时间：2023-08-28 16:57:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路工程法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：公路造价 ，问题分析 ，解决对策
Abstract: with the improvement of our country economy, highway career has increasingly rapid development, but in the quality of highway still has many problems, this not only to the development of the cause of the traffic in China has done a lot of obstacles, and the development of the our country economy also have certain effect, and ensure the quality of highway one of the key lies in the highway engineering cost control, this also is to make sure on highway construction project investment of effective management of important premise. This article is in view of China's highway cost the problems in the analysis, and discusses the corresponding countermeasures.
Keywords: highway cost, problem analysis and solving countermeasures
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
在我国交通事业快速发展的同时，许多相关的问题也随之而来，尤其是在公路建设中的质量问题。影响公路工程质量的因素有很多，其中重要的一个因素就是公路工程造价问题。对于公路建设项目的投资通常很巨大，合理有效地控制工程造价不仅可以为建设单位带去更好的经济效益，同时也可以保证公路工程质量。
一、我国公路造价中存在的问题
1．公路造价的管理观念落后
在我国很多地方的公路工程造价管理仍然使用很传统的方式，管理观念很落后，缺乏一定的创新性。我国长期的经济模式对于公路工程造价管理有很大的影响，使得公路工程的造价管理仍然只注重于统一性以及综合性上面，往往会导致工程造价中的估算、概算、预算以及决算出现分离现象。因此，要改变传统的公路造价管理模式，使公路造价管理方式更具有一定的开拓性。
2．公路工程造价的相关法律法规不健全
尽管随着我国公路事业的发展，在公路工程造价方面，我国制定实行了很多相关的法律法规，但是在实践中仍然存在很多的问题。有法不依，执法不严的现象时有发生，一些法律法规在实施中经常会受到扭曲，不能实施其应有的法律效应。由此可见，完善相关的法律法规并且加强其执行力度势在必行。
3．公路的建设规划的可行性分析不足
在公路的建设规划中，所采用的建设规模、技术标准的选用、路线的控制点的确定以及一些桥梁等构件的结构形式的选择等，都会严重影响公路的造价。但是，由于一些领导以及公路的规划者，不顾忌公路工程的客观条件，在对公路工程进行建设规划时，对于规划设计的可行性没有进行科学、系统全面的分析，进而导致在实际施工时，会出现各种问题导致公路工程建设的成本增加，严重影响了公路建设的工期。
4．公路造价的人员素质和技术水平偏低
在公路造价工作中，人为因素的影响起很大的作用。在我国的工程造价领域，很多从业人员的文凭普遍较低，进而在公路工程的造价编制以及项目建设方的造价控制等方面产生很多问题，这都会严重影响我国公路工程造价事业发展。由于在工程造价中的编制人员的专业技术水平良莠不齐，在公路造价编制过程中出现各种各样的问题，进而产生不合理的公路造价编制结果。由于公路造价编制人员对一些实际情况掌握不准确，对具体施工工艺不熟悉，缺乏对具体工程数量以及费用的了解，以及公路工程造价的专业技术水平以及经验不足，导致在公路造价的估算、概算以及预算编制过程中产生诸多问题，进而影响公路工程造价的准确性。
5．公路造价监督体制不完善
目前，在我国现行的公路造价监督体制中，首先监督机构不健全，造价监督管理人员的管理权限不明确，在人员的配备以及经费等方面存在很多问题。其次，公路造价监督机构定性不准，公路造价监督政策执行机构体制存在多样性，常常导致监管部门有名无实，不能够执行其应有的作用力。监督执行部门所代表的是政府行使行政执法职能，应具有较大的权威性，因此，要赋予其一定的行政执法能力，并为其提供必要的工作条件。而我国现行的监督体制普遍为自收自支的事业单位，不能够很好的维持监督机构工作的连续性以及稳定性，进而使公路造价监督工作的公正性以及权威性得不到很好地保证。最后，我国现行的监督管理体制缺乏对公路造价信息的系统管理，进而影响公路造价的监督效果。
二、我国公路造价中存在问题的解决对策
1．转变公路工程造价管理的观念
由于我国公路工程造价的管理观念落后，极大地阻碍了我国公路造价管理的发展。同时，我国的经济制度是以公有制为基础，并借鉴过国外先进的经济模式所形成的社会主义市场经济体系，因此，随着社会经济的发展，公路建设部门的相关人员要及时更新公路工程造价的知识，树立新的公路工程造价管理观念，使“全员管理、全过程管理、全方位管理”贯穿于公路工程造价管理的整个过程，进而适应社会主义市场经济体制下公路造价管理工作的要求。
2．充分完善公路造价管理相关的法律法规
随着公路造价形势的改革，我国现实行的公路造价管理的相关法律法规已不能很好的适应期发展，有待于进一步的健全和完善，使之走上法制化的道路。加强公路事业的立法，切实做到有法必依，执法必严，为公路造价的综合管理水平提供法律依据，并进行相应的调控和指导，严厉打击违反法律法规的行为，进而为做好公路工程造价管理提供良好必要的前提条件。
3．优化公路工程规划设计方案
当作出公路建设项目的投资决策后，控制整个工程的造价的关键就在于公路工程的规划设计方案，其质量的好坏对整个工程的造价有着关键的影响。公路工程的规划设计主要包括初步设计和施工图设计两个方面，要尽量采用设计招标的方式，对多个方案规划设计进行优化比较，严格审查初步设计、技术设计以及施工组织设计等方面，深入研究投资的可能性，通过对经济性、技术性以及效果的评估，从多家的设计单位所提供的公路工程的规划设计以及工程造价的控制方案中选取最合理的方案，提高公路工程的设计质量，进而有效的控制公路工程造价。
4．提高公路工程造价管理人员职业素质和技术水平
公路的工程造价管理是一门系统的综合性学科，同时也是一项政策性、技术性以及实践性都很强的工作。但是由于我国人事部门的管理体制的问题，从事公路造价工作以及管理人员有一部分不是专业的技术人员，进而导致公路造价的管理人员的职业素质以及专业技术水平参差不齐，因此，提高公路工程造价人员以及管理从业人员的职业素质以及技术水平具有很重要的意义。首先，要引进公路造价管理专业的技术人才，为其提供必要的发展条件和空间，充分完善人力资源管理机制。其次，成立一些相关的协会组织或学术团体，为公路工程造价人员提供信息服务，进而加强公路工程造价人员对相关资料的充分分析和研究。最后，要实时根据经济市场对工程造价管理人员的职业素质以及技术水平的要求，加强对公路工程造价以及管理人员的专业技术水平的培训，提高工程造价团队的整体水平，进而做好实现公路工程造价以及管理工作。
5．充分完善我国公路造价的监督机制
现今我国的公路工程造价主要是由交通主管部门授权的质量监督和造价管理机构进行，也就是各级的质量监督以及工程造价管理站。尽管这种监督机制在公路工程造价中起着一定的监督作用，但是，我国公路工程造价的监督机制仍然不是很健全，因此，有必要选择专业的造价监督人员，提供充足的经费，使其具有切实的造价管理和监督的执法权力，同时，不断总结实际经验，并结合专业知识，进一步完善公路造价的监督机制。
总结：
综上所述，公路工程造价是一项比较系统的工程，通过对我国公路造价中存在的问题进行分析，并采取相应的及解决对策对于公路的建设以及交通事业的发展具有非常重要的意义。要充分认识公路造价管理的重要性，同时在公路造价的各个阶段都要进行严格的控制和管理，建立完善的管理制度，做好公路造价的工作，进而切实降低成本，提高经济效益。
参考文献：
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关键词：公路工程；合同管理；存在问题；对策研究
正文：
引言
对于施工合同来说，属于十分关键文件。只有熟悉施工合同相关内容，双方之间享有哪些权利，需要遵循哪些义务，都能得到充分明确。工程建设各个环节要想真正顺利开展，需要充分借助于施工合同，形成较为有效的规范，充分进行指导。只有这样，施工进度才能得到保障，工程质量才能实现提升。对于甲乙各方利益，才能实现维护。
1、公路合同管理存在的问题
1.1、法律法规不够完善，执行不够严格
公路合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。
1.2、双方法律意识淡薄，增加了管理难度
合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。
1.3、合同模式单一化，示范文本不全面
合同模式单一化是公路工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的公路工程合同。如果公路项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。
1.4、组织机构不完善，合同管理不到位
在工程建设中，有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。
2、加强公路建设工程合同管理的建议
2.1、强化思想重视
思想重视程度方面，只有实现充分提高，才能实现更好履行合同，合同管理的各项工作才能实现充分落实。在思想认识方面，应对这项工作引起足够重视。施工单位应充分认识到，通过加强合同管理，能够充分实现工程质量提高，同时能够起到节约成本的作用，工程建设效益等方面，也能实现充分提高。尤其是在签订完合同，作为施工单位来说，需要不断增强思想方面的认识，对于自身义务以及权利，需要充分明确。施工单位需严格遵循相关要求，进行相关规定的执行。合同履行阶段，需要充分杜绝随意修改。一旦产生违约现象，应该充分遵循合同规定，实现自身权益维护。
