耕地保护动态巡查及基础业务建设专项经费，明确责任人的具体责任。四是以信息技术为支撑，完善“天上看、地上查、网上管”的立体监管网络，形成全覆盖综合监管体系，确保政府在卫片执法检查中不被约谈、问责。五是始终保持对违法用地的高压态势，严肃查处典型违法用地，并公开曝光，形成震慑。
2.4强化土地节约集约利用
关键词 耕地；保护措施；基本农田；湖南新晃
中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）17-0350-02
新晃县的耕地土壤养分平均含量有机质为24.67 g/kg、全氮为2.06 g/kg、有效磷为16.20 mg/kg、速效钾为78.94 mg/kg、缓效钾为158.78 mg/kg，pH值5.94。
新晃县耕地中，一级耕地为2 284 hm2、二级耕地3 266 hm2、三级耕地1 968 hm2、四级耕地3 475 hm2、五级耕地3 721 hm2、六级耕地3 191 hm2、七级耕地2 652 hm2，分别占总耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可见，四级地最多，占17.77%；二级地其次，占16.70%；六级地第三，占16.31%。高产田占28.38%，中产田占41.74%，低产田占29.88%，说明新晃县的中低产田面积多于高产田。
在此大环境下，不得不对新晃县耕地保护高度重视。新晃县粮食产量逐年增加，但随着人口的增长、社会进程的加快、土地利用的加深，新晃县耕地面临的问题不可小觑，土地过度利用的后果需要直接面对。只有建立更好的耕地保护机制，才能实现土地的可持续发展。
耕地保护工作是一项全局性、系统性工程，涉及到规划、耕保、征地、利用、执法等各环节、各层面，必须统筹谋划、多管齐下、齐抓共管。要将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制。
1 总体思路
加强耕地保护，重点要强化制度刚性约束，划定永久基本农田，严格落实耕地占补平衡，坚守耕地数量红线；要推进节约集约用地，盘活存量资源，挖掘土地潜力，切实减少耕地占用；要加大土地综合整治，研究制定耕地质量等级地方标准，科学使用化肥、农药、地膜，全面提升耕地质量。规范农村土地流转，重点要加快土地确权登记颁证工作，从2015年起用3年左右的时间基本完成；要尊重农民意愿，依法依规、严格有序地推动土地流转，探索能使各方受益的流转方式，推动适度规模经营；要规范引导工商资本参与，既把工商资本与农户联结起来发展现代农业，又要加强监管，有效防止流转土地“非农化”，坚决杜绝以改革的名义损害农民的利益[1]。
2 坚守耕地数量红线
强化耕地保护意识，严格执行征占地年度计划和审批程序，确保现有耕地面积基本稳定，尤其是制订土地利用规划和城市建设规划，要尽量避开永久基本农田，不能随便乱占，搞好占补平衡，做到可查可控。切实强化督促检查，做好分类指导，对各类违反政策的要全面核查，及时查处纠正。
落实耕地保护目标责任制度和基本农田保护制度，加强永久基本农田划定工作，建立永久基本农田数据库，实现动态监管。加强补充耕地项目开发建设力度，努力实现耕地占补平衡。推进高标准基本农田建设，着力打造高标准基本农田建设示范县，完成高标准基本农田建设任务。
依法依规，不折不扣落实好最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，从健全制度、完善机制、强化监管等方面综合施策；加强规划管控和用途管制，强化永久基本农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束作用，坚决守住耕地保护红线[2-3]。
加强耕地保护，重点要强化制度刚性约束，划定永久基本农田，严格落实耕地占补平衡，坚守耕地数量红线；要推进节约集约用地，盘活存量资源，挖掘土地潜力，切实减少耕地占用。
3 划定永久基本农田
2015年年初国土资源部和农业部已经召开了永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议，对永久基本农田划定作出了全面部署。当前，重点要按照两部联合下发的《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》要求，优先把城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地划为永久基本农田。农业、国土部门搞好摸底调查，确认可划定为永久基本农田的耕地。永久基本农田一经划定，就是一条“高压线”，不经国务院同意，任何单位和个人都不得擅自占用和改变用途。同时，各地还要结合土地确权登记颁证，将基本农田信息标注到承包经营权证书上，做到“一证两确”。
4 强化耕地质量保护
加强耕地质量保护和建设，着力提升耕地质量，实现“藏粮于地”；推进节约集约用地，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，努力减少新增建设用地占用耕地；严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一，占优补优”，确保补充耕地数量质量双到位；大力推进土地整治和高标准基本农田建设，着力强化耕地建设性保护；完善约束激励机制，调动社会各方严格保护耕地的积极性[4-6]。
把好补充耕地质量验收关，做到严格程序、严格标准、严格验收，对验收不合格的立即整改，坚决防止占多补少、占优补劣、占水补旱等行为。认真组织开展耕地质量保护与提升行动，抓好秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、深松整地等技术推广，重点开展测土配方施肥，积极推广水肥一体化技术，减少化肥农药的投入量，力争在5年内实现化肥、农药使用总量零增长。切实加强农业面源污染治理，抓好畜禽规模养殖场的粪便污染防治和综合利用，抓好废旧农膜回收和尾菜处理，抓好重点地区重金属污染耕地治理工作，确保耕地质量不下降。各地要抓紧建立健全耕地质量保护的政策法规体系，努力构建耕地保护与质量提升的长效机制。
加大土地综合整治，研究制定耕地质量等级地方标准，科学使用化肥、农药、地膜，全面提升耕地质量。
5 参考文献
[1] 刘彦随，吴传钧.中国水土资源态势与可持续食物安全[J].自然资源学报，2002（17）：270-275.
[2] 石玉林.中国1∶100万土地资源图数据集[M].北京：中国人民大学出版社，2009：64.
[3] 国家林业局.中国荒漠化和沙化状况公报[R].北京：国家林业局，2015.
[4] 陈小玮.论我国耕地保护机制的构建[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2008（9）：219-222.
