时间：2023-08-25 17:09:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇投资项目的成本控制管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：石油企业；开发投资；成本控制
中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01
一、引言
石油工业属于我国支柱性产业之一，其生产活动都是围绕对地下油气资源进行开发而展开，每一个开发项目都会牵涉到大量的财力、物力、人力等投入。从目前来看，很多石油企业在开发投资时忽略了对投资增值、投资回收期、经济可采储量、经济采油速度等因素的思考，而过多地侧重于考虑稳产期、采油速度、采收率等技术含量因素，那么就很容易出现“产油量年年增长，但资金却日益紧张”的现象。成本控制是石油企业提高综合实力、发掘各种潜力、实现可持续性发展的重要手段。石油企业若没有良好的成本控制，那么必然会对其发展造成较为严重的影响，即使有再好的发展抱负、再好的经营理念、再好的发展目标，都难以实现企业目标。
二、成本控制应遵循的原则
1.责、权、利相结合的原则
成本控制得以实现的主要保障就是要坚持责、权、利相结合的原则。首先，相关责任人应享有一定的权限，才能够实质控制项目成本；其次，项目经理要对各相关责任人在成本控制中的变现进行定期考评和检查，要做到奖罚分明，考评和检查结果要与奖金、工资挂钩。
2.节流与开源相结合的原则
提高经济效益是成本控制的最终目的，其实现途径主要有两个方面，分别是增加预算收入、降低成本支出。一要切实加强合同管理，合同外价款的结算要做到及时办理。二要定期进行成本分析和成本核算，及时发现问题，总结原因。
3.经济原则
成本控制必须要将社会效益和经济效益突出，应将多种因素进行统筹兼顾，且不可为了降低成本而降低成本，全然不顾工程质量、产值。
4.目标管理原则
从事任何管理工作都离不开目标管理，成本控制也不例外，要将成本控制的目标设定落实到各班组、部门其至个人；目标责任既要有成本责任，又要有工作责任。
三、石油企业开发投资的成本控制措施
1.加强内部审计
一是强化制度建设。把强化对内部权力运行的制约、建立健全惩治和预防腐败工作机制作为内审工作的出发点和落脚点，明确了内部审计的主体、职责、权限、内容、手段，实行全面检查与专项检查、交叉检查与相互评比相结合的监管机制。
二是突出内审重点。重点检查收入是否全额入账，支出是否按进度、按规定、按程序拨付，是否存在截留、挪用、挤占资金行为；重点检查基层单位的财务管理制度，要求有对账工作的单位每月至少核对一次账目，保证资金数额、流向清楚明了。
三是狠抓问题整改。通过对财务收支、经费使用、资产管理、专项资金、银行账户及执行财经纪律等情况的内部审计，对查出的问题，做到“三不放过”，即：问题不查清不放过，问题查清后不认真整改不放过，发现问题不建立针对性的长效机制不放过，确保查出问题整改到位，使内部监督的服务性和建设性作用得到充分发挥。
2.加强费用支出管理
一是石油企业开发投资项目的经费开支要严格按照石油企业的预算及其他有关规定执行。本着节约原则，合理开支，严格控制。做到精打细算，量入为出，最大限度地降低公务成本。
二是经费开支与结存情况，由开发投资项目经理定期向企业领导汇报收支情况，每年由指定科室进行一次全面的内部审计，并在单位大会上向职工通报全年开支情况。
三是坚持一支笔审计报销制度，所有报销凭证必须由本人签字、会计审核、项目经理逐级签字后方可报销。
四是建立并完善了相关内部管理制度，如：办公用品申请、审核、购买、登记及发放制度，差旅费报销等管理制度。
3.强化现念，转变思想认识
一是要对开发投资项目成本控制工作的重要性予以充分认识。规范财务管理，有利于提高石油企业的经济效益，确保石油企业的会计信息质量，促进石油企业的稳定和发展。
二要对财务职能作用的重要性予以充分认识。要注重会计监督及会计核算职能，切实做好报账、算账、记账三项工作，认真把握报告、计算、确认、记录、计量五个环节，努力做到事后监督、事中监督、事前监督三个相互结合。
4.以预算管理为中心
一是强化预算编制管理。加强部门预算编制和项目库建设，编制全口径预算，对预算内外财力统一口径、统一标准、统筹安排，实行完全的部门预算、综合预算和零基预算管理。
二是强化预算执行管理。进一步硬化预算约束，强化预算部门支出主体责任，加强预算执行动态监控和跟踪问效，提高预算执行的均衡性、有效性、安全性。严格履行预算审批程序和支出标准，坚持预算安排到具体项目的资金由财务部门审批，严格履行审批程序。严格控制预算追加，防止超预算、无预算拨款。
三是强化预算监督管理。提高资金的绩效性和使用效益，建立财务、审计监督成果与预算管理挂钩机制，加强内控机制建设，坚持财务预决算信息公开，自觉接受社会和广大群众监督。
四是深化预算绩效管理。将开发投资项目的预算绩效考核纳入石油企业目标考核范围，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的模式。对预算资金使用效益偏低或弄虚作假等行为，坚决调整压缩支出预算指标，并对相关责任人予以问责。
5.开源节流，增收节支
合理分配资金，优化资金结构，力争做到开发投资项目专款专用。通过加速资金周转，合理筹集资金，做到“产量大、投入小”，最大限度地提高石油企业开发投资项目资金的使用率。细化资产管理环节。对固定资产都建立了实物卡片和电子档案，并按单位、使用人建立台帐，做到帐、物、卡相符。并每年进行资产盘点。
四、结语
随着经济环境的变化和时代的发展，加强石油企业开发投资项目的成本控制是石油企业发展的必由之路。石油企业务必要基于其自身特点，将成本控制的效用真正发挥出来，使石油企业开发投资项目实现有序、健康、快速、稳定地发展，最终达到提高石油企业经济效益、提高石油企业竞争能力的目的。
参考文献：
一、审计方法的统计分析及优先序列排序
本文选取深圳市审计局开展的七个典型的绩效审计项目：海上田园风光旅游区绩效审计、污水处理厂建设项目的绩效审计、深圳大学城的绩效审计、深圳市生活垃圾无害化处理的绩效审计、深圳市妇儿发展大厦的绩效审计、深圳市东湖医院的绩效审计以及深圳市危险处理处置设施项目的绩效审计等为案例的85卷档案(危险废物处理设施绩效项目尚未归档，不包括在内)，262份审计工作底稿进行绩效审计方法分析。经分类、总结及统计分析，将其中绩效审计方法的使用次数排序分析情况列示于表1。
二、现有绩效审计方法在运用中的成功及不足
现有绩效审计方法在运用中的成功之处有以下三点：(1)绩效审计方法在一般方法的基础上，更体现其多样性的特征。从表l可以看出，在案例中出现的绩效审计方法共有16种，除较常使用的文件审阅、财务审计等一般方法外，还大量使用了调查、比较及统计分析等方法。(2)绩效审计方法的组合使用都不是独立的，往往结合起来使用。排序分析表显示，各种审计方法的使用总次数为595次，这说明在262份审计工作底稿中，每个审计事项并不是只使用一种审计方法，而是平均使用2.27次。(3)绩效审计方法表现出与其他科学方法相融和的强烈趋势。从表l可以看出，各类学科的分析方法已经运用于政府投资项目绩效审计中，如“管理分析”在被审计单位管理体制审查中的运用，“环境分析”在环保投资项目中的运用等等。
但现有绩效审计方法在运用中也存在不足。(1)绩效审计在方法使用中还留有财务审计的痕迹。从表1可以看出，财务分析的使用次数为61次，排在第四位。特别是在对深圳市大学城绩效审计中使用最多的方法就是财务分析，整个项目都是围绕着管理经费和收支情况而展开，使该次审计偏离了绩效审计的目的，变成了以财务审计为主的审计调查活动。(2)各科学方法在绩效审计中的使用还欠深入。各类分析方法在排序表中的比重还比较轻说明虽然绩效审计方法已表现出与其他科学方法相融和的趋势，但在实际审计工作中使用得还不够深入。如管理分析使用了20次，排第1l位；环境分析使用4次，排第15位；体制，运营模式分析仅使用了1次，排第16位。(3)未对绩效审计项目做出综合绩效评价。从审计报告可以看出，以上各绩效审计项目都取得了不同程度的审计效果，查出了被审计单位在建设运营中存在的问题，也从不同侧面对被审计单位、政府部门、行业主管部门提出了合理化的建议。但总的来看，各案例中对绩效审计的评价比较零散，未在审计中运用综合评价的方法做出一个明确的综合绩效评价。(4)未对产生的问题进行深入的原因分析。政府投资项目绩效审计目的在于帮助被审计单位及相关部门找到投资项目建设中存在的问题，促进政府投资建设项目规范管理，提高效益。但各案例的相关资料显示，审计人员对项目管理中的问题均未作进一步的分析和研究，没有找出产生问题的根本原因。
三、政府投资项目绩效审计方法的新思路