2.2、完善法律法规，严格落实与执行
社会主义市场经济体制中，实施项目合同管理就要加强建筑市场的法制建设，完善法律法规，健全建筑市场法规体系，推动建设单位合同管理的顺利实施，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。另外，还要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理能够在法制化轨道上运行与开展。
2.3、完善示范文本，采用多元化合同模式
根据公路特点及行业内合同管理特点、效益，全面考虑施工方不同要求、工程项目的类型、项目管理方式以及各企业经营战略目标，逐步完善合同示范文本。在制订合同示范文本时，要注重格式统一、内容全面，明确操作流程和工作责任及要求，提升合同示范文本的统一性和规范性，并推动合同示范文本的使用和推广，以全面提升公路企业经营管理水平。
2.4、做好诚信体系建设，确保管理顺利实施
公路合同管理中需要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。具体可从以下2方面做起：①建立市场进入制度。严格审查各种承包商从业资格及发包方市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量以及开工命令的审查工作。②在建设公路诚信体系方面，应该合理计划，循序渐进，由容易的向比较复杂的分类处理，全面地推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，还要加大对失信的惩罚力度。
2.5、建立健全组织机构，提高管理效率
要想提高公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设方、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保公路工程建设的有序开展。
3、结束语
总而言之，合同管理的效率影响着公路工程建设的质量。在对合同进行管理的过程中，相关的工作人员必须要保证合同具有法律性，并在合同中明显要求具体建设项目和施工方案等相关建设信息，只有这样施工单位才可以安全的建设公路，并严格执行合同上的要求制度，科学规范的建设公路，采用先进的建设技术和建设工艺，提升公路工程的建设质量。
参考文献：
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关键词：公路工程；监理招投标；问题；解决方法
进入21世纪以来，我国的经济发展速度不断提升，公路工程也因此进入了快速发展时期，监理工作的重要性也变得越来越凸显。公路工程监理工作不仅需要在施工中进行监管，在施工前和完工后也要进行监督。为了做好准备措施，就要开展施工前控制，也就是要评价施工技术，还要检测测量结果，并核算实验数据。建筑施工过程中进行的监管就是事中控制，完工后的监督则属于事后控制。招标方需要在充分考虑项目要求和项目实际情况的基础上设置招标标准，具有资质的单位都可以通过竞标获取监理权利，成为监理负责企业。在招投标中发挥重要作用就是市场竞争机制，只有遵守公平、公正、公开原则进行招投标，才能选出最合适的承包企业。
1公路工程监理概况
公路工程监理就是监理企业为了完成业主方的嘱托而进行的一种专业服务活动，其中接受委托的监理企业不仅要遵守国家相关法律法规，还不能违反工程建设合同和建设文件要求，需要在此基础上对工程建设进行监督管理。公路工程监理涉及非常广泛的内容，不仅要对前期准备工作进行监管，还要对造价和安全评价内容进行监督，其中前期准备工作的监管主要就是工程建设可行性、项目建议书等，造价方面的监督就是对工程量清单进行审核、对投资预算进行审核等；安全评价则是验收和施工现状方面的评价工作。
2公路工程监理招投标中存在的问题
2.1招标程序缺乏规范性
有些公路工程没有按照法律法规规定开展招标工作，例如，没有将招标公告发表在国家指定的媒介上、招标文件开始发售之日起至投标人递交投标文件截至之日，没有超过20天等。因为招标程序不够标准，所以投标人对招标信息的了解不够充分，也没有充足的时间进行投标文件编制，招标方获取资格预审申请文件也会变得比较困难，从而给招投标的顺利进行带来了阻碍。
2.2监督管理力度不足
我国现在已经实行了针对监理招投标的法律法规，按照法律法规对工作流程进行设计，可以促使招投标发挥出更大的功效，从而为公路行业的长远发展提供助力。然而，实际的监理招投标过程还存在很多问题，如监督管理力度不足、缺少监察制度、仲裁规章也存在缺陷等，这些问题的存在严重影响了监理招投标的有序进行，致使招投标过程出现了一些违规问题，从而给公路建设市场竞争带来了不良影响，给公路行业进步造成了阻碍。除此之外，还有一些监理招投标工作没有将管理职责落实到每个工作人员身上，这样就会导致招投标工作需要花费更多的时间，而且监管起不到应有的作用，对于违规现象的处理也不够严厉，最终导致监理招投标不能顺利完成。
2.3工程项目业主方存在问题
我国对实行招投标制度的公路工程有着严格要求，一般高速公路和一二级公路都要对监理工作进行招投标。在公路工程建造中项目方负责投资，同时，也是开展招投标过程中最容易进行违规违法操作的一方，比较常见的几个问题主要有：（1）招标方在招投标前已经选好了监理企业，进行的招投标根本没有作用。（2）在没有完成施工设计图的时候就开始进行招投标，力图让投标人付出更多的监理费用。（3）已经有监理企业接受了委托，但是还是进行招投标。（4）招标方在没有得到主管部门准许的情况下进行招投标，从而导致了招投标过程频繁发生违法违规现象。（5）有的招标方为了降低监理费用，会在开标前让参加投标的企业签订优惠协议，优惠力度最大的企业就可以获得监理权利，致使招投标形同虚设。
2.4公路工程监理单位采用了不正当的竞争手段
监理企业是否按照监理程序和相关法律法规规定进行工作，能够对监理工作效果造成直接影响，而监理工作人员具备较高的专业、业务、判断和创新能力，则可以对监理工作效果造成决定性影响。通过招投标选择监理企业本身存在一定的主观性，因此，有些监理企业为了获得监理权利，就会在投标书中对业主要求进行充分满足，有时就会采取一些干扰公路工程竞争市场正常运行的犯法手段，如将获得的监理项目进行私下转让。还有一些监理企业不具备监理资质，或是经营范围不包括监理业务，但是，他们私下已经和业主方达成了协议，在招投标过程中就会找一些具备资质的企业代替他们竞标，也就是陪标，等到这些企业获得了监理项目后，就会私自转让给他们。有些公路工程进行的招投标存在严重的陪标现象，从而给监理市场造成了严重影响。
3公路工程监理招投标问题的解决方案
3.1对招标文件管理工作进行强化
招标文件在招投标中起着重要作用，不仅和工程施工效率有着紧密联系，还可以对工程竣工结算造成直接影响。基于此，就要严格管理招标文件，并确保其科学合理性，以下几个问题是需要引起重视的：（1）编写招标文件前先要全面分析招标项目实际情况和涉及的内容，尽量避免因为理解不全面而导致后续施工中付出更多费用；（2）要准确、完整地编写招标文件，确保招标文件能够对招标情况进行准确、全面的反映；（3）确保招标文件要能够全面分析材料状况，并能够详细阐述设备问题。
3.2业主方对自身建设进行增强
对于业主方在招投标过程中存在的问题，业主方应对自身综合素质进行提升，还要对自身建设进行增强，依靠正当手段获取经济收益而不是依靠各种违法违规行为获取不正当收入。对于有些项目业主方私下委托监理企业的行为要坚决抵制，遵守相关法律法规通过公平、公正的招投标选择监理企业，通过规范自身行为为整个行业做好榜样。另外，为了更好地约束项目业主方，也为了更好地规范行业秩序，可以成立由地位比较重要的项目方、业主方和权威监管单位组成的行业组织，从而可以对行业发展中存在的恶意竞争行为进行约束，对行业秩序进行规范。为了减少项目业主方对监理招投标工作造成太多干预，还要对业主方权利进行适当控制，从而使监理招投标能够顺利进行。
3.3各级监理协会应发挥自身作用
监理协会作为一种非官方性质主要由各级建设部门组成的组织，该协会的建立不仅是对国外经验进行吸收的体现，还是对我国实际情况进行充分考虑后做出的抉择。该协会的成立目的就是为了规范各个监理企业的监理行为。为此，该协会先要对自身建设进行增强，然后，还要对其中工作人员的专业能力进行提升。监理协会可以对监理企业在招投标过程中存在的违规行为进行约束，为此协会制定了专门的监管制度，并严格按照制度要求处理违规行为，情节严重的还会提交公安机关。对于私自转让监理项目和陪标等问题，协会可以和各个监理企业进行合作，在全行业进行严格监督，只要发现存在以上行为，就会对该企业进行处罚，并消除其参与招投标的资格。另外，监理企业为了使业主方更加满意自己的工作，还要对工作人员的业务能力进行提升，并加大对员工的管控力度。为了对工作人员的专业能力进行提升，还要定期组织员工参与关于专业技能的培训，并根据动态管理制度对员工进行考核，通过考核的员工才能进入工作岗位。
3.4对机构的行为进行规范
第一，仔细审核机构的资格资质，并对他们的经营行为进行严格审核，确保机构能够科学合理地开展工作；第二，对招投标信息进行公示，如招标书格式、评审原则等，以免机构给监理企业传递了不完善或不正确的信息；第三，监理协会应发挥监管机构的职能，确保机构没有做出违法违规的行为。另外，为了使招投标工作更具公开性，避免主观意向对监理企业造成过大影响，可以用公开评价替代原来的秘密评分，还要严格地规范评委打分流程，作为评委，不仅要确保打分的公正性，还要详细说明为什么打出这个分数，最好还要对打分进行公示，如果监理企业对打分存有异议，就可以对评委进行提问。
关键词:建设单位;安全管理
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
众所周知,安全生产关系到国家稳定发展大局,是构建和谐社会的重要基础,也是确保交通建设顺利发展的头等大事。由于公路建设本身的特点:线长、面广,参建人员庞杂,涉及到的因素特别多,安全事故时有发生,工程施工安全更是成为社会关注的焦点。尤其是在地质条件复杂地区,安全管理任务更为艰巨。由于业主方是建设工程项目实施过程的总集成者和总组织者,业主方的安全管理也更为全面,是项目参建各方安全管理的核心。笔者结合公路建设安全管理的实践经验,主要从业主方项目管理的角度,探索公路工程建设安全管理的模式、程序、内容和方法等方面。
1 安全生产管理体系
