时间：2023-08-28 16:57:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程监理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】水利工程；监理；现状；问题；对策
【中图分类号】TV512 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0241-01
1、前言
水利工程监理在水利工程建设中发挥着重要作用，在一定程度上遏制了水利工程建设中的腐败行为，使工程节约了投资、保证了工程质量及工期。水利工程实行工程监理制以来，成绩显著，但水利工程监理体制仍然处在起步阶段，其发展仍受到旧的水利建筑工程管理体制的严重束缚，缺乏相关的法规制度的指引，现阶段监理监督引导机制也不健全，水利工程监理的作用、意义和监理人员的工作职责不清晰。从我国水利工程现阶段的监理水平和国家对监理行业的要求相比，还存在相当程度的差距，还要做进—步改进与完善。
2、水利工程监理的现状和问题
首先，水利工程监理市场行为规范不够：①水利工程的业主单位对水利工程监理制度的认识不高，一些业主单位认识工程监理是多余的，在监理招投标过程中，不是以监理的工作质量选择监理单位，而是根据单一的监理费用的高低来选择监理单位。形成低价恶性竞争的格局。②由于水利工程监理市场准人制度不严格，且存在社会多头建设水利工程。③由于一些地方的地方保护的问题尚未得到根本解决，一些地方水利系统内搞同体（或连体）监理现象，致使水利工程监理的作用在很多项目无法得到充分发挥作用。在机构组织上，往往这些监理单位还只是一些水利部门的附属机构，既没有独立核算的能力，也做不到自负盈亏，还不是真正独立的法人实体；以致有序竞争的水利监理市场在一些地方远未形成。④以挂靠有水利监理资质公司方式承接水利工程监理工作任务。由于水利监理行业处在起步阶段，存在非水利行业的一些监理单位与不法个人挂靠在水利工程监理部门，采取低收监理费来承包业务，这些挂靠成立的监理部门，无固定的监理人员，由于监理工作的任务重，而临时聘用低成本的无证非水利监理专业人员，严重扰乱了水利监理市场的秩序。
其次，当前业主对监理行业认识存在意识形态的偏差：①施工阶段才需要监理工作。其实整个工程建设项目的各个阶段都需要监理工作，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段。而目前，我国水利工程监理工作—般只限于工程建设项目的施工阶段。往往是工程委托了，监理人员匆忙进入，就马上开工，监理人员只能摸着石头过河，他们无法对工程进行深入地了解，尤其是部分规模相对较大的工程，技术复杂程度高，工期长，干扰因素多，使监理工作更难展开。②监理人员是业主雇来的技术人员，把监理工程师当成质检员。目前，因监理单位与业主是被委托与委托的关系，因工程监理作用不明显，职责不清，很多工程建设承包商把监理工程师当作质检人员。其实，工程监理是独立的对工程质量进行公正监督的第三方，但由于经济利益及所处的合同地位的关系，不能很好地履行监理职责，反而受到业主的好评，反过来他们又偏袒业主。在工程建筑中，监理则负责全面检验，其各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有责任确保提供合格新产品，承包商不能把监理当作质检员。③工程出现问题找监理。目前，很多工程出现问题都找监理。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理，如果在设计阶段出现设计质量问题，设计监理应承担相应责任；但在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，就要追究承包商的责任，而不是只找监理了。④视监理费为负担。看不到监理带来的是远高于监理费支出的质量、工期、投资和社会效益与经济效益。很多工程的业主不愿意聘请监理，这些业主大多是出于政府的强制规定而聘请监理，他们没有真正领会监理的含义，有的业主对监理的重要性认识不足，聘请监理只认为是分担责任或应付有关部门，视监理费为负担。
再次，监理队伍总体素质不高。—方面随着监理制度的不断完善，对监理公司管理与监理人员素质提出了更高的要求，在市场竞争中监理单位要以服务质量为效益，以业绩求信誉，推动监理单位要不断完善自身建设的同时，业主感受到监理制带来的效益的同时也对监理队伍素质提出了更高的要求，但是现阶段的监理人员由于首先是监理机构人员组成结构不合理、工作待遇偏低、工作环境恶劣、工作艰苦、现场性强、流动性大，吸收不了高素质的技术人才，留不住高智能的综合人才，导致监理企业部门缺乏高素质、综合性的人才。
3、我国水利工程监理的对策
（1）规范水利工程监理市场，水利工程监理市场的规范化，对水利工程监理行业的发展十分重要：①严格做好水利监理单位的资质管理，只有这样才能保证监理行业按照良好的市场秩序进行运行。②建立水利工程建设采用多部门投资归口管理的工作模式。③监理工作规范化，成立的监理单位的机构要独立。监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，是不受控制的公正监督的第三方。④促进形成良性竞争体制，业主在选择监理单位时应严格按相关规定公开招标或邀请招标，选择符合资质条件的单位进行监理。不应使用内部监理单位以及施工和监理单位属同一单位管理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利义务和责任。⑤要提高监理单位的地位，建立诚信化制度，提高监理的效益。⑤完善水利监理法规、制度，规范水利工程业主行为，使监理单位得到业主的充分授权。要通过以上几种方式规范监理市场，才能使监理行业持续、稳定、健康的发展。
（2）提高监理意识的培养，提高对工程监理重要性的认识。加大宣传力度，通过有关国家规章制度进一步落实工程监理制的重要性，明确工程监理应是施工各阶段都要进行的工作，明确监理单位的职责与监理人员的职责。只有这样，才能提升业主、施工单位和质量监督机构对水利工程监理的意义及重要性的认识，才能明确监理所处的地位及与各方的关系。才能避免业主认为监理人员是业主的雇员，必须按规程的要求办事；施工单位认为监理人员是业主利益的代表人，不把监理人员当作独立的第三方看待；质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，忽视了对工程质量的监管。监理行业还应创造与之对应的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享。
（3）提高监理队伍的监理能力和素质。水利工程监理是一项技术复杂服务性的工作，需要建立一支具有高素质、稳定的职业监理队伍。
1）提高监理人员的业务素质，对监理人员的知识结构，知识的广度、深度都要有高的要求。2）监理人员要讲究职业道德，强化廉洁自律，守法、诚信、公正、科学。
3）监理人员要具有一定的实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法规知识，了解国家的有关政策。
4）要创建保证与提高监理队伍素质环境，—是进—步严格资审，促进水利监理市场正常有序发展，应完善资格审批制度，保证监理单位的质量。制定—些切实可行的考核办法，以促进—批年富力强，高智能，有事业心和责任感，经验丰富的综合型人才尽快走上监理岗位。政府管理部门在审查成立监理单位和整顿监理单位的时候更严格把关。二是监理单位本身要注意人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，要具备工程施工和设计的监理能力，以及工程项目前期的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。监理单位不仅应配备工程技术人才而且还应配备和培训经济管理和合同管理方面的人才，并加强监理单位先进设备的建设。除此之外，我们应该学习目前国际上通用性的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，提高我们的监理能力。
关键词:水利工程监理;现状;措施
Abstract: Water conservancy project supervision is the supervision system of construction projects in the construction of water conservancy project, which to a certain extent, to speed up the progress of construction, ensure project quality, save investment cost provides favorable conditions. This paper combine with personal experience and theoretical knowledge, through the analysis of current situation and problems of the characteristics, construction supervision for water conservancy project, summarizes the supervision work of hydraulic engineering experience to promote the operation of water conservancy, scientific supervision specification.
