时间：2023-08-25 17:09:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇廉政风险防控，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、工作开展基本情况
（一）高度重视，强化任务落实。市惩防办《市纪委监察局廉政风险防控管理实施方案》下发后，区纪委高度重视，庚即召开会议，专题安排部署全区纪检监察系统开展廉政风险防控管理工作，制定下发了《区纪检监察系统开展廉政风险防控管理实施方案》，明确工作目标、内容重点和工作措施；全区各级纪检监察组织结合工作实际，制定了实施细则，确定了工作内容、责任领导、操作步骤和具体要求，确保纪检监察系统廉政风险防控管理工作落到实处。
（二）排查风险，制定防控措施。全区各级纪检监察机关结合职责岗位和工作实际，围绕举报承办、案件检查、定性量纪、执纪监督等，全面排查廉政风险点，评估风险等级，制定防控措施，扎实推进纪检检查系统廉政风险防控工作。截止目前，全区共查找廉政风险点123个，其中一级风险7个，二级风险55个，三级风险61个。
（三）健全制度，注重源头防范。为加强纪检监察干部教育管理，强化内部监督，区纪委围绕教育、监督、惩处三个环节，制定印发了《市区纪检监察干部管理办法（试行）》、《市区纪检监察干部监督办法（试行）》、《市区纪检监察干部约谈暂行办法（试行）》三项制度，进一步推进了纪检监察干部队伍建设。
（四）注重预防，强化纪律约束。一是开展警示教育活动。深入开展“六个一”警示教育活动，抓住节假日等重要时间节点，编发廉政短信，强化纪检干部的廉政教育；坚持把反腐倡廉警示教育纳入纪检监察干部教育培训的重要内容，邀请省委党校、绵阳党校、廉政瞭望等专家学者组织开展廉政教育专题培训和职业理念教育。今年上半年，共编发廉政短信1000余条，举办专题讲座3期；组织全区123名纪检监察干部观看了《一个市委书记的蜕变》、《沉沦的代价》、《国资之蠹》等警示教育专题片。二是开展讲纪律守规矩专项承诺活动。为切实增强全区纪检干部把纪律规矩挺在前面的自觉性和责任感，增强广大纪检干部明底线、知畏惧、守规矩意识，区依托领导班子思想政治建设和三严三实主题教育实践活动,组织开展纪检监察干部“守纪律、讲规矩”专项承诺活动。截止目前，全区123名纪检监察干部签订了《纪检监察干部守纪律、讲规矩承诺书》。
二、取得的初步成效
通过实施廉政风险防控工作，进一步筑牢了全区纪检监察干部廉洁自律意识，查找出了在制度机制、思想道德、岗位职责、工作流程等方面存在的风险点，各级纪检组织对查找出的风险进行了科学评估分级，制定了防范措施。全区纪检监察干部责任担当意识得到进一步提高，截止目前，全区未发现有纪检监察干部失职渎职、侵害群众利益等违纪违规问题。
三、下一步工作打算
下一步，我们将继续按照市惩防办的要求，进一步建立健全全区纪检监察系统廉政风险防控机制，强化监督检查，大力推进纪检监察系统廉政风险防控管理工作。
一是进一步梳理排查风险点。组织各乡镇（街道）纪委（纪工委）、区级各纪检组（纪委）开展廉政风险排查“回头看”，结合岗位职责和权力运行再梳理排查风险点，充实风险内容，健全防控制度。
二是进一步加强风险前期预防。继续深入开展“六个一”警示教育活动，强化纪检监察干部的廉政教育，营造良好氛围，切实打造一支“忠诚、干净、担当”，能打硬仗的纪检监察队伍。
一、案件分析
去年年底的一个晚上，工商所所长__和朋友在其辖区一俱乐部喝酒，结账时因摔碎酒杯的赔偿金额达不成一致与俱乐部工作人员发生争执，俱乐部遂向公安部门报警。在处警民警到达现场后，__继续争吵，处警民警采取了将其在派出所进行留滞的处理措施。对其行为，按照干部管理权限，市局党组召开全局警示大会，对__给予行政记过处分，并免除其工商所所长职务。__是一名工作能力很强的工商所长，所管辖区域主要为城乡结合部，管理情况复杂，他处处以身作则，敢于碰硬，方法灵活，食品安全监管等各项工作走在前列。这次酒后滋事，采取不当方式处理消费纠纷,在公安部门、监管服务对象和人民群众中造成恶劣影响，破坏了工商部门的良好形象，受到政纪处分，干部们感到很惋惜。
在调查中，我们注意到，__喜欢结交朋友，时常与朋友在辖区内餐厅等场所聚会，饮酒过量时情绪容易激动。被调查对象均认为，__消费时，每次都按照市场价格，能够现场结清款项，过度饮酒时出言不逊只是个人生活习惯，没有违纪违规。我们认为，正是这些小节，日渐滋生__的自满，以致演变为严重的违纪违规行为。以此为鉴，我们深思：怎样将提高自律能力与工作结合，有效预防违纪违规行为的发生，保护干部、维护良好的工商形象？
二、防范措施
区局党组将探索廉政风险点防范管理新课题交予__市局试点。我局按照要求，进行专项课题调研、制定《试点实施方案》，组织试点实施，取得了初步成效，得到干部廉洁自律管理几点启示：
1、建立积极的防范措施，保护干部，是廉政风险点防范管理的根本目的。查找风险点，将权力在阳光下晾晒；制定相应的防范措施，将权力在阳光下运用，使干部算好人生帐，防微杜渐，规范岗位自由裁量权的使用，能最大限度减少不廉洁机会，降低干部的廉政风险。
2、教育经常化、多样化，是廉政风险点防范管理的基础。风险教育面向重点环节、重点岗位人员，加大次数和频率，于无声处，由量的积累达到质的变化，能有效促进廉政风险点防范管理工作措施的落实。
3、建立和完善各项制度，是廉政风险点防范管理的保证。制度不完善造成的管理空当，往往会“诱发”干部犯错误。不断提高制度建设的质量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行职责中不廉洁行为的发生。
4、强化监督，是廉政风险点防范管理的关键。没有监督的管理是失控的管理，通过监督，追究责任，实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改措施，能有效避免廉政风险演化为违纪违规行为。
（一）具体做法
按照计划、执行、考核、修正的工作思路，分为前期准备、动员学习、探索实施、总结提高四个阶段组织实施。
1、加强组织领导，营造良好工作氛围
市局党组多次召开会议，统一思想，提高认识，研究部署廉政风险点防范工作任务。在市局党组的统一领导下，，纪检监察室具体负责协调、指导、监督、日常事务性工作。召开循环转段动员大会，进一步拓展充实内容，明确监管风险点防范重点，不断营造工作氛围。
2、广泛动员，排查廉政风险点
实行全员动员，边探索、边推行、边修正。把行政审批、行政执法、队伍管理、财物管理作为重点领域，以点为内容，对有潜在不廉洁行为的重点环节、重点岗位，结合岗位职责和部门职能，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面，广泛开展 “四查”活动。一是个人自查。按照自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，认真查摆和分析个人廉政风险点。二是部门评查。结合部门职能，评查部门风险点。三是交叉互查。部门之间互查互评，查漏补缺。四是评估审查。突出工商职能特点和工作重点，评估确认风险点，确定防控目标。经党组公示确认风险点，风险责任人和责任部门制定防范管理具体措施。
3、健全考核机制，不断修正完善
将廉政风险点防范管理纳入党风廉政建设责任制考核，与业务工作同部署、同安排、同考核，进行平时督查考核、年终绩效综合考核。考核结果，记入个人廉政档案，作为干部选拔、任用、考核、评优评先的重要依据。对存在的风险点，及时予以纠正，对新出现的风险点，进一步研究制定防范措施，确保风险防范工作长期有效。
（二）主要措施
1、建立教育长效机制，坚持“三化”预防队伍管理风险
（1）思想教育形式多样化。一是学习多样化。结合岗位职能，开展“手中的权力是谁赋予的”问卷答题活动，引导干部主动学习、交流提高；二是开展四个教育，即“干干净净做事”、预防职务犯罪、先进典型、反面典型警示教育；三是职责提醒教育。开展三个谈话，即党组书记定期同党组成员、党组成员同分管部门负责人、部门负责人同工作人员个别提醒提示谈心谈话。
（2）文化活动经常化。购置健身器械，举办廉政书画摄影比赛，趣味月运动会，开展文艺演出、家庭文化展示，培养干部健康
的生活情趣。（3）干部管理制度化。实行干部提拔“选育制”，建立后备干部资料库；实行干部试用期“公认制”，对履行职责、廉洁自律情况民主测评和考核；实行干部考察“预告制”，强化“谁推荐、谁负责”、“谁考察、谁负责”。
2、建立服务质量评价体系，坚持“三公开”预防行政审批风险
（1）政务公开。将岗位职责、工作流程、收费标准、办事指南、文书示范文本、监督举报电话号码上墙面、上台面、上微机、上公示栏、上触摸屏。
（2）工作规程公开。结合实施依法行政，规范内部管理工作制度，细化工作规范，进一步明确许可程序、明晰服务标准，在办公场所、电视、报纸，乡镇、社区宣传栏公开公示。对中层干部、工商所执法人员开展文明服务、依法办事、廉洁自律等七个方面的群众测评，满意率达96%.