公路建设本身就是资金密集型、技术密集型的行业。投资大,技术含量高,建设周期较长,是一项复杂的系统工程。而工程建设的诸多因素如质量、进度、造价等相互之间存在的辩证统一的关系,无不对安全生产工作有着至关重要的影响。因此,公路工程建设的安全管理是“全员、全过程、全方位、全天候”的管理,应按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的要求建立一个横向到边,纵向到底的安全管理体系。这个体系主要有以下几个构成:
1)企业负责。建设工程项目参建单位包括项目业主、设计、监理、施工单位等在其生产经营活动中必须对本单位的安全生产工作负全面责任,其单位法定代表人是该单位安全生产工作的第一责任人。参建各方应建立其单位的安全生产责任制,在管生产的同时,必须搞好安全生产工作。参建各方应自觉贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,必须遵守安全相关的法律、法规和标准,根据国家有关规定,制定其单位的安全生产规章制度;必须按要求设置安全机构、配备足额的符合资质要求的专职安全生产管理人员进行有效管理。参建各方还应负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施,加强对有毒有害、易燃易爆等危险品和特种设备的管理,对从事危险物品管理和操作的人员都要严格培训。
2)申请政府监察。政府有关安全监察部门对工程建设安全负有监察责任,有权对工程建设的安全进行指导和监察,建设工程项目参建各方应按安全相关法律法规要求申请政府监察。
3)群众监督。对外公开安全生产举报电话和信箱,加大群众监督检查的力度,全心全意依靠职工群众搞好职业安全健康工作,使安全生产置于社会监督之下,在一定程度上变人人关心安全为人人管理安全。
2 安全管理程序
公路工程建设程序必须符合国家有关法律法规的要求及项目所在地的交通主管部门的要求。作为项目业主或参建单位,应该深刻领会科学发展观_______以人为本的核心价值观,从建设和谐社会的高度来认识安全生产问题的重要性,高度重视安全生产,狠抓安全管理。
具体来讲,公路建设安全管理工作的主要程序可以按照公路建设的阶段,分为工程可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工建设、运营等阶段,概述如下:
1)设计阶段,可借鉴国内外同行业的先进经验,对道路设计进行安全审查,在设计阶段消除安全隐患。
2)筹备期间,首先必须向国家交通运输部办理施工许可证,向省交通运输厅申报安全监督手续,严格实行“三同时”,即同时设计、同时施工、同时投入使用。
3)招投标阶段,主要工作是选择监理单位、施工单位及监控量测、主要原材料供应等服务或材料提供商。业主可在招标文件中设置相应安全管理条款,从合同文件上要求其他参建单位具备较高的安全管理水平和保证资金、人员、设备等资源的投入。
4)施工阶段,建立以业主方为核心的安全管理体系和信息管理体系,畅通安全生产管理人员联系渠道。主要表现在如下几个方面:
①制定和完善以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度,指导和规范本项目的安全管理工作。如制定《安全生产管理办法》、《档案管理办法》、《民用爆破器材管理办法》等,使项目安全管理工作有法可依、有章可循。
②加强对施工单位的“三类人员”、特种作业人员和特种设备的检查,坚持持证上岗。保证安全经费投入的有效实施,改善劳动生产条件,加强劳动保护,确保工程优质、安全、廉洁、高效。
③对危险性较大的工程,要求施工单位编制安全专项施工方案,并邀请相关专家对施工方案进行安全审查,按照专家意见认真修改,完善安全技术措施。
④应加强安全生产检查,要求各参建单位加强现场管理,落实现场安全防护措施,预防安全生产事故。
⑤深入开展“平安工地”建设活动，落实参建各方的安全生产责任，规范参建各方的安全管理行为，争创“零伤亡”工程。
3 安全管理重点内容
1)明确职责。明确各部门和各岗位的安全职责,做到分工明确,事事有人管、人人有专责,全员参与。
2)严格遵守国家安全相关的法律法规。督促各参建单位依法办理各种安全生产手续,如办理特种设备的检验、注册登记手续、民用爆破物品的使用许可证、特种作业人员操作证等。
3)加强安全教育培训工作,保证参建人员掌握本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能,杜绝“三违”行为,实现安全生产“零”事故。
4)狠抓重点、难点部位和工序的安全管理。针对挖孔桩、隧道施工、高墩大跨、高边坡等危险性较大工程施工,施工单位应编制安全专项施工方案,组织专家对方案进行审查,并认真落实专家审查意见。
5)做好节假日、季节性气候期间的安全管理工作。如汛期、高温、冬季、夜间、雨季等特殊季节气候施工,认真做好防汛、防暑、防火、防寒等工作,必要时开展多层次,全方位专项检查,以求实效。特别是工程建设期间涉及甲型流感的传播、工程建设地涉及血吸虫疫情区域等做好专项防控工作。
6)完善应急救援体系建设。编制和完善应急救援预案,配备应急救援器材,建立健全应急救援体系,定期或不定期组织演练,加强应急技能培训,改进和提高应急处置效能,减少事故危害性,防止事故扩大,实现损失最小化。
7)建立奖惩机制。业主可根据合同文件,结合劳动竞赛等考评活动,评选安全生产先进单位或个人,形成有效的奖惩机制,并进行适当奖励,对各参建单位形成良好的促进作用。
4 公路工程建设必须明晰安全生产的责任
公路工程的建设必须由多方参建单位共同协作完成。在《建设工程安全生产管理条例》中对参建各方及相关方的安全责任都有明确的规定。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法人代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作基本责任制度。
这个制度规定，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位安全生产负总责。这样，公路参建单位的项目管理机构中项目法人代表人、项目总监、项目经理都是各自项目机构的安全生产第一责任人，并且我们可以理清参建单位各方的责任关系。建设单位是重要责任主体;勘察设计单位是工程施工建设的第一步，是保证建设工程施工安全的重要因素和前提条件;监理单位实施工程安全监理是工程安全管理的重要保障;施工单位在工程建设安全生产管理中处于核心地位。
《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规中还详细规定了违反相关法律法规的法律责任，相关处罚是相当严厉的。因此我们在公路工程建设中必须明确参建各方的安全责任及其安全体系相关人员的安全责任，使各单位及其相关安全管理人员各司其责，并且充分认清，由于自己的不作为或渎职是要负法律责任的。
5 结语
目前，公路工程建设发展迅速，工程中缺乏大量有技术基础并能熟练操作的工人，大批农民进入施工队伍，导致施工队伍整体素质参差不齐，并且施工队伍流动性大，给安全生产管理带来很大困难。但是，法律是严肃的，法律是无情的，我国的工程建设领域已进入法制时代，这就要求我们必须按照法律所赋予的责任来规范和约束自己，让全民知法、守法，并按照法律法规的要求，这样才能真正做到以人为本的生产建设理念，实现工程建设安全管理和安全发展。
由此可见:1)公路工程建设参建各方项目安全管理体系的建立是安全管理的前提;2)相关的法律法规是安全管理得以实施的保障;3)公路工程建设实施安全管理，是对国家负责，也是对人民负责，同时也是对自己负责。
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[关键词]创新 高速公路 工程监理 招投标
[中图分类号] U415.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-351-1
我国工程建设的基本制度有工程监理制和工程招标制。当前我国高速公路工程监理出现了行业恶性竞争，对工程监理制度的有效实施造成了极大的阻碍，其中原因就是还没有形成足够完善的工程监理市场体制，在工程监理招投标中存在很多不规范现象。针对当前的问题，如何加强和创新工程监理招投标管理工作，遏制不良行业竞争，促进监理行业持续稳定发展，这是一个摆在高速公路工程建设领域的亟需解决的课题。
1当前高速公路工程监理招投标不规范的主要表现
当前，工程监理招投标领域还没有形成规范的模式，《招标投标法》根本得不到正常实施，市场秩序紊乱，腐败现象严重，严重威胁到工程监理制的有效实施和质量安全。主要表现有以下几个方面：
（1）规避招标。一些公路建设单位违反规定，采取直接委托、肢解工程等手段来躲避招标。
（2）虚假招标。建设单位招标只是走过场，实际早已经内定了监理单位，只是为了履行手续而进行招标，变不合法为合法。
（3）围标串标。有些监理单位为了自己的生存而弄虚作假，借用其它单位的资质、操控报价，围标串标这一现象已经是工程行业内公开的秘密。
（4）低价中标。有些建设单位和招标机构违反国家关于监理费用的相关规定，监理单位为了排挤对手，故意压低监理费或者用其它不正当手段取得监理业务。
（5）阴阳合同。在签订合同的时候，建设单位擅自变更合同文本，违背招投标文件提出很不合理的条件，这样就扩大了监理的责任和义务。建设单位为了应对合同备案审查就与监理单位签订虚假合同。上述种种问题都严重违反了招投标法中规定的公平、公开、公正和诚实守信原则。
2高速公路工程监理行业的恶性竞争局面
高速公路工程监理招投标的不规范极大的折射出当前工程监理市场的不规范，逐渐出现了工程监理企业相互之间的恶性竞争，一些相关企业处境困难、生存艰难的局面。监理单位权力较小，但是责任重大，收益也不多，责权利不对等，一些单位有明显的弱势地位，导致恶劣的生存环境。当这个恶性竞争加剧时，监理行业的社会声誉会急剧下降，导致企业的畸形发展。由于监理行业总体局面混乱，导致这个行业的收入逐渐下降，人才严重流失，监理企业的基础相对薄弱，这样下去监理行业的形势不容乐观。
3加强和创新高速公路工程监理招投标管理的思路和办法
要从根本上彻底解决公路工程监理市场上存在的种种问题，有效地抑制监理行业的恶性竞争，必须要从机制体制抓起，相关的法律法规的健全和工程监理招投标管理办法的创新同样重要，与此同时，工程监理收费的规范化是招标投标管理工作能够正常进行的保证。
3.1完善公路工程监理评标方法
