时间：2023-08-24 17:19:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产的法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(一)新企业会计准则的规定
投资性房地产，是指为赚取租金或资本增值，或两者兼有而持有的房地产。包括(1)已出租的土地使用权；(2)持有并准备增值后转让的土地使用权；(3)已出租的建筑物。
(二)企业所得税相关法规的规定
纳税人的固定资产，是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。无形资产是指纳税人长期使用但是没有实物形态的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术和商誉等。
(三)投资性房地产在企业所得税上确认为固定资产和无形资产
在会计上确认为投资性房地产的土地使用权，在企业所得税上确认为无形资产，应按无形资产的相关规定进行税务处理。
二、投资性房地产发生后续支出会计和企业所得税处理比较
(一)投资性房地产后续支出新会计准则的规定
企业会计准则规定，投资性房地产发生后续支出时，如果该支出将会引起相关的经济利益很可能流入企业而且该支出的成本能够可靠计量，就应该将其资本化，计入投资性房地产的成本；如果不能满足上述条件的，应当在发生的时候直接计入当期损益。
(二)企业所得税相关法规的规定
企业所得税相关法规规定，符合下列条件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出：(1)发生的修理支出达到固定资产原值20%以上；(2)经过修理后有关资产的经济使用寿命延长2年以上；(3)经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。
纳税人的固定资产修理支出可在发生当期直接扣除。纳税人的固定资产改良支出，如有关固定资产尚未提足折旧，可增加固定资产价值；如有关固定资产已提足折旧，可作为递延费用，在不短于5年的期间内平均摊销。
(三)会计准则和企业所得税规定的比较
对作为投资性房地产管理的建筑物发生的后续支出，会计准则和企业所得税法规都做出了规定，需要根据不同情况进行资本化或费用化处理。但对作为投资性房地产管理的建筑物发生的后续支出，资本化处理和费用化处理的判断标准，会计准则和企业所得税的规定不同。
三、投资性房地产后续计量会计处理和企业所得税处理的比较及差异分析
(一)采用公允价值计量模式的会计处理在企业所得税上不予确认
会计准则规定，对于采用公允价值计量模式投资性房地产，平时不计提折旧，也不进行摊销，应当以资产负债日投资性房地产的公允价值为基础调整其账面价值，公允价值与账面价值之问的差额计人当期损益。
采用公允价值计量模式的会计处理在企业所得税上不予确认。
(二)采用成本计量模式的会计处理与企业所得税处理部分一致
1.没有减值迹象，采用成本计量模式的会计处理与企业所得税处理基本一致
会计准则规定，在成本模式下，应当按照《企业会计准则第4号——固定资产》和《企业会计准则第6号——无形资产》的规定，对投资性房地产进行计量，计提折旧或摊销。如果没有减值迹象，采用成本计量模式的会计处理与企业所得税处理基本一致。
2.存在减值迹象，采用成本计量模式的会计处理与企业所得税处理不一致
存在减值迹象的，应当按照《企业会计准则第8号——资产减值》的规定进行处理。需要对其账面价值进行复核，并根据需要计提减值准备，其具体做法与固定资产准则和无形资产准则的规定一致。
企业所得税相关法规规定：对固定资产和无形资产计提的减值损失不允许扣除。
四、投资性房地产转换会计处理和企业所得税处理的比较及差异分析
(一)投资性房地产转换为一般性固定资产或无形资产会计和税务处理的比较
1.企业将原采用成本计量模式计价的投资性房地产(没有提取减值准备)，转换为一般性固定资产或无形资产时，会计和企业所得税对资产的计价基本一致。
2.企业将原采用成本计量模式计价的投资性房地产(已提取减值准备)，转换为一般性固定资产或无形资产时，会计和企业所得税对资产的计价不一致。
3.企业将原采用公允价值计量模式计价的投资性房地产，转换为一般性固定资产或无形资产时，会计和企业所得税对资产的计价不一致。
新企业会计准则规定，转换前采用公允价值计量模式的投资性房地产转换为自用房地产时，应当以其转换日的公允价值作为自用房地产的账面价值。(二)自用房地产或存货转换为投资性房地产会计和税务处理的比较
1.会计准则规定
新会计准则规定，在自用房地产或存货等转换为投资性房地产时，应根据转换后的投资性房地产所采用的计量模式分别加以处理。在转换后采用成本计量模式进行计量的，将转换前资产的账面价值直接作为转换后的投资性房地产的入账价值。在转换后采用公允价值模式进行计量的，按转换当日的公允价值计价，转换当日的公允价值小于其账面价值的，其差额计人当期损益；转换当日的公允价值大于原账面价值的，其差额作为资本公积计入所有者权益。
2.企业所得税相关法规规定
企业所得税相关法规规定，开发企业将开发产品转作固定资产应视同销售，于开发产品所有权或使用权转移时确认收入(或利润)的实现。
3.会计处理和税务处理的比较
当房地产开发企业将开发产品转作固定资产(投资性房地产)，无论企业采取成本计量模式还是采取公允价值计量形式对投资性房地产进行计价，企业所得税处理为：(1)当期确认视同销售；(2)按开发产品公允价确认为企业所得税固定资产的原始计价。
五、投资性房地产处置会计处理和企业所得税处理的比较及差异分析
新会计准则规定，当投资性房地产被处置，或者永久性退出使用且预计不能从其处置中取得经济利益时，应当终止确认该项投资性房地产。企业出售、转让、报废投资性房地产或者发生投资性房地产毁损，应当将处置收入扣除其账面价值和相关税费后的金额计人当期损益。
企业所得税法规对投资性房地产处置确认为固定资产或无形资产转让，按取得收入与计税成本和相关税费进行配比的差额确认损益，计入当期应纳税所得额。
企业在增加会计上确认为投资性房地产之初，应记录企业所得税确认为固定资产和无形资产的原始计税成本；在投资性房地产持有期间，记录企业所得税前可以扣除的土地使用权的摊销额和固定资产的折旧额，同时记录会计和税收处理的差异。
参考文献：
[1]《会计》.2007年注册会计师考试辅导教材.中国财政经济出版社.
[2]《税法》.2007年注册会计师考试辅导教材.经济科学出版社.
[3]高立法，赵桂娟，张建伟.《企业会计准则与涉税处理精解》.经济管理出版社.
