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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田的意义，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号： F301.24 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-08-07-1
1因地制宜建设高标准基本农田的重要价值
高标准基本农田指的是，在特定时间内对土地整治创建后，形成的稳产高产、集中连片、生态良好、抗灾能力强，并且和当前农业的生产方式、经营方式相匹配的基本农田。因地制宜建设标准基本农田价值，主要表现在以下几个方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建设高标准基本农田是对田、村、林、水、路等实现综合整治，整体推进交通、村、交通等的改造，以稳产高产、抗灾能力、设施配套、生态良好作为基本目标，是科学控制水土流失的最佳措施。在经过高标准基本农田建设后，农田基础设施改善力度将进一步提升，对水、肥料等农业资源进行全方位的配置与科学利用，有效控制水土流失。
1.2 推进现代农业建设与创建社会主义新农村的前提条件
因地制宜高标准农田建设是将对土地进行大规模整治活动，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出现的零星耕地，再将其建设成连片集中土地。为了从根本上推动该优势，并强化农产品基地建设，提升商品农业发展的有利条件，实现提升农产品竞争力、农民增收，推动社会主义新农村建设过程。大力发展现代农业与创建社会主义新农村在高标准基本农田这一平台来实现。
2 因地制宜建设高标准基本农田的策略
2.1 明确高标准基本农田建设的原则
2.1.1科学布局，做好规划的原则 创建高标准基本农田，要做好布局、规划工作。也就是对土地利用进行全面规划，解决基本农田存在的问题，将基本农田形成大板块，确保基本农田向集聚化方向发展。特别是高标准基本农田建设重点应确立为基本农田集中区。
2.1.2 坚持因地制宜原则 高标准基本农田建设需要从各个区域特点出发，不用地区治理的重点也是不同的。建设高标准基本农田需要做到因地制宜，进行差别化建设，根据平原、丘陵平原的差别，来进行高标准基本农田建设。
2.1.3 实现数量、质量与生态的有机统一 基本农田在耕地中是精华，必须保障其数量，与此同时，还需要确保粮食能实现增产、稳产，从根本上提升质量等级。耕地质量既包含生产能力，还包含耕地本身的生态健康情况，包含了土壤基本情况，又包含水、作物、大气等形成的质量情况。
2.2 建立新的工作机制，完善相关制度
2.2.1 建立新的工作机制 对各级党委以及政府在实行的高标准基本农田建设中，起到组织作用、先导作用，从当地实际情况出发，建立由水利、国土、交通等部门牵头组成的高标准基本农田建设工作组。对于高标准基本农田建设，还需要各级党委政府积极鼓励农民参与其中，形成社会合力，采取实地调研、座谈会等方式，创建高标准基本农田建设一体化工作机制。
2.2.2 完善相关规章制度 参照《高标准基本农田建设规范》，建立适合当地的高标准基本农田建设规范，还应该从区域特点出发，制定与实际相符的高标准基本农田质量建设标准，推动高标准基本农田建设实现有序进行。
2.3 多渠道融合资金，完善监管力度
2.3.1 多渠道融合资金，将相关资金实现聚合，形成集中投入，保证农田质量 当地政府需要从新增加的建设用地中提升资金比例，将其作为高标准基本农田建设的专用费。还需要积极探求市场化模式，引入民间资本。在高标准基本农田建设完成后，土地实现连片式发展，易推动土地实现流转，可以充分从这一优点出发，积极引进民间资本，并且在投资人注入资金前，和当地签订土地流转合同，建成后再进行流转，并且在流转费方面进行必要的优惠。
2.3.2 还需要加强监管力度 首先，创建高标准基本农田监督管理体制。制定高标准农田监督管理基本办法，确定监管机构和管理基本职责，对管理程序进一步规范，对高标准基本农田项目进行规划、立项、工程实施等进行专门监管。其次，创建高素质的监督管理队伍。从高标准基本农田建设实际出发，创建监督管理队伍，对基本农田进行监督，对高标准基本农田建立动态监测系统，对高标准基本农田建设动态进行监测，创建信息公开和情况通报制度，接受社会监督。
3 结语
总之，因地制宜建设高标准农田对保障与推动经济社会，实现又好又快发展来讲意义重大。为此，在充分明确因地制宜建设高标准基本农田的价值基础上，确立高标准基本农田建设的原则，建立新的工作机制，完善相关制度，多渠道融合资金，完善监管力度等策略，提升高标准基本农田建设水平，为加快社会主义新农村建设、小康社会建设作出应有的贡献。
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【关键词】高标准基本农田；必要性；管理措施
【中图分类号】F205：F301.2
【文献标识码】A
【文章编号】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高标准基本农田
所谓的高标准基本农田就是在我国当前现代农业发展模式的基础上提出来的一种适合于农村集中连片和生态良好，高丰收，设施配套、抗灾能力强，与当地经营方式相配套的基本农田。开展高标准农田的建设，必须要以国家的政策为导向，以规划作为积极的引导，因地制宜，统筹兼顾，进行个别化整治。在建设的过程中，还要体现农民的主体地位，坚持生态环境与农业的数量和质量并重，并积极发挥农民的劳动积极性，尊重农民的意愿，切合实际，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量的积极参与。高标准基本农田建设的内容主要有灌溉与排水、农田防护土地平整、田问道路与生态环境保持等5项工程。具体组织形式是政府主导，国土资源部门牵头、企业竞争介入、相关部门配合，然后通过农民积极参与，老落实共同的责任。同时在“十二五”时期，国家又提出建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的任务，这个任务非常艰巨，面临在大家面前的挑战也十分严峻，所以，高标准基本农田的建设，正好有一个千载难逢的发展机遇。
二、项目建设的必要性
大地是人类生命的摇篮，也是人类祖祖辈辈得以安居乐业的家园。她为人类创造了丰富的文化财富和精神文明财富，也提供了无限的资源。现代农业要发展，首先就要建设高标准基本农田，继续贯彻落实可持续发展观，切实做好高标准基本农田建设工作，保障国家粮食安全，既能满足当前经济发展的需求，又不以牺牲后代的利益为代价。我国是一个人口大国，粮食安全问题一直是我们共同关注的问题。面对粮食短缺，我们应该着眼于实际，立足于我国基本国情，然后来建设我国的高标准基本农田。耕地作为粮食补充的重要途径，其肩负的作用是不可轻视。可以说，基本农田的建设计几乎是耕地中的精华，也是保证我国粮食供应的安全底线，它承担着我国全部的粮食生产任务。但是，当前，由于我国可耕地的面积本来就十分有限，再加上，一些土地利用形态破碎、零乱，使得我们可作为耕地的土地利用效率低规划中也提出，建设有利于项目区农民耕作技术及农业科技水平提高，该规划设计项目区通过实施河道治理、排灌工程、土地平整、兴建机耕道及生产便道工程，可使当地群众受益，项目规划设计实施后将产生良好的社会效益、经济效益、生态效益。这对解决“三农”问题，促进和谐社会和农村经济的发展有着重要的意义。
三、当前高标准基本农田建设的管理现状
新时期，我国积极推进了高标准基本农田建设项目的规划，取得了一定的成效。它基本实现了由田、路、水、林等综合整治，几乎有2亿多亩高产稳产基本农田建成，其中粮食平均亩产提高10％-20％，生产成本也相对普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了农民的经济效益。
但是笔者在调查中发现，很多目前正在实现高标准基本农田的企业或者个体，都有一个共同的问题，那就算重建轻管。基本农田建成后，很少认真研究过如何进行科学化管理，出现的直接问题便是不到两年左右，水渠出现裂缝，当然更没有人来进行维修；还有极少数农村，把高压线上的线就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出当地有些人的素质极低，影响着现代农业的健康发展。在调查中，我们还发现，如果在后期不进行管理，群众根本得不到实惠。要想使项目成为“民心工程”，唯一的途径便是加大农田建设项目，做好后期的项目实施管理工作。
