时间：2023-08-25 17:10:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政部日常管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、 加强公司制度化建设，推进行政办公规范化
1、 加强制度建设。拟定本部门饭堂管理制度、车辆管理制度、宿舍管理制度、浴室管理制度及各岗位工作职责、细则、业务流程等，内容涉及行为规范、资产保护、行政日常管理等方面。
2、 调整优化组织设置和人员编制。行政部门下设汽车队、绿化组、餐厅、环卫组4个小组，编制人员数27人，现有人员21人。行政部门各岗位有了更细致化的分工，使各项工作在组织上更加明晰和有序。是一些事务性、技术性比较强的的工作提到日程上。
3、 强化行政管理，推进规范化建设
首先，狠抓员工礼仪礼貌行为规范管理，其次，办公环境秩序的监察工作。在员工行为规范和办公环境等自律方面加大检查监督力度。不定期对员工礼仪礼貌、办公环境进行检查，营造良好的办公环境。
二、 强化管理措施，严格行政日常管理
食堂管理方面：完善了公司食堂管理制度，增加了食堂物品出入库管理台账，明确了账务管理规定，与上年度相比饭菜质量及种类有较大改善，全年没有出现食品安全责任事故。
员工培训方面：加强内部培训，提高技术人员服务意识及素质养成意识。
行政接待方面：全年共安排接待28场次，方便了来宾用餐，节约了行政开支，圆满完成了公司的各项接待活动。
车辆管理方面：针对全年新进车辆较多的实际，行政部推行了派车单制度、定点油卡加油规定等，有效控制了油耗。加强车辆保养管理，严格按照公司制度执行。
绿化管理方面：针对新增绿化面积较多，相对人手不足实际，按区域专人专管，定期进行灌溉、施肥，对有问题的花草树木进行化验，及时解决病虫害的预防问题，绿化树木成活率较往年明显提升。
宿舍管理方面：针对宿舍管理人员配备不足的实际，建立、健全了宿舍管理制度及考核制度，定期组织公司部门负责人对宿舍卫生进行检查，提高了住宿员工对制度的执行力。
三、 正视差距，努力改进存在的问题和不足
从一年来公司行政管理运行看，公司还存在人员流动性较强、员工素质养成教育培训不到位、企业文化建设基础不牢固等问题，给公司发展带来了许多负面影响。XX年，我部将结合公司发展状况和发展趋势，计划从以下几个方面开展工作：
1、 加强理论学习、业务学习、强化服务与管理意思，制定相应的考核管理制度，明确分工，充分调动积极性，努力提高人员的综合素质，使服务管理工作再上新台阶。
2、 以完善员工的岗位职责为契机，强化岗位意识、责任意识。通过梳理岗位工作流程，明确责任界限，提升员工服务意识与服务水平。
关键词：事业单位 固定资产 管理 特点 问题 措施
一、引言
事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分。事业单位固定资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。事业单位固定资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。事业单位固定资产管理应当遵循的原则：1、坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用。2、坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。但在实际工作中，还存在一些问题需要进一步加强和规范。
二、事业单位固定资产管理的特点
由于事业单位固定资产的费用主要是行政性的财政拨款和社会捐赠的方式，其涉及的管理范围较广，面也较宽。不同于一般企业固定资产管理，事业单位固定资产管理有自身的特点。其一，事业单位固定资产购置的实际成本与固定基金反映的资金来源，一般情况下应该是统一的，而且其实际成本还会列入到当期的支出成本当中去；其二，事业单位固定资产使用过程中不计提折旧，也不做任何计提减值准备，一般按照事业收入和经营收入的比例来计提修购基金，主要用于固定资产维护与更新；其三，事业单位固定资产的基本建设会计游离于事业单位会计核算之外，其所发生的各种实际成本，不列入事业单位内部的支出核算，只有在项目完工并交付时才会增加；其四，事业单位固定资产不计算盈亏，也不反映出售、报废或是损毁等状况，只是当作一种固定资产的净值进行计算，其中发生的各种变价和清理费用，都直接纳入到专项修购基金中去，与固定资产净值之间没有关联；其五，事业单位固定资产不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认或合同协议确认价值之间的差额，这是较为特殊的地方。
三、当前我国事业单位在固定资产管理方面所存在的突出问题
1、管理意识不强
由于区别于企业的固定资产产权，实际上行政事业单位的固定资产在所有权上属于国家所有，行政事业单位只是占有和使用，由于所有权和使用权的分离，造成行政事业单位在固定资产的管理上的不重视，缺乏固定资产管理的科学认识，更缺乏进行固定资产管理的动力。由于缺乏内在的驱动因素，行政事业单位往往忽视固定资产的管理，仅仅是将固定资产作为一项日常使用工具，并没有将固定资产视为行政事业单位充分发挥其效能的重要物质保证。
2、制度不完善
事业单位的固定资产管理制度不健全，日常的固定资产管理工作薄弱。很多事业单位缺乏固定资产日常管理制度，即便有日常管理制度规范，但由于规范存在内部控制缺陷使的固定资产日常管理制度执行有效性降低；同时有些日常管理制度只是一纸空文，缺乏有效的落实，执行力度欠缺也影响日常管理制度发挥其作用，导致日常管理工作低效。同时，不少事业单位固定资产管理未建立有效的保管制度，造成固定资产的非正常损耗与损失。由于事业单位固定资产的日常维护和保管都存在问题，加之长期未对固定资产进行清查盘点，造成固定资产不明原因丢失，造成国有资产的流失。
3、会计核算不规范
事业单位普遍存在对固定资产的会计核算不规范、账簿设置不齐全、管理缺乏有效的约束机制。无法全面、完整地反映固定资产的购入、使用、结存情况，造成财务会计信息失真。许多单位对购入或新建的固定资产不设置固定资产卡片，入账价值不完整或不及时，致使部分固定资产滞留在账外不能入账；对固定资产明细账设置不完整，甚至根本没有设置明细账，造成总账与明细账不相符，从而无法验证资产的真实性、完整性。国家对事业单位固定资产使用的年限没有作具体规定，事业单位会计制度也规定不提折旧，直到资产报废时，按账面价值同时减少“固定资产”和“固定基金”，这种会计处理方式无法动态真实地反映固定资产的实际价值和损耗程度。
4、监管机制欠缺
目前，事业单位的固定资产管理缺乏有效的考核监督机制。由于事业单位固定资产的所有权和使用权的分离，使得缺乏固定资产管理的内在动机。而固定资产考核机制的缺失，使得这一行为缺少监督约束，也就使固定资产管理失去纠偏的机会。加之，国家对于事业单位固定资产的监管机制落后，当前对于事业单位的监管主要集中在固定资产的处置环节。对于固定资产的购置和配置环节缺乏有效的监督手段，存在着固定资产闲置和固定资产配置不合理的现象。 正是因为监督考核机制的缺失，使得固定资产管理偏离正常轨道，不能真正发挥其作用。
四、进一步加强事业单位固定资产管理的有效措施
1、树立科学的管理意识
加强行政事业单位固定资产管理，首先需要树立科学的固定资产管理意识，认识到固定资产管理的重要作用。明确行政事业单位固定资产管理目标，构建合理有效的固定资产管理框架，规划固定资产管理施行路径。只有真正重视固定资产管理，才能使固定资产管理制度行之有效，发挥其作用。
2、建立健全相关制度
一方面，完善事业单位固定资产日常管理制度，建立健全固定资产日常管理规范，特别是对固定资产的日常维护和保管进行相关规定，对于合理损耗范围进行限定，对于保管的职责予以明确，完善固定资产的日常清查制度，从制度设计上避免固定资产损耗。另一方面，构建事业单位固定资产管理的内部控制制度，对于固定资产可能发生非正常损耗的风险点进行评估，降低固定资产管理风险，弥补固定资产管理缺陷，监督保证固定资产管理制度的有效运行。
3、规范会计核算处理
根据现行的财务会计制度要求，财务部门应加强业务素质和责任意识，对固定资产实行总账、明细账及固定资产卡片的三级分类核算制度，使会计信息清晰、准确。对新获得的固定资产应及时设立卡片，登记明细资料；在日常使用过程中，对其增减变动及时作记录；当对固定资产处置结束时，应及时注销固定资产卡片，做到账实相符；同时为了体现资产的真实价值，各单位尽可能根据自身特点，建立科学的固定资产折旧制度，按其使用年限计提折旧。
4、强化监管机制
以国有资产管理部门为核心建立固定资产数据库，按照工作需要在各部门间灵活调配，从根本上加强资产使用效益。其一，财政审计等监督部门不定期对固定资产进行审计，加强盘点和处置的监控，发现问题及时处理，对违规固定资产处理获得的收益全额纳入财政。其二，建立健全事业单位在固定资产的购置和配置环节的监管与监督。其三，实施明确的固定资产管理权责发生制，强化对于事业单位固定资产管理工作的监督与绩效评估工作。其四，事业单位要进一步提高固定资产管理的透明度，引入第三方监督及让社会大众参与到事业单位固定资产管理的监督中来，以此来有力提升监管力量。
5、加强队伍建设
无论多么有效的制度，最终的执行都有落实到相关责任人的身上，尤其是具体固定资产的负责人，单位领导和财务人员更是重中之重，所以，我们需要加强相关队伍的建设。无论激励约束机制多么健全，如果执行者不守诚信，那么就难以预防和制止其机会主义行为。这就要求我们在加强制度建设的同时，也要加强对相关负责人及财务从业人员的道德素质教育，努力提高他们的诚实守信道德水准，使他们能够正在做到依法、依规、依章办事，从而充分发挥出单位固定资产管理制度的效用，大大提升事业单位固定资产的使用效益。
五、总结
综上所述，尽管我们事业单位在固定资产管理方面还存在着一些不足之处，但是只要我们上下一心采取相对应的完善措施，对固定资产进行规范化、科学化管理以及构建广泛且有效的监管机制，我们事业单位的固定资产管理一定能够不断完善，进而可以保证我们国有资产的安全、完整及效益最大化。
参考文献：
[1]陈丽梅.事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].海峡科学，2009，（09）：103-104.
