时间：2023-08-28 16:57:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有企业投资管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着改革的推进和社会主义市场经济的发展，现行的投资体制逐渐显现出一些与市场要求不相适应的地方。
1.部分行业产能过剩。
长期以来，每当国家颁布一系列的产业提振规划时，由于不能正确看待和处理自身发展定位与产业发展规划的匹配，企业集聚上马新项目，最终导致个别行业迅速陷入产能过剩危机。企业在项目投产后，预期效益不佳，投资难以收回，承担起巨大的生产经营压力，在行业竞争力和创新能力等方面发展后劲严重不足。而在防止重复建设和淘汰落后产能方面，目前我国也还主要依赖行政手段进行推动，忽视了市场自身的调节功能。
2.市场应变能力不足。
由于肩负的特殊使命，国有企业以往的投资行为一般都是自主性投资占多，受市场变化的影响并不会太大。即使是在经济全球化迅速发展的今天，国有企业依然在资源配置上拥有着得天独厚的先天优势条件，对当前的市场发展和技术革新方向、愈演愈烈的市场竞争态势认识不够，尤其是对自身技术水平与国际一流水平之间的差距认识不足，往往使得对投资的判断与实际情况相比容易出现较大偏差，具有明显的主观意识。
3.投资审批效率不高。
效率问题是国有企业饱受争议的话题之一。从项目发起到项目真正得以批复实施，层层上报，层层审批，行政管理思维仍是影响国有企业管理效率提升的羁绊。尤其是随着国有企业改革重组的推进，形成了诸多的多主业跨行业跨地区发展的大企业集团。若仍延续过去主业单一、公司结构相对简单时期的管控模式，势必造成管理效率和管理水平的降低，增加管理内耗。
4.投资实现方式仍较单一。
主要还是采取国有资本直接投资、银行贷款等方式融资。
二、国有企业投资管理深化改革的有关建议
国有企业投资管理深化改革的目标是要使得国有企业投资管理更加适应社会主义市场经济发展的要求，充分体现和发挥企业的市场主体作用，提高投资审批和管理效率，增加有效投资，减少无效投资，进一步发挥国有资本的带动和放大作用，进而推动国有企业整体改革。
1.坚持战略引领，加强顶层设计。
发展战略是企业长远发展的全局性谋划，投资规划是实现发展战略的重要支撑。国有企业的投资管理应当坚持战略引领作用，围绕自身发展的优势条件，正确把握企业发展与国家产业发展规划的关系，准确定位未来一段时期内投资的重点，科学合理地建立投资项目库和投资规划，做好投资管理工作的顶层设计。
2.强化市场研究，提升应变能力。
市场风险是竞争性行业经常遇到的重要风险。项目目标产品的市场容量、竞争态势、价格趋势等市场因素对投资项目的目标定位有直接影响，是决定投资成功与否的基础。遵循企业在市场竞争中经营发展的普遍规律，要求国有企业投资管理必须要突破原有思维定式和传统观念的束缚，不断强化市场研究，准确把握产业未来发展趋势和技术革新方向，客观公正地做出投资决策，适应市场经济的发展要求，从源头上抓起，提升市场应变能力。
3.优化投资管理流程，提高管理效率。
在大企业集团模式下，国有企业投资管理一是需要重新梳理和优化现行的管理流程，可按照投资分类和投资额度给予子公司一定的决策授权，适当的“简政放权”，提高审批效率；二是要把握投资管理过程的关键环节，突出强化项目论证与评估；三是逐渐转变与投资相关的职能部门的工作职能，向服务型、高效能职能部门转变。
4.创新投资实现方式，积极发展混合所有制。
关键词:国有企业投资管控措施分析
随着国有企业深化改革的推进，我国投资管控领域正向着多元化的趋势发展，虽然在项目法人负责制、招标投标制等方面取得一定的成就，但是国有企业的投资管控仍存在着问题，这就需要采取一定的措施对投资管控进行控制。
一、国企投资管控中出现的问题
我国国有企业在投资方向上尚不明确，投资规模大、形式简单，风险控制体系不健全，不能因地制宜，量体裁衣，随意性较大。有时出现与其他产业争项目现象。国有企业缺乏科学性的投资决策，而投资决策在投资管理中占有重要的地位。决策机制的不完善，对决策质量有直接的影响。在投资管控中，需要做出可行性报告，要经过论证研讨后才可以实施，而目前的一些状况表明可行性报告具有形式倾向。虽然一些国有企业重视投资决策，但却忽视了投资管理同时也是一个专业性很强学科，综合性也较强。管理人员缺乏经验，再加上没有专业的的管理知识，在投资实施过程中往往忽视重要的环节。国有企业还没有相关的投资失责追究制度，这就无法保证其可操作性、严肃性。
二、投资管控措施
(一)要想做好投资管控工作就必须坚持制度建设，在国有投资管控体制中，不同的人有不同职责
国有企业的董事会负责决策，管理层负责执行和具体实施方案，作为投资管理部门负责对项目进行审核。立项及论证。科学的管理制度对企业投资管控有促进作用。国有企业的改革中，必须针对企业投资进行调研、立项、论证、决策及实施。企业管理人员要研究领悟、认真执行，有利于投资管控工作顺利进行。
(二)企业投资管控约束机制可以约束投资行为，避免投资随意性的出现
在投资的方向上，国有企业要根据国家规定的经济要求进行总体的调整，从企业的发展方向出发，企业投资始终要以企业的主业为中心。虽然投资项目在人事、资金管理、技术等方面没有做具体的要求，没有特殊的控制权在一定的程度上可以不考虑。在规模上，投资的规模要与企业本身的财力条件相符合，要做到规模适度，资金需求要与企业的原有资金相吻合。在一定的条件下，需要借债才可以保证投资项目的顺利进行，但是也要考虑到自身的还款能力，一定要符合当前的自身能力。对于风险投资上，一定要保证投资的安全性与可靠性，要确保能从中受益。国有企业投资一定要以提高经济效益为前提，使风险得到有效地控制，争取提高经济效益，不与负债或是信用不佳的企业进行合作，以免资不抵债使自身发展受影响。
(三)国有企业项目的可行性要经过多重环节的研究才可以决定取舍
国有企业的项目一定要经过可行性的研究、决策后，还要由专业人员的论证经过科学的方法对投入和产出进行分析，而且要经过技术和经济的可行性研究等环节后，才可以对项目的取舍作出回应。程序的履行需要由董事会最终决定，而且还要保证会议的规范化，避免个人专断或是不理智的决策。在管理中要落实项目的责任制。具体项目的实施需要董事会作出投资决定及相应的规划方案，要由项目管理人员具体落实、实施，使项目责任制得到落实。国有企业要对合同实行规范式的管理。除股票、债券外，其他投资的有效凭证都要有合同依据，而且要对合同内容进行规范，要使政策和法规相一致，要有一定的公正合理性，不能损害国有企业的利益。在招标或是采购中，技术工程的施工、监理以及材料采购中，要按照国家规范化的要求进行竞标或是采购，防止做幕后黑手暗中操作现象的出现。要对资金往来进行管理。在与企业进行全资或是控股合作时，应该注意到重要的决策必须由董事会出面解决，出现状况时只按股权负责。国有企业要加强对投资收益进行管理，按章合同的规定及公司章程的收益获得利益、资金收回，并且按照财务制度来核算。要做到及时发现问题、解决问题使问题在萌芽中借得到解决，使效益得到提高。对有些投产的项目，一旦出现问题就要马上解决问题或是退出项目，尽可能的减少损失。对股权和证券的投资要有书面凭证，对相关资料要及时登记并保管，还要规范审批程序，使股东的合法权益得到保障。国有企业要加强对财务管理，就要及时掌握资金的运转状况。履行合同规定的拨付款项目，在基本建设和技术改造竣工后，应该及时做出竣工决算，并且委托项目监理进行监管。企业的投资要及时的核算，而且要发挥财务的监督作用，及时对财务报告进行披露，重要的事件要经过单独的披露。
(四)要对事后评价及责任承担进行规范
投资项目完成后，要从整体上对项目投资进行回顾，要对其效果及投资的影响作出全面的分析，并加以研究，要把确定的目标和经济环境等在大的范围内进行对比，根据差异性做出总结，接受教训并找出相应的解决办法。这种方式可以提高国有企业的管理水平，可以使企业效益有所提高，可以及时追究相应责任人的责任。
三、结束语
加强国有企业投资管控，对国有企业的发展有促进作用。本文通过对国有企业存在的问题进行分析，并对相应的问题提出合理化的建议。保证国有企业投资管控工作的合理化进行，使企业效益提高。
参考文献：
[1]郑绍祖.改进国企投资管理的几点建议[J].山西财税.2007.(01)
[2]张少云.国有企业对外投资管理及风险防范[J].财经界(学术版).2008.(09)
[3]江建忠.浅析完善企业投资管理[J].审计理论与实践.2003.(08)
【关键词】固定资产 经营杠杆 固定资产 投资 控制
固定资产管理是企业经营管理的一部分，是企业经营管理的基础，良好的资产管理可以减少浪费，提高资产的利用率，直接降低企业运行成本。
一、固定资产投资存在的问题
（1）固定资产管理观念淡薄。长期以来，实际工作中普遍存在重购置、轻管理的现象，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。近年来，国有企业对资金的支出能够严格把关，但对需要的固定资产买回来以后，后期管理的概念模糊。由于固定资产管理观念淡薄，没有严格的财产管理制度，往往会出现占用企业设备物资、人员工作岗位变动对原来使用的资产没有移交等问题，从而使备物品没法查找，造成了固定资产的流失。
