时间：2023-08-25 17:12:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田建设优势，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号： F301.24 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-08-07-1
1因地制宜建设高标准基本农田的重要价值
高标准基本农田指的是，在特定时间内对土地整治创建后，形成的稳产高产、集中连片、生态良好、抗灾能力强，并且和当前农业的生产方式、经营方式相匹配的基本农田。因地制宜建设标准基本农田价值，主要表现在以下几个方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建设高标准基本农田是对田、村、林、水、路等实现综合整治，整体推进交通、村、交通等的改造，以稳产高产、抗灾能力、设施配套、生态良好作为基本目标，是科学控制水土流失的最佳措施。在经过高标准基本农田建设后，农田基础设施改善力度将进一步提升，对水、肥料等农业资源进行全方位的配置与科学利用，有效控制水土流失。
1.2 推进现代农业建设与创建社会主义新农村的前提条件
因地制宜高标准农田建设是将对土地进行大规模整治活动，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出现的零星耕地，再将其建设成连片集中土地。为了从根本上推动该优势，并强化农产品基地建设，提升商品农业发展的有利条件，实现提升农产品竞争力、农民增收，推动社会主义新农村建设过程。大力发展现代农业与创建社会主义新农村在高标准基本农田这一平台来实现。
2 因地制宜建设高标准基本农田的策略
2.1 明确高标准基本农田建设的原则
2.1.1科学布局，做好规划的原则 创建高标准基本农田，要做好布局、规划工作。也就是对土地利用进行全面规划，解决基本农田存在的问题，将基本农田形成大板块，确保基本农田向集聚化方向发展。特别是高标准基本农田建设重点应确立为基本农田集中区。
2.1.2 坚持因地制宜原则 高标准基本农田建设需要从各个区域特点出发，不用地区治理的重点也是不同的。建设高标准基本农田需要做到因地制宜，进行差别化建设，根据平原、丘陵平原的差别，来进行高标准基本农田建设。
2.1.3 实现数量、质量与生态的有机统一 基本农田在耕地中是精华，必须保障其数量，与此同时，还需要确保粮食能实现增产、稳产，从根本上提升质量等级。耕地质量既包含生产能力，还包含耕地本身的生态健康情况，包含了土壤基本情况，又包含水、作物、大气等形成的质量情况。
2.2 建立新的工作机制，完善相关制度
2.2.1 建立新的工作机制 对各级党委以及政府在实行的高标准基本农田建设中，起到组织作用、先导作用，从当地实际情况出发，建立由水利、国土、交通等部门牵头组成的高标准基本农田建设工作组。对于高标准基本农田建设，还需要各级党委政府积极鼓励农民参与其中，形成社会合力，采取实地调研、座谈会等方式，创建高标准基本农田建设一体化工作机制。
2.2.2 完善相关规章制度 参照《高标准基本农田建设规范》，建立适合当地的高标准基本农田建设规范，还应该从区域特点出发，制定与实际相符的高标准基本农田质量建设标准，推动高标准基本农田建设实现有序进行。
2.3 多渠道融合资金，完善监管力度
2.3.1 多渠道融合资金，将相关资金实现聚合，形成集中投入，保证农田质量 当地政府需要从新增加的建设用地中提升资金比例，将其作为高标准基本农田建设的专用费。还需要积极探求市场化模式，引入民间资本。在高标准基本农田建设完成后，土地实现连片式发展，易推动土地实现流转，可以充分从这一优点出发，积极引进民间资本，并且在投资人注入资金前，和当地签订土地流转合同，建成后再进行流转，并且在流转费方面进行必要的优惠。
2.3.2 还需要加强监管力度 首先，创建高标准基本农田监督管理体制。制定高标准农田监督管理基本办法，确定监管机构和管理基本职责，对管理程序进一步规范，对高标准基本农田项目进行规划、立项、工程实施等进行专门监管。其次，创建高素质的监督管理队伍。从高标准基本农田建设实际出发，创建监督管理队伍，对基本农田进行监督，对高标准基本农田建立动态监测系统，对高标准基本农田建设动态进行监测，创建信息公开和情况通报制度，接受社会监督。
3 结语
总之，因地制宜建设高标准农田对保障与推动经济社会，实现又好又快发展来讲意义重大。为此，在充分明确因地制宜建设高标准基本农田的价值基础上，确立高标准基本农田建设的原则，建立新的工作机制，完善相关制度，多渠道融合资金，完善监管力度等策略，提升高标准基本农田建设水平，为加快社会主义新农村建设、小康社会建设作出应有的贡献。
参考文献
[1] 庄六孝.基本农田建设是首要任务——江苏省金坛市落实科学发展观思考[J].中国土地，2008（09）.
[2] 郭培才.整合资源 规模推进 推动基本农田建设迈上新台阶[J].陕西水利，2009（02）.
【关键词】东平县农田水利；“旱能浇、涝能排”高标准农田建设；成效；做法
1.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设成效
东平县位于鲁西南，辖14个乡镇（街道），716个村居，总人口80万，总面积1343平方公里，耕地面积103万亩，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%。全县农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在。山东省委、省政府于2011年提出了建设“旱能浇、涝能排”高标准农田确保粮食安全、提高农业综合生产能力的重大部署。按照上级要求，东平县把2011-2012年的小型农田水利重点县、土地整治、农业开发、现代农业小麦产业等7万亩农田水利基础设施建设项目区，建成了“农田成方、集中连片、设施配套、技术先进、道路畅通、设计规范、林网适宜、生态良好、土地平整、土壤肥沃、科学种植、产业明显、高产稳定、优质高效、管理严格、运行畅通”的高标准农田示范区。
截至2012年底，全县累计投入劳力113.5万个；完成土石方30万立方米，铺设压力管道327公里，建设桥涵1070座，新挖、整修排水沟182公里，新打维修机井510眼，新修生产路110公里，投入农田水利基本建设资金达14700万元。新增高标准农田4万亩，改造中低产田1万亩，土地综合治理面积2万亩。
通过7万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，实现了经济、社会、生态等多重效益。一是农业生产条件得到很大改善。年新增节水能力可达1235万m3，灌溉水利用系数提高到0.65。二是农业综合生产能力将有明显提高。年粮食综合生产能力提高13.3%，年增加粮食生产能力1215万kg，增产值2065万元，农民年人均增收219.5元。三是生态及环境效益显著。通过田间斗农渠的节水改造新技术的应用及水土流失面积的有效治理，大大降低了灌水定额，减少了灌溉水渗漏，提高了肥料的利用率，最大限度地减轻了地下水污染，同时进一步改善下游河道、渠道内的水环境条件和水质。增加了农村生产生活用水，优化美化了农村生态环境。
2.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设主要做法
在“旱能浇、涝能排”高标准农田建设中东平县取得了很多好的经验做法总结如下：
2.1提高认识、科学规划，扎实推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设
“旱能浇、涝能排”高标准农田建设是确保粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素。经过多年坚持不懈大搞农田水利基本建设，东平县农田灌排条件持续改善，抗御旱涝灾害能力显著增强。但从整体上看，农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在，农田水利“最后1公里”问题比较突出，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大制约因素。加快转变传统的水利建管模式，实现农田水利建设由传统向现代先进模式的跨越式发展，全面建设“旱能浇、涝能排”高标准农田刻不容缓。为此，东平县紧密结合本县水土资源条件、社会经济发展以及国家粮食安全保障需求，在对农田水利工程建设、管理现状及存在问题综合分析基础上，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的思路和“统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行”的要求，坚持“统筹城乡发展，科学配置水资源”的原则，相继编制完成了《2010-2020年东平县农田水利规划》、《东平县水利发展“十二五”规划》、《东平县现代水网规划》、《东平县旱能浇涝能排高标准农田建设规划》等水利建设规划。计划2012-2020年，全县新增灌溉面积13.6万亩，恢复和改善灌溉面积45.3万亩，提升灌溉面积30.9万亩，灌溉水利用系数达到0.65，新增节水能力3073万m3，新增粮食生产能力10.6万吨，年新增经济作物产量478.9万元。通过集中资金投入，相对集中连片建设、配套改造，形成规模，发挥工程总体效益，彻底改变农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力。
2.2加强管理、严格程序，确保工程质量
县委、县政府对“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作高度重视，将其列入重要的议事日程，作为提高农业生产条件，实现富县强镇目标的重要举措来抓。经研究成立了由县长任组长，分工副县长任副组长，财政局、水利局等部门负责人为成员的小农重点县建设项目工作领导小组。并把项目列入了县委年度1号文件，确定为全县实施的重点项目及十一件为民办的实事之一。县政府与有关乡镇签订了责任书，纳入了有关乡镇政府年度目标责任考核体系。
项目建设过程中，按照基本建设程序要求，全面实行 “四制”管理。严格按程序组建项目法人。通过公开招标选择有资质、懂规范、精技术的单位来承担施工和监理，为确保工程建设质量和长期发挥效益，制定出台了《东平县小型农田水利建设管理办法》。县水利、发改、财政、农业等有关部门业务人员联合成立“旱能浇、涝能排”高标准农田建设指挥部，具体负责项目建设的协调、技术指导、安全检查等工作。同时建立起政府监督、监理检查、社会监督“三位一体”的质量保证体系，确保了资金安全、干部优秀、工程优良、农民受益。
2.3深化体制改革、创新管理机制、大力推进农村水利工程建管协调发展
为确保项目长期发挥效益，我们狠抓长效管护机制建设。采用“协会+用水户”的管理模式，进一步理顺产权关系，明确管护责任，2010年以来全县所有农田水利项目建设完工后全部移交给用水者协会，由协会负责建后运行管护，明确产权和落实管护责任到用水户，坚持权、责、利相统一，有效确保了工程长久发挥效益。通过深入调研、座谈讨论、征求群众意见，物价、水利两部门有关专家按照上级有关政策文件和“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，共同编制了水价改革方案，核定了项目区终端水价。在项目区全面推行“以水养水”的建后管护新机制，使工程平时有人管、坏了有人修、更新有能力，确保工程长效运行。