一、目的
为加强公司图书管理工作，不断丰富工员业余文化生活，方便各业务部门开展工作，制订本制度。
二、适用范围
适用于公司总部和项目公司。
三、图书管理
（一）图书日常管理
1.由行政管理部/行政人事部负责图书日常管理工作，并专人负责图书的购买、整理、盘点等事宜。
2.每月5日前由图书管理员进行盘点。
3.新购图书要按顺序编号摆放，并将书名、出版社名称、作者、册数、出版日期、购买日期、金额及其他相关资料进行登记，编入图书登记目录中。
（二）图书购置
1.公司购置图书（杂志、音像制品） 标 准：中高层管理人员每人每季度100元，员工每人每季度 50元。总部季度预算不超过3000元，年度图书采购预算不超过10000元。项目公司季度预算不超过2000元，年度图书采购预算不超过6000元。由行政管理部征求各部门采购意见，汇总之后报总经理审批。
2、专业书籍采购由各业务主管领导把关，费用另行列报。
3.凡个人提出购买图书资料应先征得本部门领导或分管领导同意，并报总经理审批后方可办理。
4.有关人员在购回图书后，应及时送至图书管理员处验收归档，并由管理员在报销单据上签字后，方可按正常程序到财务部报销。
5.项目公司图书采购由各项目公司上报采购计划，由总部行政管理部统一采购配送，成本计入项目公司。
（三）图书借阅
1.公司图书由行政管理部/行政人事部编制目录卡供员工查阅。
2.员工借书时应先查阅图书登记目录卡，并在管理员处办理借阅手续，在《图书借阅登记表》（附件）上进行登记、签字后方可取书。
3.专业性工具书（如：规程、规范、定额等）经批准可由业务部门长期借用。一般科技图书每人每次最多可借阅两册，借阅时间不得超过一个月。如有特殊事由需续借者，须办理续借手续。
4.员工所借图书，如遇盘点或因工作需要须收回时，借书人不得拒绝。
5、公司员工在解雇、辞职时，须将所借图书归还，否则不予办理相关手续。
6.员工借书期限届满应及时归还，图书管理员应进行验收，在《图书借阅登记表》上登记归还时间，并进行签字。
7.图书借阅（归还）时间为每周二、周四下午。
四、罚则
（一）员工借阅图书不得批改、圈点、画线、折角、拆散、剪贴、涂写、转借，否则，须交纳互助基金50元/次，如有损坏或丢失等情况，一律照价赔偿。
（二）员工没有及时归还图书，经通知仍不归还者，停止其图书借阅权，并交纳互助基金100元/次。
五、附则
一、当前我国高校行政管理效率基本现状分析
在国家相关政策的支持和引导下，我国高校教育事业发展飞快。但是，由于高校数量众多，高校事业发展的同时也给行政管理带来更多的挑战。目前，我国很多高校行政管理存在机构重叠、分工过细、职责不明等一系列问题，这是制约高校行政管理效率评价低下的重要影响因素。而且行政管理低下似乎成了高校日常管理的共性问题，分析其具体原因，主要表现在以下方面：
1.高校行政管理权力过于扩张，机构重叠
在我国，很多高校存在行政权力泛化，权力过于夸张，干预性强，导致高校学术权力大大缩减，从而是的高校行政管理偏离维教务服务的目标。具体表现为，高校行政机构重叠，管理人员冗余过多，职责分工不明确，而且行政管理决策缺乏民主性，大部分行政决策倾向于行政化，相关学术研究委员会的合理意见和建议不能得到有效的反馈，限制了高校管理基层部门的自主权力，不仅导致高校行政管理效率低下，还制约了高校行政管理的创新与发展。
2.高校行政管理制度不健全，管理无序
高校的行政管理时一项系统而又复杂的工作，它涉及到高校管理的很多方面，比如说行政资金管理、教学管理、学生管理、人事管理等等，所以说高校行政管理必须有一套完善有序的制度做支撑，规范行政管理流程。然而，目前我国很多高校的行政管理制度都不健全，管理无序，行政资金调拨不当，教学管理目标不明确、学生管理片面化、人事管理权力化等问题严重制约了行政管理的效率。而且，我国高校很多的行政管理制度都没有针对性，只是片面的引进相关的管理理念，很多管理制度都落后于管理进程的发展，所以说，高校的相关行政管理制度亟待完善。
3.高校行政管理人员综合素质不高，缺乏管理意识和相关的管理技能
高校行政管理人员的素质高低直接影响到行政管理的效率，然而我国大部分高校行政管理人员的自身综合素质都达不到行政管理的需求。一方面，很多高校行政管理人员缺乏管理意识，对于相关的教学、学生、人事等方面的管理，大多都是疲于应付，敷衍了事，不愿意投入过多精力到行政管理中去，而且很多行政管理人员为了一己私利，甚至相互串通，造成管理阶层的腐化，严重降低高校行政管理的效率;另一方面，很多高校的行政管理人员都是又学校的一些老师或者是辅导员兼理，甚至为了节省管理开支，招聘一些实习生来高校行政管理，他们因为缺乏基本的行政管理技能，管理经验不足，最终大大制约了高校行政管理的效率。
二、提高我国高校行政管理效率的有效策略
1.整合高校行政管理机构，明确行政管理的职责权限
整合高校的行政管理机构，需要详细的分析高校行政管理的职责、权限以及管理的具体内容，裁撤不必要的行政管理人员，科学的编制行政管理人员。同时要避免行政管理权力的扩散，对于那些过于细分的管理工作，需要进行综合整理，统一分配，明确行政管理人员各自的职责权限。而且要科学的规划行政管理的层次，提高高校行政管理相关政策的执行力度，做到上行下效，加强各行政机构之间的交流合作，及时的反馈相关的管理问题，采纳有关部门的行政管理建议，促进高校行政管理的不断完善和发展。
2.健全高校行政管理制度体系，为行政管理提供基本的制度保障
完善的高校行政管理制度体系时提高高校行政管理效率的基本保障，所以各高校应该结合高校行政管理现状以及基本的管理条件，科学合理的设置行政管理制度，建立相关的考核和监管机制，规范行政管理工作程序，同时要根据行政管理工作发展的进程及时的完善和修改相关的管理制度，以提高行政管理效率。必要的时候，可以引进国内外先进的高校行政管理制度，借鉴成功的行政管理经验，通过高校之间的交流合作，结合各高校的实际发展情况，建设具有高校特色的，顺应高校行政管理进程的管理制度，从制度层面保证高校行政管理效率。
3.加强行政管理培训和教育，提高行政管理人员的综合素质
提高该校行政管理人员的综合素质，需要加强行政管理培训和教育。一方面，通过宣传相关的行政管理理念，强化行政管理人员的管理意识，帮助他们树立先进的行政管理理念，可以通过相关的物质奖励以及精神奖励等激励措施，提高行政管理人员的工作热情和积极性，加强行政管理人员的集体协作，保证行政管理目标的一致性;另一方面，对于高校行政管理人员，需要实行严格的岗前考核和培训，保证相关的行政管理人员具备基本的管理技能，同时在高校行政管理过程中要尽量的聘用专职人员进行管理，保证持证上岗，而且在后续的行政管理工作中，仍然要定期的开展行政管理培训教育，不断的提高行政管理人员的业务素质和技能。如此，才能从根本上提高高校行政管理效率。
一、基层行政事业单位开展固定资产管理的意义