四、高标准基本农田建设项目的实施管理对策
1 提高管理的思想认识
据有关数据显示，要经过1.2万年到4万年时间才能形成良好的土质，但是如果想随意破坏还用不到一年的时间。所以，对于每个农民朋友而言，提高加强项目实施管理思想认识是十分有必要的。国家制定的《高标准基本农田建设标准》指出，高标准基本农田建设后，必须要进行科学管理，不然，花费的大量金钱都会在很短的时间内成为灰烬。加强绩效评价制度，实现高标准基本农田的项目实施管理的科学化和规范化，加强和提高项目实施管理人员的文化素质和管理水平，因为只有在懂得管理技能和文化知识的基础上，才能做好科学、规范的管理，也才能在项目实施管理工作中运用农业新技术设备，新服务手段，来实现农业的稳产高收。而且，国家政府部门关于高标准基本农田的项目建设管理工作，也先后出台了相关的政策性文件，特别在今年以“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”作为宣传主题，其目的就是增强全社会的国家法律意识，进一步增强民众对土地的节约，促进科学发展，在建设已有的高标准基本农田的项目实施管理中，要提高项目实施管理的科学性和规范性，让化过的钱不要白化，切实把管理做彻底做下去，这样才能真正实现高标准基本农田项目建设的目的和意义。
2 加强法律监督，推动节约集约用地
我国是一个法制国家，以法律约束是实现高标准基本农田建设项目的实施管理问题的当务之事。尤其随着我国人口的不断增多，城乡二元化趋势的明显加剧，大片优质的耕地被一幢幢拔地而起的高楼大厦所代替。面对这个现实问题，只有加强法律监督的力度，才能有效推动节约集约用地。有关政府部门应该建立耕地保护责任追究制度，健全基本农田四级管护网络，完善土地管理综合监管平台，形成查办、监督等一体的法律体系。突出动态巡查，强化执法监察，严肃政纪法纲，严厉打击非法占用耕地特别是占用基本农田的行为。不断提高土地基本国策的意识，切实推动节约集约用地工作，确保“建成一块、保护一块”，进一步提升耕地质量。在改善耕地的基础上，不断优化产业空间布局，科学安排建设预留区，强化土地调控管理和用途管制，严防宽打窄用、多圈少用、违规冒用等问题发生。积极引导新上项目和规模较小项目首先使用存量土地、闲置土地以及利用效率较低的土地，突出保障工业经济、城市建设、民生事业等重大项目用地，不断促进土地资源的高效利用。
3 搭建基本农田项目建设的新平台
面对用地需求逐步增加和耕地面积不断减少的现实压力，积极探求与时俱进的基本农田建设的项目实施管理措施，搭建实现基本农田建设的项目实施管理保护工作平台，项目承担单位在基本农田的地块处，设立公示牌、村保护标志牌、田块标志牌等，按照有关规定，做好项目公告，利用各种媒体开展项目实施宣传工作，接受社会和群众监督，并在沿主要道路两边的基本农田地块埋设基本农田区界址桩，以此基本农田建设项目总量的不减少，质量不降低。
4 加强基础建设的管理，提升队伍素质
科学的管理，必须要有高素质的管理队伍。国家制定的《高标准基本农田建设规范（试行）》中强调了基本农田建设项目实施管理队伍的素质问题。因此，当地政府，应该把提高农民或者基本农田建设项目实施管理的专业人员的基本素质放在核心位置，投入大量的资金，对他们进行业务知识的培训，或者组织他们到别的基本农田去参观交流，学习经验，把有效的、科学的项目实施管理的经验和方法，学到手，可以回到家乡，再为其他农户做经验交流、和短期培训。只要管理者的素质提高了，意识增强了，实现科学现代化基本农田建设项目实施管理，就是一件自然而然的事。
关键词高标准基本农田建设；差距度；投资度；指标体系；评价；什邡市
中图分类号F301文献标识码A文章编号1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高标准基本农田建设是依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动[1]。大规模建设高标准基本农田已经上升为国家战略，2011年10月的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田”。2012年3月，国务院批复《全国土地整治规划（2011-2015）》，明确到2015年，再建成2.67×107 hm2旱涝保收的高标准基本农田。建立基本农田集中投入和全域整治新机制，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，新建5 000处连片的高标准基本农田保护示范区，此举对于增强中国粮食安全保障能力、加快中国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量、质量和生态全面管护内涵等具有重要战略意义[2-3]。
与建设任务的艰巨性和重要性相比，在高标准基本农田建设方面的研究略显不足。当前研究大多侧重于政策解读和宣传方面，也有专家[4-8]就如何加快高标准基本农田建设提出了战略思考和具体措施，还有土地整治实务工作者和研究人员[2，7-12]着重分析了当前高标准基本农田建设存在的问题及对策。然而尚未见到高标准基本农田建设的现状评价方法的研究，更缺少研究现状与高标准基本农田的差距度和差别化的投资的相关研究，而这方面的研究能有效确定建设区域的高标准基本农田的标准值、厘定基本农田现状与建设标准之间的差距，并使资金投资与现状相匹配，对高标准基本农田建设投资和决策具有重要参考价值，对落实和建设好2.67×107 hm2高标准基本农田意义重大。
在土地资源可持续利用的评价指标体系和方法上，国内外学者关注土地整理项目实施对自然生态环境和社会经济环境所可能造成的影响，为全面评价土地整理活动的生态环境影响和进一步规范化、科学化管理土地整理项目提供了理论基础[5-15]，也有学者从耕地整理的自然潜力和现实潜力两方面建立了评价指标体系，采用适宜的方法实现了指标的定量化；而耕地整理现实潜力在评价时，主要从待整理土地所处的社会经济区位、待整理土地本身的基础设施状况和区域耕地后备资源状况等方面选取评价指标[16-19]。冯锐，吴克宁等针对高标准基本农田建设中集中连片、设施配套、生态良好等要求，运用理想解逼近法和限制因素组合法，对西南丘陵区高标准基本农田建设做出时序安排与模式分区[20]。本文借鉴已有成果，以四川省德阳市什邡市为例，在调查基本农田现状的基础上，根据高标准基本农田建设标准、实践经验和专家意见选取指标建立评价体系，构建差距度模型计量反映基本农田现状与标准之间的差距，构建投资度模型计量反映差距度与投资额之间的关系，以指导高标准基本农田建设的资金投入和时空安排，也为土地整理规划及项目设计提供参考。
1研究方法与理论模型
1.1研究方法
本文的研究思路为：①依据《高标准基本农田建设标准》，按照工程系统理论，运用层次分析法，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系；②确定各评价指标的权重，用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重，使之能较准确地反应基本农田的现状；③确定评价单元，考虑数据的可获取性和行政村的相对完整性，本文以各行政村内的耕地为评价单元；④构建差距度gap degree （GD）模型和投资度investment intensity （II）模型，计量反映各评价单元与标准值之间的差距程度以及差距度和资金投入的关系。通过ArcGIS9.3建立数据库，利用综合评价法对评价单元现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定高标准基本农田的标准值S，大于或等于标准值的表明没有差距，用0表示，暂不需政府投资；⑤采用自然断裂法natural breaks 分级方法结合实际情况对小于标准值的评价单元进行分级，差距度为1级表示与高标准基本农田的标准值最接近，表明评价单元现状较好，相应投资较少，5级表示与标准值最远，表明评价单元现状条件最差，相应投资最大；⑥案例分析与运用，检验模型和方法的正确性。
