时间：2023-08-25 17:10:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田管护问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要：“十二五”期间，国家将建设4亿亩高标准农田，大力建设农业现代化国家。为此，笔者采用实地调研的方式，以具体的案例，对高标准农田建设现状进行分析，并进一步提出存在的问题以及改进建议。关键词：高标准农田 建设 分析中图分类号：S274
文献标识码：A
文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。我国人均耕地不足1.5亩，仅相当于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以来，全国统筹推进田、水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提高1～2个等级，平均亩产提高10%～20%，生产成本普遍降低10%～15%。因此建设高标准农田对于建设农业现代化国家具有重要意义。笔者以辽阳县建设国家农业综合开发高标准农田示范工程为例，对高标准农田建设现状进行分析。1 基本情况、主要做法及成效（1）基本情况。辽阳县于1995年被列入国家农业综合开发县，2009年被列入国家首批高标准农田示范工程项目县。2009年至2012年，高标准农田建设示范工程项目共投资9170万元，建设高标准农田7万亩。（2）主要做法。一是科学规划，规模开发。选取资源潜力大、有一定生产基础、生态环境良好的地块作为项目区；从现场勘测入手，对水、田、林、路、桥、涵、闸、站等工程建设内容进行反复论证，发挥工程的最大效益；根据区域农业发展的需要，结合项目区实际情况，科学谋划项目和工程布局。二是严格规范，公开招标。严格按照“公平、公正、公开”及“择优、诚实、信用”的原则，抓好土地建工程招投标，选出一流的施工单位承建项目。三是科学组织，保证进度。为确保高标准农田建设项目的顺利实施，成立了项目工程指挥部，确保项目建设做到“三个到位”和“四个确保”，即组织到位、宣传到位、谋划到位；确保项目如期完成任务、确保项目实施期间不出现问题、确保群众真正受益、确保做成一流的项目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推进科学化、精细化管理的要求，完善各项管理制度。项目工程在规划设计、建设阶段就明确管护主体，按照“谁受益、谁管护”的原则，引导项目区群众管好、用好工程。同时，按照“资金性质不变，管理渠道不乱”的思路，搞好部门之间的沟通协调，加强项目间的有机衔接，形成打造高标准农田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了项目区农业基础设施建设，渠道的杂草没了，田间运输修了作业路，又有科技人员到田间地头进行技术指导，从根本上解决了项目区灌溉和洪涝问题。二是从经济效益上看，增加了农民收入。以该县2009年小北河镇高标准农田建设项目为例：高标准农田1万亩已经建成，通过示范项目开发，水稻每亩增产50 kg（开发前亩产600 kg、开发后650 kg），以2.8元/kg计，1万亩增加收入140万元；每亩节电30元（开发前每亩电费120元，开发后每亩90元），1万亩共节省电费30万元；同时，通过高标准农田项目扶植农户购买农机，项目区机械化程度大大提高，每年可以节约资金70万。以上三项共增加农民纯收入240万元。2 存在的问题及改进建议（1）存在的问题。一是费用上涨。人工费上涨，2009年至2012年，3年内两项定额费用均未上涨，实际费用却分别上涨80.07元和144.98元。机车费用上涨，以挖掘机为例：2009为每小时200元，2012年上涨到260元，涨幅为30%。材料费上涨，钢材上涨18%。水泥上涨52%。燃油2009年每吨7700元。2012年每吨9800元，上涨28%。综合费用上涨40%以上。二是投资标准低。高标准农田财政补助标准为每亩1200元。比2009年中低产田改造多投入500元。但随着高标准农田建设内容增多，建设标准提高，扣除人工材料上涨因素的影响，实际投入与2009年改造中低产田基本持平。所有的农业开发项目设计，均是根据资金来安排工程。去掉管理费、科技费、管护费、监理费、招标费以及改良土壤、农机作业补贴等费用，真正用于工程建设资金约占财政资金的83%左右。而且设计费没有列支。加之，项目区现有的水利设施年久失修，因此，投入高标准农田建设项目的资金则非常有限。三是农民投入意识淡薄。农业开发资金的农民自筹部分不到位，导致高标准农田建设的设计缩水，影响建设标准。四是重建轻管，建管失调。竣工工程管护责任落实不到位，破损的开发工程陷入了小病不治，大病治不起的恶性循环状态，农业综合开发的长基效应得不到发挥。（2）改进建议。一是增加资金投入，提高建设标准。据测算，按目前现有的农田基础设施，高标准农田的投入标准是：旱田应为每亩1300～1400元，水田应为每亩1600～1800元。二是合理确定开发规模。项目规模的确定应实事求是，有多少面积便一次性治理到位，以保证一个排灌体系的完整。三是浮动投入标准。由于现有田间基础设施差异性较大，需要建设的内容也相差甚远。因此需要在不打破一个地区每亩投入标准的前提下，对项目建设的投入进行适当浮动，按照建设内容来确定资金补助标准。四是提高管护费提取比例。建议上级开发部门加大管护资金的提取比例。同时，积极引导各级政府及财政部门加大对工程管护的投入力度。五是压缩农民自筹，才能使高标准农田建设的工程预算更切合实际。六是强化对项目区领导干部的考核。将农业综合开发项目建设纳入政府绩效考核体系，以提高领导干部对这项工作的重视程度。近日，《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。相信通过全社会上下的共同努力，不断完善和改进不足之处，创新建设方式方法，这一目标一定会早日实现。
【关键词】东平县农田水利；“旱能浇、涝能排”高标准农田建设；成效；做法
1.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设成效
东平县位于鲁西南，辖14个乡镇（街道），716个村居，总人口80万，总面积1343平方公里，耕地面积103万亩，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%。全县农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在。山东省委、省政府于2011年提出了建设“旱能浇、涝能排”高标准农田确保粮食安全、提高农业综合生产能力的重大部署。按照上级要求，东平县把2011-2012年的小型农田水利重点县、土地整治、农业开发、现代农业小麦产业等7万亩农田水利基础设施建设项目区，建成了“农田成方、集中连片、设施配套、技术先进、道路畅通、设计规范、林网适宜、生态良好、土地平整、土壤肥沃、科学种植、产业明显、高产稳定、优质高效、管理严格、运行畅通”的高标准农田示范区。
截至2012年底，全县累计投入劳力113.5万个；完成土石方30万立方米，铺设压力管道327公里，建设桥涵1070座，新挖、整修排水沟182公里，新打维修机井510眼，新修生产路110公里，投入农田水利基本建设资金达14700万元。新增高标准农田4万亩，改造中低产田1万亩，土地综合治理面积2万亩。