Key words: water conservancy project supervision; current situation; measures
中图分类号： TV文献标识码：A文章编码：
我国对工程实施监理开始于19世纪80年代，发展到目前监理制度已经逐步走向成熟，特别是对水利工程实施监理已经成为水利工程建设中的重要举措。
1、水利工程监理的基本定义及内容
水利工程监理就是指项目法人依法委托监理施工单位组织，按照国家相关建设工程的法律法规与相关项目建设文件、合同，及水利工程监理合同等具有法律效力的文件，对水利工程建设实施的科学管理。水利工程监理的主要内容可以概括为“三个控制、两个管理、一个协调”，也就是对水利工程监理合同的管理，按照监理合同对水利工程实施的投资、建设工期及建设质量进行控制，同时对各方面的关系进行有效协调。
2、水利工程监理的现状
随着我国水利工程建设监理的快速发展，水利工程领域实施监理已成为当今工程建设中的重要方式，并发挥着积极的作用。然而，我国水利工程监理仍然存在着一定的局限性。主要表现在以下方面：
2.1 准备工作不规范。随着国民经济的快速前进，水利工程监理建设的总量和建设速度飞速发展，然而工程监理设计单位或者组织的设计能力和承接的业务数量非常不协调。再加上业主报批项目追求速度，把设计周期无限制的挤压，造成项目实施前的准备工作不科学、不到位，设计不规范，导致水利工程在建设过程中毫无规律地随意变更、随意更改，在提高施工建设难度的同时，使工期延长，最终导致工程质量不过关，留下安全隐患。
2.2 建设工程的投标招标不符合标准，和建设工程任务、技术相符合的水平较高的施工单位不能够被选择。即使我国现在已经实行投标找遍的制度，但是违法违规乱纪现象在整个的投标招标过程中仍然十分严重，使招标公开公正选择施工单位的准则没有得到实现。一方面是行政干预，领导参与招标现象屡见不鲜，虽然名义上是空开招标，实际早已指定了承包人；另一方面，施工建设单位之间的围标串标等现象屡禁不止；第三方面是监察力度不够，有的甚至与施工单位沆瀣一气，导致那些实力强。管理力度大，建设经验丰富和信用度高的施工单位得不到使用，严重影响到工程的质量。
2.3建设施工企业资质挂靠、非法的进行转包和分包现象十分严重。我国的综合国力在不断的增强，在基础设施建设方面的投入也是年年的增长，在加上市场的冲击力加大，建设工程方面巨大的利润让所有人都极为眼红，导致社会上包括农民工在内的许多没有文化素养的非技术人员都去包揽建设工程，他们自称为大型的建设工程公司，承包到工程后在进行转包和分包，从中抽取利润，从而使建设工地的施工队几乎没有利益，所以他们只能通过减低工程的质量和偷工减料来得到利润。在施工现场监察的负责人也是名存实亡，在管理方面落实不了是的施工的质量受到严重的影响。
2.4施工单位的主要目的是使自己的利益得到最大的提高。现在有许多的正规施工单位由于在内部的管理方面出现问题，利益最大化也成为了他们唯一追求的目的，导致在建设工程上投入的人员设备十分的缺少，原材料和其他配件也是不符合设计和合同标准，在质量的管理方面和工程的质量方面都降低。
2.5施工单位没有健全的质量保证体系，施工方案和实行标准都存在不标准。施工单位没有健全的质量保证体系，内部职责模糊不清，三检制度得不到落实，设计方案不合理，致使施工过程中出现意外缺陷，甚至导致工程事故。
2.6监理落实不到位。目前在我国只有少许的具有大规模的监理咨询公司较为规范，其他大部分小规模资质较低的私有监理机构不符合规范。一方面是建设监理人员和专业的配置无法满足监理的要求；另一方面，建设工地的现场人员不能够公平公正的履行自己的职责，他们有的与业主联合起来对施工单位施加压力，有的则被施工单位联合起来，故弄玄虚减低建设标准使业主的利益得到损害，有的监察人员，只有在业主或相关的部门有检查是才在场，他们通常是吧空白的现场签证交给施工队，施工队可以任意填写。
2.7改善政府的质量监察体系。在政府的质量监督方面我国的水利工程建设还存在着许多的问题。一方面，有的建设项目的法人是由质量监督机构的负责人来担任，这样就形成了下级监督上级的怪圈，是许多的整改方面得不到切实的落实；另一方面，在我国，水利工程方面的质量监督发展较为缓慢，许多监督人员在监督的观念和方法方面没有体现出监督的要求；第三方面，质量监督机构由于缺乏有力度的处罚条例而使得许多条例不能够有效的落实，是政府的监督力度降低。
2.8缺乏安全保证。在我国，有一部分的水利建设项目的安全体系不十分健全，施工安全得不到保障；在缺乏安全经费的投入，许多安全配制品没有分发到位；建设施工现成的安全措施不到位从引发安全事故，这也使工程的质量受到影响。
关键词：水利工程；质量；进度；投资；监理
1水利工程施工监理的含义
水利工程施工监理是指监理单位受工程法人委托，依据有关法规及施工合同，对工程建设实行监督管理。我国的工程监理制度，正处于不断完善之中，水利工程监理制度的实施也有十几年的时间。“质量控制、进度控制、投资控制”是水利工程施工监理管理的三大主要内容，其中质量控制是核心，进度控制是条件，投资控制是基础。为此，监理人员在水利工程施工监理过程中，必须协调好“进度、质量、投资”三者之间的关系，做好水利工程施工监理工作。
2我国水利工程施工监理的现状
2.1水利工程施工监理市场运行不规范，供求关系不平衡诸多不合理现象，诸如转包、挂靠在一定程度上使得施工监理作用在工程无法充分发挥。
2.2施工监理工作不到位，监理人员综合素质普遍偏低在施工过程中，监理人员边对施工质量进行监督，边熟悉相关情况。这样很容易影响监理人员的判断，达不到科学有效的监理。此外，由于我国目前在建水利工程建设数目繁多，对监理人员的需求量在不断增大，部分施工监理人员满足不了监理要求。
2.3监理单位费用过低，监理人员积极性不高水利工程建设往往施工周期很长，对于监理单位来说，监理难度相对较大，需要投入较大人力和物力，然而当前普遍偏低的监理费用使得施工监理过程中缺乏足够的财力支持，也在一定程度上影响了监理人员的积极性。
3如何搞好水利工程施工监理工作
3.1建立分工明确的项目监理机构工程施工监理部组建的好坏直接决定着工程监理效果的好坏。一个健全的工程监理部要求工作人员有较高的业务素质、踏实肯干的精神，且工作人员分工明确。只有分工明确，监理人员才能更好地发挥出自己的真实水平，提高监理工作效率。与此同时，监理部应一切从实际出发，具体问题具体分析，分配给员工最合适的工作，并帮助解决存在的问题，使工作更加完善，进而保持监理部较高的工作标准，以满足当今水利工程监理工作的需要。
3.2提高监理人员综合素质①掌握良好的业务技能。水利工程施工监理是一项集专业性、实践性于一身的工作，监理人员的工作水平、工作能力直接决定着监理的效果。所以，要求监理人员有与该工作相符合的学历和专业知识，为水利工程施工做出应有的贡献。②具有良好的职业道德。监理人员应以“廉洁、诚信、公正、守法”作为职业准绳，以“独立、自主、公平”作为职业原则。职业道德是每个从业人员都应该具备的基本的业务素质,更何况监理人员在工作过程中主要是和人打交道，如果没有基本的职业道德和一定的信服力，监理工作就很难做到位，水利工程施工也就难以取得预期的效果。③具有较高的社交能力，能协调各方面的关系。监理人员要具备合同管理知识和经验，相关的社会经验、工程施工实践经验，只有这样才能协调好合同双方关系。为此，监理人员应该以身作则，深入施工现场，及时发现问题，解决问题；根据相关的法规及施工合同，实事求是，具体问题具体分析，维护好合同双方的利益，充分发挥各方的积极性，实现水利工程的最优效果。
3.3水利工程施工阶段的质量控制质量控制是水利工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是水利工程工作的核心。所以，必须搞好质量控制这一工作。在施工阶段推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导，事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话，一切以书面为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。由于水利工程往往远离城镇，有工期紧、施工难度大、技术性强等特点，并且普遍存在施工单位施工人员素质较低的情况。所以在施工阶段，应该坚持质量标准；坚持以人为核心；坚持以预防为主；坚持科学公正守法的职业道德规范。以主动控制为宗旨，对施工阶段进行质量控制；以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径，监督其充分发挥自身应有的质量保证作用；严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位分包工程；严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备在工程上使用；对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认,且不得进入下道工序施工。
3.4水利工程施工阶段的投资控制水利工程施工阶段投资控制的关键是做好工程量支付、工程量核定和工程索赔的工作，尽量把水利工程投资控制在施工合同范围之内。监理人员要协助项目负责人处理好设计问题，以免导致工期延误，并计量好承包人完成的工程量。计量项目包括全部的水利工程量清单、合同文件中规定的和施工过程中变更的项目。水利工程监理人员还要负责复核承包人完成的工程量，并签发计量凭证。
