时间：2022-12-20 11:48:47
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进入新世纪以来，社会的经济水平大幅增加，人民生活水平有了很大的改善，国家的经济实力也在跨越式的发展，在这个大背景下，行政事业单位顺应时代潮流，进行着改革和创新。财务管理影响行政事业单位的资源使用效率，对行政事业单位的发展有着举足轻重的作用。本文介绍了行政事业单位的基本概念，讨论了如何实现行政事业单位的财务管理目标，并就如何实现财务管理和效益最大化进行了探讨。
【关键词】
行政事业单位；财务；管理
行政事业单位向社会提供服务，是国民经济中不可或缺的一环，行政事业单位的重要性显而易见，国家对于行政事业单位的建设和公益事业的建设也费尽心思，但国家在行政事业单位的财务管理上只是象征性的指导，并没有出台硬性规定，行政事业单位如何良性发展，就需要结合自身的实际情况，探索发展的新道路。依托国家政策，行政事业单位应在财务管理的制度上寻找不足和漏洞，通过完善内部财务管理体系，在资金的管理上做好监督工作。以绩效最大化为基本原则，创新财务管理模式，旨在提高行政事业单位的资金使用效率。
1 行政事业单位的概念
行政事业单位主要涉及到教育、科技、文化、卫生等领域，这些领域和人民群众的生活息息相关，作为非盈利组织，行政事业单位的资金来源于国家财政资金，在向社会提供服务的过程中，行政事业单位的公益性也显而易见。行政事业单位的目的不是为了盈利，不用考虑经济角度就可以更多地造福于社会，国家通过相关政策来调整行政事业单位的运作。作为非物质生产单位，行政事业单位没有自己的经济利益，不用考虑自身的生存问题，更多地从公益的角度向社会提供服务。正是有了这些行政事业单位，国家才能稳定快速发展，社会财富、国家财力才能增加，人民生活水平才能得到提高。行政事业单位严格遵照国家政策，担负着社会稳定、经济安全的职责，旨在提高国民整体素质，增强综合国力，正是由于行政事业单位的特殊性，国家对行政事业单位相当重视。
2 行政事业单位的财务管理目标
行政事业单位没有独立的经济利益，不用考虑生产问题，但行政事业单位必须达到财务管理目标，从而更好地完成社会公益的目标。在行政事业单位目标的前提下制定财务管理目标，能给行政事业单位如何进行财务管理指明方向。基础目标、发展目标和最终目标构成了行政事业单位的财务管理目标，良好的财务管理目标能保证行政事业单位的资金运转效率高，即用有限的资金最大化的造福于社会，除此以外，行政事业单位的绩效和经营成果也会因此而有很大的增长。
2.1 基础目标——保证国家资源物尽其用
行政事业单位的性质决定了行政事业单位的资金来源，来自于国家的财政资金在使用时如何做到合理有效成为当务之急。行政事业单位的财务管理基础目标就是关于财政资金的使用，在相关法律法规的约束下，行政事业单位的资金使用还要做到公开透明，时刻接受国家和社会的监督，只有严格遵守规章制度，国家的经济资源才不会浪费，行政事业单位的价值才能最大化的体现出来。另外，行政事业单位应联系自身单位的实际情况，制定有利于行政事业单位财务管理的制度，通过完善和改进财务管理，更好地为社会服务。
2.2 发展目标——积极筹资和投资
随着时展，人民的物质生活水平和精神文明需求都很大的提高，行政事业单位难以满足社会的需求。所以行政事业单位要提高自身的服务水平和能力，但这就涉及到资金的投入，行政事业单位的资产和资金来源于财政，每笔钱都是按照要求使用，没有多余的钱用于改善行政事业单位的服务水平，这就需要行政事业单位适应经济市场需求，改变固有思想和概念，实现资金来源的转型，更多地筹集社会资金，探索筹资的新渠道，更好地生存下去，而这正是行政事业单位的发展目标。
2.3 最终目标——实现绩效最大化
行政事业单位是非盈利组织，担负着公益目的，这是利国利民的，但在市场经济的冲击下，行政事业单位的生存受到挑战，行政事业单位只有在保证生存的前提下，才能谈及自身的发展，才能完成社会公益服务的目的。行政事业单位的经济效益和社会公益事业两者之间没有冲突，行政事业单位的最终目标就是实现绩效的最大化，将获得的资金再投入到行政事业单位的发展和服务水品的提升上，在获得经济效益的同时，更好地做好公益服务，达到双赢的目的，形成良性循环。行政事业单位为了达到最终目标，就要摒弃旧的财务管理模式，在财务管理中更多地考虑绩效最大化。
3 实现行政事业单位财务管理目标的策略
在市场经济体制下，单位之间的竞争日趋激烈，面对新挑战，行政事业单位应该改变原有的管理理念，不能因为是国家投入就高枕无忧。为了让公众享受到更优质的服务，行政事业单位需要加强财务管理水平的提升，依照国家政策和相关规范编制预算，在预算的执行过程中加强监督工作，提高行政事业单位的抗风险能力，保证行政事业单位资金的使用效率，避免国家因预算的不合理而产生资产流失的情况。
3.1 确保资金支出在预先确定的领域
行政事业单位在经费使用的问题上必须严格遵守有关制度，安排相关人员专门管理，不能一人身兼数职，保证资金的使用安全，避免资金的混淆。当行政事业单位需要进行事业活动时，需要合理确定产出和成本，并对成本进行分析和讨论，从中找到不足之处加以改正，从而降低行政事业单位的事业成本，提高行政事业单位的资金使用效率。行政事业单位通过加强监督工作，掌控资金的使用情况，提高财务管理水平，达到行政事业单位绩效的最大化。
3.2 加强监督
近年来，由于各种因素的作用，单位高管腐败和资产流失的现象越来越严重。要想从根本上杜绝这类现象的发生，行政事业单位就要在内部财务管理上下功夫，通过制定一系列的内部财务管理制度，提升行政事业单位的财务管理水平。加强监督工作，从源头上保证资金的合理使用，提高资金的使用效率。除此以外，行政事业单位要扩大资金来源的渠道，不能仅仅依靠国家财政，要探索出适合自身发展的新道路。行政事业单位对于固定资产的管理和使用也需要加强监督，依照相关规范，将固定资产的管理职责落实到个人，健全和完善固定资产管理制度、固定资产折旧制度、固定资产核算制度和固定资产清查盘点核算制度，从而有利于行政事业单位的后期发展。
3.3 加强收支管理和控制，提高资金使用效益
行政事业单位在编报预算时，应严格遵照有关规定，不能为了一己之利盲目地多报，降低了国家资金的使用效率。预算的编制必须结合行政事业单位的实际情况，行政事业单位要做好预算的监督工作。在行政事业单位的管理上要引入竞争和激励机制，提高员工的积极性，使得行政事业单位财务管理人员队伍的素质水平和专业能力能有较大的提高，这对于行政事业单位的长期发展百利而无一害。行政事业单位在财务管理时，必须牢记绩效最大化的原则，尽可能地降低成本，提高资金和资源的使用效率，为国家的财政支出节约成本。
4 结语
总的来说，行政事业单位需要提高财务管理水平，在预算的编报和执行过程中做到合理科学，通过制定财务管理措施，降低事业活动的成本，提升专业人员的服务水平等一系列的手段，提高行政事业单位的资源使用效率，主动向社会筹集资金，实现绩效最大化的最终目标。在收支的管理和控制上要加强监督，从而保证资金支出在预先确定的领域，提高资金的使用效率，避免资产的流失。行政事业单位通过发展和改革，提升自身的服务水平，在国家的公益事业建设上贡献更多地力量。
【参考文献】
[1]葛德优.加强行政行政事业单位固定资产管理的对策分析[J].现代交际，2013（10）.
[2]丁秀丽.从新修订事业单位会计准则看政府会计改革[J].会计师，2013（16）.