监理单位的资信程度、监理方案的好坏等一些技术因素是监理服务招标首先考虑的问题，评标方法采取综合评标法或者技术评分合理标价法，优先选择技术评分合理标价法，它是指对工程投标人的技术建议书和相关文件进行打分，选取得分最高的前两位作为中标候选人。在采用技术评分合理标价法的时候，不能够对监理费报价进行打分。在综合评价法中，要严格控制财务分所占的比重。商务文件、技术建议书、财务建议书共同组成投标文件，财务建议书应当单独密封在一个信封里，在开标之前不能拆开，必须由招投标监管部门安全保存，直到评标委员会完成对投标文件的评分后，并且在相关监管部门的监督下予以拆开。对于设有标底的招标工程，招标人必须根据工程的规模和费用标准合理地设置标底，在开标的时候公布标底。
3.2强化对高速公路工程监理招投标全过程的监督和备案管理
监理人和发包人必须遵守我国公路工程关于价格法律法规的相关规定，接受相关主管部门的管理监督。高速公路工程监理招投标应该实行整个过程的备案管理，即相关的备案管理部门应认真查验工程监理招投标备案资料，对于那些不符合规定的不能予以备案，并且该方案不得进入下一道招标程序。
3.3接受社会的监督，实行监理中标价和监理合同公示制度
提高工程监理招投标活动信息的透明度，要加快其公开性，这样就有利于发挥社会的积极监督作用。同样，相关人员要及时通过指定网站向大众公布监理中标价和监理合同，以便于形成公平公正的社会监督制约机制，极大的促进工程监理行业的稳步健康发展。
3.4加大处罚力度，贯彻落实工程监理收费标准
对于一些必须实行监理的高速公路工程（工程投资1000万元以上）要严格按照政府指导价收取监理费用，上下浮动范围不得超出20%，对于那些违反规定的建设工程监理，按照法律取缔相关服务委托合同，并针对其违法行为给予相应处罚，可以适当加大其违法的成本。具体违法行为有发包人和监理人不执行政府的指导价、评标人没有客观公正的履行职责、评标委员会及其相关成员在评标过程中违反相关规定等等。
4结语
总的来说，抑制高速公路工程监理行业的恶性竞争局面，有利于工程监理行业的稳定健康发展，对建设单位的投资效益也有促进作用，更有利于建设工程质量安全形势的持续好转。要扭转这种局面，仅靠个人的力量肯定不够，它离不开工程建设市场的规范化，同样也离不开国家相关法律法规的逐渐完善，更加离不开相关主管部门的积极监督作用。有理由相信，随着工程监理招投标管理的不断加强与创新，在相关人员的共同努力之下，我国高速公路工程监理行业一定会进入一个良性发展的轨道。
参考文献
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在这个全新的21世纪,是一个以经济和科技的力量为主宰的时代,经济和科技的发展成为了社会进步的动力,近年来,随着时代的不断发展,建筑市场的竞争越来越激烈,使得这些建筑单位对公路建设的投资越来越少,投资的金额也越来越低,这些建筑企业为了减少对公路建设的运行风险和提高经济收益,开始大力开展对公路工程进行经济管理与审计控制。并且,对于一个建筑企业来说,经济管理与审计控制的实施是企业管理的重要组成部分,在现代的企业管理中还具有举足轻重的地位。虽然,在我国的建筑企业在经济管理和审计控制思路研究过程中我们积极的研究讨论,这些建筑企业还在不断的对自身企业所建立的企业经济管理与审计控制制度的思想进行转变和改革。但是,我国一些建筑企业的经济管理人员和审计人员短缺,还有的建筑企业经理管理人员和审计人员素质有待提高,使得新时期建筑企业经理管理和审计控制思路研究在前进的道路依旧很困难,因此,我们要积极地面对时代给我们带来的机遇和挑战,深入研究我国建筑企业内部经济管理和审计控制的实施思路,不断地进行思想的转变和改革,从而促进企业更好地发展。
二、目前我国公路工程经济管理与审计控制方面存在的问题和困难
1.法律法规体系不健全
就目前来看,我国公路工程经济管理与审计控制方面存在着许多的问题和困难,最重要的问题是法律法规体系不健全,目前,我国建筑企业内部经济管理与审计控制方面运行的标准依据主要是企业内部控制审计的基本规范,但是,有很多企业并没有按照这个基本规范来对进行工作,但是,还有很多企业没有存在着注册的会计审计师和专业的经济管理人员,还有的企业内部并没有设立企业控制审计和经济管理这个部门,这种情况就更加严重,加强建筑企业公路工程经济管理与审计控制还没有出台相应的准则,这种情况使得在新时期我国建筑企业公路工程经济管理与审计控制方面思想改革的过程中加大了困难,因此解决法律法规体系不健全的问题刻不容缓。
2.被审计的对象方面存在很大的问题
我国建筑企业在控制审计方面被审计对象方面存在着很大的问题,其中之一是被审计单位对审计控制的需求不够,造成这种现象的原因有很多种,就建筑企业的发展来说,我国的建筑企业发展相对于其他国家的建筑型企业来说发展较晚,很多的管理企业和对企业进行改革的观念比较落后,在审计控制方面的管理体制不完善,但是,在这个全新的时代,企业内部的审计控制管理所发挥的作用非常明显,并且,对企业内部审计控制管理的要求也会越来越高。伴随着建筑企业的不断发展,企业规模不断增大,经营管理工作也在日益复杂,市场的竞争的激烈程度不断加大。这就使得我国的建筑型企业的执行效果也相对与发达国家来说差距很大,并且,还有很多企业,在我国对企业内部的审计控制建立的狂潮中并没有,根据时代的发展在企业内部建立审计控制的部门,由此可以看出,这些企业对内部审计控制的需求明显不够。
3.经济管理人员和审计人员的整体素养不够
我国的建筑型企业发展相对于其他国家的企业来说发展较晚,很多的管理企业和对企业进行改革的观念比较落后,并且,对经济管理人员和审计人员的培养也不太重视,使得企业内部出现经济管理人员和审计人员的整体素养不够的问题,这些工作人员的优秀素养非常重要,在对企业进行经济管理与审计控制的战略对策进行研究的过程中,最重要的是提高企业经济管理人员和审计人员的整体素养,只有提高这些企业员工的整体素养,才能从根本上提高这个企业的经济管理与审计控制的能力,从而促进企业的发展,使得企业在新时期激烈的竞争中取得有利地位。
三、公路工程经济管理与审计控制方面的改革措施
1.制定科学合理的经济管理与审计控制标准
在对企业经济管理与审计控制的战略对策进行研究的过程中,要讲求深入制定科学合理的经济管理与审计控制标准,提高企业核心竞争力,来完善企业的内部经济管理与审计控制机制,并且,应该积极地与一些发达国家的企业进行积极的交流和沟通,吸取国外优秀的管理制度,还要充分考虑我国企业发展的现状,在借鉴国外先进的理论与理念的基础上,结合我国的具体国情,对建筑型企业的经济管理与审计控制进行建设。来为我国的企业造福,使得企业在新时期激烈的竞争中取得有利地位。
2.完善企业经济管理的结构
在对企业经济建设战略对策进行研究的过程中,要讲求对企业制定完善的经济管理结构,在经济和科技发展越来越快的进程下,新时期的发展环境,给企业带来了机遇和挑战,我国企业逐渐的进行改革,但是,在对企业经济管理的战略对策的改革过程中困难重重,企业内部经济管理系统的正常运行起着非常重要的作用,各个企业集团随着经济的飞速发展迅速崛起,企业之间的竞争力越来越大,因此,我们要制定系统完善的经济管理结构,对企业进行改革,从而,促进企业的发展。
3.健全法律法规体系
就目前来看,有很多企业并没有按照法律法规的基本规范来对企业进行经济管理和审计控制,还有很多企业没有存在着注册的会计审计师人员,企业内部并没有设立企业审计控制这个部门的这种情况,积极地进行改善,使得这些企业更加有规范性,能够促进企业审计控制水平的提高,促进企业的发展。
1.1公路工程项目管理人员素质不高
项目管理的概念是上个世纪由西方发达国家引进过来，发展时间较短，理论结构还不完善，目前项目管理研究存在严重的实际与理论脱节现象。对于项目管理专业人才的培养系统还不完善，大多数管理专业的毕业生从事管理工作后，主要是向有管理经验的丰富的管理人员不断学习，不能很好的将管理理论与实际相结合，这种现象导致管理人员的管理水平难以迅速得到提高。另外，施工企业不重视管理人才的培养，不能建立完善的人才培养和管理制度，培养和吸引高素质的管理人才。
1.2忽视公路项目的可行性研究
项目可行性研究是继项目建议书之后，从技术、经济以及运行效益等方面对拟建项目进行具体的分析研究，为后续的投资提供决策依据，同时也是施工图设计的基本依据。目前投资对公路项目的可行性研究不够重视，造成后续施工图设计方案与项目可行性研究阶段的方案区别较大，导致施工过程的资金问题以及施工质量问题，增加了项目管理的难度。
1.3与管理相关的法律法规有待进一步完善
公路工程施工现场管理以施工企业的管理为主，业主、建设主管部门以及监理单位对施工单位的现场管理进行监督。但是对于施工现场管理与监督没有具体的分工，业主与监理单位对施工现场的管理监督制度缺乏完善的法律法规依据。另外，目前招标管理不完善，不能通过公平竞争确定中标单位，建设单位采用议标甚至假招标的形式确定施工单位，对中标施工单位管理与建设单位的监督缺乏相应的依据。项目管理相关法律法规的不完善给项目管理带来的极大的不便。因此需要进一步完善相关法律法规，提高项目管理水平。
2项目管理标准化的实施
项目管理标准化建设涉及路基路面工程、边坡防护工程、隧道以及桥梁工程等整个交通工程。标准化建设包括工地建设标准化、施工工艺标准化、管理制度标准化、过程控制标准化四个方面。标准化建设提高公路工程管理水平的有效措施，因此积极实施公路工程项目管理标准化能够提高工程质量，保证工程进度以及控制工程成本。
2.1项目部与实验室建设标准化
项目部是施工现场管理工作的核心，项目部建设应充分体现人性化理念，保证管理人员能够在一个积极和谐的工作场所和温馨的生活环境，充分调动管理人员的积极性。另外项目部建设应体现标准化管理的理念，建筑面积必须达到合同规定的建筑面积，并有相应的实验室、会议室以及资料室等。另外，按照合同规定搭建职工食堂、职工宿舍等标准化临时设施。试验室是施工现场材料、构件以及整个结构质量控制的关键，因此应建设标准化的实验室。对实验室进行分类管理，例如将力学实验室、水泥实验室以及土工实验室等进行明确区分。各个试验室应根据实验室类别设置空间面积、配置试验设备，并编制相应的试验操作，设置合理的管理制度，试验操作更加标准化，降低试验结果受人为因素影响程度。
2.2梁板以及小型构件预制的标准化建设
梁板以及小型构件预制标准化是保证公路质量的一项有效措施。梁板以及小型构件预制标准化建设不仅要强化预制过程还要实行管理标准化。通过编写方案，并不断总结经验逐渐完善标准化体系，最后达到“管理标准化、加工工厂化、操作规范化”。1）预制场建设标准化根据工程需用量以及合同规定，并综合考虑预制、运输以及拼装等综合因素，建立标准化的大型临时设施。例如，采用隔离的形式依次建立混凝土搅拌站、构件预制区、构件养护区、钢筋加工区、预制成品存放区。2）构件预制以及钢筋加工程序化构件生产过程中对于混凝土配合比的确定以及脱模剂的使用严格按照实验确定。振捣时间、频率以及构件的养护严格按照规范规定，构件达到规定强度分类集中堆放。构件的生产的程序化，对构件的外观以及质量的控制有着重大意义，不论是从原材料的质量控制还是加工技术考虑，采用程序化生产都非常有利。