一、调整农业结构，推动农业供给侧改革
黑龙江省是农业大省，粮食播种面积、总产量等主要指标均居全国首位。针对全省农业大而不强、粮食生产占比高、生产结构单一、区域结构雷同，以及生产手段落后、环境面临压力大等问题，全省认真贯彻落实中央要求和部署，从激发市场活力，释放资源潜能，优化生产要素配置等方面，着力推进“两大平原”现代农业综合改革，出台了《关于调整优化农业结构转变农业发展方式的意见》、《松花江干流沿岸优质高效农业发展规划》等一系列政策，通过调结构、转方式，构建现代农业生产体系。
第一，调优种植结构，提升农产品品质。综合考虑区位优势、资源禀赋、市场条件等因素，坚持效益优先，优化区域布局。重点在四、五积温区推进玉米改大豆、玉米改饲料轮作试点，调减玉米面积。在松花江沿岸、三江平原等水源充沛地区大力发展优质粳稻，种植结构不断优化。全省经济作物面积超过1000万亩，饲料饲草作物发展到150万亩，粮经饲三元种植结构初步形成。同时，大力发展绿色食品，提升农产品品质。按照欧盟标准，推广种植有机大豆、有机鲜食玉米、有机杂粮杂豆和绿色（有机）蔬菜（食用菌）等优势产品面积2万亩，带动全省绿色有机食品认证面积超过7300万亩，总产值2070亿元。绿色食品标志产品达到1600个、有机食品标志产品400多个。
第二，促进种养结合发展，推动农业内部融合。黑龙江省位于世界“黄金玉米带”和“黄金奶牛带”，畜牧业发展具有得天独厚的优势。2015年，省政府出台了《关于加快现代畜牧业发展的意见》，大力扶持退牧还草、玉米青贮及紫花苜蓿生产，促进奶牛和肉牛产业升级，形成了一批产加销一体化的龙头企业，建立了全国最大的高端肉牛核心群。2015年，全省肉、蛋、奶产量达到227万吨、100万吨和570万吨，均比上年持平略增。
第三，延伸产业链条，提高农产品附加值。将农业产前产中与产后有机衔接，促进农业生产与种子、农药、肥料等农资供应、与农产品加工、销售有效对接，形成了农业产供销一条龙，实现了农业产业链融合发展。一批集经销、农资供应、产品精深加工为一体的产业融合发展集团不断发展壮大，与农户结成了稳固的利益关系。2015年，全省规模以上农业产业化龙头企业达到1900户，实现销售收入2800亿元，同比分别增长2.7%和12%。农业产业化种植业基地面积达到1.3亿亩，参与农业产业化经营的农户发展到330万户，同比分别增长8.3%、3%。
第四，推动特色农业发展，不断拓展农业功能。充分挖掘生态优势，引导社会资本投入，推动创意开发，打造休闲农业、观光农业。全省休闲农业与乡村旅游经营主体达到2850个，“一品村”发展到1800个，国家级“一村一品”示范村达37个。积极引导农民念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，开展了“互联网+农业”试点，推动农业由“种得好”向“卖得好”转变，通过“卖得好”倒逼“种得更好”。
二、建设高标准农田，实现绿色可持续发展
为彻底改变农田基础设施落后的面貌，多次召开会议研究部署高标准农田建设，统筹落实相关建设规划、任务和资金，突出农田生态功能，实行“上图入库”管理，不折不扣地将国家任务落实到地块。成立了多部门参加的高标准农田建设协调机制，解决实施过程中的重大问题，日常工作由省发改委牵头，形成了工作合力，抓出了建设成效。
第一，印发了一个规划，实现“五个统一”。落实《“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》和《全国高标准农田建设总体规划》，编制印发了《黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设规划（2013―2020年）》，以生态建设为核心，以高产和标准为主线，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”等8个方面建设任务，实施生态、水利、田间、科技、信息等“五大工程”，力争到2020年全省建设生态高产标准农田1亿亩。《规划》统筹新增千亿斤粮食生产能力规划、土地整治、农业综合开发高标准农田等建设任务，做到了组织领导、建设标准、资金投入、项目管理、技术模式的“五统一”。
第二，制定了两个管理办法，确保规划顺利实施。建立规范的约束与监督机制，制定了规划管理与实施暂行办法、项目生成与建设暂行办法，作为《规划》附件一并印发实施，确保政府行政管理的科学性和合理性。规划管理与实施暂行办法明确了职责分工、考核评估、资金筹措、计划下达、建设管理、运行管理、规划监督等六个方面内容；项目生成与建设暂行办法明确了选择原则、责任主体、项目标准、审批程序、资金使用、建后移交、组织管理等内容，确保规划顺利实施、项目科学生成。目前，省政府法制办正在起草《黑龙江省耕地保护条例》，其中包括亿亩生态高产标准农田建设和管护条款，将这项工作上升到省级立法层面。
第三，制定了一套标准，便于组织实施和验收。制定了亿亩生态高产标准农田的地方标准和生产技术规程，并作为地方标准实施，包括建设标准、生态标准、水稻生产技术规程、大豆生产技术规程、玉米生产技术规程、小麦生产技术规程等。全省生态高产标准农田建设实行统分结合的模式，通过统一规划布局引领，最终使用统一的标准进行验收；标准体系就是各部门推进建设的标杆，是项目建设和组织验收的主要依据；统分结合的推进模式做到了权责利相统一，有利于形成“你追我赶”的竞争氛围。到2015年底，全省建成生态高产标准农田4071万亩，其中2013年以前完成了1654万亩，2013年以后新建2417万亩。
关键词：永久基本农田；重点区域；县域；GIS
中图分类号：F301.21；S126 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）02-0248-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012
1998年新修订的《基本农田保护条例》明确基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的、不得占用的耕地。永久基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田[1]，它强调基本农田的稳定性，以及要通过建设来克服自然质量方面的不足达到设施配套、抗灾力强、高产稳产、与现代化农业生产方式相适应的目的等特征。2016年政府工作报告提出“2016年全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护”的要求，全面划定永久基本农田，是“十三五”规划建议明确的重大事项，也是经济发展新常态下落实新发展理念、落实最严格耕地保护制度、落实国家粮食安全、新型城镇化和生态文明建设战略的重要举措。永久基本农田一旦划定，将让城市建设发展融入山水林田湖，形成有机相连的生命共同体，让居民共享“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的绿色生态，最终实现全面、协调、可持续发展，因此对其划定研究具有极其重要的现实意义。
近年来，学者们基于永久基本农田划定展开了较为丰富的研究。在研究尺度上，主要从县域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中观尺度展开；在研究方法上，主要利用了GIS技术[8，9]、综合评价方法[2，10]、聚类分析方法[11，12]、决策模型应用[13，14]等现代科学技术和传统数理方法；在研究区域类型上，主要对平原地区[15]、丘陵山区[16，17]等特定区域展开了针对性研究。分析发现，以上研究虽应用了丰富的技术方法，并从多种尺度和区域类别展开了研究，但对于永久基本农田建设重点区域的划定研究较少，特别是在划定工作中，主观上“不让划”、“不敢划”、“不愿划”人为干涉划定工作现象依然存在。国土资源部《高标准基本农田建设规范（试行）》中明确规定各地在永久基本农田建设工作中，要将土地利用总体规划所确定的基本农田保护区、基本农田整备区、土地整理复垦开发重点区域及重大工程，以及土地整治规划所确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县等列入建O重点区域[7]。强调，耕地红线要严防死守，要划定基本农田。总理指出，要严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”。因此通过科学技术手段判定永久基本农田建设重点区域，将所有“应划、能划、必划”永久基本农田全面划定，是有效推进永久基本农田建设的重要保障。
鉴于此，在综合分析现有研究的基础上，从基本农田质量、基本农田地形条件、基本农田区位条件、基本农田区位设施状态等方面构建了评价指标体系，利用线性综合加权法，以湖北省当阳市为例，对永久基本农田建设重点区域进行了划定研究，以期为县域永久基本农田建设和耕地的持续有效利用提供科学参考。
1 研究区域及数据来源
1.1 研究区域
当阳市市境地处荆山山脉向江汉平原延伸过渡地带，余脉绵延起伏，构成东、南、西、北四面环山。境内地貌类型复杂多样，地表形态各异，山地、丘陵、岗地、平原兼而有之，属江汉平原“镶嵌构造”地带。根据2009年全国第二次土地调查数据成果，当阳市土地总面积为214 969.24 hm2，其中农用地186 268.76 hm2，占土地总面积的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地总面积的37.45%；基本农田保护面积为 70 837.64 hm2，占土地总面积的32.95%。从土地利用现状来看，当阳市未利用土地较少，土地利用的潜力主要是农村居民点的归并整治和工业用地的集约利用。
1.2 数据来源
以湖北省当阳市境内所有基本农田为研究对象，数据主要来源于当阳市国土资源局提供资料、当阳市统计年鉴、当阳市发展公报以及现场调查等。主要包括当阳市土地利用总体规划（2010～2020年）数据库成果、当阳市第二次土地利用调查数据库成果（2009年）、当阳市农用地分等定级成果（2010）市统计年鉴（2010年）等。
2 永久基本农田建设重点区域划定方法
2.1 综合评价指标体系构建
划定永久基本农田建设重点区域一般要能对基本农田的现状进行科学、客观、全面、有针对性的评价，因此需要遵循一定的选取原则：①科学性原则。基本农田建设必须尊重农业、生态、土地以及经济发展的规律，划定基本农田建设重点区域的指标体系应能比较真实和客观地反映系统状态和其变化趋势。因此在把握系统规律的基础上，注重指标与研究尺度的匹配，以便真实反映基本农田的情况。②综合性原则。任何系统都是由多种不同的要素组合而成，永久基本农田建设是一项系统性和综合性都极强的工作，涉及不同学科、不同领域的协作。因此选取的指标要能够较为综合而全面地代表基本农田质量、区位条件、利用水平等各方面的状况。③可测性原则。在构建指标体系时，选取指标必须考虑到指标数据获取的难易程度。指标数据保证能够通过调查、计算、观察、试验等方式来获得，否则，如果建立的指标体系无法获得真实客观的数据，即使体系设计得再完美，也无任何意义。④互异性原则。影响永久基本农田建设的因素来自许多不同的方面，各方面的因素都会对最终选取结果造成或大或小的影响。在选取评价指标时，这些指标应该涵盖不同的方面，指标的选择应来自多种类型的因素，以便得到客观综合的评价结果。