关键词：教学；财务会计；税务会计；差异；结合
财务会计是以会计准则、会计制度等为依据，而税务会计是以税收法规为依据。这两者既有紧密的联系，又是相互分离的两大主体。财务会计与税务会计的依据不同，有着很多相同点，也有很多不同之处。从而导致了财务会计与税务会计分离的必然趋势。税务会计与财务会计的区别主要是目标不同、业务处理依据不同、核算程序不同、核算基础不同。财务会计是税务会计产生与发展的基础。企业在日常核算中，并不单独设一套账户进行税务会计的核算，而是与财务会计使用共同的凭证、账簿和报表。企业平时按照会计准则和会计制度的规定进行相应的会计处理，只有在会计准则、会计制度和税收法规不相同时，才依照税收法规的规定进行调整。因此，税务会计是寄寓财务会计之中，以财务会计为基础。
一、以企业所得税为例寻求财务会计与税务会计的差异
（一）资产的纳税调整。资产的账面价值是指按企业会计准则规定的有关资产在企业资产负债表中应列示的金额。资产的计税基础是指企业收回资产账面价值过程中，计算应纳税所得额时按照税法规定可以自应税经济利益中抵扣的金额。当资产的账面价值小于计税基础时，产生的是可抵扣暂时性差异，从而形成递延所得税资产。反之，当资产的账面价值大于计税基础，形成应纳税暂时性差异，产生递延所得税负债。
固定资产在进行后续计量时，会计准则规定按照“成本―累计折旧―固定资产减值准备”计算账面价值。而税法规定按照“成本―按照税法规定已在以前期间税前扣除的折旧额”计算计税基础。若会计准则与税法规定不同，固定资产的账面价值与计税基础将会受到计提折旧的方法、折旧的寿命年限以及固定资产减值准备的影响。从而导致固定资产账面价值和计税基础不相同。
例：A企业于2008年以1200万元购入一项生产用固定资产，按照该项固定资产的预计使用情况，A企业估计其使用寿命为20年，按照直线法计提折旧，预计净残值为零。假定税法规定的折旧年限、折旧方法及净残值与会计规定相同。2010年12月31日，企业估计该项固定资产的可收回金额为1000万元。
固定资产在2010年12月31日账面价值=1200-1200/20*2-80=1000万元
固定资产在2010年12月31日计税基础=1200-1200/20*2=1080万元
此项固定资产账面价值1000万元小于计税基础1080万元产生了80万元的可抵扣暂时性差异，导致递延所得税资产80*25%=20万元。会计分录为借“递延所得税资产”20万元，贷记“所得税费用”20万元。
（二）负债的纳税调整
负债的账面价值是指按企业会计准则规定的有关资产在企业资产负债表中应列示的金额。负债的计税基础是指负债的账面价值减去未来期间计算应纳税所得额时按照税法规定可予抵扣的金额，即未来期间不可以税前扣除数。从而得出计算公式，负债的计税基础=账面价值―未来可税前抵扣的金额。
当负债的账面价值小于计税基础，形成应纳税暂时性差异，产生递延所得税负债。当负债的账面价值大于计税基础时，形成可抵扣暂时性差异，产生递延所得税资产。
预计负债，企业因为销售商品提供售后服务等原因确认的预计负债。按照或有事项准则规定，企业对于预计提供售后服务将发生的支出在满足有关确认条件时，销售当期即确认为销售费用，同时确认预计负债。由该类事项产生的预计负债在期末的计税基础为其账面价值与未来期间可税前扣除的金额之间的差额，可分为两种情况：1.如果税法规定与销售产品相关的支出应于发生时税前扣除，则这一预计的负债的计税基础为0；2.如果税法规定对于费用支出按照权责发生制原则确定税前扣除时点，则所形成负债的计税基础等于账面价值。
例：A企业2010年因销售乙产品承诺提供5年的保修服务，在利润表中确认了500万元的销售费用，同时确认为预计负债，当年未发生任何保修支出。
该项预计负债在2010年12月31日资产负债表中的账面价值为500万元，因税法规定与产品保修相关的支出在未来期间实际发生时允许税前扣除，而在未来期间计算应纳税所得额时按照税法规定可予抵扣的金额为500万元，即预计负债的计税基础=500-500=0
预计负债账面价值500大于计税基础0，形成可抵扣暂时性差异，递延所得税资产=500*25%=125（万元）。
（三）企业所得税特别纳税调整事项
企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按照会计准则的规定未形成无形资产费用的计入当期损益，全部计入“管理费用”，而形成无形资产成本的计入“无形资产”成本。而税收法规规定未形成无形资产计入当期损益，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
二、建议
财务会计是会计专业核心课程，打下扎实的财务会计专业知识对学习税务会计将会起到事半功倍的作用。那么如果在教学过程中将这两者的差异有机结合起来笔者有如下建议：
（一）先学习财务会计课程打下扎实的基本功，然后再学习税务会计课程。这两门课程的学习不能颠倒顺利，只有先打下扎实的基本功，掌握会计准则与会计处理，然后才能够在学习税务会计时一边回顾会计准则的规定，一边找到现行国家税收规定与会计准则的异同点。
（二）通过寻求差异法找出二者的差异，从而可以更好地进行比较。找出差异，得出如何调整差异，掌握会计准则、会计制度与国家现行税收法规不相容知识点。通过调整将二者有机的结合起来合为一体。
（三）在学习财务会计与税务会计的这两门课程中间，开设税法、经济法等相关课程。掌握我国现行税收法规制度，从而更轻松地找到二者的区别。也只有在充分掌握了会计准则、会计制度和税收法规的法律法规条文下才会顺利找到差异，从而将两者能够更加轻松的结合起来。
（四）通过模拟仿真操练加强练习。提高学生的动手能力，提高学生对我国会计准则和税收法规的理解程度，学会如何将理论用于实践当中。
参考文献：
[1] 王金玲，西南财经大学出版社《税务会计》，2014年1月第1版第3次印刷.
关键词：新会计制度 高职院校 固定资产清查 重要性
一、 引言
财政部、教育部2012年12月颁发的《高等学校财务制度》第八章第四十二条明确：“固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1 000元以上（其中：专用设备单位价值在1 500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。高等学校的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。高等学校的固定资产明细目录由教育部制定，报财政部备案。”
固定资产是高职院校总资产的主要组成部分，是高职院校开展教学、科研、行政管理、后勤服务的重要物质保障，也是衡量高职院校办学规模及质量水平的一个综合性指标。本文重点探讨高职院校开展固定资产清查工作的重要性。
二、固定资产清查工作的重要意义
高职院校固定资产的增减变动和结存情况，通过会计凭证的填制与审核、账簿和卡片的登记与核对，已经在会计账簿和报表中得到正确的反映，但是，账簿、卡片记录的正确性并不能保证固定资产的实际存在数量的正确性，甚至在某些特殊情况下，即使是账证、账表、账卡相符，也仍然无法确保账实相符，而必须根据固定资产的账面资料进行实物清查，从而真正做到账实相符。固定资产清查是指从实物管理的角度对单位实际拥有的固定资产进行实物盘点清查，并与固定资产账面资料进行核对，确定盘盈、毁损、报废及盘亏资产。2013年1月1日起施行的《高等学校财务制度》第八章第四十四条明确规定，“高等学校应当对固定资产定期或者不定期地进行清查盘点。年度终了前，应当进行一次全面清查盘点，保证账、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按照规定处理。高等学校应当根据国家有关规定，结合本校实际情况，制定学校固定资产管理办法”。
新的《高等学校财务制度》创新引入了固定资产折旧制度，规定“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，应当继续使用，规范管理。省级财政部门可以会同主管部门制定计提折旧的具体办法。文物和陈列品、图书、档案、动植物等，不计提折旧。固定资产折旧不计入高等学校支出。”这是为了更好地计算高职院校的教育成本，考虑了投入与产出的效益问题。