（2）固定资产的账实不符。固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况，有的单位固定资产账面价值与实有固定资产相差甚远。例如：新购置的固定资产不验收、不登记入账；报废、报损的固定资产没有冲减等。
（3）固定资产控制效果不明显。企业没有进行有效的事前、事中监控，财务部门对本单位现有固定资产的情况缺乏整体概念，对固定资产购置的预算编制随意性较大，没有从节约、整合资源的角度合理安排固定资产购置预算，往往出现重复购置，部门资源独享。
（4）忽视固定资产使用过程的监控。固定资产处置不够规范，财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通，财务部门只管固定资产的财务核算，固定资产管理部门对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法，资产使用部门无管理制度、无管理人员、财产登记不全。部分企业闲置、报废固定资产的处置较为随意，没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续，不对有关资产进行评估，擅自定价或随意处置，强行报废、低价出售等，造成了国有资产流失。
二、固定资产投资的有效控制
（1）加强固定资产投资管理的宣传，改变观念，重视管理。企业管理层的重视是做好工作的关键，应努力在提高认识上下功夫，要把企业的资产质量和财务状况作为建立业绩考核和绩效评价的基础，业绩考核和绩效评价要做到公平、公正、客观、科学，必须保证企业有关资产及财务指标的统一、真实、完整、可靠和准确。建立企业经营业绩考核和绩效评价于固定资产管理挂钩的体系，建立企业固定资产管理的激励机制。适应经济体制改革的要求，树立市场经济观念，建立系统的资产投资管理体制。加强各级资产管理人员的协调，建立起资产管理信息传递及时、工作相互协调的管理模式，建立资产管理的网络，便于及时发现资产管理中存在的问题，防止国有资产的流失。
（2）做好清产核资工作，优化资产结构。清产核资的一个重要目的就是要充分利用清产核资的成果，结合企业实际，建立健全一套既符合今后国有企业企业实行新企业财务制度要求，又兼顾企业特性的资产管理制度，不断完善企业内部控制制度和资产管理约束机制，并加以认真实施，继续深化资产管理事前预测，事中控制和事后分析，以适应今后国有企业企业发展的新形式。具体说，首先，企业应完善公司治理结构，健全内部控制制度，在所有者和经营者之间建立起一种相互制约机制。其次，应建立以出资人管理制度为中心，以资本管理为突破口，企业资产与财务统一管理的模式。包括企业资本投入、运营、收益管理，企业资本保值增值、评价考核等。再次，应加强企业资产管理的基础工作。比如利用清产核资工作，摸清企业家底，核实财物，使账外资产及时入账；再如切实做好企业资产产权登记工作，进一步明确产权关系，纠正和制止侵害企业资产的行为，清理出那些长期脱离管理的企业资产。
（3）严格履行固定资产投资决策的程序。具体程序如下：投资项目的提出企业的各级领导者都可提出新的投资项目。投资项目的评价投资项目的评价主要涉及如下几项工作：一是把提出的投资项目进行分类，为分析评价做好准备；二是计算有关项目的预计收入和成本，预测投资项目的现金流量；三是运用各种投资评价指标，把各项投资按可行性的顺序进行排队；四是写出评价报告，请上级批准。投资项目的决策投资项目评价后，企业领导者要作最后决策。投资项目的执行决定对某项目进行投资后，要积极筹措资金，实施投资。在投资项目的执行过程中，要对工程进度、工程质量、施工成本进行控制，以便使投资按预算规定保质如期完成。投资项目的再评价在投资项目的执行过程中，应注意原来作出的决策是否合理、正确。
（4）加强培训，提高人员管理水平。首先要强化对固定资产投资管理人员的的要求，对新建资产要确保及时准确入帐，并正确计提折旧。加强业务培训，不仅要学习财会业务知识，而且还要学习生产知识，熟悉生产技术设备，经常深入现场了解资产的使用、变动情况，加强与实物管理部门、使用保管部门的联系，及时掌握资产变动情况。另外，建立健全固定资产业务的岗位责任制，建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。
三、结束语
国有企业企业是国民经济的重要组成部分，关系国民经济命脉，是一项长期的工作。做好固定资产的投资管理工作又是所有基础管理工作的核心，有必要实行资产化经营，在盘活存量，用活增量的基础上，使企业资产高效益、低成本运营，实现资产的保值增值。作为管理部分应承担起国有资产保值增值的责任，不断深化资产投资管理的基础工作，在盘活现有资产的基础上抓管理、出效益，逐步探索适应企业国有资产投资管理的新模式、新方法，不断提升固定资产投资管理水平，为企业的长足发展提供不竭动力。
中国市场经济发展到现在，中小型企业在各类企业中脱颖而出、迅猛发展，渐渐成为支撑我国经济发展、解决就业问题的重要力量。到2014年为止，我国约有4300多万家中小企业，占企业总数的99.3%，占GDP的55.6%，占工业新增产值的74.7%，占就业岗位的75%以上。随着经济发展，投资管理对个人、对企业的重要性日益突出，尤其是对中小企业更为重要。但另一方面，对于中小企业而言，由于各家发展程度不同、规模大小不一、决策执行质量良莠不齐，从而导致许多中小型企业在进行投资管理方面的问题日益突出。
因为投资管理不仅是财务管理理论体系中的重要组成部分，也是中小型企业蓬勃发展中不可或缺的重要环节。所以笔者在下文对中小型企业所面临的一般投资管理问题进行一些详细的分析。
二、中小企业投资的特点
中小企业投资特点包括：1、中小企业的投资决策与融资决策息息相关、紧密联系；2、中小企业在进行一项经济投资时追求“短、频、快”成果的居多；3、中小企业的投资决策风险大；4、中小企业在市场环境下信息不对称。
三、浅谈中小企业普遍存在的投资管理问题及相关策略
对于中小企业在我国的投资特点，就会产生相应的有关于投资管理的问题。下面笔者将浅谈影响中小企业投资管理的因素、造成的问题、以及一些对应的策略及方法。
1、自身局限导致融资选择面窄
2015年上半年而言，在中国经济发展放缓的大趋势下，粗略的将中小企业则分为两类：第一类，企业规模小或者家庭企业，本身业务发展有局限性，可能在经济发展良好的时候跟随市场发展一些应时产业。一旦出现经济不景气，就会出现经营难以维持所导致的停业注销等一系列问题，这类企业本文暂且不深究；第二类，也是本文重点讨论的对象，这些企业在中小企业中实力相对较强，具有一定规模，生产、经营、管理等各流程相对发展成熟的企业，面临经济不景气时，受到的冲击较大，但因各种主客观原因无法停止生产，就面临着依靠融资维持营运的状况。
这些融资问题则需要从金融服务的角度改善。比如，在条件允许下对中小企业的信贷条件适当放宽。其次，在此基础上合理简化审批，开发出适合于我国中小企业实际情况的信贷品种，提高服务水平和质量，以满足这类中小企业合理的营运投资的资金需求。再者，也是整个大环境需要培养的――良好的信用环境。一方面是完善中小企业制度，使其内部发展有一个良好的管理环境；对于行业内的小范围环境发展则提供一个良好优质的竞争机制，形成良好的行业游戏规则；另一方面则是深化银行改革，这也是中小企业信贷困难的关键问题。商业银行青睐于把信贷给国有企业，这是因为就算国有企业在经营过程中出现亏损也会有国家政府帮忙进行填补，它就代表着商业银行对国有企业贷款金额大、坏账风险小、保证业绩、利息收益稳定等优势。站在商业银行的角度，若为中小企业贷款，首先在考察中小企业信用等级时就会消耗大量的人力物力，并且中小企业数量多、发展程度不一，真正拥有多少的偿债能力是商业银行需要仔细考量的问题；中小企业的信贷需求就是“短、频、快”，这个对于商业银行来说就是增大业务量而且利息回报少，风险大。
所以国家需要完善相对应的法律法规，在保证信用的同时，增加其违约成本，最大程度地避免其“跑路”行为的发生，使商业银行能够信贷给中小企业。与此同时为中小企业的生存发展带来了良好的环境，能够更好的进行下一步投资管理。
2、相关的投资管理专业水平偏低
中小企业在基本解决融资问题之后，进行投资时就会遇到因为企业自身专业水平不够，也没有运用科学正确的决策方法去进行投资。这其中也包括很多客观因素：金融市场或者相关政策的影响，受到与本行业有关的国家宏观调控的影响，扶持或缩减等。这些外在因素都影响着中小企业的投资管理，引起企业投资收益的波动起伏。例如：银行利率上升则会引起企业投资报酬率下降，从而在投资的时候会因为购买力的下降造成企业投资到期或者中途出售的情况；在通货膨胀时，货币贬值、物价上涨使得等价购买力减少，所以企业同样要考虑因通货膨胀导致的对投资的影响。
中小企业内部主要考虑短期利益，这些企业一般都缺乏对长期收益的考虑。由于企业规模小，管理层可能只有单个领导或少数几个领导来进行决策。所以极可能出现企业对投资项目没有进行严格预估，也没有科学技术经济论证。也会由于责任分工不明确导致的管理层混乱，引起投资风险。