3.5水利工程施工阶段的进度控制合理的工程进度计划是实现进度控制的前提，但是计划制定者事先对项目实施过程中可能出现的问题做出准确的估计是很难的。在水利工程实施过程中，某些不确定的因素会导致实际进度与计划进度之间产生偏差，为此，监理人员应找出产生偏差的原因，及时调整工程实际进度。当实际进度与计划进度产生较大偏差时，监理人员应以合同为依据，理清各自的责任，再采取相应的措施。若工期仍有延误,就应向发包人提出调整工程进度计划的建议，意见达成一致后,调整原有进度计划，以便确保工程按时完工。
【关键词】水利工程；监理工作；存在的问题；解决措施
水利工程监理机制是一项科学的管理制度，有效的开展监理工作，对于加强工程建设的管理、控制工程项目的质量、确保项目的安全性有着关键性的作用。近年来，在我国水利工程项目发展的过程中，监理工作取得了一定的成绩，一定程度上促进了工程质量的提升，但是在这个过程中也存在着一定的问题，本文就以此为中心，对当前存在的问题进行分析，并指出具有针对性的解决措施。
一、水利工程监理工作存在的问题
在水利工程监理工作的过程中，存在着一些不容忽视的问题，如参与工程建设的单位不能够很好的按照国家的相关规定和建设程序进行施工，这样将会给监理作用的发挥带来一定的影响，加之监理工作当前存在的不完善的问题，影响了正常工作的开展。具体说来，监理工作存在的问题主要表现在以下几个方面。
首先，对监理工作在认识上存在不足。在水利工程施工建设的过程中，大部分业主对于实行监理的重要性缺乏科学的认识，有的认为开展监理工作是多此一举浪费时间，有的实行监理只是为了应付上级部门的检查，基本程序流于形式，很难发挥监理工作的作用，导致工程建设进度滞后，工程的效益下降。这种在认识上的不足导致行动上不够重视，很难更好地推动水利工程的建设和良性发展。
其次，水利工程建立业务承接的方式不够规范。从当前的情况来看，监理业务的承接方式主要存在着三个方面的问题，其一是部分监理企业并不似依靠本身的经济和技术实力去承揽工程，而是靠关系和同行竞争，这种竞争模式下必然不能够选择出最优的监理单位。其二是因为个别监理单位依靠和业主或者主管的关系，挂靠监理企业资质证照进行工程监理，这样也不利于更好的监督水利工程的施工建设。其三是因为业主和监理企业进行协商，利用监理单位的资质，由业主组织人员进行工程监理，这种业务的承接方式也存在着一定的弊端，不利于更好的发挥监理工作的效用。
最后，水利工程监理服务价格不规范，监理者的水平不高，也影响了水利工程项目监理工作的顺利开展。在实际的工作中，水利工程监理的实际取费标准过低，监理费用并不像设计费在概算中单列出来，而是占用监管费，这样就会使业主在聘请监理单位的过程中对其监理费用一再压低，很难保证监理单位合法利润的积累，影响了水利施工企业发展的后劲。加之监理人员的素质水平不高，竞争日益激烈，监理企业为了能够承揽业务，不惜降低监理成本进行恶劣竞争，这样也影响到其实际作用的发挥。
二、水利工程监理工作问题的解决措施
监理工作对于确保水利工程的施工质量，为施工企业赢得更好的经济效益具有重要的作用，但是在实际监理的过程中依然存在着一定的问题，上文中对这些问题进行简单的分析，下面本文就对问题提出几点具有针对性意义的措施。
首先，要加强监理单位的责任意识，明确监理工作对于提升水利工程项目质量的重要作用。随着人们对水利工程项目质量水平要求的不断提升，加之竞争的日益激烈，监理工作不断引起人们的重视，在水利工程项目施工建设中发挥了越来越重要的作用，为此，需要转变传统的监理观念，不断的提升监理工作的责任意识，使其能够更好的投入到监理工作当中。同时，为了更好的使这一理念深入监理者的脑中，还需要进行宣传，增强监理者和相关领导者对监理工作的认识程度，进而对这一工作引起更高的重视，更好的开展监理工作。
其次，建立完善的水利工程项目监理机制，规范承接业务的方式，促进监理工作更好的发挥效用。在实际的工作中，需要建立健全完善的监理机制，并根据水利工程项目实际施工情况，进一步规范监理的承接方式。具体说来，第一需要水利工程项目主管部门具有针对性的政策和法规，并结合《水利工程建设监理规定》和《建设工程质量管理条例》等相关的政策法规形成和自身水利工程项目相吻合的规章制度，确保监理工作能够在制度和法律的强制作用下更好的开展工作。第二，监理单位需要协助水利工程项目的法人切实落实严格的招标制度，并健全招标管理机制，科学的编制招投标文件，确保各项程序都严格进行，为施工企业选择最佳的监理单位，解决依靠关系而取得监理资格的情况发生，规范监理承接业务的方式。第三，监理单位还需要加强队伍管理，做好工程质量的监管工作，要对监理单位做好资质审查工作，严厉查处借资质中标行为，并且建立起责任机制，明确每个监理工作者的具体责任，这样能够进一步确保监理工作的效果。第四，需要建立期科学的质保和质控体系，承包人的质监部门需要有独立的行驶职权的能力，这是做好监理工作的基础。第五，要进一步的完善监理人员的持证上岗和注册制度，并建立起现代化、规范化和科学化的监理管理体系，维护好监理的制度，这样能够更好的提升水利工程项目的质量。
再次，提升监理工作者的技能水平。水利工程项目在社会发展的过程中具有重要的作用，其质量直接关系到农田水利的发展，因此说需要技能水平更好的监理者进行管理。要提升监理者的素质和综合能力，最关键的是要对其进行培训，进一步加强工程监理队伍的建设。培训的内容不仅要涉及到监理工作的内容，还需要和水利工程施工的实际情况相结合，既要有理论的知识，又要有实践的经验，这样才能够更好的确保水利工程项目的质量。与此同时，还需要加强监理公司和现场监理工作的宣传力度，并不断的强化舆论的监督工作，更好的树立监理工作的形象，不断的加强监理者的素质，提升监理工作的效率。
最后，要进一步规范工程监理的服务价格。规范监理工作的服务价格，能够更好的发挥监理工作的效果，具体说来，第一要将监理费用在水利工程概算费用中单独列出，避免业主在聘请监理单位中对监理费用压低的情况，为监理单位的工作奠定坚实的基础。第二，要最大限度的避免监理单位挂靠的现象，使工程竞标朝着良性竞争的方向发展，避免监理单位因为低价中标而降低监理标准的情况发生，而影响到水利工程项目的质量。
作者：张其峰 黄喜良 单位：郑州市水利建筑勘测设计院 河南省农田水利水土保持技术推广站
近年来，受气候变化的影响，旱涝灾害频繁发生，严重影响了河南的农业生产。为保障粮食稳产，夺取农业丰收，国家加大了对农田水利的投资力度，下决心解决农田水利发展的瓶颈，为农业增效、农民增收提供物质技术保障，响应国家号召，各相关部门积极行动，形成了治水的繁荣局面：水利部门以小型农田水利重点县建设为引领，集中财力，连片开发，规模化推进农田水利建设，从2009年开始，陆续安排97个产粮大县实施小型农田水利重点县工程；农业综合开发部门，以中低产田改造为抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、沟相连”的发展目标；发展和改革部门以实现千亿斤粮食产量的战略目标，全力推进高标准农田建设；国土资源部门以土地整理为契机，以小片土地向种粮大户集中，中小村落向中心村镇集中、散落在农村的乡镇企业和私营企业向工业园区集中为目标，大举推进农田的综合整治；烟草部门以提高烟叶的品位和产量为目标，积极实施烟水配套工程建设等。由此，小型农田水利建设迭起，一大批农田水利工程设施投入农业生产，有力地促进了高标准农田建设，为粮食高产稳产和农业丰收奠定了坚实基础。小型农田水利工程主要包括散落在田间的农渠、毛渠、机井及配套工程、排水沟、生产桥、小水塘、小堤坝等。随着小型农田水利工程投资进入期，工程建设存在的建设质量问题、投资效益问题、监督管理问题等逐渐显现，引起社会的广泛关注，加强小型农田水利工程的监督管理成为迫在眉睫的任务。
一、加强小型农田水利工程建设监理的必要性
建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律法规，以及经建设主管部门批准的工程项目、建设文件、建设工程委托监理合同和其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督和管理。实行建设工程监理制度的目的，在于提高工程建设的投资效益和社会效益。对小型农田水利工程建设来说，加强工程监理工作十分必要。1.是法律法规的要求。我国《建筑法》规定的建设工程必须执行的4项制度中就有工程监理制度，工程监理制度作为主要制度在工程建设中发挥着关键作用。我国《建设质量管理办法》和《建设工程监理规范》等法规对建设工程监理工作的程序、方法进行了细化规范，为建设工程执行监理工作制度提供了行动依据。小型农田水利工程建设监理工作是依法行政的重要体现，加强全过程的监督监理十分必要。2.是落实国家惠民政策的需要。农业、农村、农民历来是党和国家关注的主要方面，国家重视小型农田水利工程建设，不断加大对小型农田水利工程的投资。小型农田水利工程是党和国家关心农民群众的德政工程，是惠民利民的重要举措，把小型农田水利工程建设监理工作上升到政治高度，抓紧抓好，十分必要。3.是保障粮食稳产高产的需要。小型农田水利工程建设质量的优劣，直接关系着农田灌溉设施是否完备，灌溉水利用率和利用效率能否提高，农业能否增效。因此，加强小型农田水利工程建设监理十分必要。4.是提高投资效益的需要。小型农田水利涉及面广、投资多，因此，要制定和落实小型农田水利建设监理的政策措施，以加强招投标环节和施工监理环节的监督，保障资金的效益最大化，把财政资金管理好使用好，有效增加投资效益比值。5.是促进经济社会稳定发展的需要。有关数据显示，农田水利对粮食生产的贡献率为37%，因此，要加强小型农田水利工程建设环节的监督监理，以造就质量优良的田间工程，为夺取粮食丰收创造条件，保障粮食供给和物价稳定，进而有效促进经济社会又快又好发展。