基于现有绩效审计存在的不足，笔者提出将模糊综合评价方法运用到绩效审计综合评价中，并在此基础上引入因果分析法、工程概预算分析法、网络技术分析法及挣值分析法，分别对质量、成本、工期控制管理以及三者集成管理进行深入分析的新思路。因果分析图又称特性要因图，可以找到审计事项的主要问题，并分析产生问题的各种原因，以便采取措施加以纠正，该方法常用于投资项目工程质量控制评价分析中。对成本控制管理可运用工程概预算评价分析法，使用该方法可以在绩效审计中对建设工程项目造价的合理性、准确性进行分析评价，提高被审计单位对造价控制的管理水平。网络计划技术分析法是一种常用于投资项目工程进度控制的有效方法，在工程项目目标控制中采用这种方法有助于工程成本的控制和资源的优化配置，提高投资效率。基于价值工程的挣值分析法可运用于对质量、成本及进度三要素的集成管理分析中。这种方法是在挣值管理方法的基础上，引进一个新的中间变量，达到成本、质量和工期三要素的集成管理，用于分析由项目质量要素所造成的项目成本或项目工期的变动。在保证工程质量的前提下，努力降低工程造价，力争缩短工期，以期促进被审计单位对工程项目进行规范管理，提高投资效益。
参考文献：
[1]赖火云：《走进深圳政府绩效审计》，中国时代经济出版社2005年版。
[2]黄德春、许长新：《投资项目后评价的现有理论及评析》，《河海大学学报》2003第31(6)期。
【关键词】动产项目成本管控
不动产项目的成本管控是指项目投资及管理方通过加强管理和控制，在研发、生产、销售、服务等领域把成本降到最低限度，以此获取竞争优势，提高项目经济效益。当前不动产项目竞争主要集中在两个方面：即产品的差异化和高效的成本管控。谁能在保证项目高品质、产品独树一帜的前提下，将成本尽可能降低，谁就能在竞争中具备更大的优势。加强项目成本管控，首先要明确不动产项目的成本构成。
一、不动产投资项目成本的构成
（一）土地成本：指获得土地的费用支出，如拆迁补偿费、土地税、施工现场三通一平费用、基础设施配套费用及市政接口费用等。
（二）工程建造成本：主要指房屋建造过程中所发生的建筑工程、设备及安装工程费用等，又称工程造价。
（三）前期费用：主要指勘察、设计、报建、科研等费用。
（四）管理成本：主要指公司为组织和管理项目开发经营活动而发生的人力资源及行政成本。
（五）财务成本：主要指资金成本和税务成本。
二、项目成本管控体系的特点及做法
（一）努力做好投资项目的决策
一个项目的开发决策工作是成本控制的关键，决策对项目的使用功能、实施方案和主要投入做出总体策划，决策优劣将直接影响整个成本控制。
投资成本决策的关键是建立成本控制目标。由于决策阶段影响项目投资的程度最高，因此在决策阶段就应对项目投资成本进行预测，建立成本控制目标。投资决策阶段的成本控制目标就是投资概算，这将是拟投资建设项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据。
（二）土地成本管理
土地成本通常是不动产投资最主要的成本构成，应充分考虑其潜在的风险和升值空间，准确估值，合理储备，降低土地成本。在整个开发过程中，土地一旦到手，其成本就基本确定，直至项目完成也不会有较大变化。控制土地成本关键在于事前根据规划条件和项目定位进行准确的成本分析并防范交地及付款风险。
对于公开招投标或拍卖地块，应加强区域房地产市场的研究以及项目可行性研究，加强对竞争对手的分析研究，采取一定的投票策略。做好政策咨询工作，中标履约过程中争取土地开发、交地以及付款等有利的条件，最大限度降低土地成本。
（三）前期费用管理
成本控制的重点为设计阶段（报建费、勘察费等比重较小）。项目设计直接影响建设成本、建设周期及工程质量。尽管设计费用一般只占项目总投资的很小比例（仅占总成本的2%），但对工程成本的影响却很大（设计结果决定了工程造价的85%以上）。因此，设计管理是工程成本管理的重中之重。一方面，合约及项目应积极配合参与结构选型设计、基础设计等的评估，参与材料、设备的经济性评价，尽可能为设计提供全面客观的经济性建议。另一方面，设计部门应以项目定位为原则，在保证设计质量的前提下尽可能做到限额设计，进行设计成果性价比分析，着重抓好事前的设计修改、多选样、多分析。
1.设计企业及方案的选择是保质量、降成本的关键。但由于一方面缺少合格供应方积累，另一方面，设计把控缺少经验和专业人才，使得设计仍流于形式。因此，无论是规划设计还是装修设计，均应采取多单位、多轮次比选，争取最优性价比。
2.优化限额设计。从安全可靠、经济合理、实用方便角度出发，将概算按单位工程、专业、工种等细化，要求设计人员提高市场意识，使设计更为精确，起到控制成本的作用。在项目前期尽可能确定有关技术经济指标，防止设计失误导致的成本增加。在满足设计质量的前提下，限制钢筋含量、砼含量、节点设计等对工程造价影响大的内容，同时也可作为施工图设计单位选择的重要依据。在满足建筑效果的前提下，控制高档装饰用料和建筑材料的使用对工程造价的影响。
3.优化市场定位。在项目前期阶段，将市场策划与设计相结合，对使用功能、户型、面积、结构等进行合理定位。
（四）工程成本管理
工程成本约占项目总成本的55-65%左右，要全方面、多角度对工程成本进行有效管控，主要通过以下措施来实现：
1.建立成本目标并进行分解，制定出各种成本的具体控
制指标，责任落实到位。避免三编工程，实行工程量清单招标；对变更也要建立成本控制措施，建立责任制。
2.实施动态管理。对成本及时分析，实行异对预警、正确纠编。对国家政策、法规及相关部门出台的规定等具有“风向标”性质的信息进行采集、分析，及时把握投资方向。避免或减少政策变动对成本所造成的损失。
3.根据工程特点梳理、优化管理流程，把握工程合同、材料、签证、结算等环节，降低成本，对设计图纸、材料样板等提前研究，招标准备工作也应尽早开始。举例来说：设计图纸要求外墙采用花岗石，国产、进口材料效果不同，价格差异也很大，决策时就需要根据项目定位进行综合评判，达到设计效果与建造成本的平衡。
4.积极引进市场体制和竞争机制，在承发包上实行招投标。在平等条件下对多家单位进行招标承包，推行公平、公正、公开竞争，达到优化施工组织设计。
5. 完善设计变更、现场签证的制度，制定设计变更前的成本评审制度，明确各相关人员的签字权限。设计变更引致的费用调整是工程成本控制的难点，因为大部分施工图纸发生变更时，一般只能采用协商议价的方式，这必然会带来成本增加。所以，要严格变更前的成本评审及预估。
（五）管理成本控制
控制管理成本要全方位对项目开发所发生的间接费用进行监控，如人员配备方案合理、工作效率提高、减少浪费等。
（六）财务成本控制
做好与政府相关部门的协调，争取政策优惠，在可控范围内最大限度降低政策成本。依据《可行性研究报告》、《项目资金使用计划》合理安排资金计划。
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金中用于固定资产投资的资金；
（三）经县政府同意，由政府融资平台从金融机构组织或其他机构（单位）借贷、或资本市场募集的借款，用于固定资产投资的资金；
（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入，土地使用权出让金等其他财政性资金中用于固定资产投资的资金；
（五）法律、法规规定的其他属于政府性投资的资金。
二、实行政府性投资项目年度计划申报
（一）申报原则。
1.必须符合国家、省、市相关法律、法规、规章和政策的要求；
2.必须符合全县国民经济和社会发展规划和计划；
3.必须坚持量力而行、量入为出，综合平衡、保障重点。
（二）申报要求。
1.申报主体。县本级投资项目由县各主管部门提出申请，镇（区）级投资项目由镇（区）政府（管委会）提出申请。
2.申报时间。政府性投资项目年度计划的申报为每年年底之前，逾期不申报的不得列入下一年度实施计划。
3.申报范围。政府性投资项目年度计划申报的范围包括：
（1）城市市政公用设施基础性项目；
（2）政府建设的安置房、经济适用房和廉租住房；
（3）农林水等公共设施建设项目；
（4）交通基础设施项目；
（5）教育、文化、卫生、体育、广电等非经营性建设项目；
（6）公检法司基础设施建设项目；
（7）政府机关建设项目；
（8）其他需要政府投资、审批的项目。
4.申报内容。申报内容包括：
（1）项目建设法人单位；
（2）项目概况（重点说明项目建设的必要性）；
（3）主要建设内容；
（4）项目计划总投资；
（5）资金来源有效证明（财政预算安排、上级专项补助政策依据、经财政部门审定的融资计划）；
（6）建设周期。
三、做好政府性投资项目年度计划的审定工作
每年9月份起，县各主管部门及各镇（区）向县政府投资主管部门（县发改委）申报下年度项目投资计划。县发改委会同县财政局、住建局、国土局、规划局、环保局等主管部门依据县城乡建设规划、土地利用总体规划等相关规划、县财力状况等，按照项目建设的轻重缓急分为新建、续建（含改扩建）和拟建三大类，进行综合评审后，向县政府提出下一年度政府性投资项目投资计划建议方案，经县政府常务会议审定通过后，予以下达。
四、加强政府性投资项目年度计划的执行与管理
（一）经县政府审定的政府性项目年度投资计划，是安排年度政府性投资项目的主要依据。计划一经下达，未经县政府同意不得更改。计划执行过程中，因上级政策调整等因素，确需调整政府性项目投资计划的，须经县政府常务会议审定同意。