根据以上指标选取的原则，基本农田重点建设区域的划定决策因素主要从基本农田质量、基本农田地形条件、基本农田区位条件、基本农田区位设施状态这几个方面来选择。考虑到当阳市属于山区与平原交汇地带，在回顾了相关研究之后，结合专家意见，构建了如下指标评价体系（表1），利用层次分析法确定指标权重。
2.2 评价指标量化分析
2.2.1 耕地质量等别 农用地分等利用等指数以耕地自然质量条件为基础，同时考虑土地利用水平对耕地的限制作用，客观地衡量耕地种植质量状况，能够较全面地反映土壤肥力水平。因此将农用地分等，利用等指数作为衡量基本农田质量状况的标准之一。一般情况下，农用地分等成果中包含了农用地分等利用等指数的信息，因此可从基本农田划定成果中得到全部基本农田利用等指数。但本研究评价单元设定为行政村，与农用地分等成果中的划分单元不同，故按流程图1进行转换，首先将质量等别赋值给基本农田保护图斑，然后由各行政区内的基本农田图斑的质量等别进行面积加权平均。
2.2.2 耕地坡度 耕地坡度对农业生产的影响主要体现在坡度对养分和水分的影响方面，坡度越大越容易水土和养分流失。《土地利用现状调查技术规程》对耕地坡度分为5级，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分别对应1～5级。这是由于坡地一般坡度大于15°时，不适宜农业机械化耕作，此时要采用等高种植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不适宜开垦，适宜发展林业。基本农田划定规程中明确规定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然灾害损毁的耕地不得成为新增基本农田，原有基本农田中地形坡度大于25°的也应该逐步从基本农田中调出。坡度数据可以从农用地分等数据中直接提取，通过Spatial join工具对基本农田保护图斑赋值，然后通过面积加权获得评价单元耕地坡度。
2.2.3 基本农田连片性 基本农田的高连片性有利于提高基础设施的规模效益，便于使用大型机械，有利于农业产业化程度的提高。国土资源部于2012年7月颁布的《永久基本农田建设规范》中明确指出，永久基本农田建设的主要目标之一就是“优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益”。因此基本农田的集中连片程度是衡量基本农田能否入选永久基本农田的因素之一。通常来说基本农田的连片程度用基本农田连片面积的大小来衡量，连片面积大则基本农田的连片程度高，面积小则说明基本农田的连片程度低。由于本研究评价单元范围比基本农田保护片块要大，连片性指标不能够直接以评价单元内基本农田面积表示，因此选用评价单元内部基本农田总面积占评价单元总面积比例来表示，比例越大说明基本农田连片性越好，计算方法如公式（1）所示。
基本农田连片性
=■×100% （1）
2.2.4 到城距离 在城镇周围设立基本农田可以防止城镇的无序扩张，限制建设用地的增加。并且由于距离城镇较近，与农贸市场较便利，无论是永久基本农田建设中需要的物资还是今后农产品的运输与交易都更为便捷和经济。因此，越接近城镇的基本农田建设成为永久基本农田的价值越高。一般认为，距离城镇用地小于1 km的耕地具有更明显的区位优势，大于3 km的耕地则区位相对较差。本研究利用ArcGIS 9.3中的缓冲区分析工具获取评价单元到城镇距离：首先从利用属性选择功能地类图斑中提取出城镇用地的图斑；然后利用ArcGIS 9.3中的欧氏距离（Euclidean distance）对城镇用地进行缓冲分析，得到栅格格式的城镇用地数据。最后利用空间分析工具集里面的Zonal Statistics工具对每个评价单元到城镇的距离进行统计分析，得到的是每个评价单元到城镇用地的最小值。具体步骤如图2所示。
2.2.5 基本农田图斑规整度 对于耕地来说，田块越规则、形态越简单，即种植作物的面积占总面积的比例将会提升，耕作效果也越好[18]。规整的田块不仅可减小农田灌溉的难度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于现代化农业机械作业。考虑到评价单元中包含了较多的基本农田图斑，本研究借用景观生态学中的面积加权平均形状指数来表示基本农田图斑的规整度，该指数通过面积对单元内每个图斑形状指数进行加权综合，每个图斑的形状指数则通过与同面积的规则图形（圆形或正方形，本探究采用正方形）之间的差异率来测算，图斑总体越规整，则加权平均形状指数越小。具体计算如公式（2）所示。
S=■■■ （2）
式中，S表示评价单元基本农田保护图斑加权平均形状指数；n表示评价单元内部基本农田保护图斑个数；i表示评价单元内第i个基本农田保护图斑；Pi表示第i个基本农田保护图斑的周长；ai表示第i个基本农田保护图斑的面积；A表示评价单元内基本农田保护图斑面积之和。
2.2.6 灌排保证率 完善的水利基础设施能够保证永久基本农田具有良好的灌排条件，灌排条件的优劣直接影响粮食作物的生长情况，因此水利基础设施水平的高低将影响基本农田能否入选永久基本农田。灌概保证率反映了利用农用地和水资源的集约化程度，其大小由田间农田水利设施的完善程度来决定。可通过农田水利设施密度来测度，密度越大说明灌排保证率越好，具体计算方法见公式（3）。
灌溉保证率=
■ （3）
2.2.7 道路通达度 道路通达度是指基本农田范围内的耕作田块的可达程度，其大小影响农民耕作意愿和农业机械的使用。通达度越好的地区，农民耕作意愿越强，农业机械的使用条件越好。以往研究在获取指标数据时多采用基本农田与道路连接的最小距离。本研究中，由于基本农田保护片块范围比较大，其周边存在道路的情况较多，因此，大部分基本农田保护片块离道路最近距离很可能为0。鉴于此，结合本研究评价单元的特征，确定以农村道路密度来表示道路通达度，具体计算方法见公式（4）。
道路通达度=■（4）
2.3 综合划定方法
对于需要通过多个指标多个因素来共同评价的过程，通常要建立合适的综合评价数学模型，来将多个指标综合成为一个整体的评价值，以此作为最终评价的依据，从而得到相应的结果。目前比较常用的方法有线性加权综合法、非线性加权综合法、逼近理想点法（TOPSIS）等。线性加权法[19]适用于各个评价指标直接相互独立性较强的情况，非线性加权法则适用于各评价指标直接有较强关联的情况。逼近理想点法可以用于各种情况，但是计算过程较为复杂，尤其在指标个数较多的情况下。相较而言，线性加权法具有计算简单、可操作性较强的特点，并且本研究选定的各指标间独立性较强，故选择线性综合模型作为评价模型，其计算结果则代表基本农田入选永久基本农田的适应性，计算公式如下：
Qj=■WiFji （5）
式中，Qj表示第j个评价单元；Wi表示第i个指标的权重；Fji表示第j个评价单元第i个指标的标准化分值。
3 结果与分析
3.1 耕地综合评价结果
依据以上分析，利用ArcGIS 9.3软件中属性计算功能计算出各个评价单元的综合得分，并绘制出综合评价图（图3a）。其中评价得分相对较高的单元优先考虑纳入永久基本农田建设区。
从图3a中可以看出，各单元综合得分的空间异质性较明显。总体上东南方向明显优于西北方向，东南方几乎集中了80%以上的高分单元。结合前面各评价指标在空间上的分布特征，发现当阳市从东南方向西北方向，地势越来越高，东南方属于江汉平原边缘地带，生产条件好，而西北部属于荆山山脉余脉，坡度较大，基本农田较为分散。同时，东南部社会经济发展相对较好，人类活动影响更大，也更容易为人类所改造。因此，选定永久基本农田建设区域应首先考虑东南方的基本农田。从数据来看，147个评价单元中，综合得分最高的是郑湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林场的0.278 6，平均得分为0.609 8， 82个评价单元得分在平均分以上，65个评价单元得分在平均分以下。
根据当阳市土地利用总体规划目标，在规划期内，全面推进高产农田建设和土地开发整理复垦，农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，产出效益显著提高。规划到2020年，全市高产田建设目标为27 390.61 hm2。将综合评价图层属性表按综合得分进行排序，对各个评价单元内基本农田面积依次进行累加。结合规划目标，当累积基本农田面积达到永久基本农田建设目标时，所选中的评价单元则被纳入永久基本农田建设范围。依据以上方案，利用GIS技术划定永久基本农田见图3b。从图3b中可以看出，根据评价结果选出的永久基本农田建设区域主要位于当阳市东南部，仅有几个区域在靠近中北部地区。划定的永久基本农田建设区域共选取了55个评价单元，涉及到8个乡镇，共计27 463.07 hm2，达到了土地利用规划的建设目标。从数据来看，评价单元最低得分是金龙村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的单元为20个，在平均分之下的单元为35个。所有入选评价单元的坡度级别标准化得分均为满分1，而耕地质量仅有少数几个单元为0.8，其余的均为满分1，说明坡度平缓、质量较优的基本农田更适宜于建设永久基本农田。
3.2 永久基本农田建设重点区域划定分析
在ArcGIS 9.3中，将选出的永久基本农田建设单元提取成为一个新的图层。利用Classify功能，对综合评价得分进行分级，分级方法选用Natural Breaks（Jenks），分级数选择2。其原理与聚类分析法类似，即在分类数一定的情况下，通过聚类分析将相似性最大的数据分在同一级，即通过选择分级的位置，使各组组内的数据方差最小，而各组之间方差最大。结合现行当阳市永久基本农田建设时序周期，把入选永久基本农田建设的评价单元划分榱郊叮分数更高的一级各项指标更优，更接近永久基本农田的建设标准，则将其划入永久基本农田建设重点区域，优先开展建设，所得结果见图3c。从图3c可以看出，永久基本农田重点建设区域主要聚集成两个组团，主要涉及到草埠湖和两河镇。采用Natural Breaks的方法共选出了12个评价单元，平均得分为0.809 4，总基本农田面积为4 629.21 hm2。
4 小结与讨论
1）本研究以当阳市规划基本农田为研究对象，通过设定适当的评价单元，运用指标加权综合评价模型，进行基本农田入选永久基本农田建设区域的评价。在此基础上，根据当阳市建设永久基本农田的指标，将综合得分靠前的评价单元划入永久基本农田建设区，最终共确定55个评价单元入选永久基本农田建设区域，涉及基本农田27 463.07 hm2，占当阳市规划基本农田总面积的44.07%。
2）在相关文献及咨询相关领域内专家学者的基础上，结合永久基本农田建设的要求，从基本农田质量等别、地形条件、区位条件和基础设施配套程度等因素方面选择了耕地自然质量等别、耕地坡度级别、基本农田连片性、基本农田图斑规整度、距离城镇距离、灌排保证率、耕作道路通达度共7个指标构建了永久基本农田建设区评价指标体系，为相关研究提供参考。