刘建生等：基于差距度与投资度的高标准基本农田建设研究与应用中国人口・资源与环境2014年第3期1.2评价指标的选择与权重的确定
高标准基本农田是指一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田[1]。根据目标体系和《高标准基本农田建设标准》，将建设分为土地平整工程，灌溉与排水工程，田间道路工程，农田防护与生态环境保持工程及其他工程[21]，建立指标体系应围绕5大工程建设以达到建设目标。权重的确定采用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重。指标及权重见表1。
（1）土地平整工程。根据高标准基本农田建设工程技术要求，土地平整应实现田块集中，耕作田面平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求[1]，考虑数据的可获取性选取田块集中度、田块细碎度、田块分维度、耕地坡度、有效土层厚度5个评价因子。田块集中可减少耕地的耕种成本和提高基础设施的使用效率，实现耕地规模经营[22]，可用田块集中度表示，即评价单元内农户平均经营田块个数的多少；耕作田面平整主要通过田块耕地坡度，细碎度、田块分维度3个指标反映，耕地的坡度较大，则不易采用机械化耕作，因而生产成本通常较高，细碎度、分维度也间接反映田块的平整度；有效土层厚度是耕地质量的重要影响因素，因此，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求方面选取有效土层厚度这一评价指标。
（2）灌溉与排水工程。灌溉与排水工程指防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施，包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及输配电工程[1]，应达到旱能灌、涝能排的基本要求，本文选取灌溉设施设计保证程度、排水设施状况2个指标。灌溉保证率可用有效灌溉面积百分比表示，即以正常供水年内农田有效灌溉面积占区域内耕地总面积的百分数表示；灌溉设施条件指单位基本农田面积内的水利设施长度，根据土地现状图数据用Arcgis9.3量算评价单元内的水利设施长度。
（3）田间道路工程。田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施。包括田间道和生产路[1]，用通达度表示，田间道路通达度高，说明田间道路建设状况好，连通性高，以田间道路通达的田块数占田块总数的比率表示[22]。
（4）农田防护与生态环境保持工程。农田防护与生态环境保持是现代农业的重要方向，防风固沙，改善农田小气候，从而起到护田增产的作用。同时农田防护林网还会通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量[23]。根据实地调查分好、较好、较差、差四等分别赋值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与环境工程以外但与基本农田建设相关的其他工程，根据其他工程配套的实际情况赋值。
（1）数据标准化。由于收集的数据单位和数量级别不统一，在评价前应对各数据进行标准化处理，将其转化为无量纲的纯数值，使结果落到[0，1]区间，便于不同单位或量级的指标能够进行比较和加权。2.1研究区概况及数据来源
什邡市位于成都市西北部和德阳市西南部之间，距成都市60 km，德阳市20 km，位于成都一小时经济辐射圈内，并在成德绵经济带中处于有利地位，属于西部经济社会发达和经济快速增长地区。地形为西北-东南走向，呈长条形形状，居龙门山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅员面积820.3 km2，耕地面积22 964.58 hm2，占土地面积的35.36%，其中平坝、丘陵、山地分别占耕地总数的88%、3%和9%。耕地主要分布在东南部平坝地区，基本农田面积19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回澜、元石、禾丰、马井、隐峰、师古、南泉、马祖、双盛、湔氐等镇。
什邡市属于都江堰自流灌溉区，水资源较为丰富，境内有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鸭子河，人民渠、红岩渠、大寨渠。全市耕地以水田为主，有少许旱地和水浇地。据什邡市农业局中低产田情况的调查报告，全市土壤耕层深度比较浅，中低产田占现有耕地面积的62.25%，耕地质量急需提高。本文以什邡市的行政村为评价单元，以四川省德阳市什邡市101个村的基本农田为研究对象，土地面积数据来源于2010年什邡市国土资源局土地变更数据，社会经济等数据来源于2010年什邡市统计局的《什邡市统计年鉴》和2011年12月和2012年4月份的现场调查数据、问卷数据，耕地分等定级成果（2007）来源于什邡市国土资源局。从2010年土地变更数据的地类图斑中提取基本农田图斑，运用ArcGIS9.3的空间分析方法将其图层与土地利用总体规划空间管制区图和坡度图进行叠加分析，扣除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和坡度>25°的耕地区域。
2.2差距度与投资度计算及分级
用ArcGIS9.3建立的数据库，利用构建的差距度评价模型对什邡市的耕地现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定什邡市高标准基本农田的标准值；根据投资度模型计算各评价单元的投资额，再采用natural breaks 分级方法结合实际情况进行分级，如表2，差距度为0级的为高标准基本农田，投资也为0，GD为5级的现状条件最差，投资应最大。什邡高标准基本农田差距度和建设投资分级
（4）在明确什邡市的差距度的数量和空间分布后，结合资金情况，按照先易后难、先难后易或者难易结合的原则，为土地整治规划提供支撑，为什邡市高标准基本农田的建设和投资决策提供多方案参考。通过对运用GD和II模型的运用，确定什邡市高标准基本农田的标准值为0930，已经是高标准基本农田的村7个
3结论与讨论
（1）本研究严格依据《高标准基本农田建设标准》，按照土地整理工程系统理论，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系，通过什邡市的案例运用，能较准确反应待建设的基本农田现状，现状条件比较好、差距度较小的基
（2）构建了差距度（GD）模型和投资度（II）模型的，计量反映耕地现状与高标准基本农田之间的差距程度和相应的投资额度，为差别化投资、有效配置建设资金提供科学参考，也能指导高标准基本农田建设的资金、空间和时序安排。
（3）本研究在差距度和投资度匹配上做了有益探索，但评价指标体系中少量评价指标难以量化，只能定性评价。科学建设高标准基本农田还需要综合考虑多方面的因素， 包括经济社会条件、政策限制、行政导向等，这些因素之间又互为交叉、互为影响，有时甚至相互矛盾冲突，必须经过综合分析、全面评判，才能做出科学合理的决策。如何进一步完善机制体制，构建政府主导、国土部门搭台、相关部门集中投入的高标准农田建设体系，加大涉农资金在地方上的统筹力度，解决高标准基本农田建设中存在的资金投入分散的问题，以建设促保护，以建设促发展，将高标准基本农田建设作为解决现有耕地田块破碎度的有效手段，并与土地承包经营权流转、农业科技推广相结合。同时，在高标准基本农田建设中如何做好公众参与，尊重农民意愿，保护农民权益，正确处理好建设中“科学”与“民主”的关系，解决权属状况复杂等社会现实问题，这些都是应该进一步研究和探讨的方向。
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一、科学编制规划，合理划定基本农田保护区