一、实施要求
我县标准农田质量提升工程土壤培肥项目工作的总体要求：以科学发展观为指导，围绕巩固强化农业基础、粮食安全战略和现代农业持续发展，坚持“政府全面负责、部门分工负责、统筹合理规划、分类稳步提升”的原则，以提高农业综合生产能力，推进农业转型升级，促进农业增效和农民持续增收为目标，依靠农业科技，加大投入力度，采取土壤改良、土壤培肥、养分平衡等综合技术和措施，以创造“肥沃、健康、安全”的农田土壤环境质量，通过实施标准农田质量提升工程土壤培肥项目，使标准农田从二等田上升为一等田，综合提高农田整体生产能力。
标准农田地力提升必须是我县已建二等标准农田，并具有一定规模，要求集中连片500亩以上，并至少在近10年内不会被征(占)用。
二、实施目标和要求
(一)实施目标
1．土壤有机质提升。通过种植绿肥、秸秆还田、增施商品有机肥等措施，努力提高标准农田土壤有机质含量，通过项目实施使土壤有机质平均含量较实施前有所提高。
2．农田耕作层改良。通过实施农田深翻耕等土壤强化耕作和推广秸秆还田等措施，进一步优化土壤理化性状，增加标准农田土壤耕作层厚度，使标准农田平均耕作层厚度达到17厘米以上。
3．土壤养分平衡。通过推广测土配方施肥技术、应用配方专用肥、配施微量元素肥料、土壤酸碱调节剂等方法，增加土壤养分含量，促使土壤养分平衡。
(二)实施内容
实施标准农田地力培育的技术措施主要有:强化土壤耕作、种植冬绿肥、秸秆还田、增施有机肥、推广测土配方施肥技术和配方专用肥等。
1.强化土壤耕作。针对耕层较浅或实行免耕栽培的项目区，采取深翻耕等土壤强化耕作方式，加深土壤耕作层，增加土壤的团粒结构和耕层厚度，改善土壤的耕性。项目实施期间至少深翻耕作层1次。
2.种植冬绿肥。在项目实施区要求绿色过冬，冬季无作物种植的实施区内(如稻田)应种植冬绿肥，适时翻耕全部还田，并施适量速效氮肥和石灰，促进绿肥分解。
3.秸秆还田。作为地力培肥的主要措施，在水稻、麦子、油菜等作物收获后，将秸秆粉碎直接还田，施用适宜的腐熟剂加速秸秆分解并及时翻耕入土;对种植蔬菜等经济作物的实施区，应建立沤制池，对作物收获后的残枝落叶等有机废弃物进行沤制发酵，作为肥料利用。
4.商品有机肥。在项目区内全面推广应用商品有机肥，要求每年每亩用量：水稻田施用100公斤以上，其它作物施用150公斤以上。
5.施用配方专用肥。示范区应用配方专用肥，每年每亩施用量为40公斤以上。
6.推广测土配方施肥技术。要求在项目区内全面推广测土配方施肥技术，实施化肥减量增效工程，以畈为单位，提出不同作物施肥建议，制订配方施肥建议卡。
三、项目管理
(一)项目申报
项目实行申报制，一年申报，四年实施完成，项目的责任主体和管护主体是各镇乡(街道)人民政府，建设主体是其农技推广部门、农民专业合作社、村级经济合作社等单位，并经所在镇乡(街道)政府同意后向县标准农田质量提升领导小组办公室提出申请;由领导小组办公室组织有关部门进行初审，领导小组审核后，由县农林局、财政局统一上报市农业局、财政局。
(二)任务下达
各项目实施单位根据项目实施目标和内容，制定项目分年度实施方案，报县标准农田质量提升领导小组办公室，经领导小组办公室组织相关部门审核后，由县农林局、财政局下达年度实施计划。
（三）组织实施
各项目实施单位按下达的年度实施计划组织实施，所在乡镇(街道)政府作为项目责任主体单位，负责对项目实施进度和实施质量等的监督和管理，并定期(每季最后一月的中旬)向县标准农田质量提升领导小组办公室上报项目实施情况；作为项目日常管理部门，县农林局负责对全县各个项目实施的技术指导工作，定期对项目进行检查和通报，并及时将全县项目实施情况进行汇总，上报市农业局。
（四）考核验收
项目实行分年度考核验收和总验收制度。在项目实施的前三年，每年在年度计划完成后，由县农林局组织相关部门进行考核验收;在项目实施全部完成后，先由县标准农田质量提升领导小组办公室组织相关部门进行现场评价初验，领导小组审核，合格后报请市农业局进行验收。各项目实施单位要根据相关要求，准备好项目验收的有关材料。
四、资金管理
（一）补助资金来源
标准农田质量提升工程土壤培肥项目原则上财政补助总额每亩800元，其中市级财政每亩补助400元，县财政配套补助每亩400元，不足部分资金由镇(街道)、村等多渠道投入。
（二）补助环节
标准农田质量提升工程土壤培肥项目补助资金主要用于强化土壤耕作、种植绿肥、秸秆还田、商品有机肥施用和配方肥施用等补助，具体补助环节如下：
1、冬绿肥种植。主要用于绿肥种子、根瘤菌、适量肥料等，每年每亩补贴100元，覆盖率18%。
2、商品有机肥推广。主要用于购买有机无机专用配方肥培肥地力和有机质提升,每年每亩补贴80元，覆盖率100%。
3、秸秆还田快速腐熟还田。主要用于腐熟剂、用工费用、配施肥料等，每年每亩补贴40元，覆盖率10%。
4、秸秆机械粉碎还田或集中还田。主要用于机械粉碎费用、集中收集费用，每年每亩补贴40元，覆盖率25%。
5、强化耕作。主要用于农田机械翻耕，每亩补贴40元，覆盖率25%。
6、因缺补缺和酸化调整。主要用于原料、用工费用，每亩补贴66.6元，覆盖率5%。
7、配方肥。主要用于购买示范方建设的专用配方肥，每亩补贴80元，覆盖率12%。
8、社会化施肥服务。实施区内标准农田统一施肥，由社会化服务组织承担，每年每亩补贴10元，覆盖率90%。
9、示范方建设。主要用于示范方建设所需原料、用工等，每个示范方每年补贴2万元。
10、土壤检测。用于子项目土壤样品的检测费用，每年补贴5万元。
项目涉及的商品有机肥、配方肥由政府集中采购。项目实施单位要做好相关台帐及农户发放凭证的登记，责任主体和管护主体要及时督促指导。
（三）补助资金拨付
标准农田土壤培肥项目补助资金，按每季上报的项目实施进程，经审核后补助资金按照报帐制拨款形式，由实施单位到县财政办理拨款手续，每季拨付一次。
（四）专款专用