新会计制度的实施，对我国行政事业单位财务管理提出了更为严格的要求，有助于行政事业单位提升财务资金的使用率，推动行政事业单位财管工作的稳定健康发展。在新会计制度实施后，我国行政事业单位财务管理工作取得了很大的成效，但是依然还存在一些问题。本文主要针对新会计制度下行政事业单位财务管理存在的问题展开分析，在此基础上提出相关建议。
关键词：
新会计制度；行政事业单位；财务管理
在新会计制度下，行政事业单位财务管理工作面临着巨大的挑战。新会计制度对行政事业单位的财务管理工作要求更加严格，在新会计制度的推动下，行政事业单位财务管理工作必须加大改革力度，积极适应新会计制度的新标准、高要求，不断创新财务管理方式，运用全新的会计手段，确保单位内部财务管理工作的有效性和科学性，切实增加单位财务资金的使用效益。
一、新会计制度下我国行政事业单位财务管理存在的问题
（1）在新旧会计制度的衔接上不够慎重。在旧会计制度下，行政事业单位财务管理工作都比较混乱，许多财务账目不够规范，随心所欲的情况屡见不鲜，在账务处理方面缺乏精确性。当国家开始推行新会计制度时，行政事业单位财务管理在新旧会计制度的过渡上掣肘太多，有些旧账目的处理过于草率，并且原有的财务管理人员的思想和执行力跟不上，也在很大程度上阻碍了新会计制度的顺利实施。
（2）单位内部的财管人员专业能力不高。每个行政事业单位内部都有专门复杂财务管理工作的人员，但是，在现实中许多行政事业单位内部的财管人员个人素养不高，对新的财务管理知识掌握不到位，在财务管理中不能有效地预防风险因素，很容易触发多种财政违规使用问题。同时，由于属于行政事业编制，国家财政资金的扶持力度较大，单位负责人对于资金的管理不重视，再加上财务管理人员缺乏基本的职业操守，不能依法履行自身的职责，使得财务管理陷入了被动、僵化的局面，不利于资金清算和财务监管。此外，行政事业单位内部的财管人员在财务管理工作期间，对于预算管理不够重视，不能从整体出发来进行预算，导致资金预算编制的精确度不高，严重影响到财政资金的有效运作。
（3）行政事业单位资产管理体系不健全。长期以来，行政事业单位在财务资金的管理上一直不够严谨，许多单位都不能按照预算严格执行，资金使用超支、资金挪用、财政资金闲置现象频发，归结起来主要原因在于行政事业单位对资产管理工作不够重视，缺乏完善的资产管理体系，对于资产的清算和盘点不及时，财务管理的质量和效率令人担忧。
二、新会计制度下我国行政事业单位财务管理的有效建议
（1）积极转变会计记账方式与财管理念。新会计制度的实施，在很大程度上提升了行政事业单位财务管理的效率，使得行政事业单位财务管理更加精确化、规范化，其中最为明显的就是促进了行政事业单位会计等式及记账方式的改变，促使行政事业单位必须健全会计记账方式，加强单位的资产、净产值和负债的管理，提高单位财务资金的使用效率。同时，在新会计制度的实施下，行政事业单位必须严格按照新要求，加强对财务管理人员的培训，有意识的淡化人为因素对财管工作的干扰，做到财管工作分工明确，单位的审计和财会必须各司其职，加大对财务管理的监督检查力度，促使会计工作走向正规化。例如在对财务资金的开支结构和用途管理上，必须明确具体的账目，一旦发现做假账等违规操作，严格按照新会计法规定进行处罚，切实提高行政事业单位财务资金的使用透明度。此外，在资产管理方面，行政事业单位必须合理划分专项划拨的资金与日常开支资金，科学归纳和评估资金的使用状况，防止出现资金挪用、资金闲置、使用超支等情况，从根本上提高单位资金的使用率。
（2）大力提高财务从业人员的专业能力。行政事业单位资金使用效益的提升离不开财务从业人员专业能力的提高。在新会计制度下，行政事业单位的财务人员的个人能力问题比较突出，对于不能继续胜任财管工作的应该以此转职，对于年轻有创新意识的财务人员，可以通过学习和培训来迅速掌握新会计知识，同时，行政事业单位应该大胆引进优秀的财管人才，对全体财务从业人员进行系统的、定期的专业化培训，可以邀请财务专家来现场讲解和指导财务管理工作，确保单位每一个财务从业人员能够在最短时间内掌握新会计制度的内容和要领。同时，行政事业单位应该加大对财务从业人员的考核管理，建立和完善相应的激励机制，提高财务从业人员的工作热情。作为行政事业单位的财务从业人员，本身也应该提升主人翁意识，认识到自身工作岗位的重要性和严谨性，抓紧时间学习新的会计知识，以饱满的热情和认真负责的态度投入到单位的财务管理工作中去。
（3）不断增强资产管理体系的建设力度。行政事业单位在实际资产保管中缺乏一套完备的资产管理体系。随着新会计制度的实施，行政事业单位必须抓紧时间建设完善的资产管理体系，实现新旧会计制度的平稳过渡。具体来说应该做好以下三方面工作：一是应不断改变会计要素。行政事业单位在自身财务管理过程中，需要依照新会计制度的要求，将财务管理明确划分为资产、收入、净资产和负债等要素，提高单位财务管理的专业化和规范化水平，财务管理必须坚持权责一体的原则，确保财务管理工作的严谨性和透明度，必须能够经得起监管部门的审批和核查，做到心中有数，保证预算的可靠性和真实性，促进财务管理水平的不断提升；二是应强化单位内部的预算管控。预算管控是完善资产管理体系的重要内容，作为行政事业单位必须重视预算管控工作，实现预算管理的精确化，积极遵循新会计准则，在会计核算基础及具体的会计工作目标制定上都需要做好预算的管理和控制。在新会计制度实施后，行政事业单位完全可以将基本开支统一纳入到单位一体化财务系统核算中，确保财务会计信息的完整性，完善财务收支业务的办理，健全财务开支管理制度，同时也有利于维护单位财政资金的使用安全，方便对预算管理进行审计和监督；三是应规范会计流程。对于行政事业单位来说，其财务管理工作受新会计制度的影响特别明显。新会计制度下行政事业单位财务管理必须严格按照新会计制度流程进行，要做到责任到人，对于账目明细必须清晰记录，严格控制往来款项，及时将账目资金往来纳入本年决算中。财务管理人员也要发挥自身职责，严格监督预算项目实施以及账目情况，当发现任何一笔资金使用出现问题时，应该及时向上级领导汇报，杜绝的现象发生。
三、结语
总而言之，我国行政事业单位承担着社会管理和公共服务的重任，其财务管理水平的高低直接关系到人民群众的切身利益，行政事业单位财务管理必须在新会计制度的实施下做出改变和创新。诚然，到目前为止我国行政事业单位财务管理内部依然有很多隐藏的问题亟待解决，这就需要行政事业单位重视起财务管理工作，积极遵循新会计制度，顺应国家财务制度改革的趋势，积极改变会计记账方式，树立严谨的财务管理理念，提高全体财务从业人员的专业能力，增强资产管理体系的建设力度，尽快地解决单位内部财务管理工作残留的问题，不断提升财务资金的使用效率，实现我国行政事业单位财务改革的稳步推进。
参考文献：
1.郑姗.浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理.现代商业，2013(36).
【关键词】行政事业单位；财务监控；风险评估
经济的发展加大了行政事业单位的资金流动，这也提高了对财务监控的要求，尽管我国行政事业单位中的财务监控采取了相关措施，但部分行政事业单位在财务监控上还存在一些问题，需要在实际工作通过实践不断的完善。基于此，本文以当前财务监控工作中存在的问题为切入点展开分析，并提出了相应的解决措施，具体如下。
一、分析财务监控存在不足的原因
财务监控对行政事业单位的正常运转有着重要影响，从目前情况来看，我国行政事业单位中在财务监控中存在的问题主要体现在以下几个方面。
1.对财务管理的重视相对淡薄
首先，行政事业单位中很多领导对财务管理中内控制度监控意识淡薄，不能保障财务管理工作的稳定开展。其次，财务人员缺乏必要的财务管理培训，财务工作中大多承担记账和跑腿工作，管理财务能力有待进一步提高。
2.内部信息沟通不顺畅
信息沟通是行政事业单位财务监控的关键点，信息沟通上出现问题，就会对财务监控产生影响，情况严重时会对整个单位的运行产生影响。⑴行政事业单位中的财务监控必须要确保信息的准确性，信息如果不准确，工作人员就无法依据政策和对财务进行准确的监控。⑵员工在工作中无法对准确的掌握信息，不了解与谁沟通，向谁报告，掌握信息不清不楚。行政事业单位中各种不确定因素，都会使沟通上出现误差，从而产生错误信息，影响工作人员的判断，使财务监督效果大打折扣，影响行政事业单位工作的正常开展。
3.缺少风险评估体系
我国行政事业单位风险评估体系建设还有待完善，这主要是因为我国在风险评估体系建设上起步较晚，部分工作上存在细微问题。例如，会计信息收集不足，风险评估目标不够明确，风险分析工作力度不足，风险评估报告存中细微的错误，这些都造成了风险评估体系无法完全满足财务监控工作的顺利开展，从而使财务监控力度受到影响，因为为了使风险评估体系为财务监控提供更加有力的支持，应当逐步完善风险评估体系。
二、优化行政事业单位财务监控的策略
信息技术的发展，使信息化管理方式在财务管理中的到了应用，信息化管理方式加强了单位在财务管理监控上的意识。目前财务单位在财务监控上存在许多不足，因此需要在工作中需要通过提高财务管理意识，加强对票据的控制等方式加强对财务的监控。
