时间：2023-08-28 16:58:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为切实加强我县乡村公路养护管理，巩固我县乡村公路建设成果，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路管理条例》等法律法规以及《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》、《浙江省农村公路养护技术规范》等有关文件和技术标准要求，结合我县乡村公路的实际，制定本办法。
第二条本办法所称乡村公路是指符合国家规定技术等级的乡道、村道及其附属设施。乡道公路指乡镇（街道）辖区内同一条公路有二个或二个以上行政村受益的公路；村道公路指乡镇（街道）辖区内一条公路只有一个行政村受益的公路。
第三条乡村公路养护工作必须贯彻"预防为主、防治结合"方针，采取正确的养护技术措施，及时治理公路存在的病害和隐患，保持公路及其设施的完好状态。
第二章乡镇（街道）养护管理工作机构
第四条乡道公路养护管理工作由各乡镇政府（街道办事处）和受益行政村负责，村道公路养护管理工作由受益行政村负责。各乡镇（街道）应建立乡村公路养护管理机构（名称为XX乡镇（街道）乡村公路养护管理站），明确一名班子成员负责辖区内乡村公路养护管理工作，并配备具体的工作人员。受益行政村也要相应建立村级公路养护管理小组。
第三章养护管理工作职责
第五条县交通部门职责：
县交通局负责制订乡村公路养护考核和检查评比办法；督促、检查、协调和考核乡镇（街道）养护管理工作；按规定拨付养护资金。
县公路段负责提供养护技术指导和开展业务培训，参与养护验收检查；对乡村公路养护管理情况开展日常巡查。
第六条乡镇（街道）乡村公路养护管理机构职责。
负责制订本辖区内乡村公路的养护管理方案，报县交通局审核后，认真组织实施。
实施公路巡查，落实养护承包人并督促承包人认真履行职责。
及时协调筹措较大水毁和公路大中修经费，并及时组织抢修工作。
维护路产路权，及时制止占用和破坏公路、红线内建筑（乡村公路红线为公路路基边沟外缘5米范围）、超限超载、污染公路等违法行为。
及时上报危害公路及影响交通安全的有关情况。
第七条公路受益村职责：
负责落实养护承包人并签订养护合同；对本村范围内公路养护管理情况进行监督、检查，及时阻止占用和损害公路的行为。
负责筹措较大水毁和公路大中修工程经费，在乡镇（街道）养护管理站的指导下及时做好修复工作。
第八条养护承包人员职责
自觉配合接受检查、考评和社会监督。刻苦钻研业务，提高养护技术水平。
做到安全生产，穿戴安全帽和标志服，遵守安全操作规程，及时消除事故隐患。
及时清除路面泥砂、垃圾和积水，保持路面清洁。
整修路肩、边坡，清除路肩杂草、杂物、种植物。
及时疏通边沟，保持排水设施无淤塞，确保排水畅通。
及时举报和阻止红线内建筑、超限超载、污染公路、破坏公路及附属设施等违法行为。
及时报告有关危害公路安全和交通安全的有关情况。
第四章养护资金筹措与管理
第九条乡村公路的养护资金来源由上级养护补助资金和县财政补助资金以及乡镇（街道）、行政村配套资金共同组成。
上级养护补助资金和县财政补助资金设立资金专户，资金专户设在县交通局，由交通局负责安排使用。各乡镇（街道）应建立乡村公路养护资金专户，实行专款专用。
第十条乡村公路养护资金用于支付乡村公路日常养护经费和维修经费补助。日常养护经费用于支付承包人的工资、工具费、标志服等，维修经费补助包括公路大中修工程和较大水毁修复经费。
第十一条各乡镇（街道）的日常养护经费，根据考核结果，以"以奖代补"的方式从县级乡村公路养护资金专户中给予补助。
第十二条大中修和较大水毁工程经费，村道由受益村负责筹措，乡道由乡镇（街道）协调，沿线受益各村负责筹集。
第十三条奖励标准按照乡村公路路况考评结果确定。乡村公路路况考核结果分"优等、良等、次等"三个等级，等级评为"优等"的乡村公路每公里每年奖励1000元；评为"良等"的每公里每年奖励800元；评为"次等"的每公里每年奖励600元。
