时间：2023-08-28 16:57:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田划分，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：S273文献标识码：A文章编号：1672-1683（2013）01-0029-05
农用地是农作物正常生长所需物质的供应者和调节者，土地质量的高低，直接影响着农作物的产量。由于自然地理位置不同，土地生产潜力有着较大差异[1]。因此，根据生产潜力的大小和资源禀赋特征，开展基于高标准农田建设的水资源供需分析及评价，可以科学利用水资源，以此改善农用地质量，提高农用地利用效率，提高土地生产力 [2]。
河北省黄骅市处于黑龙港流域，是严重的缺水区，但地势平坦，耕地广布，属于水土耦合矛盾的典型地区，中低产田改造任务艰巨，土地利用潜力巨大，是耕地整理和高标准农田建设的重点地区 [3-5]。随着经济发展，该地区对水土资源的需求越来越大，但是水资源约束成为经济发展的瓶颈因素。虽然有相关的土地整理规划，但缺乏可靠的水土资源依据，没有统一的标准，使得耕地整理和高标准农田建设在布局上存在一定的盲目性，不仅效益不高，而且还会破坏地下水系统结构。
随着地理信息系统（GIS）技术的发展和应用领域的拓展，能够全面反映下垫面、气候条件差异对流域降雨-径流过程影响的分布式水文模型，已成为当前明确区域水资源数量空间分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循环机制，在GIS及相关空间分析软件的支持下，根据DEM数据，结合地形特点，将研究区划分为若干个具有水力联系的集水区 [11-16]。通过分布式水文模型得出的集水区图与土地利用类型图、土壤类型图进行叠加后，提取水系特征，得到水文响应单元[17-20]。最终，运用基于水文单元的水资源供需平衡研究方法，进行高标准农田建设的水资源供需分析评价，为在水资源约束下的高标准农田建设规划调整提供依据。
本文以黄骅市旧城镇为例，运用基于水文响应单元的水资源模型对研究区水资源供需量进行模拟计算，利用ARCGIS软件平台进行空间分析，从而进行水资源供需平衡的分析和评价，为高标准农田建设和规划提供依据。
1基于水文响应单元的水资源模型计算方法
1.1水文响应单元的划分
水文响应单元（Hydrologic Research Unit）是指一个子流域内具有相同的土地利用类型和土壤类型的区域。本研究通过将集水区图、土地利用类型图和土壤类型图进行叠加，进一步细分为下垫面相对均匀的水文单元。同时考虑研究区人工与自然水系交错和地势平坦的特点，通过自动与手工相结合的方法，进行水系特征提取，对照当地水系的实际情况加以修正。从而得到水文响应单元。
（1）集水区划分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具对DEM数据进行集水区划分。要得到流域分区结果需要经过无洼地DEM生成，水流方向计算，汇流累积量计算，提取河网和集水区划分五个步骤。图1为水资源现状分析及空间分布模型流程框图。
（2）土地利用类型划分。以《土地利用现状分类》国家标准为依据，并根据实际情况进行选择与改进。国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。本次研究对于典型示范区采用建设用地区、农用地区和其它土地区三类用地区。
永修县完成了2010－2012年度一般小农水重点建设任务后，自2013年开始被纳入第五批全国小型农田水利(高标准农田)建设重点县，建设周期为2013年至2015年共3个年度。永修县2015年小型农田水利重点县建设项目批复总投资3213.16万元，其中中央财政补助资金1400万元、省级财政补助资金900万元、县财政配套资金500万元、农民自筹313.16万元。项目区涉及三角乡和马口镇的9个行政村、28个自然村。工程实施范围为三角中型灌区、青湖和长溪小型灌区马口灌溉片，设计灌溉面积4340hm2，改造总灌溉面积1020hm2，其中建设高标准农田面积560hm2。
2高标准农田水利工程的概念和现状
2.1高标准农田水利工程的概念。高标准农田水利工程是以发展灌溉排水，调节地区水情，改善农田水分状况，防止干旱、涝、盐、碱灾害，以促进农业稳产高产的综合性科学技术，即能实现“旱能灌、涝能排，利于机械化作业、高效、节水、生态友好的”农田水利工程。2.2高标准农田水利工程的建设现状。高标准农田水利工程尽管国家很早就重视，但是目前的建设现状依然不容乐观存在很多问题，主要有建设水平不高、工程不配套、建设难度大等，在施工过程中施工质量不高，没有完善的管理制度、建设规划不科学、建设后期的管理和维护工作不明确，这种现状不仅阻碍着高标准农田水利工程的发展，对于我国农业整体的发展和农村经济水平都有严重的影响。
3高标准农田水利的建设中具体的问题
3.1施工监督不到位。农田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，现场的建设管理工作没有落实到位，建设单位了提高完工，不按照国家相关法规制度进行施工。比如在施工的过程中，建设单位为了加快施工进度，节省建设开支，私自使用劣质建筑材料，减少监管次数，不严格按照设计体制进行施工，施工现场责任划分不明确等等，这问题严重阻碍了高标准农田水利工程的建设。3.2高标准农田建设人员素质不高。在农业的高标准农田水利工程建设中，施工单位的人员技术水平薄弱，没有过硬的施工科技手段。在整个高标准农田水利工程建设中，从管理人员的到施工现场人员都是缺乏科技知识，对创新意识薄弱。大都施工人员是农村的过剩劳动力，技术水平和思维能力与高标准农田水利工程的建设要求不符，施工质量和要求有差距［1］。3.3资金投入不合理，工程配套设施陈旧。在国家政府和基层单位，对农田水利工程投放的资金，不能完全流放到基层单位，在施工使用的设备老化，科学技术设备跟不上。比如，在建设过程中对于混凝土的配置，完全是采用目测或者经验，没有形成固定的配比，在搅拌时候使用铁锹等手工工具，和建筑物建设相比，农田水利工程建设中，施工的配套设施落后。3.4建设规划和施工方案不科学，缺乏理论指导。高标准的农田水利工程建设的设计方案和规划，对后期的使用有很大影响。在目前的建设手工中，没有统一设计规划，甚至出现了一个地区农田水利工程多种多样，对于后期的统一管理和维护不便，在施工中对于农田灌溉方式设计不合理，排涝渠道不科学。在没有科学理论技术设计规划和合理的施工情况下，农田水利工程的建设就不能达到高标准的要求。
4高标准农田水利工程的建设对策
4.1建立监督管理机制。在高标准农田水利工程的建设中，加强施工监管管理机制可以保证工程的质量。为了更好的提高建设施工的顺利进行，保证各环节的施工，首先就应该建立一个良好的管理机制。从施工的一开始到最后竣工，明确高标准水利工程的建设目标，制定一个合理的管理计划，规范监管的内容和施工质量标准，对施工过程中使用的建设材料、中间产品和工程质量进行管理。在施工前期就着手监管，准备材料到施工现场到最后完工，全过程都进行实时监管，出现的问题及时进行解决，完工的验收进行复核，保证施工质量［2］。另外，加强对于工程质量的评定，通过每一阶段的质量评定，来加强对于施工质量的管理监督，这需要制定有完善的工程质量评定范围以及标准。4.2加强农田水利建设人员综合素质。建设人员的综合素质是高标准农田水利工程的保证，建设单位应该加强施工过程中人才团队的建设，从管理者到施工中的每一个员工，都要进行科学知识的学习，提高施工过程中的业务技能和科技技术。提高建设人员的综合素质，可以从两方面进行，一是建设单位进行人才引进，通过吸纳高素质、高技能、高人才的建设工人，提高建设人员的人才队伍;另一方面是通过组织培训学习，无论是管理者还是基层的施工人员，都要掌握施工的工艺流程和施工技术，进行岗位技能证书认证，通过证书的认证，加强建设施工人员的综合技能，这也是高标准水利工程建设质量的要求。4.3加大资金投入改革工程配套设施。这需要政府和建设单位的共同努力。政府在政策有指导，建设单位引进科技设备上有资金支持。比如，政府可以出台一些水利工程建设设备优惠政策，像“以旧换新”类似的补贴活动，刺激水利建设工程设备市场的活力，鼓励建设单位引进科技建筑设备，另一方面，建设单位不能只顾利益，要以工程质量和今后的效益为主，改革思想，解放劳动力，通过先进技术引进、机械化作业设备更新等。4.4重视高标准水利工程建设的设计，加强科学技术指导。在高标准水利工程的建设前期，建设单位要进行前期的调研工作，收集相关的资料。通过和当地农业局进行农田资料收集，收集的内容包括建设覆盖的农田面积、交通条件、农田地质条件以及附近可利用水源点等资料，然后根据实际情况邀请专业的设计人员进行工程图纸的设计和施工方案的制定。其次是施工的人力资源安排，有多少施工人员进行怎样的施工项目负责。依据地势条件和环境条件，进行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循从高到底的流水原则，进行渠道设计;灌溉设备上，利用以点划圆方式，合理安排两点之间的间距，尽量采用节水的设备;进行科学的底线管道、线路设计，使其合理科学，在后期检修时候快捷方便［3］。
5高标准农田水利工程管理中需要的几点
5.1组建专业的管理队伍。在高标准水利工程建设中，已经提到建设过程需要有高素质的管理人员。在竣工后也要进行专业的管理队伍建设，比如在使用的过程中，出现的一切问题，需要有专门的的管理人员进行疏导，宣传科学意识，保护农田水利设施。这就需要组织一个农田水利专业知识深厚，有科学力量、高效率的管理服务队伍，这样的管理队伍可以是聘请的，也可以是当地农业种植者。5.2后期的管理维护工作。建设的过程管理已经提高，对施工中的每一项工程进行责任到人，分工明确。同样在后期的使用过程中能够，也要进行责任承担制度。比如“谁管理、谁使用、谁受益”原则，让高标准水利工程在农村的使用中，找到专门的责任人，这样不仅理由高标准水利工程的长期使用效果，对高标准农田水利工程的建设也有很大好的影响作用。在日常的维护工作中，需要有专业的服务人员，比如一些水利设施损坏，使用者无法进行在自我维修时候，要有专门的人员进行维修。
6结语
高标准农田水利工程的建设是一个严要求、高标准的建设过程，需要建设单位和施工人员一起努力，共同建设高质量的农田水利工程。同时在高标准水利工程的建设前期、中期、后期以及日后的使用和维护中，也要加强管理工作，使高标准农田水利工程真正的达到高质量、标准化、规范化，促进水利工程惠民的作用，推动高标准水利工程的发展。
参考文献:
［1］刘群昌，白美健，江培福，等.高标准农田水利工程建设探讨［J］.水利与建筑工程学报，2013，11(01):22－25.