（二）项目年度计划是项目审批的前置条件。未纳入政府性投资项目年度计划的，县发改委不得启动项目审批程序。
（三）政府性投资项目审批实行项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含投资概算）审批程序。未经县发改委审批项目建议书，县规划局、国土局、环保局等部门不得进行规划选址、用地预审、项目环评。
（四）对纳入政府投资计划管理的项目，必须严格实行投资控制管理，严格以概算控制预算、以预算控制决算；未纳入年度政府性项目投资计划的项目，县财政部门不得拨付项目前期工作费用和项目建设资金。
（五）县发改委作为政府性投资项目的综合管理部门，负责政府性投资项目计划编制和项目审批等综合性工作。
（六）县财政部门作为政府性投资项目资金管理部门，负责对政府性投资项目的财务活动实施管理和监督，做好财政资金的调度和拨付，确保政府投资项目资金专款专用。
（七）政府性投资项目实施主管部门（领办单位）要认真履行项目计划申报程序，按照县政府审定意见认真做好项目审批、资金筹集、投资管理等组织实施工作。
（八）县监察、审计等部门要对政府性投资项目计划管理、资金使用、成本控制等工作实行全过程监督管理。
（九）建立健全政府性投资项目月报制度。项目实施主管部门要建立健全政府性投资项目月报制度，月报表于每月初前5个工作日内分别报送县发改委和县财政局。
关键词：工程项目；成本控制；工作要点
中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01
一、可行性研究阶段工程成本控制
（一）投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要阶段。即立项的科学性、经济性、适用性。是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。
（二）可行性研究主要包括调查、分析、比较、论证、结论五大部分。它需要通过一定范围的了解对比，再通过对每一方案的利弊深入分析和比较，在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，使项目技术上先进，经济上合理，实施上可行。
（三）认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，对建设工程造价的合理控制是十分重要的。因而投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到财务评价结果的可靠性和准确性。
二、成本控制在建设项目决策阶段的作用
（一）在这一阶段成本控制主要体现在项目投资决策之前，通过做好可行性研究，是项目的投资决策建立在科学性和可靠性的基础上，从而实现项目投资决策科学化。
（二）建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，这一过程非常重要。它是建筑的龙头，要及时对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决策。在判断与决策的过程中，要抓住方案的两个因素，成本与规模。
三、成本控制在项目设计阶段的作用
（一）从现行的基本建设程序上讲，可行性研究后，提出项目建议，审批后，建设方委托有相应资格的设计单位进行初步设计，设计单位根据项目的功能及其要求，来初步确定项目的总图规划、单体、以及相关的配套规划，以满足项目的功能。
（二）初步设计阶段通过后编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。为了完成拟定的建设项目，可以采取不同的设计方案以达到不同的经济效益。而成本控制在这一阶段起的作用就是对涉及方案进行技术经济分析，论证各方案在技术上是否可行，选择经济效果最佳技术方案。
（三）项目投资量在设计阶段就已确定。所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作是很重要的。在设计过程中，造价工程师可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，起到节约投资的目的。
（四）推广限额设计，按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；控制技术设计和施工图设计的不合理变更。
（五）优秀的建筑设计方案，在经济分析上也保有优势。方案阶段的造价控制应有造价工程师的参与，为方案设计人员提供不同设计方案的造价指标、影响指数，在作出技术方案时就能充分考虑其经济后果。
（六）成本控制虽然贯穿于项目建设全过程，但在设计阶段，影响项目造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段。影响项目造价的可能性为35%-75%；在是施工图设计阶段，影响项目造价的可能性为5%—35%；很显然，项目成本控制的关键在于施工以前的投资决算和设计阶段。
四、招投标阶段工程成本控制
（一）建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
（二）建设部第107号部令了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等。
五、成本控制在建设项目实施阶段的作用
（一）建设项目一经策划确定设计确定的前提下，在实际施工这一过程只要能做到按计划进度实施即可，成本控制在这个过程中的作用主要体现在两个方面。第一，前期招标以及签订合同时。第二，在施工过程中，熟悉定额内容，严格执行合同约定，减少不必要的经济签证。
（二）施工阶段易出现影响投资成本问题有：
1.对材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，也使得占建安工程成本60%——70%的材料费用失去控制，造成投资项目成本费用的增加。
2.施工单位从自身利益出发通过不必要的设计变更增加工程量或追求利润。
（三）建设方造价部门对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。施工前，要组织建设方技术人员到现场踏勘，并对图纸会审、技术交底，进行审核。
（四）做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。
（五）做好材料、设备的定货、采购、供应工作，严把材料设备价格关。
六、竣工验收阶段工程项目成本控制
（一）竣工决算是工程项目各个阶段造价控制重要的一环。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%-20%左右对控制投入节约资金起到很重要的作用。
（二）对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的项目工程量变更和由于清单编制单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定。
七、竣工结算阶段对成本控制的作用
（一）认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。
（二）审查现场签证的真实、合理性。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。
【关键词】管理； 造价； 影响
【 abstract 】 this article through to the investment decision, design and construction, the Angle analysis, project cost management for engineering project management is not isolated, the simple notice cost and ignores the project management and other aspects is not effective control of the project cost. Only in a comprehensive range of understanding and using various aspects of the project management, to understand the relationship between each other, the project scope, quality, time and cost of each respect such as comprehensive management, can effective control of the project cost. To achieve best engineering benefit.