基层行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，能够为基层行政事业单位的日常工作的顺利开展提供有效的物质条件，而就目前我国的基层行政事业单位固定资产管理现状来说，还存在一定的问题，这些问题不仅影响了基层行政事业单位对固定资产的使用，也会导致我国国有资产的流失，因此，加强基层行政事业单位固定资产的管理至关重要，通过加强对基层行政事业单位固定资产的管理，能够从各个程序上对固定资产进行有效地监管，真正确保固定资产的合理利用和有效使用，通过开展固定资产管理，能够对资源配置进行有效优化，使基层单位的固定资产的价值得到充分发挥。不仅如此，在基层单位中开展固定资产管理，也能够形成节约资源有效管理的良好管理理念，对于日常管理工作也能够起到积极的促进意义。通过加强固定资产的修复和维护，能够延长固定资产的使用寿命，使固定资产的作用得到充分地发挥。这种做法也能够有效降低固定资产的购进，促进我国国有资产的利用率和保护作用的提升。与此同时，还可以解决我国的资金支出，减少资金浪费的现象发生。
二、基层行政事业单位开展固定资产管理工作中存在的问题
（一）缺乏对固定资产管理工作的全面认识由于基层行政事业单位在对固定资产管理的过程中，对于固定资产管理工作的开展认识不明确，因此在对此固定资产管理和使用的过程中并没有对其进行有效地利用，绝大多数人认为固定资产在购买后就可以投入使用了，对于固定资产后期的维护和回收并没有提起高度地重视，而且对于固定资产的相关管理人员对于固定资产的处置也没有形成高度认识，因此在开展基层行政事业单位的固定资产管理工作的过程中还存在一定的阻碍。由于基层行政事业单位缺乏资源节约、资源合理分配的意识，导致在对固定资产购买和使用的过程中缺乏合理性，而且会出现固定资产的无序购买和固定资产的闲置两种状况，这种行为不仅浪费了单位的资金，也会是很多资源在闲置的过程中进行损耗，降低了使用效率造成了资源的浪费。
（二）缺乏完善的固定资产管理制度对于基层行政事业单位来说，制度的健全至关重要，只有健全的制度约束才能够促进各项工作的顺利开展。但就基层行政事业单位的固定资产管理制度来说，由于制度不健全，因此在开展固定资产管理的过程中，很多行为没有可依据的内容，导致固定资产的购买过于随意，在对固定资产自行使用的过程中，也没有进行及时的报备，固定资产的入库也缺乏详尽的登记入账、合理分配，因此导致固定资产的使用状况堪忧，这些状况都会影响基层行政事业单位固定资产的管理。虽然部分单位设立了固定资产的管理制度，但由于在执行的过程中不严格，对固定资产的购买和监管力度不足，导致固定资产的数量和账面的数量很难对应，造成了账实不符的现象发生。甚至部分管理人员，为了获取经济利益，会伪造账目，夸大的固定资产的购买数量。这些行为都会造成基层行政事业单位的经济损失，而且也会使固定资产的管理出现极大的问题，产生管理混乱的现象。
（三）缺乏完善的固定资产管理监督环节由于固定资产与其他资产不同，在使用的过程中，没有形成确切的数据，因此在日常管理的过程中很难进行有效地管理措施的开展，而且固定资产在使用的过程中存在一定的年限，达到限额的固定资产不能再投入日常的使用过程中，因此需要相关人员对固定资产进行及时的清查，但就目前的基层行政事业单位固定资产管理工作来说，由于不能对固定资产的使用和维护情况进行及时的判断和处理，导致固定资产的使用寿命大大缩减。这也严重影响了单位的日常工作开展，对日常工作的顺利开展产生了不利的影响。而产生这种现象的主要原因是单位固定资产监管环节的缺失，因此在进行基层行政单位固定资产管理的过程中，加强监管工作十分重要。
（四）管理手段过于落后，无法与时代接轨随着时代的发展信息化技术逐渐融入各行各业当中，基层行政事业单位的固定资产管理也应如此，通过开展信息化技术，能够有效适应时代的发展，加快对固定资产的管理效率，但就目前的固定资产管理工作的开展来说，绝大多数的基层行政事业单位的固定资产管理仍然采取纸质的登记方法和保管手段，这与迅猛发展的时代不符，也导致固定资产的管理缺乏完善的管理手段，影响了固定资产的管理效率。由于固定资产较为零散，而且种类较多，数量庞大，通过纸质的登记方式，很难在短时间内对固定资产进行有效的清查，而且工作的开展也会形成大量的人力，成本和物力成本的投入。这对于基层行政单位固定资产管理水平的提升产生了极大地限制，因此，在基层行政单位的固定资产管理的过程中，加强信息化技术的应用至关重要。
三、加强基层行政事业单位固定资产管理的有效措施
（一）提高基层行政事业单位固定资产管理工作的重视程度为了有效促进基层行政单位固定资产管理工作的有效开展，应当从单位内部建立资源节约的意识，通过提升全体工作人员对固定资产的重视程度。从而为固定资产的管理工作提供先决条件，在开展固定资源管理的过程中，应当重点强调固定资产是由国家财政购买的，是国有的财产，应当提升固定资产的利用效率，通过减少资源浪费和国有资产流失的方式，促进对资源的利用效率的提升，通过对固定资产各个环节的严格管理，提升节约资源的管理意识，使基层行政事业单位内部达成一致共识，注重保护和合理应用单位内部的固定资产，通过这种做法，从而有效降低国有资产的损失，提高固定资产合理利用，对于闲置资源应当采取有效措施对其进行盘活，通过这种做法减少资源的浪费，提高固定资产的使用效率，同时也能确保单位日常工作的顺利开展。
（二）建立完善的固定资产管理制度为了有效地开展固定资产管理工作，基层行政事业单位应当建立完善的固定资产管理制度，通过对固定资产各个环节进行有效地监督和管理，从而促进固定资产的流通过程能够严格按照管理制度有效开展，通过对固定资产进行月度、季度、年度的盘点，查看固定资产的账面数额和实际情况是否相符，通过对固定资产的使用年限和具体使用情况及时地了解，对需要修补的固定资产进行有效地维护，从而确保固定资产的使用能够满足资源利用的标准。通过确保固定资产有效可循、真实可靠，从而提高对国有资产的保护效率。通过对固定资产的合理利用，完善固定资产管理制度，加强制度的约束力，从而促使固定资产的合理有效使用。工作人员能够按照固定资产的使用要求进行规范性的使用，从而提高固定资产的使用年限提高固定资产的利用效率，促进固定资产的价值体现。
（三）加强基层行政事业单位固定资产管理工作的信息化建设为了有效提升固定资产管理工作的工作效率，应当结合基层行政事业单位的实际情况，开展信息化建设，通过建立电子数据库的方式，对固定资产的信息进行有效的录入，通过合理利用现代技术和网络手段，对固定资产的相关内容进行有效地分享和储存，通过这种做法提高对基层行政事业单位固定资产的管理效率，通过合理利用信息化技术提升固定资产管理工作的工作水平。通过对固定资产进行实时的监管，从而促进固定资产的管理效率的提升，通过合理利用信息化技术能够有效降低固定资产管理的人力、物力投入，促进基层行政事业单位固定资产管理工作的现代化和系统化的建设。
麻醉药品是指对局部或者整个局部机体暂时、可逆性失去知觉及痛觉的药物 , 在续使用后易产生身体依赖性、能形成瘾癖的药品。其具有较为有效的镇痛作用 , 如果正常使用则有助于解除或缓解患者身体疼痛并化解不良情绪反应 , 有助亍维护人类健康。另一方面 , 如果为非正常需要而不规范使用则容易使人产生依赖性 , 若流入非法渠道则使其失去临床治疗意义演变成为, 对社会造成一定的危害。
2 新形势下麻醉药品管理存在的主要问题
2.1 相关部门多头管理当前 , 我国麻醉药品的日常管理共涉及到 25 个单位部门 ,而各个部门之间的管理职责存在相互交叉的情况。在日常管理实践中 , 各个部门都从自身管理需求出发对相关医疗机构使用麻醉药品进行监督 , 提出不同的整改意见 , 这就很容易出现多头管理的问题 , 很容易导致麻醉药品的日常管理和使用出现能不用就不用，能少用就少用的消极态度。