（3）监督评议公开。依托12315消费维权四级网站，建立政风行风联络点，赋予义务监督员建议权、监督权，！、反映权、举报权、当场制止权、反馈权“六权”；规范基层执法人员面向监管服务对象述职述廉程序、内容、整改落实公开，并与“个体户月例会”结合，宣传政策、述职述廉、通报整改情况，已经成为地方党委、政府、社会监督的畅通渠道。
3、建立执法防控体系，坚持“三规范”预防行政执法风险
（1）规范行政执法行为。一是推行说理式文书。今年16起案件核审实行“三不审两不核”工作机制。即：没有证据归责、自由裁量理由、法理阐述的不审理；案件调查终结报告、处罚决定书不符合说理式文书要求的不审核，有效解决了行政处罚畸轻畸重等行为；二是继续推行等级办案员制度，有效解决了擅自处理案源、擅自调查取证、擅自实施强制措施等行为。
（2）规范行政执法监督。一是实行案件办理流程监控制。将案件办理的14项主流程、35项支流程，记入《案件流程控制运行记录表》，对案件的六个环节，按顺序、分阶段实时全程监控；二是实行案件监察制。法制科、监察室对案件实地回访调查，法制科进行案件月点评，定期开展案件评查、行政许可卷宗评查活动，促进执法人员正确行使行政处罚裁量权。
（3）规范行政执法程序。以强化市场巡查为重点，对食品安全、商品质量、商标、广告、打击传销等监管风险点进行防范管理。一是落实市场区域巡查责任。工商所按照巡查任务的10-20%，组织巡查人员交换监管网格，预防巡查不作为；局机关每月进行一次跟踪抽查，预防巡查慢作为。二是推行所长一月一评讲，所长对巡查责任人是否认领经济户口，巡查记录填写、任务落实情况进行点评，预防巡查不作为造成的案件线索流失行为。三是依托信息化平台，坚持通过网络系统对当期巡查任务对照检查，预防巡查中发现违法违章行为不及时查处行为。
4、建立财务管理工作程序，坚持“三抓”预防财务管理风险
（1）抓制度完善。梳理修订财务管理制度，规定了资金使用、公务接待、办公用品采购，车辆管理的内容、管理方式等具体操作性制度。
（2）抓局务公开。重大决策形成会议纪要在__市综合信息平台公开，建设项目、物品采购研究决定在局域网、公示栏公开，杜绝暗箱操作，接受干部职工的全程监督。
一、财政收支完成情况
（一）、收入规模持续增长，财力水平稳步提高
面对全县经济增速持续放缓、政策性增支密切叠加的双重压力，通过科学谋划、主动协调、持续跟进等有效手段，狠抓财政收入组织，保证了财政收入在量的提升中实现了质的有效增长。1-6月，全县公共财政预算收入完成2075万元，占年初预算的34%，比上年同期减少28%。（从收入结构：地方税收收入完成1112万元,非税收入完成963万元）。政府基金预算收入357万元。
（二）、支出结构逐步优化，民生保障强劲有力。
从全局角度出发，进一步加大支出结构调解力度，重点支持经济发展，确保民生支出，提高保障水平。最大限度将宝贵财力向民生领域和重点项目建设倾斜。截止目前，2020年三十件民生实事共计投入资金3743.38万元，共计支出2125.71万元。（其中：寄宿生生活费补助支出653.2万元，学生营养膳食支出206.71万元，十五年免费教育支出145.25万元，学前双语教育支出328.04万元，基本公共卫生服务支出249.17万元，计划生育扶贫保障支出14.57万元，困难残疾人生活补助支出9.33万元，绿色殡葬支出0.36万元，生态护林（草）员劳务报酬432.37万元，“四馆”免费开放支出13万元）。1-6月，全县公共财政预算支出完成36,643.51万元，占年初预算的56%，比上年同期减少32%。（其中支出为：一般公共服务支出5,006.26万元，公共安全支出2,221.08万元，教育支出5,060.51万元，科学技术支出54.36万元，社会保障和就业支出3,776.70万元，卫生健康支出2,978.67万元，节能环保361.22万元，城乡社区968.78万元。政府性基金预算支出完成394.15万元。
二、财政改革发展各项工作有序推进
（一）、坚持发展优先，强化收入征管，确保财政收入快速增长。
一是加强税费征收管理，积极培育新税源、依法组织收入，努力实现应收尽收，充分调动相关部门组织收入的积极性，继续保持财政收入稳定快速增长。二是规范税收征管秩序，严厉打击各种偷税、漏税、骗税登违法活动。三是加强国有资本经营收益管理，积极推行国有资本预算制度，完善收益收缴办法。四是盘活存量资金。
（二）、坚持保障重点与压缩公用并举，确保各项支出安排科学合理。
按照“保运转、保民生、保稳定、保重点、优结构”的原则，统筹安排各项财政性资金，区分轻重缓急、突出重点，确保改革发展稳定的重点支出需要，实现收支平衡。
（三）、坚持深化预算管理改革。
着力构建与新时代匹配的现代化财政制度。一是深化预算管理制度改革，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度，探索完善中期财政规划管理，促进预算管理协调、可持续。二是完善政府预算体系，加大全口径预算统筹安排力度，改进和规范项目支出管理，强化预算执行监控和通报、加快预算执行力度。
（四）、坚持从紧从严，强化监督管理。
以严格防范财政风险，不断加大财政监管力度，在大方向上布局，从细微之处着手，牢牢把握财政防控风险中的枢纽地位，充分发挥财政对金融风险和经济风险的调节作用，打赢防范化解财政风险攻坚战。
1、深化政府信息公开工作。
进一步完善预决算及政府采购信息公开制度，拓宽公开渠道、规范公开内容，“阳光财政”稳步推进。截止目前，全县72个预算单位已全面公开，公开率达100%。
2、规范地方政府债务管理。
为加强我县债券资金规范使用及管理，初步制定了债务管理系列条例及办法。2020年上半年我县共接收新增债券资金0万元，截止6月30日，我县2020年新增债券资金共计支出0万元。
3、强化财政投资评审。
2020年上半年，共计下达财评批复123份，送审金额37745.25万元，经审定金额为34886.14万元，合计审减2859.11万元，审减率为7.64%。为做好政府性投资项目预算和竣工决算评审工作，规范和完善评审工作程序，进一步提高评审质量和效率打下坚实基础。
4、扩大政府采购监管范围。
不断拓展政府采购规模，充实政府采购评审专家库，拓展采购范围，确保审批采购项目优质高效完成，截止目前，共下达政府采购批复89个，金额10821.18万元。
5、加强国有资产监管力度。
一是为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，摸清资产家底，夯实管理基础。二是截止目前，接收各单位资产处置申请18项，已完成处置15项，资产处置收入15169.61元（已按规定缴县财政局非税收入专户）。
6、增强预算绩效管理观念，积极开展预算绩效工作。
在当期我县经济下行压力大，财政收支矛盾突出的形式下，加强预算绩效管理，提高资金使用效益，以效益的提升来缓解收支矛盾，显得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下发《县预算绩效目标管理办法》。
7、进一步完善内控制度。
今年在财政局《关于印发防范化解经济、财政运行风险“1+8”方案的通知》(甘财发〔2019〕9号)基础上，制定了《县财政局防范化解政府债务风险实施方案》、《县财政局防范财政收入不真实》、《县财政局防范县级“三保”支出风险实施方案》、《县财政局防范库款不严格实施方案》、《县财政局防范财政监督不到位实施方案》、《县财政局防范化解舆情风险实施方案》、《县财政局加强社会运行监控防范财政运行风险实施方案》、《县财政局深化财政部门廉政风险防控方案》等8个专项风险防控办法。
（五）、强化党风廉政建设，打造廉洁可靠财政队伍。
牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，深入落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，全面加强财政系统自身建设，迅速召开全局动员大会，详细制定工作方案，着力打造忠诚、干净、担当的财政队伍。
（六）、财政助推脱贫攻坚再加力，巩固脱贫成果。
一是积极调整优化支出结构足额安排县级财政专项扶贫资金600万元。二是认真落实涉农资金统筹整合政策，2020上半年，我县财政涉农资金统筹整合方案中计划整合资金12613万元，截止6月30日，共计支出1098.49万元。三是加快扶贫专项资金下达力度，并加快扶贫资金支出进度。四是强化扶贫资金的监管力度，利用扶贫资金动态监控系统，实现对各项目推进和资金支付情况的动态监控，及时准确掌握项目资金支出情况，增强监管准确度和及时性。