［2］刘英豪.高标准农田水利工程建设现状研究［J］.水能经济，2016(02):87.
一、基本情况
（一）计划播种面积及任务分解落实情况
1.粮食：2020年计划播种面积370万亩，比上年增加15.45万亩，增加4.36%。计划播种面积任务已分解落实到县市区。
水稻：288.76万亩，比上年增加17.74万亩，高档优质稻面积50万亩，比上年增加6.01万亩。早稻102.7万亩，比上年增加20.53万亩；一季稻76.42万亩，比上年减少25.56万亩；双季晚稻109.65万亩，比上年增加22.77万亩。
旱粮：玉米、大豆等特色旱杂粮种植面积81.23万亩，比上年减少2.29万亩，其中玉米53万亩，比上年减少0.31万亩，豆类12万亩，比上年增加0.47万亩。
2.蔬菜：通过一手稳产，一手抓保供，全市一季度蔬菜生产总量预计为26.7万吨，产值达3.7亿元。目前疫情期间蔬菜供应基本充足。现有在园蔬菜面积2.011万亩，比上年增加0.11万亩，全市春季蔬菜计划播种15.3万亩，比去年增加2万亩，主要品种有早春叶菜类0.6万亩，早春瓜类10.4万亩，如苦瓜1.2万亩，黄瓜3万亩、丝瓜4万亩，南瓜2.2万亩，辣椒4.3万亩。一是抢播叶类速生蔬菜，保市场平稳供应。选择中心城区周边具有50亩以上设施大棚规模的重点蔬菜生产基地，分期分批发展1000亩快速叶类蔬菜（如上海青、小白菜、苋菜、空心菜、萝卜菜、生菜、油菜苔）等品种，确保短期内中心城区叶菜类的应急生产储备，确保“菜篮子”市场供应和价格稳定，当前已组织全市重点蔬菜基地抢播种叶类蔬菜600亩，同时将主动抓好辣椒、黄瓜、西红柿、南瓜、丝瓜、豆角、甜糯玉米等瓜类作物的育苗管理，抢栽春提早辣椒，进一步加强在田蔬菜田间管理，加固、防止大棚倒塌。二是抓好早春瓜果类蔬菜的育苗工作。加大黄瓜、西红柿、丝瓜、苦瓜、南瓜茄子、甜糯玉米营养钵育苗力度，加强苗床管理，培育壮苗。三是落实关键技术，加强技术指导。加大中央1号文件的宣讲力度，强化政策引导，稳定播种面积。积极推广春提早蔬菜设施大棚高产高效栽培技术，绿色精细高效栽培技术、蔬菜防灾抗灾等关键技术，积极对接省级蔬菜体系专家团队，加强在田蔬菜田间管理，组织市县农技人员及时指导蔬菜生产，及时帮助企业解决蔬菜种植技术和防疫物资上的困难问题。
3.油菜：全市油菜种植面积60万亩，比上年增加1.06万亩。当前正处在抽苔期，田间长势较好，预计产量比去年略有增加。采取的主要田间培管措施有，一是病虫害防治。苗期注意防治蚜虫和菜青虫，春后注意清沟排水，油菜初花一周内每亩用100克菌核净或多菌灵200克喷雾，一周后再喷一次，防治菌核病；二追肥。三叶一心和现蕾时各施一次尿素，每亩施尿素7.5公斤。 三是2月下旬至3月上旬，苔高15～30厘米时，每亩用30克装硼肥2包兑水30公斤（硼肥用热水溶解），选晴天下午叶面喷施，以促进开花结荚，提高粒重与出油率。
4.水果：全市现有果园64.4万亩，其中柑橘36.6万亩，梨10.5万亩，桃8.4万亩，葡萄8.7万亩。今年计划新增种植（改扩种）柑橘面积2.6万亩，梨0.6万亩，桃0.5万亩。
5.茶叶：全市现有茶园14.41万亩，今年计划新增种植茶园1.7万亩，改造低产茶园1.3万亩。
（二）种子、肥料、农药等农资供应情况
1.种子供应情况。据调查反应，我市去年主要农作物种子需种量：水稻（早、中、晚）种子160万斤左右，玉米种子110万公斤左右。今年通过调查各县市区种子批发商和零售商初步统计，目前到货率（或储备率）已达到去年需求量的90%以上，完全能够满足现在市场上的需求。种子的价格也与去年基本持平，水稻种子价格区间在25-50元/斤，玉米种子价格区间在10-20元/斤。今年制种企业为加快资金流转，要求县市区的批发商、商年前打款进种，因此，我市大部分种子在年前（疫情爆发前）均已到货，储备充足，价格基本稳定。采取的主要保供保质稳价措施有，一是加大农资打假力度；二是加强组织调运。
2.肥料供应情况。全市肥料存货达20万吨左右，据部分肥料经销商介绍，年前都购进了往年需求量的50-60%左右肥料，有些准备年后补货。但受疫情影响有些物流公司未上班，加之湖北作为全国肥料的产销大省，今年受疫情的影响，肥料供给不确定因素增加，因此我市目前在肥料供给方面暂时会受到一定的影响，总体来说应该对全年农业生产整体影响不大。采取的主要保供保质稳价措施有，一是调剂使用有机肥；二是推广节肥栽培技术。
3.农药供应情况。全市农药总需求量为1260吨左右，现已部分入库，因时节未到，大批量的还处在冬贮待运中。目前主要防治油菜病菌核病的咪鲜胺农药已到位19.9吨，基本能满足生产需要。
（三）土地翻耕等情况
由于疫情的影响，所有的种粮大户和30%的散户已经准备好秧田，大田翻耕已占冬闲田总面积的30%左右，比去年同期略低3%左右。
二、主要问题
（一）农户生产、资金需求及遇到困难和问题情况
当前我市种粮大户、蔬菜当前需要购买农机、种子、化肥等大量农资存在资金困难和大量口罩等防疫急需物资。
二是种粮大户、蔬菜生产企业聘用的农民工都没买保险，基本权益无法保障，存在很大的安全隐患，不利于生产主体的后续发展。
（二）已协调当地政府和相关部门解决的问题情况
当前已经帮助蔬菜生产基地解决了1万口罩、2吨消毒液。
（三）暂时没有解决请求帮助解决的主要问题情况
由于疫情的不可预见性，口罩及消毒液是重要的防疫急需物质，用量大，现在基本上买不到，建议政府为生产基地协调解决这些防疫物资。
三、项目进展
（一）2019年高标准农田建设项目
1、进度情况：我市2019年度高标准农田建设任务13.5万亩（同步发展高效节水灌溉0.94万亩），其中冷水江市0.5万亩，新化县4.1万亩，双峰县4.3万亩，涟源市4.6万亩。截至2月28日，全市总体施工进度为54%，其中冷水江市70.0%，新化县70.0%，双峰县68.0%，涟源市25.0%。
2、复工情况：截至2月28日，全市2019年度高标准农田建设项目均已陆续复工，其中双峰县复工率最高，工程施工划分为23个标段，已复工23个标段，复工率100%；涟源划分为16个标段，已复工13个，复工率81%；冷水江市划分为4个标段，已复工2个，复工率50%；新化县划分为32标段，已复工10个，复工率31%。
（二）2020年高标准农田建设项目
1、任务情况：省厅下达我市2020年度高标准农田建设任务15.8万亩（同步发展高效节水灌溉0.55万亩），其中娄星区1.1万亩，双峰县4.5万亩（包括高效节水0.15万亩），涟源市4.82万亩（包括高效节水0.1万亩），冷水江市0.54万亩，新化县4.84万亩（包括高效节水0.3万亩）。湖南省财政厅湘财预〔2019〕281号已预拨中央农田建设补助资金1.6342亿元，下达任务和预拨资金均已落实到县市区。
2、进展情况：双峰县正在进行勘察设计费财政预算评审，冷水江市正在会商确定勘察设计单位，娄星区已初步确定项目选址、正报区委政府审定，新化县、涟源市正在进行招标机构比选。
四、其他情况
（一）典型做法。我市在做好疫情防控的同时打好全年农业生产第一仗，不误农时抓好春耕备耕工作。
1、争取领导高度重视。2月5日，市委副书记、市长杨懿文率领市农业农村局、市商务粮食局、市市场监管局、市政府研究室主要负责人到经开区湖南省九耳金地农业科技有限公司蔬菜基地调研“菜篮子工程”市长负责制生产保供情况。2月14日，市委书记、市人大主任刘非深入桥头河蔬菜基地、平康种植专业合作社调研蔬菜保供、春耕备耕、疫情防控等情况。 2月12日，全省春耕生产工作视频会议后，副市长梁立坚主持召开了全市落实春耕生产工作视频会议精神，部署安排全市春耕生产、动物防疫、高标准农田建设等工作相关。市农业农村局党组多次召开会议，专题部署疫情防控和生产保供工作，先后下发了《关于建立春耕备耕生产和农业企业复工复产对口工作联系制度》、《关于进一步落实春耕备耕农业企业复工生产的紧急通知》，帮助生产企业排忧解难，做到防疫与生产两不误。
2、科学组织，全程指导。在疫情防控特殊期，市县两级农业农村部门相互配合，认真组织春耕备耕调查，加强备耕协调，农业执法部门已及时启动农资打假专项行动，确保种子、农药、农膜、化肥等农资质量安全。针对当前部分农民与种粮大户人心不定、备耕滞后的状况，采用发短信、微信的方式宣讲中央1号文件精神，为农民释政策、鼓民心、振士气，充分调动种粮备耕积极性。双峰县农业农村局专题下发了《双峰县农业农村局关于扎实做好疫情防控下春耕生产工作的意见》红头文，并组建了8个技术分队下沉乡镇指导春耕生产。
3、深入一线，指导农业企业复工生产。各级农业部门都已委派技术分队指导农业主体一边进行疫情防控，一边组织复工复产，全力保春耕、保农产品供给。市农业农村局成立了由局党组书记、局长袁若宁同志任组长、黄建明、唐政伟、赵彩宏副局长任副组长，相关科室负责人为成员的春耕备耕生产和企业复工复产工作领导小组，指导调度各县市春耕备耕生产，并对44家企业复工复产进行对口联系，及时帮助企业解决防疫与生产中出现的相关问题。至目前为止，我市养殖主体、蔬菜种植主体复工生产率达100%，250家市级以上龙头企业已全部复工复产，人员到岗率为87.88%。
（二）工作打算
下阶段我市将在抓好疫病防控的同时抓好农业生产，调动农民生产积极性，进一步加大宣传和督查力度，加强技术指导，抓细抓实各项工作，确保农业农村经济健康稳定发展。
截至目前，全市共完成植树429.24万株，是年初任务400万株的107.3%；“绿色家园”已完成46个村，完成率为76.7%；退耕还林荒地造林1.5万亩，完成率103%；林业血防工程抑螺防病林造林1.1万亩，完成率108%，实现了我市今春植树造林工作的开门红。其中?r河红旗渠、陈场千中渠的沟渠造林；郑场汉丰河、胡场凤凰河新农村绿色家园建设；三伏潭万亩无公害蔬菜基地、通海口星红村农田林网建设；杨林尾兴林抑螺工程建设等一批造林绿化新亮点给全市造林绿化带了一个好头，我们的主要做法有以下几点：