2.2 临床使用管理不当麻醉药品的临床使用过程中 , 由于医疗机关对其具体管理没有做到责任到人 , 导致日常管理根本没有做到专人管理 , 导致麻醉药品存储过于随意 , 经常与其它普通药品混放。交接班时记录不够规范,没有进行专门登记,只清点药品数而忽略空安瓿数。另一方面 , 由于医院保管意识弱且条件差 , 麻醉药品随意放置且没有相应的防盗措施 , 导致经常发生麻醉药品被盗事件 , 若追查起来则经常会出现查无责任人的情况 , 没有具体个人来承担药品丢失的相应责任。
2.3 医务人员认识误区按照国家对麻醉药品的相关规定 : 具备麻醉药处方权的医务人员应熟悉《麻醉药品和精神药品管理条例》、《应用指导原则》以及《处方管理办法》等相关的政策法规 , 且对不同麻醉药品本身的药理作用以及对体内代谢都具备科学的认识。然而在现实中 , 由于医务人员对麻醉药品认识不足很容易导致乱用、滥用现象的出现。2.4 缺乏个人责任意识由于医院日常工作过于繁重且要求细致 , 使得临床科室的医务人员由于自身过于忙碌 , 为节省时间而应麻醉药品处方和空药瓶随意摆放在医院取药窗口上 , 很容易导致药师在麻醉药品调配完成后没有在第一时间及时交接给相关责任人 , 甚至出现个别医务人员擅自使用、外借，甚至遗失麻醉药品的现象。导致上述现象的出现归根究底都是由于医务人员缺乏个人责任意识以及管理不够重视所致
3 新形势下麻醉药品管理的优化策略
3.1 构建简明高效行政管理制度 我国麻醉药品的日常管理共涉及到 25 个单位部门 , 而各个部门之间的管理职责存在相互交叉的情况。针对这一现实问题 , 我国行政管理部门应该学习国外麻醉品的先进管理经验 , 积极开展机构改革 , 构建并完善符合我国现实国情的简明高效的管理方式,从而有效改变麻醉药品能不用就不用，能少用就少用的错误观点。
3.2 完善医院各项规章管理制度健全的规章制度是实现麻醉药品科学管理与法制管理的重要依据 , 医疗机构应该重视并完善相关规章管理制度。首先 , 应该坚持专人负责制度 , 同时对相关工作人员进行培训管理 , 提高其理论知识的同时完善药品使用的组织流程 , 构建起一个连贯，严密的麻醉药品日常用药程序 , 有效防止出现错误的出现。其次, 应该做到麻醉药品专柜储存 , 同时对存放的地点安装必要的防盗以及监控设备 , 从根本上麻醉药品的安全保管。最后 , 应设立醉药药品的专用账册 , 在其收发过程中坚持进行详细登记 , 并且配置专人进行验收,定时检查以确保记录与实际相符。
3.3 加强麻醉药品管理人员培训为了充分发挥医院麻醉药品管理人员在麻醉药品管理中的重要作用 , 必须重视加强对其进行学习和培训 , 以确保麻醉药品实现有效管理以及科学使用。首先 , 应组织全体麻醉药品管理人员认真学习《药品管理法》以及相关的法律法规 , 切实加强麻醉药品管理人员的法制意识,同时应严格落实《麻醉药品使用规范》以防止发生徇私舞弊现象。其次 , 麻醉药品管理人员必须在取得了麻醉药品与一类的精神药品的处方资格和调配资格 , 同时上报上级主管部门进行相应备案之后方可上岗。经过麻醉药品相关专业知识以及相关法律的培训 , 不仅仅有利于提高麻醉药品管理人员综合业务水平及法律道德意识 , 进而改变用药结构不当的现象,从而为麻醉药品的科学管理体系奠定坚实的人才基础。
下放事项
经济管理类。与街道办事处发展阶段相适应的日常管理权。包括企业名称预先核准管理方面的行政权力事项。城市管理类。与街道办事处城市管理相关的日常管理权。包括对擅自建设建(构)筑物或者设施，擅自占用、挖掘道路设施，擅自饲养家禽家畜，擅自设置弃置、堆放场地等，对街巷市容市貌、扬尘、围挡、门面店招管理等方面的行政权力事项。社会管理类。与民生密切相关的日常管理权。包括发放抚恤金和生活补助、最低保障金；公共卫生、食品安全现场管理；计划生育管理；公共场所禁止吸烟管理；烟花爆竹零售管理；餐饮服务经营排放油烟管理；噪音扰民管理等方面的行政权力事项。
实施步骤及任务
(一)交接工作阶段
编制下放目录。区综改办统筹组织推进区级行政权力下放工作；区法制办制定《区下放区级行政权力目录》，明确下放行政权力事项、权力类别、放权单位、承权单位及下放方式。(责任单位：区综改办、法制办)调整三定方案。区编办根据区委、区政府的文件和会议精神，在市编办指导下，按总体不增加机构、不增加人员编制的原则，调整各街道办事处职能、编制和内设机构。(责任单位：区编办、法制办)组织专业培训。区综改办统筹组织各放权部门制定培训计划；放权部门负责组织承权单位开展许可、审批、执法专业培训，重点围绕管理和执法的标准规范、法律适用、执法程序、执法文书、执法方式等；区法制办负责组织执法人员实施相关法律法规培训，重点围绕基本法律知识、行政执法规范等。(责任单位：区综改办、法制办、各放权部门、各街道办事处)健全管理制度。各放权部门负责指导承权单位建立健全行政权力运行制度，建立审批和执法的标准、规范、流程、执法文书和内部监督等制度。(责任单位：区法制办、各放权部门、各街道办事处)规范经费预算。按照“权随责移、费随事转”的原则，区财政局对放权事项和权力涉及的经费进行界定。(责任单位：区财政局)
(二)正式运行阶段
权力事项运行。区各放权部门下放的权力，由各放权部门与承权单位按权力事项办理流程划分范围分别运行。(责任单位：区各放权部门、各街道办事处)对外公布。区综改办、各放权部门负责将下放行使的行政权力在网站上对外公布，各承权单位负责将承接权力事项内容、工作流程、服务标准、工作时限等内容在办理地点进行公示。(责任单位：区综改办、各放权部门、各街道办事处)
(三)完善阶段
统一集中运行。根据下放权力事项应当集中在街道办事处政务服务中心办理的工作要求，区政务中心负责做好区行政权力阳光运行系统向街道办事处延伸工作，根据下放权力运行流程合理设置办理环节、办理人员、制作个性化表单，实现下放权力事项网上运行。(责任单位：区政务中心、各放权部门、各街道办事处)实行下放权力事项动态管理。区法制办、监察局根据下放权力的运行要求，监督各放权部门、承权单位完善相关执法手续，落实行政执法责任制，确保下放权力行使规范化、制度化。(责任单位：区法制办、监察局)
论文摘要: 目前,我国高校大学生管理工作还存在诸多问题,如管理的价值偏失、管理的形式主义、管理的封闭性等。加强大学生自我管理已成为当前大学生管理工作的主要议题。大学生管理要以生为本,以大学生的成长与发展为主线,引导并加强大学生的自我管理。
1.问题的提出
中央集权制的国家管理模式延伸到高校基层的大学生管理中,主要表现为注重高校学生管理者对学生的管理,忽视大学生自身对管理的反作用;注重自上而下的行政管理,忽视自下而上的反馈作用;注重教育管理者的管理功能,忽视大学生自我管理的功能。尽管近年来,随着大学生主体意识的增强,高校对大学生的自我教育、自我管理、自我服务等方面给予了高度关注,大学生在协助日常的班级管理、社团活动、学风校风建设中发挥了越来越重要的作用,但是大学生管理的权力更多的是在学工部、学生处、辅导员之间游离,学生对自身的管理权力是极其有限的,并未充分调动大学生自身的积极性,发挥大学生自身管理的功效。面临新时期大学生的心理素质特征及管理中出现的新情况和新挑战,有必要对目前我国高校大学生管理工作进行全面考察与反思。
2.我国高校大学生管理中存在的主要问题
2.1管理中价值取向的偏失