松原市分别于1999年、2001年完成了市、县级和乡镇级规划的修编工作。修编土地利用总体规划中，广泛征求意见，按照规划指标，合理分配、科学布局和落位，遵循四个原则，做到三个一致。三个一致是；基本农田保护期限和数据与土地利用总体规划确定的期限和数据一致；二是基本农田保护面积，基本农田保护率与上级规划下达的控制指标相一致；三是基本农田在图上的落位与实际地块位置相一致。坚持四个原则是：一是在划定建设预留地时，要实事求是，充分考虑城、镇、村人口的发展及经济建设用地的需要，合理确定建设预留地指标；二是正确处理好建设用地预留与划定基本农田保护区的关系，在充分预留建设用地，保证城镇发展，能源、交通等重点项目的用地需求的前提下，划定基本农田保护区；三是通过改良、整理可实现高产、稳产的中低产田，也要划入基本农田保护区；四是对已列入实施生态退耕的耕地，不划入基本农田保护区。在现有耕地106.53万公顷，划定出基本农田保护区面积88.69万公顷，基本农田保护率达到87%，划定基本农田保护区117个，保护地块48902个，设立基本农田保护标志122个，编汇了县、乡、村基本农田保护规划图。为巩固松原市商品粮生产基地，巩固粮食主要区的地位起到了关键的作用。
二、强化基本农田保护责任，建立了基本农田保护责任制
为落实基本农田保护责任，松原市建立和实施了基本农田保护目标责任制度，纳入全市国土资源目标责任管理体制，市政府、国土资源局、县国土资源局分别与县政府、各县区国土资源局、乡镇村层层签订基本农田保护目标责任书，将耕地保护指标、用地计划指标、土地开发复垦指标任务分解落实，明确责任，实行了主要领导负总责，分管领导负全责，指定专人具体负责的层层包保管理体制。按照目标责任书的要求，定期安排调度，随时监督检查，每年年底进行考核验收。
三、健全并完善基本农田保护各项基础工作，加大基本农田保护宣传力度
几年来，松原局围绕如何保护基本农田，拓宽思路，创新出新，探索了一整套行之有效的加强耕地保护的措施。一是建立了基本农田保护档案，补充和完善了县、乡、村基本农田保护图、表、卡、薄、册；二是签订了基本农田保护责任书，签订到村1234份，签订到农户503036份；三是更新和增设了基本农田保护标志，全市达到374个，其中2004年投资近100万元，统一制作新增设的永久性标志牌120块，大型宣传牌7块，分别设立在国、省、县、乡级主要交通道两侧；四是加大基本农田保护的宣传力度。通过采取报纸、电视、宣传单、挂图、手册、标语、基本农田保护标志等多种形式，向社会各界、各阶层，特别是各级领导干部宣传基本农田划定和保护的重大意义，提高人们基本农田保护意识。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日开展宣传活动，不断扩大基本农田保护宣传的广度和深度。同时，还设立了举报电话、举报信箱，调动全社会的力量来共同保护基本农田。五是完善了基本农田保护的各项规章制度，主要有基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度。六是制定下发了《关于进一步加强基本农田保护工作的通知》的规范性文件。七是开展全市基本农田保护情况大检查。通过这些工作，促进了基本农田保护基础性工作的芝，进一步强化了基本农田保护意识，促进了基本农田保护工作的全面开展。
四、落实科学发展观，在保护好基本农田的同时，保障经济发展用地的需要
松原市局始终坚持以科学发展观为统领，积极参与宏观调控，在基本农田总量不减少、质量不降低的前提下，正确处理保护资源与保障发展的关系。在规划下对占用的基本农田进行调整和补划，支持我市的经济发展，为我市城、镇、村及经济建设的发展提供了充足的建设预留地，满足了我市经济发展建设项目用地的需要。在自2003年开展土地市场治理整顿以来，在从严从紧的土地政策情况下，采取灵活的措施，批准了聚四氢呋喃、百万吨玉米深加工等重点工业项目用地，为203公路、科铁公路办理了提前开工批复。在省国土资源厅的大力支持下，我市2004年一些重点项目用地都得到了批准，并开工建设，保证了全市经济快速发展。
五、加大土地开发复垦整理力度，稳定基本农田面积，提全面开展高标准基本农田建设
前言
随着城市的发展，工业与人口的数量增多，环境与发展相冲突的问题日益尖锐，尤其是在土地资源的利用与开发上。因此合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护对保障粮食安全，实现农业可持续发展具有重大意义。
一、土地整治的目标
目前，我国实施的土地整治项目主要是通过土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与水土保持等工程建设，达到田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的高标准农田，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农田生态环境和农村人居环境，确保农民增产增收，确保区域粮食安全。具体目标一般有：
1.增加耕地面积和提高耕地质量。
2.搞好灌溉与排水工程建设。
3.完善田间道路系统。
4.实现村庄综合整治目标。
5.调整土地利用结构。
6.改善项目区生态环境。
7.合理调整土地权属关系。
二、土地整治工作的意义
（一）、增加耕地面积、提高耕地质量
根据国家及相关部门的文件精神，近几年明确提出大力开展农村土地综合整治，重点加快中低产田改造，提高耕地综合生产力，建设高标准农田，大幅度增加高等级耕地的比重，明确将“大力建设高标准农田”列入提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的内容之一。由此可以看出，土地整治已上升为国家层面的战略部署，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要助手和基础平台，对于严守耕地红线，提高耕地质量具有重要意义。
（二）、土地整治对加快推进中国特色农业现代化至关重要
我国要全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会，必须同步加快推进工业化、城镇化和农业现代化，大力推进农村土地整治，加快布局合理化、农田规模化、生产机械化、环境生态化的高标准基本农田建设，促进土地集约化、规模化、机械化经营，为周围地区的农业发展起到示范带头作用，为推进中国特色农业现代化发展贡献力量。
（三）改善农业生产生活条件，增强国家粮食安全保障能力
粮食始终是关系到我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。大力推进农村土地整治工作，大规模建设高标准基本农田可以有效解决农业水利设施配套、低产田改造和农田生态环境恶化等问题，增加农业抗灾能力，提高粮食综合产能，巩固粮食安全基础。通过整治积极推动农业结构调整，优化产业结构，有效提高农业生产力、促进农业增效、农民增收；通过整治促进农村经济发展、改善农村人居环境；项目实施后为当地农民摆脱贫困、解决剩余劳动力就业提供了机会。
三、土地整治主要方式
（一）土地平整
一般土地平整工程其内容主要包括土地平整、田坎修筑、利用地、废弃坑塘水域、低效率利用的园地等，通过开发其它草地、优化沟渠路网、规整田块等土地整理工程措施，调整土地利用布局，增加耕地面积，提高耕地质量。
（二）加强水利设施配套建设
加强水利设施配套建设，提高田间灌溉保证率，开展小型水源工程建设，推广节水措施。建设高产稳产农田，建立一个能及时供水排水的系统工程。一般的灌排系统工程包括水源工程、输水工程、排水工程、灌溉排水系统上的水工建筑物等。
（三）田间道路整修
田间道路的建设一般以现有道路为基础，结合建设区自然、社会、经济状况进行规划设计。按其主要功能和使用特点分为田间主道、田间次道和生产路。以达到合理布线，满足人流物流的需要，提高农产品的流通速度。同时也在山地丘陵地区地形较复杂，满足安全行驶的要求。
（四）加强农田防护
加强农田防护主要针对坡地或缓坡地等容易引起水土流失的区域所采取的工程措施，地面坡度在15°以内的耕地，宜修建水平梯田；坡度25°以内的耕地，修建坡式梯田或隔坡梯田。
四、土地整治的主要影响
（一）有利影响
1.通过土地平整及土地整治，使项目区的荒地得到开垦，使耕地数量得到增加，增加有效耕地面积。使有限的资源得到合理、高效的开发与利用。将改善区域生产条件，可有效提高单位面积粮食产量，稳定粮食生产，促进项目区的良性循环和发展，促进项目区农业产业结构调整、保障农业可持续发展。