（七）全面推进惠民惠农“一卡通”专项工作。
一是为扎实推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项工作，全面摸清补贴资金发放情况，让惠农惠民资金及时发放到群众手中，制定并下发《县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”推进方案》、《县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施细则》、《县聚焦扶贫领域腐败问题，深化“一卡通”专项治理工作方案》。
(八)“互联网+精准扶贫记账”工作显成效。
为提高村级财务管理水平，强化扶贫资金监管，及时召开乡镇村财管理工作推进会，保障村级财务记账规范管理有效运行。
上半年，我县财政收支较为平稳，但运行中仍面临一些问题和隐患不容忽视。
财政收支压力大，刚性支出需求剧增收支平衡压力增大，通过整合统筹、盘活存量资金，解决了部分资金缺口。今年上半年，财政全力以赴推进预算执行各项工作，财政总体情况平稳向好，但运行中还存在着以下问题：一是缺乏强有力的新增税源支持，收入增长乏力，完成预算任务较大困难。二是刚性支出增长过快，收支矛盾十分突出，全年实现收支平稳难度较大。三是解决遗留的隐性债务问题、化解居高不下的暂付款难度仍然较大，势必对今后的财政运行产生不利影响。
（九）聚焦疫情防控，全面落实财政职能作用。
一是统筹保障防控经费。县本级财政共拨付疫情防控专项经费111.54万元。二是建立资金支付“绿色通道”。加强与人民银行、国库银行协同配合，对中央、省、州、县疫情防控资金即到即办，确保疫情防控资金第一时间支付到位。三是建立采购“绿色通道”。严格落实疫情防控物资采购“绿色通道”相关要求，确保防控物资及时到位。截至目前，我县通过绿色通道采购防护口罩、消毒液等疫情防控物资共计71.54万元。
（十）切实落实“三保”主体责任。
硬化“三保”预算执行约束。在部门预算编制中，明确要求不得改变“三保”支出用途，严禁通过压减“三保”资金用于偿债或项目建设，不得随意调整“三保”支出预算安排用于其他方面。压减一般性支出。树牢过“紧日子”的思想，压减一般性支出10%以上。
三、下半年工作计划
针对存在的问题，我们将紧紧围绕县委政府年初确定的工作重点，下半年抓好以下工作：
一要持续聚焦脱贫攻坚，巩固脱贫成果。巩固扶贫帮扶成果。继续加大结对帮扶力度，全面开展结对帮扶“回头看”、“回头帮”，进一步巩固脱贫攻坚成果，对脱贫户持续跟踪，确保稳定脱贫。
二要紧盯全年目标，做好“增收”文章。用好强化调度分析、努力培植财源、提升征管效能“三种方法”，确保实现年度目标任务。
三要坚持“四保一优”，做好“支出”文章。坚持保运转、保民生、保重点、保稳定、优结构“四保一优”，突出支出重点、支出进度、支出效用，优先安排民生资金，规范资金拨付程序，大力盘活结余结转资金，提高资金的使用效益，严格控制一般性支出，硬化预算执行约束，加快支出执行进度，确保年底财政支出达95%。
四要激发财政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化财税体制改革为抓手，重点推进财政内部工作机制、预算管理制度、投入方式、国资国企、会计制度、非税收入管理改革。
五要强化监督管理提绩效，做好“监管”文章。要切实增强忧患意识，全面摸清债务家底，逐步化解历史债务，做好政府债务风险防控；。加快构建财政“大监督”格局，积极构建预算编制、预算执行、财政监督、绩效管理“四位一体”的公共财政管理体系，提高预算管理水平。强化对预算单位预算编制、执行情况以及预决算公开的监督检查，加大对乡镇财政财务检查力度。
六要高位推动、高效组织、高压监管，切实做好“一卡通”专项治理工作。加大对“一卡通”专项治理工作的部署和安排，集中开展“一卡通”专项治理宣传，形成强大声势和浓厚氛围，组织开展“一卡通”专项治理督查工作，对“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况，以及各单位开展自查自纠工作等进行重点检查，进一步规范“一卡通”发放、管理和使用。
2020年,生态环境局深入贯彻落实生态文明思想，认真落实中央和省、市决策部署，以改善环境质量为核心，以推进大气、水、土壤污染防治为重点，凝心聚力，主动作为，推动生态环境质量持续改善。截至2020年12月21日，城区环境空气PM2.5浓度均值为32微克/立方米,同比下降13.75%；优良天数比例为94.1%，同比提高7.6个百分点。主要河流断面水质常年保持三类水以上，达标率100%，优于全省平均水平。
（一）加强党建和党风廉政工作。一是抓党建“三化”建设,不断夯实基层基础。二是加强干部思想教育。组织党员干部到余江红旗干部学院学习，重点学习四中全会精神；七一开展“践行初心使命、永葆政治本色”主题活动，组织党员干部到镇叶塘孔家革命遗迹参观学习，接受红色革命传统教育。三是突出重点，绷紧党风廉政弦。加强廉政教育，组织全局干部参加省生态环境系统召开的深刻汲取曹永琳案教训警示教育大会，并召开“汲取曹永琳案件教训”专题组织生活会。开展廉政风险排查。各股室根据工作职能和工作任务、岗位职责，深入开展风险隐患排查，逐项逐条列出廉政风险点。对照排查出来的廉政风险隐患，分别制定需要完善防控措施，建立台帐，确保廉政风险隐患防控机制落到实处。共排查风险点9个。
（二）做好六稳六保相关工作。一是开展医疗机构污水处理设施运行及医疗废物规范化处置专项执法检查工作。对市人民医院、市中医院、908医院等12家辖区内医疗机构、乡镇卫生院及丰瑞医疗公司污水治理设施、医疗废弃物处置进行检查，发现问题及时督促整改,切实保障环境安全。二是积极助力企业复工复产。每月第一周的周三定期开展生态环境系统服务企业接待日活动，共接待企业17个计21人次，现场回应解决问题17个，为企业复工复产出谋划策。
（三）打好碧水保卫战。一是开展流域生态综合治理及入河排污防控行动。通过购买第三方服务对区境域内信江干流及支流的规模以上入河排污口进行水质监督监测，并进一步完善入河排污口相关台账，为水污染防治提供坚实保障。二是加强河湖、水库水质治理。深入开展“清河行动”与“清四乱”专项整治活动，不断加大垃圾、违法建筑清理力度。区政府投入36万元，对河老河道段、白露河及信江段水葫芦进行清理，清理水葫芦量达两万余吨；完成了朱埠杨家鹰西桥下卸砂码头违法建筑的拆除工作及信江、白露河交汇处河滩菜地清理工作，有效改善了江河湖库等水域周边水环境。加大水库水环境治理力度。水利部门就全区水库水环境，水库投料等问题进行常态化巡查，督促水质治理，不断改善水生态环境。
（四）打好蓝天保卫战。一是开展大气巡查工作。对辖区道路和建筑工地扬尘治理、秸秆禁烧情况进行不定期巡查，发现问题及时处理。市大气巡查组发现的问题，第一时间转交相关部门处理。二是开展燃煤整治专项行动。根据《区燃煤污染专项整治行动实施方案》要求，各镇（街道）共摸排出燃煤餐饮店116家，均已完成煤改气。三是持续推进非道路移动机械编码登记上牌工作,做到应登尽登。四是四青、两个大气空气自动监测站建设已完成，待联网运行。五是开展省级和首批市级低碳社区创建工作。四青街道鹰西社区低碳试点社区创建工作已完成，并由省市生态环境部门确定为省级和市级低碳社区试点。
（五）推进净土保卫战。一是强化建设用地污染环境风险管控。完成了12家重点行业企业用地调查信息采集再核实。进一步完善了现有的1个污染地块和1个疑似污染地块信息。二是推进农村人居环境综合整治工作。今年农村生活污水治理两个任务点：、镇村污水收集处理项目已竣工运行。区农村生活污水规划已编制完成，为今后农村污水治理工作提供遵循。
（六）开展环境监察执法。今年共计立案6起，下达责改通知书22份，处罚2起，罚金1.5万元。累计出动执法人员160余人次，检查企事业单位及个体工商户35余家，及时受理各类环境投诉50件，办结50件，办结率100%。通过重拳出击，有效震慑各类环境违法行为。
（七）夯实各项基础工作。一是全面推进排污许可证核发登记工作。开展区固定污染源排污许可清理整顿和2020年发证和登记工作，已完成固定污染源排污许可清理整顿行业的发证及登记任务。二是第二次全国污染源普查已整理收官。三是做好环境监测有关工作。开展农村环境质量试点监测和对重点污染源企业的监督性监测。四是加大环保宣教力度。积极开展环保公众开放日线上、线下活动共8次，线下参与共84人次，线上参与583人次,联合市局开展“六五”世界环境日、宪法日宣传活动，开展环保歌曲传唱，加大环保新闻宣传报道力度，在微信公众号和官方微博积极转载省市重点文章，营造良好的宣传氛围，提高公众对生态环境保护工作的知晓率。