我国高校的大学生管理实践中,忽视大学生主体性、个性的现象普遍存在。不少高校学生管理工作者“官本位”思想严重,甚至把对学生的管理工作作为自己的“政绩”来抓,操作上往往不顾学生态度、情感上的接受程度,而把自己的意志强加给学生。学生的逆反心理就必然产生,管理工作也就会事倍功半。同时这样还会导致一些学生功利化倾向,把评优、评奖、入党等作为自己的积累资本。
2.2管理中的形式主义
2.2.1大学生管理者工作的形式主义。
在实际工作中,部分直接从事大学生管理工作的人员对学生管理工作缺乏真正的兴趣和热情,平时很少关心大学生的日常生活、学习、交友等问题,遇到上级部门检查便临时部署学生工作,应急而设。
2.2.2学生社团活动的形式主义。
在大学校园里,有许多学生社团缺乏严密的监管机制,而且由于当前社团经费基本靠成员集资,实行自负盈亏的方式,为了扩充经费,各社团只是注重自身的宣传,以尽可能多地吸纳会员或社员和吸纳资金为目的,同时社团活动的开展并未做到有始有终。在社团活动中,有些学生社团并不能提供具有满足学生实际需求,提高学生能力的各种活动。因此,活动的质量、活动的效果难以得到保障,更达不到以此来发展大学生自我管理能力的目的。
2.2.3管理方法上的形式主义。
目前我国高校在对大学生的管理中主要注重特定活动及比赛,而忽视对大学生日常状态下思想及行为的考察。管理育人是高校一项长期的系统工程,需要学生管理工作者主动贴近学生,了解学生的思想状况,融入学生的学习与生活,做学生的良师益友,将教育、管理、服务融为一体,而不是仅凭几次活动、几场比赛来实现管理育人。
2.3管理的封闭性
大学生管理者与大学生之间存在着隔阂。高校领导往往忽视了大学生管理者与大学生之间的互动作用,在有意无意之中将学生管理者与学生分开,形成学生管理者阵营和学生阵营。有些直接从事大学生管理的人员往往把对学生的管理工作作为实现个人某种目的的手段,因此与上层领导接触多,而不重视与学生的交往与情感的交流,管理的目的意图、方式方法、途径等往往只在管理者中流通,学生对此知之甚少,甚至一无所知。大学生与管理者之间的鸿沟,往往使管理者和学生缺乏沟通,并在大学生中形成消极影响,致使部分学生个人本位价值观念更加突出,道德行为认知存在偏差,有意犯规行为增多等。
3.以“为大学生的成长与发展服务”为中心,正确引导大学生进行自我管理
高校对学生管理的主要功能是正确引导学生,促进其成长、成才,并把社会、家庭、学校等外在要求转化为自我发展的内在动力。因此,高校要以“为大学生的成长与发展服务”为中心,增强大学生自我学习、自我教育、自我评价、自我管理、自我服务的能力。需要特别重视大学生自身的内化和体验,注重发挥大学生的主观能动性,培养大学生的自我管理能力。
3.1建立完善的大学生管理制度并严格执行
大学生的思想还处于尚未完全成熟时期,一直以来接受的都是理论和经验教育,对社会的复杂性和是非性还没有体验或者较深的体验,对一些事物的认识还浮于表面,因此大学生在乐于参与的同时却显得辨别力不足,容易误入歧途。因此,高校要建立完善的学生管理制度,对学生严而有格,取法乎上;尊重、理解而决不迁就,把教育与管理相结合起来。
完善的大学生管理制度应该包括学生日常行为管理制度、学籍管理制度、奖惩管理制度、学生社团管理制度、毕业就业管理制度等。大学生日常行为规范的管理制度,必须科学、完善并可行,一方面要符合大学生身心发展的特点,另一方面要符合教育规律和德、智、体培养的目标,并且管理制度要随时代形势及教育发展而不断完善,且具有相对的稳定性。有了完善科学的管理制度,高校还必须坚持不懈、狠抓落实,避免管理制度成一纸空文。
3.2建立健全大学生自我管理体系
3.2.1加强学生骨干队伍建设。
学生骨干队伍是联系学校、教师、同学之间的桥梁与纽带,起着先锋模范作用,是完成学校各项任务的一支重要力量。学生干部、党员、入党积极分子的选拔要公开、公平、公正,要“任人唯贤、唯才是举”,杜绝一些学生走后门等不良行为,克服学生的功利化思想,将那些有热情为广大同学服务且责任心强、思想品德好的优秀同学吸收到学生干部队伍中来。
对于学生骨干人员,大学生管理者要尽力创造实践机会,通过实践的磨练,增长其才干,培养其能力,同时开展必要的培训活动,使其尽快进入角色,端正动机,并掌握一定的工作方法与技巧。建立公开公正、操作性强的学生骨干人员考核制度,采用教师、管理者、同学、自身考核相结合的办法,定期对思想政治素质、学习成绩、工作实绩、平时表现等进行多方面评议,奖勤罚懒、奖优罚劣,营造良好的竞争环境,促进学生骨干努力学习、刻苦向上、不断进取、奋发成才,防止产生凌驾于其他同学之上的优越感,增强他们的服务意识和能力。
3.2.2发挥班、团学生干部在日常管理中的主导作用。
大学生日常管理是一项繁重琐碎且需要耐心细致的工作。如果大学生管理者事事亲历亲为,不仅易于陷入疲惫不堪的状态,产生职业倦怠感,而且没有时间对自身工作进行总结、反思与研究,不利于学生管理者能力的提高及长远发展。因此,高校要充分发挥学生会、班、团干部的职能,大胆放权让学生干部参与学生工作管理的全过程,如早操、寝室、晚自习、上课考勤、教室、班级等方面的管理,发挥他们在处理、解决问题中的主导作用。这样不仅减轻了广大学生管理者的工作负担,而且培养了大学生自我管理的意识和能力,增强其主人翁精神。
3.2.3调动全体学生的积极性,鼓励主动参与,增强自我管理能力。
大学生不仅是高校管理的对象而且是管理的主体之一。缺乏大学生自身这一主体的任何管理活动,其成效必然是微小的,难尽如人意的,甚至管理是混乱的。因此,高校学生管理者要树立以人为本的管理思想,为学生服务的管理意识,做学生自我教育与管理的引路人,充分调动全体学生的积极性,鼓励全员参与,做自身管理的主人。高校应创造良好的竞争与育人环境,实行班级干部轮换制度,激发全体学生的参与意识和进取心,扩大学生干部群体,给全体大学生以充分展示自身才华能力的机会。高校应通过为同学服务的实践活动,提高大学生的语言表达能力、沟通协调能力、与人交往能力等,与时俱进,为学生的成长成才与今后的发展奠定良好的基础。
3.3加强管理者与大学生之间的平等对话,力争以心交心,以理服人。
管理活动首先是管理者与被管理者之间的交流与对话。如果在交流中忽视平等性与理解性,管理必然失灵。行政管理与大学生自我管理是大学生管理者们应当考虑的首要关系,学生管理层要简政放权,在学生的宿舍、伙食及环境卫生等方面提倡学生的自我管理,在发挥学生自身作用的同时给予恰当的行政指导及引导,以平等对话代替行政命令。在大学生的管理过程中,管理者要为大学生创造一个良好的能够积极进行对话的心理环境和氛围,始终以平等的态度关注正在发展、成长的学生,既尊重他们的思维方式、情感、志趣,又尊重他们的个性。大学生在平等交流的对话中即管理实践中,体验人格的尊严,真理的力量,交往的乐趣和人性的美好,进而张扬自己的主体意识,形成自己独特的个性。
总之,大学生的管理理论要与时俱进,管理实践要因时、因校、因人制宜。既要有严格规范的管理制度,又要充分发挥大学生自我教育、自我管理、自我服务的功能。高校要结合本校发展现状与大学生的思想实际,有的放矢,实事求是,既要晓之以理,又要动之以情,鞭辟入里,恰到好处。高校应以大学生的成长与发展为主线,把加强管理与教育结合起来,以管理活动来教育学生,以育人来促进更好的管理。
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一、教师交流轮岗的体制催生了“县管校聘”