笔者认为应该以成本效益原则为导向，结合激励约束原则进行投资管理。明确相关责任人，并授予责任人相应的管理权限，达到激励作用。但另一方面企业在投资项目时必要要有严格的监管制度，不相容职务相分离，同时运用财务控制手段对风险计划的执行情况进行控制，实行约束管理。在确定好了激励约束原则下，重点放在中小企业成本效益上。企业内部各种制度存在的根本原因就是为了节省经营成本，具体来说包括了相关的制度设计成本、执行成本以及企业进行投资的机会成本。通过管理控制这些过程来达到最终目的――投资管理是可行的，投资项目是成功的。
3、信息不对称
中小企业在做投资管理时或多或少都会遇到信息收集问题，对于一个新项目的启动需要了解：它的市场占有率如何，投资回报率如何，运转周期是多久，资金量需要多少，是否可以贷款等等一系列需要去做调查研究的问题。然而就在这个过程中，会出现一些甚至很严重的获得信息不对称的情况。
一般谈到信息不对称总是会想到中小企业在融资方面的“不对称”，但这不仅仅是体现在融资方面，还有占领市场先机的信息不对称等，这些对投资管理决策都有着重大影响。比如，在项目所需资金量的问题上，企业了解到的信息与市场存在严重偏差，折算现金流也会跟着一起出错。在这种情况下进行投资就会出现项目进行到一半资金链断裂，无力偿还贷款的情况。而这些对资金实力薄弱的中小企业则是致命性的打击。还有由于信息了解不全面导致的投资回报率估算错误，在项目后期则会出现营运亏损状况。
因为中小企业本身的局限性产生的信息不对称是客观的，难以避免的。只是说，在企业进行投资计划时，不要出现“拍脑袋”就签项目的行为，切切实实的做好市场调查才是确定正确方向的关键。此外，保证纵向管理顺畅进行，执行层与决策层积极、主动沟通，使企业各层掌握的信息一致。
一、对外投资决策程序和对外投资原则
1.进行对外投资管理的最重要因素就是要保证投资决策程序的科学性和合理性。对外投资决策程序可以按照内部因素和外部因素分为不同类型的程序。其中内部决策主要是指事业单位中的决策程序，外部程序则是指主观部门的决策内容。通过相关的调查资料可知，国有企业在进行对外投资的相关程序已经趋于完善。另外，投资模式也逐渐朝着简单化和灵活化的趋势发展。但是，在某种程度上却存在着严重的问题，比如说某种投资决策主要是通过领导班子通过即可，很少会考虑到前期的论证，所以说，决策内容的科学性远远不够，甚至会造成严重的经济损失。
2.对外投资管理的重要环节就是投资原则，投资企业需要时刻根据投资原则中的相关规定来进行投资行为，同时还可以对不科学或者是不合理的决策内容进行改进和完善。按照投资原则来进行对外投资是保证国有资产保值和增值的重要因素。同时还能够提升事业单位的综合实力和业务之间的竞争力。另外，投资项目还需要符合市场经济的发展需求，同时还需要充分考虑到经济效益。但是，这种效益并不是短期内的经济效益，而是长期的。财务收支的便利程度也是国有企业对外投资考虑的重要内容。如今国有企业的资金缺口比较明显，企业的财务收支情况还具有一定的灵活性。另外，在对外投资的过程中，国有企业和其他类型的企业之间存在着一定的差异，所以说，应该对这一问题加强重视。
二、国有企业对外直接投资存在的问题
（一）企业内部问题
第一，我国的企业面临的主要问题是本土化，这种本土化主要包括文化的主体化和人才的主体化。由于受到价值观的影响，很多企业的经营方式和管理方式和社会的发展之间还存在着一定的差别。企业在实施走出去战略的过程中，要尽量明确东西方经营方式的差异。另外，我国的企业需要在掌握本国文化的基础上，对国际上的人才进行吸引。同时为了加强东西方的交流和沟通，还可以建立相关的交流机构，实现人才的引进，提升对外投资的高效性和规范化。但是，从企业的发展现状上看，我国的企业内部所面临的主要问题就是本土化问题。第二，我国多数的企业还处于经济产业全球化比较低端的状态，不仅竞争力不强，连自身的综合实力也不达标。所以说，在经济全球化发展的过程中可以看出，我国的大部分企业都无法和国际的其他企业进行竞争。可见，缺乏严重的竞争力是我国企业对外投资过程中所遇到的最重要的难题。第三，我国的企业在企业的管理制度和管理体系上还不够完善，需要进一步进行优化。从这一点上看，可以从企业的改革力度上表现。由于相关的奖励和激励的制度不完善，对外投资的效率明显偏低，而且获得的经济效益也不是很高。而且很多企业在对外投资上所进行的可行性研究还不是非常完善。这些都是制约企业发展的重要因素，需要不断进行改进，这样才能够提升我国国有企业对外投资的规范性和安全性。
（二）与政府相关的问题
现如今，世界上的经济和科技都在高速发展，我国的企业就是应该在不断提升自身综合实力的基础上将引进来和走出去相结合。从这一战略目标实施的过程中可以看出，现实社会发展中的相关实践并没有达到预期的效果。其中影响对外投资的主要因素就是和政府相关的问题。具体来说主要表现在以下几个方面。第一，对外投资的管理工作存在着组织结构和管理结构数量较多的现象，虽然管理部门相对较多，但是管理效果却明显下降，而且管理工作的协调性不达标。第二，制度改革不到位。从我国的制度审批工作的现状中可以看出，仅仅可以为企业的管理和经营工作指明方向，在具体的操作和配置上都无法给予科学的指导。第三，关于对外投资方面，很多工作都不到位，其中比较明显的就是对外投资方面缺乏严重的法律规范，也就是说在相关的规定性文件或者是制度方面还存在着缺陷，不够完善。可见这也是企业对外投资过程中需要重视的问题。
作者：张颖洁
关键词：C集团；企业发展；战略
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-00-01
一、C集团投资管理体系介绍
C集团的投资管理体系是伴随着公司发展的历史逐步形成的，是C集团应对内外部环境变化和挑战，结合自身管理经验，不断学习借鉴，逐步建立的具有公司特色的“投资管理体系”。
（一）投资管理基本思路
第一，C集团投资管理坚持“突出发展重点”的原则，以做大做强六大业务板块为核心，以优化产业链条、转型升级为重点，不断推动C集团核心竞争能力的进一步提升。
第二，C集团的投资，坚持合理控制投资规模、正确把握投资方向的原则，投资放在主业或与主业高度相关的上下游产业方向上，同时按照适度相关的原则，投资多元化产业。
第三，C集团的投资管理，坚持不断提高、持续改进的原则，以加强现行投资管理制度为基础，通过多种途径不断提高投资决策、管理、运营和评价的科学性，不断提升投资项目管理队伍水平，完善投资管理体系。
（二）投资管理体系概述
1.投资管理模式
C集团的投资管理实行全过程“闭环式”管理方式，从提出投资项目到项目正常运营的全周期的每个环节都进行监督管理，主要包括三个管理阶段：投资审批管理、投资实施管理和项目运营管理。
2.投资管理制度
C集团按照投资管理的原则，依照上级单位投资管理的相关规定，首先在《公司章程》中明确了集团各级权力机构对投资管理的基本职责；其次，研究制定了《C集团投资管理办法》、《C集团投资监督管理实施意见》、《C集团投资后评价管理办法》等一系列投资管理制度文件，保证公司的投资管理工作有章可循。
在下属单位层面，明确要求各所属单位在严格执行C集团投资管理规定的同时，应按照本单位发展实际和投资要求制定相应的投资管理制度。此外，C集团还采取定期对投资管理工作人员进行培训、经验交流等方式，实现规章制度的宣贯和管理经验的推广。
3.投资决策审批程序
C集团是2011年实现成功改制的国有企业，正在逐步建立现代企业制度。在集团公司董事会、监事会、经营管理层的新治理架构下，C集团的投资实行分级分类管理，包括集团总部的投资和所属子公司的投资，根据投资项目分为股权投资类和资本性支出类，再按照投资金额设定不同的审批权限。
投资管理的组织架构分为三级：一是C集团上级单位；二是C集团总部；三是C集团所属子公司。每级机构都设有董事会、总经理办公会、投资管理委员会等投资管理决策机构。通过三级决策审批程序实现投资项目从前期论证到投资批复的管理，确保投资项目可行，风险可控。C集团规划与资本运营部是投资管理的职能部门，负责投资管理的日常工作。
4.投资管理流程
C集团建立了一套较完善的投资管理流程，主要包括项目立项、投资审批、运营监管、项目后评价等。具体流程（举例）如下：
项目立项流程：
与其他投资管理流程相比较，C集团的投资管理流程更注重严谨与高效的结合，力求避免各环节拖沓给投资带来的时间损失和机会损失，同时关注投资风险的控制，由各级审批机构全方位把控投资风险。
二、C集团投资管理体系存在的不足
C集团通过对投资管理工作的分析和总结，认为公司的投资管理工作中还存在着以下薄弱环节：
第一，C集团对投资项目决策的前期论证尚不规范、不科学。C集团在近几年的快速发展中，运用合作、参股、重组等多种方式完成了多个投资项目，从投资的效果来看，大多数投资项目都实现了预期的投资目标，但也有部分项目投资效果不理想。回顾投资项目的论证和决策过程，认识到，由于缺乏投资管理工作的经验，对前期可行性论证工作不够重视，使得少数项目在决策前期，论证不够规范、科学，甚至夸大了投资收益和回报。特别是当企业面对短期机会、快速决策的投资业务时，前期论证的不充分、不规范、不科学，对投资决策的形成产生了不良影响。
第二，C集团投资尚不能很好的满足公司主业发展的战略要求。C集团公司近年来实施的多个投资项目虽然基本达到了预期投资目标，但也有少数子公司片面追求短期经济效益，缺乏明确的投资规划，投资没有计划性和系统性，使投资的作用大打折扣，或者有的子公司对自身定位不清晰，没有专注主业的发展。因而目前C集团公司的投资还相对分散，不能达到高度集中，不能突出满足重点主业方向的发展要求。