1.提高行政事业单位在财务监控上的意识
单位在提高财务监控的道路上，要加强单位的领导和工作人员在财务监控上的意识，通过培训等方式不断提高领导和工作人员的专业素质。单位领导在工作上应当从以下几个方面入手：⑴加强财会队伍建设。单位中的会计人员必须要持证上岗，会计岗位应当采取竞争制度，选取业务更加优秀的人员。⑵对单位内的工作人员要进行定期培训，确保财会人员可以不断的扩充自己的财会知识，使工作人员的业务水平得到了提高。同时，各单位在对工作人员进行专业培训过程中要加强职业道德和国家财政法规等方面的培训。⑶在单位内部应当建立相应的约束制度，对报账员的工作进行规范，提高报账员工作的准确性和工作效率，使会计人员适应新时期的预算单位财务管理工作。
2.加强内部审计监督
在加强单位领导的内部控制概念后，应当针对单位的实际情况制定详细内部监督制度，不仅要加强单位的会计岗位设置，同时需要对财务人员的工作定期开展专项审查，若发现工作中出现问题，要及时对出现的问题进行修正，逐渐健全财务制度，提高会计的工作质量，从而确保财务监控的顺利进行。同时在监督审计工作中要注重创新，组织财务人员进行交叉检查和对口检查。
3.建立信息交流平台
建立信息交流平台，加强行政事业单位中财务监控信息的流动性，确保财务监控人员能够对外部环境发生的变化做出及时反应，对工作策略进行技术调整。财务监控工作中要对信息技术和计算机网络进行合理应用，确保工作中的数据能够及时的传输到工作人员手中，为财务监控提供准确的数据支持。财务监控工作中，以计算为基础，对数据进行收集、整理、分析实时向财务监控者提供准确的数据报告，提高行政事业单位在财务管理上的水平。
4.建立风险评估体系
风险评估体系的建立，可以对财务风险带来的影响产生一定的阻碍作用，在操作上可以从以下几个方面入手。⑴收集会计信息和财务资料，对行政事业单位中的风险和与风险相关的信息进行收集。⑵对收集的信息进行分类，并进行合理的总结，将风险合理的划分为诱发因素和主要风险。⑶利用专业手法对主要风险产生原因、性质和可能产生的影响进行评估，制定合理的风险管理措施，并建立风险评估委员会。
三、结束语
加强行政事业单位中财务监控对单位合理运作有着重要作用，近几年随着经济的发展，财务监控的手段也变得更加丰富。但在财务监控过程中仍热存在着一些问题。因此，在日后的工作中还需要工作人员对财务监控工作进行不断的完善。
参考文献：
[1]乔叶.行政事业单位内部控制研究――以A局为例[D].西南财经大学，2013，11（8）：15-16
[2]胡慧霜.分析强化单位财务监控的策略[J].时代金融，2014，4（9）：17-19
[关键词]行政事业单位 财务管理
一、当前行政事业单位财务管理存在问题
1、财政预算编制与执行不到位，忽视预算的评价，使现有资金难以发挥就应有的作用
行政事业单位的财政预算工作大多数流于表面，对于整个财务收支的约束和控制能力不显著。从预算编制来看，首先大多行政单位没有完善的预算编制系统，分配随意性很大，编制内容也过于粗糙。此外。对于预算编制没有统一的标准，编制过程存在很强的主观性，导致预算不完整及不规范，出现一些应纳入地方预算而没有纳入的现象。从预算执行来看，一是无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较大，影响了预算的约束力和权威性。二是部分单位虽然编制了预算。但对其资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查。也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。
2 资金运用效率低下
行政事业单位不像企业之类的盈利单位，基本不存在竞争压力和生存问题，因此。很容易产生资金运用效率低下问题。目前我国行政单位对资金管理缺乏科学的管理手手段和控制方法，使得挤占、挪用资金的现象严重。对于专项经费和项目经费收支核算不够清晰。没有做到专款专用，经费混乱导致无法判断项目经费管理使用的真实情况。而对于超支、挪用等现象也没有进行合理调整，因经费管理往往在事后进行核算。忽视了资金使用前的预算控制，导致行政事业单位资金使用效率很低。
3 财政专项资金管理不到位
其一，弱化专项资金管理中的财务角色。调查显示，我国行政事业单位对财务人员的重视程度不高。财务人员的专业能力和职业素质偏低，在对专项资金的管理中只是承担简单的会计核算和资金支付工作，对具体的业务和决策了解并不多，缺乏对专项资金的科学合理安排。造成资金管理的真空。
其二，资金支出环节管理薄弱。大多行政事业单位存在预算资金支出进度与事业开展进度项目进程难以保持一致的现象，项目资金跟不上项目进展。严重影响项目的顺利进行，甚至会导致资金管理失控。行政事业单位对专项资金的支出并没有有效的控制和监督手段，基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，就很容易造成资金超支问题。大多行政单位没有对专项资金使用做详细规定，即使有相关制度，也是缺乏执行办。工作人员觉得制度操作起来麻烦或者不符合单位实际情况，还是习惯于根据自己的想法做事，对资金管理造成不利。
其三。对专项资金的预算组织工作不到位。预算管理的主要功能就是通过事前的预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。但很多行政单位没有统一的预算编制用表。另外，由于受时间限制，工作人员没有研究预算编制说明，最终做出的预算并没能符合编制要求。资金分配存在严重的随意性，“会哭的孩子多吃奶”的情况，带有普遍性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时。也给挤占挪用专项资金色可乘之机。
4 年终清理结算和财务结帐
年度终了，对全部会计核算进行清理结算和财务结帐是编制年度决算的重要环节。也是保证单位决算报表准确、真实、完整的的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度责任不清，形成呆帐坏帐。会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物进行清理盘点，致使盘盈盘亏资产不能及时查明原因，按规定作出处理，调整财务，从而导致帐实不不符。
5 预算外资全管理存在问题
冲击国家财政收入，削弱了政府宏观调控能力。导致分配主体多元化和社会分配不公，诱发腐败，在利益机制和攀比效应的诱惑下，一些部门竭力寻找预算外的财源，“三乱”行为进上步蔓延，加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整，预算外资金的大量存在，在一定程度上维护了部门单位的既得利益。
二、针对行政事业单位存在问题的改进建议
1、规范财政预算编制和执行，加大管理约束管理力度
编制财政预算是一项比较严谨的工作，是各项工作正常运行的起点，行政事业单位应规范财政预算编制和执行。一要坚持预算编制、执行、评价并重原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式。科学编制部门预算，健全编制程序。全面实行零基预算，公平合理地确定预算支出。将预算资金直接安排到具体单位和项目，减少财政性资金的二次分配。公开预算内容，预算编制权和执行权分属不同部门。二要规范财政资金分配行为。增强预算执行的法律约束力。严格履行预算编制程序，细化预算收支项目，及时足额批复预算，努力压缩预留预算支出指标。完善追加支出审批程序，减少资金分配随意性，依法进行预算的调整变动，维护预算的严肃性。三要完善加强预算执行力度。强化预算执行的保障措施。建立预算执行的奖惩激励机制，并严格执行落实，加大违反预算法的处罚形式和力度，对有关违反行为的处罚不仅追究行政责任，还要增加刑事责任和经济性制裁方法。
2、规范经费支出的管理
首先，规范专项资金项目管理，建立专项资金项目库，使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构，改变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良方法，提高预算编制的严肃性和权威性。其次，主要通过确保行政事业单位在预算执行过程中的遵守支出的合法性，强化开支计划性。合理安排项目经费。确保人员经费，保证必要的办公经费需要，严格经费支出管理，控制招待费，杜绝挥霍浪费现象，加强经费开支的事前监督，然后再按照轻重急缓安排其他项目开支，加强对预算执行过程的监控来规杜绝“专款不专用”现象的发生。最后，我国行政事业单位财政管理效率低与缺乏竞争机制和激励机制有很大关系，可以效仿盈利企业建立绩效考评机制，做到行政单位市场化，对工作人员进行定期考核，并实行奖惩制度，可以大大提高资金使用效率。
3、加强财政专项资金管理