一、领导重视 高位推动您现在阅览的是第一gzzongjie.com/谢谢您的支持和鼓励！！！
今年市委市政府各级领导高度重视植树造林工作，把该项工作作为今春的重要工作来抓。正月初七上班第一天，陈吉学市长一行就下乡检查林业工作并参加了三伏潭的义务植树。2月24日，市委书记周霁冒雨深入陈场、九合垸植树造林现场检查指导工作，要求各地要抢抓时节、高标准、高质量，扎实抓好今年的植树造林工作，之后又两次专题下乡督办造林工作；陈吉学市长多次到乡镇调研植树造林工作，在得知林权制度改革有效促进了造林工作后，详细了解造林与林权转让的关系，并要求当地镇领导要不断总结经验，用创新的思路、公开的方式，健全林权制度改革，巩固植树造林成果；分管领导副市长李贵华、市政协副主席刘裕光多次深入一线，三次召开现场会，有效推动了植树造林工作，营造出了良好的植树造林氛围。
二、专班督办 有效促动
市林业局根据实际，将全市划分为四个区域，组建四个督办专班，由局领导带队，定人定责，每个专班督办相应区域的工作，综合协调苗木供需关系，严格把好“四关”，即整地关、苗木关、浸泡关、栽植关，不仅仅督办造林进度，更注重造林质量。对于在督办中发现的先进，总结经验，制发简报，全市推广；对于后进，予以批评，限期整改；对于不合乎标准的，坚决要求返工；副局长丁振志带队的督办组在植树造林的黄金时期，牺牲周末休息时间，随身携带图纸、卷尺等勘测工具，因地制宜，合理规划，统一要求，现场核定苗木需求情况，提高了工作效率，得到了当地干群的好评。该督办组所督办的五个乡镇今年的造林绿化工作都成了今年造林绿化的先进乡镇。
三、现场示范，上下联动
2009年2月15日，正月初九，我们就组织了全市植树造林造林第一个现场会。副市长李贵华、市政协副主席刘裕光出席会议，相关市直负责人及各镇办场园主管农业的领导参加了会议。会上李贵华副市长对今春的植树造林工作进行了全面部署安排，与会人员先后参观了三伏潭通北地区万亩无公害蔬菜基地林网绿化现场、?r河镇余脑村林业管理现场、?r河镇红旗渠造林绿化现场。为办好此次现场会，三伏潭、?r河镇尽早谋划、精心组织，在年前就动员党政领导、机关干部和当地群众一道，疏沟、清坡、整地、调苗、浸泡，正月初四就开始组织植树，为全市春季植树造林开了一个好头。
2月28日，我们又在陈场组织了第二次现场会，千中渠流经该镇18个村，全长15.5公里，陈场镇党委政府高起点规划、高标准施工，共计投入18万个标工，历经20余天完成全部疏渠、修坡、平台、植树等工作。一排排意杨就像一排排哨兵，整齐划一，生机盎然，让在场的会议代表赞叹不止。市领导对陈场的植树造林成绩给予高度评价，并要求以陈场为模板，在全市进行“比、学、赶、超”陈场模式，掀起了植树造林新一轮。
3月13日，在郭河镇召开全市第三次现场会，会议通报了前一段时间造林绿化的工作情况，并将各个镇办场园的造林进度及完成百分比制成表格予以发放，好坏优劣一目了然，让压力转化为动力，争取植树造林的全面胜利。您现在阅览的是第一gzzongjie.com/谢谢您的支持和鼓励！！！
三次现场会的召开，由全面部署，到典型示范，再到经验总结，实现了上下联动，有力推动了植树造林工作的蓬勃开展。
四、工程造林 项目带动
林业重点工程是生态基础设施建设的重要组成部分，也是植树造林重要载体。今年我市林业重点工程主要有荒山荒地造林工程、血防兴林抑螺工程、农田林网建设工程、绿色通道建设工程、新农村建设绿色家园建设工程等五大工程。其中只有前两项工程是列入国家项目支持，我们把国家支持项目与我市重点工程造林有机给合，用工程造林树立典型，项目带动，突出重点，取得了良好的效果。
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1、突出“四旁”植树。充分发掘荒坡废地的造林潜力，高标准地完成退耕还林荒地造林项目。在全市“路旁、沟旁、宅旁、田旁”等区域及沙化土地、低产农地区域，大力营造速生丰产林，如?r河红旗渠、陈场千中渠等沟渠造林起到了很好的示范作用，全市已超额完成省下达的荒地造林1.4万亩的任务。
2、突出“疫区”造林。杨林尾、西流河等镇充分发挥林木抑制钉螺生长繁殖，控制血吸虫病蔓延的功能，严格按照造林标准造林，做好树种选择和配置，建立起以林为主的复合生态系统，在疫区大力开展植树造林，取得了一定成效，仅杨林尾镇今年滩地造林就达到3000多亩。
3、突出“农田林网”造林。我们把农田林网建设与高产良田改造、农业综合开发、农田水利基本建设等工程项目紧密结合，按照“巩固、完善、提高”的原则，搞好农田林网的补植和完善，大力营造高标准农田林网片块，进一步提高林网建设的整体水平。杨林尾、通海口、干河等镇狠抓农田林网建设，其中通海口星红村九纵三横总植树1.8万株，完成高标准林网控制面积6000亩。您现在阅览的是第一gzzongjie.com/谢谢您的支持和鼓励！！！
4、突出“绿色通道”植树。绿色通道是平原湖区林业发展的“骨架”，是一项形象工程。今年我们把通村工程绿化作为一个重点，通村公路两旁植树率达到了100%，其中30%大路植上了风景绿化树。
5、突出“绿色家园建设”植树。绿色家园建设是社会主义新农村建设中林业工作的最佳切入点，“绿色家园”建设既突出发展农村经济，又着眼于农村环境改善，促进精神文明建设。今年省分配我局建设指标只有2个村，郑场的朱垸村和毛咀的秦阳村，但我们结合仙桃的实际，从项目中挤出部分资金支持生态家园建设。针对村庄实际，开展三个方面的建设内容。一是结合水利建设、公路建设，建设生态防护林；二是以美化人居环境，提高生活层次为目的，建设适宜农民休闲居住的生态景观林；三是以增加农民收入，壮大林业产业为目的，发展高效经济林。至今为止，市林业局已划拨绿化苗木近3万株，投资近40万元支持新农村绿色家园建设。
郑场镇的汉丰河横跨普庆、徐鸳等5个行政村，全长4.2公里，去冬今春疏挖、清洗后，全部栽上了樟树、广玉兰等绿化树种。村民们说：“再过几个月，我们的村庄就会变成一片绿色家园。”；胡场镇周家嘴村凤凰河疏挖长度多达2公里。改造后的凤凰河，坡下栽上了池杉，平台上栽下了樟树。站在桥头眺望，一片新的风景线尽收眼底。老百姓高兴地说：“凤凰河就是我们的仙下河”。今年全市由我局支持建设的绿色家园的点、片达到了38个。
五、制度创新 活力涌动
我市根据林地面积小，农业人口多的实际，创新思路，勇于探索，按照“稳定林地所有权，放活林地经营权和使用权”的思路，采取租赁、承包、拍卖、合股等多种方式，对林地使用权和经营权进行合理流转，大力发展非公有制林业，用制度创新激发社会造林积极性，成绩喜人。“未栽先卖、边栽边卖、栽后必卖”已经成为今春造林绿化的主要方式。
沙湖镇、陈场镇、郭河镇、毛嘴镇等结合实际情况，对全镇所有沟渠以疏挖管护沟渠换取林地经营权。采取每一个植树点卖4-10元钱的办法卖断这片林权，换取沟渠疏挖的资金，一举多得，取了很好的效果，得到市主要领导的高度评价和肯定。沙湖保丰灌渠、陈场千中渠、彭场千秋沟等地通过林地拍卖等方式，弥补了渠道疏挖资金的缺口；在我市其他地方，也在进行积极探索，林权制度改革必将释放出巨大的体制能量，为我市植树造林增添新的活力。
今年我市已超额完成植树造林任务，并创造出了一些可以推广的模式，总结出了一些可借鉴的经验，取得一定成绩，但也还存在一些问题。您现在阅览的是第一gzzongjie.com/谢谢您的支持和鼓励！！！
一是各地造林进度不平衡，个别乡镇植树造林进展迟缓，至今还没有完成下达任务。
二是少数地方造林质量不高，有的地方苗木规格偏小，有的地方可以植树3-4排的，仅植树1-2排。
三是基层林管站工作经费困难，缺少应有保障。现在林管站工作人员既没有财政全额拨款，也没有列入以钱养事范畴，仅有部分人员工资实行差额拨款，无专项工作经费、无现代化办公设备、无固定的办公场所，难以提高工作效率、难以调动工作积极性。
四是秸秆随意焚烧，危害周边林木，查处难度大。在路边沟边堆放的秸秆、修枝整形后的残枝败叶，农民随意焚烧，对附近的苗木及成树造成极大的危害，很多树木被烧死烧伤，破坏了来之不易的造林成果。因无相应立法，此类案件很难找到直接责任人，查处难度大。
关键词：唐河县；小型农田；水利工程
中图分类号：[TV93]文献标识码：A 文章编号：
目前，2010年和2011财政支持小型农田水利重点县项目建设任务已全部完成，共新修渠道衬砌 171㎞，建筑物2482座，疏浚排水沟127㎞，维修加固堰塘32座，投资3457.51万元，其中中央1600万元，省1200万元，县级配套280万元，群众投劳折资377.51万元，新增节水灌溉面积3.7万亩，新增有效灌溉面积0.6万亩，经济、社会、生态效益显著，实现了项目建设目标。唐河县小农水重点县项目连片规模大，建设水平高，内在质量硬，外观形象好，经省市绩效考评，在全省名列前茅，受到省市有关领导的表扬。我们的主要做法：
一、建立健全组织，切实加强领导
县成立了以县委书记为政委、县政府县长为指挥长，县委、县政府“两办”、县水利、财政、发改、审计、监察等部门和各有关乡镇政府为成员的唐河县农田水利工程建设指挥部，指挥部办公室设在县水利局。为加强项目管理成立了唐河县农田水利工程建设管理局，县水利局长兼任管理局长，具体负责项目日常工作。县委书记和学民、县长刘明杰亲自过问并具体安排项目工作。副县长赵阳多次主持召开指挥部协调会议、项目乡镇工作会议和现场会，深入工地检查指导，及时解决施工中遇到的问题和困难。各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，确保项目顺利开展。
二、严格项目管理，铸造精品工程
一是严格建设标准。根据《河南省财政支持小型农田水利重点县建设管理细则》的要求，统一的技术标准，统一外观标示，确保高标准，高质量建设项目工程。
二是科学规划设计。在县政府批准的《唐河县农田水利建设规划》基础上，由技术水平较高的河南省江淮水利勘测设计有限公司进行科学规划，精心设计，设计人员按照工程技术规范标准，认真勘测，论证技术方案，根据工程实际，因地制宜，合理布局，以使最少的投资发挥最大的效益。