2.通过土地整治措施，改善土壤性状，提高土壤肥力，减少水土流失，变中低产田为高产、稳产的高等级良田，提高土地质量。通过合理配套田间灌排系统，能增加农田水利设施灌排能力，提高灌溉保证率；通过完善的田间道路布局和田间基础设施，能便于群众生产生活、便于农产品收获和对外运输。提高区域的生产、生活条件，从而提高农民人均收入。
3.通过土地综合整治，能增加对土地的资本、技术投入，推动农业土地向一种更能适应现代化要求的土地集约化经营模式发展。通过整理后土地的合法、合理的权属调整，将减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于保持当地的社会稳定。
（二）不利影响
1.土地整治后，改变土地格局，土地生产力的提高，农业生产系统的完善，尤其是对原来以旱作物的山区、丘陵区，在水稻种植条件改善后，农业生态结构的斑块将由原来比较种植作物多样化变为相对大面积及品种的单一化，对农业生态结构产生一定影响，从而使得农药、化肥的施用量将有可能增大。
2.土地整治的施工过程占用土地，在建设过程中将永久占地的工程范围内的植物清除，对项目所经区域的陆生植物造成一定的不利影响。
3.土地整治的施工过程中生产废水和生活废水如不经处理任意排放，会对周边环境造成不良影响。尤其是漫流至周边农田的话还会造成对当地农业生产的影响。同时将引起粉尘和飘尘、施工生活区的油烟、施工噪声等问题。
五、对策措施
1.土地整治要与区域环境和水资源承载力相适应，合理确定建设规模；统筹兼顾、因地制宜；从实际情况出发，以工程技术可行、经济合理、因势利导，切实可行__为原则，对不同工程类型区合理确定其工程布局和建设标准。同时大力推广绿色农业和生态农业的发展，减少农药化肥的影响。
2.优化土地整理相关工程的设计方案，减少和充分利用挖、填方，搞好绿化，美化景观。减少占用农田和林地，各施工场地必须及时恢复植被或农用地。
3.要加强环境管理；有必要时需建设完善的排水系统，建立巡查制度、灌渠在线监控水质监测预警预报系统。
4.加强水土流失控制，根据不同的土地整治方案设计相应的水保方案，使新增水土流失得到有效的控制，并建立有效的水土保持动态监测网络，及时有效控制水土流失对当地环境的不利影响，为维护区域可持续发展奠定基础。
2014年我镇林业绿化的总体目标是：植树总量17万株，完成成片林绿化面积400亩，形成“五个一”的绿化亮点（一个村、一条路、一条河、一片林、一处景）森林覆盖率提高0.8个百分点以上。围绕上述目标任务，重点抓好以下几项绿化工程建设工作。
1、成片林建设。
重点推进长江大道两侧，顺新源商贸有限公司绿化基地等建设。
2、绿色通道工程建设。
重点实施：一是打造西北大道两侧经济林，宽度补足20米，完善好排水沟，确保达到标准；二是通泰路、兴泰路两侧绿化提升完善。三是宁启铁路，江海高速公路两侧补足30—50米形成绿化林带。四是完善西延两边绿化工程。五是完成阳光大道西延段绿化工程。
3、河坡圩堤绿化工程建设。
围绕“生态水利”建设，重点推进大河西段两侧、园区张家沟河道、通泰路两侧河道河坡造林工程。
4、围庄林绿化工程建设。
积极宣传正确引导农民利用家前屋后及十边隙地、自留地发展以经济林果为主的庭院经济，加快围庄林的更新改造，各村（社区）结合村庄环境整治工作，重点围绕村庄四周以及硬质道路两侧落实，流转土地绿化造林，对边远田块流转的土地面积绿化造林算造林任务，但不享受镇财政以奖代补，要形成一个有特色的绿色村庄。庭院绿化要重点抓好部门、企业、住宅、学校、医院绿化，致力打造一批绿色单位、绿色小区和绿色花园。
5、农田林网工程建设。
结合农田机耕道建设，各村抓好高标准农田林网建设工程（重点是中低产田、高标准农田改造项目的所有路道两侧）。
二、主要措施
1、加大宣传力度，形成绿化共识。
各村要把思想认识统一到打造“生态”行动计划上来，把林业绿化工作提高到改善生态环境、增加农民收入的高度来认识，充分利用各种形式宣传绿化造林的重要意义，形成全社会共同关心植树造林、全民共同参与绿化的局面。
2、抓好土地流转，确保林业用地。
对林业绿化用地必须做到先流转、后栽树，采取转让、转包、租赁等形式进行科学合理流转，同时做好土地流转过程中各种矛盾的调解工作，消除消极影响，确保绿化造林工作顺利开展。继续实行以奖代补，每亩300元连补3年（专指道路沿线范围连片造林15亩以上），要确保成活率、保存率在85%以上，不达标的不予补助。
3、深化产权改革，增强绿化后劲。
各村（社区）在做好土地流转的基础上，对绿化地段要明确林木产权，确认责任主体，落实管护措施，变被动参与为主动管理，从根本上解决林业绿化工作中栽树容易管护难的问题。
4、强化管护措施，保障绿化成果。
以科学发展观为统领，以提高土地综合生产能力为核心，以建立耕地用养相结合的长效机制为目标，以大型机械深松整地为主要手段，通过秋整地，改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒能力，提高土地产出率。加大农田水利建设，完善农田基础设施，在全县迅速掀起秋建，为明年农业生产再登新台阶奠定基础。
二、工作重点
今年全县秋建工作要突出十一项内容，即突出秋收工作、水田秋翻整地、旱田深松整地、秋整地与规模经营相结合、大型机械连片整地、秋季造林整地、玉米膜下滴灌落实、农田水利基础设施建设、现代农业示范区建设、水稻育秧大棚做床备土、棚室生产等工作。
（一）突出秋收工作。由于我县今年降水较多，造成作物普遍贪青晚熟，但秋季降水偏少，日照充足，目前还没有下霜，作物已经完全成熟。农口各部门广大干部群众，要快速行动，积极引导农民加快秋收进度，迅速掀起秋收，做到应收尽收，颗粒归仓，为下步的秋建工作争取更多的时间。
(二)突出水田秋翻整地。水田秋翻整地能够改善土壤的理化性状，促进土壤微生物的活动，加速土壤有机质的分解，减轻明年病虫草害的发生，抢农时，有利于明年早插秧。因此要组织群众及时收割，及时翻耕，努力实现水田全部秋翻的目标。同时，实现沿路沿线规模推进，三合乡实施水田整地3万亩，要加强对秋整地作业质量的监督管理，搞好检查验收，确保整地标准和质量达到要求。
（三）突出旱田深松整地。推行以深松为主体的“三三”耕作制度，在三年内保证土壤深松一遍，打破犁底层，改善土壤耕层结构，严格执行《省农机田间作业质量标准》达到“深、平、细、实”作业质量要求，即：作业深度在35cm以上，深松间隔不大于70cm，作业后要做到深浅一致，田面平整，土壤细碎，上实下虚，没有漏耕，达到待播状态。继续执行深松整地补贴政策，扩大深松整地面积。要突出沿绥满公路和林肇路的花园镇、镇、红旗镇，实施旱田整地20万亩。
（四）突出秋整地与规模经营相结合。摆脱就整地抓整地，就任务落实任务的思维惯性，突出示范区和主干公路沿线，逐地块研究土地流转、规模经营的办法和机制，采取带地入社、保底入股、转包租赁、统种分管等方式，加快土地规模经营步伐，为高标准抓好秋整地工作奠定基础。
（五）突出大型机械连片整地。为确保秋整地顺利进行，要充分发挥大型机械收获作用，努力扩大玉米机收割面积，实现玉米秸秆粉碎还田，依托农机合作社、农机大户和农业种植合作社等服务载体，加大力度推进连片整地作业，努力提高大型机械联合作业面积。各乡镇必须有2-4块2000亩以上连片耕作的深松整地达到待播状态示范地块；每个村要有2块1000亩以上连片深松整地地块，从而带动全县秋整地作业上规模、上水平。采取机械除膜和人工除膜相结合的方式，精心组织好秋季除膜工作，确保在10月末前，全面完成今年玉米膜下滴灌地块的除膜任务，搞好地膜回收加工再利用和残膜处理，坚决防止二次污染，避免地膜在地里过冬，明年春季破碎难除。
（六）突出秋季造林整地。抓好国省、公路两侧的公路绿化的整地工作，力争实现造满造严。把乡镇、村屯周围和公路两侧视野内的荒地、废弃地作为今秋造林整地的重点地块，进行全面整地，达到待栽状态。
（七）突出玉米膜下滴灌落实。2013年全县新增玉米膜下滴灌面积9万亩，各乡镇要尽快将面积落实落靠，具体到村屯、地块和农户，10月底前要完成整地起垄工作，全部达到待播状态；各乡镇要搞好2014年租赁设备回收工作，要积极回收，于10月下旬完成。
（八）突出农田水利基础设施建设。明年计划新打水源井410眼，有旱涝保收田打井任务的乡镇，要利用秋季抢打一批水源井，力争达到总数的60%；搞好河道清淤疏浚，为明年水田生产打下良好基础；有水田田间标准化建设的乡镇要抓紧建设，在11月末工程全部完成；有农村饮水安全工程任务的乡镇必须落实县下达的任务。