二、河南小型农田水利工程建设监理中存在的问题
由于小型农田水利工程投资规模小，工程分散，施工工艺简单，在建设阶段往往容易出现监管缺位、管理不严等问题，在建设监理环节表现尤为明显。具体来说，主要存在着以下几个方面的问题。1.不按照招投标法律法规的规定依法择优选择监理单位。个别地方为了规避招投标的规定，故意划小标段，将标段的资金额度降低在规定的标准以下，通过议标、指定监理的简易方式选择监理单位，规避法律法规的约束。2.没有安排监理经费。由于小型农田水利工程投资少，在编列概预算时，往往会忽略建设监理费用，给建设监理缺失埋下伏笔。有些小型农田水利投资项目，在项目投资安排说明中要求严格执行建设监理制，但在下达经费时不愿落实监理费用，造成工程项目投资控制先天不足。3.挪用建设监理费用。由于小型农田水利工程投资经费有限，为节省经费，业主往往挤占本来已经很少的监理经费，忽视监理环节和监理制度的存在。4.监理单位为节省费用，往往派出不具备单独执业资格的实习生或无上岗资质证的人员进行监理活动，造成监理环节形同虚设，质量监督问题较多。小型农田水利工程监理标的中标单位，大都是规模较小的监理单位，本来技术实力不是很强，在经费较低的条件下中标，促使他们违背承诺，委派工资费用低廉的监理人员，难以保证监理质量。5.监理单位严重不负责任。主要指监理方或应业主的要求、或受被监督方请托，违心配合满足他们的非法要求，为其套取建设资金、偷工减料提供便利。6.政府质量监督部门的缺位。政府质量监督部门因为人员有限或者因为重视投资规模大的项目和重点工程，对小型农田水利工程的建设监理工作往往不重视，政府质量监督部门在小型农田水利工程建设市场监督的长期缺位，放纵了业主方、施工方、监理方的不合格监理行为，使他们违背法律法规的行为不断增多。7.督察不到位。督察部门派出的人员往往重视建设资金的流向、工程的建筑外观等环节，忽视建设监理制度是否执行。
三、解决小型农田水利工程建设监理问题的对策
小型农田水利工程建设是保障国家粮食安全、维护农村稳定的德政工程、惠民工程，因此，必须加强工程建设环节的监督管理，以保障国家支农资金发挥最大效益。1.做好执行农田水利工程建设监理工作的顶层设计。进一步规范建设监理市场和建设监理行为，强化小型农田水利工程的建设监理的规范动作，为依法严格执行建设监理奠定基础。2.落实建设监理资金。着重在项目投资政策环节、编制概预算环节、安排资金环节下工夫，为落实建设监理制度提供经费保障。3.严格执行建设监理招投标制度。按照法律法规规定的程序和步骤，依法择优选取监理单位，为提高工程质量、完善监督制度提供保障。4.加强现场监理人员的素质建设。教育施工监理人员依法行事，严格遵循建设监理法律法规和技术规范，充分发挥建设监理职能。5.发挥政府质量监督部门的作用。政府质量监督部门是代表政府依法行使建设质量监督的权威部门，应按照质量监督法的有关规定，高度重视小型农田水利工程的建设问题，落实监督措施，抽调精干力量，对小型农田水利工程建设各方进行监督检查。6.加强检查监督。政府有关部门要加强对小型农田水利工程建设过程的检查督导，把好制度关、资金安全关、质量监督关、竣工验收关，确保小型农田水利工程建设健康有序推进。7.加强信用制度建设。落实市场准入措施，完善奖罚机制，加大对不诚信监理单位和监理人员的惩治力度，为净化小型农田水利建设监理市场创造条件。8.加强宣传教育。营造小型农田水利建设的监督氛围，培养人民群众和从业者的建设监督意识，培育社会监督和专门监督相结合的新型监督体系。综上，随着河南工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展进程的加快，将会进一步推进农村经济的发展，农业、农村、农民问题将成为优先关注的方面，势必成为财政支持的重点领域。民以食为天，食以水为先。农田水利作为粮食生产的先决条件，一定会成为国家长期政策支持和资金倾斜的领域，用好国家的支农资金，建设现代化的具有当代新农村气息的小型农田水利设施，保障工程资金安全、人员安全、质量安全，是水利工作者和水利建设者的历史责任。随着社会经济的不断发展，国力将会进一步增强，粮食安全将会上升到更高的高度，农田水利的保障作用将进一步凸显，小型农田水利工程将会发挥出巨大能量，化作春风细雨，滋润百万顷粮田。
关键词：水利工程；监理行业；财务管理
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
新形势下随着集中管理、全面预算、统一核算等一系列管理机制的改革，要充分发挥企业优势，就需要不断规范和完善水利工程监理行业的财务管理工作，只有把握好对监理行业财务管理工作，才能落实科学发展观、做大做强核心业务。
一、水利工程监理行业财务管理工作的重要性
所谓水利工程项目监理就是指监理单位受水利工程项目负责人的委托，依照对国家相关工程项目的具体法律、法规、规范和制度及批准的水利项目工程相关文件、项目工程合同和项目监理合同，对水利工程项目实行的监督管理。在项目建设过程中，业主单位主要对整个工程项目做出总体的规划、质量监督、组织协调、指挥决策。监理单位则要在业主授权范围内实行好监理的主要工作职责。通过业主指定的要求对项目展开具体的监理工作，此外就是做好业主和项目之间的协调、服务的工作。
企业财务管理更多地是把企业的运营和发展联系起来，保障企业利益实现最大化。企业财务管理过程中对企业资金进行集中化管理，通过制定方案保证企业在与财务有关的活动中获得顺利发展。企业财务管理做的好不但可以保障企业资金的正常流通，还有利于企业的再发展。财务管理通过数据支持服务于企业各项活动。通过财务管理的数据作为依托，方案制定将更加具有可行性，避免了企业在发展过程中的盲目。
和其它企业一样，水利工程监理行业的财务管理也在扮演着非常重要的角色。它的实施同样需要相对应的内部控制制度，还需要具有可行性的财务与会计制度。此外，还需要有规范的会计核算，对企业的资金管理、收入管理和预算管理都大力去抓，不能有松懈态度。
二、加强水利工程监理行业财务管理
(一)监理行业的收入管理
监理行业财务管理的一个重要环节就是对收入进行的管理，由于收入直接会对企业的利润产生影响。所以作为监理行业要严格按照相关的会计准则针对投资者、政府、社会中介非常关注的企业营业收入进行核算。
目前多数监理行业为了简化核算，违反了工程监理合同收费的正规流程，没有按照预付款、进度款和质保金的合同收费顺序进行。这样做违背了企业会计准则。
监理行业中，由于工程监理提供的劳务并不是同属一个会计年度，由于开始和完成分属的阶段不同，所以提供劳务交易的结果可以进行可靠估计：通过按完成百分比确认的收入；通过对劳务提供完毕做的确认收入。
账务处理：公司收款后，一律作预收账款(银行回单作为凭证支持附件)处理，预收账款按项目核算，确认收入时从预收账款划转(预算书、统计表作为收入确认凭证支持附件)，当确认收入数大于预收账款时，挂应收账款，应收账款按项目核算。发票管理：发票开据受业主的制约，与日常收款不完全一致，为了简化管理，为了税务部门稽核方便，关于发票记账联可以按项目归类，分年度合并装订，不作为会计凭证的附件，但应视同原始凭证保存，保存期限和方式同会计凭证。
(二)监理行业的成本管理
成本管理一直受经营者的关注，如果一个企业不能对成本管理加以重视，那么即使市场前景再可观，对于企业来说最终结果依然逃不掉出局的窘境。所以笔者此处从成本核算和成本控制对监理行业的成本管理进行了简述。
成本核算：成本核算包括成本核算对象的费用归集、费用分配直至形成成本核算对象的总成本和单位成本。监理行业主要对确定的工程项目负责，监理行业成本应按项目归集并随收入按完工百分比法确认而结转，各项目部的成本实行项目总监确认制。公司的管理层除通过对在各个现场的监理项目提供服务外，还要能够为公司设置长远的目标，以此更加有利于做好公司的日常管理工作。监理行业的监理成本主要反映在差旅费用和人工费用上面。所以对于监理行业的成本核算重点体现在费用归集上。通过对监理项目特点的认识，为了把各项目的支出情况准确地反映出来，在关于对工程监理科目设置上可以按照自己公司的要求进行设置，比如人工费、办公费、福利费、招待费等等。
企业要想获取更多的赢利还需要对成本进行控制从而为企业进行真正的服务。成本控制是企业发展的前提，也是企业能够有效抵抗压力、求得自身生存发展的重要屏障。作为企业应该有诸如组织系统、考核制度和奖励制度等成本控制的系统。成本控制系统要与组织机构相适应。组织机构必须能够合理地划分出责任中心才能保证进行成本控制。监理公司在实际操作工作中可以对各项目部所负的责任将各个项目划分开，确保在保证工程监理质量前提下实现最低成本的经营目标。项目部要实现最低成本的经营需要公司管理层、项目总监以及项目部全体成员的共同参与，这是一完整的控制程序所不可缺少的因素。但是要真正实现成本的控制只拥有这些程序还不够。项目部在成本控制环节具有主动性，公司应建立切实可行的奖惩制度以激励项目部千方百计地降低项目成本，如果奖罚不分，项目部缺乏成本控制的积极性，控制成本是很难的。当然，奖罚不是目的，纠正偏差才是成本控制系统的目的。项目结束，财务人员应协同项目部成员及公司经营层对实际成本与预算成本的偏差作出一定的分析，保证企业成本控制系统有效运行。