固定资产清查工作是固定资产管理工作当中的一项关键性工作，通过清查可以发现日常管理中存在的问题，堵塞漏洞，改进固定资产管理方法，提高固定资产管理水平；可以及时掌握固定资产使用及维修情况，合理降低维修费用，及时淘汰一些维修费用过高的固定资产，提高固定资产的整体效益；可以摸清自身家底，灵活调配闲置或使用率低的固定资产，使每项固定资产都能“物尽其用”；通过清查，弄清各项固定资产的使用年限及剩余使用年限，或总的工作量和剩余工作量，为日后按照《高等学校财务制度》规定补提和计提固定资产折旧夯实基础。此外，通过固定资产清查，把以前已经纳入固定资产管理但现在已不符合新的《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》规定的固定资产剔除，归入存货，同时处理好相关会计账务。
三、高职院校固定资产清查工作的现状及存在问题
随着高等职业教育事业的迅速发展，国家对高等职业教育事业经费投入也越来越大，高职院校的经费来源渠道呈现多样化趋势，高职院校的固定资产规模、种类也在迅速扩大和增多，对其管理工作也较之以前更加复杂和艰巨。但是，长期以来，固定资产管理工作并没得到学校领导、教职员工甚至财务人员的重视。有些高职院校只重视寻找资金购置新的设备、设施等，而对采购回来的固定资产缺乏有效的监管，在固定资产的使用上存在他人随意占用甚至有不验收入账导致资产流失的情况；或采购回来的固定资产得不到有效配置，存在重复购置、无人开发利用或利用率较低、闲置浪费等现象。
四、改进高职院校固定资产清查工作的建议
为了保证固定资产的保值增值，最大限度地发挥固定资产的使用效益和经济效益，为高等职业教育事业的平稳发展服务，高职院校必须把固定资产清查工作摆到重要的议事日程上来。
（一）成立固定资产清查小组，明确责任分工
组成由高职院校校长或管理财务的常务副校长任组长的固定资产清查小组，组员由各高职院校根据学校自身实际情况酌情考虑，但必须包括以下核心人员，分别是资产管理部门、使用部门、财务部门等主管业务的人员，并明确各自具体的责任分工，以及问题的协调处理和向上汇报机制。
（二）建立固定资产清查工作绩效评价机制，奖惩分明，切实提高固定资产清查工作的效果
建立固定资产清查工作的绩效评价机制，达到“以清查促管理，以清查促效益”的目的。具体可依照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）的规定，结合《事业单位国有资产管理办法》和清查部门的清查目标，设定固定资产清查工作的绩效评价目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对固定资产清查工作的效能进行客观、公正的评价。
固定资产清查工作绩效评价应当以国家和地方相关的法律、法规及规章制度和单位内部的制度细则为准绳，遵循科学规范、公开公正和绩效相关原则，运用成本效益分析法、因素分析法、最低成本法等方法对固定资产清查工作进行绩效评价，主要是评价固定资产清查工作是否实现“成本最小，效益最大”的目标；能否通过清查，发现日常管理上的漏洞，寻找到堵塞漏洞、解决问题的办法、措施，使固定资产在各部门之间实现资源共享，真正提高固定资产的使用效率。
评价结束后还要及时将评价结果进行公示和反馈，作为以后年度改进固定资产清查工作和各部门局部清查工作的重要依据，对于在固定资产清查工作中表现突出、贡献较大的部门和个人给予一定的物质和精神鼓励，对评价结果较差的部门和个人也要予以通报批评，并进行相应的惩罚，真正实现固定资产清查工作的绩效评价效果。
（三）严格执行国家法律法规的规定，做实做好固定资产清查工作，不搞形式主义
高职院校内部首先要根据国家的法律法规，结合学校自身实际，建立健全固定资产的各项管理制度，并在实际工作中真正做到依法依规办事，树立规章制度的权威性和严肃性，使固定资产清查工作能监督各项固定资产的使用状况，合理调配各项资产的使用，提高其使用效益，并能切实解决固定资产日常管理和使用过程中存在的问题，决不搞“形式主义”的固定资产清查，从而使各项固定资产管理制度能得到真正切实的执行。
（四）加强内部财务管理，做好会计核算工作
加强高职院校内部财务管理，严格按照国家及地方、单位内部的法规、规章制度来做好固定资产会计核算工作。按规定必须建立固定资产分类明细账、实名制的固定资产台账、固定资产卡片等，定期进行实物盘点，建议各高职院校每学期期末都要对本校的固定资产进行一次全面的盘点清查，确保各项固定资产做到“账账相符、账实相符、账卡相符“，并按新的《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等要求及时准确地做好固定资产增减变动的账务处理，准确计提固定资产折旧，如实反映固定资产的账面净值。
五、结语
高职院校的固定资产清查工作是一项庞大的、系统的工程，清查工作关联着每一个院系、处室和教职工，是固定资产管理工作中最为关键的一个环节，固定资产清查工作开展得好与坏，直接影响着高职院校固定资产的完整与安全及其管理和使用效益的高低，因此也就决定着固定资产能否在高职院校日后的发展中继续发挥其坚强的物质后盾作用。要坚持把固定资产清查工作摆到重要的议事日程，清查时能够从学校实际情况出发，依据国家、地方和学校内部的各项法律法规和制度行事。坚持把固定资产清查工作与学校的预算管理、财务管理和价值管理相结合，采用科学和先进的清查手段，使固定资产清查工作真正实现“成本最小，效益最大”的目标，学校的固定资产能够“物尽其用”，发挥其最大效益。J
参考文献：
1.财政部.高等学校会计制度[S].财会[2013]30号.
2.财政部，教育部.高等学校财务制度[S].财教[2012]488号.
3.事业单位国有资产管理暂行办法.中华人民共和国财政部令第36号.
4.财政部.事业单位会计制度[S].财会[2012]22号.
5.财政部.财政支出绩效评价管理暂行办法[S].财预[2011]285号.
1．制定统一标准
固定资产投资项目管理涉及业务领域多，需要多个部门的协作配合，但在项目实施过程中容易出现因标准不一致或理解不同带来工作反复的问题，因此需要通过制定统一标准形成各类模板，以明确各业务部门需协作配合开展的具体工作。例如，由于固定资产投资项目建筑施工、设备采购等合同种类繁多，供应商提供的设计方案、研制总结报告、验收报告等也千差万别，所以通过项目管理规范化、模板化的运作，不仅可使散落的知识经验得到及时积累、整理、共享和应用，而且还可以做到公开透明，进而有效地提高项目管理效率。
2．建立法律法规库、专家库
结合国家颁布的各项法律法规和以往项目管理过程中的专家资源，并根据行业性质和专业类别建立法律法规库、专家库，以便于查询相关规定及解决有关问题，为管理决策提供制度依据和专家建议，以保证项目管理的科学性和合规合法化。
3．搭建固定资产投资管理系统
利用信息技术搭建固定资产投资项目信息化管理平台，使获取的各项知识成果在信息系统中加以表示、处理和共享，并将多个业务部门的投资管理对象集中起来，进而实现对固定资产投资项目的有序管理。
4．建立激励考核制度
通过合理的奖惩措施鼓励员工在固定资产投资项目管理的实际工作过程中及时发现并解决问题，同时对项目管理系统进行不断修订和完善，以促进系统的再生、应用和创新。另外，要加强企业文化的建设，通过开展形式多样的头脑风暴会、经验和信息交流会，倡导和塑造一种相互学习、热爱学习的氛围，以持续不断地改进固定资产投资项目管理系统质量，为持续提升管理水平提供长效机制。
二、实施效果
各乡镇：
我区自实行“乡财乡用县监管”体制以来，在各乡镇政府的积极配合下，在乡镇财政工作人员的努力下，乡镇财政管理工作已基本实现了规范化。同时，在实际工作中也发现一些问题亟待规范。为切实解决乡镇财政财务管理中存在的问题，规范全区乡镇财务管理，加强财务会计工作，保障乡镇基层政权的正常运转和各项社会事业的发展，现就进一步加强乡镇财政财务管理提出如下要求，请遵照执行。
加强债权债务管理，建立新增债务的审批制度。
对乡镇债权，要组织力量，加大清收力度，确保该回收的债权足额回收；对不属于乡镇政府负债的，要明确主体，从乡镇债务中剔除；对属于项目结算或帐务处理不及时的，要及时进行结算和帐务处理，相应冲减债权债务数额；对确属乡镇政府负债的，要核实数额，并分类研究制定切实可行的措施，逐年消化。乡镇债权债务要全部纳入乡镇帐务核算，严禁乡镇债务不清或帐外负债。要严格控制乡镇发生新的债务，实行新增债务的审批程序。乡镇计划向金融机构贷款或向个人借款的，必须书面请示区政府并得到批准，否则任何单位和个人不得随意贷（借）款。
规范固定资产的管理