教师交流轮岗，其本质是教师人力资源在校际之间的重新配置，是教师人力资源存量的二次配置。现行教师人事管理体制下，人事部门对教师编制的管理，是以学校为单位，核编到学校的。教师的人事、档案、日常任用与管理都由所在的学校负责，即每一位在编教师都属于某一所学校的人，是“学校人”或“单位人”。这种情况下，教师一旦交流轮岗到其他学校，就涉及到人事、档案、日常管理等一系列的变动。而这些变动，无论是对于教师本人，还是对于学校和教育行政部门来说，都必须付出较高的个人成本和行政管理成本。这些成本就构成了教师在校际之间交流轮岗的体制。
上述体制的存在，其根源在于教师的编制、人事档案关系等的管理归属层级过低，在教师人事档案关系的管理上，形成了一个一个的学校“孤岛”，而学校之间相互调剂、动态配置的管理成本较高。其破解之策就在于将教师人事档案、编制管理的权限和归属剥离出学校，提升到县级教育行政部门。由县级教育行政部门统一管理教师的人事档案关系、编制等，可以打破教师在学校之间交流轮岗的“藩篱”，使教师由“学校人”变为“系统人”，成为一县教育系统的人。如此，“县管校聘”的制度创新，为县级教育行政部门在县域范围内，根据当地教育实情，统筹配置师资提供了制度保障，为顺利推进教师在校际间的交流轮岗，破除了体制。“县管校聘”作为一项新的制度选择和制度创新，成为教师人事管理体制的一个重大变革，是深化教育领域综合改革的重要内容。
我国《义务教育法》第三十二条规定，县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。2014年8月13日颁发的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师[2014]号）指出，要全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。由此可见，“县管校聘”制度既具有法律层面的依据，同时也具有国家政策层面的遵循。
二、“县管校聘”：权限划分与制度安排
1. 实施范围与实施主体
“县管校聘”，顾名思义，该制度的实施范围是在县域内，由县级教育行政部门主导。依据国家义务教育均衡发展的战略部署，当前的主要任务是推进县域内义务教育的均衡发展，进行义务教育办学条件标准化建设，均衡配置师资。此战略任务决定了“县管校聘”制度的实施范围和实施主体。
2. 管理机构的设置
机构是制度的重要组成部分，同时也是制度贯彻落实的主体。“县管校聘”制度的主要机构主体是县级教育行政部门和学校，县级教育行政部门可以是直接管理机构，也可以下设一个事业单位代为管理，行使相应的管理权限。四川省成都市和福建省一些试点县的做法是，县级教育行政部门成立一个“教师管理中心”，负责统筹管理全县师资队伍建设，尤其是教师的交流轮岗工作。
3. 权限划分：“县管”管什么，“校聘”怎么聘
关于“县管校聘”的制度安排，“县管”管什么，“校聘”怎么聘，《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师[2014]号）并没有给出具体意见，只是提出了“县级教育行政部门会同有关部门制定本县（区）域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。教师交流轮岗经历纳入其人事档案管理”的要求，同时强调，“各地也要从本地实际情况出发，大胆探索教师队伍管理新机制。”这为“县管校聘”的具体制度安排提供了一定指导，同时也预留了诸多创新的空间。
制度创新必然涉及权限和利益的重新划分与调整。“县管校聘”制度涉及到教师管理权限在教育行政部门与其他政府部门之间的横向划分以及县级教育行政部门和学校之间的纵向划分。横向划分上，编制部门改变编制的微观管理，实行宏观编制总量管理，将微观管理权限交给教育行政部门，由教育行政部门负责编制在学校之间的动态调控;人事部门亦是如此，只负责岗位结构总量控制。
纵向管理权限的划分上，主要是在教育系统内部将“县管”与“校聘”界定清楚，明确教育行政部门和学校各自的权限、职责。依据政策文件要求、当下教师人事管理体制尤其是教师聘任制的内容以及教师交流轮岗的现实需求，“县管”的内容主要包括教师的人事档案、公开招聘、培训、工资待遇、交流轮岗、退出机制等，即由县级教育行政部门统一管理。“校聘”的内容主要包括教师与学校签订岗位聘任合同，教师的工作岗位在学校，学校负责对教师的日常管理、考核以及评职评优的推荐。“县管校聘”制度下，尽管教师聘任制的内容发生了变革，但仍未违反《教育法》、《教师法》中关于“实行教师聘任制”的法律规定。
三、“县管校聘”：仍需要系列配套制度和保障措施
“县管校聘”制度并不等于是教师交流轮岗制度，而是后者的上位制度，构成后者的制度环境。“县管校聘”制度为教师在校际间交流轮岗扫除了体制，是交流轮岗制度的上位制度保障。从“县管”的内容分析来看，交流轮岗只是其中的一部分。“县管校聘”若要切实发挥上位制度的作用，保障教师交流轮岗制度的顺利实施，仍需要一系列的配套制度和保障措施。
1. 统一城乡教职工编制标准，统筹配置编制
长期以来，农村中小学校结构性缺编，新教师补充困难，骨干教师缺乏，这与城乡倒挂的教职工编制标准大有干系，农村学校教职工编制标准偏紧，这不符合我国广大农村地区地域广阔、生源分散的特点。县级教育行政部门在县域范围内统筹调剂编制，则必须实行统一的教职工编制标准，落实《乡村教师支持计划（2015-2020）》的要求，并适当向农村、山区学校倾斜，确保规模小的学校（教学点）的编制最低保障数。
2. 统一学校岗位结构比例
不同学校之间岗位比例结构的差异严重阻碍着教师的交流轮岗，中高级岗位比例较高、评职晋级较宽松的学校，其教师在岗位晋升方面更有优势与空间，必然不愿意流动到中高级岗位比例较低、指标紧张的学校。教师交流轮岗到其他学校，而无法享受原有的岗位级别待遇，造成高职低聘，这种不公平现象，势必打击教师的积极性。
教育行政部门应该在人事部门核定的总体岗位结构内，通盘考虑教师队伍结构、现行岗位比例结构，制定出一个合理的学校内部岗位比例结构和标准，然后逐步全县统一。在统一的过程中，学校之间可以互补余缺，有富裕的学校可以通过校际交流、自然减员等方式，逐步达到规定的结构比例。岗位比例结构应该适当向农村学校、薄弱学校倾斜，可以预留一定的中、高级岗位，用于评聘交流教师、优秀教师，以鼓励教师参与交流、鼓励交流教师服务期满后继续留下从事农村教育工作。
3. 师公开招聘制度
“县管校聘”要求继续完善、全面推行中小学新任教师公开招聘制度，实行教师职业准入和管理制度。县级教育行政部门统一组织本县域范围内义务教育中小学教师的招聘工作，面向社会、面向应届毕业生，多渠道用人需求，组织面试、笔试等环节，签订人事聘用合同。在统一招聘的同时，一定要扩大用人学校的自，根据学校的需求，派遣合格教师到学校任教，指导学校和教师签订岗位聘用合同。
4. 师绩效考核办法和标准
县级教育行政部门负责制定本县域内义务教育教师绩效考核办法和考核标准，统一考核程序。由于用人权限属于学校，对教师的日常管理和绩效考核则应该由学校负责，县级教育行政负责监督，确保考核过程、结果的公平公正。同时，完善教师申诉机制，保障教师的合法权益不受侵害。
5. 师工资待遇制度，建立农村、山区教师岗位补贴制度