3公路工程项目质量、工期以及成本管理
公路工程质量是实现公路效益的前提条件，质量控制管理必须得到项目管理部的高度重视。业主以及监理单位必须监督施工单位严格按照合同及规范规定施工。进度控制是项目部管理的水平的集中体现，也是影响着项目投资效益。成本管理是对影响项目成本的各个施工工序进行有效管理，目的是以最低的成本投入实现最大的效益。项目管理部要提高项目的质量、进度以及成本管理水平，应不断总结经验完善管理体制。
3.1项目质量管理
项目质量管理应加强施工现场、施工工艺、原材料质量以及质量检验的管理。施工现场应做到管理人员与技术人员持证上岗，将质量管理责任到具体的人员，编写施工组织设计方案，组织工程技术人员进行技术学习与交底，使施工严格按照规范与设计图纸。定期召开现场管理人员工作会议，及时沟通施工管理中存在的问题，保证施工现场有条有序。原材料的质量控制应严格按照程序，对于质量不合格的原材料一律不准进场。另外还需对经常的原材料的规格、型号以及质量指标等进行验证。对于场内的原材料应分类妥善保管，保证原材料的清洁，防止原材料的污染，尤其是钢筋应分类存放，防止钢筋锈蚀，影响钢筋的使用性能。质量检验应严格按照规范操作，实事求是地记录检测数据，为施工质量控制提供科学的数据，每道工序施工必须在前一道工序检验合格的基础上进行。
3.2项目工期管理
项目工期控制随项目的实施而不断变化，因此项目工期管理是动态的过程。项目管理部首先根据施工现场地质条件、施工要求以及合同等条件，针对性的编写详细的实施性施工组织进度计划。施工进度计划编写时应以影响工期的关键工序为主线，并根据项目的实施不断调整工期计划，保证项目按照合同规定的工期顺利完成。进度控制的关键是通过比较实际进度与目标进度的偏差，采取一定的纠偏措施及时补救。
3.3项目成本管理
关键词：高速公路；建设工程；合同管理；参建单位
随着社会的不断进步，我国高速公路建设规模也在飞速扩大，但高速公路建设过程耗费时间长、消耗资金多、技术性强，其建设工作涉及到前期勘察、分析研究、设计、施工等方方面面。因而，在工程建设中，相关的参建单位也比较多，与工程相关的因素就显得特别多，使得高速公路的合同纷繁复杂。为此，必须要构建一个完善的合同管理体系，维护高速公路工程建设实施，应对不安全因素，严格要求各参建单位在工程建设中形成良好的行为规范，以确保高速公路工程建设能够正常、高效开展。
1高速公路合同管理的重要意义
高速公路建设合同对合同双方在项目建设中的工作范围、内容等权利与义务作了非常详细、全面的规定，工程项目实施过程中的考察设计、监理、施工等相关事项等都随之被纳入合同的规范之中。可以说，合同体系的建立与整个项目工程的进度、成本、质量、安全息息相关，其贯穿于工程投标到竣工结算的全过程，在工程建设过程中起到关键性作用。加强公路工程建设合同管理，有利于维护合同双方的权益，避免双方在履行过程中存在争议，减少一些复杂的经济纠纷，为实现高速公路工程项目的健康、有序开展提供法律保障。
2高速公路合同管理存在的问题
2.1法律法规不够完善，执行不够严格
高速公路合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。
2.2双方法律意识淡薄，增加了管理难度
合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。2.3合同模式单一化，示范文本不全面合同模式单一化是高速公路工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的高速公路工程合同。如果高速公路项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。
2.4组织机构不完善，合同管理不到位
在工程建设中，有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。
3加强高速公路建设工程合同管理的建议
3.1完善法律法规，严格落实与执行
社会主义市场经济体制中，实施项目合同管理就要加强建筑市场的法制建设，完善法律法规，健全建筑市场法规体系，推动建设单位合同管理的顺利实施，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。另外，还要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理能够在法制化轨道上运行与开展。
3.2完善示范文本，采用多元化合同模式
根据高速公路特点及行业内合同管理特点、效益，全面考虑施工方不同要求、工程项目的类型、项目管理方式以及各企业经营战略目标，逐步完善合同示范文本。在制订合同示范文本时，要注重格式统一、内容全面，明确操作流程和工作责任及要求，提升合同示范文本的统一性和规范性，并推动合同示范文本的使用和推广，以全面提升高速公路企业经营管理水平。
3.3做好诚信体系建设，确保管理顺利实施
高速公路合同管理中需要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。具体可从以下2方面做起：①建立市场进入制度。严格审查各种承包商从业资格及发包方市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量以及开工命令的审查工作。②在建设高速公路诚信体系方面，应该合理计划，循序渐进，由容易的向比较复杂的分类处理，全面地推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，还要加大对失信的惩罚力度。
3.4建立健全组织机构，提高管理效率
要想提高高速公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在高速公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设方、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保高速公路工程建设的有序开展。
4结束语
目前，我国高速公路建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本文着重对现阶段我国高速公路建设工程合同管理存在的若干问题进行思考分析，并提出相应的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通过工程项目合同的订立和履行，使高速公路工程项目中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作能够规范开展，促使工程项目内部各部门、各环节互相衔接，密切配合，提高工程管理水平，确保项目工程建设的顺利进行，从而达到高质量、高效益，满足社会需要，更好地推动高速公路建设事业向健康良性方向发展。
参考文献
［1］杜文亮.高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法［J］.交通世界（运输车辆），2013（3）．
【关键词】公路工程；造价管理；存在问题；控制措施
0.前言
有效的公路工程的造价控制与管理，能够给建设、施工单位带来较好的经济收益，为社会创造效益。在整个项目过程中，主要有四个阶段：决策、设计、施工、决算这四个阶段。每个阶段都有造价控制与管理的不同内容。
1.公路工程造价控制与管理的重要性
公路工程造价管理与控制贯穿着公路建设项目的始终。从合约的签订、项目的设计、预算、实施等阶段都要进行控制，以提高公路工程效益，是公路工程建设必不可少的环节，起到不可替代的作用。
1.1在时展的背景下
公路建设作为国家基础建设的一部分，受到国家以及政府部门的高度重视。建设项目造价的计价模式，应在社会强烈的公路建设需要之下适应我国的社会经济体制。这便需要运用先进的科学管理手段及理念，使施工的运营成本达到最优化。
1.2投资的合理化
在国家倡导工程施工科学化、适时化、现代化的大背景下，加大投资的合理性和时效性，使工程成本和收益达到最高。提高工作效率，必须采用现代化的管理方法和控制造价，从而实现我国社会向经济型社会的转变。
1.3创新的管理模式
公路工程项目有生产过程周期长、耗资大、成本难以控制的特点。着眼于前期的工程造价预算和后期的工程造价审核，旧模式管理已然不能满足新形势的要求。为确保工程建设对于物力、人力、财力的合理使用，需要加强对造价管理的设计和控制，严格掌控全过程，使投资得到经济效益和社会效益的最大化。工程造价过程中，管理与控制模式非常必要，更是至关重要。
2.重视造价管理的基础工作
工程造价管理的基础工作是进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括：估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
3.公路工程造价管理主要存在的问题
3.1落后的认识和观念
在当前公路工程造价管理的实际工作中，计划经济的模式给我们印上了深深的烙印，在大部分的公路工程造价管理工作中，我们仅仅停留在“三性一静”的基础之上。即：定额的综合性、统一性、指令性以及价格的静态性。当前的工程造价既反映不了企业的竞争水平，又反映不了市场的价格水平和供求变化。这种不合理的造价控制，制约施工水平，影响资源的合理分配。
3.2忽略工程前期的投资和设计阶段的造价控制
实施过程中的造价控制与管理固然重要，但前期的投资决策和造价控制也同样重要。前期的决策阶段和设计阶段，是整个过程最重要最关键的阶段，没有合理的前期设计控制，在实施过程中很容易出现超支或者不同阶段的资源不合理等现象.另外，在施工阶段来控制工程的造价，幅度也十分有限，不能达到良好的效果。
3.3没有建立有效的工程造价管理体系
在工程中，仅仅按照设计图纸编制的概算进行被动的造价管理，在设计阶段没有做好足够的造价管理优化设计、有效控制造价等工作。在整个过程中存在六个阶段：投资估算阶段、设计概算阶段、施工图预算阶段、合同价阶段、结算价阶段、决算价阶段。在造价管理的这六个阶段，都是分别由其建设单位、主管部门、设计单位、施工单位各自进行管理和控制，各阶段衔接不好，没有形成一套有效的工程造价管理体系。
3.4法律法规不健全、不完善
虽然，我国现在有公路造价管理相关的法律法规，但仍然不够健全、不够完善。在实际的执行过程中，仍然存在许多问题，更是经常发生有法不依，执法不严的情况。很多人钻法律的空子，串标、议标的现象也十分严重。所以，我们当务之急是完善我们相关的法律法规体系，尽快与国际惯例进行接轨。
4.公路工程造价管理控制措施