三、C集团投资管理改进策略
（一）坚持投资活动与发展战略相契合
C集团公司应通过打造从战略出发、全过程管理的闭环投资管理体系。C集团投资活动要根据公司战略规划的总体要求，围绕加快构建核心业务板块、完善产业链条而展开。C集团应不断增强企业投资活动与集团发展战略的契合度，建立“规划、计划、项目”间有机衔接的理论架构和方法体系，保证公司的投资能够满足战略发展要求，使投资工作有效提升企业的核心竞争力和综合实力。
【论文摘要】 在现代商品经济社会中，随着生产要素的多元化，投资的内涵变得越来越丰富，无论是投资的主体、对象，还是投资的工具、方式等都有了极大的变化。由于投资对企业的生存和发展有着非同寻常的影响，投资已经成为每一个企业力图做大做强，扩大规模、增强效益、持续发展的必要条件。
一、企业投资的现状
在企业不断运转过程中，投资和再投资是企业生产和扩大再生产所必须经历的阶段。在企业经过一系列筹资活动后，可能积累了不少资金，如何使用这些资金来获得最大限度的投资收益呢？要达到上述企业经营理财的目标（即最大限度的投资收益）就必须用全面的整体的眼光来看待投资活动。
投资是指为了获取将来某些不确定的价值而放弃目前一定价值的决策活动，其目的是为了获取一定数量的未来价值。
我国大多企业现状是有了资金想发展，却不善于、不敢于进行投资。社会经济生活越来越复杂，投资风险越来越大，不少企业难以对投资机会做出理性判断，不敢将资金轻易投出，害怕血本无归。这种现象在中小型民营企业中尤为突出。在商品供应充足甚至过剩的经济背景下，激烈的竞争，残酷的优胜劣汰，使这些企业不敢越“雷池”半步，只能死死把握住手中的资金，维持自己的主营业务，只求能维持现状就万事大吉。而在国有企业也存在着相同的现状，这固然取决于决策者学识水平、素质胆识和责任心使命感，但更大程度决定于现存社会经济的环境压力、干部考核体制以及价值观念道德标准等。
二、企业投资过程中存在的问题、原因分析及解决对策
在激烈的市场竞争中，投资无疑是企业变革求生的重要手段之一，如果还是像以往那样循规蹈矩，无所作为，其结果必然是走投无路，山穷水尽。除在现状中提出的一些问题，目前，许多企业还存在如下问题,以下将针对这些问题进行逐一分析并找出其解决对策。
1、管理方式不当，损失严重
企业投资方式陈旧，融资渠道单一，管理方式落后，监督措施不力，很难发现投资中出现的问题，即使勉强发现也不能及时处理，造成投资失误、投资重复、投资浪费、投资亏损。
原因：不科学的投资管理模式。目前，我国大多数企业的投资管理不仅先天不足，而且后天失调。投资的体制和机制不顺，管理的制度和办法滞后，跟不上形势发展的需要，忽视科学投资战略规划和精确的预算控制，没有严格的风险控制分析和市场应急措施，缺乏必要的激励约束机制和责任追究机制等等。
对策：实施一种先进的投资管理方法。管理要依法而行，管理要建章健制，形成一套真正制度化、规范化、科学化的投资管理方法，按照投资建议、可行性论证、投资决策、投出资产处置和销售等环节对投资实施全程控制和监督。健全投资管理机构，完善投资决策机制、管理机制和监督机制，制定严格的投资管理制度。界定关键区域的责权利，既要防止权力重叠，又要避免权力真空。实施必要的责任追究机制和合理奖惩办法，形成齐抓共管之势，产生管理协同效应。力争每一项投资都能做到高起点设计、高标准运行、高效能管理、事前论证民主科学、事中监督及时有效、事后考核评价准确。
2、缺乏市场调研意识
市场调研是系统地收集、分析和报告信息的过程，它具有系统性和科学性。市场调研包括市场调查和营销分析，不仅要有可靠的实地调查数据，更重要的是要根据已有的真实材料进行分析。调查显示，中国企业普遍存在的问题中，一个重要方面就是不重视市场调研，缺乏对供需关系的研究，产品设计和制造不能完全针对市场。
原因：有些企业往往没有掌握充足的可靠的信息，因此专门研究规避风险问题，对企业的生存和发展至关重要。不做市场调查，或市场调查的方法不当，缺乏科学依据，搜集数据失真，从而导致错误理论，误导企业选项，最终导致决策失误。
对策：企业应在深入调查的基础上，掌握足够的信息。进行市场调查的方法有许多，比如座谈会、街头访问、入户调查、跟踪测试、商店研究、企业研究、二手资料收集等等，每个企业应根据自己的需要来决定采用的方法。
3、投资风险大
投资风险是客观存在的，不以人的意志为转移，任何一个企业进行投资都会面临各种各样的风险。企业的经营者对该企业如何经营而承担的风险，包括对内投资风险和对外投资风险。对内投资风险与其本身经营密切相关，对内投资一旦形成后，其投资风险就包括企业自身可以控制的企业特别风险和自身不可控制的市场风险。而对外风险和本企业的经营没有直接关系，它包括被投资企业的特别风险和市场风险，而这两种风险对投资企业来说都是不可控制的。
原因：一些企业由于人员素质整体不高，管理水平偏低，缺乏驾驭风险和规避风险的能力，尤其是一些私营中小企业，主要管理人员没有树立风险意识，投资随意性大，导致其投资项目风险更高。
对策：努力降低投资风险。加强对新产品试制的投资、对技术设备更新改造的投资、对人力资源的投资。人是企业管理的基本因素，加强人力资源的投资，有助于提高企业的管理水平；另外分散资金投向，降低投资风险，也会起到减少投资损失的作用。
4、投资决策缺乏创新
美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙教授说过：“管理的核心问题是经营，经营的核心问题是决策，决策的核心问题是创新。”国外许多企业由于投资善于创新，拥有自己独特的技术或核心竞争力，使比自己大的企业想吃吃不掉。我国的很多企业投资创新意识不够，往往追随比自己大的企业或同行相近企业的投资模式以及投资做法，缺乏创新，不能通过投资培植自己独特的技术或核心竞争力。
原因：决策带有盲目性。计划经济向社会主义经济过渡过程中的一系列变革，实际导致了企业生存发展环境的深刻变化，企业领导不从本企业所处环境角度研究改革政策措施的性质及其影响，并对可能出现的变化做出及时的反应，重大投资决策便不可避免地带有明显的盲目性。
对策：树立投资决策的创新意识。企业应该在自己的领域内不断推陈出新，以不间断的自我积累、产品开发与升级、技术创新，更贴近消费者需求来实现企业的发展。而不是去抢占看来会盈利的非自己经营领域的市场。不知简单的盲从只会使整个市场空间越来越小，面对如潮的外国企业，诺大的市场只能拱手相让。我国的企业也应该吸取国外企业成功的经验，培植自己的核心竞争力，紧紧围绕自己的核心竞争力做文章。
5、投资决策者素质低，决策水平不高
在资金不足的困扰下，如何进行投资并能取得良好的收益，对每一个企业投资决策者来说都是一个难题，其因在于投资决策者和财务人员的素质普遍偏低。许多投资者缺乏基本的财务管理知识，有的甚至连财务报表都看不懂，何谈进行投资决策与获取投资决策信息的能力。由于有的企业在人、财、物方面存在着明显的弱势，影响了其获取投资决策信息的能力和渠道；不注意财务会计信息的分析处理，许多企业会计核算不够健全，因而，很少深入地分析处理财务报表中存在的问题。
原因：在经济发达国家，由于市场经济程度较高，存在比较熟悉的职业经理市场，对于管理素质的界定、划分和测评都有比较成熟的体系标准，管理者的知识、能力结构相对合理。相比之下我国的职业经理市场刚刚启动，现有的管理者也大多与行政级别挂钩，缺乏相应的市场经济知识，加上管理者自我完善、自我提高的动力和压力较小，造成管理者群体整体素质偏低的现象，无论是主观上还是客观上都不能完全适应改善企业投资管理和提高投资效益的需要。
对策：一支优秀的投资管理队伍。随着投资领域向深度和广度拓展，越来越需要一支协同有效的管理者队伍。要有一个好的人力资源战略，培养一批具有新思维，掌握科学方法，既有高度的社会责任心和历史使命感，又有投资管理经验和有关财务、金融、审计、税务、法律、管理等专业知识的各方面人才。
6、投资决策程序混乱
投资完全取决于决策者——不管是国有企业的高管和董事会特别是董事长、总经理还是中小民营企业老板的个人偏好、经验和知识，缺乏长远发展战略考虑，不经民主决策程序，没有必要的投资论证，盲目投资、意气投资、感情投资、政治投资等现象层出不穷。
原因：不民主的投资决策程序。对于国有企业造成目前这种不民主决策的很重要的原因之一是国有企业普遍存在的法人治理结构中一元制下董事会监督权、经营权与决策权混同。
对策：采用一种科学的投资决策程序。建立科学民主的投资决策程序，改变决策者仅仅靠经验、主观判断进行决策的观念和做法，拓展决策者的思维空间，强调企业自主投资过程中决策程序的民主化和科学化，延伸决策者智力和视野，从而使决策者将原先模糊的管理经验和决策程序进行规范化、定量化，最大限度地消除决策过程中存在的不确定性和随意性，保证决策的合理化、管理的现代化。特别是中小民营企业在得到投资信息之后，应避免一言堂的误区，采用多种方法来进行科学决策。
三、企业投资的进一步思考
企业要想永远生存下去并得到发展壮大，除了要认识到在其投资中的现状、问题及采取必要的措施之外，还要着重考虑以下几个方面。
1、企业应特别重视投资项目的可行性研究