二、明年及“十四五”工作计划
深入学习贯彻生态文明建设战略思想，认真落实省委、省政府加强生态环境保护、建设国家生态文明试验区的部署，全力保护好绿水青山，持续巩固好生态优势，深入推进生态文明建设，努力争当美丽中国“样板”排头兵，加快建设富裕美丽幸福。
（一）大力开展大气污染防治。开展日常大气巡查，主要对工地扬尘、秸秆禁烧进行巡查，发现问题及时处理；加强乡镇（街道）气站、高空空气瞭望站的运维管理，为精准治污提供基础支撑。严格落实《省重点行业挥发性有机物综合治理方案》要求，全力推进有机化工和表面涂装行业VOCs综合治理工作。持续开展非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，对新流入的非道路移动机械应登尽登。2021年区PM2.5年均浓度确保达到35微克/立方米以下；空气质量优良天数比例达到93.0%以上。
（二）深入实施水污染防治。定期开展监测，对规模以上入河排污口开展监督性监测，对所有登记在册规模以下入河排污口开展水质现状监测。继续扎实推进工业污染防治、城镇污染治理、农业农村污染防治、水资源节约保护、水生态环境保护等方面工作，保持考核断面水质优良率100%，实现全区水环境质量稳中向好。
（三）加大农村环境整治力度。结合新农村建设，推广大塘角山徐家新村、、镇村农村生活污水处理试点经验，以点带面，加快农村污水治理工作进度。
各级教育、公安部门和各级各类学校要充分认识维护校园安全的重要性，采取非常规安保措施，严防社会闲杂人员进入学校滋生事端，全力维护校园安全稳定。
各中小学、幼儿园要安装监控设施，配备专兼职安全保卫人员，配备必要的防卫性器械和报警、通讯设备；要在校门口醒目位置悬挂蓝底白字的“温馨提示牌”和“安全警示牌”等，所有保安和学生餐厅（食堂）工作人员必须持证上岗，学校餐饮场所必须悬挂食药监部门要求的相关监督牌和公示栏。
要持续加大校园周边复杂地段的巡逻、管控和整治力度，坚决防止不法分子、精神病人、行为偏执人员对师生生命财产的侵害。同时，各级各类学校要对学生的思想情况进行一次深入摸底梳理，及时发现和矫正个别学生因家庭问题、学业负担等造成的心理问题，有针对性地进行心理疏导，释放学生心理压力。
湖南：公费定向培养农村小学男教师
湖南将从今年秋季学期开始在省内启动农村小学男教师公费定向培养计划，进一步完善农村教师培养补充机制，缓解农村小学教师队伍中男女比例严重失衡的局面。
据悉，农村小学男教师实行“全科型”综合培养，招生对象为应届初中毕业男生，招生专业为小学教育专业，学制为五年一贯制专科。招生计划分普通招生计划、定向到乡镇任教招生计划和定向到民族乡招生计划三类，招生政策、程序、标准等与农村小学教师公费定向培养省级项目计划的相关内容保持一致。学生毕业后回所定向的县市区（或乡镇、民族乡）农村小学任教，由当地根据签订的公费定向培养协议，落实其任教岗位和编制，服务期限不少于五年。
湖南明确，湖南幼儿师范高等专科学校为该计划唯一培养学校，首批招生200人。
河南：定向免费培养千名乡村全科教师
今年河南省确定河南师范大学、信阳师范学院等9所师范院校首招小学教育（全科教师）专业学生，定向培养全科教师1000人。其中，本科招生650人、专科招生350人，全省共83个县（市）有设岗。
小学教育专业录取时，本科层次在本科二批随定向就业招生类别录取，专科层次在高职高专提前批次单设免费全科师范专科定向就业招生类别录取。学生入学后与报考设岗县（市）政府、培养高校签订正式的定向培养就业协议，承诺毕业后到乡村教学点从事教育教学工作时间不少于6年。学生在校培养期间，除享受国家奖学金等全日制在校生享受的相关政策外，还将免除学费、住宿费并获得一定额度生活补助费。
浙江：宁波鄞州建立教师资源信息市场
宁波市鄞州区已建成宁波市首个教师资源信息市场。在这个教育资源信息市场里，临时缺老师的学校可以招聘信息，有志于从事教育工作的个人可以应聘信息。这相当于教育系统的“58同城”，把原本零散、不对称的学校和个人的信息需求整合在一起。
鄞州区教育局副局长叶夏介绍，教师资源信息市场主要起到服务作用，一是为有志于从事教育工作的非在编在岗人员，提供岗位平台；二是方便教师流动性大的民办学校找老师；三是为临时缺教师的公办学校找代课老师。
“现在的公办学校，按照有关规定配比教师，基本都是‘一个萝卜一个坑’，老师一旦生病或者怀孕生产，需要临时找老师代课，尤其是二胎开放后，女教师比例较高的教育系统，影响较大。”叶夏说，建立教师资源信息市场，有助于解决公办学校因病、因私导致教师岗位临时空缺的问题，也是应对“二胎”政策带来的影响的举措之一。
湖北：黄石制定“一册两法” 靠制度管钱
“十三五”期间，黄石市教育系统规划投入资金22亿元，着力实施学前教育普及提高等六个方面的重点工程。为防控项目建设过程中的廉政风险，黄石市教育局制定“一份手册、两项办法”，依靠制度管钱管项目。
“四个延伸”强化基层作风建设
近年来，__街道立足于扩大作风效能建设的范围，从街道实际出发，通过教育对象、廉政责任、工作载体、审计监督这个“四个延伸”，不断强化基层作风建设。
一是延伸作风建设教育的对象。社会管理公共服务中心成立后，街道纪工委及时跟进，狠抓窗口作风建设，以创建省级“示范乡镇（街道）行政服务中心”和市级“群众满意基层站所（窗口）示范单位”为契机，开展“窗口建设”行动，以查促建，加强业务水平、窗口形象管理，并开通“__”勤廉热线，大力抓好窗口作风建设，畅通群众监督渠道，树立良好工作形象，推进工作作风转变。同时，加强对村（社区）书记、村（居）监会成员、村两委成员等通过参观警示教育基地、以案说纪、专题辅导报告、组织廉政知识问答、观看反腐倡廉教育片等形式开展廉政教育，增强廉洁从政意识，加强为民办实事的工作作风。
二是延伸党风廉政建设责任。对各行政村制定村级党风廉政建设目标管理考核细则，规定了党风廉政建设责任，明确村级党风廉政建设的第一责任人是村党支部书记，强调责任范围和责任内容，对村班子成员因违法违纪受党纪警告处分的实行扣分，对受党纪严重警告及以上处分的实行一票否决制。深化基层廉洁工程，加强对村级民主决策制度的监督检查；规范执行党务公开制度，加强对村务、财务公开情况的监督检查，实行阳光村务网全覆盖；加强对“三资”管理情况的监督检查；建立村干部廉政风险防控机制；认真履行村干部述职述廉制度。每个党政班子成员对各自联系村的廉政情况进行监督并负责，并对村干部开展每年不少于两次的廉政谈话，从而形成了横向到边，纵向到底的党风廉政建设责任体系。我街道邵家渡村已于__年获评浙江省农村基层党风廉政建设示范村并顺利通过复评。
三是延伸作风建设的工作载体。成立姚江廉政工作室，坚持“三级联建、分工负责、共同参与”的运作模式。加强投诉接待室接待制度，实行区、街道、社区纪检干部定期到廉政工作室现场接访，畅通群众诉求渠道，积极稳妥处理矛盾纠纷。制订年度廉政工作室服务计划，建立了由社区居民、社区工作者和辖区单位自愿参与的“清风志愿者服务站”，不定期开展“廉政戏曲”进社区等寓教于乐的文体宣传活动。开通新浪微博，扩大工作室在群众中的知名度和知晓率，使广大群众真正参与民主管理、民主监督。截止2013年底，受理群众反映问题14件次，开展服务居民活动10次，解决群众实际困难90余件。
四是延伸审计监督的触角。街道内审部门开展“三年一轮审”工作，实现行政村经济审计常态化。街道农经部门每月严格审核行政村的经济活动原始凭证，对违反财务管理规定的，视情做出相应处理；每季度认真审查村的收支账目表，经审计无误后在村宣传栏和阳光村务网同时公布。同时，加强对村干部的任期经济责任审计，全面审计其任期内各项资金收支情况、集体资产使用管理情况等，发现问题，严格责任追究。
食品药品安全监管部门是一个不容易出成绩但容易出问题的部门，是一个社会关注的热点部门。作为市食品药品监督管理局执行党风廉政建设责任制的第一责任人，我时刻保持高度的责任感和危机感，牢牢抓住教育、制度、监督三个重点环节，把党风廉政建设各项规定落实到单位每一个股室、每一名同志、每一项工作。
（一）抓好预防，突出廉政教育。采取局党组中心组集中学习、个人自学等形式，系统地组织学习了《廉政准则》“8项禁止”和“52个不准”规定，针对性地开展队伍党风党纪教育；带领干部参观“廉政长廊”，组织观看反腐倡廉专题片，开展廉洁讲座、党建宣讲等教育学习活动30多场次；每周向全体干部职工发送1条廉政信息；深入开展机关作风整治年、机关作风整治“回头看”、纪律教育学习月、民主评议政风行风等活动，重点整治“庸懒散拖扯贪”不良风气，锤炼“实深硬快公廉”工作作风；全面推行不良信息预警制度，对苗头性问题，严格实行诫勉谈话预警；扎实有效地开好民主生活会，深刻剖析存在问题，严肃认真地进行批评与自我批评。通过廉政教育，全面推动党风廉政建设。