工资待遇城乡之间、校际的差距，是阻碍教师交流轮岗的一大障碍，因此必须继续完善教师绩效工资制度，建立县域内统一的教师薪酬制度，使得教师同岗同酬、同职同酬，切实缩小直至消除差距。同时，要建立对农村教师、交流轮岗教师的岗位补贴制度，这种岗位补贴既具有奖励、激励、吸引的功能，也是对交流轮岗教师奉献精神的一种补偿。应适当提供农村地区、山区学校教师的补贴标准，确保县域内农村教师的工资待遇有一定的吸引力，能够起到激励县镇学校教师赴农村学校任教的功能。
6. 建立健全教师退出机制，加强教师的培养培训
在科学的绩效考核、公平公正的评价基础之上，逐步建立教师退出机制，对不能胜任教学岗位需要的教师实行离岗培训。离岗教师由教育行政部门统一组织培训学习，培训之后再安排到学校任教;培训后仍然不能适应教师岗位要求的，可实行调岗或另行安排工作。实行师德表现一票否决制，对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格，剔除出教师队伍。
关键词：新常态；街道办事处；人力资源管理；问题分析
街道办事处属于最基础的政府派出机构，具有多种行政职能，不仅包括社区服务职能、文教卫生职能，同时还具有一定的城市建设职能。要充分发挥这些政府职能，往往需要街道办人员具有良好的综合素质，但当前的街道办人力资源管理却面临着诸多问题，无法满足这些职能发挥的相关素质要求。
一、街道办事处的人力资源管理中的常见问题分析
（一）街道办事处的人力资源配置不合理
由于街道办属于政府的派出机构，其权利一般承接自区管委授权，而其本身并不具备法律下的职能授权。虽然部分职能部门将其中的一些职能授权给街道办，来确保相关职能的确实履行，但由于缺乏完善的制度化保障，办事处在行使其职能的过程中往往就会造成一些模糊不清的问题。而在实际的过程中，由于街道办的最基层性，决定了其需要对上级机关和人民群众负责，也让其在工作中承担了许多不在其本身职能范围内的工作，如特困户、低保护的排查工作，如大学生就业普查工作等方面的内容。这些不仅大大加重了办事处的工作负担，也对其正常职能的行使造成了负面影响。
（二）缺乏良好的人员管理及激励制度
街道办的职能多、任务繁重，因此给街道办的职能人员造成了很大的工作压力和负担。但在人力资源管理工作中却缺少良好的管理制度建设，同时也存在激励机制建设不健全的情况。这些造成了街道办日常管理工作中的人员管理混乱、考核评价制度模糊、激励机制缺乏激励效果等一系列问题。同时，考评机制中缺乏确切的考评分类、考评机制与激励机制存在脱节等现象，也导致了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，极大的挫伤了街道办相关人员的工作积极性，影响了其工作效率的提升。此外，目前的考评方式通常以“无记名打分”的方式为主，让考核人员对工作人员进行评分考核，这样的考评方式具有很强的主观性，不仅不能反映出办事处工作人员的日常工作情况，也造成了考评工作的不公平现象。
（三）办事处人员的综合素质有所欠缺
我国的街道办制度起步较晚，其发展也相对缓慢。而随着我国社会经济的快速发展，街道办人员的素质已经逐渐无法适应新的形式和新的要求了。同时，由于街道办制度的不完善，街道办的相关工作人员也容易在工作中出现一些问题，常见的有服务意识不足、工作技能欠缺、工作效率不高及政治素养有所缺乏等。另外，由于办事处的人员招聘存在一些问题，其职位方面也存在办事人员年龄偏大、学历较低等问题。街道办人员年龄偏大，不仅说明了整个街道办人才更新速度效率低，同时缺乏新的思想和技能人才的加入，也导致了街道办管理方式的陈旧和效率的低下。此外，由于街道办的日常工作较为繁忙，培训工作安排也存在不足，这也使得整个办事处人员的业务素质无法得到有效提高。
二、新常态下街道办事处的人力资源管理的对策探讨
所谓的新常态，是指经过一定的不正常状态后，通过一定的调整过程，逐步使之恢复到正常状态的一种过程。新常态下，街道办人力资源管理工作中，要积极认识到以往人力资源管理工作的各种问题，并通过积极的策略安排，使街道办的人力资源管理转变到一个正常、积极的状态，促进街道办各项职能的高效完成。新常态下街道办事处的人力资源管理的对策主要包括以下几个方面。
（一）建立健全良好的人力资源管理制度，促进相关人员的权责
统一良好的人力资源管理制度，是街道办人员完善自身工作的制度化基础，能有效的促进相关工作人员的权责统一，从而促进街道办工作效率的提升。具体来说，建立良好的人力资源管理制度需要从以下几个方面着手：首先，要进一步协调好与上级主管部门的关系，并通过制度化的建设工作，明确街道办的权责范围，通过在制度化范围内行使权力，促进其各项具体职能的实现，从而为广大人民群众带来更优质的服务体验。而通过对人们群众的服务与互动，还能进一步厘清街道办的工作职责和管理目标，从而为制度化的完善提供良好反馈。其次，街道办人员要积极转变观念，从原来的管理者角度逐步转变为服务者角度，通过日常的协调工作，促进自身行政服务职能的有效发挥。并在良好人力资源管理制度的要求下，积极发挥其职能、落实其责任，实现街道办的“权责统一”。
（二）强化人力资源的结构优化，促进人力资源整体素质的提升
优化办事处的人力资源结构，促进人力资源整体素质的提升，对强化街道办的职能建设，促进其日常管理工作的有序进行，具有十分积极的作用。因此，在日常的街道办人力资源管理工作中要注重人力资源结构的优化工作，主要从以下几个方面着手：首先，优化原有的办事处人员结构，根据原有人员的专业方向及实际工作需求，进行合理的人力资源配置，从而最大化的发挥原有人员的工作效率。其次，强化人员招聘工作，优化人力资源的年龄结构。通过公开公正的人才招聘工作，选拨一批具有新思维新技能和新的管理手段的优秀年轻干部，通过年龄结构和整体人员配置的优化，促进办事处整体工作观念的转变和工作效率的提升。最后，还要积极进行办事处人员的培训工作，通过优化办事处人员的知识结构，为提高办事处工作效率奠定良好的技术基础。
（三）建立健全良好的人力资源激励机制，完善相应的考核及奖惩制度
街道办的人力资源管理工作，还要注重完善人力资源激励机制，通过公平公正公开的激励制度建设，促进办事处人员工作积极性的提升。在街道办的人力资源管理过程中，应坚持“以人文本”的管理理念，通过结合实际工作情况与群众的满意度，建立一套公正公开的考评标准，从而建立起规范化的人力资源激励机制。并对办事处的优秀人员进行一定的物质及薪酬奖励，通过激励机制的有效运行，促进日常办事处管理工作效率的提升。此外，还要建立一套完整的监督管理机制，通过对办事处人员的工作监督，对其服务态度、工作水平及职业能力等多个方面进行监督考察，从而为激励机制提供良好的数据支持。通过以上整套的激励及奖惩制度的制定，可以有效发现办事处人员工作中的优点，找出其中的不足，在查漏补缺和奖励先进的过程中，提高办事处管理的水平，促进管理工作的公平公正性。
（四）积极引进先进的管理手段，运用信息化技术推动管理效率的提升
随着信息技术的普及和发展，其在企业管理中已经得到了广泛的普及，对提高管理效率，促进企业发展带来了诸多益处。因此在街道办事处的人力资源管理中，也应该积极转变观念，摒弃以往传统的管理手段，运用先进的信息化技术，推动日常办事处管理工作的高效有序进行。在街道办的人力资源管理中，可以积极运用信息化管理模块，实现办事处人员录用、考核、评比、退休等工作信息的一体化建设，这样不仅有利于日常的街道办人事管理，还能通过人力资源管理信息的共享工作，促进人力资源管理与决策的科学化与透明化，为提高街道办人力资源管理效率提供了强大的技术支持。
三、结语