三、结束语
作为水利工程监理行业的监理公司在实际发展中应关注行业发展较好的同行固定资产占总资产的比例，固定资产占实收资本的比例等，通过实际情况对固定资产进行合理的配置。监理行业按照项目确认收入，结转成本。财务报告只有真正反映各项目年度经营收支情况，才能通过收支反映公司的经营情况。所以加强对水利工程监理行业财务管理工作更加显得任重道远，势在必行。
参考文献：
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自推行建设工程监理制度化以来，监理为保证工程质量、控制工程进度和投资发挥了重大作用。但是，由于监理企业本身内在的缺陷以及一些客观外在条件，制约了监理工作效益的正常发挥。根据本人在中小型水利工程的监理实践，归纳总结了一些对水利工程监理的粗浅认识。
关键词：
水利工程;施工监理;质量控制;投资控制;工期进度;监理市场
自1998年我国推行建设工程监理制度化以来，工程监理为保证工程质量，有效控制投资、工期发挥了重要作用。由于水利工程本身与其他建筑工程的区别，以及水利监理市场存在的一些问题，在一定程度上制约了监理在水利工程施工阶段作用的发挥。
1水利工程建设的特点决定了监理工作难以正常开展
1.1前期勘测设计深度与精度不足
由于地方财政通常难以垫付足够的工程前期勘测设计费用，立项后急于上马，没有足够的时间和经费进行详细的前期工作，勘测设计深度与精度不足。加之水利工程大多建设在地势险要、地质条件复杂的地段或区域，不像普通的土木建筑工程，地基的地质情况在勘察阶段基本上就能弄清楚，地基的处理方法在设计完成后就能确定。水工建筑物的地基，由于所处的地质条件复杂，常常在施工阶段开挖后出现与先前的设计资料不相一致的情况。因水利工程监理介入建设监理较晚，目前在勘察设计阶段还未涉足，直接影响着监理在施工阶段对工程质量控制的效果。
1.2二次承包监理指令不能有效落实
水利工程大多战线长、工程量大、专业性强，招标时要求的是建设监理资质，致使监理单位派往工地的监理水利工程的人员专业不对口，难以适应所需监理工作的需要。在水利工程施工中，普遍存在不同程度的分部工程或单元工程分包与转包，多数的二次承包商施工人员，没有经过严格的资质审查，施工经验不足，致使监理工程师的指令在施工第一线得不到有效落实。
1.3环境监理未纳入工程监理范畴
水利工程的施工、验收等规范，与建设监理的要求存在一定程度上的不衔接，在施工过程中，施工单位与监理单位就某些细节存在理解上的分歧或差异，也阻碍着监理指令的落实。特别是环境监理的缺失，使水利工程建设伴随着的大量征地移民，造成了对原有生态景观环境的破坏，甚至造成施工污染。目前，有不少中小型水利工程，还未把环境监理纳入工程监理的范畴。
1.4征地拆迁给工期控制增大难度
水利工程本身存在着大量的征地拆迁，由于补偿争议，往往拆不彻底，致使工程开工后、甚至建设中后期，拆迁工作还在继续。这种情况，很难满足工程进度要求，有时甚至被迫停工，从而增加了监理对工程投入和工期控制的难度。
1.5建设单位过多干涉监理工作
建筑领域目前普遍存在着“大业主、小监理”的现象，建设单位过多地干涉监理机构的正常工作，使监理工作的独立性和公正性受到严重影响。由于水工建筑物地质条件的复杂性，开工后的设计变更较多，设计的滞后性影响工程进度，也给监理的进度控制增加了难度。
2监理行业本身的诸多缺陷制约着监理功能正常发挥
2.1监理市场比较混乱
当前，企业竞争比较激烈，市场不规范的问题比较突出，严重影响着监理在中小型水利工程施工阶段的工作质量。主要体现在以下几点：
2.1.1监理资质出借挂靠
目前，监理市场中出借、买卖、挂靠资质的情况较普遍，有些甚至转让监理业务。由于这些行为的认定比较困难，且缺乏一定的处罚依据，使实际到工地的监理企业与中标的监理企业不一致，监理水平相差很大，影响监理效果。在实际监理工作中，还存在着企业的资质管理和个人的执业资格管理二者相脱节的现象，有的甚至是企业人证分离。有的工程投标时一个总监，开工后更换总监，总监不能常驻工地，本应事前、事中的工地监控，常常变成事后的资料补签，总监的作用大大削弱。
2.1.2监理投标竞争无序
在水利工程监理招投标工作中，行业和地方保护现象严重，尚未形成统一开放、竞争有序的监理市场，存在着低价竞标、陪标、暗箱操作等不公平、不公正情况。加之在水利工程监理招标中，要求的是建设监理资质，这使得业主即使通过招标，也得不到真正有水利业务实力的监理单位。实际施工中，监理单位派往工地的监理人员，常常是与水利不相关的机电、市政等专业的工程师。
2.2监理费用不足
水利工程监理收费标准偏低，与监理责任与义务的持续增长不相匹配，制约着监理单位的可持续发展。监理单位的利润空间逐渐缩小，使得监理单位投入到业务人员素质教育方面的费用大大减少,监理人员的业务水平得不到有效提高。监理设备也得不到有效更新，先进的技术手段也用不上。加之承揽监理业务时的不公平竞争，监理单位为了中标不得不降低报价，中标后难以高薪聘请高素质的监理人员，只能靠降低监理人员的素质来减少现场监理人员费用，以保证不赔本获取微利润，使监理的服务质量与效益大打折扣。
2.3监理单位的内部体制和管理不规范
目前，监理单位的性质多是股份制民营企业，内部人员关系也多是股东和雇员的关系，流动性很大。有的水利工程在一个施工周期，常会多次调换实地监理人员甚至总监。有的监理单位，只有少数有市场竞争力的监理人员，投标时借人充数，中标后派不出实地监理人员，只能临时聘用，使得真正在工程一线的监理人员业务水平参差不齐，有的甚至是滥竽充数。比如有的在验钢筋时只懂检查是否漏绑、间距是否与设计一致，根本就不关注搭接和锚固是否符合规范要求。水利监理单位组织不健全，监理人员的数量、专业不能按投标的承诺到位，难以满足监理工作的需要。许多项目工程总监与主要监理人员，月驻现场时间根本达不到合同约定，甚至存在一人担任多个项目工程总监、监理工程师代行总监职责、监理员代行监理工程师职责等情况，真正总监的工作只是应付检查和资料完善的补签。监理单位的工作制度与体系不健全，监理规划和监理实施细则套用范本，根本没有针对性，难以有效指导现场监理工作。部分监理人员，不注重事前、事中的控制，关键部位、关键工序的旁站监理不到位，严重影响对工程质量、工期、投资的控制。
3其他原因对监理工作效益发挥的制约
3.1缺乏工程环境监理标准规范
对于工程环境监理而言，没有具体的规范指导，缺少水利工程建设中环境工程质量的评定标准、施工规范、检验标准，严重影响着工程环境监理工作的正常开展。
3.2建设单位与监理单位间的关系偏差
建设单位与监理单位的关系，是合同关系，不是上下级关系，在这一方面，建设单位对监理单位的定位有偏差。在具体工程实施过程中，建设单位往往缺乏对监理职责的正确认识：一方面过分干预监理工作，使监理成了建设单位具体的施工员，使监理工作无法正常开展；一方面干脆撒手不管，全权委托监理负责，监理对自己的职责权限理解模糊，使之成为建设单位的代管家，从而增大了监理风险。
3.3监理的服务内容单一化
水利建设监理单位，是为水利工程建设单位提供专业的项目管理服务的，其服务应是全程的，不是局部的或阶段性的。目前，由于认识上的缺陷，工程监理仅局限于施工阶段，在工程前期的投资决策、勘察设计、招投标等阶段和工程竣工之后的保修阶段则很少介入，这种服务的单一化，不仅大大削弱了监理对项目工程专业管理的作用，也阻碍着监理企业的生存和发展。
4结语
1水利工程建设中存在的监理问题
1.1监理手段落后由于不重视监理工作建设的投资，我国的目前的监理手段有的偏低。在水利工程施工建设的监理过程中，很多监理工作的实现要依靠一些技术手段。例如，涉及到施工建设安全监理方面，需要一些安全技术措施，而目前我国的施工安全技术尚不发达，没有一套规范化、标准化的技术。施工质量监理也需要借助一定的科学技术来识别原材料的质量，进而确定供应方和施工方对于合同的执行状况。但是由于我国目前监理技术较为落后，无法识别原材料的质量状况。一旦原材料出现质量问题，有可能为水利施工建设带来很大的不便。总而言之，监理手段的落后造成了监理工程师无法及时的发现水利工程施工中问题和隐患，导致监理工作有名无实。1.2监理意识不强由于监理制度在我国的发展起步比较晚，我国的建筑施工类企业以及政府等相关负责部门还没有充分的认识到监理的重要性。原则上，监理工作在工程施工过程中应该具有一定的独立性，即可以公正、客观地执行监理工作，对于施工单位出现的问题，能够及时地提出来，进行申报、处理。但是由于整体的监理意识较差，认为监理工作可有可无，当监理人员实行的相应的监理职责时，总是受到各方面的压力。例如，施工单位盲目的追求项目效益，对于监理负责人提出的问题不闻不问，甚至故意隐瞒这些问题。1.3监理公司组织不完善由于整体监理意识不够强，监理服务收费低等原因，监理公司的发展面临很多困难。很多监理公司因为没有充足的利润收益，举步维艰，甚至破产。很多监理公司为了节省成本，在有监理项目的时候，组织一支临时监理团队。组织不完善的监理公司，员工士气低下，无法承担责任重大的监理任务。
2水利工程建设监理发展对策