企业进入市场以来，所面临的外部环境发生了根本性的变化，其内部的情况也发生了较大的变化，各种风险客观存在。因此企业领导，需根据不断变化的内外部环境，快速科学的做出投资决策。尤其是有些行业，由于投资额大、回收期长、固定资产的专用性强，决策一旦失误，损失巨大，因此投资决策前的可行性研究显得尤其重要。
2、企业投资风险及其控制
由于客观世界充满了不确定性，所以风险也是客观存在的，每一项投资都有一定的风险。如果投资决策面临的不确定性和风险比较小，可以忽略它们的影响；如果面临的不确定性和风险较大，且足以影响方案的选择，那么就必须对它进行测量并在决策中加以考虑。否则一旦决策失误，其损失将是长远而巨大的。因此企业在投资时必须要经过预测、决策，并对投资项目实施严格的审核与管理，以防范和降低风险所造成的损失，提高投资项目的经济效益。
3、建立投资退出战略
企业应该对投资项目定期进行分析、排序，慎重部署投资退出机制。
很多企业在投资时往往只考虑日后如何经营，却很少想过如何适时兑现投资，更少想过如何收拾亏损残局。对企业来说，投资总是做“加法”容易，做“减法”难。企业通过投资、再投资扩大规模后，往往面临着如何退出已有投资的问题。不少企业正是由于没能在投资的进入与退出之间取得较好的平衡，因而在市场竞争中陷入被动。
【参考文献】
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摘要改革开放以来，随着中国综合国力的迅速提高，我国对外直接投资取得显著成就。对外直接投资的发展，在给国内宏观经济带来利益的同时，亦出现了一些不容忽视的问题。本文将重点探究中国对外直接投资的现状及突出问题，并提出建议。
关键词对外直接投资现状问题；
一、我国对外直接投资发展现状
近十几年来，我国的对外直接投资呈加速增长的势头。2012年全年中国对外直接投资累计净额为746.5亿美元。而当前我国企业的对外直接投资的突出特点有：
1.我国对外直接投资持续稳步增长，且规模将进一步扩大。截止2011年，我国对外直接投资流量可达4247.8亿美元，比上年同比增长33.9%。中国已经成为国际对外直接投资中一股不可忽视的重要力量。邓宁的投资发展周期论的基本思想在于，一国净国际直接投资与其经济发展水平存在密切的正相关关系。因此，随着我国经济的发展，其流量与存量在未来还将继续有所增长。
2.对外直接投资的投资方式向多元化趋势发展，跨国并购成为最主要方式。2011年中国企业通过海外并购实现的对外直接投资超过272亿美元，占同期对外直接投资总量的36.4%。可见，中国对外直接投资方式由早期成立合资公司和新设立海外子公司为主逐渐变为跨国并购，并有进一步加强的趋势。
3.对外直接投资的投资主体仍集中于国有大中型企业，但非国有企业比例有上升趋势。虽然国企仍是我国对外直接投资的主力军，但非国有企业对外直接投资增长速度逐步加快。2011年末，在非金融类对外直接投资的存量中，国有企业占比为62.7%，较10年下降了3个百分点。
4.从对外直接投资的地区分布来看，我国海外投资主要集中在亚洲及拉美地区。截至2011年底，我国有超过1.35万境内投资者在国（境）外设立企业1.8万家，对外直接投资存量为4247.8亿美元，遍布177个国家（地区），占全球国家（地区）总数的72%，其中亚洲和非洲国家和地区的投资所占比重最高，可达76.9%。
5.从对外直接投资的行业分布来看，我国海外投资集中于租赁，商务服务业，金融业，采矿业。据商务部数据统计分析，2011年，商务服务业和租赁业、制造业、批发和零售业对外直接投资占到全年对外直接投资总流量的70.8%。
二、对外直接投资问题
我国对外直接投资的突出问题是对外直接投资流量大，存量小。2011年我国对外直接投资存量只占到世界对外直接总投资的2%。与主要发达国家相比较，我国对外直接投资整体规模明显偏小。对外直接投资还存在着以下问题：
对外直接投资的投资主体结构不合理。我国海外投资以国有大中型企业为主，非国有企业等民营企业实力明显不足。因国企在投资经营活动中的公司治理结构缺陷，在海外市场竞争中缺乏市场化运作的经验等，其在海外直接投资中竞争力低下且经济效益不高。而民营企业普遍缺乏全球竞争意识，加上政府的扶持鼓励不到位，阻碍其海外扩张的步伐。
2.对外直接投资的投资区域结构存在不合理。我国的对外直接投资的区位分布密集，而欧洲，大洋洲及北美洲的对外直接投资比例少，仅达到18.8%。对外直接投资分布过于集中会造成我国境外企业之间相互竞争不断加剧，不利于企业长足发展。
3.对外直接投资的投资行业结构不合理。我国企业海外投资过度偏于初级产业，其投资领域多集中于附加值低，科学技术含量不高的能源及劳动密集型产业，缺乏对高附加值以及高科技含量领域的海外投资，致使我国企业的对外直接投资的经济效益不高。
4.企业对外直接投资过程中政府职能缺位。我国对外直接投资缺乏国家的政策支持和宏观规划，目前海外直接投资多是自发行为，导致我国对外直接投资地区分布集中和投资结构初级化。另外，我国对外直接投资的管理体制滞后，我国对外直接投资审批制度存在不规范弊端，管理部门审批效率低，且对外直接投资管理过程中存在多个职能部门共同参与海外投资管理监督工作的现象。而我国对外直接投资的法律法规体系还没有建立起来，抑制了我国对外直接投资的发展。
三、我国对外直接投资长足发展的政策措施
虽然我国境内企业的对外直接投资取得明显成效，但企业在海外投资扩张道路上面临着重重障碍。采取有效措施促进我国对外直接投资的平稳较快发展成为我国经济发展和改革开放进程中面临的艰巨任务。
加强政府的宏观指导
为优化我国对外投资的行业和地区分布结构，使境内企业真正参与海外投资扩张的竞争中，政府必须加强对对外直接投资的政策扶持力度。健全对外直接投资的法律法规体系，实现对外直接投资管理的统一管理，给予其税收支持和资金优惠政策，积极鼓励企业特别是民营企业进行对外投资扩张，引导海外投资商会等中介组织的健康发展等。
企业树立全球竞争观念，积极“走出去”
从境内企业自身来看，在政府积极鼓励企业进行对外直接投资的背景下，企业应树立全球化竞争意识，加快走出去步伐，最大化利用政府提供的资金，政策等方面的支持，努力增强自身的国际竞争力，改变传统的竞争观念，积极开拓海外市场，以更加开放的姿态迎接国际竞争的挑战，实现企业长足发展。
结束语
促进我国对外直接投资的平稳较快发展，不仅需要政府的支持与引导，与企业自身发展也密不可分，也与国内经济发展，产业结构调整，市场化改革紧密相关。
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1海委对外经营性投资管理现状
多年来，海委对委属事业单位对外投资事项实行审批制度，严格按照财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》和水利部《中央级水利单位国有资产管理暂行办法》的有关规定，由委财务处统一管理，严格按照国有资产对外投资管理的权限履行报批手续。委审计处通过对企业主要负责人经济责任审计等方式履行对国有经营性资产的监管职责。近年来，海委深入推进事企改革，积极理顺事企关系。实施了华水、中水和龙网公司3大企业与原事业单位的分离，经过企业的整合重组，初步建立了公司制的法人治理结构。委机关另外9家投资规模较小的经营实体，日常的经营管理主要由相关事业单位承担，管理模式为行政管理与企业管理相结合。委属企业的经营利润，主要通过劳务输出、技术咨询、房屋租赁等形式回报给海委及其相关事业单位，以补充事业经费的不足。
2海委对外经营性投资管理工作取得的成效
海委历来十分重视对外经营性资产的管理工作，始终把委属企业的健康发展作为海委工作的重要组成部分。近年来，海委紧紧抓住水管体制改革的有利时机，加强了委属企业的发展研究与资产管理工作，在理顺管理体制、完善运行机制、加强制度建设、积极开拓市场、提高经营效益等方面取得了一定成效，使委属企业在改革中不断成熟、发展和壮大，有力地促进和支撑了流域水利事业的发展。
2.1积极推进事企改革，初步理顺了事企关系多年来，委属企业主要由事业单位代管，企业的经营管理模式多为行政管理与企业管理相结合。这种管理模式对海委事业的整体发展尤其是经济发展起到了一定的作用，有效地缓解了事业单位经费不足的矛盾，取得了明显的成效。但随着企业的发展，企业管理的行政化所带来的弊端越来越显现。比如，业务单一、经营范围狭窄，资本结构不尽合理，资本规模较小、法人治理结构不完善、经营管理能力不强、资本运作能力较弱，企业制度缺乏、监管弱化、不能较好地履行出资人的管理职责，等等。因此，事业单位代管企业的模式，一定程度上影响了委属企业的发展。经过深入研究，2011年7月海委开始实施事企改革方案，委属3大公司脱离事业单位的管理，实行企业的独立运营，初步理顺了事企关系。
2.2组建企业集团，促进了委属企业资源的有效整合为有效配置委属企业资源，2008年海委研究制定了《水利部海委改制组建企业集团实施方案》，经过历时3年多的工作，华北水利水电工程集团（以下简称华水集团）的改制重组工作于2011年5月全面完成。新组建的华水集团，以天津华北水利水电开发总公司作为企业集团的母公司，水利部漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）德州工程总公司、唐山市潘家口水利水电工程公司作为全资子公司，天津中海水利水电工程有限公司、天津市中水科技咨询公司和天津市龙网科技发展有限公司作为控股子公司。企业集团的组建，进一步增强了企业的资本运营、技术开发、市场竞争和抵御风险能力，有利于资源在集团内部合理配置，发挥资源积聚效应和资本运作协同效应；有利于将出资人、经营者和其他利益相关者进行有机结合，相互促进、协调发展，建立权益、义务和责任相统一的国有资产管理体制；有利于实现所有权和经营权分离，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体，实现国有资产保值增值。