综上所述，街道办是我国的最基础行政单位，与人民群众的日常生活关系密切。其行政职能的发挥直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，因此，必须重视街道办事处的人力资源管理工作。通过积极了解街道办中人力资源管理中的各种问题，运用针对性的策略予以解决，从而提高街道办的人力资源管理效率，促进其行政管理职能的良好发挥。
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当前的行政事业单位中一般在进行固定资产管理上，严重的缺少资产配置管理，并在固定资产的购置数量上存在着一定的漏洞。此外，在进行固定资产管理的过程中，在采购等方面也存在着不少的问题，例如重复采购、私下交易等情况时有发生。这样的问题不仅对行政事业单位的成本上造成了一定的增加，长久以来更对其社会影响造成不利。
二、行政事业单位固定资产管理改革措施
(一)建立权责发生制
在当前行政单位中，仍然以传统的收付实现来当做单位会计制度的核算基础，在这当中显然存在着不少的问题，如不解决将会对未来的会计信息质量造成不可挽回的损失。因此，需要引入健全的权责发生制度，这样才能更好的保障单位固定资产的投资成本核算，以及分期分摊和对固定资产的成本进行确认，并将固定资产进行折旧成为资本。从固定资产的投资项目上可以看出，权责发生制度能有效的记录固定资产的折旧，还能将资金的支出记录的仔细、清楚。在这里可以看出，权责发生制其实是在成本和效率之间建立起了一种联系关系，从而达成资本节约的目的。
(二)提升管理人员的素质和技能
行政事业单位的固定资产管理工作本就是一项较为复杂又系统的工作，二在管理中单单只靠财政部门和资产部门进行管理是无法达到良好的管理效果，这就要求行政事业单位加强对管理人员的素养和专业知识培训，这样才能更好的保障固定资产效益最大化。行政事业单位可以对固定资产的管理人员定期进行思想道德培训，使管理人员的自觉性得到不断的提升。单位的领导者应加强对固定资产的重视程度，只有领导的重视度有所提升才能促进管理工作的进一步发展。此外，应对管理人员和负责人员等相关人员进行一定的权责教育，使他们能够清楚自身的管理职责，提升对固定资产的管理意识[2]。
(三)建立完善的管理制度
完善的管理制度是保证管理工作顺利进行的基础，因此，应建立起完善的资产管理制度，并保证管理制度的公平性和规范性。完善的管理制度能够使单位的领导加强对固定资产的重视度，同时，在进行固定资产的采购工作上，应设置专门的采购人员，明确职责，将每一个工作环节都紧密的结合在一起，杜绝问题的产生。
(四)充分利用现代科技进行固定资产管理
要想进行彻底的改革，紧跟时代的步伐，就一定要充分的利用现代科学技术，随时掌握固定资产流动情况，使当代信息技术能够充分的发挥作用。可以将信息管理系统应用到固定资产的管理中，通过软件技术，随时对固定资产变动进行观察，通过流程控制，使管理部门和财政部门之间形成权力制约的关系。这不仅使工作效率得到了明显的提升，更保证了信息的准确性。
(五)加强执法力度
对行政单位固定资产管理加强执法力度和监督，能够及时地控制并解决固定资产管理中所出现的问题[3]。在加强固定资产管理控制的同时，对固定资产的采购等工作，也应设置不同的工作人员来负责相应的职责。此外，应对固定资产的管理工作人员进行不定期的工作检查和监督，保证工作人员能够在工作上保证高质量，促进行政事业单位固定资产管理的不断发展。
三、结语
第二条凡属本灌区范围内的乡镇、村组和个人在从事抗旱供用水及相关管理活动时均应当遵守本办法。
第三条灌区抗旱供用水由市防汛抗旱指挥部和杨洞灌区防汛抗旱指挥部负责统一调度，杨洞水库管理所和灌区各乡镇人民政府负责组织实施。灌区各乡镇要明确抗旱供用水管理人员和安排必要的经费，协助做好本区域内抗旱供用水日常管理工作。
第四条灌区供用水实行分级负责、分级管理和行政首长负责制。杨洞水库和灌区主干渠及附属建筑物（含分水口、量水堰和取水口）的运行和维护由杨洞水库管理所负责管理，杨洞水库管理所所长为第一责任人，所属各管水站负责人为所在供水区责任人；灌区支渠及以下田间渠道的供用水由所在乡镇人民政府负责管理，各乡镇乡镇长为第一责任人，乡镇分管水利工作的领导和水利专管员为直接责任人。
第五条灌区抗旱供用水实行计划用水和节约用水，抗旱期间严格执行水资源控制管理制度，严禁跑、冒、滴、漏和浪费水资源，提高水资源利用效率。
第六条严格执行灌区抗旱取用水制度。抗旱取水应按照“先活水、后死水，先库外、后库内”的原则，即先用干、支渠拦截的溪河水，后用灌区内山塘、水库的水，再用杨洞水库的水；抗旱用水按照“先生活、后生产，先灌溉、后发电，先农业、后工业”的秩序进行，严禁与抗旱争抢水资源。
第七条灌区抗旱取用水实行许可管理制度。干支渠取水口口径、分配流量和供水时间等应遵循灌区供用水历史习惯。凡在干渠需要增设量水堰、取水口或以其它方式从干渠内提取水源的，必须由当地政府书面申请（注明取水地点、灌溉面积、农作物结构、用水量及用水时段等），由市水行政主管部门组织相关人员到现场勘察核实和审查批准后方可实施。未经批准擅自在主干渠开设的量水堰和取水口等，由杨洞水库管理所会同所在乡镇一律予以封堵。
第八条灌区抗旱供用水一般情况下以续灌供用水方式为主。如灌区出现严重干旱，需要集中水源和提高灌溉效率时，可实行轮灌供用水方式，其轮灌方式、流量和时间分配等由杨洞灌区防汛抗旱指挥部与灌区各乡镇人民政府共同商定，灌区上下游应互相兼顾，严格执行轮灌供用水调度。
第九条加强干渠沿线水电站管理，维护正常的抗旱供用水秩序。抗旱期间，干渠沿线各电站应自觉遵守抗旱供用水管理制度，不得擅自拦截渠内水源用于发电和与抗旱争抢水源。市水行政主管部门和灌区各乡镇人民政府要加强干渠沿线各电站的日常监管，发现电站违规拦截干渠水源用于发电时要及时予以制止。对拒不服从调度管理的，由市电力行政执法部门对电站实施解列，停止上网发电，及时进行整顿。
第十条加强灌区渠系运行管理，建立健全灌区巡视督查制度。市防汛办和市委督查室、市政府督查室每年要对灌区主干渠进行一次全面督查，对查出的问题要及时督促相关单位进行整改，并跟踪落实到位。杨洞水库管理所和灌区各乡镇要根据管辖权限，对灌区干支渠进行定期和不定期巡视检查，及时解决灌区供用水管理中存在的问题，及时消除渠系工程安全隐患。
第十一条依法加强灌区抗旱供用水管理，充分利用经济、行政和法律手段，严厉惩处和打击破坏灌区抗旱供用水违法行为，保障灌区抗旱生产的有序进行。
在灌区抗旱供用水管理中，有下列情形之一，追究单位主要领导和相关责任人的责任，由上级主管机关给予行政和纪律处分。涉嫌渎职的，由司法机关依法惩处。
（一）不履行职责或组织不力，造成所辖区域抗旱供用水秩序严重混乱，严重影响所在区域抗旱生产的；
（二）不顾大局，本位主义，拒不执行上级调度指令，严重影响灌区抗旱供用水秩序的；
（三），对水事纠纷处置不力，致使群体性上访或群体性械斗，造成重大人员伤亡和严重不良影响的。
在灌区抗旱供用水管理中，有下列行为之一，由市水行政主管部门责令停止作业、恢复原状。造成损失的，依法赔偿；涉嫌犯罪的，由司法机关依法予以惩处。
（一）未经批准，私自在干渠乱开量水堰、放水口或擅自扩大已核定的放水口的；
（二）未经批准，擅自上渠拦截渠内水源或增加放水流量，影响下游抗旱用水的；
（三）私自拦截渠内抗旱水源用于发电或从事其它盈利经营的；