通过7万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，实现了经济、社会、生态等多重效益。一是农业生产条件得到很大改善。年新增节水能力可达1235万m3，灌溉水利用系数提高到0.65。二是农业综合生产能力将有明显提高。年粮食综合生产能力提高13.3%，年增加粮食生产能力1215万kg，增产值2065万元，农民年人均增收219.5元。三是生态及环境效益显著。通过田间斗农渠的节水改造新技术的应用及水土流失面积的有效治理，大大降低了灌水定额，减少了灌溉水渗漏，提高了肥料的利用率，最大限度地减轻了地下水污染，同时进一步改善下游河道、渠道内的水环境条件和水质。增加了农村生产生活用水，优化美化了农村生态环境。
2.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设主要做法
在“旱能浇、涝能排”高标准农田建设中东平县取得了很多好的经验做法总结如下：
2.1提高认识、科学规划，扎实推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设
“旱能浇、涝能排”高标准农田建设是确保粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素。经过多年坚持不懈大搞农田水利基本建设，东平县农田灌排条件持续改善，抗御旱涝灾害能力显著增强。但从整体上看，农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在，农田水利“最后1公里”问题比较突出，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大制约因素。加快转变传统的水利建管模式，实现农田水利建设由传统向现代先进模式的跨越式发展，全面建设“旱能浇、涝能排”高标准农田刻不容缓。为此，东平县紧密结合本县水土资源条件、社会经济发展以及国家粮食安全保障需求，在对农田水利工程建设、管理现状及存在问题综合分析基础上，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的思路和“统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行”的要求，坚持“统筹城乡发展，科学配置水资源”的原则，相继编制完成了《2010-2020年东平县农田水利规划》、《东平县水利发展“十二五”规划》、《东平县现代水网规划》、《东平县旱能浇涝能排高标准农田建设规划》等水利建设规划。计划2012-2020年，全县新增灌溉面积13.6万亩，恢复和改善灌溉面积45.3万亩，提升灌溉面积30.9万亩，灌溉水利用系数达到0.65，新增节水能力3073万m3，新增粮食生产能力10.6万吨，年新增经济作物产量478.9万元。通过集中资金投入，相对集中连片建设、配套改造，形成规模，发挥工程总体效益，彻底改变农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力。
2.2加强管理、严格程序，确保工程质量
县委、县政府对“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作高度重视，将其列入重要的议事日程，作为提高农业生产条件，实现富县强镇目标的重要举措来抓。经研究成立了由县长任组长，分工副县长任副组长，财政局、水利局等部门负责人为成员的小农重点县建设项目工作领导小组。并把项目列入了县委年度1号文件，确定为全县实施的重点项目及十一件为民办的实事之一。县政府与有关乡镇签订了责任书，纳入了有关乡镇政府年度目标责任考核体系。
项目建设过程中，按照基本建设程序要求，全面实行 “四制”管理。严格按程序组建项目法人。通过公开招标选择有资质、懂规范、精技术的单位来承担施工和监理，为确保工程建设质量和长期发挥效益，制定出台了《东平县小型农田水利建设管理办法》。县水利、发改、财政、农业等有关部门业务人员联合成立“旱能浇、涝能排”高标准农田建设指挥部，具体负责项目建设的协调、技术指导、安全检查等工作。同时建立起政府监督、监理检查、社会监督“三位一体”的质量保证体系，确保了资金安全、干部优秀、工程优良、农民受益。
2.3深化体制改革、创新管理机制、大力推进农村水利工程建管协调发展
为确保项目长期发挥效益，我们狠抓长效管护机制建设。采用“协会+用水户”的管理模式，进一步理顺产权关系，明确管护责任，2010年以来全县所有农田水利项目建设完工后全部移交给用水者协会，由协会负责建后运行管护，明确产权和落实管护责任到用水户，坚持权、责、利相统一，有效确保了工程长久发挥效益。通过深入调研、座谈讨论、征求群众意见，物价、水利两部门有关专家按照上级有关政策文件和“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，共同编制了水价改革方案，核定了项目区终端水价。在项目区全面推行“以水养水”的建后管护新机制，使工程平时有人管、坏了有人修、更新有能力，确保工程长效运行。
7月4日上午，记者一行走进河南罗山县楠杆镇李寨、邵湾农业综合开发高标准农田项目区，一幅现代田园风景图呈现在我们眼前：绿油油的稻苗随风起舞、一望无垠，像绿色的地毯；4米多宽的水泥路四面环绕，顺畅通直，路两边的常青树整齐有序；经过硬化的水渠纵横交错，为这方农田的丰收保驾护航。李寨、邵湾农业综合开发高标准农田项目区，是罗山县农业综合开发的一个缩影。
罗山县位于信阳市东部，是河南省粮食主产区之一。该项目区是2011年罗山县改造的万亩高标准农田示范项目区，总投资1354万元，其中财政投资1183万元，群众自投入171万元，整修防渗渠道54公里，计划配套各类建筑物823座，整修农用道路36公里。
在项目区，记者见到村民李某，他兴奋地告诉记者：他家的水稻田都在项目区内，现在他种田可轻松了，天旱浇水不费力，涝了还能排水；修了水泥路，雨天田间道路不泥泞，粮食也方便向外运；项目区内统一播种、统一施肥、统一收割，高产高效，省时省力，他家的水稻如今一年比过去增收千余斤，现在最乐意的事就是在项目区转悠，义务做起了项目区的管护工作。
罗山县农业综合开发办公室主任余胜明告诉记者，罗山县2009年被评为国家农业综合开发高标准农田建设示范县，县委、县政府主要领导非常重视，专门成立了以县长为组长的农业综合开发高标准农田领导小组，把农业综合开发高标准农田建设纳入县十大重点工程，提上重要议事日程。
罗山县按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的原则，以农业综合开发高标准粮田建设为平台，集中打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田，着力改善农业生产条件，力促农业持续发展、农民持续增收。