3）在确定永久基本农田建设区之后，进行了重点建设区的划定。根据聚类分组的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，将入选评价单元分为两组，其中综合得分较高的一组作为优先建设区，优先进行建设。得分较低的一组作为重点建设区，作为中期建设区域。其他未入选的评价单元则作为一般建设区，在资金充裕、技术成熟的情况下，可以考虑将其作为远期建设区域。最终得到优先建设区12个，重点建设区43个，一般建设区92个。
4）通过实地调查发现当阳市目前村庄布局散乱、基础设施年久失修的现象普遍存在于优先建设区、重点建设区和一般建设区中。通过分析各区域内指标数据，可分析出各区建设永久基本农田的限制因子，可通过土壤培肥、土地平整、田块归并、田间道路建设、农田水利设施建设等解决各区自身限制因子，以达到永久基本农田的要求。
从综合评价的观念出发来衡量基本农田是否可以入选永久基本农田建设区，选取了若干指标对研究对象进行状态模拟，从研究角度看是客观可行的，但耕地是个十分复杂的系统，选取的指标不能完全表达相关评价情况。如何准确而详尽地对基本农田系统进行模拟还有待进一步探索。依据土地整治项目的特点，将评价单元设定为行政村，以保证基本农田的行政独立性。然而，在研究中发现，很多指标存在跨评价单元的现象，比如连片性，往往在不同的评价单元之间存在相互连片的基本农田，此类现象在评价单元中无法表达，但对实际建设过程却影响很大。因此，如何协调行政因素，探寻更合理的评价单元成为后期研究关注的重点。
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[关键词]黑龙江；农垦；农业综合开发
[中图分类号]F302 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）01-0072-03
黑龙江是我国著名的粮仓，农垦企业在该省农业中发挥着举足轻重的作用。黑龙江土地辽阔而肥沃，但生产季节紧，局部地区存在旱涝不均的现象。通过实施农业综合开发项目，改造土壤障碍因素，强化农业设施保障，对促进黑龙江农业发展及确保主产省的粮食安全起着非常重要的作用。
一、“十一五”期间黑龙江农垦农业综合开发工作情况
（一）农业综合开发从广度和纵深全面推进
在国家严格控制项目县增加的大背景下，垦区项目农场数量仍持续增多。到“十一32”期末，黑龙江垦区农业综合开发项目农场数量由“十五”期间的66个增加到74个。对规划治理任务已经完成的5个项目农场进行了等量进出的适时调整，优化了项目农场的布局，越来越多的职工群众享受到农业综合开发公共财政的阳光。与此同时，“十一五”期间，垦区农业综合开发资金投入保持平稳上升的趋势，资金投入比“十五”期间增加了17%。农业综合开发资金已成为垦区加强农业基础设施建设、改善农业生产条件、发展现代农业的持续稳定和重要的投资来源，为加强农业基础设施建设、提高农产品生产能力、发展产业化经营和推广农业新技术提供了重要保障。
（二）农业综合生产能力显著提高
“十一五”期间，黑龙江垦区农业综合开发土地治理项目共完成治理面积30.45万公顷。其中，改造中低产田22.07万公顷；建设高标准农田示范工程项目12个，治理面积1.2万公顷；建设中型灌区节水配套改造项目9个，治理面积3.46万公顷；建设黑土区水土流失治理项目5个，治理面积3.694万公顷；建设良种繁育基地项目5个，基地面积2467公顷。通过这些项目的实施，农业基础设施建设得到明显加强，有效地改善了项目区的农业生产条件，显著提高了农业综合生产能力，实现了“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的建设目标。“十一五”期间垦区农业综合开发项目新增粮食生产能力3.825亿千克。
（三）推进了垦区农业产业化进程
黑龙江农垦在确保粮食稳定增长的同时，把农业结构调整列入农业综合开发的重要内容，重点扶持了优质水稻、高油大豆、专用小麦等优势产业的发展，为北大荒米业、九三油脂、北大荒丰缘麦业等农业产业化龙头企业建设优势农产品基地19.47万公顷，占中低产田改造总任务的88.2%。同时，积极扶持农业产业化经营，发展优质高效特色种植、畜牧养殖和农产品加工等区域主导产业，共建设和扶持产业化经营项目115个。其中，围绕总局确定的发展畜牧业这一主导产业，农业综合开发连续对完达山乳业、北大荒肉业和北大荒牛业等龙头企业的奶源、生猪和肉牛生产基地建设进行大力扶持。共建设高标准畜牧养殖小区59个，其中，奶牛养殖基地30个、生猪养殖和繁育基地16个、肉牛养殖和繁育基地13个。通过农业综合开发的扶持和带动，垦区形成了一大批各具特色，生产、加工、流通各个环节相互配套的农业优势产业，促进了垦区农业结构优化升级，加快了农业产业化进程，推进了垦区经济社会的全面发展。
（四）农业协调可持续发展能力不断增强
“十一五”期间，黑龙江垦区农业综合开发土地治理项目用于科技推广的投资为8046.28万元，培训职工8.15万人次，示范推广新技术22余万公顷次；重点推广新品种、良种繁育、测土配方和科学施肥以及农业高产综合配套技术多项农业科技成果，强化了对项目区职工的技能培训，促进了农业科技成果的转化和农业新技术的推广普及，提高了职工科技素质和科学种田水平，并带动了垦区科技水平的提高。同时，垦区农业综合开发始终坚持把提高农业综合生产能力和保护生态环境有机结合起来，围绕中低产田改造和高标准农田示范工程项目建设，营造大批农田防护林、水土保持林和水源涵养林。通过治理，大大缓解了项目区水土流失，增强了土壤保水保肥能力，提高了林木覆盖率，美化和保护了项目区的环境，为项目区农业可持续发展奠定了坚实的基础。
（五）农业综合开发影响日益扩大
“十一五”期间，黑龙江垦区农业综合开发强化了对项目和资金的精细化管理，使垦区农业综合开发项目和资金管理走上了规范化、科学化、制度化的轨道。一是严格控制开发范围和开发规模，并强化对项目农场的动态管理。二是严把评审立项关，切实提高项目选择的准确性。三是加强质量管理，全面推行项目工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制和检查验收制。四是严格对资金的监管，切实做到按“三专”规定管理财政资金，严格执行场级报账制和资金的使用审核、批准和审计制度，确保农业综合开发资金的使用效益和安全高效运行。五是加强基础工作，细化档案管理。六是抓好项目运行管护制度的落实，确保已建成的工程长久发挥效益。
二、黑龙江农垦农业综合开发工作存在的主要问题
（一）农业综合开发项目建设整体水平不够平衡
1.项目科技含量仍然偏低，农业高新技术项目少。
2.部分农场项目资金安排比较分散，建设重点不突出，工程质量标准低，效益不明显。
3.农业综合开发高标准农田项目较少，如二龙山农场至今只建设了0.2万公顷高标准农田，仅占农场耕地的7%。
4.农业产业化项目缺、投资少、配套比例较大。发展农业产业化经营资金缺口较大。
（二）个别农场在资金投入上过分依赖中央财政资金，自筹配套资金不能及时足额落实到位
1.农民筹资投劳任务落实难。随着农业综合开发投入的增大，同时自筹资金的比例也在增长，农民收入增长比例相对较少，极大地制约了农户再生产能力的提高。
2.农村税费改革后，农民筹资投劳要采取“一事一议”的办法，农业综合开发的筹资规定与农村税费改革政策的矛盾很难协调，而随着农村大量劳力外出务工，农业综合开发投劳计划在实际操作上完成困难。
（三）农业综合开发项目资金量相对较少，渠道还不够宽
1.农业综合开发项目的资金量与黑龙江农垦的重要性和贡献率不相称。
2.由于企业发展的需要，很多企业合并重组成立集团公司，由多个法人合并为一个法人。但项目只按法人申报和批准，每个法人只能承担一个项目。
3.项目指南规定一些专项只对企业开放，限制科研单位对项目的申报。
（四）机构和队伍建设与农业综合开发需要不相适应
1.项目区人员虽已基本配置到位，但由于人员调整和调动，业务能力有待提高。
2.农发基层管理机构人员少，不够健全，设备落后，急需引进人才，健全机构，购置设备。
三、关于加强黑龙江农垦农业综合开发工作的思考
（一）巩固和加强国家商品粮基地建设
继续把稳步发展粮食生产作为建设现代农业的首要任务，重点加强国家粮食核心产区和后备产区建设，优化品种结构，改进品种质量，在国家新增千亿斤粮食行动中发挥重要作用。一是加强原种扩繁和良种繁育基地建设，提高主要农作物的供种能力。“十二五”期间，黑龙江垦区根据主要农作物种植发展的需要，规划建设水稻、大豆、玉米、马铃薯等主要作物原种扩繁和良种繁育基地项目10个。二是继续坚持以中低产田改造为重点，强化农业发展基础支撑。“十二五”期间，黑龙江垦区规划改造中低产田330万亩。三是大力--.推进高标准农田示范工程建设，提高高产稳产农田比重。“十二五”期间，黑龙江垦区将集中资金，规划建设高标准农田7.6万公顷。四是充分利用垦区水土资源，加快中型灌区节水配套改造步伐。“十二五”期间，黑龙江垦区计划对已建成的中型灌区进行节水配套改造，规划改造0.33万～2万公顷重点中型灌区15处，设计灌溉面积7.07万公顷；规划改造0.067万～0.33万公顷一般中型灌区40处，设计灌溉面积6.8万公顷。五是加强东北黑土区水土流失治理项目建设，促进垦区农业可持续发展。“十二五”期间，继续对水土流失严重的农场进行治理改造。
（二）坚持以中低产田改造为重点，强化农业发展基础支撑
逐步提高中低产田改造投资标准，突出抓好以农田水利为主要内容的农业基础设施建设，通过采取水利、农业、林业、科技等综合措施，改善项目区农业生产基本条件，增强农业抵御自然灾害的能力，把中低产田建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的标准化农田。大力推进高标准农田示范工程建设，把高标准农田示范工程项目建设成为田地平整肥沃、水利设施配套、农业基础完备、农机配备先进、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的示范区，发挥农业综合开发的示范作用，扩大农业综合开发的影响力。加强东北黑土区水土流失治理项目建设，通过加强建设小型水保工程、种植水土保持林、治理冲刷沟、改变垄向、保土耕作、保护性耕作等措施，提高植被覆盖率，减少土壤侵蚀量，提高水资源涵蓄量，控制水土流失面积，创造生态条件，保护中低产田改造、高标准农田建设的成果。
（三）加大农业综合开发项目资金投入力度，降低自筹配套资金比例
黑龙江垦区地处粮食主产区，是国家重要的商品粮基地，粮食商品率高，发展粮食生产具有得天独厚的优势和潜力。垦区现有中低产田近1600万亩，每年国家农业综合开发投资只能安排改造中低产田50多万亩。治理改造的步伐跟不上农业快速发展的要求，在中央强调对粮食主产区进行重点支持的情况下，建议进一步加大对黑龙江垦区中低产田改造和高标准农田建设项目的资金扶持力度。国家已出台惠农政策，取消了粮食主产区和产粮大县的农业综合开发项目县级自筹配套，由省级财政列入预算。由于黑龙江等中央直属垦区没有地方财政，享受不到这一惠农政策，再加上垦区在特殊历史条件下形成的企业办社会情况，企业负担仍然较重。建议国家考虑垦区的特殊性，降低自筹配套资金比例，中央财政资金与自筹配套资金的比例降到1：0.2。企业自筹资金部分实行任务书目标管理，不列入招投标计划，不纳入财政资金预算，免开税收票据，由企业建账管理。
（四）增加农业综合开发事业费，加强农业综合开发项目管理