标准农田土壤培肥项目补助资金，都严格按照财政报帐制，由县财政直接管理，项目实施单位必须按照有关规定，各项支出原始凭证必须使用规范的税务发票，确保资金运行安全和使用绩效。
五、组织领导
2013年我镇农业增产农民增收总体思路是：以科学发展观为指导，坚持以稳定发展粮食生产和促进农民持续增收为首要任务；用工业理念抓农业，以狠抓农业产业化来推进农业现代化；突出抓好农产业良种化、标准化和品牌化；创新农业经营体制机制，加快农业经营方式转变；加快特色农产品基地建设，倾力打造优质烤烟基地、马铃薯基地、生猪养殖基地等；加强农业执法、监管、检测，确保农产品质量安全和农机安全生产形势的稳定。千方百计促进农业稳定增产农民持续增收。
主要目标是：实现粮食播种面积5.09万亩以上，粮食总产1.14万吨以上；经济作物播种面积0.6万亩，总产0.9万吨；实现农民从种植业中人均增收150元以上。烤烟种植面积1.18万亩，产量2.9万担；生猪出栏1.8万头；肉牛出栏0.2万头；主要农作物耕种收机械化水平达30%以上，提高4.5个百分点。全年不发生重大农产品质量安全事件。
二、努力确保粮食生产稳定发展
各村（社区）、涉农单位和部门要着力提高粮食综合生产能力，采取有力有效措施，保持粮食生产稳定发展。一是落实农业“四补贴”政策，把稳定粮食播种面积作为抓粮食生产的关键，推进粮食适度规模经营，提高复种指数，严防耕地撂荒，确保粮食播种面积稳定在5.09万亩、粮食总产1.14万吨以上；二是通过农业关键技术措施的落实，良种的推广与普及、测土配方施肥、节水灌溉、病虫害专业化统防统治、玉米地膜覆盖等新技术的应用，进一步提高粮食单产；三是要开展高产高效创建活动，选择有条件的地方整体推进；继续深化“四新”(新品种、新技术、新模式、新机制)示范和“五良”(良种、良法、良制、良壤、良机)配套；四是要扎实推进现代农业产业基地建设，着力打造一批标准化、规模化、集约化、产业化的粮经生产核心区；五是要科学防灾减灾，主动应对干旱、洪涝、风雹、雨雪冰冻等自然灾害，尤其要高度关注近期旱情发展动态，掌握主动权。加强农作害的监测预警与防控和重要检疫性有害生物的监控、阻截与清除，落实专业化统防统治和绿色防控措施，全年病虫害损失率控制在4%以内，全镇开展病虫专业化统防统治面积0.5万亩。六是要尽早谋划晚秋生产，按照“狠抓秋荞、多种秋菜”的思路抓好落实，晚秋作物粮食播种面积达到0.5万亩，筑牢全年粮食生产的最后一道防线。
三、合力打造特色支柱产业
按照县委、县政府“南烟北竹、全县劳牧”的思路，重点培育烤烟主导产业，大力发展畜牧业，有序推进优质稻、马铃薯基地建设，形成我镇农业发展基本框架，实现农业经济持续、健康、稳定发展。一是巩固、加强烤烟发展，全力打造联盟村烟水工程；二是借我县被确定为全国生猪建设大县之机大力发展畜牧业；在双堡、李红、田义等村建设标准化生猪养殖小区。
四、全面加强农业科技创新推广
以抓高产高效创建和现代农业万亩示范区建设为主，推进科技成果的创新推广和转化应用，重点落实农业“新品种、新技术、新机制、新模式”。一要抓好“种子工程”，全面实施良种化，主要农作物良种覆盖率、种子质量抽检合格率达标，确保良种和新品种在农业生产中的广泛应用。二要开展节水灌溉、生物防治、农产品储运加工保鲜和优质高产高效生产等实用技术的推广，提高农产品科技含量。三要强化指导，建立健全以市场为导向的农技推广运行机制。四要全面调整农业机械化装备结构、作业结构和区域布局，提高农业机械化水平，提高农业效率。
五、强力推进高标准农田建设
深入贯彻落实《省人民政府关于印发建设1000万亩高标准农田工程规划纲要(2011—2015年)的通知》(府发〔2011〕9号)精神，强化规划引导，突出分类指导，坚持成片建设，实现项目区田网、渠网、路网“三网”配套，平坝区田格化、丘陵区梯格化、山区梯田化“三化”联动，农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力“三力”提升，按照“田成方、土成型、旱能灌、涝能排、土壤肥、产量高”的高标准农田建设总体要求，扎实开展耕地质量建设，规划在“十二五”期间实施高标准农田建设，突出样板和规模效益，力争农业生产条件大大改善。要充分用好国家加快农田水利建设的政策，积极向上争取资金，多方筹集地方建设资金，加快推进农田水利建设工程。同时要抓好测土配方施肥工作的统筹组织与各关键环节的技术指导与监管，规范测土配方施肥项目业务，确保土壤产出率得到有效提升。
六、努力推进农机化发展水平
认真落实农机购置补贴政策和支持农机化发展的税费优惠政策，切实抓好农机购置补贴工作，实现主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到26%以上，建设机耕便民道，更新改造维修提灌设备，力争实现全镇农民人均从农机服务上获得新增纯收入500元，努力推进全镇农机化发展。一要加强领导，认真落实工作责任。将农机购置补贴工作列入工作的重要议事日程，按照加快推进农机化发展方式转变，优化农业机械结构布局的要求，进一步调动农民购买先进适用、技术成熟、安全可靠农机具的积极性。二要加强资金管理，确保补贴资金不折不扣落实到农民手中。三要加强宣传，积极营造政策舆论环境。各地要提前做好准备工作，尽早宣传农机购置补贴政策，公开补贴政策，让广大农民充分了解农机购置补贴内容、操作程序和有关要求。努力营造良好的政策宣传舆论氛围，形成全社会共同关注、关心补贴政策实施的良好局面。四要结合我镇农业生产实际，有目的选择适宜我镇农业生产的农机具，努力推进我镇农业机械化和农业现代化的发展。
七、切实加强农产品质量安全监管