围绕建设高质量工程，罗山县农业综合开发办、开发区乡镇、施工单位、监理单位互通情况，剖析问题，寻找对策，解决实际问题，做到部门配合、责任到人。另外，罗山县农业综合开发办根据当地的气候和地形提早规划，合理部署开发工作。结合当地气候湿润，雨量丰富的气候特点，罗山县农业综合开发办精心规划项目区整体框架，做到路渠、林网匹配，形成网状格局。对项目区的农渠进行统一硬化、配套、整修、完善，铺设水泥路，医治群众雨天耕作的“头疼病”，受到了项目区农民的拥护和积极配合。项目区建成后，新增灌溉面积1600亩，改善灌溉面积8000亩，每年新增粮食生产能力212万公斤，油料生产能力10万公斤，项目区农民年纯收入增加360万元。
关键词:高标准农田;黄河三角洲;综合开发
中图分类号:S28
文献标识码: A
文章编号:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所谓高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌、渍能降”的高产稳产田。以粮食主产区特别是粮食核心产区为重点,集中力量建设永久性高标准农田,有利于形成发展我国粮食生产的长效机制,确保国家粮食安全;有利于贯彻落实中央关于扩大内需、保持经济平稳较快增长的战略方针,实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进现代农业发展和社会主义新农村建设。
2 黄河三角洲地区农业综合开况
垦利县位于山东省东北部黄河三角洲腹地,县域呈西南、东北走向,东濒渤海,西北与利津隔黄河相望,南接东营市东营区东北部与河口区毗邻。自2004年以来,垦利县先后有17个国家立项的农业综合开发项目实施,其中,中低产田改造项目10个,改造低产田11.5万亩;产业化项目6个;科技推广项目1个。农业综合开发工程累计搬动土石方1256万m3,开挖各类沟渠1743条,长1542km;修建各类水工建筑物908座;建成高标准农田防护林网11.5万亩;扩大灌溉面积4万亩,改善灌溉面积7.5万亩;新增粮食产量345万kg,累计完成投资17174万元,新增产值34515万元。通过实施的配套沟渠、建筑物、U型衬砌渠道、暗灌排碱、农村生产便道、机耕道整治维修等工程项目,基本实现了山、水、田、林、路的综合治理。
3高标准农田建设的必要性
下面以黄河口镇北新片1万亩土地治理项目为例,按照现有建设投资标准、建设高标准农田标准,对项目区进行分别测算。
3.1现有标准建设内容及效益测算
项目区设计开挖整修沟渠路228条,长148km,土方91.5万m3;修建各类水工建筑物75座;衬砌渠道4km。整平土地4000亩,技术培训6000人次,营造农田林网植树6.24万株。项目建成后,种植粮食0.3万亩,棉花0.7万亩,年可新增粮食产量100kg/亩,棉花(皮棉)15kg/亩,年可新增产值350万元,年新增利润159万元。
3.2高标准农田建设内容及效益测算
项目开挖整修沟渠路228条,长148km,土方120万方;修建各类水工建筑物82座,排灌站2座;衬砌渠道15km;暗灌排碱3000亩。改良土地10000亩,修建机耕路12km。技术培训15000人次,引进优质品种和先进生产管理技术,示范推广10000亩。营造农田林网植树15万株。扶持建设新农村4个。项目建成后,种植粮食0.7万亩,棉花0.3万亩,年可新增粮食产量250kg/亩,棉花(皮棉)25kg/亩,年可新增产值786万元,年新增利润254万元。高标准农田建设使农田完全实现自流灌溉,节水灌溉率达到70%,灌溉率达到85%以上;平整土地,修建田间生产路和主干道,达到晴雨通机(车),农业机械化程度80%以上;新建和完善农田林网,农田防护林控制面积达到85%以上;测土配方施肥、改良土壤措施到位,良种覆盖率达到100%;推广新品种、新技术,农业科技贡献率达到55%以上。
从以上两种建设的情况对比可知,搞好高标准基本农田示范区建设,能有效地增加高标准农田示范区农民的收入,实现经济、社会、生态3方效益共赢,有力地推动新农村建设步伐。
4 建设高标准农田的几点思考
(1)建设高标准农田,充分发挥保障国家粮食安全的重要作用。农业综合开发高标准农田建设是与提高综合生产能力关系最紧密、作用最直接的一项投入,是通过“藏粮于田”建立粮食安全长效机制的重要途径。只有将建设农业综合开发高标准农田作为一项既管当前又管长远的支农政策措施,切实加强舆论宣传,切实加强领导,给予重点支持和保障,才能充分发挥农业综合开发高标准农田为国家粮食安全强基固本的作用。
(2)加大治碱力度,推广治碱先进技术。黄河三角州是退海新生陆地,土壤类型主要是潮土和盐土。多数土地后备资源土壤呈高盐性,且地势低洼,地下水埋较浅,仅在1.8m左右,蒸降比为3.5∶1,土壤次生盐渍化威胁大。加之耕作粗放,肥力不断下降,特别是速效养分下降迅速,土地逐渐返盐退化。探索、引进、推广先进的治碱先进技术是提升农业综合开发成效的重要措施,通过暗灌排碱、盲沟排碱、深沟排碱,测土配方施肥等方法,逐渐改土治碱,减少土壤含盐量,增加土壤肥力,真正把中低产田改造成为高标准农田。
(3)推广节灌技术。节灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分严重亏缺时段或作物需水关键期定量补偿灌溉农田。结合黄河三角洲实际情况,较适宜采取两种模式:一是灌区模式,即通过兴建高标准的节水改造工程,衬砌农田的干、支、斗、农四级渠系。其二是管灌模式,即在管灌区修建地埋管道引水系统,建设高标准管灌节水农田。
一、统一组织领导，形成开发合力
一是统一认识。要改变当前支农资金种类繁多、使用分散、效益不高这一现状，必须整合支农资金，集中力量办大事，推进规模开发。尤其是新农村建设和现代农业发展迫切需要对支农资金进行整合，形成“1+1>2”的规模效应。基于这一认识，武冈市在启动这一工作之前，就做了大量的准备工作，反复征求意见，广泛宣传发动，坚决破除遍地开发、“友情”开发等认识误区，把思想统一到资金整合上来，把精力落实到规模开发上来，从而形成了共识，统一了思路。二是成立班子。成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的项目区建设指挥部，明确为全市规模开发的执行机构，下设办公室，具体负责指挥部的日常事务。市党政主要负责人经常深入一线调研，解决项目区建设中的实际问题。各责任单位也相应成立了领导班子和工作班子，确定了信息联络员。三是制订政策。出台了《武冈市整合支农资金和重点项目区建设项目管理办法（试行）》，明确了整合支农资金的指导思想、基本原则、整合范围、管理使用、监管办法、重点项目区建设目标管理、责任分解、考核奖罚等制度，为推进规模开发指明了方向。四是广泛宣传。在项目区组织乡村干部、群众代表共商建设大计，让群众参与项目规划制订、施工建设的全过程，赢得了群众的支持。定期编发项目区建设工作简报，制作宣传窗，及时通报工作动态，公布项目进度。同时，制作年度项目画册影像，及时在各级新闻媒体刊发了系列通讯报道，扩大规模开发的知晓度。五是加强督查。采取专门督查组定期督查、工程技术组巡回督查等方式，准确掌握情况，及时发现问题、整改到位，确保工程进度和质量。六是加强配合。在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下整合资金，市党政主要负责人亲自指挥、调度、协调项目区建设工作。建立完善了责任机制，把责任分解到部门，实行量化考核，奖优罚劣。通过责任落实和奖惩激励，激发了部门动力，形成了工作合力。
二、统一规划布局，明确开发重点