（九）突出现代农业示范区建设。要高标准抓好示范区整地。2013年全县重点规划镇、花园镇旱田现代农业示范区和三合乡、东兴乡水田现代农业示范区。旱田示范区要集中连片深松整地，同步推进起垄、施肥、镇压工作，全部实现小垄变大垄，统一垄距、统一垄向、统一耕作，垄间距离110公分；水田示范区要全面浅翻，积极推进小池变大池。要把秋建整地作为示范区建设的首要环节，捆绑政策，集中投入，整乡整村推进，务必达到高标准、高质量。
（十）突出水稻育秧大棚建设。为提高水稻秧苗质量，保证苗齐苗壮，今年计划建设水稻智能化催芽基地2个，三合乡、东兴乡要选好育苗场所。要改变早春取土的习惯，实施秋备土、秋做床，为育大苗、育壮秧提供良好的苗床条件。利用封冻前的的有效时间，集中人力、物力全面推进，争取到封冻前，备土和做床工作完成计划的80%以上。
（十一）突出新建棚室生产。目前，各乡镇新建的棚室中，一部分已经投入生产，主要生产豆角、西红柿等。整体看，棚室生产利用率低。各乡镇要加快棚室投产速度，抓紧安装棚杆、扣棚膜，订购苗木，整地移栽，即使温室不能生产果菜，也要进行叶菜生产，为明年种植春茬果菜奠定基础。
三、工作措施
（一）提高认识，统一思想。各乡镇要提高认识，增强责任感和紧迫感，坚持抓秋收、促秋建，科学分析形势，积极应对困难，使广大干部农民真正统一思想，形成共识，共同推进全县秋建工作顺利开展。
（二）加强领导，明确责任。各乡镇要把秋建工作作为当前中心工作来抓，要成立相应组织机构，明确任务目标，层层落实“包、保”责任。主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，要深入生产一线解决秋建工作中遇到的各种难题，确保今年秋建工作有序进行。
（三）广泛发动，加强指导。要开好各种现场会、定标会，使群众掌握农田秋建工作标准和相关的技术措施。要组织干部和技术人员深入基层，深入乡村和地块，面对面的开展技术指导和服务，为推进农田秋建工作提供技术保障。
（四）积极协调，加大投入。各乡镇要协调好贷款、油料、配件的供应，做好资金和物资准备，对参与整地作业的机车，农机监理部门做到不堵截、不刁难，确保秋整地工作顺利进行，各乡镇要加大对农田秋建工作的投入力度，加强对农田秋建工作的支持。
今年土地日的主题是“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。在粮食连年增产形势下，国土部仍选择这一主题，可见农地保护之于全局的重大意义。
农业种植的综合效益不高，让一些地方对农地的流失陷于麻木。随着工资水平上升，我国农业劳动成本还会增加，将导致产出率低的劣质耕地退出耕作，优质耕地所承载的农产品生产任务将更加艰巨。为避免粮食成为“奢侈品”，必须尽可能地，把适合规模化农业的平原地区的农地保护起来。
农地保护不会影响中国工业化和城市化，因为目前我国城市建成区的经济密度不高，平均每平方公里产出GDP不超过50万元。如果提高城市土地的集约利用水平，把每平方公里的GDP产出水平提高到300万元，城市面积就不会扩大。这个指标和发达国家比根本不算高。
做好农地保护工作，要有一整套政策措施协调推进。
应尽快调整相关税收制度设计。分税制改革以来，地方政府事权增多，财权变弱，使其高度依赖“土地财政”，以致占地造城的热情极度膨胀。我国没有设立遗产税赠与税，也刺激有些富人给后人存留房产的心理，以致地产高烧不退，刺激了建设用地需求。考虑到城市居民有较重的物业费负担，国家对居民的普通住房和改善性住房可以不征收财产税，但对个人拥有过多的住房可征收相关税种，以降低社会的住房需求。
改革土地产权制度是农地保护的有效手段。强化保护农民的土地权利，取消诸如“三分之二以上的村民代表同意便可以调整土地承包关系”这样的规定，在更大程度上赋予农民土地处置权利，会增大乡村干部将农地转为建设用地的成本，降低农地转用的速度。
应有针对性地合理规划国土资源利用。我国缺少的是优质耕地，并不缺住房建设用地。按土地资源专家的意见，我国高度适宜人类居住的土地约14亿亩，现有农地约10亿亩左右，这些农地或已是高产优质农地，或有可能被改造为优质耕地。这10亿亩农地应主要满足国人的粮食、蔬菜、淡水养殖等需要，是国人食品安全的根本保障，须严格保护。
我国第二类土地，即“比较适宜地区”，一共有42亿亩。这些土地大约2亿亩为城乡建设用地，约8亿亩为耕地，其余多为林地和未利用土地。目前农民撂荒的耕地也是这个地区的土地。这部分土地可以承担两个功能，一是发展低密度住宅，满足中产阶层对独栋房屋的需要；二是发展经济林，增加替代粮食的农产品。土地资源的数量满足这两种需求没有问题，基于这种情形，国家应该坚决限制平原地区的城市扩张，适当增大浅山区地方政府的建设用地指标。
一些农地保护的具体政策有改进空间，比如可以用“农业保护区”制度替代“基本农田保护”制度。建立农业保护区制度旨在更有效地防止滥占耕地，堵塞变相蚕食农地、多头分散上马工商业项目的管理漏洞。农业保护区应是空间连续、面积较大、包括现有基本农田及周边尚未开发的其他土地的区域。国家可要求地方政府划定多片农业保护区。
具体可设定：除公益性基础设施外，农业保护区内不允许新增任何非农开发项目；现有非农工商项目逐步退出保护区；农业保护区内的常住居民为专业农户和特色村居民；不允许非农居民购置农业保护区内的任何房产；现有非农居民和今后脱离农业的居民逐步退出保护区；农业保护区归区级政府直接管辖。
关键字：土地整理、分析、概算、结论
中图分类号：D651.1文献标识码： A
1 项目概要
乌林镇位于洪湖市区东北部。乌林镇国土面积104.4平方公里，耕地面积48616亩。镇辖29个行政村。乌林镇耕地面积48616亩，总人口52014人。2006年国内生产总值21525万元，农村人均纯收入3161元。
1.1 项目范围
整个项目区涉及乌林镇的吴王庙、莒头村、青山、松林、牛埠头和黄蓬山等6个村。
项目区总面积为1469.42公顷，动工面积1333.33公顷，不动工面积136.09公顷。该项目实施后新增耕地13.47公顷，新增耕地率为1.01%。
此项目的实施，将直接改善项目区内灌溉不力，交通不畅，土地产出低下的问题。
项目计划建设工期为1年，从2013年12月到2014年11月底。
2项目规划方案及建设内容
2.1项目主要工程内容
2.1.1 土地平整工程
项目区八宝片将部分旱地改为水田，需平整田块共99.45公顷，平整土方为186731方。
2.1.2 灌溉与排水工程
1、沟渠
（1）清淤沟渠设计
项目区所属平原湖区，现在支斗农沟淤积情况严重。项目片区清淤沟的平均清淤挖深约为0.4-2.0m。根据实地调查及测量情况，清淤沟渠16条，长度为18200米，清淤方量为13.68万方。
（2）灌溉工程
项目区内在充分利用现有泵站的基础上，结合项目区的地势以及集中灌水的要求，本次规划项目区共规划泵站46座，水源为项目区内支沟渠。
项目区规划的输水工程主要为斗渠和农渠以及灌排渠，斗渠和农渠尽量按垂直的形式布置。
项目区规划新建斗渠4024.5m，规划修复斗渠11179.9m，新建农渠3277.2m，修复农渠7909.6m。
（5）排水工程
项目区规划的排水沟为斗沟及农沟，并使之与区内排水干支沟相衔接。主要采取灌排相间、灌排相邻两种方式，单向灌溉，单向排水；当然，部分沟渠也可以根据项目实际情况起到灌溉和排水的双重功能。
项目区规划斗沟7286.13m，规划农沟10920.68m。
规划灌排渠道773.81m。
（6）水工建筑物
本次规划的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大闸等。
1）项目区内规划节制闸、分水闸。
2）下田埠是为方便大型农机下田时设计在沟渠之上的辅建筑物。
3）分水口主要是为方便农民将渠道中的水灌溉到农田之中。
具体工程量见表4-11、4-12。
表4-11 大闸、渡槽工程量统计表
4-12 涵管工程量统计
2.1.3 田间道路工程
1、田间道、生产路
根据项目区内外现有的道路交通情况，在充分利用现有主干道的基础上，规划的道路工程分为田间道和生产路两级。田间道和生产路同农业生产过程直接相连系，其布局要有利于田间生产和劳动管理，既要考虑人畜作业的要求，又要为机械化创造条件，应与田、林、沟、渠结合布局。
项目区道路工程情况见表4-13：
表4-13田间道路工程分布表
2、农桥
项目区内农桥分为机耕桥和人行桥两种。其中机耕桥主要布置在田间道跨原有大沟处，根据沟的宽度以及过水断面，设计跨度分为三种：10米跨、8米跨、6米跨。项目区桥梁工程情况见表4-14.