国家农发办自1999年核定黑龙江省农垦总局农业综合开发事业费，该项事业费由总局和管理局两级农发机构人员使用，现有管理人员约70人，截至2012年已长达13年没有增加额度。该项经费与目前黑龙江垦区机构人员以及农业综合开发资金规模不适应。黑龙江省农垦总局目前有项目农场74个，分布9个地市的65县（区），东西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范围较大，管理费用较高。农业综合开发项目规模也在逐年增加，管理的农业综合开发项目无论是数量还是资金规模都在逐年增加。随着农业综合开发两级管理人员的扩充及农业综合开发资金规模的扩大，现有的农业综合开发事业费远远不能满足工作管理需要，建议增加额度。
（五）加强机构队伍建设，切实改进工作作风
一是抓好机构稳定和加强工作，特别是农业综合开发重点项目农场单独设立农业综合开发机构，并配备能适应工作需要的专职人员。二是抓好培训工作，采取综合培训和专题培训相结合的方式，对垦区农发工作人员进行资金和项目管理等方面的系统培训，不断提高农发队伍整体素质。三是抓好作风建设，联系实际工作，深入开展向先进典型人物学习活动，弘扬扎根基层、心系群众、无私奉献的精神，牢固树立为职工群众服务意识，强化责任意识，坚持廉洁从政、勤政为民，为职工群众办实事、办好事。
近年来，在区委、区政府的正确领导和市直有关部门的大力支持下，我局坚持新发展理念，深入贯彻落实乡村振兴战略，不断推进农业供给侧结构性改革，全力推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，促进了全区农业稳步发展、农村社会稳定和农民持续增收。现将有关情况汇报如下：
青原区以美丽乡村建设、农村人居环境整治、农业产业化“三大”重点工作为抓手，创新思路、狠抓落实，全区农业农村工作发展态势良好。目前，全区农林牧渔总产值突破14.2亿元，粮食播面33万亩，种植井冈蜜柚5.5万亩，绿色蔬菜播面6.6万亩，生猪出栏4.95万头，家禽出笼93.5万羽；培育发展农民合作社329家，家庭农场192家，创建市级以上龙头企业20家（其中省级5家）。荣获2016年度、2018年度全省现代农业发展先进单位。
一、主要做法及成效
（一）现代农业提档升级。注重将高标准农田建设与调优产业结构、推进产业扶贫等有机结合，2017年--2018年完成高标准农田建设1.7万余亩，大力发展“六大”富民产业，形成了规模适度、业态丰富的产业发展格局，打造了一批优质大米生产区、标准化果蔬种植区和特色农产品发展区。优先选择贫困村实施农田标准化提升改造后，采取“公司+村集体+村民”等模式，统一流转土地，统一开发建设，统一集中管理，在富田、富滩、天玉等乡镇发展稻渔综合种养和艾草、油茶特色种植等项目，推进产业扶贫，壮大村级集体经济。2018年全区所有行政村集体经济经营性收入达到5万元以上。全力推进现代农业示范园提质升级，富滩省级现代农业示范园农业基础设施不断完善，2018年争取到国家农业产业强镇示范建设项目，园区企业和周边村庄融合发展。深入推进“一区八园”建设，天玉、富田2018年又申报为省级现代农业示范园，省级现代示范园达到3个，成为全市省级现代农业示范园最多的县（市、区）。
（二）生态品牌更加凸显。突出青原的区位优势和生态优势，坚持品牌化建设与产业标准化生产相结合，主动融入井冈山农产品区域公用品牌，大力发展绿色有机农产品，建立健全农产品质量监管体系和可追溯体系，现保有“三品一标”农产品21个，其中获有机农产品认证3个，“井冈绿宝”创建为中国驰名商标，井冈蜜柚多次荣获中国绿色食品博览会等展销会金奖，青原农业的影响力和知名度不断扩大，农产品质量安全水平及市场竞争力明显提升，2018年创建为省级绿色有机农产品示范县。深入推进信息进村入户工程，建设区域农产品运营中心和益农信息化57家，2019年创建为全国县域数字农业农村发展先进县。
（三）休闲农业全域推进。深入挖掘青原的自然资源和产业特色，以全域旅游新景区为引领，快速发展休闲农业等新业态，在富水河风光带和青东公路沿线建立了休闲农业基地180余个，美丽休闲乡村20余个，打造集诗画山水观光、生态田园休闲、古村民风体验于一体的多彩田园风情体验带。在2016年创建为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的基础上，大力推进了休闲农业品牌创建，创建全省休闲农业十大精品线路1条、省级休闲农业示范点4个、全省十佳美丽休闲乡村1个、全省十佳休闲农庄2个、星级农家乐2个等，休闲农业品牌数量居全省前列。
（四）农村人居环境持续改善。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，以农村生活污水处理、垃圾无害化处理、农村环境整治、农村厕所革命等“五大”系统工程为主要内容，实施了改善人居环境打造全域旅游助推乡村振兴项目，力争全市率先实现圩镇污水处理、圩镇厕所革命、圩镇垃圾终端处理“三个全覆盖”。突出美丽示范创建与乡村生态文明建设有机融合，按照“四年任务三年完成”目标要求，着力打造河东浒岗、文陂大贤等2个特色村点和201个标准村点，全面推进村庄环境整治，提前一年实现美丽乡村建设全域覆盖。在全市率先实现城乡生活垃圾第三方治理，打造了东固敖上、新圩璋塘等一批生态宜居村落点，荣获2016年度、2018年度全省农村清洁工程先进县（市、区）。
二、存在的问题
一是农村人居环境整治力度不够，乡镇（街道）和村组主体责任落实还不到位，抓宣传推广工作经验不足，群众环保意识较为薄弱，农村人居环境整治共建参与度不高，农村环境卫生设施后期持续维护压力较大。美丽乡村建设工作整体推进力度还不够，部分村、组仍未启动美丽乡村建设工作，部分村点建设进展缓慢。
二是农业产业发展基础较为薄弱，农业抗御自然灾害能力不强，今年多场暴雨洪涝灾害影响水稻、蔬菜等主导产业发展，造成农作物损失惨重。全区农产品加工水平较低，规模大、集约化程度高、实力强的农业龙头企业较少，区农产品加工产业园目前处于招商阶段，未启动建设。
三是产业扶贫带动辐射能力不足，农村集体经济发展缺乏产业支撑，村级合作社等经营主体对产业风险评估不足，农业发展资金、技术、人才、信息等投入不足，社会化服务体系不够健全，农业整体效益较低，部分扶贫产业受自然条件影响较大，上半年农业经营主体因灾损失巨大。
三、下一步建议
（一）推进农村人居环境整治。要明确农村人居环境整治工作目标，制定工作规程和相关单在位农村人居环境整治工作中的责任，建立农村人居环境整治齐抓共管机制。抓好河东浒岗、文陂大贤两个特色村点建设和201个美丽乡村标准村点的“七改三网”等基础设施建设。要进一步改善人居环境打造全域旅游助推乡村振兴项目后续扫尾工程，在乡镇核实工程量、完成前期项目验收的基础上，尽快与中铁四局、上海建工集团签订补充协议，同时，建议早日明确责任主体和管理办法，完善改善人居环境项目。
（二）推动农业产业转型升级。加快高标准农田建设，注重与乡镇、村上加强沟通，科学合理确定建设内容，抓紧编制项目方案，全面完成项目前期规划设计评审工作的同时启动19年高标项目建设。扎实推进农业产业结构调整和产业强镇建设项目，完善利益联结机制，推进农业产业提档升级。继续巩固生猪退养成果，加快推进养殖小区建设，做好养殖和屠宰环节的非洲猪瘟防控，保障猪肉市场供应稳定。
关键词 耕地；地力评价；标准粮田建设；江苏淮安；淮阴区
中图分类号 S158；S157.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0256-03
1 淮阴区耕地地力现状
土壤是自然和人为因素综合作用下所形成的历史自然客体，既是自然历史客体，也是人类劳动的产物。因此，耕地地力主要由3个方面的因素决定：一是理化性状等土壤自然特征，二是成土母质、地形地貌等立地条件，三是施肥水平与农田基础设施建设情况。建立淮阴区耕地地力评价的指标体系（表1）。
1.1 高产稳产农田数量与现状分析
淮阴区一级地占耕地总面积的11.83%，面积为7 654 hm2，该土壤土壤质量高，土层深厚，属高肥型土壤，保水保肥能力强，土体结构良好，适种范围广，基本无限制因素，在1 m深土体内无障碍层次，主要分布在丁集、三树、渔沟、王兴、凌桥等乡镇。全区二级地占耕地总面积的59.4%，面积为38 411.67 hm2，该类耕地土壤一般较平整，属于中肥型土壤，对作物也有一定选择性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土体内一般无障碍层次，基本配套齐全，主要分布在陈集、码头、五里等乡镇。
1.2 中低产田土壤的基本情况
三级地占耕地总面积的22.1%，面积为14 302.8 hm2，全区大部分地区有分布。该地土地基本平整，障碍层次一般出现在50 cm以下，能灌能排，基础设施较为完善，以稻麦二熟为主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四级地占耕地总面积的6.7%，面积为4 304.68 hm2。该类土地不够平整，农田基础设施一般，障碍层次一般出现在30 cm以下，易板结，耕性差，保水保肥性差，农业利用方式为稻麦二熟，地下水位约为60 cm，赵集、韩桥、刘老庄、西宋集古寨等乡镇。
2 标准粮田建设目的与任务
2.1 建设目的
近年来，我国耕地特别是粮食播种面积逐步减少，土壤地力日趋下降，科技投入明显不足，加之受自然灾害影响，粮食单产水平降低，总量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障粮食安全始终是国计民生的战略问题[1-2] 。随着社会和经济的发展，我国人增地减和人民生活水平不断提高的趋势不可改变，这就要求粮食产量和质量不断提高。切实保护耕地，实行量质并举，在有限的耕地资源上，通过政策引导、科技进步和增加投入，不断提高耕地的综合生产能力，才能发展粮食生产。2007年，江苏省委、省政府对农业和粮食工作提出“以市场为导向，以保障全省粮食安全为目标，以恢复水稻生产确保口粮自给为重点，严格保护和建设基本农田，优化生产布局，加大科技创新，加快推进产业化经营，提高粮食单产，提高粮食品质，提高粮食综合竞争力，努力增加农民收入”的总体要求，并提出从由过去的“藏粮于库”向“藏粮于地”、“藏粮于市”与“藏粮于库”有机结合转变，把保护耕地、培肥地力、依靠科技、提高单产作为保护和提高粮食综合生产能力的重点。根据这一粮食生产发展思路，建设标准粮田不仅非常必要，而且十分迫切。
水稻、小麦都是淮阴区大宗产品和优势产品。通过标准粮田建设，可以提高耕地质量，增强防灾抗灾能力，通过与测土配方项目相结合，可不断提高稻麦生产能力，促进全区水稻、小麦生产区域布局的形成，使水稻、小麦生产优势更优，促进优质水稻、专用小麦产业化经营，增强优质稻米和面粉的市场竞争力。同时，也能促进农业整体效益的提高和收入的增加。
2.2 建设任务
淮阴区系徐淮平原稻麦两熟地区，在农业部所列的优质强筋、中强筋小麦产业带内，又属粮食主产省的粮食生产大区，符合标准粮田建设是“农业科技创新与应用”和“农业社会化服务与管理”的要求。标准粮田建设与改善农业生产条件、推进农业科技进步、恢复发展粮食生产、增加农民收入关系紧密，项目实施的意义重大，非常必要。标准粮田建设的核心是改善耕地质量，提高基础地力，增强抗灾能力等。淮阴区标准粮田建设主要是农田基础设施建设、地力建设、地力与墒情监测体系建设。
3 标准粮田建设规划与措施