要建立健全资产管理制度，加强资产的日常管理工作。定期盘点固定资产，确保各项资产账账相符，账实相符。对固定资产的调出调入，要严格履行有关审批程序。添置属于政府集中采购的财产物资必须严格执行政府采购的法律法规，按照《__区政府采购暂行办法》的规定程序先审批再购买。要认真执行国家关于国有和集体资产处置的有关规定，加强固定资产的报废核销、转让等管理。处置大额固定资产（如土地、房屋、交通工具等），必须在请示区政府并得到批准后方可进行，避免资产处置的盲目性、随意性和腐败现象的滋生。
三、加强对收入支出的管理
乡镇取得的各项税收收入及各种预算外收入必须纳入乡镇财政所统一核算，统一管理。对私设“小金库”的，一经发现，除全额没收外，要按有关财政法规严肃处理。
乡镇要切实贯彻勤俭节约的方针，控制大额公用经费的支出。对一次性数额较大的支出（五千元以上），必须经区政府分管副区长审核同意后，再由乡镇长审批列支。
关键词：疾病预防控制机构 固定资产管理
疾病预防控制机构是由政府举办的实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。但从目前的疾控机构固定资产的管理方面看，存在着诸多问题。规范和加强行业固定资产管理是推进疾控事业发展的基石。本文揭示了疾病预防控制机构固定资产管理的现状及存在的问题，提出了具有针对性的加强固定资产管理的对策及建议。
一、疾病预防控制机构固定资产管理中存在的问题
经历了2003年“非典”之后，国家对疾控工作高度重视，投入力度不断加大，使疾控事业发展越来越快。随着办公条件的逐步改善，大量办公设备、专用设备的添置，单位的固定资产日益增多，有的还相当庞大，资产总额达到几千万元，但疾控机构固定资产的管理工作，还存在着诸多不规范、管理薄弱现象，影响着国有资产保值增值，并在一定程度阻碍着疾控事业的发展，成为国有资产流失的一大隐患。主要表现为：
（一）对固定资产的管理重视不够
疾病预防控制机构是全额事业单位，由于缺乏必要的固定资产使用与管理规章制度的学习，管理者对固定资产管理的意识淡薄，思想认识不够，责任心不强，使用者认为单位固定资产管理与己无关，而单位领导又忙于行政事务，忽视了固定资产的管理工作。固定资产管理意识不强、重视程度不够是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因。
（二）缺乏规范的固定资产管理制度
从多数疾控机构资产管理现状来看，都存在对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度约束，管理制度执行不到位的情形，甚至一些疾控机构存在着固定资产管理混乱的问题。因为没有规范的固定资产管理制度，资产管理内控制度不健全，从资产的采购、验收、使用、报废等各环节都缺乏制度的约束，从而导致资产管理混乱。
（三）固定资产增减变动不履行规定程序，账实不符
在购置固定资产时不按规定走政府采购程序，上级主管部门调拨的专用设备、办公设备、车辆等不按财务管理制度要求计入单位固定资产账核算。按规定固定资产处置应向上级部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有单位在固定资产毁损、报废处置时未办理报批手续，存在自行处理，随意核销现象，造成固定资产账实不符。
（四）对固定资产缺乏定期的清查盘点
重购入、轻管理，随着科技的发展，专业设备更新较快，存在一些不顾工作实际需求盲目重复采购现象；重账务管理，轻实物清查，由于不能严格执行固定资产的定期清查盘点制度，在对固定资产不定期盘点、对账过程中，出现账实不符，有账无物、有物无账的现象较多。这无疑更加暴露出现阶段在固定资产管理中的又一重大弊端。
二、加强疾控机构固定资产管理的建议
（一）完善固定资产管理制度
单位领导要在思想上高度重视事业单位的固定资产管理工作，在行动上积极建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度，积极组织实施加强和完善固定资产管理规章制度。同时，加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训。并对资产的安全保管和有效利用进行全面监管，随时掌握固定资产的分布及变动情况，正确核定固定资产用量，对单位各类固定资产的数量、完好程度做到心中有数。合理使用现有资源，协调各业务部门的设备配置，提高固定资产利用效果。
（二）遵守财经法规，依法管理国有资产
应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。认真遵守财政审批手续，根据各类资产的配备情况及使用标准合理配备和购置。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，纳入政府采购范围，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。单位要提供详细的使用目的并写明详尽的功能等要求，购前进行项目可行性论证，避免购置的随意性。
（三）强化财务培训，规范账务处理
单位财务人员要加强对资产管理的培训和学习，严守职业操守；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行相关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础性工作，保证账账相符、账实相符，管好资产。
（四）注重日常监管，保障国有资产安全
一是要建立固定资产分级管理。实物资产的使用部门，即业务科室应建立固定资产卡片记录，领用保管有专人签字、负责；职能管理部门应分部门、分科室建立数量金额式明细账，详细记录固定资产的购进、领用、维修、报废毁损等情况；固定资产的管理中心负责本单位固定资产管理，依据相关管理规定，实施监督检查，同时在财务部门设立固定资产总账及明细账。二要加强固定资产定期盘点管理。每年定期对固定资产进行全面盘点一次，有专职实物管理人员和财务人员把总账、明细账、卡片核对后，分别到各业务科室逐一核对、清点，对于盘盈和损毁的资产要查明原因，追究责任。三要加强对固定资产报废处置的管理。固定资产报废处置，要严格按照程序办理，由资产使用科室对需处置的固定资产使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明，报单位资产管理中心进行评定审核。依据《事业单位国有资产管理办法》规定，环环相扣，管理好单位固定资产，最终有效防止国有资产的流失。
参考文献：
一、医疗设备购置预算要在合理定价和充分市场调查基础上编制
医院要想提高采购预算的合理性和科学性，就要加强对采购人才的培养，重视预算这方面的人才。在编制医疗设备采购预算时，预算编制人员要进行充分市场调研，做好前期准备工作，大型医疗设备等固定资产的购建和租赁，要符合地方卫生规划，要经过科学论证，凡设备支出一律要有项目可行性报告，从而避免其他原因盲目购置固定资产，造成国家资金的无效利用。项目可行性报告要按国家有关规定报经主管部门批准，否则设备采购预算审核不予通过。医院要加强对财政专项资金的监督和管理；加强对所属单位的财务监督和检查，促进有关单位严格遵守财经法规，加强国有资产管理，不断提高财务核算和管理水平。
医院要细化采购预算到具体项目，如在可行性报告上涵盖固定资产品名、规格、单价、采购时间、付款资金来源等。要想发挥预算制度的超前性和实用性，就应该完善和规范医院医疗设备采购预算制度，同时增强对采购质量效益的重视程度，在执行预算时，严格按照国家相关预算法规执行，严格按照预算所列的固定资产种类和报价执行，避免擅自改变资金用途和超标准采购的违规情况。
二、固定资产盘点要严格按会计准则规定实行
在进行固定资产盘点时，应将盘点结果直接记录在固定资产盘点清单上，并且相关盘点人员要在清单上签字。进行实地盘点后，应将盘点清单与固定资产卡片核对，如果发现盘点的实际情况与固定资产卡片所记录情况不一致，就要和财务的账面情况进行核对，相应的以医院HIS系统固定资产管理模块作为参考，和该项固定资产的使用部门交流，查明具体原因之后，经过领导的审批，确定一个合理的处理意见，进行相应的账面调整。每次盘点生成的盘点清单应及时归档保存。