(1)强化财务人员素质教育。除了着重培养财务人员专业知识外，对其素质教育和职业道德教育也必不可少，财务人员需要不断提高政治和业务素养。行政单位的财务人员具备足够的专业素质才能很好参与到资金管理的过程，对整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想。尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。
(2)完善项目管理体制。各级财政部门应严格制定立项、筛选、论证制度，并组织专家进行可性行研究和评审，按规定程序申报。建立建立滚动的部门项目库和财政项目。专项资金使用单位在专项开展之前应制定详细费用预算，并严格按照预算标准执行，项目完成后业务经办人员及时报销。并进行专项资金的使用情况分析，形成专门项目决算，阐明形成预算差异的原因。
4、对预算外资金行财政专户管理，是搞好预算外资金管理的前提
逐步实行票款分离制度。就是实行“立项、收费、支出、稽查“诸权分离机制，执法单位有权开票，无权收费，开票多少与其正常经费不相挂钩。行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金，必须严格按规定上缴，实行“票款分离”、“收支两条线”管理，使其统一纳入单位综合财务收支讲计划，统筹安排。这样，使应缴款由暗处摆明处，有利于控制不合理支出，同时为财务检查、审计工作提供便利，防止腐败现象的发生。
关键词：行政单位 财务管理 风险控制
社会主义经济体制的不断革新和多样化，需要国家的宏观调控不断的去调和，如何做到去协调国家宏观调控下的财政管理，加大对行政事业单位的内部控制，是行政事业单位财务管理中最需要注意的地方。而行政事业单位的风险性也是政府部门需要注意的关键，任何财务部门都是风险与收益并存的，要解决这些难度就必须做到行政事业单位自身财务管理与风险控制之间相互协调，相互监督，并力合作。
1.行政事业单位财务管理的重要性
随着经济全球化与一体化的不断变革和深入，促使着我国行政事业单位内部体制也急需要不断的改进。行政事业单位财务管理面临着财务资源来源风险和财务资源使用风险的双重压力（即财务资源的获取是否符合国家法律法规的相关规定，防范违规性风险；财务资源的分配和使用是否合理，是否符合国家财政资金管理的有关规定，防止财务资源的违规使用及使用效率低下）。加大行政事业单位的财务分析和管理，有益于改进社会主义经济体制的人才管理结构，继而将行政事业单位的人才管理和财务管理逐渐实现规范化，加强了行政事业单位防风险控制的能力，提高了行政事业单位的现代化管理的措施与水准。实现了行政事业单位的内部调整，对行政事业单位达到提高其自身的经济效益的最终目标做好了前提基础。
2.行政事业单位财务管理不足的原因
2.1行政单位内部会计控制薄弱
企业内部的会计控制，是这个单位财务管理中最核心的部分，内部会计控制所牵制的生产、管理各个部门都需要与之配合。而就行政事业单位自身而言，很多行政事业单位并没有认识到单位自身在财务会计上的不足，没有将行政事业单位自身的内部会计制度与会计管理放在财务管理中的首要位置。一味的去追求行政事业单位自身的经济效益，忽略了财务管理和经济收支预算的功效，受到传统的经济观念的影响较多，重视行政事业单位自身的运行而忽略了构建适合单位内部会计体制的发展与改进，为行政事业单位的财务管理造成一定的阻碍。
2.2财务管理人员缺乏风险控制意识
财务管理与风险控制一直是并存的状况，由于行政事业单位自身就存在着一定的特殊性，它的非营利性与服务公共性的特性，导致了行政事业单位中的财务管理人员会在潜意识中存在一定的财务思想误区，认为只要按照上级部门批准的范围进行一定的财政预算，使用行政事业单位的财政资金，是不可能发生行政事业单位的财务风险的。就算由于某种情况，导致了行政事业单位的财务上出现风险，也是由国家财政来承担，与行政事业单位中的财务管理人员没有直接关系。这种缺乏风险控制的思想存在于很多财务管理人员的意识当中。也是导致了行政事业单位财务风险一再提高的原因，财务人员没有良好的风险控制意识，没有良好的财务管理观念，这是在财务管理风险控制不足的重要因素。
2.3对行政事业单位的经济支出缺乏控制意识
部分行政事业单位由于内部财务管理不够全面，相关的财务管理制度不健全，对行政事业单位的支出没有关键性的控制核准，容易造成行政事业单位肆意挥霍，无顾及的扩大了行政事业单位的开支水平，造成了行政事业单位支出的快速增长。为此中央提出了从加强控制政府行政成本入手，建设服务型、节约型政府。随着收支两条线、部门预算、政府收入分类改革、国库集中支付、政府采购等财政改革的深入推进，行政事业单位财务管理正逐步加强。但受各种主客观因素的影响，仍存在预算管理不够规范、约束力不强，财务管理缺乏成本意识、效益意识，支出管理控制不严、节约意识淡漠，费用控制好坏与财务考评脱节等问题。
3.行政事业单位财务管理风险控制
3.1构建财务风险管理的目标
财务管理的风险控制都需要一个健全的目标，用来构建行政单位财务的运行目的，它与行政事业内部的利益并不一样，它是行政事业单位总体的财务管理目标，用最大的财务限额从而实现行政事业单位内部自身的运行和发展，也就是促使行政事业单位的资金使用的社会效率最大化，它是行政事业单位一切财务活动的目标和宗旨，它是行政事业单位财务管理与风险控制的终极目标，决定着行政事业单位财务风险控制的最终方向。
3.2加强行政事业单位的内部监控能力
只有加强了行政事业单位内部的监控能力，构建单位内部的管理制度，才能建立一个完善的良好的行政事业单位的财务管理机构。加强内部控制，建立一个健康的内部管理制度，找到内部管理制度中间的各个关键点，再根据行政事业单位自身的实际情况，确定行政事业单位的收入支出，以及单位自身的财政预算，构建有效的内部控制程序，确定单位内部之间的管理职能和相互之间的控制关系，将单位内部的财政关系由一个部门的单项发展扩大至整个单位的整体努力方向。从而减少行政事业单位运行的风险控制难度性。
总而言之，几年前的美国金融危机一直使得人们心有余悸。而在这种金融危机风险下，人们面对风险的态度也从畏惧逐渐变得冷静与理智。而行政事业单位在财务上的风险是单位内部的财务支出、收入与预算之间的纠纷，如何减少这些问题中所造成的影响，加强行政事业单位的风险管理，集中行政事业单位财务管理中的经济收支，提高行政事业单位资金上的管理水平效率，都是政府财务部门需要注重的地方。
参考文献：
[1]杜强，强化行政单位内部控制的思考[J]，财经界（学术版），2010年02期
关键词：财务人员；绩效管理；绩效评价
为适应越各个行政事业单位都在不断探索能够提高本行政事业单位生产力水平和绩效水平的行政事业单位管理方式。然而，实践证明，尽管这些探索在帮助行政事业单位减少成本、保持稳定等方面有一定作用，但并非一定能改善行政事业单位的绩效水平。从根本上看，只有行政事业单位成员行为的改变才能真正改变行政事业单位的绩效。
1财务人员绩效管理概述
财务部门是行政事业单位的职能部门，与行政事业单位中的业务部门不同，现实过程中行政事业单位财务部门很多指标难以进行量化，因此对财务人员绩效指标的评价也比较困难。对待财务人员绩效指标，我们不能像对待业务部门和生产部门的指标一样进行打分制，财务人员的工作没有定量的东西，没有办法由数量来衡量。也正因为如此，许多行政事业单位容易忽视财务人员的绩效考核工作，或者只是形式上的填表打分。这样就容易造成财务部门员工缺乏工作的积极性：干好干坏没多大的区别，只要别出什么乱子就行了。这种消极的工作态度不仅降低了财务部门的工作效率，同时也会影响到行政事业单位其他部门的工作，甚至影响到整个单位员工的工作效率。另一方面，由于没有具体考核方案，行政事业单位财务人员往往会形成一种不被单位重视的感觉，相应的行政事业单位财务人员也不会关心行政事业单位的战略目标，更不用奢望这部分行政事业单位财务人员会将自己的工作目标与行政事业单位战略目标结合。最后的结果就是造成了行政事业单位财务人员绩效水平长期低下，财务部门丧失效率。而整个行政事业单位也因为缺乏财务部门的支持，难以完成正常的运营，甚至造成行政事业单位的严重损失。在评价行政事业单位财务人员绩效时应做到：第一，行政事业单位财务人员的绩效评价应当侧重于肯定方面。行政事业单位财务工作是个需要团队合力共同完成的工作，单个的财务人员无法独立完成的。同时，财务工作需要处理大量复杂信息，财务工作中的不确定性的因素较多，因此，对行政事业单位财务人员进行绩效评价的时候应当侧重于肯定员工的业绩。第二，行政事业单位财务人员绩效评价应当具有导向性。具有导向性的行政事业单位财务人员绩效考评能够保证财务员工的努力与行政事业单位战略目一致。行政事业单位财务部门应当在分析行政事业单位总体战略和本部门关键业绩因素的基础上，确定财务部门长期和近期的目标；然后根据这个目标确定本部门的关键业绩指标。在绩效评价体系中，关键业绩指标的权数应该设置较重，甚至可以根据实际情况确立关键业绩指标一票否决制度。第三，行政事业单位财务人员绩效评价应当具有层次性。由于行政事业单位财务人员具有不同层次，针对财务人员的绩效也应因人而异。应当结合岗位说明书中的岗位职责和内控制度两种方法按照不同层次财务人员的特点来具体分析财务人员的绩效。总之，财务工作具有特殊性，对其进行绩效评价时，应尽量摆脱传统思维，具有创新意识。