坚持“源头入手、标本兼治”，强化标准、检测、认证、应急和执法监管五大体系建设，坚持突出重点与全面推进相结合。农技部门要紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标，一手抓执法监管，一手抓标准化生产，深入推进农产品质量安全监管工作，从源头上提升农产品质量安全水平，确保农业产业安全和农产品消费安全。要加快农产品质量安全服务站建设，加强农产品质量安全治理整顿工作，加大对农业投入品的执法监管力度，实现对农业生产全过程的质量控制，农产品质量合格率在全市平均水平以上。继续推进“三品一标”建设行动，不断强化农产品质量监管，加强对已认证的无公害、绿色、有机农产品产地环境和产品质量监管与保护，努力提高产地环境和产品质量水平，加强无公害农产品认证、无公害地理标志产品认证、绿色有机食品认证工作。加强应急能力建设，切实做好突发问题的科学处置，要加快完善应急机制，提高信息报送时效性，建立舆情监测制度，健全风险评估体系，通过全面开展风险隐患摸底排查和监测评估，实现科学管理、明白生产、放心消费。
八、扎实推进农技推广体系建设
农业技术推广体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。要把农技推广、人才培养和推广体系建设作为农业部门的经常性工作，常抓不懈。一是农技推广人才培养要与基层农技推广体系建设相结合。要以增强为农服务能力为目标，围绕“机构建设、队伍建设、机制建设”等重点内容，深化人才培养和基层农技推广体系改革与建设，强化公益性职能，确保人员经费，完善各项制度。二是农技推广人才培养要与专业项目相结合。要充分结合测土配方施肥、高标准农田建设、植保工程、种子工程、粮油作物高产创建等项目，培养具有地方特色、本土化的高技能人才。三是职业技能培训要与常规培训相结合。把职业技能培训与新型农民培训、劳动力转移培训、阳光培训等结合起来，深化“大培训、大示范、大推广”三大行动，整合资源，集约各种生产要素，配套推广增产实用技术，采取不同的方式，对基层农技人员分层分类开展培训，用好、用活基层农技推广技术人才，促进农民增收。
九、加强组织保障，确保目标实现
［关键词］粮食安全；生态环境；耕地可持续利用
［中图分类号］F323［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2014）06－0051－04随着工业化、城镇化进程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等生态因素对粮食生产的约束作用日益突出，保障粮食安全面临严峻挑战。国家的粮食安全不但要关注数量安全，更要关注质量安全。中国粮食安全不仅仅是本国的事情，也关系到国际粮食市场价格的波动，因此，中国的粮食安全引起了全球的广泛关注。
耕地作为粮食生产的最重要的生态因素之一，对保证粮食安全具有极其重要的意义。学界普遍认为，改革开放以来，中国经济高速发展，城镇规模迅速扩大，伴随而来的是耕地资源的大幅度减少。耕地非农化现象的日趋加剧一方面促进了经济的发展，一方面又可能对粮食安全、社会安定、生态环境等产生一定的负面效应（曲福田等，2004；谈明洪等，2005）。为了保护有限的耕地资源，国家作出了加强土地管理、切实保护耕地等一系列重大决策，并将其作为基本国策之一，实施了世界上最严格的耕地保护制度。然而，现行的耕地保护制度与政策却并未发挥其作用。研究表明，现阶段协调经济增长与耕地保护的公共政策调整方向是提高土地资源市场化配置程度、将土地利用的外部性内部化、进一步明晰产权、改革征地制度（曲福田等（2004）。要保持耕地总量动态平衡，应重点保护基本农田，执行分级农田的保护及总体规划和分区控制使用的原则，加强土地管理、土地整理及土地复垦等工作，改善和提高耕地的质量及生态环境，从根本上改善农业生产条件，确保国家的粮食安全（林培等，2001）。机制建设是耕地保护的治本之策。但目前有关耕地保护方面的研究集中在经济补偿模式与整体框架设计、经济补偿标准厘定、经济补偿资金管理与运作、中央政府－地方政府耕地保护关系、耕地保护多主体共同责任关系等方面。从实际运作来看，需要进一步研究耕地保护中的农户行为与意愿、中央政府激励机制设计等方面（李广东等，2011）。
当前，中国耕地保护政策中缺乏有效的经济补偿机制，急需建立耕地保护的经济补偿机制，形成完备的耕地保护激励约束机制，增强耕地保护的微观动力，以平衡各相关经济主体间的利益配置关系（姜广辉等，2009）。一般而言，耕地投入粮食生产的边际利润明显低于其他农地利用方式的利润，为了提高农户耕地保护与粮食生产动力，需要设置耕地保护经济补偿资金（陈秧分等，2010）。粮食主产区应作为主要的补偿对象，在耕地保护过程中应该打破传统农业自给自足的封闭循环，遵循耕地保护机会成本的区域差异和区域土地利用的比较优势，统筹区域土地利用，使耕地保护成为实现农业区域专门化的手段（吴泽斌等，2009）。从保护耕地补偿的标准来看，耕地保护机会成本损失应作为补偿的最低价值标准（雍新琴等，2012）。
从农民对待耕地保护的角度看，农户对耕地保护补偿标准的意愿相对较低，其中经济发达地区的农户对补偿标准的要求要明显高于经济欠发达地区，而在影响农户耕地保护补偿意愿的诸因素中，地区差异、农户受教育水平及农户对征地的意愿发挥着比较显著的作用（陈志刚等，2009）。
基于粮食安全，本文重点分析我国耕地可持续利用的相关问题，并提出实现耕地可持续利用的政策性建议。
一、实现粮食安全所面临的耕地资源形势
（一）耕地资源形势分析
《全国土地利用总体规划纲要》（以下简称《纲要》）提出：要坚守18亿亩耕地红线，到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18．18亿亩和18．05亿亩。18亿亩耕地红线是中国粮食安全的警戒线，是铺设粮食安全之路的第一块基石，但我国耕地资源面临的形势仍然不容乐观。