医院的固定资产品种繁多、专业性强，不同于其他资产，固定资产管理部门要对其采取电子信息化管理，医院的HIS系统和财务系统已经实现了联网数据资源的共享，所以可以定期通过这两个系统核对固定资产的现状，毕竟全面清查一年一次，耗费大量的财力、人力，但是财务系统和HIS系统固定资产管理模块的核对就简单多了。这样可以动态的实施固定资产盘点，更有利于做到账账相符、账卡相符、账实相符，固定资产信息化管理也是未来的趋势。依托网络技术优势，可以随时查询固定资产的情况，还可以轻松实现物资设备的采购、验收、保管、领用、转移、报废自入院到出院全过程的动态信息化管理，这大大降低了固定资产盘点的工作量，更好的对固定资产实施管理，实现资产的保值增值，发挥最大的效用。
三、对未经审批的理财产品及固定资产出租进行整改
医院应应及时对大额理财投资和院内停车场对外出租等事项补办审批手续，并根据相关规定，严格进行投资的风险控制，按法律规定管理国有资产的投资收益。医院是实施医改的试点单位，更要充分考虑国有资产投资和出租收益对绩效考核和支付管理费产生的影响。医院应加强对专项资金的监督和管理，严格按相关法律规定使用资金，避免出现未经审批擅自使用其他资金的违规情况。加强对国有固定资产的管理，对外投资、出租等要按规定执行，财务部门对取得的投资收益要及时入账。对所属单位国有资产出租收入未按“收支两条线”管理规定上缴问题，要求责成其实行“收支两条线”管理，按规定上缴租金收入。
作者：李士敏 单位：武汉市中医医院
1.1绩效管理目标不明确
事业单位固定资产绩效管理工作是为了提升事业单位固定资产绩效管理工作的水平，促进事业单位固定资产保值、增值，更好地为事业单位发展而服务。然而在实际的管理工作中，不同部门分管各自的固定资产，许多部门以部门利益为重，在开展固定资产绩效管理工作的时没有明确目标，出现偏差。
1.2绩效评价体系不完善或执行不力
事业单位固定资产管理的绩效评价体系包括定量指标与定性指标体系。定量指标大致分为以下几个方面。固定资产率、固定资产年增长率、固定资产完好率、固定资产维修率、固定资产使用率、固定资产盘亏率等指标；定性指标有管理制度建设考评、管理队伍建设考评、固定资产购置、使用、处置的考评和固定资产账实是否相符的考评等指标。然而这样的绩效考评指标不够周密，比较简单；并且，有些指标评价操作起来难度较大，而又没有可取代的其他评价方式；再者，许多事业单位虽已建立评价体系却没有将绩效评价落实，使得绩效评价沦为空谈。
1.3绩效管理过程中缺少沟通协调
当管理人员在固定资产绩效管理过程中，各部门之间、上下级之间沟通不足。如此一来，对于固定资产绩效管理的工作情况难以及时上传下达，当管理过程中出现问题时，管理层没能及时进行沟通，阻碍了管理工作顺利进行。同时，不同部门间缺少对管理工作的沟通，使得信息不能顺利流转，各部门缺乏有效的统一管理。
1.4绩效考评结果不尽人意
首先，落实固定资产绩效考评单位，绩效考评的结果往往并不理想，存在固定资产使用率较低、完好率不高、年维修率超标等问题。例如，购置固定资产后，固定资产经常处于动态变化过程，如存放地点改变、领用人变化、使用单位变换，许多事业单位固定资产领用不做记录，归还时手续不完备，资产流失损毁现象严重，固定资产完好率低。再如，事业单位固定资产绩效管理工作中，时常出现部门占有使用演变为部门所有甚至个人所有的现象。例如，人员职位变更时，经常不按规定移交资产，造成公用资产被个人据为己有，导致固定资产丢失。其次，考评结果并没有充分利用，常常只是应付式的考核，并没有建立相应的激励与约束机制。
2事业单位固定资产绩效管理存在问题的原因
2.1法律体系不完善，思想观念较落后
完善的法律法规是保证事业单位固定资产绩效管理工作顺利开展的重要基础，现今我国虽然已出台了《行政事业单位国有资产管理办法》等相关法律法规，然而已有的法律法规对于事业单位固定资产绩效管理的规定不够全面，有时甚至模棱两可，缺乏规范性。法律体系不完善，是事业单位固定资产绩效管理体系不完善的重要原因，导致事业单位固定资产绩效管理效率低下。同时，事业单位各级领导与管理者普遍存在“注重固定资产购置而忽略其管理”的落后思想观念，尚未清楚意识到固定资产绩效管理的重要性。同时，因为固定资产使用具有无偿性，资产使用者使用起来没有负担，也就没有考虑到经济效益，管理意识淡薄。
2.2缺乏预算审批机制与监督机制
事业单位在购置资产时没有建立严格的预算机制，贪多求新而盲目购置的问题普遍存在。有些事业单位各部门配备的固定资产超过实际工作需要，造成部分固定资产不能充分利用或闲置。同时，许多事业单位并未建立固定资产绩效管理监督机制，或监督机制对管理工作缺乏应有的威慑力。管理工作得不到有效监督，工作中出现纰漏，如使用时没有按照规定手续领用造成不按时归还或毁损丢失等情况得不到监督纠正，使得管理水平难以提升。
2.3缺乏统一管理，资产共享机制不完善
各类固定资产管理分属各部门，缺乏有效的统一管理是固定资产绩效管理目标不明确的重要原因。管理上的交叉，相互间又因为缺乏沟通造成“无人管理”或“重复管理”的问题。有些事业单位虽设立统一管理部门，但由于管理人员素质较低、监督机制等制度缺失等原因导致工作效率低下，管理水平一直得不到提高。因为没有统一的资产管理部门，闲置固定资产没有建立共享制度或制度并不完善。因为增加固定资产使用率将会增加管理成本，所以许多部门宁愿固定资产闲置，也不愿调剂给其他部门或与其他部门共享。并且，大多数时候，在无偿共享与获取部门利益之间选择，各部门多会选择后者。
2.4管理队伍质量欠佳，激励与约束机制不健全
事业单位固定资产绩效管理工作中，普遍缺少专业人才。事业单位固定资产的管理人员，除了应具备经济学、管理学的专业知识外，还应掌握统计学、会计学、计算机技术等知识，更好地为固定资产管理工作服务。然而现实情况是，绝大多数事业单位并没有专业的固定资产管理人员，甚至管理人员常常由其他岗位人员调岗担任或退休员工兼职。同时，管理人员缺乏系统的业务培训，导致了管理队伍总体素质不高，管理水平较低，责任意识不够，成为制约事业单位固定资产绩效管理工作顺利进行的一个重要因素。同时，激励与约束机制不完善使得事业单位固定资产绩效管理工作难上加难。固定资产的管理制度应明确管理人员职责，对管理人员形成激励与约束，规范管理人员工作，确保管理人员对待管理工作认真负责。然而实际上，不完善的制度对责任人的约束力低，即便制度有明确规定违规处罚，也经常出现制度执行不力的情况。
2.5会计数据不准确，账实不符
事业单位对于固定资产的采购及使用过程，并未形成及时有效的财务监督机制，以致会计数据不准确，账实不相符。事业单位普遍存在固定资产账面与实际情况不符的现象，会计信息无法全面而真实地反映固定资产的全貌。这就影响了对固定资产绩效管理的信息提供。
2.6经营性资产与非经营性资产混杂
经营性资产与非经营性资产并存是我国事业单位固定资产的特点之一。虽然事业单位不以营利为目的，但实际上也有一部分经营性活动，如固定资产外租等。我国事业单位固定资产中含有一部分经营性资产，但非经营性资产和经营性资产没有明确区分，为事业单位固定资产绩效管理增加了难度。
3改进我国事业单位固定资产绩效管理的建议
3.1转变管理观念，健全法律体系
事业单位管理者应改变思想观念，摒弃“重采购而轻管理，重使用而轻维护”的老旧观念，提高管理意识。值得一提的是，重视固定资产管理不应只局限在管理者。由于事业单位固定资产大多是面向单位员工提供的，事业单位固定资产绩效管理除了管理人员外，也离不开每一位员工的配合。此外，单位员工还应充分发挥监督作用，对事业单位固定资产管理工作行使监督权力。当发现资产管理过程中的问题时，应向有关部门提出，相关部门必须给予满意的答复并及时改正。同时，事业单位固定资产绩效管理工作的开展离不开完善的法律制度，法律是一切制度制定与执行的依据和基础。为此，应不断更新完善相关的各项法律法规，做到与时俱进，为事业单位固定资产绩效管理工作的有效开展提供标杆。
3.2完善固定资产管理绩效评价体系
我国事业单位应在原有基础上不断完善固定资产管理绩效评价体系。固定资产绩效评价体系设置要有广度，应全面覆盖管理工作的各方面，全面反映事业单位固定资产管理的水平。同时评价方式应多样化，且应充分考虑操作的可行性，绩效评价结果要实用，应易于理解，便于运用。我国事业单位固定资产现有的管理绩效评价体系可结合自身实际情况制定包括结构、使用、效益三个方向的固定资产绩效考评指标。结构指标包括固定资产率、固定资产年增长率、固定资产分布率、固定资产完好率等指标；使用指标包括固定资产使用率、固定资产共享率等指标；效益指标包括固定资产盘亏率、固定资产维修率、固定资产收益率等指标。
3.3统一领导，分级管理