武冈市坚持以规划选项目、定资金，按规划建工程、办实事，让涉农部门都有施展的平台，让支农资金都有为农服务的载体。为确保规划的科学性，布局的合理性，坚持把群众积极性和自然资源条件结合起来，把基础设施建设和现代农业、产业发展的需要结合起来，把尊重群众意愿和规模开发大局结合起来，同时，将规划提请市人大常委会审定并做出决议，确保了规划的合法性、严肃性和权威性，确保不因为人事的变动和个人行为而随意更改规划。在具体工作中，注重“三性”。一是注重规划的统一性。围绕规模开发项目区建设，明确了支农资金投放方向和惠农项目建设地点，做到惠农项目向规模开发项目区倾斜、支农资金向规模开发项目集中、技术力量向规模开发项目区聚集。2010年在转湾大垅整合涉农资金8800万元，实现了高标准农田建设和规模开发两个项目区，共建设高标准农田3.9万亩。由于统一规划，从而避免了开发的随意性，增强了开发的全局意识，加大了整体推进力度。二是注重布局的科学性。按照群众积极性高、基础条件好、开发潜力大的标准，筛选出有“全市粮仓”之称的“湾头大垅”、“转湾大垅”、“托坪大垅”作为规模开发项目区，优先立项开发。三是注重项目的完整性。根据新农村建设的要求统筹安排项目，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展、社会公共服务项目，使每个参与单位都有施展为农服务的载体。同时，针对各类部门项目存在的内容交叉、标准不一的实际情况，对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致、质量可靠。
三、统一建设标准，规范开发行为
不同部门由于投入机制不同，建设标准各异，影响了群众筹资的积极性和工程质量标准的统一性。为此，武冈市在规模开发中努力做到：一是规范工程造价。根据国家有关政策规定和市场行情，在指挥部的组织协调下，全市同类项目工程实行同一价格，防止偷工减料；二是规范质量标准。根据有关行业标准，结合总体规划，制订下发了《项目区项目工程建设质量标准》，统一规范了路、渠等基础建设项目的选材用料和工程质量标准，使工程质量管理有章可循；同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导和质量监督。通过统一建设标准，各类工程建设顺利，质量优良，没有发生一起劣质工程，没有发生一起工程违纪行为，塑造了农业综合开发的良好形象；三是规范管理程序。制定了《项目区建设实施方案》，要求各责任单位对每个项目制订详细具体的实施方案，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，严格执行项目工程公示制、招投标制、合同管理制、质量监理制，凡不执行上述规定的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不拨款；四是规范资金投入与监管。积极创新受益农户筹资投劳制度，调动农户参与热情，充分发挥群众在开发中的主体作用。在项目建设开工之前，要求受益村交纳一定筹资投劳保证金，工程才能开工，完成计划规定的筹资投劳任务后，退还保证金。同时，创新项目单位资金集约投入机制，调动市直单位争资引项的积极性。对同类工程，实行投资由部门包干分摊，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的投入模式；严格项目资金监管，制订下发了《项目资金管理操作办法》，规定了项目资金结算、审批、付款的具体程序，要求项目责任单位在市会计核算中心设立“整合支农资金”专账，实行专账核算、专人管理、专款专用，凡未经指挥部最后会审签字盖章的一律不予付款，杜绝了项目资金的挤占、挪用。
四、统一检查验收，确保开发成效
一是严把材料关。指挥部工程技术组对建设项目所需材料全程参与把关，从源头上控制不合格材料进入施工现场。二是严把技术关。工程技术人员与施工队同吃同住，对工程施工进行全程监管，发现问题立即限期整改，从而确保了工程建设质量。三是严把验收关。下发了《关于做好项目工程复核验收工作的通知》，明确了复验内容，规定了复验程序，成立了由市领导任组长，纪检监察、审计、财政等相关职能部门负责人为成员的工程复核工作小组，在各责任单位对责任项目进行自查自验的基础上，再严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是严把管护关。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，安排管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会，建立长效管理机制，确保项目工程五年不小修、十年不大修。
五、统一奖罚措施，落实开发责任
关键词：农业综合开发；土地治理；成效；措施
1 土地治理项目工程基本情况
土地治理项目建设以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项目进行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。
2000～2009年间，辽阳县农业综合开发土地治理项目实际完成总投资17523万元，其中财政投资13157万元（中央财政投资8140.1万元，省财政投资3736万元。市财政投资723.9万元，县财政投资557万元），自筹投资4366万元。县土地治理完成项目50个，治理面积39.6万亩，项目所惠及地区涵盖辽阳县所有乡镇。
2 项目实施取得的成效
通过中低产田改造、小流域生态综合治理、高标准农田示范工程等土地治理项目工程的实施，项目区初步实现了社会、生态、经济统筹发展。
（1）基础设施明显改善。通过农业综合开发土地治理项目的实施，实行“山、水、田、林、路”综合治理，项目区基本形成了“旱能灌，涝能排，渠相连，路相通”的格局，农业科技综合配套，项目区土地综合开发生产能力明显提高，为农业生产的持续快速发展打下了坚实基础。
（2）农民经济收入稳步增加。项目区农业资源得到合理利用，农业生产条件得到改善，生产潜力得到充分发挥，主要农产品产量大幅度增加。据不完全统计，该县通过项目实施共增加农民纯收入13899.56万元，项目区新增粮食生产能力5426.5万斤。
（3）农民科技水平逐渐提高。项目区大力开展技术培训、良种、良法的示范推广，促使群众由“农业生产种在地得在天”的传统耕作方式转变为依靠科技增产增收致富，科技文化素质得到提升，科技种植水平明显提高，项目区科技覆盖率达85%。
（4）有效促进了现代农业发展。围绕优势产业扶龙头，围绕产业龙头建基地，围绕基地建设带农户，围绕农民增收促发展，巩固和加强农业基础地位，加快现代农业建设。
3 存在的问题及原因
随着经济社会的快速发展，农业开发土地治理项目管理也遇到一些新的问题，特别是项目工程建成后的运行和管护问题已经成为制约项目工程长期发挥效益的重要因素。分析原因主要有以下几个方面：
（1）自然灾害影响。近几年，该县降雨量大，内涝严重，这是农业设施损毁的主要原因。
（2）政策原因。由于农业产业化的发展，农村产业结构调整加快使部分田间工程设施被闲置。
（3）市场原因。由于市场的变化，种植结构重新调整，部分项目或部分工程设施被毁坏或拆除。
（4）社会治安环境影响。由于农业综合开发项目区偏远，治安环境较差，加之看护不到位，农业综合开发工程设施丢失现象比较严重。