2财务人员绩效管理作用
由于行政事业单位财务人员工作所产生的数据是行政事业单位管理的重要决策依据，因此，行政事业单位财务人员的绩效水平直接关系到行政事业单位运行的安全。一个数据的失误就可能给整个行政事业单位带来毁灭性影响。对行政事业单位财务人员进行绩效管理，可以有效的排除财务人员人力资源管理工作中的障碍，提高行政事业单位财务部门的整体绩效水平，从而提高行政事业单位决策水平，最终对提高行政事业单位整体绩效、实现行政事业单位战略目标作出积极作用。其次，行政事业单位财务部门与行政事业单位中其他所有部门都有千丝万缕的联系，对行政事业单位财务人员进行绩效管理能够促进行政事业单位财务部门与其他部门的融合，从而在整个单位范围内优化资源配置。再次，行政事业单位财务部门在行政事业单位中的地位比较特殊。实际工作中财务人员面对的诱惑比其他部门人员更多、更大、更直接，其所带来的影响又尤其的重大。因此行政事业单位财务人员自身的道德和素质就尤为重要。完善有效的行政事业单位财务人员绩效管理体制能够提高行政事业单位财务人员自身职业道德的修养，保证行政事业单位正常利益免受损失。因此，对行政事业单位财务人员进行绩效管理是非常有必要的。
3财务人员绩效管理现状
目前国内外关于员工绩效管理的研究比较多，但大多是关于业务部门和生产部门的，迄今为止，专门针对财务人员绩效管理的研究和论述则很少。就国内研究现状来看，我国对绩效管理的研究起步本身就比较晚，有关财务人员绩效管理的研究更是少之又少。许多行政事业单位虽然意识到对财务人员进行绩效管理的重要性和紧迫性，也进行了一些针对财务人员绩效管理的尝试，但能够真正将财务人员绩效管理与行政事业单位战略目标相联系，依据本行政事业单位实际情况对财务人员绩效指标进行设计，使行政事业单位财务人员成为行政事业单位管理的一部分的财务人员绩效管理系统则不多见。某单位就是这些缺乏对财务人员有效绩效管理的行政事业单位的一个代表。随着单位业务的不断发展和单位规模的不断扩大，单位的行政事业单位管理水平也不断上升，然而与之形成鲜明对比的是，单位财务人员的绩效状况却令人堪忧：会计信息严重失真、技术含量低；资金运作效率低下；财务人员管理混乱；财务人员绩效考核制度缺乏针对性；工资和奖金分配吃“大锅饭”现象严重；财务人员工作效率不高，工作满意度低等等。这些极大的制约了H单位的发展。因此，无论从国内外的理论研究，还是从实践经验来看，对行政事业单位财务人员进行绩效管理研究都是非常必要的。
参考文献：
关键词：行政事业单位财务管理
内部控制
一、加强对我国行政事业单位内部控制的必要性
随着经济一体化的不断发展和我国行政事业单位体制的不断深化改革，行政事业单位面临着巨大的竞争压力，如何分析、防范和控制行政事业单位的生产经营风险，应该是行政事业单位财务管理工作的重要目标。加强财务管理，有利于完善现代行政事业单位的法人治理结构，从而有利于规范行政事业单位管理行为和提高提高行政事业单位的经济效益，有利于提高行政事业单位的风险防范能力，有利于提升行政事业单位的现代管理水平，有利于改善行政事业单位内部环境，提高行政事业单位财务管理水平。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
1．内部会计控制观念淡薄，内部会计控制的核心没有得到体现
内部会计控制涉及到行政事业单位的生产、经营、管理等各个方面，需要各部门通力合作。目前，大多数行政事业单位管理者对单位的会计控制建设的认识严重不足，忽视行政事业单位内部会计控制制度的建设。由于受传统观念的影响，行政事业单位的运营存在着重发展、重经营、轻视效益的思想还普遍存在，没有达到其应该有的管理与全面预算的功能，严重影响了行政事业单位内部会计控制体系的建立，给行政事业单位的持续发展带来了严重的阻碍。
2．激励机制存在弊端
现代公司治理机制既是一套监督机制，也是一套激励机制。目前，我国部分行政事业单位的现状主要表现在激励不足和激励不当共存，目前，行政事业单位对经营者的激励不足主要表现在其报酬较低，尽管行政事业单位也建立了相关的考评制度，但是不能很好与经营者的付出相融合，更没有体现出行政事业单位的战略宏伟蓝图；有部分行政事业单位领导者根本没有按行政事业单位制定好的制度办事，不认真考核、检查，搞形式主义，走过场，执行效果不佳，该奖励的没有奖励，导致激励不当的发生。
3．行政事业单位风险意识不强
由于社会主义市场经济的发展和我国加入WTO，我国行政事业单位面临的竞争压力也越来越大，行政事业单位的生产经营风险业不断增加。但是，就我国行政事业单位目前的现状来看，我国行政事业单位的风险意识还不高，更为严重的是缺乏必要的风险预警机制。
4．全面预算管理的绩效评价体系不完善，忽视预算的激励作用
绩效评价是全面管理的重要环节，预算缺乏有效的考核和激励措施影响行政事业单位预算目标不能充分实现的重要原因之一。考核与奖罚是全面预算管理的生命线，只有通过科学合理的考核，做到奖罚分明，才能有效的做到全面预算管理。但是目前，部分单位对“权责利”不明确，导致全面预算管理的控制效用不能得到充分发挥，对全面预算管理的绩效评价指标主要限于财务指标，而不重视非财务指标的影响，因而不能全面反映行政事业单位的实际运行情况和职工的工作业绩，导致业绩评价不公平，从而挫伤了员工的积极性，致使员工产生抵触的情绪，最终导致了全面预算的失败。
三、加强和完善行政事业单位单位内部控制的对策
1．切实加强行政事业单位的内部会计控制
控制活动是确保管理阶层的指令得以实现的政策和程序。控制活动在行政事业单位的各个部门和阶层都出现了，其中有关的控制对象包括了内部会计等各个方面。首先、行政事业单位内部控制制度的核心是内部会计控制。行政事业单位的内部会计控制建设应该加强财务和会计两个方面的建设。财务控制应该着重于行政事业单位各个方面的财务活动的监督，主要包括：行政事业单位的投资、收益分配等。会计控制应该着重于资产、成本费用等经济业务。
2．对风险进行一个全面的评估
现阶段的行政事业单位内部环境越来越具有复杂性，而行政事业单位之间的竞争也越来越激烈，风险不断地积累和提高。风险评估系统是国有行政事业单位内部控制系统的基本要素，是行政事业单位进行风险控制的基础和前提。行政事业单位要建立完善的风险评估系统，首先，要树立风险评估意识，加强风险管理的组织领导，健全和完善组织体系；其次，完善安全生产管理的风险评估程序，建立风险监控处理系统；再次，建立、健全公司内部状况风险评估模型，构建风险管理预警机制；最后，强化行政事业单位外部的风险管理，建立外部风险防范系统。
3．加强行政事业单位的预算的管理和控制
树立“以行政事业单位战略为导向实施预算管理”的新理念，加强对预算管理的认识，预算管理是行政事业单位财务管理的重要内容。我们应该树立全新的预算理念，第一，行政事业单位成员要加强学习和交流，将行政事业单位经营计划与预算管理区别开来；第二，行政事业单位要明确的长远战略的指导思想，加强预算管理的计划性，实行预算管理的科学性；第三，要改变传统的认为行政事业单位预算管理只与财务会计人员和部门相关的错误观念，明确行政事业单位预算管理是各级行政事业单位成员的共同职责；第四，明确正确的思想认识和人员因素对行政事业单位预算管理的决定作用，在行政事业单位实行预算管理的过程中，需要行政事业单位全体员工的共同努力和协调发展。
关键词:行政事业单位 财务管理 改革 创新 现状
随着市场经济体制的改革，我国为了能够进一步的加强行政事业单位财务管理，建立健全财务制度，有效的杜绝违法违纪的行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我国市场经济的有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国采购法》和中国财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律法规，制定出了行政事业单位财务管理规定。
一、行政事业单位财务管理的现状
我国的行政事业单位财务管理一直处在一个中等的发展水平阶段，虽然没有严重的滞后，但是发展也不是很迅速。随着我国行政事业单位的发展与壮大，就给我们提出了更高的要求，改革与创新已经是势在必行的。分析当前行政事业单位财务管理的现状，可以发现以下几点问题：第一、行政事业单位财务管理理念落后，对于预算外的经费管理处于一种“捆不住、收不拢”的局面；第二、行政事业单位财务管理人力资源方面的缺陷，相当一部分的事业性费用支出没有计划，在资金使用的时候没有进行提前的预算，只有在使用之后才发现是否已经超出了预算；第三、行政事业单位会计监督难以体现，在出现利益分歧的过程中，单位成本会计往往都是先考虑自身的利益，或者是只维护自身部门的利益，对全局利益的考虑不够全面。