结合我国事业单位固定资产的实际情况，应建立“统一领导，分级管理”的管理体系。事业单位应独立设置管理部门，统一负责固定资产绩效管理，由各部门作为二级单位分级管理。在事业单位固定资产日常管理工作中，一级管理与二级管理部门间，除了要协调配合，还要相互监督。由特定的综合部门统一领导有利于固定资产绩效管理目标的明确与统一，各部门共同协作做好管理工作，为绩效管理目标共同努力。
3.4建立预算管理，合理配置资源
事业单位固定资产投入资金占用比例大，应加强管理，建立预算管理制度。固定资产投入应根据单位发展需求、承担的任务、整体经费预算等方面制订预算计划，再经过会议讨论、预算公示等流程最终确定。通过预算管理，对资源进行有效的购置与分配，能避免铺张浪费而导致固定资产利用率低。事业单位固定资产一级管理部门可搭建闲置固定资产共享平台，二级管理部门可在确保本部门工作顺利进行的同时，提供本部门闲置资产信息以供一级部门调剂给有需要的部门。如此一来，闲置资源共享避免重复购置，最大限度发挥固定资产的使用效益，同时也节省了大量人力与财力。
3.5规范经营性资产的管理
事业单位闲置固定资产在实行共享机制后，仍有闲置的，可转为经营性资产，用以租赁、出售、投资等。这样不仅达到固定资产的保值增值，也为事业单位带来收益。当然，事业单位固定资产转为经营性资产还需要有完善的法律、制度来规范约束，为的是整个单位的经济效益乃至国家的利益，而不能以一己私欲为目的。经营性资产应规范管理，首先，要明确划分经营性与非经营性资产。其次，对于非经营性固定资产转为经营性固定资产的，要有严格的审批程序。再者，对于出租、出售的经营性资产应建立健全的手续、程序。
3.6加强管理队伍建设，明确管理职责
事业单位固定资产绩效管理的性质，决定了事业单位必须具备专业的管理团队。首先，在选拔管理人员时，应注重管理人员的相关知识储备。其次，管理人员的实际业务能力也十分重要。再次，管理人员还应实时掌握新出台的固定资产管理相关法规政策，不断学习新的管理知识自我充电。此外，应通过交流学习、参加培训、再深造等方式，不断增强事业单位固定资产绩效管理人员的业务能力与管理水平。同时，要明确管理人员的责任，建立约束与激励机制。在固定资产管理过程中建立约束与激励机制，能从正反两方面提高管理人员在工作中的责任感并且调动其工作的积极性。
3.7加强财务监管，科学管理资产
第二条局机关由办公室负责本单位的固定资产的管理工作；负责各部门的固定资产购置、调入、调出、报废、报损、领用等日常管理工作。
第三条固定资产是指单位价值在规定的标准以上：一般设备单位价值在1000元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产。包括：房屋及建筑物，一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他资产。
第四条根据现行制度规定，本单位的固定资产不计提折旧。
第五条固定资产增加的管理
（一）基本建设完工验收后的固定资产
本单位投资兴建的基本建设项目，在完工交付使用时，由施工单位编造决算清册，注明完工项目，单位，数量、造价，建造日期，技术特征，连同说明书，图纸等技术资料，交由建设单位，
经验收合格后，填制《基本建设项目完工验收单》一式三份，移
交财务部门记入固定资产总帐和明细帐。
(二)购置的固定资产
1．应根据行政工作和事业发展的需要，在充分利用原有设备的基础上，考虑单位的财力，统筹计划购置。各科室各部门需要在下一年度购置固定资产时，必须在每年的第三季度末，由所在部门编制固定资产购置计划，报办公室会计财审核，经局领导批准后，列入下年预算，办理有关购置手续。未经批准，各部门不准自行购置固定资产；需由政府统一采购的，报政府有关部门统一办理。
2．对购置的固定资产，由办公室进行验收，对固定资产的品名、规格、型号、质量、性能、数量等进行认真清点、
校对和鉴定。验收合格后，填写《财产物资验收单》一式三份，
连同发票，经主管领导批准，财务部门才能办理报销及增加固定
资产。
3．对需安装后才检验的固定资产，对外观作一般验收，并办理登帐和财务报销手续，安装完毕，再由有关人员进行复验。
(三)接受捐赠的固定资产，如有发票的，办公室在验收后出具《财产物资验收单》一式三份，连同发票交由财务部门办理记入固定资产帐；无发票的由办公室组织有关人员验收，并合理确定重置价，填制验收单，再交由财务部门办理登记入帐手续。
(四)调入的固定资产
由办公室根据《固定资产调拨单》进行验收，连同有关手续，交财务部门记入固定资产帐。
第六条固定资产减少的管理
(一)固定资产的变卖：固定资产需变价出售时，必须报经局领导批准，报办公室办理注销手续，连同变价收入，交财务部门登记入帐，并减少固定资产。
(二)固定资产调出：凡调出固定资产，应凭局领导签发的《固定资产调拨单》一式四份，到财务部门，办公室办理调拨手续；未经批准，不得随意处理。对外借出固定资产，必须报局领导批准，到办公室办理借用手续，借用单位必须出具借据，并按商定的日期如期归还，借用期间，如有损坏，应按损坏程度进行赔偿。
(三)固定资产报损、报废
1．固定资产的自然损耗，由使用部门或个人填写《固定资产报损、报废单》，经使用部门主管人员审定，报办公室、计财科审查并签注意见后，最后报局领导批准，才能办理报损、报废手续。
2．凡是使用人或管理人员或保管不力，致使财产物资发生被窃、遗失损毁等，应认真查清责任，分别情节轻重，给予应有的处分和或追究经济责任。
第七条固定资产领用的管理
固定资产购置后，都必须先到办公室办理登记验收手续，再由各使用部门办理领用手续；各使用部门的领导及固定资产管理责任人，要负责本部门固定资产的使用、保管职责，建立帐卡，及时登记，做到帐、物、卡相符。
第八条固定资产管理部门的职责
(一)办公室全面负责局机关固定资产的管理。
(二)各使用部门保证固定资产的安全、完整。
(三)办公室编制固定资产的购置计划，办理固定资产的领用、调拨、报损、报废等手续。计财科做好各部门的固定资产帐、卡登记工作。
(四)每年定期组织固定资产清查工作。
第九条固定资产使用部门的职责：固定资产使用单位应指定专人管理，做到帐、物、卡相符，并有完整的固定资产技术档案、台帐等资料。
第十条固定资产的档案管理，各项固定资产的增减都必
须有凭有据，各种固定资产资料、卡片都应妥善保存，并装订成册，与帐簿一起归档作永久保存。
第十一条固定资产每年年终都应清点鉴定一次，检查是否
帐实相符，是否完整；发生盘盈、盘亏必须说明原因，报局领导审核，分清责任，并根据领导审批意见作相应的帐务处理。
第十二条凡违反国家有关的财经法规，给国家造成财产损
关键词：固定资产；内部监管；信息化
一、医院固定资产管理的现状
医院固定资产采购出现混乱。在实际工作中，医院对于固定资产的购置不够合理，购买时不考虑是否重复购买。医院人员在固定资产采购认识上还存在不足，把关不购严格。对重新购置的资产管理不够重视，管理人员缺乏有效的管理，存在机制不健全、管理不到位等问题，造成了固定资产购买的重复、资产的闲置。在激烈的竞争环境下，医疗机构纷纷为了发展寻找新的资产来改善医院的面貌，部分医疗单位为了争取科研经费，增加医院名誉，盲目购置，重复购买，为了增加医院的资产，提高医疗服务能力，从一定程度上造成了资金的浪费。在采购中领导关心的是设置的新旧程度，以及设备的实用功能，但很少考虑单位实际收支情况，就盲目的相互攀比的购进大批新型设备，甚至不考虑被替代设备的使用、处置。医院在固定资产使用过程中缺少有效的管理制度，在资产的保管、维护、报废、处置等方面都缺乏有效的管理，这些也影响了医院的发展。医院管理人员对资产处置不够重视，对固定资产的处置随意性比较大，报废流程出现混乱，报废审批把关也不够严格。
二、医院固定资产管理存在的问题
（一）会计核算缺乏准确性。固定资产会计核算不准确，会计的确认计量标准比较模糊，账务处理比较混乱，实际工作中出现账账、账物不衔接，有账无物，有物无账的现象时有发生，通常反映出的都是账实不符，甚至存在账外资产。
（二）信息化建设不通顺。我国医院信息化管理还存在许多问题，医院没有建立资产管理通畅的信息化平台。在用医疗设备信息化管理与国家监管机构、医院、医疗设备生产商及供应商和信息系统提供商等主要机构息息相关。但是，从管理机制、政策建设、管理法规、数据库建设及信息系统建设等方面看都存在一些问题。在信息化建设的初期，医院的管理者由于缺乏经验和对信息技术的运用不了解，在使用信息化软件时，只应用软件开发商的固定的模式，缺乏对医院自身业务发展的自身需求，对医院的信息化建设缺乏长远全面的规划，使医院日后开展各项工作存在一些阻碍，比如数据资源无法共享，部门之间的不能进行协调整合，对于固定资产的数量信息、现存状态以及管理情况没有公开，不能使信息化管理发挥最大的效用。