（5）管护资金短缺。土地治理项目建成后，由于过去没有设置专项管护经费，致使项目管护无人问津。
4 改进措施
（1）着力提高项目工程的技术标准，努力建设优质工程。通过分析认为，对因自然灾害而造成的农业综合开发项目工程的损毁，是由于部分项目工程的施工技术标准过低而造成的。建议提高项目工程施工技术标准，建设农业综合开发项目的优质工程。
（2）统筹规划土地治理项目的种植结构，避免短期行为。确定农业综合开发项目工程的种植结构，要经过充分的市场调查、论证、进行可行性研究分析，确定项目是否具有前瞻性。确定种植的品种要符合市场的需求，确保农民增收，这样才能调动农民种植的积极性。
（3）明晰产权归属，确立管护主体。采取工程产权拍卖、承包、租赁等方式确立管护主体；也可采取分级产权移交的方式明确管护主体，对大型的工程产权可移交给主管部门。如蓄水池、排水及灌溉工程可移交给县水务部门的管理所管护。
（4）全面落实项目工程管护责任制。实行项目工程损毁追究制度，做到发现非自然原因工程损毁有人管、有人负责。要进一步落实农业综合开发项目工程的管护责任制，任务要明确，奖罚要分明，责任要落实。
一、工程实施主要情况
（三）工程建设与管理：在扎实推进农田林网工程实施中，创新营造与管护机制，坚持做到建管齐抓，切实保证农田林网工程的建设质量和绿化效果。
一是推行承包责任制。实行工程建设承包责任制，农田林网工程建设任务由专业造林绿化施工单位承包实施；积极推行工程监管承包责任制，落实领导与技术干部包联责任制，确保工程主体责任、包联责任“双明确”、工程质量和进度“两落实”。
二是推行全程监管制。全面实行技术监理制，县林业系统及乡镇林业技术人员，组建了工程质量检查监督小组，对农田林网工程分段承包监管，就建设标准、施工质量和工期进度等各方面实行全程监督管理和督促检查，确保了工程质量和建设进度。
三是推行长效管护制。全面推行“谁建谁管”的长效管护机制。农田林网工程在承
包期内由各施工单位负责管护，确保高质量栽植、精心养护、保证成活。与此同时，积极采取了围栏设置、大树支撑、封堰浇水、锄草抹芽、病虫害防治等养护管理措施，做到管护到位。
二、工程实施取得的主要成效
一是1333公顷农田林网工程的实施完成，对13330公顷农田起到了防风、保土、保水作用，有效防止了因风沙而造成的农作物减产、甚至毁种的问题，降低了种植业生产成本，提高了单产的作用。
二是提高了温度，延长无霜期。由于林带挡风，使地面散发的热量不易被风吹走，局部热量交换减少，从而提高了空气的温度。据测定，林网工程区内平均气温和土壤温度均比旷野增加1℃左右。在林带保护下，无霜期在春天和秋天各延长15天左右。
三是提高了空气和土壤湿度。在林带背风面，由于林带阻挡，风速减低，空气流动减弱，使湿空气不易被旱风所带走，因而得到相对稳定，导致林网格内小气候相对湿度获得增加。据测定，林带背风而能够提高土壤湿度27%以上。
四是防护林带既能改变小气候条件，又能保水保肥，从而有力地促进了种植业的增产和稳产。以小麦为例，亩投入人工、机具、籽种、化肥等费用50多元，产量可提高30%左右。
三、工程建设主要经验
一是政府重视是搞好农田林网建设的关键。农田林网建设是涉及千家万户农民的公益性农业基础建设，组织难度大，实施困难多，必须依靠政府的高度重视。
二是机制创新是搞好农田林网建设的根本措施。只有创新机制，明晰产权，把农田林网和农民的切身利益结合在一起，才能真正从根本上激发广大群众建设农田林网的积极性。
三是项目启动是引导群众建设农田林网最有效的方法。要使农田林网能够得到快速发展，就是要有效利用了退耕还林、京津风沙源治理、通道绿化等项目资金，推进农田林网建设。
四是科技和法制是农田林网建设必不可少的保障。建设高标准的农田林网离不开科技，巩固农田林网建设成果离不开依法治林。在农田林网建设中，积极发挥林业技术人员的作用，充分依靠科技，大力推广先进实用造林技术，提高了农田林网建设质量。
四、存在主要问题
善的残次林面积4.7万亩。
从山东省政府实施《山东省农田水利管理办法》座谈会上获悉，《办法》在规划、建设、管护、使用、监管、法律责任等方面对农田水利建设管理做出了具体规定，特别提出了各级政府应建立稳定增长的农田水利建设投入机制，实行农田水利工程“质量保修制度”。
据介绍，农田水利在山东农业发展特别是粮食“十连增”上发挥了重要作用。目前，全省已建成各类农田水利工程200多万处，基本形成了农田水利工程体系；灌溉面积达558万平方米，有效灌溉488万平方米。
但同时，农田水利建设滞后仍然是制约山东农业可持续发展的最大硬伤。
为了加快建设“旱能浇、涝能排”的高标准农田，从根本上解决农田水利问题，亟须制定一部农田水利建设管理法规，用法规构建农田水利发展长效机制。
《办法》明确，农田水利工作应当遵循“政府主导、部门协作、农民参与、社会支持”方针，坚持“因地制宜、统一规划、建管并重、注重效益”原则，逐步实现“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化”。
为了了解决农田水利建设投入问题，《办法》提出各级政府要建立健全“政府主导、主体多元”的稳定增长的农田水利建设投入机制，逐步增加农田水利专项财政资金，并从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设，地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设。鼓励农民投资投劳和社会投资，进行农田水利建设。对村级和农户建设的农田水利工程，给予适当补贴，符合一事一议财政奖补政策的，优先纳入奖补范围。
《办法》明确，大中型农田水利工程由水利部门管理、维修和养护，费用由财政承担；小型农田水利工程由投资者确定管理主体和管护方式，费用由受益者承担，政府给予适当补助；鼓励农民用水合作组织参与工程管理、维修、养护。
为了加强农田灌溉管理，《办法》规定农田灌溉实行计划用水，由县级以上水利部门根据水资源合理确定农田灌溉用水，制定灌区水量分配计划；实行有偿使用、计量收费，逐步实行终端水价和计量水价制度；实行节约用水、定额管理，逐步推行超定额用水累进加价制度，推广管道输水灌溉、喷灌、滴灌等。
关键词：生态环境；平原绿化；发展
中图分类号：S731.1文献标识码：A文章编号：16749944（2014）02013703
1引言
平原绿化主要有三大方面的功能，即社会功能、经济功能以及生态功能，这三大功能对于我国地区与国民的发展来说都有十分重大的意义＼[1＼]。最近几年，浙江省已经把平原绿化加入到了该省生态建设的行列中，并将其放在了非常重要的位置。改革开放至今，浙江沿海地区的平原绿化水平得到了很大的提高，而且在此过程中也总结了一些经验，这为之后做好平原绿化工作提供了良好的条件。
2浙江沿海地区平原绿化发展现状
2.1经济制约绿化
近些年来浙江沿海地区平原绿化出现了失衡现象，出现这一问题的最根本原因就是大部分的平原绿化达标地区对这一生态建设的认识不足或者受到了自身经济条件的制约＼[2＼]。在沿海平原地区中，部分地区的绿化工作做得十分到位，但相反地部分地区的绿化水平却十分低下，两者形成了鲜明的对比，更有甚者极少数地区根本就没有实施平原绿化。浙江省的相关资料显示，尽管平原地区的农业发展水平很高，其平原绿化却十分差，而且部分地区过于偏重于本地区的农田林网的美化，导致其农田林网丧失了原本的防护功能。除此之外，从整体上看浙江沿海地区平原绿化水平差距非常大，而且各个地区之间的连接工作也没有做到位，与完善的林业生态体系差距依然较远。