2．1培养高素质水利工程监理人才水利工程的监理涉及到多个方面的因素，包括工程质量、工程进度、工程施安全、合同执行状况、项目效益等。这对监理工程师的素质提出了很高的要求，首先在专业素质方面，监理工程师需要掌握管理、经济、谈判、法律等相关专业知识，同时对于水利工程也要有一定的了解，要了解工程进度，要能看得懂与工程相关的图纸等。高校应该设置相应的监理专业，源源不断地为社会培养优秀的管理人才。教育单位应该逐渐探索一套科学的培养体系，确保监理专业的学生为将来的工作打下良好的基础。其次，是提高监理工作者的心理素质。监理工作的复杂性决定了监理工作人员需要有很好的心理素质来面对和正确的处理工程监过程中出现的问题。例如，面对一些安全事故，监理人员应该临危不乱，冷静处理。当需要和施工单位或者其他相关单位进行谈判和沟通时，监理人员能够承受压力，严责遵守监理工作原则，遵守法律法规，思路清晰，沉着冷静地进行沟通。2．2引进国外先进的技术和模式工程监理制度在我国起步较晚，再加上得不到重视，使得监理制度在我国的发展很缓慢。目前我国还没有比较成熟的监理技术和模式。为了尽快提高我国的监理水平，我们可以借鉴发达国家先进的技术和模式，例如国际上的CM模式、MC模式、BOT模式等。在借鉴这些技术或者监理模式的同时，我们需要注意扬长避短。国外模式的发展是建立在国外不同的政治和经济制度之上，我们要根据我国不同的体制和政策进行相应的改变，使之更有效地服务于我国监理制度的发展。2．3提高监理收费标准监理收费低直接导致了监理服务水平差，监理公司经营困难等问题。针对这些问题，我们应该积极进行监理收费标准的改革。使得当前的监理收费标准能够跟随我国市场经济的发展而变化。另外，为了提高收费标准，政府可以在相关方面给与施工企业监理费用的补贴。2．4积极进行监理方面的创新创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。对于监理制度的发展也一样。首先监理公司需要进行一定的创新，监理公司应制定完善的合理的制度，构建专业的、高素质的监理人才队伍，设计合理的人才激励政策。施工企业也要进行合理的创新。一方面，施工企业在保证工程质量的前提下能够尽可能的降低成本;另一方面，施工企业需要通过创新来想出合理的办法充分的进行工程监理，在保证合理的监理费用的前提下，也能保证期望的项目收益。2．5改善监理手段，提高自身的能力虽然工程监理制度在我国的发展比较晚，但是也取得了一定的成就，从一定程度上提高了工程建设水平。处于工程监理制度发展的摸索阶段，我们不能失去信心，而应该积极通过各种办法来改善监理手段，提高自身能力。首先我们可以充分反思，汲取过去的经验和教训，这些经验和教训可以使我国的工程监理发展避免走很多弯路。例如，我们可以实行全方位的监理模式。这种监理手段能够促进广大业主对水利工程进行全方位监督，进而向监理公司反馈比较全面的信息。根据全面的信息，监理公司可以做出正确的判断和决策，从而充分发挥监理的作用。
3总结
水利工程项目建设是一项复杂的系统工程，在水利工程施工过程中，监理工程师应该运用自身所学的丰富的专业知识，积极的参与到工程施工建设中。另外，监理工程师需要严格遵守专业操守，本着独立、公正、自主的工作原则，认真负责地进行工程建设的监理工作。只有这样，才能使水利工程项目的建设保质保量、低成本、高效率地完成。
作者：黄利思 单位：惠州市东江水利工程监理有限公司
关键词：水利工程；监理工作；水利问题；解决措施
1我国水利工程建设所呈现的几大特点
1.1水利工程建设影响着社会发展
作为一项基础下建设，水利工程的全过程都直接影响着社会发展和人们的工作生活，其涉及到改线、维护、征地等较广范围内的工作，对经济的发展有着长远的效益，但工程建设的短时间内还是会在一定程度上影响着经济的发展。
1.2水利工程建设的工作条件艰苦
由于规模性大、涉及地域广的特性，水利工程的建设受制约的因素也很多，比如建筑物、地形、气候等，其建设施工又都是在露天环境下，那么施工的条件会有一定的艰苦性。
1.3水利工程建设要求高，工程较紧张
作为国家主导建设和利于社会经济发展的工程，水利工程建设有很深远的意义，所以其施工质量有较高的标准，并且由于水利工程的复杂性，为避免造成严重的影响一般会尽可能的缩短工期，也就导致整体工程属于紧张的施工作业。
2水利工程监理工作的现状
2.1部分工作人员对监理工作的认识不到位
水利工程监理工作的开展根本上存在意识不到位的问题，很多企业和施工人员不重视工程监理工作，对于水利工程监理的工作内容、意义都不了解，还会将监理人员和质检人员进行混淆；某些企业单位的工程监理如同虚职，仅作为表面工作应对相关部门的检查，思想上觉得监理一职没有必要，正因为这样的错误认识和不够重视，工程单位等对工程监理的投入资金不足，再加之为了减少资金成本和开支还减少资金投入，进而加深了监理工作的难度，影响到水利工程的正常进展。
2.2存在管理水平、工作人员素质不高的问题
有效的管理能够促进监理工作的顺利进行，水利工程的监理师依据施工合同中的各项标准，对工程进行质量的监管，但当前的工程现状中，监理的单位或负责人都是根据工程临时组成的，缺乏专业的技术、知识技能，其能力也需要提高，并且部分监理人员的素质和理论并不高，没有经过专业的培训，使得工程的整体监理水平较低。
2.3监理合同不能有效施行
部分小规模的水利工程建设中往往仅有同一企业负责，对于工程施工的一些责任分工不明确，实际施工建设中没有标准的施工规范和要求，相关的一些监理工作和内容不能切实的落实到位，也存在监理的意见建议不被采纳、忽略的现象，不能为水利工程建设质量提供有效的保障。
2.4在工程的监理中控制力度不够
在经济发展中水利工程建设有着举足轻重的作业，其工程质量的要求也很高，但是目前的监理人员却没有达到工程需要的要求，有些监理人员甚至为了个人利益而无视工程标准和质量要求，或因工程压力进行欺骗行为。当下许多的监理企业中，具有高资历的机构凤毛麟角，私有或小规模的监理企业比比皆是，但是普遍专业性不高，缺少工程施工的现场管理措施，也影响了水利工程的质量标准。
3解决这些问题的有效措施
3.1理念创新
科学技术的发展推动着社会的不断进步，作为与社会息息相关的水利工程，理念思想上一定要坚持创新，学习新的设计理念和工程特点，将时代的技术发展应用到水利工程中。理念的创新和思想指导，能够有效的推进工程的进展，水利监理工作的开始不仅要从思想意识上进行提高，还有学习优秀的理念创新，进行总结和实践，从多方面完善监理工作，比如总结原有观念技术、监理人员招聘培训、统筹创新管理方法等，将水利工程的监理工作有效的落实到位，从理论上跟紧工程建设的步伐。
3.2监理技术创新
工程人员和物资材料的管理存在动态多变性，工程监理工作在实际开展的过程中也就增加了一定的复杂性和难度，因而监理管理技术的创新是更好地完成水利工程监理的基础。水利工程建设的要求越来越高，其工作难度也随之加大，工程中出现的问题更为复杂，也会遇到更多新的难题和不明确的因素影响，为保证遇到的这些信息可以得到有效的处理和利用，提升工程信息的查阅、使用效率，数据化图纸等信息，由此为工程建设提供准确的信息，也有利于监理工作的高效开展。
3.3监理机制创新
传统的水利工程建设监理体制有很大的不足，责任分工的不明确直接影响着水利工程监理的正常工作，所以在水利工程的建设过程中要依据实际的情况和考虑工程特性，成立专门的监理部门和组织人员，制定合理的监理机制，为避免工程中问题推诿的现象一定要确定责任的划分，具体落实每一项工作细节，根据优化和改进后的监理机制进行管理，同时设定惩罚机制和奖励制度，提升施工人员的工作积极性和工作效率，规范工程监理行为，更好地完善水利工程的监理工作。
3.4加强监理人员队伍建设，提升综合素质
人员管理是监理工作开展过程中极为重要的部分，根据工程的情况应该加强监理人员队伍建设，通过培训、学习、考核等方式提升其综合素质，由于监理人员是工程监理工作的具体实施者，其专业素质和技能水平直接影响着工程建设质量管理，不仅要抓好监理人员的素质培养，同时也要对一线施工人员进行技术知识、技能操作的培训，有利于整个工程的人员素质提升。
3.5完善相关法律，加强监理市场监管
在水利工程建设方面，相关政府部门应该完善其法律法规，加大对监理工作的监管，从政府角度强制的进行约束，让工程中的问题得到切实的保障，规范市场不合规的行为，降低违法行为的发生，让监理工作可以有法可依，并配合相关部门的监督工作更好地保证工程的质量。
4结语
社会和经济不断发展的过程中，如何解决水利工程建设中监理工作的难题难点，是推进工程的有效管理和国家经济进步的关键之处，本文分析了水利工程中监管工作存在的问题，并提出了一些解决的建议和措施，希望能够对水利工程建设产生积极的影响。
参考文献：
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关键词：水利工程；监理；质量控制
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利工程施工阶段监理工作的内容
水利工程施工阶段的监理工作具有战线长、条件复杂、外部环境广等特点，因此它要求监理人员要具备较强的组织应变和协调能力，以达到使工程施工成本低、质量优的目的。
1、监理工作质量控制的任务。水利工程施工阶段的监理工作的主要任务是为一协调、二管理、四控制。在工程施工过程中，监理人员要熟悉设计图纸的要求和标准，对水利工程施工的全过程进行实时的质量跟踪和监测，一旦发现质量问题要及时的反映给相关施工部门和人员，并监督其纠正，以确保工程施工的质量。
2、监理工作的质量控制方法。在水利工程施工中，监理人员对施工质量的控制监测方法一般包括：测量、试验、巡视监理、旁站监理、见证监理和平行检验监理。监理人员要根据水利工程的具体施工情况来确定选用哪种监理监测方法。
3、监理工作质量控制的程序。水利工程施工阶段的监理质量控制程序大体为：施工准备阶段的质量监理——施工过程中的质量监理——项目施工完成后的质量自检——整体工程施工质量的监理检查——签署工程质量合格证。在过程中，监理人员要对容易出现质量问题的施工环节进行重点监控，每个项目完工后必须由监理人员签署工程施工质量合格证之后才可以进入到下一个施工环节。