4.1投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否合理。在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查，经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的总控制依据。具体的建议措施包括：（1）在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询，以更广泛地获取各行业专家的指导意见，并保证充分广泛地听取各方意见，实现决策的科学化。（2）严格按照程序进行操作，保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证，严格执行项目可行性研究调查，提高决策的科学准确性。（3）重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证，使工程项目决策做到实处，做得深入，避免无为决策现象的发生。（4）科学进行工程项目的效益分析、编制投资估算要有依据，要尽量细致，并力求投资估算尽可能全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
4.2设计阶段的造价控制
工程造价的控制贯穿在整个工程建设中，在全过程的投资控制中，设计环节是投资造价控制的关键点。近几年来，在公路的工程造价上常常存在“三超”现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。同类工程的造价呈现出逐年上升的趋势，单位造价也越来越高，导致这种现象的原因很多，但是对设计阶段的工程造价管理是一个比较关键的因素，没有引起相关人员的足够重视，因此，加强设计阶段的公路造价管理是十分必要的，它对控制项目投资发挥着重大作用。
4.3工程施工阶段造价控制
做好工程施工阶段的造价管理，要对包括工程的质量、工程的费用、工程进度以及工程的组织信息等方面的进行全方位的造价控制管理，尽量避免因工程施工的队伍投入的力量与精力不足或施工的机器与设备不配套而影响进度的现象的出现，同时要加强现场施工管理，严格按照图纸施工，若因特殊情况而超出预算时，要及时记录，及时上报相关部门，避免在工程竣工结算时造成不必要的经济纠纷。
4.4竣工决算阶段造价控制
竣工决算如何能真实的反映整个工程发生的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。它也是工程造价合理确定的主要依据，合同双方都要重视工程价款的审计结算。施工在完成合同规定的全部内容后，符合验收要求后，根据以上的原则组织专业人员进行编制完整的结算，并及时上报建设单位。
4.5充分完善造价管理机制
工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设全工程，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣，有关部门应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。
关键词：公路工程；控制措施；造价；上涨；新模式
Abstract: In this paper, based on the analysis of the causes of highway project cost unreasonably rising, a new mode for exploring highway project cost management is proposed, which can promote the orderly management of the highway project cost, strengthen the cost control in design phase, so as to control the unreasonably rising of the highway project cost with technoloy, organization and economic measures.
Key words: highway project; control measure; cost; rising; new mode
中图分类号： X734 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
引言
在加大公路投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。首先，应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。其次，公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益，实际上，这是对现在“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
随着经济的迅速发展和物价的不断上涨,凝聚在建筑产品价格中的劳动力价格、机械使用费、材料价格上涨是必然的、合理的。但是,由于有的公路工程项目不注意经济核算,敞口花钱,秋后算账;有的投资计划不到位,设计变更过多、过大;有的预算高估蛮算,高套定额,巧立名目,多收费用;有些地方和部门对公路工程造价控制不重视,制定及政策管理过于宽松,实际工作中存在着比较严重的地方保护主义,摊派费用屡禁不止等等。上述诸多不合理的因素加大了工程成本,导致了工程造价的逐年提高。应研究对策,采取措施,加强管理,规范运作,努力控制公路工程造价的不合理上涨。
一、更新观念,探索公路工程造价管理新模式
公路工程造价管理与控制是在公路工程建设项目投资决策、设计、项目发包及项目实施阶段,把公路工程建设项目的造价控制在批准的限额以内,及时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。由于风险不能共担,显失公平,承包商与业主之问的利益冲突必然加大。因此,应适应新形势的要求,探索在市场经济条件下的公路工程造价管理模式,建立一套科学、完善的公路工程造价管理体系,使公路工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、法制化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施,综合评价,科学管理,合理确定、控制公路工程造价上涨。
1要培养一支高素质的公路造价工程师队伍
公路工程造价管理是一门综合性学科,它以国家基本建设的方针、政策作为规范准则,涉及和运用其他技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。因此,公路造价工程师应具有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体,是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天,迫切需要一批为投资提供科学决策依据的公路造价工程师。
2要培育公路工程造价咨询中介机构
公路工程造价咨询是指面向社会接受委托承担公路建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核,对公路工程造价进行监控以及提供公路工程造价信息资料等业务工作。公路工程造价咨询机构的成立,将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面,公路工程造价咨询机构的活动使得政府不必对公路建设项目进行直接管理,而依靠问接手段就能达到管理的目的。
3要重视公路工程造价管理的基础工作
公路工程造价管理的基础工作是进行公路工程造价管理的依据,对合理确定和有效控制公路工程造价起着决定性作用。
二、法制先行,促进公路工程造价管理规范化
我国公路工程造价管理还比较混乱,缺乏有关工程造价管理方面健全的法律法规及各类工程造价管理组织和体系。具体表现为工程造价管理人员的责、权、利不明确;工程造价估算人员的选取及专业知识条件要求没有较好的明确;计算工程造价所依据的工程定额仍处于静态管理状态等。
1建立完整的公路工程造价法律法规及组织体系
目前大多数工程造价的编制基本上由建设单位组织,并由设计单位编制。这样势必造成组织及编制的混乱,即哪一个建设者都可以组织工程造价的编制工作及编制人员的选定。由于任一个建设单位都可以作为编制工程造价的组织单位,他就有权选定某一些人员作为编制该工程的估算人员,这样造成组织单位选定人员的随意性和盲目性。招投标中的报价转移就是一个典型的例子。施工单位利用编制人员在某一项很有可能变更设计的项目上编制较大的造价,而施工单位自己却把该项目上的造价摊入到别的项目上。施工单位中标施工时,就提出了变更设计,建设单位则以高单价的造价给了施工单位,使施工单位从中获利。这主要的原因是业主缺乏有关工程造价管理方面健全的法律法规,工程造价管理人员的责、权、利不明确,工程造价估算专业知识的估价队伍比较缺乏。我们可从发达国家学习吸收一套比较完善的工程造价管理体系,明确规定工程建设各方的职责、权限、利益,依法编制及评定编制成果等工程建设各方面工作。
2加速改革现行的公路工程造价管理模式
公路工程造价的依据主要是工程定额。应实行建立和完善公路工程定额体系,实行定额的“量”“价”分离管理方式,对公路工程造价进行静、动结合分析,将定额的法定性转变为指导性,各种收费的费率标准通过市场竞争来合理确定。实行定额的“量”、 “价”分离,企业可根据公路工程造价管理有关计价方针、原则及办法,按自身成本加合理利润的原则自定定额、费用、工期、价格,自我约束,自担风险。通过这种平等的市场竞争,充分发挥价值规律等经济规律的作用,这样就会使公路工程造价的确定更加趋于合理。
三、工作前移,加强设计阶段的造价控制
公路工程造价管理现有的“重后期,轻前期;重决算,轻概算”做法不科学,把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上,算细账,实际上是“亡羊补牢”,事倍功半。因此有效控制公路工程造价,要将公路工程造价控制重点转移到公路建设项目的设计阶段,以取得事半功倍的效果。设计阶段是公路工程造价控制的重点。据西方一些国家分析,设计费一般只占建设工程全寿命费用的1%左右,但它对工程造价的影响度达到75%以上。加强设计阶段的经济管理,强化设计人员经济意识,推行限额设计,实行设计方案投招标制,提工程项目应由具有一定资质的设计单位设计。但是,由于当地的设计部门缺乏竞争意识;由于公路工程项目方案的选取缺乏比较性;项目的勘测设计具有模糊性,如结构物的基础工程、公路横断面土石方比例确定及挡土墙的埋置深度等隐蔽模糊设计工程等;而且,不具备设计资格的单位挂靠大单位从事设计的情况时有发生。所以,要加强设计阶段的管理和控制,努力提高设计阶段公路工程造价的控制能力和水平。