3.1 总体目标
总体目标：提高农田基础设施水平，提高土水肥资源利用率，提高良种和农业先进适用技术增产潜力，提高农作物抗灾减灾能力，确保耕地粮食综合生产能力的稳步提高。
3.2 总体规划布局
总体规划布局是首批在老张集、古寨、刘老庄等乡镇，建设3 333.33 hm2标准粮田，做好田间工程配套，做到路、桥、涵、闸、站、渠建设配套。全面应用各种建设措施。加强配肥站建设和地力墒情监测，在淮阴区土肥站化验室的基础上建立地力和墒情监测站，做到综合建站，承担项目区土壤和墒情的监测。按 133.33 hm2为1个单位，建立25个监测点，每年取样测试土壤常规农化性状，指导平衡施肥。以后根据项目要求，逐步在全区建立标准粮田。
3.3 农田基础设施建设
3.3.1 地力建设。其主要措施：一是增施腐熟有机肥。推广高温堆制快速腐熟技术，每年施用腐熟有机肥37.5 t/hm2以上。二是实行机械化秸秆还田。采用机械深耕翻埋，综合利用秸秆[5-6]，每年还田量达到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底层，结合有机肥施用等措施，加厚耕层至20 cm。四是普及配方施肥技术。做到平衡施肥，合理施用商品有机肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。
3.3.2 监测体系建设。地力与墒情监测点，长期定位综合试验区，土肥实验室配备完善。
3.4 产业带规划与标准粮田建设
在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，立足资源特点，瞄准市场热点，因地制宜地发展特色农业。一是切实加大规划力度。认真抓好《淮阴区优势农产品产业发展规划》，提高各级的规划落实水平，尽快形成有利于优质产业向优势区域集聚的政策体系，充分发挥规划的导向作用。二是明确各大产业的主攻方向。优质粮油重点突破加工增值，设施农业重点突破集约化，生态观光农业重点突破基础设施建设。三是加强基地建设。以项目为载体，集聚资金、技术、人才优势，选择重点产业、重点区域，办好一批农业科技示范园区，建好一批核心示范基地。
3.5 节水灌溉与标准粮田建设
节水灌溉，准确地说应该是农业高效用水。农业用水中能被作物真正利用形成产量的水量是很少的，它的绝大部分都损失在从水源到田间入口输送过程的渗漏和蒸发中、进入田间后的深层渗漏和田间蒸发中以及从作物根系到形成产量的过程中。前2项损失直接影响水的利用率，后1项损失影响到水的利用效率。农业高效用水，就是要尽可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到点子上，从而获得最大增产效益和经济效益。即做到节水、增产、高效。
由于粗放灌溉传统习惯的影响，再加上宣传力度、投资力度不够，节水措施、设备、工程的科技含量不高，生产、建设的标准偏低，管理滞后，技术培训和技术服务体系不健全等种种原因，淮阴区现阶段节水灌溉总体上技术水平不高，单项措施多，重硬件，轻软件。因此，应该有的放矢地与标准粮田建设相结合，建设不同类型的高标准示范区，通过示范区建设来总结经验，发挥样板作用和引导作用，从而带动标准粮田建设与节水灌溉逐步走上可持续发展的正确轨道。
建设标准粮田，切实发挥示范区的示范作用，为当地大面积推广应用节水灌溉技术树立样板工程，使大家学有榜样、追有目标；为合理选择当地最适宜的节水技术模式提供科学依据；为能获得农业节水、增产，农民增收的显著效益，提出农民群众易掌握、可操作的具体办法。因此，在规划确定高标准节水灌溉示范区的具体内容时，一定要充分考虑示范区本身的示范性、导向性和实用性。高标准节水灌溉示范区的主要任务就是给广大农民群众的节水行为作示范。而农民最认可的东西是能看得见的诸如增产、增收、省地、省工等直观效益，只有让农民群众看到实效，才能把节水灌溉事业当作自己的事情来办。很显然，示范区的效益越显著，农民投入节水灌溉的热情就越高，示范区的示范作用就会发挥得越充分，就越能够有效地指导和带动周围地区节水灌溉的发展。
3.6 测土配方施肥与标准粮田建设
2005年以来，国家高度重视测土配方施肥工作，淮阴区是2006年农业部测土配方施肥项目区之一。这项工作的社会影响广，社会、经济、生态效益显著，受到了社会各界和农民的广泛称赞。一是促进了粮食增产和农业节本增效。据统计，小麦平均增产300 kg/hm2，增幅为8%；水稻平均增产630 kg/hm2，增幅为10%以上；平均节约用肥30 kg/hm2；累计实施测土配方施肥面积13.33万hm2，为农民节本增效6 000万元以上。二是促进了施肥结构的优化，化肥利用率得到提高。2006―2009年统计数据表明，淮阴区化学氮肥应用量逐年减少，养分比例进一步调优，肥料利用率提高3～5个百分点。三是促进了技术成果积累，科学施肥指标体系基本建立。通过测试土壤样品逾 6 000个，开展肥效试验逾400个，调查农户近1万户，基本确立了主要农作物施肥指标体系，为全面实施科学施肥打下了坚实基础。四是促进了技术推广模式创新，一体化服务进一步完善。“五个一”模式得到推广应用，实现了“测、配、产、供、施”一体化服务。
3.6.1 地力建设纵深发展。随着农产品供求矛盾逐步加剧，国家高度重视粮食等主要农产品生产，耕地生产能力问题日益受到重视，地力建设提到了议事日程，地力建设步入一个新的发展阶段。一是开展耕地地力评价。根据农业部的部署，进行了耕地质量综合评价，建立了区域耕地资源管理信息系统，为农业结构调整、无害化生产和地力建设提供了科学决策依据。二是土壤有机质不断提升。应用秸秆腐熟还田技术，提高秸秆还田的质量和效益，累计示范面积达1万hm2，平均节约人工和机耕费825元/hm2左右，水稻增产5%～10%，土壤有机质平均提升约0.03个百分点。三是标准粮田建设积极推进。通过修建田间沟渠，平整土地，增施有机肥等措施，积极改良土壤，耕地地力提高了1个等级，平均增产粮食750 kg/hm2以上。
3.6.2 肥料管理不断规范。根据《农业法》、农业部《肥料登记管理办法》等法律法规的规定，严格实行了肥料市场准入制度，把肥料登记管理纳入法制化、规范化的轨道。区农业执法大队坚持以打假保春耕、打假保秋播为重点，开展了肥料质量大检查和执法打假活动，打击坑农害农行为，保护农民利益。坚持开展肥料主推产品公告活动，引导农民选购放心肥和安全肥。加强肥料市场监管，肥料质量明显提高。测土配方专用肥得到大面积应用。
3.6.3 促进了农业可持续发展。近几十年来，尽管化肥用量不断增加，但投入产出率逐年下降。据专家测算，20世纪50年代，农民每投入1 kg化肥，可增产粮食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出现这种状况，主要原因在于：一是有机肥投入数量减少。据调查，全区平均施用有机肥15.98 t/hm2，只有施用标准的1/2，土壤有机质明显下降。二是有些地方的化肥施用量已达到或超过边际效应，造成成本增大，效益减少。三是施肥结构不合理，长期大量偏施氮肥，土壤养分失衡的现象更加严重。这种状况，如果继续下去，必然导致土壤板结、地力下降和水体污染，土壤生态破坏，最终危及社会和经济发展，危害人们身心健康，与农业科学发展的目标背道而驰。
3.6.4 促进了农业“三增”。农业增产、农民增效、农产品增值，是“三农”工作的重要抓手。实现“三增”，肥料的贡献率达40%以上。据测算，地力提高1个等级，平均增加粮食产量750 kg/hm2。化肥利用率的提高，也是大有潜力。实践证明，科学合理施肥不仅能够增加产量、节约成本，还能改善农产品品质、提高附加值，是生产无公害农产品、保障农产品质量安全的有效措施，尤其对瓜果菜等经济作物更为明显。
3.6.5 工作目标。到2020年，全区测土配方施肥与标准粮田建设工作实现“四优化、四提高”：一是优化农田土壤生态系统，提高耕地质量。耕地地力提高1个等级，全区高产田比重提高12个百分点。二是优化施肥结构，提高化肥利用率。调优有机肥与化肥、氮肥与磷钾肥施用比例，使化肥利用率提高5～10个百分点。三是优化农田节水模式，提高农田水利用率。以推广农田节水技术为重点，使田间水分利用率提高9个百分点，达到45%。四是优化土肥公益职能，提高体系服务和管理能力。加强肥料管理，使市场肥料合格率达到90%；加强体系建设，使土肥队伍得到稳定，工作条件得到保障。
3.6.6 工作任务。
（1）推进测土配方施肥。从构建测土配方施肥技术体系、农化服务体系和生态体系着眼，整体推进测土配方施肥工作。进一步扩大规模，2009年在配方肥应用占测土配方施肥面积的份额达到60%。强化推广技术创新，由目前粗放式服务向精细化服务转变，满足农户个性化需求，发展专家、厂家、商家、农家“四结合”的技术推广和服务模式，提升技术服务水平。抓好项目建设，组织实施测土配方施肥项目，争取其他项目，积极争取中央和省政府的支持，增加投资规模，要积极争取政策扶持，加大投入力度。
（2）努力加强耕地质量建设。大力实施标准粮田建设。这是淮阴区继测土配方施肥之后的又一个大项目，要精心组织，科学规划，扎实实施。实施耕地质量监测项目，共同构成耕地质量监测网络体系。坚持做好耕地地理监测网点建设，加强预测预报和质量监管工作。继续实施好商品有机肥项目，不断提高耕地质量。
（3）不断扩大土壤有机质提升行动。因地制宜，积极探索和推广有机肥资源综合利用技术模式。要大力推广秸秆腐熟还田技术，扎实办好示范样板，扩大秸秆直接还田，减少秸秆焚烧，积极推广粮肥、菜肥、饲肥兼用的经济绿肥种植技术，争取始实施绿肥种植补贴试点项目，积极引导农民广辟肥源，增施有机肥，达到增加土壤有机质、减少化肥投入的目的。
（4）切实加强肥料管理。强化区内肥料生产企业的登记工作，重点把好实地考察关、资料审查关和评审核定关，严格肥料市场准入。加强市场监管，坚持开展以打假保春耕、打假保秋播为重点的肥料执法检查活动，加强证后质量跟踪监管，打击制售假劣肥料、坑农害农的违法违规行为。继续做好春秋两季专用肥料配方的研制，推介一批质量优、信誉好的生产企业和肥料产品，引导农民科学、合理地选购施用优质肥。
（5）加强科技创新，促进科学发展。发展现代农业，首先要发展现代农业科技。要不断创新测土配方施肥的推广模式，加强科技培训，加强试验示范和调查研究。搞好现有技术的集成组装配套，增强实用性。积极引进高新技术在农业生产中应用，紧跟科技发展前沿，提高技术水平。扩大科技服务领域，由常规作物扩大到各种名、特、优作物，为农业结构调整提供技术支撑。
4 参考文献
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国家统计局的数据显示，今年全国夏粮总产量达到2638亿斤，比2012年增加39亿斤。河南夏粮产量占全国总产量近1/4，增幅占全国的四分之一强，成为全国唯一超过600亿斤的省份，继续位居全国第一。
从2003年起，河南省夏粮总产量已经实现“十一连增”，是10年前夏粮产量467.2亿斤的1.38倍。
麦收季节，当农业部部长韩长赋来到驻马店市西平县二郎乡张尧村的万亩高标准粮田，宣布2013年全国小麦机收会战拉开帷幕时，面对着滚滚麦浪，他感慨地说：“河南小麦丰收对全国夏粮生产举足轻重。在面临产量基数高、生产成本高、自然灾害频发等不利因素下，挖掘增产潜力，弥补了西南、西北干旱对整体粮食生产造成的不利影响，为今年全国粮食实现‘十连增’奠定了基础。”
“粮仓中的粮仓”是如何打造的