【 keywords 】 management; Cost; influence
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一项目建设的管理范围的概念
项目的概念包含着两方面,一是产品范围,也就是产品或服务所包含的特征或功能；另一方面项目范围却是,为交付具有规定特征和功能的产品或服务所必须完成的工作。在确定范围时首先要确定最终产生的是什么,它具有哪些可清晰界定的特性。要注意的是特性必须要清晰,以认可的形式表达出来,绝不能含含糊糊、模棱两可,在此基础之上才能进一步明确需要做什么工作,才能产生所需要的产品。也就是说产品范围决定项目范围。而成本管理的前提就是项目范围的确定与科学的管理。一旦项目范围确定了,根据相关-的成本计算规则,成本也就初步确定了。这也是成本控制的关键,是以后的成本基准线。对于建筑工程来说,开始的项目招标书、投标书、工程图纸等都是确定工程范围的依据。
二减少投资及控制成本的几项措施：
强化投资风险约束机制。只有增强工程项目投资主体的风险意识，严格投资决策责任制，才能真正提高投资项目的效益，保证资源的合理利用。
（一） 积极推行项目法人责任制。实行项目法人责任制就是由项目法人对建设项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值增值全过程负责。工程建设项目首先要明确投资主体，既先有法人后上项目，实行“谁筹划、谁决策，谁筹资、谁投资，谁受益、谁担风险，谁还贷，谁负责资产保值增值”的投资管理风险约束机制。
（二） 建立严格的投资决策责任制。投资工程项目实行谁决策谁负责的原则。项目决策者要承担投资风险责任。项目建设过程中出现投资不足，投产后出现产品滞销、产品积压、设备(设施)开工不足、无力偿还债务和其他问题，应由投资决策者负责处理解决。对盲目上项目、违反决策程序，造成严重经济损失的，要依法追究主要决策者的法律责任。只有这样，才能保证投资不盲从，见效益。
（三）积极推行限额设计，有效控制工程造价。限额设计是控制工程造价的重要手段。它是按照可研报告及投资估算控制初步设计，再用初步设计概算控制施工图设计和概算，使各专业在保证建筑功能及技术指标的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破，并用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，使设计优化以降低工程造价。
(四) 加强合同管理，防止施工单位利用优势单价及不平衡报价等手段提高工程造价。优势单价是指中标项目中利润空间比较大的合同单价。因此招标人(通常为业主)及其委托的招标机构在组织招标及后续商签合同过程中应重点关。
三项目工程管理的方法以及对成本控制的影响
（一） 项目范围管理的基本内容包括：范围计划编制、范围定义、范围核实、范围变更控制,其中相对成本控制最为重要的是范围定义和范围变更控制。范围定义的输出关键是工作分解结构(WBS),即根据项目目标将一个项目分解成易于管理的几个部分或几个细目,以确保找出完成项目工作范围所需的所有工作要素,。工作分解结构(WBS)是下列工作的基础:确认整合协调：确认时间和进度：确认风险和决策影响：确认本项目组织结构;明确项目成本构成和总成本：确认工作方法和编制会计说明：确定项目的质量构成和制订质量基准：制订沟通计划的依据：制定采购计划的依据等。以上各部分都与项目的成本即工程总造价密不可分,因此,WBS就是成本控制的基础。
根据WBS结构图,制定出每个工作包的资源需求,如劳动力、原材料、机械使用、分包商以及相应的差旅交通费,根据资源需求和相应的资源单价就可以编制出成本估算，本估算方法。与此同时编制出的成本管理计划则说明如何管理成本偏差,它从资金的角度反映了项目的范围,并运用范围的管理方法来间接地管理成本,两者相辅相成,互相制约,同时构成项目计划的一部分。
（二）范围管理的另一个重要过程是范围变更控制。范围变更控制就是对造成变更的因素施加影响,确定范围变更是否已经发生以及变更发生时,对变更进行管理。此时范围的变更管理不单纯地涉及范围变更,它会引起一系列项目内容的变更,包括进度、质量、成本等项目目标。一个项目的范围计划可能制订得非常好,但是想不出现任何改变几乎是不可能的。变并不糟糕,糟糕的是缺乏规范的变更管理过程。范围变更的原因是多方面的,比如用户要求增加产品功能、环保问题导致设计方案修改而增加施工内容。在范围管理过程中必须通过监督绩效报告、当前进展情况等来分析和预测可能出现的范围变更,在发生变更时遵循规范的变更程序来管理变更。-规范和掌握了范围变更管理,则是抓住了影响项目目标的源泉,同时也就能有效地进行成本控制。依据范围变更的程序,及时掌握由此引起的成本变更,从而全面控制工程造价,而不是将工程造价孤立地、单方面地进行控制管理。
四项目全要素的集成管理
根据以上面讨论的项目的范围、工期和质量对造价控制的影响,但是项目管理不能分别孤立地、单独地对项目范围、工期、造价或质量进行管理,因为一个项目的设计、造价、工期和质量是几个直接关联和相互作用的相关要素。项目工程的变更是影响项目工期、成本的重要因素，项目工期的提前或滞后会对项目的造价带来直接影响，项目质量的高低会给项目造价造成直接的波动，而项目造价的多少更是会直接影响项目的工期和质量。所以项目管理必须同时对项目范围、工期、造价和质量进行全要素的集成管理。
结束语
根据以上的阐述只有重视施工组织的管理，才能合理的确定和控制工程造价，要运用科学的管理模式、不断地对施工组织进行优化，充分利用企业现有的人力、物力和财力使其达到最大的经济效益。是施工企业增加市场竞争力和提高施工项目管理水平的有效途径。
参考文献
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全面预算包含了业务预算、专门决策预算、财务预算三方面的内容。企业在确定预算目标之前，首先应该对内部条件和外部环境进行科学的分析和预测，确定企业使命，制定企业的战略目标。在战略目标的基础上进行中长期预算，确定年度预算目标，通过制定运行完整的预算管理系统，实现预算管理的规划、沟通、控制和激励等功能，最终实现企业的战略目标。搭建预算管理体系，应先明确三个关键因素：组织构架、预算科目和计划周期。完整的预算管理体系应包括：管理循环体系、组织和调控体系、业绩考评体系。
二、针对不同生命周期及管控方式选择预算管理模式
（一）基于生命周期的预算模式选择
1．初创期企业的预算管理模式企业初创期的经营风险较大，需要大量的资本支出和现金支出，现金流为负数，投资风险较大。此时的预算应该以资本预算为起点，新产品的开发和和相关的投入都需慎重决策。此时的企业需从资本的需要量方面规划投资项目的总支出。实际工作中，此种模式可应用于工程项目总预算的管理。建筑施工企业在进行新项目预算规划时，应要求项目编制资金总预算，根据业主要求的施工进度及合同约定的付款方式测算项目的整体现金流及资金的回收期，在投标前期进行预算数据测算时，进行可行性分析，确定是否参与投标。在中标之后进行项目实施测算时，企业可根据筹资的方式和可承受的风险，确定合理的资金支持总额。
2．增长期企业的预算管理模式企业增长期的风险主要来自于产品的市场认可度以及价格的接受度，经营风险依然较大，同时面临现金流的不稳定带来的财务风险。此时的企业战略重点在市场营销，开发市场以及提高市场占有率。处于增长期的企业，应该采用以销售为起点的预算管理模式。此时的预算管理重点应放在健全机制及提高管理水平的方向。实际工作中，此种模式可应用于工程项目的月度管理。建筑施工企业在管理正常施工的项目时，可要求项目在总预算的基础上，编制月度业务预算及资金预算，根据月度施工进度要求编制资金需求预算，合理规划月度项目资金的收支。
3．成熟期企业的预算管路模式处于成熟期的企业一般现金流为正数，并可保持一定的稳定性。企业风险主要来自持续经营风险和成本方面，成本控制是这个阶段财务管理的重点。此时的企业应该采用以市场为导向，以成本为起点的预算管理模式。实际工作中，此种模式可应用于集团企业管理机构的日常费用预算管理，预算指标可采用零基预算方法计算，或在往年的预算指标基础上适当调整采用增量预算的方式，下达年度预算指标。月度或者季度对预算执行情况进行分析，减少不必要的支出，整体压缩控制管理机构的费用。
4．衰退期企业的预算管理模式企业衰退期的风险主要来自市场份额下降、潜在投资项目不确定性带来的现金流量闲置，财务风险较大。监控现金的有效收回和确保有效利用，成为此时预算管理的重点，此时的预算管理应该以现金流量为起点，以防止自由现金流量被滥用为目的。在实际工作中，此种模式可运用于建筑施工企业临近完工的项目预算管理。在此期间，应严格执行资金预算考核，控制资金流出，加强项目的结算和催收清欠工作，加快资金回收力度。
（二）基于集团管理控制方式的预算模式选择
1．战略规划型（集权型）企业集团预算模式战略规划型的企业集团业务关联度较强，总部应采用统一采购营销、统一对外融资的企业战略。此时的预算管理模式应采用集权化，注重提高总部的协调功能和财务规划功能，利用母子公司及各子公司的业务协同性，提高企业整体的效益，实现企业集团的整体战略目标。集权预算管理模式要求预算导向必须符合母公司的发展战略，总部应具有对子公司的预算控制权、投资决策权和资源规划权。子公司只具备预算执行权。这种预算管理模式的重点是强调预算的全程规划和控制，同时体现财务与非财务预算管理的统一。