四、多管齐下,采取技术、组织与经济等措施有效控制
公路工程造价上涨,应从组织、技术、经济等方面采取措施。从组织上,要明确公路工程项目组织结构,明确造价控制者及其任务,使造价有专人负责。从技术上,应严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计,深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上,应动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出。长期以来,我国公路工程建设领域,技术与经济相分离,技术人员缺乏经济观念,设计思想保守,使设计成果的经济性得不到充分体现;而财会、预算人员不熟悉公路工程技术,也较少了解工程进展中的各种关系,往往单纯地按财务制度来审核费用支出,难以有效地控制工程造价。因此,在新形势下,在工程建设过程中将组织、技术与经济有机结合,以提高公路工程造价效益。通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理先进技术与经济合理之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。从某种意义上讲,一定时期公路工程造价的高低和升降关系着建设投资的决策与管理,关系着公路施工企业的生存和发展,关系着国家相关经济政策的制定和经济建设的发展。应该在实际工作中求实创新,集思广益,努力控制公路工程造价的非正常不合理上涨。
参考文献
[1]张起森.公路施工组织及概预算.北京:人民交通出版社,2004.
关键词：公路工程勘察设计 招投标 重要性 改革建议
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。
招投标制度自20 世纪80 年代随世界银行等国际金融组织及外国政府贷款项目一起引入我国。随着我国改革开放的逐步深入和市场经济体制的完善，目前在公路工程勘察设计领域里已全面实行了工程招投标制度，公路工程勘察设计市场竞争机制的形成和确立，使得公路工程勘察设计的招投标管理工作显得尤为重要。但是，由于一些地方的公路工程勘察设计市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及企业经验不足等原因，致使公路工程勘察设计项目招标投标在实际具体操作中还存在着不少问题。
一、公路工程勘察设计在公路工程建设中的重要性
随着我国交通运输事业的快速蓬勃发展，一些大型高速远程公路如同雨后春笋般不断涌现，而与此同时，作为在公路工程建设中起龙头作用的公路工程勘察设计，就日益被放到愈发重要的位置。
工程勘察设计是编制作为工程项目建设依据的技术文件和图纸的活动，其目的在于解决如何进行建设的具体工程技术问题和经济问题。勘察设计的质量不仅影响工程施工能否顺利地进行，而且关系到项目目标能否实现和实现的程度。因此选择高水平的设计单位是项目成功实施的保证，招标与投标是选择理想勘察设计者的行之有效的方式。
综上所述，公路工程勘察设计是公路路基、路面、构造物设计和施工的重要依据，为了适应现阶段公路建设发展的需要，自2002年1月开始，交通部要求在工程建设领域施行勘察设计招投标制度。近年来，随着高速公路建设步伐的加快，公路工程的业主为了提高设计质量，节约成本，对公路工程的勘察设计工作也进行了招投标评选，通过招标与投标方式选择项目理想的设计者， 己成为成功地进行公路工程建设的关键环节，只有这样才能有效地控制公路工程项目目标，才能获得合格的公路工程产品，达到预期的投资效益。
二、公路工程勘察设计招投标管理中存在的主要问题
（一）、项目招标管理机构对投标人的资格条件、工作能力、信誉保证的审查不够深入
资格审查是招投标工作中的一个重要环节，资格审查具有节约经费，提早淘汰能力较低的投标人等多方面的优点，是招标投标工作的常规做法。但在现实中有些招标单位对投标人资格预审的审查不够认真仔细，没有深入调查核实投标人的企业资质、工作业绩和信誉情况是否真实，例如，很多设计单位的管理水平、技术力量、及信誉等情况并没有投标文件中表现的优秀，而是在制作投标文件时聘请制作投标文件的专业人士对本单位的各方面进行夸大描述，美化投标文件，使得投标文件所反应的情况不真实，扰乱项目招标管理机构对投标单位的真实实力的了解。然而项目招标管理机构也只是以投标文件的描述好差来作为评判标准，并没有深入实际的了解投标单位的真实情况，这就使得部分投标单位所编递交的投标文件表面上看来没问题，而实际上该投标单位根本就不具备相应的资格条件、工作能力、信誉保证与实际相差甚远。
（二）、低价中标现象严重
所谓最低价中标法，简单地说，就是在招标投标时，谁的报价最低，就由谁中标的评标方法。它的好处在于能够最大限度地节约资金，使招标人达到最佳的投资效益。特别是有利于充分体现公开、公平、公正的市场法则，有效遏制公路工程市场中的腐败蔓延。同时，它简便易行，使评标工作更加易于操作，大大节约了招标投标过程中人力、物力和财力的耗费。正因为有这些有利条件许多招标单位只注重投标报价，这就使一些投标企业有机可乘。为了得到工程，在不是很了解设计意图、工程面貌和现场情况的情况下，进行低价抢标，然而，对于投标单位能否按报价完成任务，业主也没有进行实事求是地考察，这就让那些低价强标的投标单位中标。当与业主签订合同后在履约期间再向业主摊摆困难，要求合同追加价格，这种做法破坏了投标报价一次性的竞争原则，如业主不追加合同价格，中标人就不能正常履约而直接导致伪劣工程或中途停止工作这样就严重影响工程进度和质量，带来工程质量隐患并且过渡的浪费人力、物力和财力，违反了节约原则，为国家的经济发展带来不利因素。
（三）、各种人为因素影响评标专家的正常评标，违反职业道德定向评标
评标专家是指在招标投标活动中依法对投标人提交的投标文件进行审查、评审的具有一定水平的专业人员。
而评标专家大多是业主指派，这样就给一些“走捷径”的投标人提供了温床，用金钱等物质诱惑职业操守不合格的人员，做出出卖人格的事情，评标专家违反职业道德在评标过程中为特定的投标人“开辟安全道路”，使其故意抬高或压低某投标单位的评分，影响最终评标结果，导致评标过程丧失公平原则，最终丧失招投标工作的根本意义。
三、加强公路工程勘察设计招投标管理的改革建议
公路工程勘察设计工作是公路工程实施过程的第一步也是关键的一步。随着市场经济体制的不断完善，法律制度的健全保障，公路工程勘察设计招投标机制应该加大改革力度，健全管理办法，完善法律准则，形成健康、良好的市场环境，这样将给国家的经济建设带来巨大的经济效益和社会影响。为此对现行的公路工程勘察设计招投标管理办法提出改革建议。
（1）完善相关法律法规
完善招投标管理法规。在招投标过程中发现投标人有提供虚假信息、存在欺诈、行贿受贿、串标、围标、恶意捣乱竞争市场行为的，依据有关法律、法规严肃处理外，要严格限制其投标申请人的投标活动，取消申请投标人的投标资格并予以通报，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（2）提高投标人申请资格。我国地域广阔，工程市场很大，各地市的设计单位不论大小不计其数，其实力参差不齐。提高申请门槛，就可以筛选出资质高、管理过硬、技术水平先进、信誉良好的单位入围，为日后的工作实施提供有力的保障；
第一、完善、建立投标人信誉资格。完善、建立投标人信誉资格，实行投标人承诺制度。首先，国家监管部门成立对所有公路工程勘察设计单位信誉检审的机构，要求所有公路工程勘察设计单位在此机构下进行信誉备案、评比对各单位进行星级评定。检审机构在通过互联网将各个单位的信誉公开化。在业主招标时，首先从报名的申请投标人中选定具有良好信誉的申请人，对其在出售招标文件。
第二、严格审查投标人资质。首先发包单位成立专门的工程项目招投标管理办公室具体负责工程项目日常性的管理工作。其建立良好的规章制度, 实施目标化管理。同时组织有关专业人员做好工程项目投标单位的资质预审，对参加投标的设计单位的资质证书、营业执照、法人证书、对法人授权委托书的真实性进行严格审查,并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察, 重点了解投标单位的设计业绩、企业信誉、其从业人员的素质以及所拥有的设备状况，对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价, 以确保最终的中标单位全部是资质高、信誉好的设计单位。
（3）创建公平、公开、良性竞争环境。目前公路工程勘察设计投标活动确定最终中标人的方法基本上是招标单位通过众多投标人递交的投标文件进行专家评选打分，得分最高的投标人成为最终中标人。
第一、选择能力、修养高标准的评标专家。首先，评标专家应是在国家专家人才库中随机抽取的专家。其次，所抽取的专家应由评标监督部门对各评标专家的业务能力、工作态度、职业道德情况等方面进行测评，记录良好的专家方可进行投标文件的评审。有不良记录的应从专家库除名，情节严重者可追究其法律责任。再次，评标过程中，参与评标的专家断绝与外界的一切联系，杜绝操作的情况。
第二、暗标评比。在技术标评审时为保证技术标评审的公平、公正实行暗标评审，在评审前监管人员检查所有投标技术文确定没有泄漏投标人身份的投标文件对其进行编号，再由专家评审，评审完毕后，封存评审结果。
第三、详细评分细则。在招标文件评标办法中，应详细列出所用评标方法、标准，评标专家严格按照招标文件中规定的评标方法评标，不得擅自改变评标方法。为保证评标结果的科学性、合理性，应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整评分分值及相关评分栏目。使其评分细则更合理。
第四、择优入选，精品中选精品。在评标结束后，根据评标专家对投标文件的评比，选定得分最高的前3名中标候选人进行投标陈述及方案评选。其陈述也采用匿名陈述，陈述人通过语音设备将将在公平、公开的平台上展示自己的设计成果，并做出对项目的理解与构想，解析各自报价的理由。业主可根据各中标候选人对项目的理解深度及报价的准确性来选定最终的中标人，使得投标活动更加透明化，提高评标效率，减少人为因素影响，保证项目的顺利进展，体现公正竞争的原则。
参考文献：
[1]邓韶斌.对建筑工程招标投标的思考.中外建筑,2006(5).