三是精心工程施工。经招投标，我县的小型农田水利重点县年度建设项目工程全部由具有水利水电施工总承包三级资质及三级以上资质、实力较强中标公司承担建设任务，落实三检制度，严格施工程序，高标准、高质量建设精品工程。
四是严格质量监督。所有工程统一由有资质的监理公司时行监理。监理人员吃住在工地，跟班旁站。每个效益村选派2—3名农民义务监督员，全程跟踪，现场监督。实行多部门监督，财政、审计等部门统力协作，发挥优势，齐抓共管。县水利局抽调技术骨干，巡回检查，指导工程施工。县财政局、水利局定期不定期组织督查组进行工程督促检查，保证了施工质量。质量监督的全方位、多层次，开创了工程建设新局面，确保工程建设高质量。
五是严格工程验收。由县财政、水利等部门组成联合验收小组，细化工程验收程序，一项一项检查，登记造册，不合格的工程坚决不予验收，杜绝了“半拉子”工程、“花架子”工程、“豆腐渣”工程发生。
三、创新管护机制，发挥长期效益
出台小农水工程建后管护新举措，逐步建立小农水工程管理新机制，推行社会化管理和专业管理相结合的管理新模式，理顺体制，大胆改革，形成灌区骨干工程由灌区管理单位管理，斗农渠等小农水工程由用水专业合作社管理的管护新机制。
1、因地制宜实行竞争上岗、承包经营
工程完工后的灌区管理单位借改革东风，实行竞争上岗、承包经营。按照不同渠道与建筑物的情况，划分管理渠段和管理区，由管理所制定水费收缴基数和工程维护费基数，因此，管理服务水平、质量大幅上升，群众比较满意。通过建立工程管护制度、用水管理制度、水费征收办法、财务管理制度、劳动人事制度、水务公示制度等相关规章制度，促进了经营建设、节约了用水成本、扩大了灌溉面积，充分发挥了灌区“最后一公里”的社会、经济、生态“三大”效益。
2、理顺管理体制，创新管护机制
灌区实行统一领导分级管理和群管组织相结合的管理新模式。成立了唐河县润唐农作物灌溉用水专业合作社，把建立农民用水合作社作为推进农村小型水利工作体制改革、解决农村水利建设管理中的矛盾和问题的突破口，理顺水利管理体制，进行大胆改革，形成干支渠由灌区水管单位管理和维护，斗渠及斗渠以下的田间工程由农民用水者协会管理和维护的管护新模式，大大调动了群众管水用水的积极性，斗农渠及其建筑物得到及时、有效管理和维护，促进了灌区管理水平的提高，使灌区工程建一处、成一处、发挥效益一处，也为进一步探索小型农田水利工程管理模式提供了新的借鉴。
四、严格县级报帐，强化资金管理
唐河县小型农田水利重点县项目工程是中央强化小型农田水利基础设施建设的重要举措，也是在土地资源有限的情况下保证粮食生产安全及增收的有效途径，对实现粮食生产安全、农民增产增收，确保粮食供给，社会稳定有着重要意义。因此，我们严格资金管理，严格实行县级报帐制，在县财政局农财科设立专帐，专人管理，专款专用，保证了资金安全使用，确保了资金效益的发挥。
五、深入宣传发动，农户全程参与
经济日报北京2006年11月20日讯，记者从财政部和国土资源部了解到，从2007年1月1日起，新增建设用地土地有偿使用费标准将提高一倍，同时继续实行中央与地方30∶70分成体制，相关收入专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。
为进一步保护耕地，促进节约集约用地，加强土地调控管理，控制固定资产投资过快增长，财政部、国土资源部和中国人民银行近日联合印发《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》，规定从2007年1月1日起，新增建设用地土地有偿使用费征收等别划分不变，各等别征收标准在原有基础上提高1倍。针对一些地方不依法办理新增建设用地审批手续和直接向用地单位征收新增建设用地土地有偿使用费的情况，《通知》规定，对于因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地，一律按实际新增建设用地面积征收土地有偿使用费。
《通知》进一步明确了新增建设用地为农用地和未利用地转为建设用地；新增建设用地土地有偿使用费的征收范围包括：土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)建设用地范围内的新增建设用地(含村庄和集镇新增建设用地)；在土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地；在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市(含建制镇)土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地；新增建设用地土地有偿使用费的缴纳主体是市、县人民政府，而不是用地单位。
《通知》规定，地方新增建设用地土地有偿使用费全额缴入省级国库。新增建设用地土地有偿使用费提高标准后，仍实行中央与地方30：70分成体制。但为避免部分地方不能足额征收新增建设用地土地有偿使用费的问题，《通知》规定，从2007年1月1日起，地方分成的70%部分，一律全额缴入省级(含省、自治区、直辖市、计划单列市)国库。
《通知》还规定，将主要参照基本农田面积和土地开发整理重点任务分配新增建设用地土地有偿使用费。新增建设用地土地有偿使用费征收标准提高后，其收入仍然全部用于土地。其中中央分成部分由财政部会同国土资源部主要参照各地基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务分配给各省(自治区、直辖市、计划单列市)，并向中西部地区和粮食主产区倾斜，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。
通知要求各地加强新增建设用地土地有偿使用费征收管理，认真做好新增建设用地土地有偿使用费清欠工作。财政、国土资源管理部门强化新增建设用地土地有偿使用费收支管理监督检查，对未依法办理农用地审批、未利用地转用审批、“以租代征”和未批先用等违法批地、用地行为的，不按规定及时足额解缴以及擅自减免、缓缴、截留、挤占、挪用新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照有关法律法规规定进行处理，按日加收滞纳金，并依法追究有关责任人的责任。
（2006年11月21日《经济日报》）
关键词:农村 水利 发展方向 措施
农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作,包括农村水工程、水资源和水环境。当前,农业和农村经济进入了一个新的发展阶段,农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变,由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变．农村经济结构的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化,使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。
1、农村水利面临的形势和问题
当前农村水利工程的防洪除涝能力不高,农村灌溉渠系水利用系数较低,不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设,农村居民饮用水问题没有得到根本解决,生活和生产污染严重,农村水利科技含量仍然较低,农田水利工程经营机制没有达到良性运行目标,等等。这一切都对农村水利工作提出了新的要求。
一是农业产业结构需要调整．原来农业生产主要追求粮食产量,以种植水稻、小麦、油菜为主,所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要。但是,随着农业产业结构调整,蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致,其标准更高;而且农业产业结构调整是市场化行为,一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整,给农村水利的配套建设带来了困难。
二是对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快,对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏,会影响到水产养殖业的发展,也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加,也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。
三是宏观环境发生了变化．目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变,由指令性计划向指导性意见转变,由尽可能以资代劳向尽可能出工转变,由政府组织号召向“一事一议”转变,农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。