2.3整合维修养护公司，企业经营管理水平得到提升为适应水管体制改革的要求、切实提高维修养护公司的管理水平和市场竞争力、充分发挥维修养护资金的使用效益，以维修养护企业为主的华北水利水电工程集团所属子公司水利部漳卫南局德州水利水电工程集团有限公司于2011年5月组建完成。之后，开展工程维修养护企业的整合工作，漳卫南局的维修养护企业全部整合到德州水利水电工程集团有限公司，有效地提升了企业的经营管理水平，有利于工程维修养护公司的长远发展。
2.4实行委机关事业单位代管公司会计集中核算，企业财务管理更加规范近几年来的工作实践表明，海委实行事业单位会计集中核算，有效地提升了财务工作的规范化管理水平。2011年以来，会计集中核算又扩展到了委机关各事业单位所管的小企业。目前，委机关9家小公司的会计核算工作已全部归入综合管理中心会计核算科。委属小企业实行会计集中核算，一是节省财会人员，提高了会计工作效率；二是规范了会计基础工作，有利于对国有经营性资产实施有效的监督管理。
3海委对外经营性投资管理工作存在的主要问题
海委在对外经营性投资的管理方面成效显著，实现了委属企业的健康发展和国有资产的保值增值，但仍存在一些问题，主要有下列几个方面：
（1）对委属经济发展的战略研究还不够：从水利事业发展的需要来看，还应大力发展委属经济，增强创收能力。目前，委属企业还存在着体制不顺、战略不明、定位不准、人才匮乏等诸多问题，而且我国目前已处于事业单位改革的稳步推进与实施期，如何保持委属经济的可持续发展，还需要加强经济政策、发展战略方面的研究。
（2）对外经营性投资管理机制仍需进一步完善：虽然对事业单位对外投资事项实行审批制度，但是，因缺乏委属事业单位和企业对外投资管理的具体办法，对于相关的对外投资内部决策和监管程序不太明确，很难保障经营性投资的可行性。另外，企业的绩效考核办法还未出台，企业的经营状况与管理人员的收入不挂钩，难以充分调动企业员工的工作积极性。
（3）对委属企业的管理还应更加规范：在对委属企业的管理方面，缺乏规范化的管理制度，责权利不清，过于监督、疏于监督两种情况并存，难以较好地履行出资人的管理职责。在企业内部管理方面，法人治理结构还不够完善，董事会和监事会的作用不能很好地发挥，有的企业经营管理水平不高，阻碍了企业进一步做大做强。
4进一步加强海委对外经营性投资管理工作的建议
针对在对外经营性投资管理方面存在的上述问题，提出进一步加强与改进工作的建议如下。
4.1深入研究委经济发展战略，保持委属经济的可持续发展组织有关部门或单位，在深入研究事业单位改革、国有资产管理、国有企业监督管理等方面政策法规的基础上，结合对外经营性投资、事业和企业运行现状等实际情况，进行有关专题的研究。
（1）委对外经营性投资的管理体制研究：结合国家事业单位分类改革等有关政策，研究建立有利于经济长远发展的对外经营性投资管理体制。
（2）委属事业单位生存和发展与委属经济发展的相互依存关系研究：发展委属经济，在很大程度上是为了事业单位的生存和发展；而委属经济的发展，也离不开事业单位在人力、技术等方面的支撑作用。可从企业的股权结构、人力资源、技术支撑、收益分配等方面，研究一定时期内这种相关依存、共同发展的关系以及提高事企、企企之间关联度的具体措施。
（3）委属经济结构与增长点研究：研究委属经济结构是否稳定、科学、合理以及怎样进一步拓展创收渠道、培育新的经济增长点，对于委属经济的可持续发展意义重大。在培育新的经济增长点方面，水土资源的开发利用、不良经营性资产的盘活等都是值得研究的课题。
（4）委属经济发展人才开发战略研究：委属经济的发展需要有一批高层次的人才，应研究人才需求的层次结构（高层、中层、低层）、人才类型（管理型、经营型、专业技术型等）、开发方式（培养、引进等）。另外，对如何充分使用好现有事业在编人员、企业管理岗位人员应具备的基本条件等方面的问题，也应一并研究。研究成果应具有前瞻性、可行性、实用性。对委经济发展战略进行深入研究，将有助于委属经济的可持续发展。
4.2制定切实可行的内部管理制度，完善对外经营性投资管理机制为进一步提高对外经营性投资管理水平，应制定下列内部管理制度：
（1）制定委属事业单位和企业对外投资管理办法：为加强对外投资管理工作，应依照财政部、水利部关于国有资产管理的有关规定，结合本单位实际，研究出台一套相关的对外投资内部决策和监管制度，对事业单位和委属企业的对外投资行为进行把关，保障经营性投资的可行性。
（2）进一步完善企业绩效考核办法：尽快出台委属企业绩效考核办法，引进激励与惩罚机制，切实改变目前委属企业很大程度上依靠主要管理人员的思想境界、事业追求和职业操守来经营的状况。
（3）制定对外投资收益分配办法：按照事业单位国有经营性投资管理的有关规定，制定对外经营性投资收益分配的相关办法。进一步明确从事企业工作的事业单位人员兼职不兼薪，对外投资收益用于弥补事业单位的经费不足。
4.3规范企业管理，促进委属企业健康发展对委属企业实施规范化管理，有利于企业的健康发展。为此，应做好下列工作：
（1）制定委属企业管理办法：依照国家对国有企业监督管理的有关规定，结合海委实际，制定委属企业管理办法。明确人事、财务、审计等管理部门的职责，具体规定企业的“三重一大”事项及其决策程序等内容。
最新的成绩是，在证监会预披露在会待审的企业名录中，东方富海以9家企业上榜并列排名第二。在东方富海五年投资的近90家企业中，已有十多家成功上市，近10家在会待审。
“我们希望最终能有40多家成功。”陈玮表示。如果这个成绩最终能够实现，对于主要做早期投资的东方富海来说，50%的成功率将是一份相当出色的成绩单。
从国营到民营
作为投资老兵，陈玮是一个性情中人，说话简洁，不乏风趣，“12年一直做投资，在这一波人当中算很老的了。”
12年前，他以厦门大学会计学博士的身份进入深圳创新投资集团，并在时任深创投董事长阚治东的赏识下，38岁成为当时深圳最年轻的局级干部，担任深创投总裁。
陈玮在深创投担任总裁期间，即推行“市场化、区域化、国际化”。市场化即投资的案例要真正从投资而不是政治或者扶持的角度出发；区域化是在各地广设办事处打通资源；国际化是通过与国外成熟基金合作。这些创举，尤其是区域化至今还在被PE业采用。
不过，在担任深创投总裁三年后，陈很快就感受到了体制的制约，他在出国访问调研中发现，“国外投资基金没有靠国有体制能够成功的”。这让他萌生了自己做一支基金的想法。
2006年，陈与时任深创投总经理的程厚博双双出走，开始筹备自己的投资基金，即现在的东方富海。陈坦承，初次筹资的过程并不顺利，甚至有基金差点死掉。
“刚开始我还有着国有企业的思维惯性，觉得国营企业最有钱，所以找的都是大型的国有企业。但问题很快就出现了，因为国有企业的审批流程非常漫长，即使他答应给你钱，你都等不了。”陈玮回忆，“随着国资委要求国企做大主业的政策加紧，很多国企承诺好的投资就黄了。那段时间压力比较大。”
不过，在转向民营企业家群体后，东方富海团队丰富的经验就成为筹资的重要保证。“三个月，整支基金就募集完成了。”这让陈更加感受到了民营企业的活力和市场的力量。
成立五年多以来，东方富海总共管理了四期基金，但单个基金的规模比较大，普遍达到了10亿以上。
借助中小板市况的转暖，东方富海2007年即有企业顺利上市，这成为东方富海继续走下去的信心来源。随着创业板的开闸，东方富海也迎来了收获期。
精品路线
在扩张模式上，陈玮摒弃了他最早提出的区域化，带领东方富海走上了另一条道路：即专业化和精品化。
“也有做得更快的机会，但是我们还是想老老实实地把这几支基金做得更好。”陈说。
东方富海的投资策略多集中在早期项目。对于早期项目，陈玮给出的定义是，“技术刚刚成熟，商业模式刚刚成型，利润规模在五六百万左右。”每一单的投资平均在两千万左右。
陈旗帜鲜明地表示出对一些一窝蜂接受投资的领域的不看好。“东方富海算是在互联网以及IT产业方面投资非常多的深圳投资基金了，整个能达到40%左右，但有一些领域确实风险比较大。”
在热热闹闹的TMT、团购、移动互联网、消费品等吸引眼球的投资案例中，少见深圳股权投资基金的身影。在陈玮看来，深圳的人民币基金经过多年历练，十分务实，“一般投的都是以高科技为依托的生产制造型企业”。
陈玮对东方富海的要求是，“对于投资失败之后只剩下桌子、电脑的项目要谨慎。”陈亦不讳言自己在这上面曾经有过失败案例。“我们曾经投资过一家电子商务网站，他现在快要清盘了，主要还是前期对这个行业的竞争激烈程度估计不足。”
目前，东方富海正在对已经投资的90多个项目进行项目检查和再次核对。“这其中既有成功的，也有失败的。我们希望能够通过再次检查，形成东方富海的独特投资理念，并把它沉淀起来。”负责项目检查的东方富海吴忠炜表示。
“在市场好时，项目投得随便一点也能赚钱，但现在价差缩小了，把内部管理好，提升项目的成功率是挖潜的重要手段。”陈玮说。