1．耕地资源日趋减少的趋势不可逆转。2012年3月9日人民网报道，1998至2010年，全国耕地面积从19．45亿亩减少到18．26亿亩，勉强达到《纲要》提出的目标。《2013中国国土资源公报》中的数据表明，2012年，全国因建设占用、灾毁、生态退耕等原因减少耕地面积40．20万公顷，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积32．18万公顷，年内净减少耕地面积8．02万公顷。随着工业化、城镇化进程的推进，耕地资源占用将呈现不可逆转的态势。
2．耕地质量总体不高，劣质耕地比例将进一步增加。《中国耕地质量等级调查与评定》结果显示：全国耕地质量平均等别为9．8等，其中，低于平均质量等别的10－15等地占57％以上，而高于平均质量等别的1－9等地仅占43％，特别是生产能力大于15000公斤／公顷的耕地仅占6．09％。将全国耕地划分为优等地、高等地、中等地和低等地，其所占比例分别为2．67％、29．98％、50．64％、16．71％，即优等地和高等地合计不足全国耕地总面积的1／3，而中等地和低等地合计占到耕地总面积的2／3以上。
正如上面所述，耕地占用的同时，通过土地整治可以增加部分耕地面积，但从质量上来说，所占用的耕地都是土地生产率很高，而增加的耕地却是土地生产率很低，甚至在短期内没有产出的低等土地，只能算理论上的耕地，因此，劣质耕地在耕地中的比例将会进一步增加。
3．耕地资源污染日益严重，从局部向区域蔓延。我国重金属污染正由大气、水体向土壤污染转移，土壤重金属污染已进入一个“集中多发期”。由于污水灌溉、大气沉降物、施肥等原因，工业城市和冶炼企业周边，通过大气干湿沉降和灌溉水因素带入土壤中重金属量可以达到施肥带入量的几十至几百倍。此外，畜禽饲养饲料中添加的铜、锌、砷等元素绝大部分随废弃物进入周边水体和农田中，成为土壤中铜、锌、砷污染重要来源之一。
环境保护部和国土资源部联合的《全国土壤污染状况调查公报》指出，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。具体数据来看，全国土壤总的超标率为16．1％，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82．8％。从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。对耕地而言，土壤点位超标率为19．4％，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13．7％、2．8％、1．8％和1．1％，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。
根据国土资源部公布的数据，全国每年因被重金属污染的粮食高达1200万吨，近30％的蔬菜和水果重金属含量超过农产品质量限值。
（二）实现粮食安全中存在的两对矛盾
2013年，全国粮食总产量达到60194万吨，比上年增加1236万吨，增长2．1％。其中，夏粮产量13189万吨，增长1．5％；早稻产量3407万吨，增长2．4％；秋粮产量43597万吨，增长2．3％。实现了粮食生产的“十一连增”。这种“十一连增”仅仅关注了粮食数量，而没有关注粮食质量，从生产角度来看，这是一种不完全的粮食安全概念。尽管如此，必须清楚地认识到未来粮食安全所面临的“两大”矛盾。
1．粮食数量安全要求与优质耕地资源日益减少之间的矛盾。随着工业化、城镇化进程的日益加快，耕地占用是呈现不可扭转的趋势。2011年国土资源部下达全国城市新增建设用地指标只有600万亩，而各地上报国务院的计划高达1500万亩，来自地方的用地冲动非常强劲，未来确保18亿亩耕地红线，为粮食数量安全提供生态资源基础困难重重。
同时，我国耕地生产率普遍偏低。《中国耕地质量等级调查与评定》结果显示：优等和高等地合计不足全国耕地总面积的1／3，而中等和低等地合计占到耕地总面积的2／3以上。
2．粮食质量安全要求与耕地资源污染日益严重之间的矛盾。前面已经提到，全国每年因被重金属污染的粮食高达1200万吨。同时，由于污水灌溉、大气沉降物和施肥等原因，以及畜禽饲料中添加的铜、锌、砷等元素绝大部分随废弃物进入周边水体和农田中，成为土壤中铜、锌、砷污染重要来源之一，我国土壤重金属污染已进入一个“集中多发期”。由此可见，要实现粮食质量安全也面临着巨大的挑战。
二、实现耕地资源安全存在的问题及矛盾
《2012中国国土资源公报》中的数据表明，2012年，全国共验收土地整治项目2．05万个，总规模达250．41万公顷，新增农用地54．45万公顷，新增耕地46．56万公顷。全年批准建设用地61．52万公顷，其中转为建设用地的农用地42．91万公顷，耕地25．94万公顷，同比分别增长0．6％、4．5％、2．5％。表面上来看，通过土地整理项目补充的耕地面积高于建设占用的耕地面积。但是，补充耕地的质量远远低于转用耕地的质量。从土地生产率来讲，可能十倍、二十倍，甚至更多的补充耕地面积都难以弥补所占用的耕地面积的产出，因此，不能简单地将18亿亩耕地红线作为一个静态的数据来看，必须从土地生产率的视角重新审视。
（一）占补平衡制度难以取得预期效果
耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度，明确规定建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。这项制度对耕地保护发挥了一定的作用。可是实施过程中，只能从数量上对耕地进行补充，而要同时保证补充耕地的质量则只能是美好的愿望。2014年国土资源部提出要进一步完善耕地占补平衡制度和保护补偿机制，以提高耕地生产能力为目标，把提升耕地质量放在首位，坚持统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田。这些措施对保护耕地无疑具有重要的作用，但这仅仅是理论上可行、现实不可能实现的措施。