四是应正确理解水利产业政策．农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:一类是以社会效益为主、公益性较强的项目,指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等;另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目,指供水、水面养殖、水利综合经营等．如果按照这一划分,农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程,都需要政府在财政上给予支持。但是,正因为有了这一工程性质划分的误区,导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对农民来说,有了这一划分,都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体．但实际上并不尽然,因为对于流域性的防洪工程是公益性的,但对圩区治理中涉及到的防洪除涝工程,其受益者和受益范围都非常明显,仅靠政府的投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设,其受益范围和受益者也非常明显,不应该把政府作为投入的主体,相反农民应该成为农业生产投入的主体。
2、农村水利工作的发展方向
一要积极推广节水灌溉技术．实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障．加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,是一项革命性措施,必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型,完善防渗渠系配套,合理发展喷、滴灌工程,重点发展浅湿灌溉技术,有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。
二要努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深入,对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求,要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时,要加强农业产业结构的规划研究,以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
三要加大农村水环境治理力度。近年来,水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重,给水产养殖带来了负面影响,死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生;同时,水土流失影响了农村的生态环境．加强农村水环境治理,保护农村水资源,改善农村居民生活条件,创造良好的水生态环境,越来越显得重要。
四要加快小城镇防洪排涝工程建设。随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进,迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题,特别是从抗御突发性台风暴雨受到的灾害影响来看,农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求。
五要提高农村供水能力。目前,农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用地下水,出现了农村发生地质灾害的隐患,故必须提高农村特别是小城镇的自来水供水能力,加快管网敷设,解决农村居民生活用水和工业生产用水,顺利推进地下水深井的封填工作。同时,在生产力布局上应综合考虑,加强村镇科学规划工作,修建集镇截污处理厂,解决污染源,提高污水处理能力,形成良好的环境风貌。
3、加强农村水利的主要措施
关键词 大六盘生态经济圈；成效；退耕还林；问题；对策；宁夏固原；原州区
中图分类号 F127.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0390-01
固原市原州区地处宁夏南部山区，是大六盘生态经济圈项目外缘区，项目涉及原州区6个乡镇6个国营林场。境内地貌类型丰富，该区总面积的70.5％为土石质山地，平均气温为5～8 ℃，无霜期为126 d，年平均降水量350～500 mm，主要集中在7—9月，超过全年降水量的60％[1]。该区总土地面积为1 333.5 km2，有耕地面积4.5万hm2，其中水浇地面积为0.4万hm2。总人口198 392人，总户数46 446户，其中农业人口189 713人，占95.6％，回族人口91 566人，占总人口的46.2％，人口密度为148人/km2。现将固原市原州区大六盘生态经济圈建设取得的成效及存在的问题论述如下。
1 工程区内退耕还林完成情况
大六生态经济圈林业生态工程是依托国家退耕还林工程实施的项目。固原市原州区受六盘山垂直山体的影响，植被变化呈多样性，由南至北为灌丛草原类型过渡，以草原和草甸植被为主体，在林草和树种设计上，主要采用4种模式，即水土保持型、针阔混交型、生态经济型和林草间作型，以营造针阔水源涵养林为主，树种主要以山杏、山桃、沙棘、落叶松为主。截至2010年底，原州区大六盘生态经济圈建设工程区内共完成退耕还林工程35 224.8 hm2，涉及19 534户农户，99 857人。其中退耕地造林15 128.0 hm2，荒山荒地造林16 963.5 hm2（表1）。原州区按地域特点将该区划分为土石质山区，海拔一般在1 700～2 500 m，地势高，气候阴湿，植被覆盖较好，是原州区的主要水源涵养林区。该区16 963.5 hm2的还二荒山全部为25°以上坡地；退耕地面积共计15 128.0 hm2，其中25°以上坡地7 866.67 hm2，占52％； 15～25°坡地5 600.00 hm2，占37％；小于15°的坡地1 666.67 hm2，占11％。
2 取得的成效
2.1 明显改善了生态环境
自项目实施以来，林草面积新增近2万hm2，水土流失治理面积为5 km2，林木覆盖率达12.7％，较1999年提高了4个百分点，明显改善了局部的生态环境。在实施退耕还林工程的同时，利用水保、扶贫等各类资金，加大坡改梯力度，完成机修高标准旱作山田1.33万hm2，完成基本农田和生态工程建设综合治理小流域20条，治理面积133 km2。
2.2 增加了农民收入
工程实施前，由于自然环境恶劣，自然灾害频繁发生，人口与土地等方面矛盾突出。农民为了解决吃饭问题，大面积进行开荒种地等，人为加剧了对环境的破坏，导致了“越穷越垦，越垦越荒，越荒越穷”的恶性循环中。工程实施后，仅粮食兑现和种养殖业，农民人均年收入可增加350元左右，占全年人均总收入的21％。7年间工程区累计发放退耕粮食补助133 139.76 t，发放现金补助2 060万元，退耕农民户均从退耕中获得直接经济收入年均1 859.3元。
2.3 有效地实现了农村劳动力转移
项目区实施后，为农村广大剩余劳动力提供了就业机会，增加了其致富的渠道和途径。项目区仅2010年劳务输出达4.35万人次，创收1.5亿元，占农民人均收入的45％。另外，7年来通过工程的实施，对生态脆弱区4 280多人实施了异地搬迁安置，完成生态移民搬迁6.2万人，有效地减轻了生态压力。
2.4 推广生态项目
为了减轻生态环境压力，实施以建“三位一体”沼气、推广太阳能灶等为主的生态项目，普及“三位一体”沼气池700座，配置太阳能灶18 000座，建节柴灶310座。后续产业开发共实施林草间作面积1.05万hm2，实施林药间作面积200hm2，养畜20万个羊单位，新建以种植反季节蔬菜、名优果品为主的大棚2 000栋，开展实用技术培训人数3万人。
3 存在的问题
工程区由于受自然条件及地域特征的限制和影响，加之该区人口的过快增长，风沙、干旱等自然灾害的频繁发生，存在水资源短缺、水土流失严重等一系列问题，导致该区社会经济基础十分薄弱。一是由于“一地多证”（林权证、草原承包证等）、林中地、林中村矛盾等问题的存在，国营林场区域内的荒山整地造林工程部分受群众阻力影响难以开展；二是由于物价的上涨、劳务输出等原因，造成劳动力减少以及劳动力工价逐年上涨等原因，造林经费不能达到高标准整地造林费用标准，造成工程建设中采购苗木品种单一、规格低，整地、造林质量不高。三是林区道路密度小，给护林防火带来不便；四是抚育管护资金缺乏，管护人员少，没有病虫鼠害防治经费，林区内病虫鼠兔害（特别是甘肃盼鼠及野兔危害）严重且常有偷牧、采挖等现象发生，从而降低了林木保存率；五是由于该区气候干旱，降水量偏低且分布不均，自然灾害频繁等，使得造林成活率不高，需要1年造3年补，加大了造林投入；六是科技投入较少，运用不够广泛。
4 对策
一是建议地方政府采取措施对水土流失严重、生态区位重要地区和国有林地“一地多证”问题通过移民搬迁、产业结构调整、基本农田改造等进行政策性解决，确保造林工程顺利实施。二是增加营造林和补植补造、林区道路建设、科技支撑、病虫害防治、抚育管护资金，实行市场化运作，确保大六盘生态经济圈项目的顺利实施[1-2]。三是在大六盘实施区内有条件的地方适当增加种苗繁育基地、经济药材的种植，从而降低造林成本，增加农民收入。四是确保大六盘生态经济圈建设目标任务落实。结合扶贫项目，加大扶贫济困力度，有针对性地进行生态移民、基本农田、设施农业建设，最大限度地提高粮食产量，增加农民收入；合理对农业产业结构进行调整，鼓励退耕群众积极开展养殖业、林果业和劳务输出；按市场需求扩大经济效益高的作物的种植面积，如玉米、马铃薯、蔬菜等，以弥补土地产出量的不足。五是实施农户基本粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造及优势特色产业发展等退耕还林后续工程[3-4]。为了减轻生态环境压力，实施以建“三位一体”沼气、推广太阳灶等为主的生态项目。
5 参考文献
[1] 固原地方志办公室.固原年鉴[M].北京：中国文史出版社，2007.