二、行政事业单位财务管理的改革与创新
(一)充分发挥财务管理预测功能
许多的行政事业单位，由于没有充分发挥财务管理预测的功能，往往会造成在经费的开支上面超出了基本预算。在通常情况下，行政事业单位在资金使用的时候没有进行提前的预算，只有在使用之后才发现是否已经超出了预算，明显没有将财务管理预算功能放进日常管理之中，造成了行政事业单位不能够对资金有效控制的想象出现。因此，财政部门要结合行政事业单位的现实情况和自身特点，对资金的流动情况进行有效的分析预测，将资金的优化设计提高到一个更深的层次。
在一般情况下，最先要做的事情就是要完成行政事业单位的各项任务，对于任务的有效完成，就需要扩大事业性支出的比重。根据相关的资料显示和我国行政事业单位的长期实践，能够看出用于事业性支出的额度不能够低于整体额度的80%，对于行政事业单位的各项支出，要不断地进行分析和研究，并根据我国制定的《行政事业单位财务管理规定》中的标准，有效的制定资金使用的额度。要根据实际情况，制定出事业性支出额度与整体额度的比例，并定额行政事业单位中各个部门的最高资金支出额度，对出现超额的部门要进行处罚，对有大量结余的部门要进行奖励。
(二)充分发挥财务管理核算功能
就当前我国的基本国情来看，在行政事业单位中，成本会计的引用，能够有效的在一些情况下控制行政事业单位资金的支出，并且通过对资金额度的计算看出行政事业单位各个部门的工作状态：一是成本会计在单位月、季、年的结转时，对各项账目、应收账款、应付费用等进行审核，并对固定资产进行折旧预算，利用成本会计所核算出来的所有资金，对行政事业单位各个部门的工作和费用做出效益分析；二是要能够使行政事业单位内部中各个部门使用的费用进行分摊，虽说行政事业单位的各个部门都是独立的工作单位，但是，正是因为独立的个性，行政事业单位部门之间的工作和任务都不同，却有着一定的联系。以为一个单位是统一的整体，分出了各个独立的分散个体，所有个体都是为了整体而服务，所以，互相之间是一种承接的关系，有的部分所作的工作就是为其它部门进行服务的。
(三)充分发挥财务管理监督功能
行政事业单位财务管理的改革与创新，就要对财务人员管理制度进行改革，能够真正发挥出财务管理监督功能。行政事业单位的财务在一般情况下都是由单位的领导把管的，在进行单位财务收支的过程中，只有单位的领导和财务人员明确情况，其余的人员基本上都不会清楚。单位的财务人员直接受命与领导，在领导对财务的控制不合理使用的过程中，单位财务人员不能按照事实反应情况，所以成本会计就发挥不出自身的作用。想要充分的发挥出财务管理监督的功能，就要做到以下两点：第一，行政事业单位财务人员的任命与罢免，都要由单位财务部门进行批准；第二，按照行政事业单位财政预算的特点，对单位内所有的财务人员进行统一的管理和控制，不用直接受命与领导，改变传统的管理机制。
三、总结
总之，行政事业单位财务管理的改革与创新，能够使单位不因财政管控不严，资金预测不准，导致行政事业单位始终处于被动局面。所以，行政事业单位财务管理的改革与创新，是时展的需要和必然结果。
参考文献：
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关键词：行政事业单位财务管理对策
行政事业单位内、外部环境的变化使其财务管理出现一些新特点,而行政事业单位的财务管理目标必须与这些新特点相适应,才能真正促进行政事业单位的进一步发展。但我们还应该看到,行政事业单位与生俱来的“公益性”使其经济收益性与风险性不相适应,所以尽管经费来源多元化,但其投资主体依然单一,依然以国家财政补助为主。另外,行政事业单位的财务会计模式依然是预算管理模式,其资产、负债、所有者权益等会计科目的核算内容与企业相比仍有较大差异。因此,行政事业单位财务管理目标的转变势在必行,也是改革的重头戏。
一、行政事业单位财务管理的新特点
行政事业单位所面临的内、外部环境使行政事业单位财务管理出现了许多新特点,这些也是确定行政事业单位财务管理目标转变所必须考虑的因素。
1．预算管理的复杂性
在新形势下,行政事业单位的资金来源渠道呈现多元化的发展趋势,资金的内涵也发生了变化,它不仅包括财政拨款的支出,而且包括行政事业单位依靠自身科技实力和优势,自行组织收入所形成的支出,以及其他形式的支出。预算是事业单位财务管理的核心,做好财务预算是保证行政事业单位各项科学研究内容顺利进行、行政管理体系发挥好保障作用的重要前提。
2．成本核算的规范性
为适应不断深入的市场经济体制改革，行政事业单位必须建立一套标准化、符合现代企业标准的财务体系。在职能部门的监管下,做出符合规范的成本核算报表,准确核算资金成本及业务成本,为行政事业单位参与市场竞争提供支持和保证。
3．决策信息的不对等性
我国财务制度正逐步与国际接轨,会计的管理职能也显现出重要的作用,会计信息对管理层决策的影响显示出越来越大的影响。而由于行政事业单位的体制问题,决策的集权化一直是存在于财务管理中的重要问题,管理会计在决策信息管理层无法及时获得与采纳,造成了决策者与管理会计之间的信息不对等,而与此相对应的是管理会计与管理层之间的决策权不对等。
二、现阶段事业单位的财务管理目标
1．绩效最大化
国家财政管理体制改革与事业单位投资主体多元化,使得不同的利益主体对行政事业单位财务管理有着不同的利益要求,国家希望加强宏观经济管理,债权人、投资人希望了解单位财务状况、收支情况及经营成果,行政事业单位本身希望通过财务管理加强内部经济管理,提高绩效。这些因素统一为一个目标,可以总结为“绩效最大化”。
绩效是指在任何特定活动下能达到理想的效果,行政事业单位要达到绩效最大化包括收人最大化和财务成本最小化两方面。一方面行政事业单位要加强收入的管理,不但各项收人要合理合法,而且要做到应收尽收,使得收入最大化；另一方面,行政事业单位要加强对成本的控制,要以较低的成本取得最大的事业效益。只有在收入最大化和成本最小化同时实现的前提下, 才能达到行政事业单位绩效的最大化, 也才能为社会提供更多的公共产品和更好的服务,而又为行政事业单位的生存与发展提供了必要的条件,二者相互联系,缺一不可。
2．风险最小化
财政体制的改革和行政事业单位本身的发展, 使行政事业单位财务管理上往往处于两难境地。一方面,以部门预算改革为核心的财政改革,进一步强化了预算的约束力,严格“收支两条线”管理,使财政国库的集中支付和政府采购进一步规范, 对部门预算收支全过程的财务监管力度进一步加大；另一方面,事业单位的迅速发展要求其财务管理必须具备相当的弹性, 发挥必要的资金调控作用,做好必要的疏通、融通乃至变通工作。这样,财政制度的日益严格规范与部门事业发展的灵活要求不相一致, 形成了事业单位在资产的安全性、完整性及财务信息的准确性、及时性上出现风险的根源。
三、提高行政事业单位财务管理的对策
1．实行“统一领导,集中管理”的财务体制。财务管理必须在单位统一领导下, 根据事业发展的需要统筹安排和使用各项经费和资源,对财经工作和财务活动进行集中管理,实行“统收统支, 收支两条线”的管理模式。根据资源分布情况和各部门承担年度事业发展任务的需要,统一调配、合理安排资金的使用和购置, 避免资源浪费。
2．合理编制中长期财务预算,并对预算执行过程进行控制和管理。单位应根据事业发展计划和任务在年度开始前编制年度收支计划,把预算管理作为财务管理的重要任务来抓。事业单位财务收支预算由本级预算和所属各级部门预算组成，而各级部门应于年终前完成下年度的收支预算。
3．加强固定资产管理,科学配置资源,防止国有资产流失。建立管理资产的专门机构或配备专职的管理人员,加强固定资产验收和使用管理。加强会计核算,财务部门应建立固定资产总帐、分类明细帐,进行价值管理和恰当的数据管理。资产管理部门应建立固定资产明细分类帐和固定资产台帐、卡片,确保固定资产帐帐、帐实相符。实行集中管理,分级分口负贵的固定资产管理体制。
4．加强对外投资和计划外创收部门的收支管理。单位不仅要加强对财政拨款、上级补助收入、科研经费拨款的科学管理和使用,还要加强对外投资和计划外创收部门的收支管理,确保各项收入都纳入单位财务预算,统一管理,统一核算,防止私立帐户、自制票据收费或收费不开票、截留转移收人、坐收坐支的不法行为。
5．提高财务人员综合素质。财务人员综合素质在很大程度上影响着财务管理水平的高低。行政事业单位在逐步面向市场的体制改革过程中，也要注意聘请和培养优秀的财务管理人才，并坚持对财务管理人员提供充足的继续教育，注入更多的人力资本，根据市场形势和政策的变化及时地培训财务人员，优化知识结构，使其掌握最新的管理思路和工作技巧，强化对员工的激励和约束，充分调动其积极性、主动性和创造性，提高会计核算水平。同时，财务管理人员自身也应注意提高专业技能水平和道德素质，树立守法意识，坚持执业原则，规范自己的财务会计工作，真正发挥财务会计对行政事业单位的重要职能。
参考文献：
1、陈茜. 新会计准则对上市公司财务政策的影响分析[J]财会通讯, 2009, (18) .