2.2平原高标准发展缓慢
经深入研究发现，浙江沿海部分地区平原绿化高标准发展缓慢的最重要原因就是当这些地区达到了相关标准之后便长时间处在自我满足的状态中，并且也大大减少了对平原绿化的重视与投资力度。出现这一问题的最根本原因就在于地区政府部门与群众对于平原绿化没有树立正确的态度，认为只要一时达到平原绿化标准就是完成了国家提出的平原绿化任务。此外，政府部门创新精神的缺乏也导致了该地区平原高标准发展缓慢问题的出现。
2.3管理出现滑坡
尽管近些年来浙江沿海地区通过多种宣传途径加大了对平原绿化的宣传，并且也增加了对这一工作的资金投入，但是由于之后出现了一系列的问题，使得政府将注意力又转移到了经济建设中去＼[3＼]。在之后的发展过程中，平原绿化没有了政府的宣传与扶持，部分地区的绿化建设基本停止了，极少数地区的平原绿化甚至出现了滑坡情况。调查资料显示，在达到了标准之后浙江沿海地区有一半以上的地区对平原绿化的管理出现了懈怠，只有小部分地区在原有的基础上强化了对本地区平原绿化的管理，而多数地区有了不同程度的滑坡。
2.4树种结构配植不合理
目前对于浙江省沿海地区的平原绿化建设来说，绿化方式与树种的单一，是一大棘手的问题，而且结构的配置也存在很大的不足之处。大部分的沿海地区在选择农田防护林时都选择了农田林网和农林间，用材林与片林等却非常少，这严重影响了其防护作用的发挥，使得其原本的作用丧失了。除此之外，这样不合理的结构配置也使得这些地区无法获得应有的经济收益。
3平原绿化的巩固、发展中的问题
3.1农田林网林带经济效益小
农田林网林带的最重要作用就是防护，因此，在农业产值中这一部分所占的比例是非常小的＼[4＼]。不仅仅是其经济效益低，农田林网林带的社会效益与生态效益也很小，这就使得大部分地区的政府忽略了对它的重视力度，将重心转移至其他收益较高的项目上，从而造成了重农轻林问题的出现。
3.2林网林带树木歇地问题严峻
近些年来我国科学技术与经济都有了快速的发展，人们的物质生活和精神生活也都有了很大的改变，在现今的社会主义市场经济体制下，人们更多地追求自身的眼前利益，往往忽略了林网林带树木歇地的问题。在部分地区，原有农田林网林带被人们肆意砍伐和践踏的现象十分严重。除此之外，有些地区为了获得更多的粮食产量，故意破坏林木歇地，最终使得林网网格的完整体系被打破。还有这样一种现象，就是由于杨树天牛危害到了群众的粮食收成，所以便大范围地对杨树进行砍伐，这对农田林网带来了很多不必要的损失。更有甚者当砍伐了大面积的杨树后没有寻找到可替代的其他树种，便彻底放弃了对林网的建设。
3.3管护不力
尽管有些沿海地区建设了农田林网，但是在管护工作中却没有做到位。群众肆意破坏林网、随地乱烧庄稼秸秆将火引至林网的情况随处可见，同时还有一些村民在未得到相关部门的同意时便为了自己的私利大肆砍伐树木，并将其据为己有。上述这些行为都导致了该地区的林网断带问题的出现，但是对于这些行为相关部门却没有及时采取有效的措施＼[5＼]。除此之外，部分地区道路扩建后没有在第一时间内进行道路绿化的问题也比较普遍。
4发展平原绿化成果的对策
4.1协调林农之间的关系
站在农业的角度来看，将林业归结到农业生态系统是十分必要的，而且搞好其与农业两者间的关系对于我国农业的发展有着非常重大的意义。在协调农业和林业之间的关系时，应将森林放在各个沿海地区农业生态环境建设过程中的适当的高度。在浙江沿海地区平原设置防护林并不是没有任何依据的，而是在掌握了相关的间距、长度以及合理的结构后才开始建造的，而且在建造过程中还要将各个不同地区的实际情况作出相应的调整。建造好林带防护后，林带会改变所在区域的温度、土地含水量以及气流等，同时还能为农作物的生长提供良好的生态环境，这样一来就大大提高了农作物的生长与抵御能力，从而有效提高了农作物的产量与产值。平原地区的防护林体系通常包括多个部分，例如护路林、农田防护林以及护木林等，这些小部分缺一不可，只有将这些部分都聚集到一起才构成了一个完整的体系。
4.2采取宏观调控
在平原绿化中，政府部门发挥着重要的作用，因此要充分发挥出政府的领导与调控作用，在浙江沿海地区的平原绿化工作中要针对本地区的平原绿化实施有效的调控政策，并制定统一的实施计划＼[6＼]。我们都知道，防护林与其他商品林不同，它们自身不会产生任何的经济效益，它们的重要作用就是美化生态环境。除此之外，防护林还有生产周期长的特性，与其他效益林相比它没有任何竞争性。正是由于防护林的这些看不到任何商业利益的特性，绝大部分的企业都不愿意涉猎。所以，在这种情况下，如果政府部门也不采取有效的宏观调控，那么这些防护林受到的破坏将会更加严重。所以，浙江沿海平原地区的各级政府都应对防护林提起高度的重视，针对防护林的建设与管护制订合理、严密的计划，以此来缓解目前本地区平原绿化中存在的多种问题。做好市场经济并不是要将所有的资源和生产要素都全部投入到市场中去，而是要对其进行合理、适当的投入，对防护林进行破坏的大多数人都是由于没有认清市场经济的实质才犯下这样的意识错误的，因此政府还要加强对平原绿化的宣传。
4.3加强管理
加强对平原绿化建设的管理应从以下四方面着手，即：①建立健全相关规章制度，任何项目建设都要有法可依，并严格按照相关法律法规来进行，所以政府部门要不断完善林木资源管理的相关制度。要想进一步加大对林木资源的管理，就要明细各种小的体系，例如采伐审批体系，在这一体系中，必须明确只有得到了政府部门的审批之后才可对林木进行限制内的砍伐，否则将一切按照惩处制度办理；②加强护林基础设施建设，在防护林的管护中，管理人员发挥着重要的作用，因此要对管理人员进行一定的培训，使其明确自身的责任与义务，在日常管理工作中勇于承担护林责任；③严格实行采伐限额管理，事实证明，采伐限额管理是一项对于解决肆意砍伐问题非常有效的举措，农田林网的最大贡献就是对生态环境的保护和美化，因此林木的采伐必须要建立在农田林网能够发挥自身作用的基础上，同时由于大部分的防护林的生产周期都比较长，所以很多人急于获取利益会肆意砍伐，因此必须要不断完善采伐制度＼[7＼]；④完善现有林网林带，绝大部分地区都在过去几年建造了林网林带，而且还有一部分仍然具有防护作用，所以基于节约资源各个地区应完善现有的林网林带，根据本地的实际情况，不断优化树种的结构。
4.4向高效林业发展
高效林业是我国林业发展的必经之路，同时还是我国不断满足社会前进步伐的需求＼[8＼]。当浙江沿海地区平原绿化达到了相关标准后，应朝着高效林业的方向发展。在发展过程中，必须要同时兼顾到农、林、牧等多个方面，将这些点放在同样的高度。任何项目建设都不能照抄照搬，都应从本地区的实际情况出发，在发展中综合考虑当地的气候因素与经济因素。
5结语
平原地区进行绿化的两大目标就是在搞好当地生态环境的同时还要能够获取一定的经济效益，这两大目标缺一不可，所以不仅是浙江沿海地区，其他地区也应对平原绿化有正确的认识。平原绿化的发展是缓慢的，不能由于急于求成而放松对这一工作的坚持＼[9＼]。不论是政府部门还是人民群众，都应积极承担自身的责任和义务，共同为我国平原绿化的发展做出自己的贡献。我们有理由相信，在未来的平原绿化发展中，我国的生态和经济都将有很大的进步。
参考文献：
[1]申屠惠良.县级平原绿化面临的问题与发展对策――以浙江省常山县为例[J].华东森林经理，2013（1）：38～40.