（二）抓好制度，突出责任落实。修订、补充和完善了《领导班子值日制》、《机关车辆管理规定》等规章制度共48项，做到以制度管人管事，以制度保证权力在正确的轨道上行使；严格落实“每月量化公示制”，干部职工每月在公示栏上公开上月的工作情况，勇于“亮剑”；在单位和行政窗口公开办事项目、办事流程、办事时限及投诉电话；明确____年党风廉政建设工作要点，与各股室签订《党风廉政责任书》，落实工作责任，把党风廉政建设责任制纳入年度目标绩效考核，实行“一票否决”，形成“层层有压力、人人有责任”的良好局面。由于党建工作突出，湛江市委组织部、湛江市电视台以我局为党建示范点拍摄了党建宣传片《践行承诺，营造食品药品放心市场》。
（三）抓好监督，突出权力约束。定期组织召开专题会议研究、分析和部署反腐倡廉工作；严格遵守民主集中制的各项规定，对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用都坚持集体讨论作出决定，凡重大问题特别是干部任免、重大决策等，都坚持集体讨论、民主决策，严格办事程序，坚持公平、公开、公正的原则，增强工作的透明度。加强廉政风险岗位监控，建立岗位廉政风险防控体系，对重要岗位、重点环节进行监督和检查，对行政执法和行政许可每一流程进行跟踪监控和联动监管，防御廉政风险。
强调：基础不牢，地动山摇。在做好廉洁自律的同时，我团结班子，管好队伍，不断提升拒腐防变能力。
（一）廉洁自律，阳光从政。我始终严格遵守《廉政准则》等规定，落实中央八项规定、省委实施办法和市委十项规定，带头杜绝公车私用、铺张浪费现象。按照《关于开展党政机关及领导干部办公用房清理核实和整改工作的通知》要求，迅速采取合并办公等方式，腾退出办公室2间，合计使用面积81平方米。坚决抵制行政执法活动中存在的“说情风”、“人情风”等不正之风，以实际行动带头营造风清正气的执法氛围。始终做到“五不”，即不直接管人；不直接管财；不直接管物；不直接管行政审批；不直接管工程建设。
（二）班子带头，当好表率。我与班子成员认真执行《廉政准则》有关要求，带头执行领导干部廉洁自律各项规定，带头贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持执行领导干部及时报告个人重大事项制度，当好廉洁从政的表率。打造廉洁奉公的核心文化理念，凝聚党员干部核心价值观，塑造廉洁机关形象，弘扬廉洁执法正能量。
（三）严格约束，管好队伍。在做好自身廉洁自律的同时，管好班子，带好队伍，严格约束配偶、亲属和身边工作人员。常常教育工作人员，正确行使权力，坚持原则，公正办事，严格要求分管领导不能越界干涉其他股室的工作。不定期对重大节日期间领导干部廉洁自律情况进行督促检查，对发生问题的股室和个人，追究其相关责任。
（一）提高政治觉悟，争做理论学习的先锋。带头学习贯彻以及十、十八届三中全会精神，不断深化对科学发展观的认识，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，增强了自身及全局党员干部的党性观念，强化了一心跟党走的政治意识，提升了用
观点思考分析问题、处理问题的能力，为各项工作的开展奠定了坚实的基础。（二）加强党性锻炼，勇做作风优良的典范。正确对待手中的权力，加强党性锻炼，坚定政治立场。做到有理想、有信念，时刻保持清醒的头脑，严格落实中央“八项规定”，时刻以奢为戒，警钟长鸣，把好“人情、权力、金钱”三道关，算好“政治、人生、经济、家庭”四笔账,做到“慎始、慎情、慎权、慎欲、慎微”，争当作风优良的好干部。在____年开展的机关作风整治年活动中，我局被评为“机关作风整治标兵单位”。
（三）强化服务理念，甘做党群联系的纽带。作为局长，我时刻牢记党的宗旨，强化服务意识，打破重管理、轻服务的思维惯性，结合监管职能，找准定位，回归角色，将工作重点转移到服务群众上来。勇于创新党群联系渠道，搭建如“党群之家”的党群联系新平台，收集群众意见建议50多条，为群众解决困难13件。
（四）增强群众意识，勇做扶贫帮困的模范。深入挂点村开展扶贫帮困，全年共给予帮扶资金2万多元，慰问贫困户20多户，局被评为“扶贫双到优秀单位”。亲自带队参与“8.15”洪灾的抗洪抢险，联合其他救援力量在抗洪抢险一线共同排除4处堤坝险情，并做好受灾人员安全转移，避免发生人员伤亡，进一步增强了干部与群众同舟共济的感情。
一年来，我坚持以加强党风廉政建设为动力，以政风行风评议、机关作风整治“回头看”等系列活动为载体，以抓队伍、抓思路、抓落实、抓成效为手段，以提升平台、保障安全、促进发展为目标，团结带领干部职工真抓实干，努力推动各项工作取得新突破、新进展和新成效。
（一）转思路，变方法，提升平台。一年来，我们主动作为，转变思路，逐步转变监管模式，创新监管方法，全力推进社会管理综合效能的充分发挥，推进企业主体责任的有效落实。一是积极创建“阳光厨房”。不花财政1分钱专项资金，创建了85家“阳光厨房”，让社会力量参与餐饮服务食品安全的监督。二是积极打造“安全示范店”。打造食品安全示范店13家、保健食品安全示范店20家。三是积极推进“量化分级”。774家餐饮企业完成量化分级，其中A级2家（湛江县级3家，其中____2家），B级78家，C级694家。
（二）抓重点，多举措，保障安全。第一，抓“整治”。继续紧抓“严打狠治”，扎实开展保健食品“四非”、“两打两建”、“毒虾虎鱼”等专项整治行动，共出动执法人员12154人次，立案216宗，结案198宗。开展“严打狠治”，让我们锻炼了干部，打出了作风，是我局一次实实在在提高执行力的作风建设。第二，抓“技术”。____年，食品快筛快检51批次、药品快筛快检203批次，超额完成任务，药品监督性抽检靶向命中率达到58%，同比提高14%，比湛江市下达指标数超28%。通过抽检工作，为食品药品市场监管提供有力的技术支撑。第三，抓“宣传”。创新工作方法，推进食品药品安全知识“五进”（进社区、学校、机关、企业、农村）活动。食品药品安全知识走进学校10所，社区街道4个，乡镇8个，行政村26个，工厂12家。
（三）为民生，顺民意，促进发展。第一，积极推广药品电子监管，实时药品流通环节监控，促进医药产业健康发展。与电信部门合作共同开发“药品电子监管信息平台”，推动全市96家药品零售企业、23家医疗机构办理了药品电子监管入网手续，建立统一的药品电子监管网络。第二，积极搭建“两网”平台，完善药品市场监管体系。目前，全市共有555家农村药品供应网点，覆盖率达到100%。聘请农村药品协管员25名，药品质量信息员194名，监督网络覆盖率达到100%。在____年广东省食品药品监管系统农村药品市场“两网”建设工作考核中脱颖而出，荣获全省一等奖。
【关键词】农村基层干部职务犯罪特点成因对策
中图分类号：G812.42 文献标识码：A
农村基层干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、推动者、实践者。他们的行为事关党和政府在农村的形象，事关农村改革、发展和稳定。近年来，农村基层干部总体上是好的，但是也有少数村干部无视党纪国法，腐化堕落，在带领广大农民致富奔康的路上折翅落地，走向违法犯罪的深渊，既影响了我们党的形象，也影响到农村的和谐稳定。因此，加强农村基层党风廉政建设，积极预防农村基层干部腐败尤为迫切。本文通过对农村基层干部职务犯罪的特点、成因进行分析，并提出了防范的对策和建议，希望为惩治和预防农村基层干部职务犯罪提供有益的参考。
一、农村基层干部职务犯罪的主要特点
（一），贪污、侵占、挪用公款、侵吞集体资财。由于村级资金的收入不同于一般的单位，资金来源五花八门，村干部利用职务之便截留资金比较容易，相对隐蔽，且方式多样。因此，个别村干部上任后不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力谋取私利，贪污受贿，侵吞集体资财。
（二）以请客送礼为名，吃喝玩乐，挥霍浪费。有些农村基层干部无视群众疾苦，贪图享乐，公款吃喝风现象依然存在，把大量的村级集体资金浪费在餐桌上，有的借“开展工作需要”向有关人员送“红包”、送礼为名，壮大自己的腰包，虚列、虚增开支、虚报冒领、报销话费等。
（三）独断专行，失职渎职。主要表现为作风不民主，遇事不同群众商量，不经村领导班子集体研究决定，独断专行，搞一言堂，个人说了算，甚至因严重导致失职渎职，这种现象在一些村干部当中比较突出。尤其是在工程和资源发包、财务管理方面更为突出，村主要负责人严重违反财务管理程序和民主决策制度，给集体利益造成巨大损失。