[2] 李育材.退耕还林工程[M].北京：蓝天出版社，2009.
近年来，我县认真贯彻落实有关耕地及基本农田保护的一系列方针、政策，不断完善有关制度和措施，落实耕地保护责任，切实加强了对耕地尤其是基本农田的保护，确保了全县基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降，促进了全县经济和社会各项事业健康发展。2016年末，我县已划入基本农田面积32.8561万亩，高于市政府下达的32.85万亩保护任务。同时，我县的永久基本农田划定方案已经通过省国土资源厅组织的专家验收评审，按照上级要求，切实完成了“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等五大任务，做到了划入面积不减少，划定质量有提高。在今年省政府组织的耕地保护责任目标考核中，我县代表接受的省政府考核，排全市第二名。我县的主要做法是：
（一）落实责任、严格考核，耕地保护措施有力。一是高度重视，常抓不懈。县委、县政府把耕地保护列入重要议事日程，重要工作亲自部署、亲自过问，重要典型案件亲自督办。二是严格考核，实施奖惩。将耕地保护目标列入县委、县政府对乡镇党委、政府重点工作考核内容，并把土地开发、土地增减挂工作作为县重点工作实行单独考核，并给予工作经费补助，对完成任务先进单位给予表彰奖励。三是落实责任，强化保护。2014年以来，我县对耕地保护工作履职不到的7名副科以上干部、3名一般干部、1名村干部实行了问责，对8个乡镇主要领导进行了警示约谈。同时，我县将耕地保护特别是基本农田保护成效与干部选拔任用和责任追究相挂钩，把土地管理和耕地保护履职情况作为乡镇党政领导离任工作交接责任事项之一；把土地管理和耕地保护履职情况作为从村（居）委干部中选拔录用公务员、事业单位人员的考核条件之一。四是签订耕地保护责任状。每年初，我县都要层层签订耕地保护目标责任书，明确耕地保护的任务和责任主体，做到责任到人，任务到户。永久基本农田划定后，我县将32.85万亩基本农田落实到了农户、地块和图斑，并层层落实保护责任。
（二）深入宣传、强化教育，全民耕保意识明显提高。一是开展全县性的培训和考试。近年来，我县适时将国土资源法律法规和耕地保护知识纳入全县性的培训和考试，通过集中宣传，强化宣传效果，扩大影响力。在全县村干部岗前培训班中，将耕地保护业务培训列为重点课程，由县国土局分管领导讲授耕地保护政策和法律法规；在全县领导干部法律知识考试中，将土地管理相关的法律法规和基本知识列入了考试内容。二是设置标语标牌和保护界桩，严格落实上级要求，在全县各乡镇设置了永久基本农田保护界桩19根，基本农田保护标志牌172块。三是深入开展“两违”专项整治。
（三）部门联动、强化执法，耕地违法案件得到有效遏制。一是强化动态巡查，实行土地巡查责任制。县土地监察大队将工作人员划分为3个中队、2个片区，把巡查范围、职责、分片包干、责任到人，对巡查区域定时巡回检查，每月累计动态巡查不少于2次/乡（镇），并建立巡查台帐。二是实行属地管理，将执法监管重心下移。县委、县政府联合下发了《关于违法用地和违法建设防控整治工作实行属地管理的通知》，明确了各乡（镇）人民政府为本辖区内土地执法监管的主体，对耕地保有量和基本农田保护面积，土地利用总体规划执行，违法用地的制止、监管负总责。我县6个建制镇各组建了15人规模的巡查队伍，13个乡组建了10人规模的巡查队伍。各乡镇自行开展本辖区违法用地巡查，并通过“县乡”联动执法，逐步加大执法力度。在全县每个村聘请了1名国土资源协管信息员，以村为单位划分土地巡查监管网格，形成县、乡、村三级土地监管网。三是建立联合执法，案件移送工作制度。为做好新时期国土资源执法监察工作，我县从国土、规划、公安等部门抽调70余人组建违法用地和违法建设防控综合执法大队，选派正科级干部兼任“两违”综合执法大队长，抽调3名副科级干部任副大队长，形成了综合执法强劲合力。国土局、城建局将执法权授权给综合执法大队，开展违法用地和违法建设专项整治。同时建立了公安、检察、法院、纪检、监察案件查办联动机制，对破坏耕地等严重违法违纪案件，及时移送司法或纪检监察部门追究相应责任，形成了案件查办快速响应机制。
（四）加大投入，切实做好耕地占补平衡和高标准农田建设。一是认真落实耕地占补平衡制度。强化耕地数量和质量的占补平衡，对各类非农建设经依法批准占用耕地的，严格控制用地规模，按项目逐一落实补充耕地方案，严格履行占用耕地“占一补一”，确保耕地总量动态平衡。二是积极探索耕作层剥离再利用。在征得有关专家同意后，我县于全市率先开展了耕作层保护再利用试点，将九二基地已征收的耕地进行耕作层土壤剥离回填到周田镇河墩村土地开发（灾毁园地）项目再利用，回填规模223亩，极大程度保护了土壤肥力，确保了复垦质量。
目前耕地保护工作中主要存在的问题：一是耕地后备资源相对不足，可用于开发复垦为耕地（特别是水田）的土地已经很少，今后的占补平衡难度较大。二是虽然我县重拳打击了“两违”行为，违法违规占用耕地现象仍然时有发生。三是近年来，随着经济快速发展，年轻农民大多外出务工，农村现存的土地耕作者大多为老年人，加上土地产出效益较低，造成农村大量耕地抛荒现象和部分农民自行将耕地改林、改果、改渔等，导致耕地保护难度不断加大。
下一步，我县将进一步落实耕地保护责任，保护基本农田是确保国家粮食安全。一是切实加强领导，一级抓一级，层层落实责任制，确保辖区耕地面积不减少，质量不下降。二是强化土地执法监察，坚决打击违法占用耕地行为。继续加大土地联合执法力度，完善土地执法监察体系，严格执行动态巡查制度和联合办案制度，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的行为，要及时制止，情节严重的，将通过司法途径，从严予以查处。加大财政投入，加大土地开发力度。大力实施“旱改水”工程，着力提高补充耕地的质量，积极推进耕地占补“数量和质量”双平衡；着力实施好今年的土地开发项目，要积极申报土地整理项目，向土地综合整治和土地开发要耕地。认真抓好耕作层土壤剥离再利用工作，耕作层是耕地的精华，建设用地确需占用耕地的，应因地制宜开展耕作层土壤剥离在利用，按照“谁占用、谁剥离”的原则，制定和完善管理办法，明确责任，做到“尽数剥离，充分利用”。
推进社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会、全国经济工作会议布署的重要工作，与土地、矿产资源管理有密切的关系。作为基层国土资源工作者，笔者建议国土资源管理部门从八个方面切实发挥好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职能，支持、服务社会主义新农村建设。
建议一：加快完善乡（镇）土地利用总体规划及专项规划，协助有关部门做好村级和集镇建设规划。编制村庄规划的总体思路是“撤并自然村、整治空心村、建设中心村、改造城中村”。在节约集约用地的前提下，要通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中。土地利用规划要切实保护耕地特别是基本农田，保障农民生活用地，明确划分乡镇工业用地，确保农村的发展建设有章可循。同时，应坚持政府调控与市场配置资源相结合，规范农村集体建设用地流转，挖掘存量建设用地潜力，节约资源，保障发展。
建议二：积极为农村各类基础设施建设、公共事业建设提供土地支持。基础设施和公共设施建设主要包括农村公路建设、农村人畜饮水工程、农村电网改造工程、农村沼气池建设、农村污水垃圾治理工程等，是新农村建设的重要组成部分，同时又需要占用一定的土地。国土资源管理部门应本着节约和合理利用土地的原则，在提供土地支持的同时，把好节地关，做到最大程度地节约土地。
建议三：继续加大土地开发整理力度，特别是增加对提高耕地质量的资金投入。农村土地整理是一项反哺农业、反哺农村、反哺农民的“民心工程”，对改变农村的整体面貌也有很大作用。这就要求国土资源管理部门继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦，促进农民增收和农业增效。进一步规范土地开发整理项目管理，将土地整理专项资金向基本农田整理倾斜，相关配套资金主要投入到基本农田和粮食主产区。在充分听取群众对规划设计等方面的意见的基础上，抓规范化管理，在资金、前期工作、招投标、工程监理、工程审计等方面严格把关，使土地整理更有利于新农村建设。
建议四：落实最严格的耕地保护特别是基本农田保护措施，提高粮食综合生产能力。国土资源管理部门要在新农村建设中继续落实最严格的耕地保护制度，包括搞好基本农田保护示范区和高标准基本农田建设，建立完善基本农田监管体系等。要层层签订《基本农田保护责任书》，实行行政首长负责制。严把规划关，严格土地用途管制，对建设项目用地进行规划审查，对不符合土地利用总体规划的建设用地，一律不予报批。不允许擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。