陈说，股权投资基金在未来几年，市况飘忽不定的状况下，想要持续下去，唯有走精品化的道路。这个道路就是提升自己的内部管理水平，提高项目成功率，以及成立更加专业的子基金。
（1中南民族大学财务处 2中南民族大学管理学院 湖北 武汉 430074）
摘 要：在中国零售业经过了飞速发展后，行业竞争越来越激烈，很多大型零售企业选择通过资本市场进行并购整合，永辉超市增持对中百集团的股份就是其中典型的例子。而此案例也是国有企业混合所有制改革的典型。通过分析永辉超市此次增持原因，和中百接受的原因，以期对正在进行混合所有制改革企业有借鉴意义。
关键词 ：永辉超市；中百集团；混合所有制；国有企业改革
中图分类号：F01 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．12．015
0 引言
2015年3月，两大零售企业永辉与中百长达一年之久的股权之争画上休止符，以永辉超市连续5次举牌进入中百集团公司高层参与决策而告终，此案例引起了社会各界的广泛关注。
1 背景介绍
1．1 零售行业背景介绍
当前，宏观经济增速仍然较慢，消费市场整体偏弱，在成本费用上涨、电商冲击以及同业竞争等多种影响下，传统实体零售业客流难以增长，销售下滑明显。据统计，2014年全国50家重点大型零售企业商品销售额与上年的全年增速相比降低10．2％；同时，实体零售企业出现“关店潮”，2014年全国50家重点大型零售企业门店数相比上年减少了11．6％，降幅相比2013年扩大了5．5个百分点。
1．2 永辉超市介绍
永辉超市（601933）是经营业务以特大卖场、集市和超级市场等零售业为主，2010年12月，永辉超市成功登陆上海证劵交易所公开上市，通过上市的品牌效应和资金效应，筹集权益资本并利用资本市场进行参股式扩张。2015年3月12日，经过中国证监会批准，永辉超市向牛奶国际有限公司定向发行股票8131 00468股，全部募股认购缴款共计人民币56917 03276 元，牛奶有限公司一跃而成其第一大股东，持股比例为19．9％。原先的第一大股东张轩松和第二大股东张轩宁分别持股8033 14588股和 4958 74160股居第二和第三位，合计持股31．94％，作为公司控股股东及实际控制人的地位没有改变。
1．3 中百集团介绍
中百控股集团股份有限公司（000759，简称中百集团）于1997年5月在深圳证券交易所上市。中百集团积极学习国外商业经验，通过拓展连锁经营模式树立特色，建立了分布广泛的便利店、超市、百货商场等，主要经营食品、日用百货、家用电器、文体用品、服装鞋帽等商品，在华中地区占有巨大的市场份额。至2014年末，第一大股东武汉商联（集团）股份有限公司以1230 67656股占18．07％；第二大股东，武汉华汉投资管理有限公司持股数量4811 7077股，持股比例11．92％；第三大股东，重庆永辉超市有限公司持股数量6820 2800股，持股比例10．01％。
1．4 增持过程回顾
2013年11月5日，永辉超市通过二级市场开始增持中百股份。2013年11月22日，在永辉超市提示性公告中，揭开了第一次增持中百股份的结果。11月5－22日期间，永辉超市及全资子公司重庆永辉超市分别买入中百集团股份1 715万股、1 685万股，合计占中百集团总股本4．99％。2014年2月28日，永辉超市再次公告称又通过集中竞价交易系统买入中百集团股份3 405．1083万股，占中百集团总股本5．00％，此时该公司及全资子公司的累计持股比例增至10％；2014年4月19日，永辉超市公告称：又一次买入中百集团股份，结合前两次收购，此时共计持有1．02亿股，占中百集团总股本的15％。2014年12月18日，中百集团公告称永辉超市已累计买入中百股票1362 04315股，占中百集团总股本的20．00％。此时永辉超市与中百集团大股东武商联及其一致行动人的持股比例相差9．99％，占据中百集团第二大股东位置。2015年1月5日，在中百集团2014年第四次临时股东大会情况报告书中，董事会成员结构发生改变，增添两位代表永辉超市的成员身影。截止此时，两者历经一年多的股权争夺告一段落，连续5次举牌的永辉超市顺利进入中百集团公司决策层。
2 永辉超市增持原因
2．1 第一大股东牛奶国际的影响
2014年8月12日，永辉超市与牛奶国际股份有限公司达成协议，拟向牛奶有限公司定向发行A股8．13亿股筹集资金。协议明确阐述了资金的用途是补充流动资金，是永辉超市未来并购经营竞争对手、扩大企业规模、提高区域市场占有率等战略意图实现的有力支持。2015年3月12日，经中国证监会核准，在本次非公开发行后，牛奶有限公司以8131 00468股一跃而成第一大股东，也使得这两个同样具备扩张并购动机的公司走到了一起。此外，这次牛奶国际的注资很大程度上充实了永辉超市日常营运资金规模，增强了融资能力，为公司总体战略的成功实施保证了资金来源，向中百的收购也因此注入了新鲜活力。同时，也为公司的下一步扩张奠定了基础。
2．2 在华中市场扩张的需要
从宏观而言，永辉超市虽然只是福建地方企业，有成为全国性零售企业的战略规划，但要进入一个陌生的市场，建立自己的实体门店，资金投入大、成本高；而通过资本市场收购当地零售企业，则既可弥补市场空白，又能降低风险。另外，进入湖北市场可以将永辉集团已经开发的福建、重庆、江西和安徽等地区市场融为一体，降低物流等成本。从地区商业发展状况来看，武汉当地的零售业经营不错。在网络电商冲击、经营成本增加、盈利能力连续削弱的今天，中百集团业绩依旧很好，说明值得投资。
2．3 打造永辉集团新的核心竞争力
除立足于自身王牌——生鲜经营外，永辉超市也在通过供应链建设打造新的竞争优势。一方面，利用牛奶国际有限公司的全球供应链系统，建立全球性的采购和销售渠道；另一方面，和中百的联合采购，不仅可以加大采购量增强对供应商的议价能力，而且很大程度上能促进资源共享和优化配置。通过两个企业采购之间的对比，能够识别哪些商品供应价格不同，如何以更低的成本获得优质的商品等。此外，生鲜经营要求时间短和速度快，今后在中部地区，中百物流配送系统的不断完善能帮助永辉打通华中和西南市场之间的供应链。永辉凭借中百可以缩短物流配送线路，提高送货的效率，降低成本，使生鲜经营获得质量和价格优势，更有特色。
3 中百集团接受永辉增持动因
3．1 发挥资源协同效应
几年前，中百集团进军重庆市场，但重庆消费者对新进入的中百接受度不高，加上没有稳定的供应商，经营状况并不理想。从中百集团对外公布的财务报告可以看到，2012年重庆地区主营业务收入为4．53亿元，占公司主营业务总收入比重为2．89％，主营利润0．94亿元；2013年，这三个指标分别为4．96亿元，2．96％，1．05亿元；2014年，这三个指标则是5亿元， 2．96％，1．13亿元。相比，在中百集团之后进入重庆市场的永辉超市，依靠在生鲜经营的特色和优势，在重庆发展很顺利。中百集团接受永辉超市不断加大的股权收购，并且在2014年10月，双方签署《战略合作框架协议》，计划在资源、网络、信息、物流等进行战略合作，都揭示出中百希望与永辉形成稳定的合作伙伴，落实框架协议，共同做大做强核心主业。重庆市场双方具有互补的特点，中百集团的多种经营形式和自身零售经验和永辉的生鲜经营模式，对双方都具有借鉴意义。永辉的品牌效应与中百的供应物流可以成为双方战略合作的起点。
3．2 吸收民营资本，“混改”注入活力
如今，面对我国经济发展的新形势、新挑战，很多国有企业的痼疾依然存在。而解决的根源在于改变企业所有制，通过“混改”引进民营资本，为国企注入活力。民营企业虽然没有国企资本雄厚，没有国企特殊的性质享受国家照顾，但是它具有敏锐的市场观察力和反应力，是激烈的市场竞争中的佼佼者。中百集团吸收永辉的股权投资，既保持国有企业的基本性质不变，又可以吸收永辉独特的经营方式，改善原先经营管理不足之处，使中百紧紧跟随市场消费者的动向而经营。国有资本和民营资本互相渗透，既激发两者之间的竞争也创造双方的合作机会，推动双方实现互惠共赢的目标。混合所有制改革可以让更多的人享受到企业利益，为国内民营资本的发展壮大打开新局面。
4 案例启示与思考
党的十八届三中全会提出以混合所有制方式推动国有企业改革，将国企改造为依照现代公司治理、具备市场竞争能力和创新活力的经济体。2015年是深化改革的关键一年，随着国家国企改革方案的推出，未来各地区的国企改革也将逐步落实。因此，永辉成功入股中百集团，给国有法人企业的中百带来民间资本的新鲜活力，是国有资本与民营资本携手共舞的一个典范。
4．1 国有资本仍基本保持其控制权