表4-14桥梁工程量统计表
2.1.4 村庄整治工程
新农村建设主要是对项目区内新农村建设试点公共设施进行配套，工作内容包括建设排水工程网、完善水泥道路等方面的内容。新农村整治工程情况见表4-16。
表4－16村庄整治工程统计表
3投资概算
项目区估算总投资3000.02万元。全部申请省级投资。
其中：1．工程施工费2470.26万元，占总投资的82.34%。
2．设备购置费109万元，占总投资3.64%。
3．其它费用333.24万元，占总投资的11.11%。
4．不可预见费87.38万元，占总投资的2.91%。
4效益评价
洪湖市乌林镇2013年高标准基本农田土地整治项目完成后，将明显提高其土地利用率、投入产出率，增加耕地面积，加大技术措施增产率，改善耕地质量，为农业稳产高产提供有力保障，为农业产业化经营、土地资产营运创造良好条件，具有十分显著的社会效益。该项目实施后，将对项目区原有的农田防护林网起到更好的保护作用，生态环境将得到改善。项目完成后，可提高项目区的耕地面积、单产、总产、产值和利润，增加地方财政和农民收入，显示出明显的经济效益。通过本土地整理项目的实施，项目区内现有耕地的各类生产条件将得到较大幅度的提高。通过本土地整理项目的实施，项目区内现有耕地的各类生产条件将得到较大幅度的提高。项目实施后改良原有耕地931.81公顷，水稻单产将从400公斤/亩增加到450公斤/亩，每亩生产成本降低11元；油菜单产将从140公斤/亩增加到165公斤/亩，每亩生产成本降低15元。改良耕地每年可多获利润223.6万元。土地整理项目总投资3000.02万元，根据上面的计算，整理后每年净收益249.42万元,投入产出率为8.31%，静态投资回收期为12.3年，约为13年。
综上所述，可达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合土地整理的目标。
5结论与建议
5.1可行性研究结论
经过对洪湖市乌林镇2013年高标准基本农田土地整治项目区可行性的研究，结论如下：
1．项目区通过土地整理可新增耕地13.47公顷，对实现全县耕地总量动态平衡具有十分重要的意义。
2．根据项目区内土地适宜性，合理配置土地资源，科学利用土地，可使项目区农民增收，取得显著的经济效益。
3．项目区通过运用高新农业技术和机械化作业，可提高项目区农业的产出率。
4．项目设计比较科学，可操作性强。项目区通过农业生物、科技、工程等措施的综合运作，复垦整理土地的措施合理。同时，通过对田、水、路、林的综合整治，可使项目区内的环境有较大改善。
5．本项目采用严密的管理措施，为项目按标准如期建成提供了强有力的组织保证体系。
结论：本项目符合土地整理要求，综合效益非常明显，完全可以进行投资实施。
5.2问题与建议
5.2.1问题
工程实施过程中，项目施工单位的技术力量与土地整理项目高标准相适应的问题，以及土地整理管理部门如何加强工程实施管理的问题。
5.2.2建议
1．该项目除在公开、公平、公正的原则下招标施工队伍外，重点还要加强对项目的监督和管理。
2．严格项目资金使用管理
市土地整理中心设置专户、管理整理专项资金，领导专班加强对各项资金使用情况的跟踪和审计。
3．及时总结经验
项目实施过程中，要不断总结经验，积极探索丘陵地区开展土地整理、改造中低产田的最佳方案。
参考文献：
1．《中华人民共和国土地管理法》
2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》
3．《基本农田保护条例》
一、整合意义
农田水利基本建设是夯实农业基础、保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的重要抓手，连续八年的中央1号文件都将其作为重要内容。实行项目整合，建设示范区，是发挥财政资金引导作用、有效集聚各类资源、推动形成示范区建设合力的重要行动，是整合各类涉农项目、创新农田水利基本建设投入机制、提高资金使用效益、加快我市现代农业发展的重要抓手，是统筹城乡发展、解决“三农”问题、整体推进新农村建设的迫切需要，是实现项目整体效益的有效途径。
二、整合原则
按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的总体要求，建立政府主导、部门联动的工作机制，整合涉农资金全力打造农田水利基本建设示范区，形成项目立项科学、资金配置规范、规模效益突出、工程运行安全、示范作用明显的农田水利基本建设示范区项目建设管理新机制，使我市农田水利基本建设迈上一个新的台阶。
（一）科学规划。以科学发展观为指导，以建设农田水利基本建设示范区为中心，以整合项目资金为主线，以新村建设规划、县级农田水利综合规划、县级高标准农田建设规划等为依据，以特色主导产业、优势区域和重点项目带动为平台，统一规划农田水利基本建设示范区，避免重复建设。
（二）整体推进。积极整合涉农相关资金，与新农村建设、小农水重点县建设、农村饮水安全、高标准农田建设、土地整理等项目有机结合，打破乡（镇）、村界限，坚持水土田林路综合治理、综合配套，整体推进。
（三）示范带动。结合新农村建设、重点产业能力提升和基础设施条件改善，通过项目整合，打造各具特色的农田水利基本建设示范区，示范带动面上农田水利基本建设，实现我市农田水利基本建设跨越式发展。
(四)创新机制。以农田水利基本建设示范区为平台，在国家投入的引导下，吸引社会资金投入基础设施、新村建设和产业发展，同时明晰产权，推行协会管理、一事一议、民办公助的农民参与机制，探索村民自建模式。
三、建设目标与重点
（一）建设目标。“十二五”期间，全市建成农田水利基本建设示范区5万亩以上，核心示范区1.5万亩以上。
（二）建设重点。按照“成片连线、逐步推进”的建设要求，每个县（区）每年至少打造一个市级示范区、一个县级示范区（县级示范区由各县区自定）。市级示范区每个不小于5000亩，其中核心示范区不少于2000亩；县级示范区每个不小于3000亩，其中核心示范区不少于1000亩。年、年市级农田水利基本建设示范区的重点是名山县、汉源县中央小农水重点县建设项目区。年至年（上年7月至次年6月）实行申报制度，各县（区）每年6月底前向市委农工委、市农建指挥部上报市级示范区基本情况。
四、保障措施
（一）成立机构。成立整合涉农项目建设农田水利基本建设示范区工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长，市委督查室、市政府目督办和市农田水利基本建设指挥部成员单位的主要负责人为成员，主要职责是审定示范区规划、争取示范区项目资金、协调处理项目整合中的重大问题、督导示范区的实施情况和示范区建设的考评工作。领导小组办公室设在市委农工委。各县（区）可参照市上设立领导小组。
（二）明确责任。各县（区）政府是涉农项目整合和示范区建设的主体，市级示范区规划由县（区）政府完成，报市整合涉农项目建设农田水利基本建设示范区工作领导小组审定，县级示范区规划由县（区）整合涉农项目建设农田水利基本建设示范区工作领导小组审定。
[关键词] 农机标准化 重要性 措施
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0203-01
1 提高农业机械化作业的意义
农机标准化不是一个轻而易举的任务，它不仅是提高农业水平、节约能耗、提高农产品市场竞争力所不可缺少的方法之外，还是提高农用机械的技术要求、保证农用机械作业质量的重要条件，还是合理利用耕田、掌握种子下地量、减少每亩损耗、解放生产力、提高工作效率、减少农用机械对农作物的伤害而提高亩产量、提高农产品质量等的必经之路。