[关键词]小型农田水利 建设成效 经验建议
中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0137-01
高密市是全国第二批小型农田水利建设重点县。从2010年开始，利用3年的时间，对境内南部缓丘区小型农田水利设施进行了全面的新建、扩建和改造，对改善农田水利基础条件、促进农业增产增效、保持水善生态起到了积极的推动作用，取得了良好效果。
一、小农水项目建设基本成效
高密市小农水项目覆盖密水街道、柴沟镇和井沟镇3处镇街，受益村61个，受益人口3.54万人。项目包括马旺水库、拒城河水库、王吴水库、李家庄水库灌区和红旗扬水站灌区工程，建设节水灌溉面积9万亩。工程灌溉设计保证率75%，相应的防洪设计标准10年一遇，地震基本烈度按7度设防。水利设施配套延伸到田间地头，渠成网、沟涵通、水满塘、灌排畅，有利于农田旱涝保丰收。基本成效主要表现在四个方面：
农业基础条件逐步改善。小农水项目建成后，年新增供水能力1330万立方米，建设节水灌溉面积9万亩，其中新增高效节水灌溉面积4.6万亩，有力地改善了项目区贫水枯水的状况，即使在大旱情况下也能保证增产增效。新增粮食生产能力超过2万吨，项目区农民年人均增收900元。
农业产业结构调整步伐加快。干旱缺水是该区域农业生产的主要矛盾，受其影响，当地种植结构单一，且旱作低产。小农水项目建成后，解决了项目区农业灌溉“最后一公里”问题，为种植经济作物创造了有利条件，加快了农业种植结构调整步伐。新增土豆、花生、绿化苗木等各类经济作物2.7万亩，新增经济作物产值3343万元，项目区逐步向高效、多元的种植模式转变，促进了“两高一优”现代农业发展。
节水和水土保持效果明显。通过工程建设，供水渠道由传统土渠改造为混凝土防渗渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏现象得到根本改善，灌溉水有效利用系数由0.4提高到0.817，年节水975万立方米。在提高灌溉水利用率的同时，一定程度上解决了大水漫灌对土地的冲刷，有利于水土保持。
农村更加和谐稳定。农田水利建设是功在当代、立在长远的民心工程。小农水项目的建成既促进了农田林网、道路的统一规划和建设，又美化了农村环境，促进了农民增收。项目区的农民一致认为这是党和政府为贫水区办的一件实事好事，群众的思想进一步统一到加快发展发家致富上来，农业农村各项事业呈现出和谐发展的良好局面。
二、小农水项目建设的主要措施
小农水项目建设顺利推进、成效显著，主要得益于以下五个方面：
强化领导，精心组织。高密市成立了小型农田水利重点县项目建设领导小组，负责项目建设的组织领导，协调有关方面各司其职。2010年市政府批准成立了“高密市小型农田水利重点县工程建设局”为项目建设法人，对工程负总责。工程建设局委托山东海逸恒安招标有限公司进行了工程施工和监理招标工作，经评标确定施工单位和监理单位，有效地组织了工程建设。
科学规划，规划先行。项目立项前，我们依据上级关于小农水建设的要求，结合高密市水土资源条件、水利工程现状和社会经济发展状况，对改造区域进行了科学合理的规划论证，有效地防止工程盲目上马和建设走样。坚持集中资金投入、集中连片建设的原则，重点解决制约农业综合生产能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。选择水利设施与农业生产矛盾最突出的镇、村实施建设，更好地发挥工程效益，提高农业抗御自然灾害能力。注重规划的长远性和连续性，立足当前、着眼长远，为后续扩大建设规模奠定了基础和有益探索。
积极筹措，多元投资。在工程建设过程中，积极争取和用好用活上级资金及地方配套资金。该项目总投资8400多万元，其中中央财政资金1700万元，省级财政资金3550万元，潍坊市级配套1170万元，县级配套1200万元。同时，充分发挥受益村投劳折资的积极性，三年共投劳折资800万元。
严抓质量，高标准建设。整个工程建设过程严格按照《小型农田水利重点县工程施工质量管理细则》进行监督检查，根据不同工程的不同建设要求设置质量控制点，严格保证各工序质量。严格检验建筑材料、产品质量和施工设备，全程检查施工现场、工程验收记录、技术指标、水电以及信息化监控量测设备安装等建设环节，确保材料、设备、技术标准完全符合规范和设计要求。积极采用全自动变频供水技术，配备信息化测水量水系统、土壤墒情自动测报系统、电磁流量计及低水位报警系统等，保证了小农水建设的高标准。
强化配套，重建重管。成立了王吴水库、马旺水库、拒城河水库、李家庄水库和红旗扬水站五处灌区用水户协会，落实了办公场所，健全了机构设置，工程完成后全部交由灌区用水户协会运行管理。制定完善水价改革方案，合理确定终端用水价格，推行“按方收费”和“超计划用水加价”、“水价、水量、水费征收”公示制度。水利局定期组织技术人员对用水户协会进行业务指导和技术服务，以更好地管护水利设施。
三、进一步推进小农水建设的建议
尽力争取新一轮建设立项。高密市水资源相对缺乏，继续进行小农水改造建设对提升全市农业非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批农田需要加快改造建设，下一步的改造任务依然艰巨。从今年开始，国家新一轮旱涝保收高标准农田建设示范县项目要开始建设，目前我局正在编制规划，争取项目立项，新一轮建设规划含盖姜庄、柴沟和井沟三处镇街约8.15万亩农田。项目实施后，将进一步提升高密市农业综合生产水平。
统筹推进农业产业结构调整。小农水建设与农业产业结构调整紧密相连。近年来，高密市农业产业结构调整步伐加快，农业产业化水平不断提高。因此，小农水建设要紧密配合产业变化的实际，既要考虑眼前，又要注重长远发展趋势，确保工程效益更大，使用期限更长，带动群众致富的能力更强。工作中，重点做好以下工作：做好长期规划，使产业结构升级具有连续性；强调切实高效，让群众真正享受到工程建设带来的实际收益的改变；更具市场开拓性，以市场为导向，有针对性、方向性的推动农业产业化发展；加强农业技术的指导与普及。
注重技术创新。采用并不断普及管道恒压控制等新技术，U型砼渠道衬砌机等新设备，强调工程建设的科学性、合理性、实用性，使工程建设与农业产业结构密切结合，使工程建设达到高效性和生态性的统一。
加强工程管理与维护。完善工程管护主要从以下几方面着手：加强管护人员的培训，提高管护人员的素质和专业水平；成立管护组织，使管护工作系统化、完整化；进一步明确制度，推动产权制度改革，明确产权，使利益更加直接；深化完善制度，使管护工作有章可循；行政执法常态化，强化对管护工作的监督检查。通过这些措施，努力达到工程项目有人建、有人管、共赢发展的良好状态。
【关键词】滕州市；农田水利；建设管理
农田水利设施是抵御农业自然灾害，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要基础设施。近年来，滕州市水务局坚持把农田水利建设作为强基础、惠民生的战略工程来抓，改革建管机制，创新水利科技，多方争取资金，实施规模治理，相继兴建了一批高效节水灌溉等农田水利项目，改善了农业灌溉条件，推动了现代农业发展。全市已发展农田有效灌溉面积6.87万hm2，其中节水灌溉面积4.39万hm2，每年节水7600万m3，全市农业综合生产能力显著提高，新增粮食及经济作物产值6756.9万元。
1科学规划布局，高效规模建设
1.1农田水利建设规划编制实现标准化
根据全市农田水利现状和经济发展格局，委托专业机构高标准编制了《农田水利建设规划》、《“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》等专业规划，坚持“统一规划、集中连片、规模发展”的原则，大力开展农田水利基础设施建设。规划到2020年底，在全市建成“旱能浇、涝能排”高标准农田7.99万hm2，约占全市总耕地面积的91%。
1.2小农水重点县项目建设实现高效化
抢抓机遇，争取资金1.17亿元，完成了全国第二批小型农田水利重点县项目，新增恢复和改善灌溉面积8580hm2，新打机井120眼，建设小型提水泵站1座，维修加固塘坝15座，2013-05顺利通过省级验收。项目区基本实现了耕地灌区化、灌区节水化、节水高效化的建设目标。
1.3高标准农田水利项目建设实现规模化
通过全省竞争立项，分3年实施总投资1.24亿元的全国第五批高标准农田水利建设示范县项目。目前，投资2775.16万元的2013年度工程已全面完工，新打改造机井155眼，新增改善灌溉面积1533.33hm2，年增节水253万m3。投资2761.89万元的2014年度工程也正在实施。到2015年项目全部建成后，规模连片发展节水灌溉面积1.19万hm2，形成较为完善的规模化灌排体系，使全市有效灌溉面积占耕地面积的比重达到83%，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到74%，高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到53%。