关键词：行政事业单位 财务管理 改进
党的十报告提出了行政体制改革的新要求，其中重要的一点就是强调厉行节约、制止奢侈浪费、降低行政成本。今后，行政事业单位面临预算、决算向社会公开。加强行政事业单位的财务管理对单位适应市场经济体制和公共财政至关重要。我们看到，行政事业单位的财务管理相比较企业单位，财务管理改革相对滞后。新的形势下，为了适应行政事业单位今后财务管理的需要，针对行政事业单位财务管理存在的问题，提出改进的策略，对于提高财政资金使用效益和廉政建设工作有着十分重要的意义。
一、行政事业单位财务管理改革的成效
（一）实行行政事业单位集中核算
据资料统计，除党政行政机关单位外，我国行政事业单位有126万个，基本上纳入了会计集中核算的试点工作。实行会计集中核算从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡花乱花和铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。
（二）部门综合预算制度改革得到了加强
部门综合预算制度改革的逐步实施，原来在部分行政事业单位存在的隐匿收入、账外设账、贪污挪用、行贿受贿等行为得到了一定的遏制。比如，我市在预算编制上采用“二上二下”程序，较好的实现了财政部门和预算单位工作的融合，为科学、合理的预算编制提供了支撑。
（三）推行集中采购并使采购范围逐步扩大
政府集中采购制度的实施，通过公开、公正和有效的竞争，提高了资金分配和使用的透明度，节约了财政支出，提高财政资金使用效益；政府集中采购制度规范下的各项采购活动，形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）财务管理制度不健全、制度改革相对滞后
很多行政事业单位的日常财务事项的运作和管理措施仅仅是惯例，没有成文的制度保证，财务操作无章可循。有的行政事业单位虽建立了财务管理制度，但流于形式，很不完整，凡事按主管领导的批示办理，制度虚设，工作效率低，突出表现在收支审批存在着极大的个人意志。这就使得财务制度不能得到很好地执行，导致制度化管理监督机制弱化，损害到财务管理制度的权威性。随着公共财政体制改革的推进，行政事业单位经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发生变化，致使行政事业单位财务管理出现了一些问题，如：部分单位预算编制和执行随意性大，收支管理不够规范、结转结余资金规模偏大，资产管理薄弱。
（二）会计集中核算导致与单位财务管理工作相分离，单位自行核算后单位账务易造成财务管理混乱
实行集中核算后，单位财务进入会计核算中心，单位领导认为会计核算中心会把关，无需严格保管、审核财产物资；单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的“票据传递员”；会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变"的原则，认为财产物资自在单位，其职责是核算，监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。这使得进行会计集中核算的各行政事业单位财产物资管理薄弱的问题更为突出，实行账务核算退回单位核算后，由于单位没有专职人员或会计人员水平不高，不能突出财务管理的基本原则，导致行政事业单位财务管理未真实反映单位财务状况。
（三）预算执行缺乏约束力，收入、支出及资产管理不规范，资金使用效益不高
有的行政事业单位预算形同虚设，预算执行缺乏应有的约束力和严肃性，形成预算执行软约束问题。有的行政事业单位存在支出结构不合理、资金使用效益不高甚至铺张浪费等问题。有的未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，甚至隐瞒部分收入，私设小金库、设置账外账等现象频繁，扰乱了整个社会经济的正常运行秩序。另外，在预算执行中，财务决策随意性大，随意扩大开支范围，改变资金的用途，超支浪费现象严重。据有关媒体报道，目前我国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出为1500亿元～2000亿元，造成了很大的负面影响。
（四）财务人员素质不高、不重视会计工作、会计岗位调动频繁
首先，财务管理观念落后。单位领导和财务管理工作者认为财务管理工作只是算账而已，缺乏依法理财观念和财务风险意识，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。其次，专业技能水平不高。在行政事业单位的财务管理工作者中，高层次财务管理和会计人才缺乏，而低学历或无学历的财务人员还占有相当大的比率，素质过低，不能够适应新的工作要求，很难担当财务管理的重任。第三，职业道德水平低下。部分行政事业单位财务管理工作者的缺乏责任心，而且调换频繁，滋生了各种造假舞弊行为，有章不循甚至，难以发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。
三、行政事业单位财务管理改进策略
（一）建立健全单位财务管理制度，实现财务管理规范化、法制化
建立健全财务制度，有利于保证国家有关方针、政策的贯彻执行，实现财务管理的规范化、法制化。
首先，各行政事业单位要对日常财务事项的运作和管理措施做出明确的、成文的、完整的规章制度，要对财务管理过程中可能出现的各种情况提供指导性意见，形成完整的约束体系，保证财务操作有章可循。其次，严格贯彻执行财务管理制度。单位上下各部门要坚决按制度办事，抵制不合理开支，杜绝浪费现象；所有行政事业单位必须将各项财务管理制度向社会公众公开，增强制度的透明度，加强社会公众对行政事业单位执行财务管理制度情况的监督；对违反制度规定擅自处置各种款项，造成单位资金损失的，应从严处罚。第三，财务管理制度应与新的财经法规和制度相衔接，根据具体情况适时作出调整，规范行政事业单位收入、支出、结转和结余管理，加强行政事业单位资产管理、引入负债概念。以适应单位内外部环境变化的要求。
（二）转变会计职能，强化财务分析，从核算型向管理型转化
行政事业单位实行会计自行核算后，单位必须加强预算资金支付的事前控制、事中控制和事后控制；加强内部控制制度，日常监督和专项监督相结合；形成单位内部、财政部门、审计部门的统一监督机制。要重视行政事业单位财务报告，主要针对单位本期收入、支出、结转、结余、专项资金使用及资产负债变动等情况，以及影响财务状况变化的重要事项总结财务管理经验。依据会计核算资料对单位预算编制和执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况进行分析，有利于促进行政事业单位挖掘内部潜力、节约开支，及时、准确地反映行政事业单位财务活动状况，进一步为行政事业单位如何遏制行政成本提供有效决策。
（三）强化预算编制、收入、支出、资产管理，提高资金使用效益
要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。对单位各项收入都要统一核算、统一管理，务求全面、真实、准确，防止私分瞒报收入、私设“小金库存”坐收坐支、乱支滥用等现象。如对财政拨款收入首先要保证单位人员经费、其次要保证单位正常运转所需公用经费、第三要根据财力可能保证特殊工作所需项目经费。建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。重点加强对人员支出的管理、加强对“三公”经费、会议费的管理。要按照科学论证、合理排序、专款专用、追踪问效的原则及国家有关规定加强对项目资金的管理。加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。
（四）注重后续教育工作，不断提高财务管理人员素质
首先，要提高会计人员的法律意识和思想道德品质。会计人员要坚持对工作认真负责的态度，不为他人所左右，不因个人好恶而取舍，不欺上瞒下，不唯领导是从，不弄虚作假，不伪造、变造会计凭证、会计账簿，不报送虚假的会计报表。在建立一套系统的职业道德规范的同时，还要特别加强对违反职业道德规范的处理力度，以此来约束和管制会计人员的职业行为。其次，要加强行政事业单位会计人员业务水平，扎实推进专业知识的继续教育制度。为了帮助行政事业单位财务人员更好地从事财务与会计工作，会计人员的继续教育必须加强，通过形式多样的继续教育活动，切实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识。
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摘 要 随着财政体制以及会计制度的深化改革，会计集中核算在我国行政事业单位中广泛推行，便于地方财政部门进行财务统管。现阶段，行政事业单位通过会计核算中心实行集中核算，利于加强财务监管，促进财经秩序实现规范化。本文在简述了行政事业单位会计集中核算后财务监管的问题的基础上，着重分析了其优化对策。
关键词 行政事业单位 集中支付 财务监管
一、行政事业单位会计集中核算后财务监管问题简述