武汉市国资委旗下的武汉商联（集团）股份有限公司（以下简称武商联）从中百集团上市起一直持有股份，尽管未达到50％的比例，但与其他股东相比，持股比例遥遥领先，国资委掌控董事会，因此中百集团实际上仍然是国有制。当永辉超市一路增持对中百集团股份时，武汉国资委也相应加大持股数量。2014年4月25日，中百公告称武商联持股数量为1230 67656股，占中百集团总股本的18．07％；武商联的关联方——武汉华汉投资管理有限公司持股数量为4724 7877股，占中百集团总股本的6．94％；两者合计持有中百集团股份共计1703 15533股，占中百集团总股本的25．01％。2014年5月29日，中百再次公告称武商联及关联方武汉华汉投资管理有限公司合计持有中百集团股份共计2042 38430股，占中百集团总股本的29．99％。武商联拥有股票1230 67656股，占中百集团总股本的18．071％；武汉华汉投资管理有限公司持股数量为8117 0774股，占中百集团总股本的11．919％。武商联和华汉投资均受武汉国资委控制，可见对于中百集团，国资委与永辉超市进行过激烈的控制权争夺。表明武汉国资委对保持中百集团控股权的坚定意志。武汉国资委尚未完全放开对中百集团的独揽控制，永辉超市作为民企，入股中百集团不能以获取对中百的控制权为目的，而是寻求双方强强联合；中百集团吸收永辉超市的股权融资，可以借此加强与永辉超市的联系，学习运用其独特的经营方法，改变自身停滞缓慢的经营效率，从而以一种更加积极主动的姿态面对零售业的激烈竞争。这既巩固了作为主体的公有制经济，同时与国家推动国企实施混改的最终目标相一致。
4．2 开放的态度对待民营资本
当前，民营企业与国有企业并不是地位平等的参与市场竞争。在融资进入一些国企时，民营企业常常经历很多约束和限制，加上国家相关政策缺失，一部分实力雄厚的民营企业在挖掘新的经营业务范围方面难以踏进国企为其打开的融资大门。当武商联及关联方持股比例至29．99％时，永辉超市若想再增持，一旦武商联收购0．01％以上股份，将触及30％的要约收购的门槛。因此，永辉超市改变策略，从强行收购变身中百的长期股权投资者，而武汉国资委也对此持接纳与欢迎的态度。2014年12月18日，永辉超市进行第四度增持，达到长期股权投资所要求的20％的门槛，搭建了与中百集团合作的平台，意味着未来双方将走向更开放的空间，这既是同为零售企业之间的合作，又是资源的有效共享。
4．3 国有资本和民营资本携手互赢
对于中百与永辉，国企改制都是一个难得一遇的时机，若想通过民营企业的长处弥补国企短板，需要通盘考虑规划双方未来合作蓝图。在永辉成为中百长期投资者之前，两者虽有合作却浮于表面，此后两个企业之间的人员互访和学习，都将成为常态。关于湖北市场，由于其对中百集团的重要战略地位，永辉更希望双方建立相互支持、优势互补的格局，让民营资本和国营资本相互融入，发挥一加一大于二的构想。与此同时，占股20％对于永辉来说也并不会影响中百的管理层，中百仍处于当地国资委控制之下。从中百集团角度，此次拉上永辉，既可以借鉴永辉先进的管理激励体制为自身所用，改善优化中百经营体制和管理方式，以新面貌积极应对市场竞争，又可以在业务领域内取长补短，维护巩固湖北市场的同时发展壮大重庆市场，稳固中百集团在零售行业中的形象和地位。
5 结语
综上所述，中百与永辉的合作可以算得上是国有资本和民营资本携手互赢的典范。为其他企业的混合所有制改革提供了经验与借鉴。虽然，30多年的改革开放，国有企业的经营管理模式发生了巨大变化，不断深化改革向建设现代企业制度迈进。但是，国企混合所有制改革的道路并不是一帆风顺，真正实现国企混合所有制改革需要改变的还有很多。一方面，国企需要优化股东结构，建立多种持股方式，改善公司治理结构，减少行政干预；另一方面，吸收引进民间投资者，保护民间资本的利益，这样才会激发投资人积极性，避免资本外流。总之，只有国有企业混合所有制中的各类资本发挥各自优势共同协作，才能促进资本要素优化结合，激发国有企业的经营活力，增强国企的盈利能力与创新能力。
参考文献
1 刘楚翘，朱丽，杨韬．国有上市公司混合所有制的进程及阻力分析——基于中百集团股东积极主义的案例［J］．管理纵横，2014（10）
本文结合实践中资产管理和内部控制方面的经验和教训，探索确立单位资产管理模式的一般框架以及完善单位资产管理模式的具体措施。
关键词：
资产管理；内部控制
一、企业内部控制存在的问题
(一)高管人员规则意识淡薄、风险意识不足。随着国有企业经营规模小断扩大、多元化结构发展及“走出去”战略的实施，风险也在增加。但是很多国有企业对此认识不足，认为扩大发展规模、拓宽经营渠道就能取得回报，实际经营过程中往往存在投资缺乏有效评估和审批、资产闲置、投资回报率较低甚至亏损等情况，导致巨大的浪费和损失。
(二)内部控制表象化严重。各级管理人员都认为内控很重要，但只是给予形式上的支持，思想上却不以为然，高级管理人员甚至凌驾于内控之上，使内控更多地体现为形式。其实内控是一个全面覆盖的过程，从有关机构公布的数据可以看出，企业在重大经营决策、招投标、授权审批和资产保护等领域都存在内控缺陷，这在很大程度上与管理者不重视内控、甚至躲避内控有效运行和监督考核。”其实国有企业的内控制度设计非常科学，涵盖业绩考核、招投标、投资管理、财务核算、信息化等多方面内容。从审计署的报告来分析，虽然内控体系设计合理，但是内控的运行出现了问题。
(三)受制于人力资源因素。目前国有企业都已经实施了信息化系统，内部控制设计的比较完善，但是再好的系统也是人工设计的，也小能离开人力执行、监督。有的国有企业管理人员认为经营即使有损失也能够自行消化，不需要国家额外买单；人员能力素质小能适应管理要求，责任心小强、主动性小够，往往满足于形式上完成内控各种表象工作；甚至有各级人员内外勾结，设立“小金库”，还将资产转移出企业，给国家造成了损失。如审计署公告显示中国烟草总公司行业核心业务信息系统存在对卷烟生产环节部分节点控制无效等问题。
(四)内部监管不到位。国有企业每年都要开展自上而下的内部审计，但受制于内审独立性、人力资源等因素，内部审计多流于形式，重大的问题很少能被发现。即使内部审计发现了问题，出于家丑不可外扬的心理，导致成果不能得到充分运用，问题也一直未能得到整改，直至性质越来越严重，甚至事态已经不可控制，损失也无法挽回。财务监督作为内控的一种方式，在企业的运营过程中力度更是有限。财务处于整个业务链的末端，能做到的多是对不合法、不合规业务不予处理，但这样的业务往往形式上是合理合规的，财务地位、监督手段等不足以支持发现重大问题。从审计署的公告来看，国有企业的内控管理还存在小小的漏洞，国有企业代表国家管理庞大的资产、涵盖面广、管理层级多、海内外投资项目复杂，有些问题是年年提年年存在，长此以往将给国家带来一定的损失。如何加强内控管理实现依法治企、国有资产保值增值，已经成为摆在国资委等国家机关和国有企业管理者面前的一个重要的课题。
二、加强内部控制管理建议
(一)加强对高管人员的培训，建立规则意识和风险意识。一要建立规则意识。国有企业管理的是国家资产，属于全体人民，管理者只是受托管理资产，必须依法合规经营，按照国家规定办理业务、经营企业。在企业管理过程中要保证内控的权威性，要讲规矩、有程序、有流程，使内控得到有效实施。二要建立风险意识。特别是在全球经济不景气的情况下，把企业业绩增长点放在高风险高回报的业务上而忽视高风险，为企业健康持续发展埋下隐患。要通过已经发生的案例进行培训，使其对收益与风险有正确的认识。
(二)优化强化内部控制。一是优化内部控制的设计。国有企业的内控一般都是由上而下进行，下级单位的内控建设受制于上级单位，上级单位在进行内控体系设计、制定制度时要符合实际情况。而随着社会环境、经济发展的变化，企业经营的重点、方式等相应变化，内部控制也要与时俱进，要及时修订内控设计，提高实用性。二是强化内控执行的考核。要加大内控执行评价力度，可以通过集团内资源共享等方式进行互查，必要时还可以通过聘请中介机构进行内控自查、审计并考核。加大对员工特别是高级管理层故意违反内控行为的处理，真正做到任何人都小能凌驾于内控之上，树立内控的权威性。
(三)加强人力资源和制度管控。一要通过培训提高员工认识。通过培训使员工视野开阔，能够以全局的、发展的眼光来看待内控，使内控真正为企业防范经营风险，创造价值。二要建立相应的内控保障制度。建立关键领域关键人员岗位交流制度。通过对高风险岗位人员进行不定期交流来降低内部舞弊风险，进一步提高风险防范能力。同时要建立配套的内控激励机制。
(四)加大自身“免疫”。一是强化内部审计。内部审计是企业免疫系统中非常重要的环节，国有企业的内审机构设置比较合理，但受独立性的制约，内审的威力还是有限，要加强人力配置和培训，国有企业可以进行集团内交叉审计来减少独立性的限制，可以由总部进行招投标采取业务外包形式进行审计，并由总部进行审计质量评价。二是加强财务监督。提高总会计师或财务总监的地位，授予财务人员介入经营业务全链条的权力，给予财务人员话语权。在进行对外投资或销售经营活动时要做好预测、分析、后评价等等。
(五)强化外部监管。在制定、执行、考核、评价等环节都必须加强外部监管。一要加大国家审计的力度。审计署可以通过加大频率的方式进行任期经济责任审计或专项项目审计，还可以利用信息系统对国有企业的一些重要指标、流程或领域进行预警，发现问题后再安排力量进行审计。二是通过招标选定中介机构进行检查。三要加大对违反内控行为的责任追究。不管是否造成损失还是带来盈利，对违反内控的行为都要进行责任追究，有利于树立警示作用，维护内控的权威性。
三、结束语
社会经济体制的变革，使大家对国有企业的关注，很大程度的表现在国有资产管理方面。文章中对国有资产管理中存在问题的论述，成为亟待解决的问题。为此，作为担负国家公共服务职能的国有企业，应对其国有资产的管理引起足够的重视，强化内部控制建设，提升管理水平，重视内部审计，切实提升管理效率，为社会创造更多财富。
参考文献：
[1]张玉霞.加强国有企业国有资产管理的研究[J].财务与金融,2013(03).