2强化监督管理，推进科技创新
2.1加大项目建设监管力度
坚持“百年大计，质量第一”，严格推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，认真组织实施。项目开工前，委托招标公司对工程施工、监理、设备采购进行公开招标。项目实施中，由专业机构进行质量监测，派员跟踪监理，严格项目管理和质量进度控制。同时，抽调技术人员深入各项目工地全程监管，督促施工单位倒排工期，加快进度。每项工程完成后，严把竣工验收关，确保了工程建设质量。
2.2加快农田水利科技创新
坚持以科技为支撑，积极探索应用新技术、新材料、新工艺。平原井灌区采用机井灌溉射频卡控制系统，实现了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌区采用供水恒压控制变频设备，运行方便，灌溉分组自如；水库塘坝灌区采用埋设钢筋混凝土管道与修筑混凝土现浇防渗渠相结合技术，既节约了投资和占地，又加快了施工进度。同时推广应用了土壤墒情监测、地下水位遥测、灌溉信息自动传输等信息自动控制技术，有效提高了农田灌溉的科技水平和含量。
2.3严格项目资金和施工安全管理
按照基建财务管理制度,对每一项农田水利项目均设立资金专户实行报账制，由国库统一支付，确保工程建设资金专款专用。同时，严格施工安全管理，配备了安全管理人员，对每一单元工程，加大质量安全监管力度，确保了农田水利建设优质高效推进。
3改革管理机制，确保工程效益
3.1深化基层水利服务体制改革
在21个镇街挂牌设立了水利站，核定编制81人，确定为公益一类事业单位，人员经费和公益性业务经费纳入市级财政预算，并在1164个行政村明确村级水利员1293名。同时，成立了专业防汛抗旱供水服务队、水利设施维修队，配备技术人员189名，构建起了“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层水利管理服务体系。
3.2探索建立农民用水合作组织
注册成立了21个灌溉供水和9个饮用水协会，在部分项目村成立了用水组，配备了办公场所和管理人员，制定完善了协会章程、灌溉管理、工程维护等规章制度，建立起了农民互助式的服务组织。
3.3创新农田水利管护模式
先后出台了《全市水利工程管理办法》《水利工程管理体制改革的意见》等规范性文件，明晰了农田水利工程产权和建设管理职责，落实管护主体责任，实行专业化管理、市场化运作，同时积极探索实践用水户自我管理、自我服务、自我维护、自主经营，自我发展的灌溉供水模式，充分调动了农民参与工程建设管理的积极性，确保了项目建一处、成一处、发挥效益一处。
4存在问题与建议
经过坚持不懈地大搞农田水利基本建设，滕州市的农田灌排条件持续改善，结合世行贷款、国土整治、标准粮田建设等多个项目的实施，全市已发展节水灌溉面积4.39万hm2，其中井灌区低压管灌节水面积3.52万hm2，有效改善了项目区农民生产生活条件，促进了高产、优质、高效农业的发展。但同时应看到，由于多年投入不足，建管机制不活，全市2.08万眼机井仍有部分尚未配套，现有水库河湖引、提水工程大部分设施老化及损坏严重，225座塘坝部分老化失修、标准偏低,农业灌溉水利用系数不足0.65，严重制约了农业生产的发展。
4.1转移财政支农资金的投入重点
将节水灌溉、水源开发、水保治理、生态建设等与改善农业生产条件、增加农民收入密切相关的农建工程项目作为投入的重点，拉动农业和农村经济发展。同时，规范投资渠道，统一整合水利工程建设资金，对各部门申报的项目进行统一规划，防止项目重复建设，重复投资。
4.2加大对小农水基本建设扶持引导力度
对自建农田水利工程的村及农户，在继续采取以奖代补的方式予以补贴的同时，要进一步加大补贴比例，并制定出投资到户的补贴办法，以调动农民群众和民营大户兴办农田水利工程的积极性。
4.3加强农田水利工程的建设与管理
为推动我市农田水利基本建设深入开展，进一步夯实现代农业发展基础，按照《省人民政府关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见》（政发〔〕46号）要求，结合我市实际，现就加强今冬明春全市农田水利基本建设提出如下意见：
一、明确要求，准确把握今冬明春全市农田水利基本建设的目标任务
（一）总体要求。以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水资源保障能力为目标，坚持农田水利基本建设与农业发展规划和农业结构调整相结合，与中低产田改造、土地整理等涉水项目相结合，与农村群众生产生活实际需求相结合，与健全管理体制和运行机制相结合，按照耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化的要求，重点发展小型自流灌区，积极推广高效节水灌溉技术，健全工程长效运行管护机制，为农村经济社会稳定发展提供可靠水利保障。
（二）目标任务。今冬明春全市农田水利基本建设计划投资8.2亿元，投工397万个，完成土石方1557万立方米；新增、改善灌溉面积15万亩，发展节水灌溉面积13万亩；新建改造水源工程661处，新打、配套整修机井518眼，增加蓄引提水能力600万立方米；完成小型水库除险加固15座，整治病险塘坝390座，治理河道330公里。
二、突出重点，切实抓好今冬明春农田水利工程建设
围绕建设“旱能浇、涝能排”高标准农田，抓好小型农田水利重点县项目、河道综合治理、水源开发与节水灌溉、水库除险加固与塘坝整治、农村饮水安全等五大工程建设。
（一）着力加强小型农田水利重点县项目建设。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能运行的原则，确保市、市第一批小型农田水利重点县项目三年建设规划任务圆满完成；抓好荣成市第三批小型农田水利重点县项目三年建设规划的组织实施工作，确保开好局、起好步。全市小型农田水利重点县项目计划发展高效节水灌溉面积6.99万亩，新建改造水源工程144处。
（二）深入开展河道综合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修复”的总体要求，加大投入，加强考核，着力推进骨干河道防洪蓄水标准化治理、城区河道景观休闲生态化治理、镇村河道清污去杂清洁化治理，提高河道的防洪标准、蓄水能力和生态景观效益，全面改善城乡生态人居环境。全市要重点完成的河道治理任务：一是重点抓好荣成市沽河（三期）、市青龙河下游、市黄垒河（二期）、环翠区石家河支流等4条骨干河道治理工程；二是围绕农村环境综合整治，重点抓好各类农村河道、河沟综合治理工程。
（三）大力实施水资源开发与节水灌溉工程。以拦蓄雨洪资源为重点，以地下水开发利用为补充，加大开源节流工程建设。要结合小型农田水利重点县项目、农业综合开发项目、土地整理项目等国家和省重点项目建设，着力培育一批设施精良、布局合理的节水示范工程，重点抓好等12个镇的高效节水灌溉工程等。
（四）突出抓好防汛抗旱减灾薄弱环节建设。要继续巩固大中型病险水库除险加固工程成果，完成15座列入国家计划的小（二）型病险水库除险加固任务。要加快实施防潮堤工程建设，实施刘公岛二期和荣成市人和镇码头村防潮堤工程，着力提升抗灾减灾能力。要全面开展各类病险塘坝安全隐患排查，启动病险塘坝整治规划编制工作，优先整治发生渗漏、坝体单薄的“头顶坝”、“串联坝”。争取用5年时间完成全市1951座病险塘坝整治任务。今冬明春完成390座病险塘坝整治工程。
（五）重点推进农村饮水安全工程建设。抓好饮水安全项目建设，解决86个村、5.6万农村群众的饮水问题。抓好山丘区找水打井工程建设，确保明年底前完成74眼山丘区找水打井任务。抓好农村规模化供水工程建设，重点实施等6个镇的规模化供水工程。
三、强化措施，确保今冬明春农田水利建设任务圆满完成
（一）加强组织领导。各级各部门、单位要把农田水利基本建设作为打基础、谋长远的重要工作，高度重视，加强领导，明确分工，落实措施，形成合力，迅速掀起农田水利建设新。
（二）加大资金投入。要切实增加财政投入，严格落实中央、省关于加大农田水利建设资金投入的有关要求，明确土地出让收益用于农田水利建设政策，确保足额提取、定向使用。要加强水利建设基金筹集使用管理，确保资金专款专用。要积极拓宽筹资渠道，鼓励和吸引社会资金参与农田水利建设，建立多元化的农田水利投入稳定增长机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，规模推进。要通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，充分调动基层投资建设的积极性，同时积极引导农民投工投劳，发挥广大群众在农田水利建设中的重要作用。