（二）土地整理复垦工程只重视结果不重视实效
土地整理复垦工程是落实占补平衡制度的一个重要方面，但存在着严重的“重开发、轻整理和复垦”、“重数量、轻质量和生态”、“占多补少、占优补劣”、“重农用地，轻建设用地”问题；有些忽视了土地整理中的生态建设，部分项目盲目的高标准、高投入，不重视规划中对景观和生态环境的保护。尽管在数量上得到有效补充，但整理出的土地生产率较低，要培肥地力，提高土地生产率需要一定的时间。在调研过程中发现，一些地方存在如下现象：复垦整理出的耕地所在地点比较偏远，无人进行耕作，没有形成丝毫的土地生产能力，只是名义上的耕地。
（三）耕地补充的潜力越来越小
随着工业化、城镇化进程的加快，耕地面积会持续减少的趋势是难以遏制的。落实占补平衡制度，补充耕地的压力将会进一步加大。易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大。即使通过土地整理复垦项目的实施，在一定程度上补充了耕地，但耕地质量构成中，土地生产率低下的耕地面积所占比例将会进一步增加，其对国家粮食安全的影响将会逐渐显现。
（四）土壤污染没有得到足够的重视
土壤污染异常严重，呈现日益加重的趋势，这是不争的事实，但国家有关部门迟迟不公开土壤污染信息。这里存在两种可能，一是土壤污染状况超乎人们的想象，不敢公开；二是对土壤污染治理没有给予足够重视，不愿公开。值得庆幸的是，广东省相关部门将已调查清楚的珠三角土壤污染结果并如实公布，结果表明，珠三角28％土壤被重金属污染。这些信息公开之后，可以促使政府将土壤污染治理问题列入议事日程，通过相应的技术措施进行土壤的修复，以改善土壤的质量。
此外，尽管我国曾在1995年颁布过《土壤质量环境标准》，但该标准过分强调统一，并不能满足我国土壤多样化特点，该标准也未对污染等级划分提出量化指标。同时，对土壤质量状况的监测也不到位，一旦出现严重的污染事件时才会引起重视。
三、实现耕地资源可持续利用的政策建议
要切实保护耕地，实现国家粮食安全，必须要处理好上述“两大”矛盾，为此，提出如下政策建议。
（一）以土地生产率为准则，确保18亿亩耕地红线
“十二五”规划纲要提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦”。通过土地整理复垦补充的耕地面积，不能简单地以数量来衡量，需要根据土地生产率为准则进行衡量。具体来说，所占据的耕地中大部分是基本农田，其土地生产率较高，那么就以区域土地生产率的平均水平作为标准，对补充的耕地进行折算；其后随着对地力的培育，逐渐进行折算。这样才能确保我国的粮食安全。
（二）以提高土地生产率为目标，改善耕地质量
粮食安全的保障，切实可行而且有效的途径是依靠单位面积产量的提高。为此，需要大力推进高标准基本农田建设，改善耕地质量，提高土地生产率。根据国土资源部、财政部下发的《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》精神，对不同区域耕地逐步实施高标准基本农田建设工程，同时，采取测土配方施肥，提高耕地质量。特别是应注重我国粮食主产省、重点县的基本农田建设，为确保我国粮食安全打下坚实的基础。同时，建议尽快从国家层面，把有关涉农资金整合起来，以便提供农田建设的标准。
（三）以提高粮食质量安全为目标，加强土壤污染的生态修复
土壤污染治理是未来耕地质量安全的重要领域。其主要技术措施包括：通过创新水质监测技术，减少污水灌溉造成的土壤污染；通过创新测土配方技术，提高化肥使用率，减少化肥施用对土壤造成的污染；通过创新土壤污染治理技术，包括作物的替代技术，对于小规模的污染农田，可以采用换土办法，把城镇化过程、道路建设以及其他占用的基本农田的表层土，转移到污染农田，以提高土地的生产能力。
（四）集成土地整理技术，缩短培育地力的周期
对整理区水土重构、生态防护、景观改造、高效施工和生物－理化联合改良等技术的集成，革新土地整理高效施工工艺，改造整理区生物－理化联合改良技术，实现整理区水土系统的有效调控，缩短土地地力培育的周期，迅速提高土地生产率，为项目施工提供技术指导，为项目设计、工程招标和工程监理提供技术依据，为行业管理部门对项目质量监督检查提供标准规范，从而为土地整理提高土地质量、改善生态环境提供技术支撑。
（五）建立耕地保护的经济补偿机制
为了更好地保护耕地资源，确保国家粮食安全，应尽早建立耕地保护的经济补偿机制，制定耕地保护经济补偿的标准、具体的实施办法，以合理协调不同耕地保护主体间的收益关系，改变耕地利用与保护中成本收益承担主体的不一致现象，形成有效的激励约束机制，有利于耕地的高效利用和保护。具体包括基于耕地利用多功能外溢效应补贴的农户补偿机制、基于发展机会成本补偿的耕地保护区域平衡机制。这样才能有效调动农户、区域保护耕地的积极性。
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关键词：农田水利；安徽；江苏；建设内容；编制报告
中国分类号：S27文献标志码：A
引言
安徽省地处华东腹地，总人口6500多万人，其中乡村人口占78%，是全国13个粮食主产区之一【[作者简介：尚守荣（1986-），女，本科生，主要从事水利工程设计。E-mail: ]】，但该地区的农业基础建设薄弱，导致了农业发展缓慢。因此安徽地区对改善农田基础设施、增强农业综合生产能力、保证国家粮食安全等具有强烈的要求。近几年来，在国家十分重视农业基础设施建设的情况下，安徽省相关部门也采取了一定的措施来改善、增加农田基础设施，提高灌溉保证率，其中主要以农田水利基本建设项目为主、加之一定量的高标准农田建设项目以及部分地区的小型水利重点县建设。以农田水利基本建设项目为主，农田水利基本建设项目【2】主要是通过修建小型水利建筑物对农业水资源进行拦蓄、调控、分配和使用，扩大土地利用，提高灌溉保证率，以达到农业高产稳产的目的，进而增加农民收入。农田水利基本建设项目对土地的利用要求低于高标准农田建设项目，同时在生态保护方面做的也没有高标准农田项目好，但符合安徽地区农业基础建设十分薄弱，灌溉保证率低下，不可能直接到达高标准农田的高产、稳产目标的现状。安徽省的农田水利基本建设仍在起步阶段，而江苏地区的农田水利建设项目仍领先于其他地区农田建设。