因为农用机械在田间作业质量不高是降低农产品产量和损害农产品重要的一个原因，农机标准化作业是提高农产品产量的有效的方法。所以新时期抓好农机标准化作业和提高标准化作业能力，提高农业效率，减少损耗、提高农产品竞争力有重要的意义。总之，标准化种田是农业全程机械化的需求，还是农业长期稳定发展和保障粮食安全的前提条件。
2 农用机械的标准化作业的重要性
2.1 农用机械的标准化作业是农业现代化重要手段，还是科学管理农田的重要组成部分。
2.2 农业机械的标准化是科学发展和农田优化的重要桥梁，开展先进技术的主要手段，农业科技成果转变成生产力的重要道路。
2.3 执行农机标准化是农业高质量、高产量、高效率和抗自然灾害的需要。
2.4 执行农机标准化是提高农产品市场竞争力的手段。
3 做好农机安全生产工作的有效措施
为了很好的完成这项工作，当地政府要列入日常工作中，给予政策、资金方面扶持，县政府和各乡镇签责任书时把这项工作列入责任书的内容里，作为验收《建设现代化农村工程》的一项指标。农机部门根据当地实际提出当地农机标准化，还把提出的标准宣传给农牧民和农机手，还要负责验收农机标准化作业。
3.1 继续深入开展农机安全生产各项活动工作，e极配合协调区交通、交警、安监局等部门，加大重点路段的监控和整治力度，确保我区广大农民群众的生命财产安全。
3.2 加强农机安全生产的宣传力度。宣传农机安全生产、农村道路交通安全工作的重要性，提高广大机手安全生产的自觉性。
3.3 进一步加强农机监理工作的监督检查。深入辖区不定期开展农机安全生产专项执法检查，确保农机安全生产工作的各项工作任务落实到位。
一、指导思想
年，我区林业工作要围绕保护发展林业资源这个根本，以加快建设绿色城市、生态城市和社会主义新农村为目标，以生态建设为核心，以实施重点工程项目为载体，突出南部山区生态公益林建设，切实抓好山区造林、“二沿三环”、村镇绿化三大工程，大力发展都市林业，积极推进产业开发，深化林权改革，实行依法治林，促进全区林业持续、快速、健康发展。
二、工作重点和要求
全年计划新增造林面积6000亩；绿化林网道路120公里，植树20万株；建设花卉苗木基地2000亩，建设高标准绿化示范村36个（各镇、街道主要任务指标及林业重点工程项目见附件）。
（一）山区造林绿化。等镇（街道）要按照规划要求和项目建设标准，对6250亩的防护林工程山区造林项目进行补植完善，确保造林成活率和保存率达到95%以上，迎接检查验收。镇要在山区造林的同时，重点搞好天堂寨风景区绿化，以常绿树种和彩叶树种为主，加快生态旅游开发步伐。街道要结合农业综合开发，搞好田陵景区及其周边的保护性绿化，高标准完成旅游道路的绿化美化。在造林绿化过程中，各有关部门要严把质量关，大力提倡专业队造林施工，包栽包活包管理，确保造林成活率和保存率。南部山区要结合旱作农业项目建设，及时调整种植业结构，对于缺乏水浇条件的区域，大力发展扁桃、柿子、核桃等干杂果和杜仲、金银花等耐干旱瘠薄的树种，提高经济效益。
（二）“二沿三环”绿化。各镇（街道）要强化措施，对已栽植的树木搞好管理维护，尤其是对近两年来新栽树木要搞好补植和完善提高。要突出工作重点，抓出亮点工程，切实解决好区级以上道路尤其是国道、省道等主要道路两侧脏乱差、绿化档次低等问题。高速公路、路复线、路和铁路客运专线沿途镇（街道）要对成活率不高和断带处搞好完善提高，同时要按照市里的规划要求，完成高速公路杨树林带更新任务。完成河上游绿化以及河、运粮河两岸的绿化任务，建成三季有花、四季常青的风景带。对主要道路两侧可视范围内的荒山、破损山体、河道、湖泊等生态环境进行整治，做到视觉舒适，生态和谐。各镇（街道）要按照《高标准绿化示范县建设规划》要求，搞好农田林网完善提高。结合老林网更新改造，搞好乡村道路绿化，围绕新农村建设，抓出各具特色、网格面积控制在300亩以下、面积在3000亩左右的农田林网示范片。
（三）村镇绿化美化。大力开展村庄道路、庭院、宅旁绿化和公共绿地建设，完善村庄绿地系统，对于改善农村人居环境，提高农民生活质量，构建和谐社会都具有非常重要的意义。村镇绿化要与新农村建设、村庄规划、道路硬化相结合，以大型乔木为主，花灌木为辅，对进村主要道路、村内街道、居民房前屋后及村镇四周空闲地，因地制宜搞好绿化美化。街道绿化不低于2行，进出村路每侧不低于2行，村内隙地、坑塘、庭院栽满栽严，村庄绿化覆盖率达到40％以上，有条件的村庄要按人均不低于1平方米的标准建设公用绿地。各镇（街道）要抓典型树样板，年内至少建成2个高标准绿化示范村。朱台镇要加大工作力度，进一步提高标准档次，年内建成10个高标准绿化示范村。
（四）林业产业化。各镇（街道）要以市场为导向，围绕花卉、苗木、果品以及木制品等林产品生产、加工和流通等，借助各级鼓励农业产业化龙头企业和农业专业合作社发展的扶持政策，加快林业产业开发步伐。等镇（街道）要利用现有资源、技术和地域优势，发挥龙头带动作用，大力发展艺术盆景盆栽和以大花蕙兰、蝴蝶兰等为主的商品花卉，建设花卉苗木基地。要通过引进推广新品种、新技术，改造老劣品种，优化林种树种结构，大力发展适销对路的干杂果、小水果，大力推行果品无公害化管理和标准化生产，积极推广果树设施栽培以及果品套袋等实用技术，提高果品质量，增加农民收入。要进一步引导和规范涉林专业合作社建设，推动我区林业经济快速发展。
（五）集体林权制度改革。要继续搞好集体林权制度改革工作。各镇（街道）要开展一次林改“回头”看活动，进一步完善有关档案资料，搞好自查，做好省、市、区三级检查验收的准备工作。同时，各镇（街道）要根据各自的实际，认真总结集体林权制度改革的经验和做法，积极探索配套改革模式，确保实现资源增长、农民增收、生态良好、农村和谐发展的目标。
（六）林木资源保护管理。依法治林是实现林业资源稳定增长的重要保障。
一是要加大林业执法力度。认真贯彻落实《森林法》等林业法律法规，严格执行森林采伐限额制度和征占用林地审核审批制度，严肃查处各类林木案件，有针对性地组织开展对采石毁林、放牧毁林的各种专项整治，严厉打击盗伐、乱砍滥伐林木、非法侵占林地、捕杀食用野生动物等犯罪行为，确保林业行政案件查处率达到95%以上。
二是要做好森林防火工作。要按照《森林防火条例》要求，确保责任到人、措施到位。一旦发生火情，及时组织森林消防专业队扑救，做到“打早、打小、打了”。山区有关镇（街道）要在强化防火基础设施建设的同时，全面落实各项封护措施，实行禁火、禁牧、禁止开山采石，着重抓好火灾多发区、重点林区、农林交叉区域的防火工作。要认真落实行政首长负责制和24小时值班制度，发现火情及时汇报并立即组织扑救，确保森林火灾受害率控制在0.4‰以下。镇（街道）要切实抓好对树下秸秆、杂草等可燃物的清理，减少火灾隐患。
三是要进一步强化和完善护林队伍建设。对山区生态公益林、农田林网要进一步落实管护人员，明确管护责任，完善管理机制。
四是要认真做好美国白蛾、杨尺蠖、杨雪毒蛾、草履蚧等林业有害生物防控工作。各镇（街道）、各有关部门要层层落实目标管理责任制，按照属地管理的原则，组建专业防控、监测队伍，落实专人负责，实行分片包干搞好监控、巡查和除治，做到早发现、快除治，最大限度地减轻危害，避免疫情扩散蔓延，确保森林病虫害成灾率控制在1‰以内。要切实抓好预测预报和综合防治，把病虫害防治工作贯穿于林业建设的全过程，变被动救灾为主动防范，有效保护我区造林绿化成果。
三、主要工作措施