我国在推行财政集中支付以后，行政事业单位在财务监管中逐渐暴露出了一些问题，具体如下：第一，行政事业单位内部控制逐步弱化。行政事业单位在进行会计集中核算后，则对于单位各项支出的内部监督放松，单位内部的资金监管被忽视，导致行政事业单位内部虚假冒领、的现象产生。第二，会计核算中心与单位的财务监管协作不到位，疏忽了对单位固定资产的定期清点与盘查，极易造成固定资产的流失。同时，由于缺乏对来往款项的及时清理、沟通欠缺等因素，造成账实不符、烂账与坏账问题突出，不仅增大了行政事业单位的财务风险，同时还造成行政事业单位固定资产的大量流失。第三，实行会计集中核算后，行政事业单位在财务监管中，进行预算编制时存在问题，导致经费超支、经费支出随意性与盲目性等问题产生，降低了单位的资金使用效益。
二、优化行政事业单位会计集中核算后财务监管策略
（一）强化行政事业单位支出的真实性监管
行政事业单位实行财务集中核算之后，单位审计监督的重点由合规性审查转变为对报销支出真实性的监督审查。因此，为防止套取资金、虚假冒领与支出等现象，行政事业单位在财务监管中必须做到以下几点：
1.加强对发票单价、金额与数量的完整性，支出结报手续的完备性监管，确保各类手续与附件齐全。例如，在会议费的报支过程中，必须附有会议费审批表及会议召开时间、出席人员名单以及会议召开内容、会议经费决算表等，确保各类文件的完整，从源头上做好监督审查，杜绝虚假冒领与假冒支出。
2.强化开支预算管理，做好跟踪监督。行政事业单位在财务监管中，确保大额购置费与已批专项支出的对应，强化开支预算，做到无预算不开支。同时，对于结报的办公用品费、修缮费以及大额购置费等，要做好跟踪监督，加强其核对工作，确保列报支出的真实性。
3.强化核退支出监管。会计集中核算后，行政事业单位在其财务监管工作中，必须对各项核退支出事项进行严格监管，杜绝利用虚假发票进行回流抵冲的现象产生，积极建立核退发票处理及其反馈机制，避免虚假报支的现象产生。
（二）强化单位内部控制制度监管，建立良好的财经秩序
行政事业单位实行会计集中核算后，在其财务监管中，加强单位内部控制制度监督检查，利于减少财经违纪行为产生，建设良好的财经秩序。在对单位内部控制制度的有效监督过程中，须积极转变过去的事后监督以及被动监督的方式，提高监督的主动性，强化事前监督。因此，行政事业单位的财政审计部门应积极对单位的会计事项以及经济业务事项的审批人员、经办人员以及财务人员等展开实质性与符合性测试，加强单位的货币资金以及实物资产的管理。同时，对于重大的资金调度与处置，重大对外投资，须加强其与其他经济业务事项决策以及执行的监督与制约，避免决策失误引起的不必要损失。此外，在财务监管中，对财务活动以及经济业务活动流程以及操作程序、财产清查范围、程序以及财产物资管理制度等是否明确进行严格的监督审查，避免无计划财务开支、多头审批、收入与资金失控以及账实不符、资产流失等问题。
（三）加强对资金使用效益监管，避免浪费
行政事业单位实行会计集中核算后，须转变以往对财政收支合规性检查的财务审计监督的方式，积极加强对资金使用效益的监督与审查。在监督审查实际工作中，要将重点放在对专项拨款以及预算安排项目支出的监督检查中，确保其按规定用途使用，根据设计以及政策要求进行资金的使用处理，避免资金的浪费。同时，在监督管理过程中，应通过全面的比较分析，如运用与同行、历史、论证目标比较、纵横向比较等全方位比较方法进行单位资金使用效益的效果检查，充分挖掘资金使用潜力，全面提高资金的使用效益。
（四）加强对固定资产的检查监督，防止国有资产流失
行政事业单位实行会计集中核算后，资产物资仍由各单位部门管理，但财务账则由会计中心负责，行政事业单位各部门须清收相关的负债来往款项，这一方式就导致了账款与账务管理分离的现象。有鉴于此，行政事业单位各部门必须加强与会计计算中心的协作管理，加强资金管理，防止固定资产流失。因此，行政事业单位在会计集中核算后，必须加强与会计结算中心的合作，做好以下监督检查工作：
1.会计结算中心必须督促行政事业单位各部门进行固定资产的定期清点与盘查，核对固定资产备查账、明细账以及总账等是否相符，确保账实一致。
2.加强对各类财政专户款以及应缴预算款的监察，确保其完整、真实且准确，督促其及时上缴，避免截留与隐瞒预算资金的现象产生。
3.加强对来往款项的管理与审查，确保来往款项的真实性，避免挪用公款以及逃避预算等问题。
综上所述，在推行集中支付制度以后，行政事业单位在进行会计集中核算后的财务监管中还存在着内部控制制度弱化、资金使用效益低以及固定资产流失等问题，针对此，行政事业单位在其财务监管中，必须加强与会计核算中心的协作，加强对单位部门收支真实性与完整性、资产负债的真实性、资金使用效益以及内部控制制度等的监管，提高行政事业单位财务监管工作效率，全面完善集中支付制度。
参考文献：
[1]蒋正华.会计集中核算后财务监管的对策研究.时代金融.2011（14）：101-102.
[2]张琛.对行政事业单位会计集中核算的建议.商业经济.2011（12）：106-107.
关键词：行政事业单位 财务管理 问题及对策
一、目前我国行政事业单位财务管理工作普遍存在的问题
（一）财务管理职能弱化
由于财务管理职能的薄弱，首先表现在现金管理不规范，如没有对许多不相容的岗位进行分离，出纳兼银行工作，并且兼管单位公章与主管财务人的戳记，在加上出纳人员的责任心不强，法制观念也很淡薄，主管领导也不过问，这样就有了库存现金很少盘点，“账外账”、“小金库”的现象时有发生。在近些年行政事业单位由于出纳工作管控不严而出现的重大案例经常发生，给单位、给国家带来了重大的经济损失。其次在资金的使用上，行政职能没有市场化，经费相互挪用，专款不能专用，无计划、无定额的支出所占比例极大，应收账款事后不做及时处理，长期挂账，收支没有实行两条线管理，最终出现了国有资产随意地流失，国家经济建设受到了严重的威胁。
（二）规章制度不健全
许多行政事业单位规章制度不健全，又加上其账务处理不像企业那么复杂，所以账务核算模糊不清。如专项经费管理松弛，缺乏度的限制，从而导致供应范围过宽，这样使专项资金没有真正地用在专项工程上，进而专项资金随意被占用，这样不但影响力资金的使用效果，同时还给“不正之风”、“损公肥私”不法行为带来了湿润的土壤。再有由于规章制度的不健全，所以财务管理也出现了许多漏洞也是难以避免的，如账务科目不能反映如今社会形势的需要，经常不清查与盘点导致帐实不符，制度不严格导致账本装订不及时，档案管理缺乏科学性。这样不能给单位的预算以及重大决策工作提供合理的依据，反而起到副作用。
（三）国有固定资产隐形缩水
我们大家都知道国有资产所有权是国家的，行政事业单位有占有权和使用权，又因为它是行政事业单位良性循环的物质基础，因此也是行政事业单位的重要生产要素之一，国家在这方面也给予了相当的重视，尤其是国家近几年来对固定资产管理给予了严格的控制与监督，如从资产的配置、购入、使用、报废处置等账务处理都有详细的规定。但是好多行政事业单位却不将该规定放在眼里，其下设的各个部门都独立办公，缺乏沟通与监督。这样就有了采购与入账脱节，使用与财务脱节，最终导致账实不符，再加上出租、出借、处置手续十分简单，最后形成旧的固定资产随意而飞，新的设备不断涌入，国家的资产无形被缩水与浪费，在大量地浪费了国家的财政资金的同时却没有起到应有的经济效益。
二、针对当前以上工作存在的问题应采取的合理措施
（一）建立健全财务管理制度
无规矩不成方圆，制度规范着人们的准则，有个良好的财务管理制度，才能起到人人监督、人人把关的目的。所以首先建立健全会计制度，确保财务工作有序进行。如会计人员的岗位制度、内部牵制制度、财产清查制度、收支审批制度等。这样可以使财务工作有章可依、有法可寻。其次要建立规范的内部审计作用，用此制度来鞭策相关人员的责任心与使命感。最后细化重要工作岗位，对这些岗位无论是在人员管理上还是账务处理都要采取严谨的工作态度，避免终身岗位制、一个多岗现象的发生，真正地做到人员安全、资产安全、行政事业单位的经济运行安全、财务管理安全。
（二）实行国库集中收付制
现在国家提出行政事业单位实行国库集中收付制，这可以从源头杜绝“贪张枉法”、“胡话乱花”、铺张浪费、违法违纪行为的发生，同时也可以提高财务人员的综合素质，更能加强会计核算与会计监督职能的作用，进而达到提高财政资金使用的效率。所以行政事业单位应该从上到下严格执行国库收付制度，实行政府的统一采购以及账务处理。严格执行收付两条线制度，要有高效的理财理念。同时要加快会计电算化的步伐，再配上高效的服务质量，进而综合提高行政事业单位的财务管理水平，最终为国家的经济建设起到推动的作用。
（三）细化国有固定资产的管理，优化国有资产的合理配置
达尔文的进化论曾经说过：适应才能生存、适应才能发展，行政事业单位的经济运行也应如此，因此行政事业单位国有资产的核算方式应该逐步向企业靠拢，不能是过去那种简单的核算形式了。国家也认识到了这一点，并且也下了大力量来整顿这一点。如对国有固定资产管理特别是对限额以上国有资产给予了高度的重视，并对其进行了严格的细化管理，在其最初的配置到其最终的处置都做了严格的规定，如对情节严重者无论是单位及个人都给予追究刑事责任，这样是为了确保每项固定资产在公平、公正、公开的环境下都留下了真实的运行轨迹，所以这就强迫每个行政事业单位的财务管理者与相关业务人员具有极强的责任心与危机感，强迫他们认真做好本职工作的同时，努力学习本行业、本地区的相关法律法规及政策，这样才能做到从源头把好关，才能保证国有资产的优化配置。
三、结束语
总之，行政事业单位的财务管理工作从资金的运转方面反映了行政事业单位的运行状况，因此行政事业单位应注重财务管理工作的加强，重点关注资金的筹建、运用、管理、监督与管理，使财务管理工作有助于推动社会经济的发展与建设。
参考文献：