（四）作风霸道、欺压群众。一些农村基层干部不注重提高自己的修养，工作方法简单，态度粗暴，自认为是村里的“土皇帝”，开口骂人、动手打人的现象时有发生，严重伤害了广大人民群众利益，主要表现在：在处理与村民有关的各种事务时，不是按照党和国家的方针政策执行，而是带着有色眼镜处理问题，有的甚至出现了严重欺压群众的现象。如宅基地审批、涉农资金的补贴、农村低保等问题不沟通、不协调、随心所欲、善自主张。在村务管理中，有些村干部想的不是把村级集体的财产管理好，促进集体财产的发展，而是考虑自己用钱怎样不受约束、牵制、监督。在用人上利用职务之便安插亲信朋友，大搞宗族化、亲属化，导致群体上访事件时有发生。
二、农村基层干部职务犯罪的主要原因
导致农村基层干部职务犯罪的原因是多方面的，既有个人方面的原因，也有社会方面的原因，具体说来，主要有以下几个方面：
（一）素质偏低，法制观念淡薄。一是不注重学习，不关心时政，对当前农村建设的新任务缺乏理解，对落实中央一系列惠民政策缺乏思考，对如何加强基层党风廉政建设更是无所适从；二是不注重自律。作为基层的村干部，收入微薄，工作辛苦，与社会上的老板、大款们比起来自然有很大落差，由于经不起磨砺和诱惑，自然而然想到了利用手中的权利来满足愿望。
（二）财务管理混乱，制度执行不力。一是财务制度形同虚设。虽然当前各村都建立有财务管理制度，成立理财小组、村财务监督小组，且公布上墙，但这些制度执行难，理财小组、村财务监督小组也显得乏力，甚至因人员长期外出有的形同虚设。虽然实行“村账镇管”，但只重记账，而轻审核和监管；有的村支书或主任自己就管钱管章，很多大数目开支不经村委会集体讨论；许多村没有很好地实施民主理财制度、财务审批制度，对现金、实物管理不严，对集体经济的操作很少接受群众监督，因违反规章制度或工作失职造成经济损失也很少追究当事人的责任；二是村务公开流于形式。有的村干部为谋取私利方便，不愿让群众了解村务、政务和财务；有的村干部思想上害怕群众知道多了不利于自己、不方便谋私，应该让群众明白的事情却暗中操作，缺乏民主和透明度。不少村财务只按会计科目公开，群众看不到具体每笔开支，难以发现漏洞。
（三）相关部门的监督管理不到位。由于乡镇体制改革，客观上使得乡镇人员减少、财源减少、工作压力加大，少数乡镇干部认为，农村税费取消了、村民又自治了，抓农村工作没有着力点了，产生了一些不正确的思想。一种认为农村基层工作“不必管”，因为村里没有多少钱和物可管，再者村是自治组织，不想自找麻烦，对村里的工作能推就推；第二种对农村基层工作“不愿管”，认为村里工作很细很繁琐，管只会带来麻烦，干脆不管，对村里的工作避而远之。
三、防范农村基层干部职务犯罪的对策建议
预防农村基层干部职务犯罪是一项民心工程、德政工程，要进一步建立和完善预防农村基层干部职务犯罪的长效机制，不断增强教育的说服力、制度的约束力、监督的公信力和惩治的威慑力，从源头上遏制和减少农村基层干部职务犯罪，为新农村的社会稳定和经济建设服务。
（一）切实抓好廉洁履行职责教育，营造“不想犯”的社会氛围。一要加强村组干部的廉政教育。通过积极开展“十个一”倡廉工程、岗位廉政教育、“正风提效”工程、纪律教育学习月等活动，把廉政教育融入村（居）各项工作之中；结合学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，创建“无职务犯罪示范镇、村（居）”活动，通过举办农村干部学习辅导班，开展预防职务犯罪教育，通过以案说法，提醒村（居）干部严格遵守廉政制度，筑牢防腐思想防线。二要加强业务知识培训。有计划、有针对性地对村干部进行文化知识、财务知识、法律知识培训，改变目前部分农村干部学历相对偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄，难以适应新形势的现状，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，应服务于人民。
（二）进一步完善“三资”管理制度，建立“不敢犯”的内控机制。一要建立健全“三资”管理的日常管理制度。在落实“村账镇管”的基础上，大力推广“组账村”的做法，规范资金的使用、收益、分配管理；建立健全资产资源处置的公开协商、公开竞价、招标投标等制度，加强资产的清查、登记、评估和经营，加强资源承包、出让和开发利用的规范管理，确保资产保值增值，确保资源有效合理利用；建立完善农村集体经济合同管理管理制度，资产资源的承包、租赁、出让必须签订书面协议，严格归档管理，并对合同履行情况实行动态监管。二要建立健全村务监督委员会。由村务监督委员会承担原村民理财小组、村务公开监督小组的监督职能，对农村“三资”进行有效监管；要充分发挥村廉政监督室的作用，通过加强对村组干部廉洁履行职责的监督，规范村级党务、村务和财务管理，提高事务公开透明度，落实群众对党内事务、村务活动、财务情况的知情权、参与权和监督权。
针对“树立群众观点、站稳群众立场”进行学习，围绕“服务作表率、合力促发展”进行讨论，开展“心系群众、执法为民”大实践
始终坚持法律监督属性与人民性相统一，把做好新形势下群众工作作为履行检察职能、服务发展大局的重要体现，自觉立足本职岗位，深入践行执法为民。
深入开展检察人员群众观念再教育。组织干警开展“如此做好群众工作”大讨论，引导广大干警在此基础上，制定服务群众的工作意见。把群众满意作为检验检察工作成效的根本标准，把执法办案的过程转变为服务群众的过程，真正做到“民有所思、我有所知；民有所需，我有所帮；民有所忧，我有所为”。
深入开展青年干警挂职锻炼工作。金坛市检察院下派青年干警到基层挂职锻炼，提升群众工作能力的做法，得到了省院领导和市委领导的充分肯定，我们将通过完善务实有效的制度规定，有选择地在乡镇设立实践基地，让新进干警有计划、分批次地挂职锻炼，促进青年干警了解基层、熟悉基层、服务基层，提升青年干警服务群众的能力和水平，使青年干警锻炼一次、受益一生。
坚持把解决民生问题放在首位，密切关注群众需求，真诚倾听群众呼声，紧紧抓住群众最关心的社会治安问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，加大法律监督力度，严肃查办民生领域职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。
以开展“集中下访、走访年”活动为载体，开展“大走访、大排查、大调研、大讨论”活动，对近年来反映问题比较集中的乡镇、村、社区进行疏理分析，检察长带队下访，深入基层努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境，实现检察机关的要求和人民群众的需求良性互动，加强对群众工作的研究、规划、部署和推动。
针对“爱岗敬业、无私奉献”进行学习，围绕“为什么从检、为什么奋斗”进行讨论，开展“岗位练兵、提升能力”大实践
以“爱岗敬业、无私奉献、做人民满意的检察干警”为主题，开展一系列实践活动，激发干警爱岗敬业的热情，树立干警勇于奉献的精神。加强领导班子建设，深入践行“四个带头、八个一”，即班子成员“带头学习、带头转变作风、带头廉洁自律、带头正视存在问题”的“四个带头”和党组成员“提出一个工作上台阶的意见、抓出一项特色亮点工作、支持出庭公诉一个案件、每月确定一项重点工作、每月召开一次分管工作推进会、每月与分管部门干警谈一次心、每月到分管部门办公一天”的“八个一”。评选表彰典型。通过评选表彰“公正廉洁执法之星”、“争先创优标兵”等先进集体和先进个人，大力开展选树身边先进典型活动，进一步凝聚检心、弘扬正气、鼓舞士气。比学赶超先进。充分发挥先进检察院、先进典型的引领示范作用，通过学习身边典型、学习《政法群英录》、《检察英模风采录》教育读本、撰写心得体会、围绕“如何争先创优”开展座谈讨论等，引导检察人员对照先进，找差距，明确努力方向，进一步掀起比学赶超先进的热潮。
大力开展岗位练兵活动。组织检察人员执法规范轮训，按照高检院《关于认真学习贯彻〈检察机关执法工作基本规范（版）〉的通知》要求，有计划、有步骤地组织好检察人员执法规范轮训。组织干警参加全省、全市业务技能竞赛，通过百庭考核、析案明理、实务调研、优秀法律文书评比等活动，加大对年轻干警教育、培训、锻炼力度，培养各类既有理论功底更具实践经验的检察人才。
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局全体干部职工，认真落实科学发展观，紧紧围绕全县中心工作，稳扎稳打，步步为营，促进了全县林产业的发展，较好地完成了上级安排的各项工作任务，主要从以下几个方面开展林业工作。
（一）造林绿化