2．财务控制型（分权型）企业集团预算模式财务控制型企业集团的业务关联度不高，协同效益较差。总部主要从事资本运作，更关注子公司的业绩表现。此时的预算管理模式特征表现为以制定业绩目标为起点，以预算监控为手段，以考核预算指标完成情况为重点的分权式预算模式。在这种预算管理模式下，集团总部只强调预算指标的完成，关注子公司利润完成的真实性，根据子公司的收益率决定是否追加投资，子公司拥有更多的经营决策权，可根据集团的预算目标编制自身的预算，制定经营战略进行独立运作。
3．战略控制型（折中型）企业集团预算模式战略控制型企业集团既关注战略目标导向和过程控制，又关注预算结果。集团总部作为战略策划者，制定战略目标和决定资本分配权，按照整体最优化为原则分配资源。各子公司结合集团总部的预算大纲自行编制预算，最终的预算审批权和业绩评估权在集团总部。此时的预算管理模式整合了以上两种模式的优势，具备了资源规划和结果控制相结合的特征。这种预算管理模式被大部分企业集团采用。
三、搭建预算管理信息平台应注意的问题
（一）将资金管理体系与预算管理相结合，提高资金的使用效率
企业集团应对资金进行集中管理，通过年度预算进行总额控制，根据子公司编制的月度资金预算和三个月滚动预算进行综合平衡。通过加强资金预算管理工作，加速企业应收账款的周转速度，延期应付账款的支付，控制存货资金的占用，协调现金的流动性与收益性之间的矛盾，提高资金的使用效率。
（二）将物资集中采购体系与预算管理相结合，降低采购成本
集团公司在进行物资采购时，应利用集团的资金优势，提高与供应商的谈判和议价能力，减少采购成本和运输费用。各子公司或项目部根据现场施工需要提交采购预算，公司整体平衡预算，进行集中采购。
（三）将成本控制指标通过预算进行分解，带来降本增效的效果
通过加大费用预算控制，将成本控制目标分解到各部门及若干成本责任中心，将费用预算执行纳入绩效考核目标，降低日常可控成本费用。在投资决策前，进行必要的项目测算及可行性论证，编制投资预算。并在项目实施过程中，按照预算严格控制资金支出，降低企业未来成本。
（四）将企业信息化建设与预算管理相结合，提高预算管理效率
一、公路施工企业实施全过程财务风险管理现存问题
公路施工企业具有人员结构多样化、作业范围广、施工流动性强等一系列其他相关企业所不具有的特点，这也就意味着当前全新形势下，公路施工企业的全过程财务风险管理也面临着更多的问题。笔者结合实际工作经验总结当前存在于公路施工企业全过程财务风险管理实施过程中的主要问题有以下几个方面：
（一）企业财务人员风险管理意识欠缺
长期以来，公路施工企业的财务人员的风险防范意识一直不强，极易成为增大施工企业财务风险的“元凶”。公路施工企业所承接的项目往往多具有施工时间长、覆盖范围广等特点，这种风险防范意识的缺失容易导致企业高层人员进行投资活动时产生一系列的决策失误。例如仅仅考虑到可能获得的最大利益，而忽视公路施工项目多方面的特点，忽视所承接项目中所蕴含的巨大风险和众多的不确定因素。一旦所承接的施工项目出现问题，往往会给企业带来的巨大的经济损失，甚至可能导致整个企业的破产。
（二）企业财务风险管控体系有待完善
建筑工程项目成本控制体系是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，也是政府与项目法人之间相互联系的桥梁，其涉及到的内容包括工程前期资金计划研究，计划初期资金成本管理，以及和不同单位之间的协商管理等等。从投资估算、质量监督、工程建设管理到招标承包合同价估算，再到最终竣工阶段时的相应的工程结算，整个成本控制过程对企业的财务风险管理有着重要意义。然而纵观我国大部分的公路施工企业，还缺乏能够与成本控制体系有效匹配的财务风险管控体系，很多施工企业还存在着财务信息不透明、财务管理工作不统一、信息失真等一系列财务管理难题，部分施工企业甚至还存在着人为制造虚假财务信息的现象，可以说，相当一部分施工企业的财务风险管控体系仅仅处于初步的发展阶段，相关的管控体系还有待健全。
（三）企业财务风险管理手段单一落后
公路施工企业的财务风险管理手段单一落后是现阶段导致施工企业面临财务风险的重要因素之一。例如在财务信息管理方面，很多施工企业还沿用传统的静态财务风险控制管理模式，多针对已经发生的业务进行分析与报告，从而总结相关的经验以期望运用在下一次的投资活动中，难以做到真正的信息共享与投资风险预测。但随着现代化市场经济体系的加快，企业之间的竞争也愈演愈烈。如果信息共享的及时性不能够保障，势必会导致财务管理风险的加大，最终导致企业的财务风险控制难以达到预期目的。
（四）企业成本竞争意识薄弱
现阶段，部分施工企业为了追求工程进度和工程质量，并不考虑实际的工程成本压力，往往一味地采取昂贵的材料设备或是增加大量的人力资源，为了达到质量标准而提高质量成本，使得工程项目的成本大大增加。施工企业这种成本竞争意识的匮乏，未能真正达到追求“低成本战略”这一发展要求，最终使得企业在激烈的市场竞争中难以取得大量的市场份额，更不利于企业应对新形势下的市场环境。除此之外，还有的公路施工企业在实施“低成本战略”的过程中出现偏差，一味追求利润最大化，导致其施工过程中出现“废料掺入好料”、“偷工减料”、“提前完工”等不科学现象，企业丧失创新的源动力而无节制追求高额利润，这种现象极易增大企业财务管理风险，给企业带来经营危机，不利于企业的进一步发展。
二、成本控制视角下公路施工企业实施全过程财务风险管理对策分析
有效的全过程财务风险管理是整个公路施工企业的资金链的重要保障。笔者认为成本控制视角下公路施工企业实施全过程财务风险管理的主要对策如下：
（一）强化成本控制意识，尽可能避免财务风险发生
随着社会主义市场经济体系的不断完善，为进一步加强公路施工企业的全过程财务风险管理工作，企业应该首先着重加强对自身成本控制意识的强化，这样才能从根本上避免企业财务风险的发生。由于公路施工企业具有很多不同于其他企业的经营特征和管理特性，因而其成本控制的方法策略同其他企业也有明显的
不同，公路施工企业的财务风险主要发生在施工阶段，因而为有效降低企业财务风险发生的几率，强化公路施工企业整体的成本控制意识，企业可以采取以下措施：
1.在工程项目的决策阶段，施工企业需要创建合理有效并且具有针对性的造价管理模式，制定出可量化的可行目标，包括提出项目建议书、进行资金使用的可行性研究、确定投资项目初步资金，编制相关的造价控制初步任务书等等，以从源头上强化企业各层人员的成本控制意识。
2.企业应当对公路施工行业的相关市场实事求是地进行市场分析，充分规划好所建设项目未来的核心竞争力，进而避免项目决策的盲目性，避免工程资金遭受损失，尽可能避免财务风险发生。
3.公路施工企业需要从自身出发，自上而下强化企业决策者、管理者乃至工程施工者等所有工程相关人员的财务风险意识和成本控制意识，以尽可能避免企业发生财务风险。
（二）完善财务风险管控体系，建立完整高效组织结构
为进一步有效防范公路施工企业的财务风险，企业应结合自身的实际情况，致力于其自身财务风险管控体系的完善，建立完整高效的财务管理组织结构。对于此，施工企业的领导层人员可以从企业内部出发，首先建立起完善的管理制度，并进一步完善相关的组织结构，从而真正提升建筑施工企业的市场竞争力，从根本上完善企业的财务风险管控体系。其次，企业可考虑建立起独立的资金结算中心，不与其他职能混淆，企业的内部资金收支明细、资金链运转情况和投资项目分析都交予资金结算中心进行处理，降低因组织结构不完善产生的财务风险，从而解决企业财务管理中所面临的各种难题。最后，还可以充分发挥公路施工企业内部融资的相关功能，针对公路施工企业资金调动数量大，占用时间长等特点，将部分工程利润作为企业的留存资金，从而达到优化企业资本结构，降低企业资产负债率的目的，以降低企业的财务管理风险。
（三）采用科学财务风险管控手段，提高企业人员综合素质
对于公路施工企业来说，科学的财务风险管控手段和较高的企业人员素质是其有效进行财务风险管理的重要保障。企业可采用的科学财务风险管控手段主要有：
1.企业可考虑在招标阶段设立招标控制价，进而使一切有意抬高或压低工程造价行为无从遁形，也能进一步防止恶意串标、围标带来的投资风险。企业在招标阶段如果能对工程项目采取有效的风险控制手段，往往能够起到降低施工企业投资风险，提高市场经济效益等重要作用。
2.企业还需要进一步提高企业人员的综合素质，以帮助企业应对复杂多变的外部环境，提高对财务风险的预见性。可考虑不定期组织财务管理人员参加财务风险知识的相关讲座，理解财务风险与企业财务管理的联系，提升每一位财务管理人员对财务风险的洞察力，最终强化每一位财务管理人员的风险防范意识。
3.企业应完善财务风险管控制度，采用科学的风险管控手段，加强对财务风险的监控力度，从源头降低企业财务风险的发生几率，提升企业管理效率。
（四）完善企业现有信息沟通体系，制定切实可行的成本管理制度