（三）管理制度不健全。目前，医院虽然建立了资产管理部门，形成了固定资产管理制度，但从实际操作来看，无论是从管理内容和制度上还是具体操作流程上，都缺乏明确的奖惩机制，责任没有落实的具体的人，制度设计流于形式，管理者不重视。医院固定资产采购工作的监督和管理不透明度，医疗、教学以及科研所用医疗设备没有进行统一采购，采购不及时。在超过万元的设备采购，没有进行合理的采购计划，没有财务、审计等领导部门的参与，没有做到公平、公正、公开。各相关职能部门对于固定资产的概念模糊，未按国家标准执行。
（四）权利和职责划分不合理。医院管理层没有从源头认清自己的权利和职责，管理责任意识不到位，责任划分不清，职权划分不明，对下层人员管理松散，没有一套清晰的管理规划，而下层人员对上层领导的管理也不加服从，认识不到自己的责任，对自己的事情处理比较懈怠。
三、医院固定资产管理存在问题的对策
（一）建立健全会计核算的规章制度。会计核算主要是对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的事后核算，也就是会计工作中的记账、算账、报账的总称。医院应加强会计核算的规章制度，每一部门都严格按照会计法规定的来执行。会计核算人员要与时俱进的根据国家会计核算制度的变化来正确划分固定资产的类别与标准，按照会计核算制度会计核算方法，做好原始记录，确保各项原始记录的及时、准确、真实，根据审核无误的原始凭证，填制记账凭证。医院必须定期和不定期对各种财产物资进行盘点清查，年终对所有财产物资进行一次全面清查盘点，将盘点的情况上报处理，确保帐、卡、物相符。财务人员还应该做好固定资产的折旧计提工作，按照固定资产的原值、使用年限、残值率等方法对固定资产计提折旧，计提固定资产减值准备，如实的反映固定资产的真实价值。采用权责发生制对每一行为进行规范，加强会计核算的规章制度。同时，医院应加强会计的稽核工作。
（二）强化信息化建设。医院应重视信息化建设，实现相关部门之间信息共享。医院固定资产管理涉及到很多方面，可引进 HIS 系统，以强大的现代网络信息技术支持作为前提，有效利用计算机网络加强信息化建设，加强办公自动化的机制，彻底改变了医院固定资产管理方式，从资产的购置、分类、入库、使用、维护、处置进行全过程的流水操作，正确及时的反应资产的使用现状，实现资源共享。加强信息化建设不仅可以提高效率同时可以加强监督指导的作用，更好的帮助医院加强固定资产的管理。
（三）加强固定资产的管理制度。完善医院固定资产的管理制度，应从根源上杜绝固定资产流失的现象发生，做到账目，账实相符。具体而言，就是使固定资产相关的个人与各项行为明确化、透明化。
加强医院的固定资产的管理制度，就要从固定资产的源头加强控制，从最开始的购入申请、购入审批、日常管理、使用、维修、报废、处置等方面入手，使得每一流程都得到有效控制，使得资产从开始到最后每一过程都是合理化、透明化。
（四）明确责任分工。医院应该明确责任分工，各部门之间分工明确，人与人之间分工明确，使得每个部门每个人都清楚自己的责任，这样各项工作才能有条不紊的进行，才能更好的提高工作效率。管理部门应建立实施一套有效的管理方案，建立健全法律法规，让各部门都严格遵守规章制度，清楚自己的责任。
（五）加强内部控制监管。医院运行要想得到有效的保障，必须加强内部的监督，有效的监督才会更好的服从管理。监管不只是某个阶段，而是从始至终的监管，从事前、事中、事后每一阶段都要加强监管。
（六）重视人员的引用与培养。医疗事业是关系广大人民健康的民生问题，医疗需要的不光是药物、设备、技术，更需要有高素质的优秀人员。因此，医院应引入高素质有技术人员，把优秀人才做重点培养，选择品德优秀、身体健康、政治思想素质好、职业技能高，坚持从最初选拔上都是以高标准来择选。建设高素质职业化的人才队伍，必须重视选人、育人和用人机制的创新。当然选人很重要，育人也很重要，医院要重视人员的引用，也要重视人员的培养，坚持培养与引进相结合。
（七）建立健全法律法规。医院应该针对资产监管的各个环节， 制定详细的处罚措施，以有效的法律来制约，规范管理行为，形成约束机制。只有对造成损失的责任人追究相关法律责任，才会对医院固定资产的管理起到积极的作用。要想将医院固定资产管理好，不能只从监管部门的角度出发，应从自身实际出发建立健全法律法规，将责任落实到人。（作者单位：郑州工业应用技术学院）
参考文献：
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固定资产是学校教学事业必需的物质基础，完善学校固定资产管理，改善固定资产管理系统，提高资产利用效率是当务之急。本文针对学校固定资产管理现状，分析了学校固定资产管理存在的问题，并且分析了原因，总结出加强学校固定资产管理的对策。
【关键词】
固定资产管理；管理职责；管理意识；验收制度
固定资产是学校教学，科研，生产，管理，后勤服务等各项事业必需的物质基础，是衡量高校办学规模和质量的重要条件。学校固定资产管理和使用，可以节省开支，提高科研和教学水平，还能促进学校的建设和改革，不断提高的物质和文化生活。目前，投资渠道呈现多元化的趋势，资产组合多元化，固定资产的数量，品种和价值迅速增加，再加上固定资产更新更快，原有的管理和新形势下的矛盾日益突出。因此，为了确保固定资产的有效使用，完善学校固定资产管理，改善固定资产管理系统，提高资产利用效率是当务之急。
1 固定资产管理常见问题
1.1 管理体制落后
学校的固定资产是国有资产的重要组成部分，但很长一段时间，国有资产管理体制的机构尚未理顺，职责分工目前还不明确。体制问题导致职能重叠，分工不明。可以说该系统是不能从根本上学校固定资产管理弱化的问题。长期以来，学校对固定资产的管理实行的是以帐本和实物分管为原则的单一管理模式。校财务部门统一进行财务核算、监督，各大类固定资产的实物管理则归口分属教务处、图书馆、科研处等职能部门管理，而各职能部门又分别由不同的副校长分管，学校的固定资产管理缺少统一领导，也没有一个真正发挥作用的综合协调部门。
1.2 管理意识淡薄，缺乏科学的管理制度
教育投资体制单一，学校支出由国家大包大揽，让人们产生重视申请资金轻资产管理的思想。因此，学校财产损失巨大，严重浪费财产。固定资产管理系统，是依靠一系列的管理体系以及管理办法的规定，解决“如何控制”的问题。然而，有效的管理制度，包括固定资产核算制度缺失或不健全、不合理，导致许多学校没有根据自身的具体情况制定一个规范的管理制度和方法。
1.3 资产的真实情况不清楚
固定资产存量不清，账务和实物不符是另一种严重的问题。在学校固定资产账户管理。很多固定资产的形式存在于资产负债表外资产，这些资产应该由国家拥有，固定资产严重账实不符，“有物无账”，“有账无物”。学校一整套完整的财产管理制度，没有固定资产购置、验收、清查、处置、报损等健全的管理办法。固定资产盲目购置、重复购置，采购前缺乏采购计划，没有严格的审批制度；采购过程中约束制度缺乏，导致随意采购、自由采购；采购后又无验收、保管等办法，导致财产管理十分混乱。
1.4 管理人员的专业素质不足，导致管理不善
许多学校没有专职人员管理固定资产，一般都是总后勤部的老师在管理。管理层很少进行专业学习和定期培训。这应该开展会计专业知识的人员培训，进行科学管理，但通常是负责帐户管理人员不具备会计，金融法律，法规的基本知识，导致各种不正确的会计处理方法，不规范的管理思想。因此，造成了管理不善，不专业，不系统，造成固定资产管理水平低下。此外，调查还发现，固定资产管理软件，在学校中使用不足。
2 针对学校固定资产管理过程中存在的问题，提出以下对策
2.1 建立和完善国有资产管理责任制度，完善管理职责
改善管理制度，提高国有资产的管理。管理国有资产，除了制定完善的管理体系，同时也必须落实到位。学校应按照“统一领导，分级管理的原则，负责国有资产管理，主要是法定代表人，应该是整个学校的国有资产，当局和政府负责的安全性和完整性负责。根据校长的主要负责授权，协助校长负责收购的批准，使用和处置国有资产的管理，合理配置各类资产存量资产，优化结构。学校国有资产管理和专门机构，按照严格的组织和管理办法实施学校国有资产的管理。主管部门负责人使用国有资产，维护资产的安全性和完整性，提高资产使用效率，按照规定的程序收购的资产，使用，维护，报损，报废等具体程序和监督的各个部分的资产管理，房地产，书籍和其他实物资产，有必要采取两级管理和分类集中管理的对策。