一是开展绿化宝岛工程“回头看”。巩固“绿化宝岛”工程建设成果，我局以县绿化宝岛工程建设领导小组办公室名义多次发文，已部署“绿化宝岛”各责任单位对前期完成的造林绿化任务逐个小班、村庄、路段、社区开展“回头看”和调查摸底工作，对保存率低于40%的，要及时实施补造；对保存率低于85%的，要实施补植，确保我县“绿化宝岛”大行动造林成果真实有效。上半年，全县已完成更新造林195亩，苗木资金投入约85万元。二是防护林工程。今年我县防护林工程任务1000亩，总投资60万元，已规划乡与五指山市水满乡交界处的国有闲置荒山荒地实施造林，该项目已开工建设。我县持有许可证的17家苗圃中，今年有12家苗圃育苗，育苗量约547.2万株，主要有花梨、沉香、油茶、槟榔、橡胶等，确保我县造林苗木需求。三是森林抚育。森林抚育补贴试点任务50000亩，总投资500万元，拟规划对镇、乡、镇等乡镇一带50000亩的连片非天保林区内天然林和公益林实施抚育，目前该项目已报县政府采购中心审批，待作业设计评审通过后，组织公开招标，确保11月底按质按量完成任务。
（二）森林防火工作。按照国家、省、县防火工作部署要求，在森林防火工作上，从制定方案、组织领导、防火宣传、隐患排查、防火演练、防火值班和案件查处六个环节入手，真抓实干。于今年1月8日，县防火办组织了镇应急队伍、黎母山镇应急队伍、黎母山国家森林公园管理站扑火队和县防火办扑火队共60多人，在“三月三”广场进行森林防火演练和4月24日与金华公司林场联合森林防火演练，确保应急队伍在遇到火情时能够拉得出、用得上、打得赢。投入12.6万元共印发《森林防火条例》《扑火安全知识》《森林资源保护暨森林防火知识》等宣传手册4万多份，印制横额39条，出动森林防火宣传车到各乡镇，村小组巡回宣传32辆(次)，加强对森林防火知识的宣传，提高全民的森林防火知识。
（三）林业有害生物防治工作。在省森防站的大力支持下，开展林业有害生物防治科普宣传活动，加强全县林业有害生物的预测预报工作，对常发性病虫害进行了定期监测。监测到全县各乡镇均不同程度发生椰心叶甲疫情，累计发生面积283亩，其中：轻度发生211亩，中度发生63亩，重度发生9亩，全县累计发生面积49336亩，其中轻度发生29900亩，中度发生13200亩，重度发生6236亩，其中以镇、镇、镇发生危害面积较大。投入公益林配套资金40万元于4月12日在镇村委会防治834亩及省森防站下拨防治资金10.35万元于5月7日在镇贝湾村委会防治230亩，待监理部门检查验收。办理产地检疫木材21869.38立方米。
（四）加强作风建设，解决群众切身利益问题。加强队伍建设，开展践行“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，持续深入开展“庸懒散奢贪”和廉政风险防控工作。一是开展践行党的群众路线教育实践活动。在县委第九督导组的指导下，于3月份召开动员部署会，制订深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案和成立领导机构和指导组，分别参与和监督林业局党支部、森林公安局党支部、百花岭党支部的教育实践活动；贯彻落实中央“三个一”和县“四个一”和确保“四个到位”要求，认真学一系列讲话精神和县委领导的讲话精神，按照县委提出的“七征集八征求”活动要求，征集对局领导班子和党员领导干部在贯彻落实中央八项规定、省委二十条、县二十二条规定；反对“”和践行党的群众路线方面的意见和建议，经梳理51项问题。二是稳妥有序完成国有企业改制。县红星林场于1994年停产，职工生活无着落，2013年在县政府改制政策支持下，于今年完成改制工作。已拨付38名职工社保、医疗、养老金等安置费用274.4万元，安置职工住房13户，鼓励5名职工实现再就业。妥善解决企业职工老有所养、病有所医、住有所居。三是加强办公环境卫生建设。新领导上任后，切实抓好办公区域的清洁卫生工作，经县政府采购中心购买14台空调，投入资金7.28万元，为干部职工提供良好办公环境。四是深入开展廉政风险防控工作。我局对所行使的行政权力全面清理和编制权力运行流程图基础上，排查评定风险58个，其中：低风险48个，中级风险10个，制定和完善23项规章制度，优化权力结构，逐步按各项规章制度贯彻落实。
（五）退耕还林工程。以提高质量和巩固成果为重点，狠抓退耕地补植补造和抚育管护，已办理采伐林木的退耕户，及时督促补植补造，待年底检查验收。
（六）加强林业执法。结合省、县《涉林案件查处通知》及《开展乱砍滥伐专项整改工作方案》要求，我局相继开展整顿无证经营苗圃及木材加工场所、非法占用林地、非法在林区内采石（矿）采沙、盗伐偷运风景树等专项整治、整改工作，检查督促木材经营加工企业制定安全生产综合预案2份；与木材经营加工单位（个人）签订《依法经营承诺书》7份。上半年来查处各类林业案件18宗，其中行政案件5宗，刑事案件13宗，其中破案12宗（积案5宗），移送6宗，查扣无证木材共约7立方米，共抓获犯罪嫌疑人15人，罚款11479.36元；维护木材经营、加工和运输秩序，有效遏制破坏森林资源违法犯罪活动，标本兼治，从源头上遏制破坏森林资源案件的发生。
二、工作创新和经验做法
（一）抓好林木采伐管理。规范林木采伐管理，积极组织8人参加省林业厅组织的林木采伐伐区调查设计和林木采伐许可培训，并全部通过了省林业厅颁发双合格证；严格执行森林采伐限额管理制度，提高林木凭证采伐率，全县上半年共受理113宗，累计办理101宗。
（二)依法审核审批，继续做好工程建设项目的服务。兼顾合理利用林地资源促进县域经济发展，我局积极配合各职能部门办理好建设项目使用林地的审批手续，为项目提供及时的、优质的服务。在省厅领导的大力支持和指导下，在原预下达20公顷基础上，又追加48.3251公顷指标，满足省县重点项目用地需求。上半年已审核省重点项目4宗，并上报省厅审批中。通过上访、群众举报、监督热线电话，增强林业行政许可的透明度，对拟新建项目提前介入，做好跟踪、检查、监督。共向项目业主发出办理林地手续通知（函件）11件，对未经审批擅自占用林地的业主发出责令停止通知书10件。目前征收植被恢复费64506元。
（三）公益林管护。我县公益林新规划面积为784272亩，其中国家级783338亩，省级934亩。我局积极组织核查公益林规划落地，已完成国有林地的公益林界定书签订，集体林地界定书正在签订中。各乡镇、各国营农场与县政府签订《发展与保护森林资源目标责任状》，聘用公益林管护人员386人，实行“任务、职责与报酬”挂钩的巡山管护措施。经县人大、县政协等部门组成考核组进行年度考核后，县委、县政府在全县农村工作会议上通报授予先进单位11个和先进个人59名，鼓励争先进位。同时我局对1名管护人员给予通报批评，考核不称职1人给予解聘处理。
三、存在问题
（一）我县森林覆盖率83.74%，农民居住在山林里，生态环境与他们的生产、生活息息相关，为了生活，农民需要发展和开发，但为了生态环境的保护又不得不牺牲农民的利益，因此，发展生产和保护生态的矛盾日愈突出，直接影响经济发展和农民增收，同时增加执法难度。
建议：畅通渠道，加强宣传，切实增强全社会生态保护意识。各林业工作站要充分利用各种书籍和宣传活动，大力宣传林业方针政策、法律法规和先进典型，增强全民意识和生态保护意识，为保护本市森林资源营造良好的舆论氛围和社会环境
（二）我县公益林新规划面积为784272亩，聘请管护人员386人，不但要做好公益林管护、同时要配合主管局做好基层各项林业工作，工资偏低，较低的经济收入维持不了基本生计，一定程度上影响了管护人员工作的积极性。
建议：加强对管护人员教育与培训，提高基层队伍的思想素质，建立有效的激励机制，提高基层人员工作的积极性。
（三）县“绿化宝岛”大行动总任务已完成，但城镇绿化和河流水库绿化任务仍未完成。部分“绿化宝岛”责任单位只注重种植，忽视苗木后期管护。苗木成活率低、杂草丛生、苗木东倒西歪的现象随处可见，一些新补植补造的苗木，只补不管，造成新补植的苗木又面临死亡。
建议：加强“绿化宝岛”大行动的补植补造和林木管护工作，不断巩固和扩大“绿化宝岛”大行动造林成果。
（四）受经济利益的驱动，一些不法分子在天然林或公益林下小面积套种，然后采取剥树皮或涂药致使树木慢慢枯死，逐步蚕食森林，手段较为隐蔽，虽然打击力度不断加强，但这种小面积蚕食天然林现象还仍有发生，多数发生在偏僻农村和农场连队。
建议:对林地保护力度有待进一步加强,深入开展森林资源重点领域突出问题专项打击和区域性整治活动，严厉打击破坏森林资源的各类违法犯罪行为，对检查监督不到位加以整改，确保森林资源安全。
(五)破坏林业资源的案件如无证采伐林木、滥捕野生动物等仍有发生，全民林业法制意识还不够高.