本文将就安徽省农田水利基本建设项目进行分析，并与江苏地区的相应项目进行比较，找出安徽与江苏地区农田水利建设项目的差别，并以江苏地区农田水利建设为榜样，对安徽的农田水利建设项目进行优化和改善，提出更适合安徽的、考虑全面的、效果明显的农田水利建设。
1、建设内容优化
安徽省农田水利基本建设项目中的建筑物主要包括机井、灌溉站、排涝站、防渗渠道、机耕桥、涵闸等，同时也包括一定量的河道疏浚工程。这些工程项目与江苏农田水利建设项目基本一致，所不同的在于江苏地区地下水位相对较高，较少的用到机井取水。
考虑安徽省本身的经济条件，应尽可能的实现投入与产出最大化，得到相对较大的经济效益费用比，这方面可以借鉴江苏地区的工程建设。
以建设内容中的泵站工程为例，农田水利中的泵站主要包括灌溉泵站以及排涝泵站。江苏地区的农田建设很多考虑到泵站工程上下游水位相差不大的实际情况，将灌溉、排涝功能设置于一个泵站，根据实际工程情况建造灌排结合的泵站，可以通过加入闸门控制实现泵站自引、自排、抽排等多种功能，将泵站的形式多样化。建造一个泵站的成本必然小于建造两个泵站的成本，更利于节省资金，若将该节约成本建设更多的工程项目就可以取得更多的效益，同时更利于后期的工程管理。
安徽部分地区的地势、水位与江苏相近，可以有针对性的建设多功能泵站。该形式的农田水利项目也应实现农业生态化的要求，在资金投入允许的条件下，加大林网的布置，一方面改良土壤，另一方面涵蓄水源。同时应在相关科研单位的帮助下通过加强新品种、新技术、新模式的推广应用的方法增加收入。
2、报告编制过程改进
编制农田水利基本建设项目报告是实现基础建设的重要环节，包括可行性研究报告、初步设计报告以及施工方案报告等。编制报告是对拟建的项目进行分析，对项目合理性探讨的一个过程，是专家评审过程中主要审查点，同时还是项目实施的重要依据，安徽省在编制农田水利基本建设方案时在下面几个方面也值得改进：
（1）资金投入
安徽省的农田水利基本建设方案通常包括多中形式，农田灌排工程、土地整治工程以及农业综合开发项目。各个不同形式项目的中央财政投资、地方财政投资以及农民自筹资金比例是不同的，编制该报告时应注意将各形式工程的投资比例、投资数额清楚的体现出来，为项目实施的资金落实提供依据，也为资金的到位给以保证。
（2）水资源供需分析
在农田水利建设过程中，水资源的供需分析是重要的环节，增加农业基础建设的直接目标就在于增加灌溉保证率。安徽地区编制建设报告中并未对该问题细致深入的研究。江苏省在该问题上的做法值得我们学习，编制报告时应加入相应的水资源供需分析内容。
根据项目区的实际情况，水资源平衡分析资料选取所在灌区的水文资料，从而推求项目区水资源的平衡。区域水资源供需分析采用长系列法与代表年法相结合的方法，并根据不同保证率的供用水量选取代表年型。区域水资源供需分析采用长系列法与代表年法相结合的方法，并根据不同保证率的供用水量选取不同保证率的代表年型。计算项目区的可用水资源量——降水量、净流量、过境引水量以及地下水资源量等，水资源需求量——农业灌溉用水、工业用水、生活用水、其他用水等。
设计中增加了引水涵洞工程、沟渠疏浚以及防渗渠道都会改变灌溉水利用系数，应对项目区设计水平年水资源进行供需分析，进而更好的优化拟建小型建筑物的类型及数量，使其在满足要求的灌溉保证率的前提下，尽可能减少建筑物的数量，避免浪费，同时可以用减少的资金投入其他利于农民增收的方向。
（3）单项工程设计说明
农田水利基本建设方案中基本上都会包括泵站、机耕桥等重要结构建筑物，虽然这些建筑物都比较小，但该类型建筑物的结构安全很重要，尤其是对于农田水利项目来说，若发生事故，造成的损失对于农民来说也是很大的。
编写报告内容时应当更加注重泵站、机耕桥的安全性态，对于泵站工程来说，设计者应当根据需要达到的改善灌溉面积、排涝流量、灌溉流量以及工程实际等因素共同考虑泵站的型号，并计算泵站的防渗稳定以及抗滑稳定。机耕桥的建设也应注重结构的安全性的验算，避免机耕桥坍塌，尽量增大机耕桥使用寿命。
当然安徽省在编制报告过程中会插入图片给以说明，这是江苏地区大多数报告不具备的优点，应当继续发扬。
（4）投资估算
投资估算是编制报告的重要部分，对项目的估算可以更好的控制投资。江苏地区的投资估算采用省相关主管部门与企业合作研发的估算软件，更利于计算项目投资，提高工作效率以及后期的管理；同时江苏地区农田水利编制报告中投资估算部分阐述的更详细。投资估算的编制依据很明确，编制过程中采用的定额、主要材料单价、主要设备单价、费用及相关费率、系数的说明都很清晰。一方面方便编写者检查错误、项目评审时方便评审专家的阅读，同时也为招投标阶段提供一定的依据。安徽地区投资估算编制主要依靠电子表格来实现，同时编制过程中的依据叙述并不充分，往往忽略了依据的重要性，从这一点来说，应向江苏地区农田水利项目报告编制学习。
在资源满足的条件下，与企业的联合，选取合理的定额，开发适于安徽省的估算软件。其可以促进安徽省农田水利项目的相关投资估算规范化，大大提高投资估算编制效率。设计人员在编制农田水利项目报告时应当将投资估算依据充分说明，重视估算依据的重要性，将各建筑物的投资汇总，利于阅读以及审查。
（5）效益分析
农田水利项目的主要目的在于稳定粮食生产，促进农民增收。项目建成后，能有效地改善项目区的排灌等各类农业生产条件，提高单位经济效益，据初步估算预计，通过该项目实施，项目建成后，能有效地改善项目区的排灌等各类农业生产条件，提高单位经济效益。