二、水利工程监理工作的要点
1、实行全过程、全方位监理
水利工程施工环境复杂，技术难度大，实施过程中会出现很多问题，监理人员要处理和应付各种问题，必须及早介入，详细了解工程设计图纸、招投标文件、协议书、施工合同等，使监理处于主动地位。不仅对工程施工进行监理，还要对勘测、设计、招投标等工作进行监理。监理过程中，不能局限于工程质量的控制，还要控制工程的投资和进度，充分发挥监理“三控制、两管理、一协调”的作用。
2、加强监理队伍建设
监理工作是融专业技术、综合管理为一体的智力劳动，是高智能的服务性工作。水利工程监理具有技术密集、专业交叉、覆盖面宽的特点，监理人员要做到“一专多能”，不仅需要精通专业技术、规范、标准、工艺方法，还要具备有关法律、经济以及工程管理、协调等方面的知识和经验。因此监理人员要不断进行“充电”，克服业务知识结构不合理、专业单一、知识面窄等缺点，以适应监理工作的需要。监理部门应引进技术人才，提高监理人员素质，健全科学的管理制度，采用激励手段，调动监理人员的积极性，提高监理单位效益，增强抗风险能力，促进监理队伍的健康发展。
3、提高对工程建设监理的认识
监理制在大中型水利工程建设中已实施多年，但建设单位和施工单位对监理工作的意义和作用还不很了解。因此，广泛宣传是推进工程建设监理制的当务之急，应通过多种形式，大力宣传监理工作的作用、好处和效果，提高建设单位、施工单位及全社会对工程监理的认识。
4、提升承包商对监理工作的支持
作为工程建筑的生产者，监理机构作为公正的第三方，必须依据监理合同及工程承包合同进行合理分配。监督相关单位进行验收之前需要对工程进行自检，合格后方可验收。生产管理人员应落实自身的岗位责任，分工合理、清晰，避免推诿扯皮的事情发生。
三、水利工程质量控制策略探析
1、加强水利工程施工安全管理
完善水利工程施工安全管理需要有科学合理的安全监督与保障体系，能够将安全管理意识贯彻到水利施工过程的各个环节之中。具体来说，在施工单位内部实行安全生产责任制，将具体的安全生产责任落实到个人，将安全管理权力与责任统一化。特别是要加强对水利工程施工现场的安全管理，对施工现场的自然环境进行探测，并且严格规范人为操作标准。另一方面，强化施工管理人员的安全生产意识强化施工安全规定和管理力度，特别是加强安全施工管理人员的思想教育工作，保证水利施工过程始终贯彻落实安全施工管理思想，完善水利工程施工安全管理。
2、提升预算的精确程度
随着我国社会主义市场经济体制以及现代企业制度的不断完善，我国水利工程建筑施工项目市场化程度不断加深，提升工程预算的质量已经成为现代化企业提升自身市场竞争力的重要手段。在施工单位中推广全面预算管理理念，实现对施工过程中预算编制、执行、监督以及评估等环节的有效控制，建立完善的全面预算监督管理体系，实现科学有效的预算管理。加强对财政预算的管理还表现在工程施工计划的制定方面，根据制定的财政预算以及外部市场的波动，制定符合自身经营的施工计划。提升预算的精确度主要依靠企业内部掌握先进技术的财务管理人员，加强对财务管理人员的预算管理教育，提升管理人员的专业素质。
3、加强水利工程施工管理质量制度建设
水利工程施工质量管理活动必须要有科学合理的制度作为保障，为实际的质量管理控制活动提供切实有效的标准和指导。施工企业在现有的质量管理制度基础上进行改革完善，着重制定内部高效运行机制，加强对风险控制意识的培养，完善内部控制质量管理。另外，制度建设还包括施工工艺的技术标准以及操作规范等，存进水利工程施工过程制度化、规范化、高效化，进而提升水利工程施工质量管理质量和管理水平。特别是对施工过程中的人为操作环节制定严格的操作流程，保证每一位施工人员的操作都符合安全管理的要求，保证工程施工质量。
4、加强水利工程施工合同的落实管理
加强对施工合同的管理包括在合同制定之前企业对水利施工项目进行的相关审查活动，也包括水利施工项目的编制与立项过程。施工合同的管理设计到合同拟定、执行、落实的各个环节，也就是说施工合同是施工单位实际施工建设操作过程中最重要的指导性文件。一般来说，合同具有合法性、可靠性及合理性三大特征，这不仅要求合同的自身内容真实可信，也要求履行合同的双方必须承担各自的责任。就水利工程施工来说，最容易出现问题的是工程的设计环节，一定要注意合同中的相关规定，避免出现不必要的问题。
5、加强工程质量监督力度
质量控制主要部分归为施工现场的质量监控。在施工过程中施工方不仅要确保有完备的施工程序的质量控制理论，同时要尽可能的得到较多的相关的工程的质量分析报告、质量控制图表并将其进行比较分析。对于一部分正在进行的施工作业更要进行彻底认真的监督检查，并逐步建立和完善质量信息反馈体系。施工企业可成立专业质量监督和检查小组，定期或不定期对工程质量进行检查。检查的内容包括重要的工作环节和施工程序，特别要重点检查水利工程的隐蔽部分、主要的工程部分以及做好竣工检查，确保重要部分的检查。水利工程从施工开始，便一定要将监督的责任落实到个人，这样一来既可以使施工的日常监督正常进行，也可以达到工程施工质量预期的高要求。
结束语
总之，水利工程施工阶段的监理工作要对影响工程质量的所有因素进行全程的质量监督和控制，尽可能的消除施工过程中的质量隐患，从而确保水利工程的施工质量，推动和促进水利工程高效、良好的建设发展。
参考文献
关键词：水利工程 项目管理 监理问题 对策
1水利工程施工管理及监理中存在的问题
1.1水利工程施工管理中存在的问题
多年来，我国的水利工程项目管理取得的成绩是显著的。但目前质量事故、工期拖延、投资超支等问题仍然不少，当前在水利工程项目管理中存在的问题主要有以下几点：
1.1.1 对项目的可行性研究重视不够
可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。其目的是为了给投资者提供决策依据，同时为银行贷款、合作签约、工程设计等提供依据和基础资料。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资，往往造成很大经济损失，也为后来的工程事
故埋下了隐患。
1.1.2工程施工与设计要求脱节
水利工程要想顺利实施并完成必须有一个科学、详尽，且与当地经济技术水平相适应的施工设计要求作为指导，水利工程的施工必须严格按照设计要求进行。但是在现在水利工程施工建设当中由于缺乏相应的制度设计，监督机制严重缺乏，施工过程中的权钱交易层出不穷，一些不具备建设资质的施工队伍进入到水工程共建设领域，施工过程中偷工减料，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度护士工程质量的事件是屡见不鲜。
1.1.3 缺乏高素质的项目管理人才
由于水利工程项目管理在国内推广的时间不长，无论是行业还是单位，具有组织大型工程管理经验，能按国际通行工程项目管理模式、程序、方法和标准进行管理，熟悉工程项目管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分缺乏，具备国际
工程项目管理专业资质（InternationalProject Management Professional，简称IPMP）的专业人员更是少之又少，远远不能适应我国现代化建设的需要。
1.2水利工程建设监理中存在的问题
1.2.1 监理工作未得到应有的重视
由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制，传统的工程建设管理通常是由业主（建设单位）一家说了算，使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。这种行为的不规范，对工程质量、对监理工作的顺利开展都带来很大的影响，这也是导致工程无法实现预期效益的原因之一。
1.2.2工程建设中的不规范行为使监理工作无法履行合同要求
在一些小型水利工程建设项目中，不能按照工程建设规范要求实施施工，仍然存在边设计边施工，业主、设计、施工同一家的单位，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，使得监理形同虚设，监理工作无法正常开展，监理合同不能得到认真履行。
1.2.3监理人员素质有待提高
建筑工程监理的基本任务是“三控制、两管理、一协调”，根据国家建设类法律法规的形管规定，承担水利工程建设监理任务的单位必须严格按照合同规定的监理任务组建项目监理组织，工程监理实行总监理工程师负责制。由于监理活动是监理要求下的一种主观性较强的活动，是一种智力劳动，因此对监理人员的素质要求较高，尤其是对总监理工程师的要求更高。但是现在在水利工程建设监理过程中，很多监理公司不能完全独立于原单位，很多监理单位与施工公司隶属于一个公司，导致自己监理自己的情况发生，监理工作人员都是临时拼凑的，根本不具备必要的经济管理和法律知识、也没有相关建设工程的监理经验，水利工程的监理质量和工作效率很低，组织协调能力差。
2水利工程施工管理及监理中存在问题的对策
2.1水利工程施工管理中存在问题的对策
2.1.1 加强水利工程项目管理信息化
水利工程项目管理信息化是根据实际需要而设计的信息化管理系统，可以为水利工程项目管理的各个部门提供一个相互协同工作的软件平台，实现对水利工程项目的成本、进度、质量、信息、安全的目标控制，加速水利工程项目管理从传统的粗放型管理向集约化管理转变。