建议：加强监督力度，严厉打击乱砍滥伐林木、非法收购和滥运木材及违法征占用林地行为，加强宣传，切实增强全社会生态保护意识，提高全民林业法制意识。
关键词 农机深松；补贴；现状；问题；建议；安徽宿州；桥区
中图分类号 S233.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0207-01
自20世纪80年代农村实行家庭联产承包制以来，采用小功率拖拉机翻、耙、压的耕作方法，耕的浅，压的实，进地次数多，造成地表耕层有机质含量大幅下降，从而导致土壤板结、地面粗糙，同时形成耕地活土层变浅，造成犁底层上升、变厚、变硬、变浅，土壤容重1.5～1.8 g/cm3，紧实度超过20 kg/m3，农作物扎根困难，库容小，犁底层阻隔渗水，抗涝、蓄水抗旱性能下降。为克服这一弊端，应推行全方位机械化深松耕作技术。
机械化深松是疏松而不翻转土层、保持原有土层不乱的一种土壤耕作技术。深松后，可以加深耕层，打破犁底层并在松土层底部形成一鼠道，增强雨水渗入，起到蓄水保墒作用。机械化深松技术是土壤耕作的重要内容之一，也是农业生产过程中经常采用的增产技术，目的是为作物的播种发芽、生产发育提供良好的土壤环境[1-2]。
安徽省宿州市桥区自20世纪90年代末推广机械化土壤深松技术以来，通过多年实践证明，机械化深松成为改善土壤耕层结构、优化作物生长环境、促进粮食增产增收的最有效途径，农机深松作业补贴政策的实施起到了助推器作用。
1 桥区实施农机深松作业补贴现状
桥区地处黄淮海平原腹地，属旱作农业区，是全国现代农业示范区，耕地面积14.2万hm2，农作物复种指数为2。土壤主要分为砂姜黑土、潮土、褐土、棕壤、黑色石灰土等5个土类44个土种。2011―2012年，该区以秋季为主，坚持“政府扶持、补贴引导、农民自愿、定额补贴、先干后补”的原则，规范高效落实深松作业补贴政策，完成深松整地面积2.33万hm2，惠及农户4万余户。
补贴范围覆盖全区所有乡镇（涉农办），补贴对象为享受深松整地作业的农户。补贴标准为375元/hm2，作业标准为深松深度30 cm以上，松深一致，无重松或漏松现象。资金结算方式：由区政府成立核查组严格核查验收。区农机部门认真核实汇总作业面积、补贴金额，出具《结算确认清单》。区财政部门核实《结算确认清单》后，直接把补贴资金拨予从事农机深松作业的农机户或服务组织的账户，确保惠农资金落实到位。
2 粮食增产效益分析
从表1可以看出，深松作业地块比传统作业地块小麦长势好，更健壮，平均增产16%以上。在旱情年份，深松增产效果尤为明显。
3 存在的问题
农机推广服务功能有待进一步加强，农机服务质量和水平有待进一步提高，农机组织化程度有待进一步提升。
4 建议
4.1 加强组织领导，提升全面推进力
政府成立组织，明确农机、财政等部门的责任分工，形成工作合力，全面推进深松作业，并把深松作业补贴工作完成情况纳入年度目标考核内容。制定操作性强的实施方案，明确责任，分解任务，层层签订责任状。制定促进土地适度规模经营的有关措施[3-6]。
4.2 加强宣传引导，提升社会参与度
农机部门采取宣传车、横幅、电视、网站、手机短信、农机简报、设立展板等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传政策，提高群众的知晓率；通过现场演示会、建立示范基地等途径，加强示范推广，打造典型样板，调动农民的积极性，提升社会的认知度；推行政务公开，设立咨询监督电话，随时接受社会监督。
4.3 加强科技创新，提升农机作业质量
农机部门着力农机科技创新，提升先进适用深松机具及技术应用水平；着力培训新型农民，推进农民现代化。加快培养村干部、农机专业合作社负责人、农机员、信息员、农机大户、种粮大户、经纪人、农机手等多方面多功能复合型人才；着力引导农机深松跨区作业，扩大作业领域，提高机手收益；着力推进机艺融合，农机深松作业结合测土配方、玉米收获、秸秆还田、免耕（旋耕）施肥播种等机械化技术，使深松效益最大化。
4.4 加强源头监管，提升政策效应力
政府牵头建立由农机、财政、监察等多部门组成的联合监管机制，加强对农机深松作业质量的监管验收。充分发挥乡镇、村组干部及农机员的作用，做到深松一块、验收一块，从源头上严把作业质量关，遏制虚假行为发生；由政府成立督查组深入项目区域进行作业质量督查和抽查，督查作业质量和项目进度，抽查作业质量是否达标、作业面积是否符实，抽查率不低于作业面积的10%；加强廉政风险防控机制，建立健全深松作业补贴内部约束机制，并针对容易出现问题的环节进行重点防控，确保深松补贴落到实处。
5 参考文献
[1] 白云，马云.不同类型土壤深松作业技术选择[J].农机科技推广，2010（10）：53-54.
[2] 李少山.浅谈土壤全方位机械化深松技术[J].农业开发与装备，2011（4）：21-22.
[3] 倪景仓.河北实施农机深松作业补贴[J].农机科技推广，2010 （3）：14.
[4] 郑辉.灵璧县农机深松整地作业补贴工作措施及建议[J].现代农业科技，2012 （11）：194.
一、扎实推进依法执政，着力夯实执政基础
（一）完善基础保障。乡党委高度重视法治示范乡镇创建工作，成立以党委书记任组长，党委副书记、乡长任副组长，相关部门负责人为成员的依法治乡领导组，领导组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，具体统筹办公室日常事务。出台《乡村级目标绩效考核办法》、《乡部门目标绩效考核办法》，完善依法治乡工作激励机制，落实《乡法治示范乡镇创建方案》，党委会对依法治乡专题研究部署，明确专人负责条块工作，确保工作有序推进。
（二）切实加强制度建设。规范决策程序，完善党委议事规则，完善法律顾问制度，确保党委、政府重大决策在法律框架内有序推进，建立决策失误纠错机制，完善党务公开制度，确保权力在阳光下运行。
（三）切实加强惩防体系建设。将依法治县和从严治党紧密结合，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，依法依纪反对“”问题，认真落实防控廉政风险，持续整治干部队伍中存在的突出问题，努力建设清正廉洁的干部队伍。
（四）提升基层治理能力。健全“四委治村”制度，完善村级事务决策、执行、协调、监督机制。鉴先进经验，积极完善群众例会制度。鼓励群众积极参与村级民主管理，通过召开群众会制定符合本村实际的《村规民约》，对群众大操大办等行为进行约束和制止。通过群众自主协商、自主决策并自主实施村内道路、水利等小型公益设施建设。进一步推进依法治乡、以德治乡。
二、有效推进依法行政，着力构建法治政府
（一）规范行政执法行为。在计划生育社会抚养费征收过程中，严格规范执法流程，避免出现因行政执法不当引发的侵犯公民合法权益的重大事件。配合县级有关部门加强对食品药品、安全生产、交通安全、城建国土等专项工作的监管和执法工作。
（二）依法公开政务信息。进一步加强政务公开力度，全面公开民政、医保、社保等政府办事机构、岗位职责、办事制度、办事程序等，为群众办事提供便利。在政府围墙、各村活动室等人流密集场所设立政务公开栏，及时公开政务信息。2014年公开政务信息93条。
三、全面推进社会治理，着力强化法治惠民
（一）实施好“民安”工程。深入实施“平安”工程，切实抓好网格化管理工作，在全乡6个村深入实施“红袖章”工程，坚持每月召开治安形式分析会，形成专题报告并并整改落实，建立、完善覆盖乡村的治安防控体系。强化公共安全管理，继续推进流动人口服务管理、摩托车隐患整治和校园及周边综合治理等专项工作。深化安全生产专项治理，打击违法生产经营建设行为3起，查处整改安全隐患11处。加农村群体性聚餐、中小学营养午餐监管力度，坚持定期及随机督查制度，确保广大群众“餐桌安全”。
（二）实施好“民生”法治工程。坚持矛盾纠纷“三三制”调解程序，建立健全源头治理机制，努力形成系统治理格局。加强群众工作，加强舆情信息监控处置，深入推进“大调解”工作体系建设，完善稳控工作机制，积极稳妥化解各类社会矛盾，切实维护社会稳定，确保全年无到省、进京上访事件发生。切实抓好食品药品安全监管、安全生产治理、打非治违等专项工作，努力提升群众满意度。
（三）扎实开展普法教育，切实推动公民守法
1.深入抓好普法工作。
认真制定普法规划，建立普法依法治理工作领导机构及其办事机构，建立完善各种普法工作规章制度，健全干部职工学法制度，完善党委中心组专题学法制度，推进普法工作制度化、经常化。结合各种宣传日、宣传周等主题活动，围绕与人民群众生产生活密切相关的社会热点问题，通过举办法制宣传咨询活动、出法制宣传栏、LED电子显示屏宣传等方式，利用网站、新闻媒体等平台，大力推进“法律七进”活动，努力提高人民群众的法律水平。
针对性开展普法教育。针对青少年大力开展法律基本知识宣传。结合普法计划，在全乡7个教学点普及法律知识教育，选择有针对性、实用性强、能够激发起中小学生感兴趣的普法题材如《妇女儿童权益保障法》、《道路交通安全法》等，通过课堂教学、法律讲座等形式，在全乡广大群众中营造学法用法守法的依法治理氛围。不断加大对偏远村组农村弱势群体的关怀力度，充分利用各项惠民政策，切实加强正面引导，扎实抓好群众对“门徒会”等本质的正确认知，帮教转化参与组织嫌疑人员，严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为和“门徒会”等组织。