建议五：加强执法监察，切实维护农民合法权益。国土资源管理部门应积极推行土地巡察制度。执法监察队和基层国土资源所每周应对所管辖的区域至少巡查一次，对农村土地违法案件易发地段实行重点巡查，以及时掌握土地利用现状，把土地违法行为消灭在萌芽状态。要重点严肃查处利用审批宅基地乱收费、乱罚款等侵害农民利益、加重农民负担的问题。同时，在坚持征地补偿直接支付的基础上，确保征地补偿及时、直接发放到被征地农民手中。研究制定规划区内的区片综合地价，积极探索建立被征地农民基本生活保障办法。对征地补偿安置费用不到位，安置责任和措施不落实，引起群众上访且问题长期得不到解决的，暂停建设用地审查报批。
建议六：加强乡镇国土资源所建设。乡镇国土资源所建设是提高农村土地管理效率的基础。面对新农村建设对土地管理的新要求，国土资源部门应切实转变职能，按照统一模式、统一规格、统一工作职责的要求，切实推进基层国土资源所的硬件建设。上级国土资源管理部门对乡镇国土资源所的建设要下达建设任务和标准，逐步完善规章制度，改善基层所的工作环境。
建议七：坚持依法行政，严格执行国土资源法律法规。2006年是《中华人民共和国土地管理法》颁布20周年，国土资源管理部门应以此为契机，配合新农村建设强化依法行政工作。乡镇国土资源所要及时向村民公示建房用地申请审批条件，对违反法律法规以及土地利用总体规划的，坚决不予报批。简化建房用地申请材料和审批环节，乡镇国土资源所可以联合所在乡镇其他职能部门集体会审用地申请事项。在力所能及的情况下，采取上门服务，坚持急事急办、特事特办的原则，为农民节省时间，让他们把更多的精力投入到农业生产中去。
建议八：规范农村国土资源收费项目，严格执行收费标准。收费直接关系到农民的切身利益，是农民敏感的问题。这就要求基层国土资源管理部门认真贯彻执行上级主管部门文件精神以及物价部门核准的收费标准，切实减轻农民负担。已经取消的收费项目，如土地开发资金、定点放样费、村镇基础设施配套费等，坚决不得再向农民收取，更不得随意设立收费项目。
关键词：新洲乡；土地整理；分析
土地资源是极其宝贵极其有限的自然资源，是人类赖以生存的物质基础。耕地是土地资源的精华，是人类获取基本农产品的基础条件之一，也是农业和农村经济乃至整个社会发展的根本保证。通过对农村土地进行田、水、路、林、村综合整理的土地整理工作，是提高土地利用率，改善生产条件和生产环境的重要手段，是保证粮食生产安全，提高农业综合生产能力，保障经济社会发展对用地的需求，促进可持续发展的重要举措。
1 项目区基本情况
安庆市迎江区新洲乡土地整理项目是2007年国家投资土地开发整理项目，经财建〔2007〕1008号文批复预算总投资2239.8万元，建设规模1275.44公顷，新增耕地面积65.34公顷，建设工期二年。项目实施过程中，根据地方镇村及群众要求和项目区实际情况，为方便群众生产生活，工程建设内容有局部调整，并按照规定报安庆市国土资源局批准，项目区部分工程内容、布局、建设标准进行了优化变更。
该项目于2008年1月开工，通过参建各方的共同努力，经5个标段工程施工，于2013年6月竣工。目前，经权属调整后土地已交还群众耕种。总体上，项目建设任务完成情况较好，工程质量达到项目规划设计要求，项目区效益较为显著，整体效果良好，起到了很好的示范作用。
项目区新增耕地面积43.62hm2，完成土方量13.59万立方米，新建改建各类建筑物1704座，新建10KV输电线路2.68km，疏浚河沟10条15499m，衬砌各级渠道35条17.824km，建设混凝土路面田间道4640m，砂石路面田间路28390m，泥结石路面生产路16799m，建设农田防护林8051棵。
2 土地整理效益分析
2.1 社会效益
2.1.1 增加有效耕地面积。通过该项目的实施，增加有效耕地面积43.62hm2，这对缓解项目区人多地少的矛盾，实现耕地总量动态平衡的目标具有重要的现实意义。
2.1.2 改善农业生产条件。该项目区内的原有耕地以旱地为主，土地质量差，产出率低。经过田、水、路、林的合理规划建设，形成较为完善的田间道路系统和农田灌排系统，使项目实施后的耕地全部变为高标准农田；再经过轮作倒茬，增施有机肥料，合理使用化肥，可使土壤有机质含量显著增加，并使土壤形成土体疏松，耕作性好，保水保肥能力较强的高产稳产农田。
2.1.3 增加就业机会。在项目实施的过程中和项目实施后，可吸收转移大量的剩余劳动力，增加农业自我消化剩余劳动力的能力。据初步测算，每增加1hm2耕地就可为3个农村剩余劳动力提供就业机会。
2.1.4 促进农业产业结构调整。项目实施后，大面积的荒地和水域得到了开发利用，增强了农业后劲，增加农民收入。
2.2 生态效益
2.2.1 提高土壤肥力。通过项目的实施，水利设施的科学规划，合理配套，提高灌溉质量，增加土壤含水量，逐步改善土体结构，改良土壤。
2.2.2 改善田间小气候。该项目实施后可极大地改善项目区的农田生态环境。通过对项目区土地的整理，可大力营造农田防护林，同时，在项目区采取生物种植措施，从而使项目区的生态环境得到极大改善。全项目区共植树5万余株，形成良好的农田防护林网体系，有利于改善生态环境、保持水土、调节田间气候，净化空气、美化环境。
2.2.3 降低土壤污染。及时排除地面积水，带走农药、化肥残留物，减少了土壤污染，有利于发展无公害农业。
2.3 经济效益
经济效益评价是该项目规划设计的重要内容之一，其目的是根据本项目所在地国民经济与社会发展水平，结合农产品需求预测记录和工程技术初步研究结果，计算项目经济费用和效益，通过多方比较论证，对拟建项目的经济合理性做出评价，为项目的决策提供科学依据。
2.3.1 种植业经济效益。项目实施后，项目区内耕地将全部建成高标准农田。以一年种植一季小麦和一季棉花测算，种植冬小麦，每公顷平均产量比原种植高3000kg，每公顷平均增加收入为2250元；夏季棉花，每公顷平均籽棉增产量1200kg，每公顷平均增加收入7000元。年每公顷平均年增加纯收入可达9250元。项目区65.34hm2的耕地，预计每年将增加经济收入60.4万元。
2.3.2 农田防护林的经济效益。在该项目区内设计农田防护林有利于调节气候、改善农田生态环境、减少自然灾害，所带来的经济效益是难以计算的。因此在土地整理经济效益的分析计算中，农田防护林的经济效益未包括在内。
3 存在的主要问题
该项目自实施起，在制度建设、资金管理及工程招投标等方面作了一些工作，取得了一些成绩，但工程总体进展缓慢，几度陷于施工停顿状态，没有按期完成农田水利和土地平整工程，严重影响项目区群众生产生活，问题主要表现在：
3.1 认识上不到位
长期以来，各级政府将经济发展和GDP的增长率作为衡量和考核工作成绩的主要指标，没有把土地整理工作作为改善农业生产条件和生态环境、提高耕地质量、促进地方农村经济发展的大计来考虑。片面强调补充耕地数量和资金，对出现的问题宣传不够、重视不够、措施不够，简单的认为群众上访就是为了钱，一味地花钱买安。没有把土地复垦整理工作与实现城乡一体化、促进农业现代化、加快新农村建设相结合起来。在项目实施中，形成领导和管理上的脱节，地方基础性工作没有做实做好。
3.2 工程设计不到位
土地整理工程设计是对土地整理工程进行全面布局和系统设计，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程造价的重点阶段，也是工程实施的依据。内容包括土地平整、农田水利、田间道路和其他工程设计等四个方面。反映在该项目中的问题主要，一是实地踏勘不细致。设计单位在没有完全了解项目区的详细情况下匆匆完成实地踏勘；二是在设计中注重设计理论，对项目区土地整理工程不够熟悉，主要体现在规划设计强调土地的集约规模经营、农业机械化和产业化的发展，可在实地却表现出农民是以户为单位经营，并且整理后的土地“田成方、路成框、渠成网、林成行”，这样会引起原来的地块和四至发生变动，不可避免地要打破一些权属界限。三是群众意见征求不细。使群众对项目的重视不够、理解不够、参与不够、支持不够，以致于为一己私利阻挠施工，直接影响工程质量和施工进度，给项目管理增加了很大的难度。
3.3 工程招标和监理工作不到位
项目区内的主体工程虽按要求全部进行公开招标，因采取低价中标原则（未设定合理底价），各施工单位为了中标赢得工程，不切实际的低价投标，加上物价上涨，造成实际投入大于收益的亏损局面，引发了施工单位自行停工的现象。由于招标清单中工程量采用的是估算工程量，实际发生的工程量必须是经监理审核的实际完成工程量，不可能与招标的合同工程量吻合。
监理单位对农田水利工程监理经验有限，对本工程招投标文件及施工合同理解不够，缺乏驾驭工程全局的能力，现场监理力量不足。正因为此，一是一些工程质量上出现的问题没有及时得到控制，使群众易产生误解，甚至发生过激行为；二是工程计量措施不规范，技术资料不完善，只能按工程表面进度拨款，存在超前计量支付资金现象；三是对施工单位的设计变更不及时，一味强调理论规范要求，难以实际操作，影响施工进度。