[2]刘茂生.我国现行招投标模式的弊端及其对策[J].四川工业学院学报, 2002(04).
【关键词】 公路建设；工程造价；控制；管理
1.简述公路工程造价的相关概念
1.1公路工程造价的含义及构成
公路工程造价是指在公路工程建设到运行阶段期间，发生的所有费用的总和。由项目的可行性研究作为起点，其中包含着建设项目的设计、施工过程、竣工等所有相关阶段，其构成部分有建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、设备工器具购置费、建设期贷款利用等各个部分[1]。公路工程造价管理的具体含义为对项目融资、投资管理体制、建设项目管理、工程财务、经济法律法规、工程合同管理等各部分工程项目实施造价管理的全过程。
1.2公路工程造价控制与管理的重要性
对公路建设过程中的工程造价进行控制与管理，不仅能够将建设项目的造价控制在规定的限额范围之内，使过程中产生的偏差能够得到及时的纠正，使项目管理目标得以顺利实现，同时对于投资效益与社会效益也可形成一定的保障，使人力、物力、财力资源能够得到良好的优化调控，从根本上保证了公路建设工程效益的最大化[2]。
2.公路工程造价控制与管理的过程中存在的相关问题
2.1控制与管理工作未能与时俱进
当前大部分公路建设在进行工程造价的过程中，管理的概念仍然停留在传统的管理阶段中，进行工程造价时往往局限于常规格局，遵循统一的标准，缺乏与时俱进的革新理念，致使控制管理工作与工程造价的实际需求产生脱节现象[3]。我国当前的公路工程建设正处于不断地发展更新的状态当中，在控制与管理工作未能与时俱进的情况下，便难以在进行工程造价预算的过程中完整地反映出供求与价格之间的规律与联系，对于各企业之间不同的竞争力也难以得到具体的体现，导致施工的进展与资源的优化配置在一定程度上受到阻碍。
2.2缺乏完整的工程造价管理体系
在当前公路工程造价控制与管理过程中，大多将设计图纸中所规划的内容作为相关依据，而在工程的设计阶段并未根据实际情况建立起科学的管理体系，导致工程造价的有效性与严重性在一定程度上受到了阻碍[4]。基于工程造价每个环节之间均具有着紧密联系的特性，要实现工程造价控制与管理的紧密性与配合性，单纯在工程设计阶段利用图纸规划对工程造价作出单一的控制与调节便显得远远不够，在缺乏相应管理体系的前提下，公路工程造价的控制与管理便难以得到有效的运行。
2.3相关人员的专业技能与职业素养不足
在公路工程造价控制与管理的过程中，人才的建设是其中一项至关重要的内容，在进行工程造价的相关人员专业技能与职业素养欠缺的情况下，整体工程造价工作的开展便容易受到阻碍，从而影响到整体工程建设的实施[5]。就当前我国公路建设行业存在普遍情况而谈，大部分进行工程造价管理的建筑企业均存在相关人员良莠不齐的现象，许多直接参与工程造价的相关人员专业技能与职业素养均未达到相关标准，在工程造价方面，具有有效控制及长远估算能力的相关人员仅在少数。
2.4相关的法律法规尚未健全
从当前我国不断出台的工程施工方面的法律法规来看，虽正处于不断发展与不断完善的阶段，但由于发展历程较短，从总体来看尚存在一定的有待完善之处，致使公路工程造价在实际进行时可能会出现缺乏法律依据作为支撑的局面，从而形成了控制与管理工作的局限性。除此之外，部分相关人员在进行工程造价管理的过程中，以投机取巧的心态利用法律中存在的漏洞进行违法、违规的操作，在实行监督职责时存在执法松懈的现象。
3.加强公路工程造价控制与管理的相关策略
3.1完善信息化建设，进行实时控制管理
在当前信息技术快速发展和大力推动的影响下，公路工程造价信息化系统的建设已经成为了必然趋势，对信息化建设进行完善，不仅可实现公路工程造价的高效运行，同时对于实时对工程造价工作进行控制与管理也具有着重要的意义。我国进行工程造价的现阶段，管理机构虽然对工程造价的相关信息实施了定期的，但多数以定额配套的公布材料、人工、机械的价格信息为主，整体资源渠道通常较为封闭，导致造价信息区分性较强，在采集的过程中缺乏较为规范统一的分类。因此，在进行信息化建设的过程中，应将项目建设与造价信息的体系进行有效的结合，如可在项目的建设前期概算、投资估算指标等相对综合的指标体系。除此之外，还应勇于打破传统的信息系统格局，将建设信息化系统的任务交由专业咨询机构进行负责，并对工程数据、价格信息采集等工作进行规范化处理。
3.2重视项目设计，控制造价需要
作为工程造价的关键阶段，大部分公路建筑企业对于项目设计阶段均并未引起足够的重视，表现在缺乏相应的监理制度、资料不完整、设计基础资料失真等方面。要在设计阶段对造价需要进行严格的控制，就需要做到以下两个方面：①监理单位将监督管理工作落实到设计工作的实处，保证设计工作的合理性，并将造价控制在限额范围之内，除此之外，还应对设计院内部进行改善管理，保证整体设计水平的提高；②实施限额制度。意为根据批复可行性研究报告的投资估算控制初步设计以及结构部位及功能的不同而定，将资金平均分为若干部分，并由设计人员根据所限制的额度而定，重新进行设计。
3.3培养高素质人才，满足人才需要
人才资源在一定程度上可决定一个企业的发展，因此，基于当前工程造价方面人才短缺的现状，公路建筑企业在人才培养这一板块应当引起足够的重视。为使公路工程造价的整体控制管理水平得到整体提高，在对工程造价相关人员进行专业技能培训的同时，还应不断地在实践工作中总结出丰富的管理理论，并将理论与实践相结合，不断扩大高素质管理人才规模，改善当前工程造价中人才稀缺的现状，最大限度地发挥高素质、高技能人才的主观能动性，将公路工程造价的控制与管理工作带动到一个新的层面中来。
4.小结
综上所述，公路工程造价的控制与管理工作具有着较强的整体性和系统性，这要求着我们在进行实际工作时应从多个方面、多个角度着手，保证工程造价的科学性与合理性，公路工程的整体层面进行宏观调控，最大限度地降低资金投入成本，从而实现工程资金效益的最大化。在工程造价控制管理工作的影响下，可使资源的配置达到最优化，实现公路建筑行业的稳步发展。
参考文献
[1]王颖.公路工程造价控制以及管理策略初探[J].科技资讯，2012（13）：172-173.
[2]马俊池.对公路工程造价的控制与管理[J].中小企业管理与科技，2013（28）：182-183.
[3]刘洋.公路工程造价的控制与管理的探讨[J].现代经济信息，2013（12）：45.