完善企业现有信息沟通体系，制定切实可行的成本管理制度是公路施工企业实施全过程风险管控的有效手段。公路施工企业对现有的信息沟通体系进行完善，尽可能建立起集数据的搜集和整理、施工项目管理、物流资金流管理于一身的信息沟通体系，借助这种较为完善的信息沟通体系，企业的事前预算，事中控制，事后分析才能够有真实性的基础材料进行参考。另外，完善的信息沟通体系还能够提供最新的市场信息，从而帮助企业高层人员对未来的投资活动进行有效的风险预测，进而降低高层决策人员的决策失误率。同时，企业的财务管理部门也需要制定出切实可行的成本管理制度，从而为多角度多维度跟踪企业经济业务和工程项目打下坚实的基础，进一步完成从粗放化到精益化的管理模式的转变。可考虑在施工阶段将和施工人员的工作绩效和所得利益联系在一起，激发工程项目施工人员的工作热情与积极性，避免因施工人员质量成本控制意识薄弱导致结算超过预算，引发工程成本控制的纠纷。也可根据项目实际情况针对性编制合同条款，进而有效地控制工程造价，减小财务风险发生的可能。
1、工程设计阶段
设计方案是否合理，设计质量的高低对于工程造价有着直接的重要影响。正确执行和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提。各专业在保证工程使用功能和建设标准的前提下，按造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计，使工程造价不突破造价限额，提高投资控制效率。但有些项目设计人员只负责技术方案，不重视造价控制，没有强调限额设计，使得限额设计流于形式。针对设计阶段出现的问题，应积极推行设计招标制度，从适用性、长远性、经济性等多角度考虑，在限额设计的基础上进行多方案的比较论证，选出最佳实施方案；实行设计奖罚制度，充分调动设计单位的积极性，使其设计出低成本的优化设计方案。评审中心应参与设计方案的评审，既要考虑到满足功能要求，也要尽量节约财政资金；参与设计项目投资分析，重点审查预算的全面性、准确性，力求不丢项、漏项。
2、工程招投标阶段
招投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。目前招投标阶段存在的主要问题是：有些建设单位为了让项目尽快开工建设，对设计深度、招标文件的合理性把关不严，造成工程一再变更；有些招标文件文字叙述有漏洞，条款设置不严密，招标范围不明确等问题，使招投标流于形式，工程投资得不到有效控制；有的设计图纸细化深度不够，没有详细的图纸或者图纸设计前后矛盾，无法准确的编制工程预算，使得项目出现大量的变更为竣工结算留下隐患。针对上述情况，财政评审部门要加强对招标文件、施工图纸、招标控制价的评审。招标文件文字叙述是否有漏洞，条款设置是否严密，招标范围是否明确；施工图纸是否达到设计深度，该出详图的地方是否出了详细的图纸，图纸前后是否矛盾；要详细评审各分项工程量和综合单价的合理性，对漏项或清单项设置与特征描述不一致等细节问题也不可忽略。
3、工程施工阶段
施工阶段是建设工程项目造价控制全过程中最复杂的阶段。笔者在历年的结算审核中发现，有的建设项目随意提出工程变更要求，使得施工人员不得不打破原有的施工组织设计，重新安排施工，造成财政资源的巨大浪费；多数建设单位的管理人员不是专业的工程技术人员，对工程成本控制、进度控制、质量控制、合同管理的知识掌握不够，对于是否该签证的项目把握不准；某些施工单位为求利润最大化，对无利润的项目进行变更，建设材料价格签证不实、以次充好，套取政府资金。针对上述问题，为了确保财政资金的高效、安全运行，需制定一整套完整的变更管理办法，包括制定政府投资项目管理细则，确定工程变更管理办法等；成立专门的工程变更审查机构，对于需要进行工程变更的施工项目，踏勘现场，明确是否需要变更、如何变更、确认变更的工程量等，并进行现场确认审批；建立切实可行的约束机制，对于建设工程变更造成的财政资金损失，落实相应的责任追究机制。制订完善的工程变更管理制度。
4、工程竣工结算阶段
竣工结算阶段是全过程控制的最后阶段。结算审核应采取建设单位初审与财政评审部门复审相结合的方法。审核工作内容主要包括：（1）审查结算文件、竣工资料的合法性、完整性和真实性；（2）透彻理解各文件条款，熟悉施工图纸，重点审查结算原则是否符合文件条款要求，现场变更、签证等是否准备；（3）要亲自进行现场勘查和实测，核实有关变更等情况，拿到真实的审核资料；（4）审查结算项目执行国家和地方有关基本建设制度和程序情况。
5、总结
工程造价的全过程控制管理，就是为确保建设工程的投资效益。造价控制不只是核减资金的问题，重要的是要改变过去只注重事后评审的方法，要事先制定全过程造价控制实施方案，在事前评审上多下功夫，在实施中发现问题加以改进，真正实现政府投资项目造价监控的全过程覆盖。我们只有对工程项目的全过程进行控制管理，才能对工程造价实现真正意义上的有效控制，使有限的资金发挥最佳的效益。
作者：刘颖 单位：大连市投资审核中心
关键词：施工项目管理项目成本管理
中图分类号：C93文献标识码： A
前言：随着市场经济的发展，项目的成本管理对于一个企业的生死存亡具有关键作用。企业能否在越来越激烈的竞争中不被“适者生存”的竞争法则淘汰，始终保持不败地位，关键就在于能否在限定完成期限及保证项目完成质量的基础上降低成本，最终实现效益的最大化，所以，深入分析研究怎样对施工过程中的成本进行科学合理有效的控制，高质量、低成本地完成施工项目的目标已经成为施工单位谋求自身发展的首位需求，这需要建设企业能够全面提高对于项目管理以及项目成本管理的重视程度，并采取科学有效措施给予改进与完善。
一、项目成本管理的定义与内容
施工项目成本管理指的是施工单位根据本行业具有的特点，以施工过程中直接耗费为对象，对施工过程中所产生的各种成本，进行系统地预测、分析、计算、控制等的一系列工作。施工项目成本主要包括两个方面,直接成本和间接成本； 直接成本主要包括人工费、加班费、材料费和机械消耗等费用；而间接成本主要包括施工人员的劳动保险、安全保险、项目管理费用、差旅费等一系列施工过程中产生的费用。为了对项目成本进行强有力的控制管理，不应将目光集中于施工过程中，施工前期方案的制定、图纸的审核以及后期项目的结算等方面都应被纳入控制管理的内容中。
二、投资项目前期管理
好的开始是成功的一半，一个将成本管理工作贯彻得好的项目必然在施工开始前就有一个科学合理的施工方案，所以在方案制订时期，可实行设计方案的招标，令招标单位在事先估算的资金条件下设计各种方案，综合考虑经济、设计、安全等诸方面因素选择最适当的设计方案，以达到降低成本，提高质量的目的。
三、科学评审施工图
对设计图纸的科学评审也是降低成本的一个关键所在，对设计图的评议审核应做到全面、详实细致，应令施工总指挥和各个项目负责人一起参与到图纸的评审中，在确保施工内容都体现在图纸中的同时广泛争取各方面意见，以避免施工过程中因修改图纸，耽误施工进度现象的发生。
四、项目施工过程的管理
项目施工过程是形成建设工程项目实体的阶段，此阶段的成本控制管理工作是整个项目成本管理工作的关键一环，是决定工程建设能否做到有效控制成本， 获得最大效益的关键，其中，主要工作在于项目的进度&安全和质量的管理。
1、项目进度管理
所谓的施工项目进度管理指的是在确保质量的提前下，严格监控施工速度，以确保工程在合同约定的竣工日期之内完成$其实项目进度受多方面因素影响。首先是工作人员，应建立一定的奖惩制度以激发工作人员的积极性，但要保证不能过度疲劳以产生安全隐患，其次是相关设备的管理，设备的耗损尤其是损坏对施工进度和施工成本有重大影响，因此应有专人管理设备，防止设备过度消耗。
2、质量管理
高质量的工程是企业良好信誉得以树立的前提，做好项目质量管理，要实施责任到人的管理体系，由专门质量负责人按时检验各项工作完成得是否符合质量要求。加强施工人员的专业技能，杜绝施工过程中的违规操作，是重中之重的材料质量。
施工过程中材料的成本占据总成本的,货比三家，采买质量合格、价格合理的原材料，避免资料采购一人做主的情况，一定要有相关一系列的制约，有详细真实的采买记录，注意材料的储存保管，将材料按各自属性。
如易潮、易燃、易挥发等，分别安置，防止材料受损和丢失从而增加成本。此外要制定领取材料，归还未使用完的材料的相关制度并严格遵守。应尽量节约材料的使用，由工作小组的专门人员领取，完成相关登记工作，以便最后收尾工作的资料盘查工作顺利进行，在降低成本的同时节约能源。
3、安全管理
项目施工过程中必须坚持贯彻安全第一、预防为主的方针，建筑施工现场多为露天高空，安全系数低、安全问题一旦出现将会严重影响施工进度，且大大增加项目成本，而出现安全问题的企业的名誉会大大受损。一个不重视员工生命安全的企业也不会得到信任$因此注意施工现场的安全性，培训员工正确操作，做好各项安全保护工作是每一个企业都应重视的问题。
五、项目成本控制措施
1、组织措施
项目经理是项目成本管理的第一责任人，全面组织项目部的成本管理工作，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施；工程技术部是整个工程项目施工技术和进度的负责部门，应在保证质量。按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程成本；经营部主管合同实施和合同管理工作，负责工程进度款的申报和催款工作，处理施工赔偿问题，经济部应注重加强合同预算管理，增创工程预算收入。