作为国家的粮仓，河南省粮食产量占全国粮食总产1/10，夏粮占全国的1/4。到2020年，河南省确保粮食生产能力从1000亿斤增加到1300亿斤，《国家新增1000亿斤粮食生产能力规划》中，河南省承担了155亿斤，即占全国1/7的增产任务。
抓好粮食生产，不仅是河南的政治责任和使命，也是河南立足自身条件和优势，实施中原经济区大战略的核心支撑。
现任河南省委书记郭庚茂曾经在2012年5月指出，河南粮食生产，对国家而言，我们承担着保障国家粮食安全的政治责任。对全省而言，我们承担着保民生、保发展的职责，是全省发展之基，任何时候都不能放松。
面对仍有6200多万亩中低产田、农业基础比较薄弱、农业灾害类型多的现状，郭庚茂提出，作为“中国粮仓”的河南，应建设高标准粮田，打造“粮仓中的粮仓”。
此后，河南省委、省政府提出建设高标准粮田战略规划，要求集中打造6000万亩平均亩产超吨粮的高标准粮田。通过实施高标准粮田“百千万”建设工程，将百亩方、千亩方和万亩方划定为永久性基本粮田，统一编号，建档立卡，遥感监测，确保粮食播种面积。
今年麦收前，省长谢伏瞻到各地调研，他多次强调，河南任何时候都不能放松粮食生产，要靠良种培育等科技手段稳产高产，靠改造中低产田提高单产，靠创新机制调动农民种粮积极性，从根本上确保国家粮食安全。
大规模建设高标准农田，资金投入是保障。河南省确定“渠道不乱，性质不变，统筹安排，集中使用，各负其责，各记其功”的原则。省农业厅与国土整治、农水、农业综合开发、千亿斤粮食工程规划相衔接编制方案，积极整合各类涉农项目资金，合力推进高标准粮田建设。
一年来，河南省完善和新建高标准粮田1743万亩，占规划总面积的近三成、当年规划任务的157%。省农业综合开发办公室主任井剑国提供的数据，说明了高标准粮田建设在粮食增产中的巨大作用：小麦主产大县高标准粮田小麦万亩示范方平均亩产在1000～1100斤，比全省小麦平均单产高20%以上。
“1+1>2”是怎样取得的
“硬件”建好了，还要配好“软件”。建设高标准粮田，除了水土田林路等工程高标准外，先进适用的优良品种、技术、设施、装备也成为项目区不可或缺的重要组成部分。
河南省2010年在全国率先启动农业综合开发“粮食增产科技支撑行动计划”，实施“三农大协作”的科技支撑粮食增产模式，即按照“依靠科技、主攻单产、增加总产”的思路，采取省农业综合开发办公室统一组织协调，省级科研、教学、推广“三农”部门通力协作，项目区群众参与实施，省、市、县三级联动的工作机制，示范带动了项目示范区周边粮食的普遍增产，科技贡献率达55%以上。
今年河南省农业综合开发“粮食增产科技支撑行动计划”，在30个项目县计划建设30个万亩示范方，带动1000万亩辐射区，累计增产粮食10.2亿斤，为项目区农民增收10亿多元。
麦收前一周，全省农业综合开发“粮食增产科技支撑行动计划”唐河县小麦现场观摩会上传出喜讯，经专家组测算，三个抽验测产项目县今年小麦亩产均高于预定目标。
“综合开发改造了中低产田，科技支撑行动提高了粮食产量，产生了‘1+1>2’的效果。”唐河县万亩示范区技术负责人樊骅感慨地说。“以往，农民种田往往是‘单打独斗’，谁勤快谁家的庄稼就长得好。现在老百姓一看示范区粮食产量高，真切地体会到科技在农业生产中的增产作用，这样的示范带动，使项目区群众科技文化素质和科学种田水平不断提高。”
该县项目区原来属于中低产田，小麦平均亩产不到800斤。实施“粮食增产科技支撑行动计划”后，今年项目区测产结果万亩方达到每亩1143斤、30万亩辐射区每亩878斤。
“粮食增产科技支撑行动计划”项目首席专家、国家小麦产业体系岗位科学家郭天财在观摩现场说，农业综合开发改善了农业生产条件，科技行动支撑计划变成了实实在在的粮食产量的提高。
“吨粮吨半粮”是怎么实现的
张尧村万亩高标准粮田，也是农业部整乡整建制推进小麦高产创建示范片。
谈到今年夏粮产量，村民张兴利来了劲头：今年我种了9亩小麦，实收1万多斤，一亩地能打1100斤，比往年每亩多打200斤。
百亩方、千亩方、万亩方是专家的实验产量，毕竟只占全省耕地面积的一小部分，如何将专家的产量变成农民的产量？
河南省夏粮丰收，是全省下大力气抓高产创建的直接体现。说到高产创建，就不能不提到“吨半粮乡”和“吨粮县”建设。
今年河南省以建设高标准粮田为重点，扩大整建制县乡高产创建试点，在全省120个以上县（市、区）创建小麦、玉米、水稻、花生、棉花等9种作物万亩高产创建示范片，建设一批“吨半粮乡”和“吨粮县”，即一年夏秋两季粮食亩产分别达到3000斤和2000斤。
今年上半年，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，乡人民政府坚持“转型升级、美丽发展”指导思想和“生态发展、绿色崛起”总体取向，紧扣“转型升级年”工作主题，按照“1234”的发展思路和“生态、产业、畅通、文旅”__的发展目标，主动适应经济发展新常态，切实做好扶贫攻坚，加快产业转型提升，大力推进依法治乡，进一步保障和改善民生，基本实现了双过半，现就半年工作总结如下：
（一）突出产业引领。按照“一主一优两配套”的产业发展思路，牢牢抓住产业扶贫这根主线。一是着力实现猕猴桃提质增效。全力释放“全国一村一品示范乡”的宣传效应，指导开展猕猴桃技术技能培训40余次，积极开展病虫害防止指导工作，有效化解了溃疡病、花腐病等症状，将损失控制最小化。今年，全乡猕猴桃投产面积预计将达到4000亩，产量预计增产20%，产值预计增加1500万元。二是全面实施茶叶产业扩模建园。按照“三个一千亩”的建设思路，通过“自下而上、自上而下”的方式，新规划待建茶园1000亩，全乡已建成标准化茶园2000亩。三是有力推进种（李子、黄姜、核桃）养（传统养殖+特色养殖）配套发展，新发展李子500亩、核桃200亩，规模养殖户5户，特色养殖户2户。
（二）加快连片推进。全力建设新利路生态产业示范带，按照“一区两带五地”的建设思路，以发展优势农业产业为核心，加强与新凡、武圣协作，支持配合竹乡农庄三期建设，全面实施石盘—蓝林扶贫连片开发工程建设，目前已开工建设农房62户，完成目标任务的55%，道路建设已完成前期测设，正在汇总进行财评，到户产业规划已全面完成，待集中采购。
（三）强化精准扶持。扎实开展总投资15.48万元的非贫困村贫困户精准扶持项目建设，加大对非贫困村贫困户的政策、资金扶持力度，针对贫困户实际情况，规划种植核桃1560株、养殖土杂鸡2530只，修建联户路250米，新建农房2户，目前各项工作正有序推进。
（一）夯实底部基础。全面完成总投资192万元的清凉村、宋村村的5.18公里高标准农田建设公路硬化项目，加快建设总投资31万元惠及420人的石盘、宋村饮水安全项目，基本完成总投资600万元的花山、蓝林、岩湾农村电网改造项目建设。40户对农村危旧房改造正全面铺开、投资20.2万元8条村民“一事一议”财政奖补道路正在实施测设工作，农村土地承包经营权确权颁证登记工作已按照县上时间要求完成资料收集、后期工作正有序推开。
（二）全力改善民生。全力协调配合投资258万元出境路零富段改扩建征地拆迁、青苗占地等工作。全面落实粮食直补、退耕还林、农村低保、五保、优抚等特殊补贴，发放低保资金37.03元、农村五保金10.53元、城乡医疗救助11人次，2.31万元。落实中央各项强农惠农政策，积极引导群众参与新农合、新农保、小额保险、住房保险等，新农合完成5249人，完成任务101%，新农保完成2942人，完成任务的100%，小额保险完成2314人。围绕“美丽__·富裕和谐”主线，切实加大文化投入，积极选派人员参加县篮球比赛，开展送文化下乡活动15次，极大丰富了群众的业余文化生活。积极开展农村生活垃圾治理工作，先后投入资金10万余元，进一步健全工作体系，完善了工作制度。严格执行生育政策，完成孕前优生检查25对，完成任务的100%。
（三）优化社会治理。深入开展法治__建设，强化依法治乡，做好“六五”普法检查验收准备，着力加快“法治村”创建。进一步完善社会治理和服务体系，充分发挥群众参与社会治理的基础作用，确保社会安定有序。强化“一岗双责、党政同责”和三个必须的工作要求，深化依法治安，落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，狠抓安全隐患防治体系建设，全乡无1起安全生产事故发生。加强综合防灾减灾体系建设，提高突发公共事件预防预警和处置能力。健全、司法工作机制，排查化解影响社会稳定的不稳定因素和矛盾纠纷，推动社会矛盾化解纳入法制化轨道。
一是农业规模化、产业化、标准化程度不高；二是农业产业发展不平衡，抵御自然灾害的的能力不强；三是区位优势不显，基础设施建设有待进一步加强。
（一）狠抓扶贫攻坚。全面完成石盘—蓝林扶贫连片开发项目建设，切实抓好精准扶贫，圆满完成各项扶贫工作任务。
（二）狠抓项目推进。全面完成总投资192万元的清凉村、宋村村的5.18公里高标准农田建设公路硬化项目，全面完成总投资700万元石盘—蓝林贫困村建设项目，全面完成总投资21万元惠
及420人的石盘、宋村饮水安全项目，全面完成总投资600万元的花山、蓝林、岩湾农村电网改造项目建设。（三）狠抓效能建设。深化机关效能建设，不断优化政务环境，进一步提升政府服务能力；深入贯彻落实“六五”普法和依法治县工作，认真贯彻中央八项规定和省市县“十项规定”，落实党风廉政建设“两个责任”，执行领导干部个人重大事项报告制度。
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分重要的作用。2011年中央一号文指出，健全农田水利建设新机制，要大幅增加专项补助资金和切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。
1.当前小型农田水利工程建设存在的问题
1.1工程建设不按规划实施，部门配合意识不强 有些小型农田水利工程建设存在很大的盲目性、随意性，许多部门没有按照行业部门的规划分步实施，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。例如，同样是水利工程项目，虽然有相关的行业规划作为指导，但是农田水利、国土整治、土地治理以及标准农田建设项目的实施都是在各单位和部门内的规划、计划的指导下进行，没有统一的安排和布局，而各部门对实施的项目和要求都不一样，甚至规划、设计和工程管理技术水平相差很大，因此会出现工程重复建设、半段工程以及工程纠纷等问题，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，这样工程实施后难以达到预期的综合效益。
1.2管理粗放，建设标准低 资金短缺导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放或没有落实单位管理，致使工程损坏严重，造成工程过早地失去其工程效益。
1.3工程建设缓慢，影响农业生产 工程建设管理水平低，施工队伍不规范，监理制度不健全，工程不能在农业生产开始之前完成，以及建设过程中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延。同时施工存在质量问题，工程建设质量达不到生产的要求，对农业生产造成不良影响。
2.加强工程规划、建设与管理的措施