2.1.2工程施工与设计要求相协调
在水利工程施工合同中要明确规定施工方要严格按照施工计划组织施工活动，项目管理者要制定相应的规章制度，确保施工建设与规划设计要求相协调。主要包括招投标管理规定、施工质量管理规定，要明确施工单位不能将主体工程外包，如将非主体工程施工任务外包要经过项目管理委
员会的同意方能转包，坚决避免不具备水利工程施工能力的施工单位进入工程建设当中，确保施工活动严格按照施工计划要求进行，保证水利工程建设的进度、质量。
2.1.3 建立以项目管理为中心的水利工程管理制度。
以项目管理为中心的管理制度包括：①制订项目经理的资质、条件和职权；②制订专业室主任、主任工程师和专业人员的工作职责，明确相互之间的分工和关系；③对项目合同管理、计划管理、质量管理、人事管理和成本管理作出了具体要求和规定；④对项目结算和效益分配明确由生产部门负责，会同财务科等有关部门统一管理；⑤规定项目经理的奖金发放办法，其奖金根据其岗位职责，项目管理实绩和工作量等因素进行综合考核。
2.2.1水利工程建设监理中存在问题的对策
坚持标准化管理
监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。
2.2.2建设一支高水平的施工监理队伍
首先，工程监理人员应该根据工程监理发展要求主动加强自身业务培训，提高自身素质，不断提高自己的监理水平和能力。有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实，解决目前在水利工程建设监理过程中缺乏高水平总监理工程师的问题。这就需要建设工程监理单位要组织好本单位的监理人员的职业技技能培训工作，积极引进各类工程监理人才，充实到监理队伍当中。
结束语：水利工程项目管理及监理是一项既新颖又严肃的工作，必须加强领导，更新观念，勇于探索，统一思想，政策配套。只有从水利工程建设需要的角度出发，采取针对性的措施真正解决好这些问题，才能保证项目管理和监理作用的发挥，确保我国各类水利工程建设质量。调动社会各方面积极因素，结合工程实际，实现管理体制的多样化、社会化、专业化、企业化、市场化，使工程发挥应有效益。
参考文献：
[1]陶彦民.水利工程施工问题管理及有效对策[J]. 科技创新与应用. 2012（18）
目前我国水利工程监理工作开展中，监理单位体制问题、人员专业素
[关键词]水利工程；监理；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0264-01
长期以来，我国水电工程建设一直采用自营制方式，即由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。资金的使用，工程建设的进度、质量和成本，名义上都由工程局负责，没有现代意义上的项目管理的概念。直到20世纪80年代初，随着对内改革、对外开放政策的实施，在引进外资的同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场经济规则以及FIDIC合同条件下的建设工程监理制。
水利工程建设监理制，是一项科学的管理制度。实践证明，实行监理制对于加强工程建设管理、控制工程质量、工期和投资、确保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，从水利工程建设监理实际来看，也存在着一些不容忽视的问题，参与工程建设的有关单位不能很好地按照国家规定、建设程序、规程规范和技术标准开展工作，致使监理作用的发挥受到很大地限制。但是，由于各种原因，目前水利工程监理工作还存在不完善的情况，本文将就存在的问题及改善措施做初步探讨。
一、水利工程监理的主要问题
1、建设监理市场行为规范
目前水利建设市场供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争，甚至是恶性竞争，造成了市场的混乱局面；在监理业务的承揽方式上，存在转包监理业务，挂靠监理证照的现象；有些监理单位还不是真正独立的法人实体，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏，没有固定的基本监理队伍，有监理任务时就临时凑人员，没有任务时这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心，责任心和积极性，监理单位为同一行政管理的同体监理问题还相当严重，致使监理的作用难以充分发挥。
2、监理服务取费偏低，导致了一些弊病
监理企业难有积累，发展后劲不足，总体实力较弱，只能维持低水平服务。监理人员待遇偏低，吸引不了高智能人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能知识密集型企业。监理企业服务不到位。由于受资金所限，无力购置相应的现代技术检测设备，工作效率不高；存在监理T作不到位，责任不落实的问题，有的总监理工程师兼任很多项目总监，有的空挂监理人员名字，只见其明，不见其人。有的监理单位没有确定监理的工作内容、程序和落实各级监理人员职责，管理混乱，致使一些监理人员该进行检查不检查，该旁站的不旁站，影响了监理企业的声誉。
3、监理队伍总体水平不高
工程建设监理是一项高智能、技术密集型的产业，也是一项实践性、政策性很高的工作。是具有专业性、实践性，应用性很强的行业，其效果的优劣，关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。由于目前我国大部分监理人员是从设计单位、施工单位、行政管理单位调、转职而来，导致监理队伍专业不全面、技术领域单一，严重缺乏懂管理、可设计，能施工的监理人员。
4、监理的作用难以发挥。
作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要作用。但在工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍存在。有些业主对监理单位责任没有正确认识，法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，直接指挥或干预工程建设，使监理正常的开展工作受到一定的困扰。
二、解决水利工程监理问题的对策
1、坚持标准化管理
监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，具有可操作性，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。
2、开工前认真审查施工图纸
工程设计图纸是工程项目的法律性文件，是开展工程项目建设的重要依据，无论监理工作，还是建筑施工，都必须严格按图纸内容的要求进行。因此，项目监理部在收到设计图纸后，各专业人员应认真进行审查学习，这不仅可发现图纸中的疑难和问题，并及时得到澄清和解决，同时对建设工程的使用功能、结构及设备选型、施工可行性和工程造价等方面提出监理意见，进行有效的预控，也为全面开展监理工作建立一个良好的开端。
3、充分发挥监理人员的监控主体作用
在工程施工过程中，监理人员的主要工作就是“三控制、两管理、一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制，合同管理、信息管理和工程协调。监理人员在工作中应始终以法律法规、设计要求及旌工规范和质量验收标准为准绳，始终遵循“守法、诚信、公正、科学”的监理执业准则，严格按照投标承诺、合同文件及监理规范的要求，严格按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟” 的监理原则，牢固树立“百年大计、质量第一”的质量意识，做到“执行标准不手软，杜绝违规不畏难，维护业主不动摇”，同时也注意维护施工方的合法利益。
4、重视旁站监理在质量和工期中的地位
旁站是监理工作的一个重要环节，旁站监理如果缺乏监督检查和督促，不能做到跟班检查、及时发现问题、及时协调解决问题，就容易出现过程失控的情况，且一旦出现问题时，后果极为严重。监理工作仅仅依赖于试验数据和测量信息是远远不够的，施工中必须重视并加强质量控制的现场监理工作，要求监理人员采取旁站、巡视和平行检测等形式，按施工程序及时跟班到位进行监督检查。
5、加大宣传贯彻监理工作的力度
通过宣传学习有关监理工作的法律法规，使全社会对T程建设监理工作有一个全面的认识和了解，发挥好监理工作在水利工程建设中的应有作用，为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围。同时，建设行政主管部门要加强对监理市场的管理。
三、结束语
总之，工程建设监理对保证工程质量，维护国家和社会公共利益及业主、施工企业合法权益发挥了重要作用。但是在实施建立的过程中存在监理市场行为不规范，监理取费标准低，人员素质还不高及监理作用尚未充分发挥等问题。工程建设监理制已成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理工作重要性的认识，强化监理资质管理力度，提高建立队伍的整体素质和监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化，规范化，制度化的轨道。
参考文献
[1] 黄汝可，王保义.中小型水利工程质量问题及预防措施[J].河南水利与南水北调.2011（08）.