2、技术措施
制订先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案包括施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。在施工过程中努力寻求各种降低消耗，提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施，严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。
3、经济措施
人工费控制管理: 主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。材料费控制管理: 主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。机械费控制管理: 主要是正
确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率。利用率和使用效率，从而加快施工进度，增加产量，降低机械使用费。
五、项目结算管理
很多施工单位没有对完工期的工程收尾工作予以充分的重视，造成了许多不必要的损失。在此阶段首先要进行人员、设备、材料以及后勤进行全面的清点，无必要继续留下的人员或机械应及时转移以减少不必要的消耗，对材料进行全面盘查。记录材料的使用情况及花费，将剩余材料做好储存，对工作人员的工作情
况进行重新核对为结算工资做准备。安排一定数量合理的工作人员和管理人员进行最后的验收资料核对，递交有关部门批阅。
施工项目与项目成本的管理能够提升企业的整体管理水平，降低成本，挖掘企业自身的潜力，提高经济效益从而提升企业在激烈竞争中的竞争能力。成本的管理控制需要贯彻于项目进行的整个过程，此外还需要各个部门的默契配合，注重各个环节的成本控制和各部门的配合才能更好地完成项目成本管理这项任务。
结语：综上所述，施工项目管理与项目成本控制是相辅相成的，只有加强施工项目管理，才能控制项目成本；也只有达到项目成本控制的目的，加强施工项目管理才有意义。施工项目成本控制体现了施工项目管理的本质特征，并代表着施工项目管理的核心内容，也是施工项目管理绩效评价的客观、公正的标尺。
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关键词：全过程 造价控制 建筑工程管理
进入新世纪后，随着我国国民经济的发展有了快速增长，中国的建筑业得到了飞速发展，随着建筑行业的竞争越来越激烈，对建筑工程的成本控制有了更高的要求，成本控制是建筑企业施工管理水平的重要部分，也是建设工程项目管理工作的重要内容，成本管理是一个动态的系统工程，如果不能实现有效控制和管理，整个工程的质量和进度都会受到严重影响，因此，在建筑工程施工过程中，我们应该意识到成本控制的重要性，遵循成本控制工作原理，并采取全过程的成本控制措施。
1、全过程造价控制在建筑工程中实行的含义
首先，建筑施工工程项目的成本造价控制是一个有序的、系统的过程，从项目规划和设计阶段开始，包含施工阶段和在项目后期的竣工阶段，渗透于建筑工程项目建设各阶段的资金使用工程，在建设项目的全过程都发挥着重要的作用。全过程的造价控制，通过建筑工程项目施工过程中的有效管理和费用控制，不断优化建筑项目的设计方案和施工方案，采取适当的措施和方法，提高项目中资金、人力和物力资源的利用效率，进而获得最大限度的经济效益。建筑施工项目造价控制工作具备一定的结构性，所以，一旦一部分出现了问题，那么整个工程就会产生牵连效应，甚至会缩短建筑工程的使用寿命，更严重的情况也可能导致工程造价事故的发生。因此，全过程的造价控制对施工项目的成本控制水平和经济效益有决定性的影响，我们应充分认识到全过程造价控制的重要性，遵循建筑项目的具体情况以及市场的客观规律，提高所有人员的成本控制意识，从而保证整个建筑工程的高质量。
2、全过程造价在建筑工程每个阶段的应用
与其他类型的施工项目相同，建筑工程的造价控制也是系统科学的过程，在初始决策过程逐步有序地形成，从建设项目的设计阶段、施工准备阶段、施工阶段的中间阶段，再到竣工交付阶段，全过程造价控制几乎渗透在建筑工程项目建设的各个方面。而施工造价可以反映成本控制的各个方面的情况。因此，建筑工程造价的控制过程实际上是确定的。同时，建筑工程造价管理是一个非常不确定的过程，当有任何部分的工程发生计划之外的问题，都可能给该项目带来潜在的隐患，不仅影响建筑工程项目后续的使用价值，还可能导致严重后果的事故成本。因此，建筑工程项目的全过程造价管理效果对项目的进展以及经济效益、社会效益的影响是决定性的，我们要遵循成本控制的客观规律，基于严格的链接监管，减少造成项目成本缺陷的风险，保证项目的顺利完成。
2.1 项目决策阶段的造价控制
在建设项目投资决策阶段，造价控制工作最重要的文件是评价投资量的估计文件，它同r也是项目是否可行的研究报告和相应的建议的重要构成。在投资方对建筑工程项目投资估算的过程中，应注意以下几点：（1）应该做一些对各种数据指标的采集积累工作，投资估算主要参考这些指标进行，对于那些已经获得评价的指标，应该进一步处理，以更好地反映其项目的实时性和有效性。（2）投资估算在项目建设过程中，应充分考虑建筑项目完成后的收益和风险，并采取有效的风险管理策略。
2.2 项目设计阶段的造价控制
在建设项目投资决策阶段之后就开始了具体的设计工作，这一阶段的主要工作包含了整个项目的成本控制的核心内容：首先，在确定设计后还应改进招投标系统，分析比较各种方案，以确定最佳的设计方案，在项目的设计阶段，实行招投标制度的设计是一个非常有效的成本控制措施；其次，要大力实行限额设计。限额设计是指投资项目审批数量最多、专业的优化设计，保证产品具有良好的性能，在这种情况下，还提高了设计的合理性和经济性，有效控制设计标准，设计规模和预算指标和其他方面的整合。设计师应树立经济核算的理念，应注重技术与经济，选择最经济的设计。
2.3 项目招投标阶段的造价控制
这一阶段的主要工作是招投标文件编制工作，建设工程招标工作主要包括材料招标与施工招标2个部分。在相应的招标文件中，工程业主应明确工程施工招标的程序和原则，对施工招标工作中的每一个环节都应制定相应的规范流程，从项目的报建到签订合同都应进行明确的规范和要求。招标文件与其他类型的合同文件一样，其也是具有法律效应的，同时其还是招标单位同业主单位签订合同的主要依据，业主单位在编制招标文件时，应详细说明招标过程中的每一个细节，防止因招标文件不够严谨而出现各类争议和纠纷，同时能最大限度地避免后续索赔事件的出现。
2.4 项目施工阶段的造价控制
首先，建筑工程施工合同的管理应更加规范化，因为它是工程索赔和工程结算的重要依据，它对完成成本控制和进度控制、对施工过程中的质量都有着不容忽视的作用。建设项目投资的主要阶段是具体的施工阶段，它也是项目的投资被消耗的主要阶段，所以发生资金浪费的可能性很大，因此，造价控制必须把重点放在这个阶段。应在组织结构上设立负责项目跟踪实施的人员、投资策划人员，同时明确建设过程的职能分工。同时，要积极采取措施，强化投资造价控制，细化分解为项目控制，对整个项目成本控制进行风险分析，并有针对性地采取防范措施，在建设投资过程中，及时跟踪控制，及时分析差额值和实际支出值的出入，及时纠正造价的偏差。
2.5 项目结算阶段的造价控制
竣工结算审计人员应密切与各部门合作，关注成本控制工作各个施工阶段的所有细节，严格开展检查工作，以促进中国建筑造价业的健康发展。
3、全过程造价在建筑工程管理中应用的优化
在当下这个阶段，我国建筑项目的造价管理体系还有一些问题，这些问题不仅限制了我国建筑业的健康绿色发展，同时也是全过程造价控制管理与建筑业不相适应的主要原因，所以，我们必须采取有效措施控制建设项目所需的造价成本。首先，政府建设部门应继续大力深化工程造价改革，严格遵循市场经济体系的规律配置造价过程，少干涉，发挥市场的基础性作用，也要提高建筑行业造价的法律法规，打造信用体系[5]。其次，在社会主义市场经济条件下，继续规范建筑市场秩序、工程造价管理招投标工作，注重造价人才的培养。
4、结语
通过以上的阐述，可知全过程造价控制工作在建筑工程管理中的应用极其复杂、系统。这个过程应该渗透于建筑建设工程项目的诸多环节之中，在以后的建筑工程建设中，我们把造价控制工作放在更加重要的位置，尽可能地降低全过程工程造价，提升建筑工程的施工效益和经济效益。
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关键词：代建制；完善；对策