效益分析主要包括经济效益、社会效益以及生态效益，其中最主要的是经济效益分析。安徽地区编制的农田水利报告中简单的采用每亩增加一定数额确定，而实际影响其经济效益的因素包括很多，例如每亩增产、成本节约、市场价格等一系列因素。应借鉴江苏地区的做法，对一系列影响增收的因素进行分析，将经济效益分析细化，得到令人信服的分析报告。
农田水利基本建设编制过程不仅依靠设计人员的经验技术、同时与基层水利工程人员的素质有关【3】。设计人员对当地的水利现在不可能充分了解，对于建设内容仍然需要基层水利工作人员的建议，因而加强基层水利工作人员的素质很有必要，应该高度重视基层水利人员的培训。
结论
安徽地区的农田水利建设仍然有较大的进步空间，应当坚持以安徽地区自身特点为基础，借鉴江苏地区农田水利建设经验，在建设内容的确定以及农田水利报告的编制过程中有所改善，更好的实现农田水利的最终目的，促进农村水利事业的发展。
参考文献：
[1] 张肖. 安徽农田水利建设发展与科技支撑 [J]. 江淮水利科技，2012,1
一、指导思想
以科学的发展观为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持“生态优先，持续发展，依法治林，科教兴林”的发展方针，以农田林网、河渠弃土、非基本农田的三荒地和各级道路两侧为造林重点区域，优化林业产业结构，扩大废弃地造林面积，搞好各项林业工程建设，积极探索林地后续产业的开发利用，全面提高林业的综合效益，为全面建设生态××、和谐××做出积极贡献。
二、任务目标
为完成省下达给我市的退耕还林匹配造林指标，今年秋冬季的造林任务为1万亩，育苗95亩。
三、工作重点
（一）高标准完成全年林业指标
自7月开始至8月中旬，市林业局抽调部分技术干部，在各乡、镇、办事处的大力配合下，对我市宜林地资源进行了调查，并根据调查结果和各乡、镇、办事处的具体情况制定了切实可行的秋冬季造林计划（见附表）。我们今年秋冬季造林工作的重点仍放在河渠弃土、非基本农田的三荒地、废弃地、方田林网及各级道路两侧，尤其要把河渠弃土造林，作为今年秋冬季造林工作的重中之重抓实抓好。力争让能绿的地方都绿起来，让该绿的地方都绿起来，全面提高我市的绿化水平。
(二)高质量完成工程造林任务
依照国家退耕还林的有关要求和全省林业发展的总体部署，并结合我市林业发展的“十·五”规划，2005年我市在沙化或盐碱化严重、粮食产量低的次（弃、休）耕地、河渠弃土、方田林网及各级道路两侧实施退耕还林匹配造林工程。工程项目涉及18个乡镇、办事处和1个开发区，总面积1.5万亩,目前该工程造林已完成0.5万亩，还需造林1万亩。总体看，今春造林成活率、保存率偏低，个别地块缺株断带现象严重，达不到工程造林的要求。因此，各乡镇、办事处、开发区要立即行动起来，抓住秋季造林的有利时机，在搞好秋冬季造林的同时，还要搞好春季造林的补植补造，切实打好秋冬季造林突击战。
（三）加强新植幼树的抚育管理
要切实抓好工程造林中速生用材林的抚育管理,一是落叶后，疏除树干基部全部萌蘖和树头竞争枝，保持冠高为树高的2/3，树干为1/3。剪口要平滑，不能留橛。二是10月底在树干1.2米以下涂白，达到除虫、防寒、美观的目的。三是在土壤夜冻昼消时，浇足冻水,防止杨树冬春失水抽条。四是有条件的地方在土壤封冻前亩施圈肥5000—10000斤，或二铵和尿素按1：1混合施入，幼林每亩30—50斤。五是及时清除林地中的秸杆、落叶及杂草，既可减少病害虫在林地越冬的数量，又可防烧毁树木。
（四）大力发展苗木生产
一是做好现有苗圃的调查统计，摸清能出圃的国标一、二级苗木的数量，建立生产档案，为2006年造林打好基矗二是抓好秋冬季育苗工作，协助没有完成任务的乡镇完成育苗任务，并依据各乡镇林业发展计划，确定每年造林所需苗木数量。三是逐步引进推广适应市场的品种、树种，把自发生产苗木向有组织的集约经营转变，扶持发展一批育苗专业村和育苗大户，使之成为农民致富的支柱产业。
（五）搞好林地后续产业的开发
近几年，我市造林面积突飞猛进，且大部分属于国家工程造林，按国家政策，八年内不准砍伐，所以如何提高林地使用率、最大限度地发挥林地现有潜能，显得尤为重要。市林业部门及各乡镇、办事处、开发区要不断创新工作思路，借鉴其他县市的成功经验，努力探索林地后续产业的开发利用途径，搞好林地种植百合、紫苷蓝等经济作物的试验、示范、推广等工作，使林地得以充分利用，实现土地增效、农民增收。
（六）促进文明生态村建设深入发展
今年春季，在文明生态村的创建活动中，我们把文明生态长廊的千里堤等各级公路的绿化作为工作重点。按年初建设标准，明确了秋冬季绿化任务：环村路为91000米，主要通村道路为49250米，村内主要街道绿化为141650米。各乡镇要利用秋季造林的大好时机，迅速掀起建设文明生态村绿化，确保高标准完成本年度的绿化任务。
四、时间安排
11月份为秋冬季植树造林突击月。各乡镇、办事处和开发区要根据市政府下达的造林绿化任务，抓好规划、苗木、资金、人员、技术、奖惩六落实，迅速行动，力争高标准完成全年任务。12月中旬，市绿委会将组织有关部门对工程造林情况进行检查验收，并将验收结果通报全市。
五、工作措施
（一）加强领导，严明奖惩
秋冬季的造林工作，市、乡、村要切实加强领导，明确任务，层层分解，责任到人，建立严格的量化的岗位目标责任制和激励机制，奖优罚劣。
（二）广泛宣传，提高认识
要充分利用各种宣传工具，广范围、多形式地宣传秋冬季植树造林的优势，做到家喻户晓，人人皆知，使广大群众尤其是林农进一步转变观念，提高认识，形成全民齐动手、全员搞绿化的浓厚氛围，打一场秋冬季造林的漂亮仗。
（三）广筹资金，政策扶持
坚持国家、集体、个人相结合的原则，一是全面利用好农业开发、世行贷款及林业项目资金；二是今年造林享受国家退耕还林每亩45元的待遇；三是鼓励和引导农民大胆投入，坚持“谁投入，谁受益”，广筹资金搞绿化，投工投劳多栽树。