2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平 农村中小型农田水利工程内容广泛，应实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序的方向发展。同时，积极整合项目，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合理”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。
2.2严格按照项目法人制、建设监理制和招投标制要求进行工程建设管理 加强对原材料、中间产品及工程质量管理，实行施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检的“三检制”，并建立和健全建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督的质量保证体系，针对小农水项目点多阵线长的特点，在具体实施上采取县、乡、村三级管理。
2.3加强小型农田水利技术力量 水利人才是工程建设的保证，必须重视水利人才队伍的建设，在工程实施中要让技术人员充分参与工程建设管理和加强锻炼，增强技术人员对农田水利的设计、施工、管理和服务能力。同时，选派责任心强的农民义务监督员，进行业务培训，通过培训，使农民义务监督员掌握基本的工程质量监督技术。
2.4全面加强对现有水利工程的使用管理和维护 要使现有水利工程长期充分地发挥其经济效益，并对以后水利工程建设起到参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。一是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程设施管理安全。二是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据具体情况向受益者和受益单位征收一定的费用，用于工程维护；推行义务工制度，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。三是小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏概全地按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应从本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。
一、主要成绩
（一）稳步推进土地利用总体规划修编，前期准备工作进展顺利。完成今年土地更新调查工作，对上一轮规划实施结果进行分析评价，并对市区基本农田和标准农田现状、土地供给与需求、区域经济发展与土地利用关系进行了调查分析。目前已制定工作计划、确定编制单位，为下一步工作打好基础。
（二）有序开发土地后备资源，耕地资源得到严格保护。今年土地整理项目新立项12只，规划整理面积15704.85亩，可新增耕地2455.05亩，可建成标准农田11093.25亩；上半年通过验收土地整理项目58只，新增耕地10407.61亩，整治面积80471.49亩，建成标准农田24178.8亩；土地开发垦造耕地已开工面积8341.95亩，完成6736.05亩。
（三）高度重视建设用地复垦和宅基地整治，充分争取折抵指标。新立项建设用地复垦和宅基地整治项目6只，规划整治面积158.55亩，可新增耕地147.3亩；已通过验收项目59只，整治面积4116.06亩，新增耕地3775.04亩，争取折抵指标3775.04亩。
（四）全力以赴争取重点“戴帽”指标，努力保障经济发展需求。全年列入第一批省重点建设项目名单的项目19只，总面积7300.5亩，其中耕地5521.65亩；列入第二批省重点建设项目名单的项目37只，总面积9414.78亩，其中耕地7890.29亩，使用计划指标项目14只2323.8亩。
二、主要做法
（一）认真学习、分解落实、明确责任。今年初，市政府对《政府工作报告》中指出的主要指标和任务下达到各部门后，局领导班子首先学习领会通知精神，并把有关国土工作的任务发到全局各部门。在局中层干部会议上，把任务逐条分解落实到部门，逐项分解落实到责任人，在每月的局务会议上汇报进展，并进行考核。如我们把规划修编作为重中之重的工作来抓，及时与相关部门衔接，确定了由市各部门业务专家组成的规划修编工作联络员班子，成立了局规划修编工作组，集中力量，集中精力确保修编工作按时完成。
（二）联系实际，开拓创新、务求实效。以落实政府重点工作为起点、为契机，工作目标没有止境，高标准要求没有止境，在更高水平、更高起点、更高力度上推进国土工作发展。千方百计加大规划操作的力度，把全市土地利用现状搞清搞实，建立信息库，为规划编制提供翔实的数据和科学的依据，对新规划做到超前预测，充分论证，科学编制。千方百计加大开源的力度，在保护生态的前提下充分挖掘潜力，进一步调动各地积极性，加快推进造田造地进度，真正做到“先补后占”，并实行台帐管理，使新增耕地数量与质量经得起历史检验。千方百计加大保障的力度，充分认识保护耕地、依法集约不是最终目的，最终目的是保障发展，以科学发展观为统领，坚持发展为第一要务，在政策上充分用好重点工程指标“戴帽”下达的优惠举措，在用地上做好依法、集约、保障三位一体，坚定不移地树立只有向上争取、向内挖潜，才能保障发展用地的观念。千方百计加大盘活的力度，推行城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的工作，实现建设用地复垦和宅基地整治双丰收。
（三）深入实际、严格考核、服务社会。深入了解每项工作的进展情况，对重点项目进展做到了如指掌。考核严肃认真，对外加强对工程项目实施的考核，在保证质量的前提下讲求速度，争取每个项目都成为优良项目；对内加强对职能部门执行工作的考核，树立主人翁的负责态度，用强烈的责任感和使命感去抓好每项工作。抓好征地安置补偿等工作，在推进建设项目实施的同时，依法保障农民合法权益，切实维护社会稳定。
三、存在问题
（一）部分政策有待进一步明确。在基本农田代保问题上，国办文件规定：“不得进行跨市、县的基本农田易地代保”省里目前也无明确政策意见，而我市市情要求我们必须在全市市域内统筹布局基本农田，实行跨县（市）代保。在待置换用地问题上，国土部至今未认可，可能产生的变数亦会对我市规划空间产生重大影响。
（二）标准农田建设有待进一步抓紧。上半年标准农田建设仅完成全年任务的20％，究其原因，有宏观政策影响、后备资源减少、建设成本提高等客观因素；但主要还是受主观影响，基层把主要精力投入村两委换届，延缓了土地整理工作进展，部分县（市）片面理解用地总量控制政策，控制和减缓了土地整治步伐等。目前市区几无后备资源，委托各县（市）代建标准农田势在必行，加快推进建设步伐务必引起高度重视。
（三）用地意识转变有待进一步加强。当前，党和国家高度提倡节约资源，要求建设节约型社会。我们在发展用地上同样要强调“减量化、再利用”。目前我市部分企业和部门对此还存在一些认识上的不足，需要在全市范围内进一步大力宣传节约集约用地，提高土地利用率的观念，采取措施把我市土地资源劣势变为集聚经济发展的优势。
（四）争“重点”的力度有待进一步加大。要加快第一、二批省重点建设项目的报批工作，包括预审、省指标的核拨、农转用材料报批，在继续争取方面下功夫，特别是杭甬运河绍兴市区段，要加大向省发改委争取的力度，争取早日列入省重点项目。
四、下步打算
（一）抓好规划修编。按照已制订的工作方案，有序、分步实施下阶段各项工作，保持与城市总体规划和“十一.五”规划的稳定衔接与配套。争取在年底前拿出成果，报市、省审批后实施，为依法规范用地提供进一步依据。
县委于2014年7月29日下发了《关于全面深化改革的决定》，我局高度重视，为了推进本局全面深化改革工作的顺利进行，成立了农业局全面深化改革工作领导小组，由局长、书记任组长，副局长、和总农艺师任副组长，相关业务站股负责人为成员，具体负责全局深化改革工作的组织和实施。
二、进展情况
（一）积极培育新型农业经营主体，探索开展托管式等社会化服务。大力推进农业标准化建设，今年，新增有机转换食品1个，绿色食品2个，无公害食品6个，新发展农民专合组织50个。同时，积极探索托管式社会化服务，今年在珠嘉现代粮食生产基地，我局积极引导高创种植专业合作社和大地农机专业合作社，在粮食生产基地内，对5000亩小麦、1200亩水稻、3000亩大豆、2000亩玉米实行统一机耕，统一育秧（苗），统一机插（播），统一机收，实现了全程一条龙服务。
（二）积极推进农村土地确权试点工作。目前，已完成全县全域航飞，已出DEM和DOM图。河口和珠嘉的田间外业调查作业工作已结束，其余58个乡镇外业调查单位已结束，已与中标单位签到了合同，中标单位已全部进场，促进、青岗、方家和鸭池已开展确权登记调查。
（三）大力推进土地流转工作。全县承包耕地面积119.2万亩，承包农户40.96万户。截止目前，土地流转面积32.1万亩，其中规模流转17.57万亩，占全县耕地面积的22%，涉及农户9万户。
（四）开展了土地流转经营权抵押贷款试点工作。今年5月，实现全市首家土地流转经营权抵押贷款，贷款金额5万元。
三、取得的成效
（一）粮食持续十一年增产，粮食总产排名居全省第一。
通过强化科技支撑、转变发展方式、提高单产水平为主攻方向，着力提升粮食综合生产能力，实现粮食稳定增产。全年粮食播种面积244.51万亩，粮食总产达到了80.12万吨，粮食产量实现了连续十一年持续增长，排名居全省第一。
（二）积极培育新型农业经营主体。
一是加快推进土地流转。目前我县正在有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是积极培育新型农业经营主体。积极培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。截止目前，全县注册登记的农民专业合作社536个、家庭农场75个。部级示范社1个，省级示范社14个、市级示范社13个。通过“三品一标”认证的专业合作社40个，其中通过地标认证的2个、农产品质量认证38个（无公害认证21个、绿色食品认证13个、有机认证4个）。
四、面临的困难和问题
一是农业基础设施仍然薄弱。农村道路通达通畅率不够，粮食收购和储存设施不足，农产品批发市场、农产品冷冻和保鲜设备比较缺乏。二是特色农业效益不高。现有农业产业成片规模不够大，枇杷、梨子等传统产业品质退化，知名品牌少，毗邻成都的区位优势没有得到充分发挥和彰显。农产品深加工水平低，销售的绝大部分都是初级农产品。
五、明年计划和工作举措
（一）明年工作重点
1.粮食播种面积稳定在245万亩，总产稳定在80万吨以上；
2.继续抓好现代粮食产业示范基地建设工作；
3.建设高标准农田2.5万亩；
4.农村土地确权登记20个乡镇;
5.新增有机转换食品1个，无公害农产品3个。
（二）主要举措
1.继续抓好高标准农田建设、高产创建、产粮大县奖励资金项目、基本口粮田等项目实施，抓好现代粮食产业示范基地建设，确保粮食播种面积，稳定粮食总产。
2.扎实抓好优势产业发展。按照“政府引导，基地示范，协会带动，群众自愿”的思路，巩固扩大12个万亩示范基地建设成果，引导规范农民专业合作社生产经营管理，充分发挥示范带头作用，大力发展优质“粮、果、蔬、花”等优势产业。
3.加强农业基础设施建设。积极向上争取项目，充分调动群众积极性，大力加强农田水利基础设施建设，不断改善农业生产条件。