Abstract: The agent system is a principal-agent behavior; the management of construction projects was deal by the professional and technical qualifications as well as the corporate units with management ability. Although the agent system in the country have experimented for many years, but there are still many problems in the use of practice. This article is aimed put out some reasonable suggestions for agent system main problems.Key words: agent system; perfect; countermeasures
中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
引言：
代建制最早起源于美国的CM（Construction Manager）模式，为项目业主提供工程管理的服务。后又演化成为Construction Agent at Risk和Construction Agent。通过借鉴发达国家项目管理模式，我国政府投资项目也开始尝试代建制的管理模式。从2000年开始，代建制试点工作在国内部分城市逐步展开，2004年7月《关于投资体制改革的决定》中，明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”。代建制是一种委托行为，将建设项目的管理工作交由具有专业技术资质和管理能力的法人单位。代建制的应用能够很好地解决政府“投资、建设、管理、使用”四者不分的问题，从微观的角度看，代建制有利于贯彻项目管理理念，从宏观的角度看，代建制能改善国内的项目管理水平，并且有利于提高社会投资效应。
虽然代建制在国内已经试行了很多年，但是在实践的运用中仍然还存在很多问题。本文是在这样的背景下，旨在针对代建制存在的主要问题提出一些合理的建议。
代建制理论概述
2.1代建制的概念
根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
2.2代建制管理的主要方式
根据项目的不同特点和需求，代建制的方式可以分为以下两大类：
全过程代建
全过程代建指的是代建单位根据协议，对工程的可行性研究报告的撰写、初步设计、建设实施至竣工验收的全过程进行管理。全过程代建中的投资人、代建人和使用人之间的关系相对比较简单，对代建人的综合素质要求较高，为代建人的管理提供了更多的自由空间，但是自由过度又可能会导致极端情况的出现――投资非理性化。全过程代建方式通常适用于规模投资和技术难度较小的项目。
（2）两阶段代建
与全过程代建不同，两阶段代建是将项目建设过程分为项目前期代建和实施期代建。
两阶段代建的优点对代建人的综合素质要求没有全过程代建的要求高，选择合适代建人的过程会显得较为简单，而且有利于改善全过程代建所导致的极端情况，即能更好地对项目投资进行监控；缺点是管理过程需要投资人的协调，所以对投资人的能力有一定的要求。两阶段代建方式通常适用于投资规模和技术难度较大的项目。
2.3代建制管理模式的实施主体
代建制管理模式有五大实施主体:政府部门、投资方代表、代建单位、工程承包商、使用或运营单位。不同的实施主体有各自不同的责任，政府是投资方的典型代表，负责的是代建单位的选择，签订代建合同之后按照合同条款的规定及时向代建单位拨付建设款项，与此同时还要接受财政部门的审核；工程承包商按照合同负责进行项目的设计和施工，接受代建单位的管理，使用或运营单位最终使用或运营竣工后的项目，并在使用或运营过程中接受政府监管；代建单位负责的是代建项目的管理，项目管理的全过程都会受到投资方代表和使用或运营单位的监管。
代建制存在的问题
代建制的顺利运用离不开与外部环境的匹配，同时作为一种管理模式，代建制必须不断地加以改进，目前存在的问题主要体现在以下几个方面:
3.1对代建单位缺少资质管理
对代建单位缺乏资质管理是代建制中一个很普遍的问题，目前还没有对代建单位进行资质管理的专门机构，而且代建单位的市场准入条件也不尽规范。
投资方如地方及部门和代建单位所掌握的信息并不完全一致，在他们之间存在着信息不对称的情况。由于地方及部门对代建单位的建设管理能力不够了解，那么在招投标过程中很有可能会引发投资方的逆向选择，代建实力较差的单位反而获得了代建的机会。
3.2代建制主体能力和权利保障不足
代建制的项目管理涉及到多种专业技能和素养，如堪察设计、工程施工、工程监理和工程咨询服务等，对代建单位的要求很高，但目前国内不同行业之间还未形成渗透和交叉的局面。这导致大多代建单位的业务能力狭窄，不利于从事全过程的项目管理。
在项目实施期间代建单位在所执行的是项目法人的职能、这是一种比较新颖的方式，实践过程中还没有相配套的法律保障，也无法得到各级政府和部门的认可。这增加了一些不必要的手续，对代建制的实际操作造成了很多困难。
不仅如此，法律关于民事、行政以及刑事责任的规定也不够清晰，资金拨付方式也不尽不统一。
3.3标准合同文本尚待规范
目前，一些业主单位需要代建服务，为了部门利益，对一些已经交给代建单位管理的项目进行干预，这在一定程度上影响了代建单位的管理成效，同样会影响他们的积极性。代建制的服务费用也没有统一规定，偏低的费用不利于吸引代建队伍的构建和建设管理水平的提高。由于代建制标准合同文本还不够规范化，导致这些问题一时间难以得到解决。
3.4保证代建制有效实施的其他制度建设落后
(1)投资管理公司产权不明确，导致政府投资项目的寻租问题
由于公有资产的产权归属不够明确，在政府投资项目代建制模式中，政府部门作为投资方负责寻找代建单位时，其中的某些领导为了追逐个人利益利用手中的权力寻租，同代建单位非法交易，这样他们双方都获得了丰厚的利润，但却侵蚀了国家和人民的财富。
工程保险、担保体系不够完善
代建单位是智力型服务企业，其注册资本相对于项目投资额来说太少，抵御项目投资风险的实力相当欠缺。一旦出现项目经营运作不善的情况，巨大的赔偿金很有可能会导致企业的破产，这使得代建单位和投资方的利益都无法得到保障。
完善代建制的对策
4.1加强资质管理
代建服务是一项智力密集型服务，只有具备了一定实力、经验、业绩及相应
配套资源的代建单位才能保证服务质量。业主和代建单位需要资质管理，业主可以获得专业服务，代建单位通过资质管理能够提高在建筑领域的形象与声誉。
由专业机构进行资质管理，规定代建单位的市场准入条件可以成立政府投资项目代建资格审查委员会，委员会由发改委、财政、建设管理、监察等部门参加。代建单位由企业主管部门或项目管理行业协会推荐，经代建资格审查委员会审定后给予政府投资项目代建资格，并进行系统注册，建立代建单位管理信息系统，每二年进行一次资格审查工作。只有注册系统内的代建单位，才有资格参加政府投资项目的投标。
4.2积极培育代建单位并加强其权利保障制度建设
虽然代建制在国内试行已经有些年头，但这个行业仍然还是一个新兴行业，代建市场鱼龙混杂，代建单位的水平参差不齐。因此国家应该从促进行业发展的角度出发，加大扶持力度，促进多种专业技能如堪察设计、施工、监理、咨询的渗透和交叉，鼓励拥有某种技能的企业向代建单位转变，从而壮大代建队伍。
堪察设计、施工企业重组后要建立与全过程项目管理相对应的组织结构，引进国外先进的项目管理方法和手段，完善项目管理体系，从而达到进行代建服务的要求；监理企业通过申请新的资质或者合并重组把建设监理从单一的施工阶段的质量、进度、投资控制拓展到项目管理的全过程，进而向代建服务拓展；综合型咨询企业向造价咨询、施工监理领域拓展业务，因此它们有条件把自己的业务向代建服务拓展。
另外，代建管理过程实际上是三方(投资人代表、代建单位、使用单位)为了达到共同目标，相互配合所做的集体努力的过程。因此，在实行代建制过程中，应当以法律法规的的形式明确三方各自职责，这样才能真正保障代建单位的应有权利，规范各方行为，才能保证整个管理过程的畅通。
4.3规范代建制标准合同文本
目前实行代建制，国内尚无标准合同文本。一些地方政府的规定明确了业主与代建单位的权利和义务，对于代建管理费的收取和拨付、合同、奖惩办法以及具体的项目变更、代建单位在项目上的配置人员等也有所涉及。
但是总的来看，我国代建制应鼓励使用三方合同，必须规范标准合同文本。标准台同文本可以确定代建服务费，完善约束和激励机制，简化委托谈判过程，明确代建单位实现项目工期、成本控制与质量控制目标的责任及权限，规范业主的行为，确定业主对代建单位进行监督检查的方式方法。
4.4加强保证代建制有效实施的其他制度建设
（1）强化政府投资管理公司产权约束
一旦明确了产权的归属，投资管理公司的出发点就是收益最大化，包括经济收益和其他收益，例如本单位在代建市场上的品牌效应和声誉的改善，投资管理单位的非法交易和权力寻租行为也会减少。所以实行代建制时，应尽可能要求政府投资管理公司的产权明晰，从源头上解决权力寻租问题。
（2）强制实行工程担保与保险制度
作为智力型服务企业，代建单位所掌握的资金是有限的，与项目投资额度相比更是相差甚远。因而为了保障业主和代建单位等多方利益，有必要在强化产权约束的基础上，强制实行工程担保与保险制度，建立相应的信用保险机制,以充分发挥后者在代建制中的重要作用，从而从源头上保证合同的正常履行。
参考文献
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