3.4 施工质量不到位
根据实地调查和相关负责部门同志的反映，了解到施工单位在施工过程中为了追求自身利益最大化，钻规划设计的漏洞，对工程量预算较多的情况只字不提，但是对施工过程中出现的一点小问题，就要求增加投资或者减少工程量。比如，在土地平整过程中，平整土方量和田坎量无法准确计算，而且监理和审查部门也很难审查监督，施工单位灵活性很大，所以一般设计的工程量要大于实际的工程量。在项目的没计过程中，对工程量的计算略微有些富余。而且这种情况在5个标段中普遍存在，所以施工单位可以获得不少利益。局部砂石田间道质量不高，生产路有损毁；渠顶两侧培土不到位，存在渠顶外露现象，局部渠段有损毁和淤积；防护林缺失较多，存活率较低。
3.5 档案资料管理不到位
部分资料不齐全，缺立项申请报告、项目踏勘报告；监理采用竞争性谈判方式确定中标单位，但只与一家单位谈判，不合规；竣工财务决算报告、监理总结报告、土地权属调整报告缺签章；土地开发整理后土地利用现状图（万分之一标准分幅）须标注项目区主要拐点坐标。
3.6 工程后续管理不到位
按照现代化农业示范园区和标准农田开展的土地整理工作，平整后项目区的土地应该是“田成方、路成框、渠相通、树成行、进得去、出得来”。由于集体经济组织之间、个人之间耕地优劣不均等因素的影响，使整理后的土地不能及时分到农户耕种，部分分到户的土地利用率和产出率不高，甚至形成新的抛荒现象。
4 补救措施
“食为政先、农为邦本”。土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持耕地占补平衡，还可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展，对确保18亿亩耕地红线，具有不可替代的重要作用，也是今后补充耕地的主要途径。我认为抓好抓实这项工作，应着重抓以下几方面：
4.1 强化宣传，齐抓共管
《土地管理法》第四十一条明确规定：“国家鼓励土地整理。县乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。土地整理不仅是农村、农业、农民的主要工作，也是我国经济和社会发展的一项战略性措施。为此，一是要加强对全社会的宣传，形成全社会的共识，象保护耕地那样支持土地整理工作；二是要加大对领导的宣传，特别是县、乡一级领导的宣传，增强领导干部对土地整理的时代感、紧迫感和责任感的认识。
土地整理项目涉及财政、农业、林业、水利等多个部门，政府主导、部门联动是搞好土地整理的关键。外地的经验证明，凡是土地整理搞得好的地方，都是政府主导和部门联动搞得好的地方。
4.2 精心组织，科学规划
土地整理是一项综合性的系统工程，从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施都应在政府的统一领导下有条不紊地进行，须做好 “四要”：一要建立机构，持之以恒，常抓不懈；二要搞好协调。集中人力、物力、财力、利用行政、经济、法科技等手段积极参与，形成土地整理合力；三要科学规划。对田、水、路、林、村全面规划，合理布局，逐步做到三个集中，即农民住宅向中心村和小集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模化经营集中；四要突出重点，统筹安排。切实改善耕地的耕作层、移土回填，使瘦田变良田，低产变高产。
4.3 夯实基础，加强监管
为规范土地整理工程设计工作，提高工程设计的科学性、实用性和可操作性，保障项目的施工质量，在工作中要注意以下几个方面：
（1）重视基础资料的收集。确定土地权属，明晰土地的所有权和使用权，依照规划认真做好项目规划设计、立项、申报和实施的方案。
（2）认真开展实地踏勘工作。只有对项目区整体了解后，才能够合理设计，合理划分标段。加强与村民的沟通，广泛征求意见，提高群众的参与意识，并尽可能地让村民参与项目建设，在项目实施阶段就能够收益。
（3）规划设计应因地制宜。应充分考虑项目区本身的地貌特征，因地制宜，切不可抛开项目区实际凭空规划，导致规划方案华而不实，无法进行施工，如南北方水系和地域差异等。设计人员不仅要有深厚的理论知识，丰富的实践经验，还要对项目内实际情况的详尽了解，坚持土地整理与保护、改善生态环境相结合，在充分论证的基础上，科学编制设计方案。对设计变更更要实事求是，不能用纯理论指导农村土地整理的实际工作。
（4）严格执行工程招投标制。土地开发整理项目一般全部使用国家专项资金，其工程必须采用公开招标，中标的原则是有效低价（需设定合理底价），不能一味追求低价。使中标单位既能按时、按质、按量完工，又能节约资金。不得以抢进度、降低费用、专业技术要求高等理由，把公开招标的项目改为邀标。
（5）加强工程监理监管工作。通过公开招标选择工程建设监理单位时，应对其资质、技术力量，特别对农田水利工程监理的能力、报价等进行综合考虑，择优录用。对施工单位的变更设计、资金拨付要及时拿出建设性意见，便于业主和设计单位及时变更，及时追加变更资金，以争取时间，全力抓好工程施工。
（6）要高度重视土地权属调整等后续管理工作。土地整理项目是一项利国、利民、惠民的“民心工程”，要始终把群众的利益放在首位，尽可能不影响农耕生产。田块平整后，应按土地权属调整方案，及时落实到村、到组、到户，及时办理土地变更登记和发证手续，确保土地整理项目长期发挥效益。
4.4 建章立制，重在长效
根据项目管理规范化的要求，土地复垦整理项目要严格执行“法人制、招投标制、监理制、公告制和合同制”（简称五制），用制度规范事、以制度约束人。严把规划立项、方案设计、工程实施、资金运作、工程质量和廉政建设等6道关，防止工程上去了，干部倒下了的情况发生。做到既要扎实有序开展工作，又要保护我们的干部不出问题。
5 结束语
一、目标完成情况
1、农作物播面完成情况
主要内容：粮食作物完成75400亩。其中青稞30140亩、小麦16460亩、豆类3500亩、马铃薯25300亩；完成经济作物53800亩，其中：油菜26000亩、蔬菜15000亩、药材7100亩、食用菌700亩、水果5000亩。
2、农用物资筹备情况
组织调运各类农用物资439吨、108件。其中：各类农作物种子3吨（主要包括蔬菜、油菜、藜麦），肥料436吨(复合肥254吨、尿素98吨、有机肥84吨、)。农药24.d-丁酯除草剂20件、乙草胺除草剂60件、三唑酮拌种剂18件、油菜专用除草剂10件。
3、开展化肥减量增效工作情况
认真贯彻落实《2020年川省化肥减量增效》文件精神，全县使用化肥情况如下：尿素84.3吨、三元复合肥102.1吨、有机肥1072.025吨。今年尿素使用量较去年79.2吨，增5.1吨，增6.04%。三元复合肥使用量较去年122吨减19.9吨，减16.3。有机肥使用量较去年137吨增935,02吨（其中全县高标准农田建设使用1069吨）增87.22%。
4、农业面源污染防治开展情况
今年，农业技术人员与春耕生产、秋收工作相结合深入到田间地头宣传农膜和农药包装废弃物的回收处理，动员广大群众在秋收后将废旧地膜捡拾收集，坚持谁使用谁回收原则，农膜残膜回收处置达到80%。
5、开展秸秆综合利用情况
因地制宜，根据我县秸秆综合利用和严禁秸秆露天焚烧情况，通过宣传使广大农牧民群众认识到自己是农业面源污染防治的受益者，也是行为主体，他们的支持配合和积极参与至关重要，从而全面提升广大农牧民的健康卫生文明意识，全面改善农村生活环境。使秸秆综合利用达到90%，
6、建立农作物秸秆资源台账
为全面掌握重要农业资源底数是推进资源节约，促进农业绿色发展的基础性工作，建好农作物秸秆资源台账，全面摸清我县秸秆资源家底，在全县抽选7个乡镇，每个村随机抽取了至少20户农户，合作社1个，共计填报123户农户表格。调查了农作物秸秆的肥料化、饲料化、基料化。完成了2019年农作物秸秆资源台账数据汇集、整理和录入，建立档案的工作。
7、开展耕地质量长期定位监测点建设工作
为切实加强和推进农产品产地环境长期定位监测工作，充分发挥监测结果对耕地质量建设与保护的基础支撑作用。在协德乡下二村志玛家租赁土地2亩，建立耕地质量长期定位监测点工作。严格按照《耕地质量长期定位监测点》的工作要求，在监测点内进行规划、小区设置和种植。
8、做好耕地土壤环境质量类别划分
（1）构建县耕地土壤环境质量数据库。
（2）耕地土壤环境质量类别划分。
（3）建立县耕地土壤环境质量类别分类清单。
（4）制作县耕地土壤环境质量类别划分图件。
（5）编制县耕地土壤环境质量类别划分技术报告。
9、做好种植业调查监测，种植业模式县级统计。
（1）种植业县级基本情况表
（2）平地主要种植模式及减排措施调查表
（3）坡地主要种植模式及减排措施调查表
二、2021年工作安排
1、抓好农业面源污染工作
2、开展农作物秸秆资源台账调查工作
3、抓好县农业污染源治理与耕地质量保护项目。
4、做好耕地质量长期定位监测点建设工作。
5、耕地土壤环境质量类别划分成果使用。