2.2 强化资产管理意识
在加强固定资产管理意识的前提下，加强固定资产管理。广泛宣传国家政策和法规，对国有资产的管理，加强学校领导、广大教师和工作人员的固定资产管理意识；开展固定资产管理的研究活动，增强广大员工积极参与固定资产管理的意识。目前，除了新兴的民办学校，学校的资金和投资，主要由财政拨款。在这方面，国有资产构成学校的主要财产。因此，学校必须加强国有资产管理意识，树立依法治校的理念。学校各级部门必须保证国有资产，发挥资产的使用权和经济利益的安全。加强国有资产管理的政策和法规宣传，学校各部门和教职员工，应该进行培训和学习。
2.3 建立完善的内部管理制度体系
俗话说，管理不能靠对人的控制，必须靠制度管人。学校国有资产管理，必须有一个完善的管理体系。与管事相结合的内部资产管理系统是科学、合理、有效的，无论是整体的管理要求，而且还分类管理的细节。在一般情况下，国有资产管理体制的学校系统应包括以下内容：购买国有资产和验收制度，使用和维护的系统，统计报告制度，监督检查制度，评价和奖励制度。
2.4 具有一定水平的专业管理人才，技术和知识管理培训
学校应配备一个稳定，责任心强，有管理的固定资产管理经验和专业知识的团队，及时组织学习资产管理业务，利用各种形式加强人员培训，特别是在现行的会计制度条件下，这项工作显得尤为重要。培训内容从以下几个方面：（1）国家有关法律，法规，政策，制度和培训。（2）会计方法的培训。（3）设备和设施培训和维护。（4）固定资产管理软件应用培训。（5）财务管理培训。
2.5 提高国有资产的采购和验收制度
资本资产的各部门，开展可行性研究和审核，防止重复购置，闲置和浪费。在购买的方式实施集中采购和公开招标的方法。学校应该是固定资产（设备，办公家具，书籍，基础设施项目）集中采购和招标管理领导小组，管理，监督和集中采购和公开招标，采购，市场调查和分析的全过程，调整采购价格，以确保高品质的产品，以更高的价格，以确保节省资金，并确保质量之间的平衡。但也分开好验收关，采购和验收质量低于标准伪劣资产实施资产，我们必须坚决拒绝接受，杜绝暗箱操作，防止腐败现象的滋生。
2.6 严格执行固定资产管理制度
固定资产出售，报废，意外伤害，损失等，导致固定资产减少，这些都应该需要经过一定的程序。固定资产报废后，不能继续使用，根据寿命结束程序的有关规定申请，单位负责固定资产或报废的固定资产，资产管理部门在资产满足报废条件的基础上，建立健全内部系统，要定期进行检查，部门和个人及时处理系统，落实好政策，予以奖励。根据以下步骤，学校的资产由财政拨款购买设备：
（1）专用设备（如各种教学设备，实验室设备，交通运输工具），通用设备（如教学和办公用具和设备，大量类似的材料，及其他固定资产的价值单位在5000元以上（含5000元）的第一所学校提出书面申请，填写出售国有资产管理机构，由教育行政部门审批。
（2）价值5000专用设备，通用设备，大量的类似材料，第一次使用由学校提出书面申请，填写（行政事业单位资产处置收益），需要有详细说明和理由，由教育行政部门批准，应当报财政部门备案。
（3）经批准的资产处置，学校调整资产报告，行政事业单位批准国有资产处置审批。
【参考文献】
[1]张君兰.《新形势下如何规范学校固定资产管理的思考》，《当代经济》，2010年20期
摘 要 有效地管理运作好企业固定资产，是每个企业创造良好经济效益的基础，物流企业也不例外。因此，物流企业的管理中，要探析和预防企业固定资产流失的对策和方法，力求固定资产能够安全稳定地企业创造财富，促进企业良性发展。
关键词 物流企业 固定资产 对策方法
一、物流企业固定资产的概况
物流企业的固定资产主要分布在运输、储存、装卸、信息处理等领域，主要有机器设备、营运车辆、装卸机械等设备，这些固定资产与物流企业的现金、材料、、低值易耗品等非固定资产不同，它具有非流动、服务年限长等特点。按经济用途分类，可分为生产经营用固定资产和非生产经营用固定资产。按使用情况分类，可分为使用中的固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产三大类。按综合分类，可分为生产经营用固定资产、非生产经营用固定资产、租出固定资产、融资租人固定资产等类别。
二、物流企业固定资产流失原因分析
（一）在企业改制中流失。企业改制是经济体制改革的产物，由于改制涉及的点多面广，就非常容易出现固定资产流失现象。如一些物流企业隐瞒企业资产，通过多种方式规避清产核资，以致在资产评估时严重失真，有些固定资产被严重低估。有的人员在改制中工作作风不实，就听取个别领导的意图办事，对固定资产情况没有进行认真核实，就提供数据。可以说，企业改制是企业固定资产流失最容易、最多的环节。
（二）在企业重组中流失。固定资产在企业重组中流失，这样的例子屡见不鲜。某物流企业在重组时，采用弄虚作假，多付债务；暗箱操作，低价处理资产等方式，故意增强债务、把固定资产低价贱卖，有的物流企业把优质固定资产当作不良资产来处理，导致固定资产价值倾刻间“蒸发”。还有的领导不力，不重视重组工作，对相关的情况不调查、信息不了解、措施不落实，重组工作在随意中进行，固定资产在随意中流失。
（三）在日常管理中流失。日常管理缺位、执行制度不严等也容易出现固定资产流失。有的物流企业把没有到期车辆、设备就提前淘汰；有的物流企业投入固定资产后，没有有效发挥作用，空置闲置情况时有发生；还有的物流企业把本应该及时出租、转让的场地进行整合，让其产生经济效益，没有发挥固定资产的作用，也就是固定资产流失。
（四）在违纪违法中流失。一些物流企业的管理人员在业务合作、资产运作、项目建设过程中，利用固定资产管理制度不规范、不完善的机会，进行违纪操作，有的甚至贪污受财，采用虚报采购设备的价格、超项目预算费用以及串通外单位压低投标价格等方式，导致固定资产白白流失，结果损了企业利益、肥了个人腰包。
三、预防物流企业固定资产流失的对策和方法
（一）按照市场规则，抓好物流企业改制。严格按照市场经济规则，是抓好物流企业改制的前提和基础。在企业改制时，我们坚持公开、公平、公正竞争的原则，要进一步加强对企业买断者的诚信状况、经营能力、社会责任感等方面进行综合评价和考察，要根据实际，聘请第三方中介机构对固定资产进行评估和核实，确保固定资产的准确性和真实性，以防企业改制中固定资产流失。另外，要加强企业改制的过程监控，并成立职工代表、专业人员为代表相的工作小组进行监督监管，规范企业改制的程序，公开相关环节和事项，保障企业改制在透明、阳光下进行。
（二）根据法律法规，推进物流企业重组。没有规矩，不成方圆。物流企业重组能够推进企业强强联合和快速发展，能够使企业固定资产效能得到有效发挥。因此，在重组、合作时，物流企业必须在破产重组法、企业法等法律框架下，依法依规进行。注重参与企业资产重组的评估人员要精心挑选，把精通会计业务、具备资产评估师资质、工作认真细致的人员，选拨到资产清算小组里面，发挥其专业水平高、业务能力强的特点，以防固定资产故意漏估、低估，损害企业和职工利益。同时，要严格标准，坚持依法重组，防止企业重组走过场，坚决堵住在企业重组中的固定流失现象。
（三）严格规章制度，加强物流企业管理。物流企业要出台相关固定资产管理制度和标准，在投资建设项目、采购设备设备、固定资产报废等方面进行细化完善，如通过公开招投标来降低工程造价、设备采购费用等等。要加强固定资产的制度管理，保障物流企业固定资产的管理规范化、责任明细化。要做好宣传和职工的思想工作，监督相关物流企业如实申报固定资产和财产，有效防止发生隐匿和私分固定资产及贪污等违法犯罪行为。要及时纠正整改物流企业固定资产管理不规范、不严格的现象，把固定资产的管理纳入到正常的轨道之中，并让固定资产的效能得到充分的发挥。
（四）制定预防措施，强化物流企业监管。物流企业要结合国家的法律法规和企业的实际情况，制定有关违反固定资产管理的办法和管理措施，明确相关责任。要定期向职工公布固定资产的管理情况，如投资方向、投资效益、合作情况等，接受职工群众的监管和监督，特别是对群众反映强烈的问题，要根据群众反应的线索和情况，及时组成相应的调查组，进行全面调查核实，查明问题的原因和根源所在，以消除职工群众的顾虑。当然，针对审查中出现的问题，必须把认定已流失的固定资产如数追回，对弄虚作假、违规违纪人员要查清查透查到底，必要时可以通过法律的途径进行追究。
参考文献：
[1]刘静娟.浅议固定资产流失.现代商业.2012/18