第五章考核奖惩
2021年以来，在市文明办的坚强领导下，我县各少年宫以培养学生的兴趣、爱好和满足学生课外活动要求为目的，以全面推进少年儿童素质教育为主，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，充分发挥乡村学校少年宫的教育职能，积极开展辅导和才艺展示活动，并取得明显效果。现将我县2021年度少年宫工作情况总结如下：
2021年以来，我县获得中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目学校14所，省级专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目学校8所，共22所。县文明办、财政局、教育局严格按照省市文明办对乡村学校少年宫建设的有关要求进行建设管理。
项目单位针对不同年龄阶段的学生特点开展丰富多彩的文体娱乐活动，设有适于德育教学、文体活动、手工制作、心理健康教育和特色训练项目的场地和功能用房，活动场所相对集中。活动场所干净卫生，整洁有序，室内宽敞明亮，各类设备、器材、物品摆放整齐，规范美观。活动秩序井然。
各少年宫学校成立有“乡村学校少年宫管理办公室”。校长担任办公室主任，分管副校长或教导主任担任专职副主任。同时，配备两名兼职人员，负责日常运营管理。明确主任、副主任、辅导教师、外聘辅导员及各类人员的岗位职责。 建立完善了档案管理制度、财务管理制度、辅导员管理制度、器材设施管理制度、安全管理制度。
各少年宫学校都制定有具体详实的活动时间表，有明确、科学的中长期活动规划，有具体的年度活动方案。同时结合“我们的节日”主题活动，组织开展学生喜闻乐见的节庆文化活动。
部分学校结合实际，还成立有音乐活动小组、阅览活动小组、乒乓球活动小组、十字绣活动小组、美术活动小组、标本制作活动小组、剪纸艺术活动小组、棋艺活动小组、求真活动小组、书法活动小组、科普活动小组、德育活动小组、经典朗诵活动小组、心理咨询活动小组、求真活动小组、舞蹈活动小组、图书活动小组和校园广播活动小组等兴趣小组，鼓励有兴趣爱好的学生人人积极参与。在重大节日、纪念日，利用少年宫这一平台，以弘扬民族文化，提高学生声乐演唱水平及音乐欣赏能力为依托，开展弘扬道德、礼仪等教育活动，如开展“元旦红歌”歌唱比赛，开展 “学雷锋活动月”、 “文明礼仪活动月”等主题实践活动。活动有计划、有过程、有实效。同时利用多媒体教室开展百部爱国主义影片进校园活动、“国学经典诵读”读书活动、充分利用图书室、阅览室育人资源，定时向教师、学生开放。同时校内组织读书征文评比等竞赛活动，形式多样，内容丰富，收效甚佳。
关键词：乡村旅游企业；财务风险；管理
我国乡村旅游企业起步较晚，二十世纪八十年代，乡村旅游企业才逐步发展起来。经过几十年的发展，乡村旅游企业在发展乡村旅游业中的角色越来越重要，也越来越受广大游客的青睐。然而，乡村旅游企业在发展的同时，企业内部财务风险管理的问题亦暴露了出来，如何规避和降低乡村旅游企业在经营管理过程中存在的财务风险迫在眉睫[1]。
一、乡村旅游企业财务风险管理的意义
（一）加强企业财务风险管理，有利于减少企业投资决策的失误
加强企业财务风险管理，有利于规避和降低企业因盲目投资而带来的财务风险，建立风险预警机制，通过对风险的评估，提高企业投资的成功率。乡村旅游企业的投资主要集中在扩大企业经营规模上，在投资决策前，企业会对投资项目的可行性进行分析和论证，财务风险的分析和论证对投资决策至关重要。全面详实的财务风险分析，使经营者能准确的判断出决策所依据的经济信息是否全面、真实，所投资金能否按期收回等问题，从而作出较为准确的投资决策。
（二）加强企业财务风险管理，有利于促进企业的可持续发展
企业对财务风险的分析和判断能力，在一定程度上决定着企业的市场竞争能力和生存发展能力。乡村旅游企业应积极主动地坚持财务风险管理，通过对企业财务风险的预防、分散和转移，有效的化解企业可能出现的财务风险，确保企业能够持续稳定发展。
（三）加强企业财务风险管理，有利于防范企业财务危机
加强企业财务风险管理，建立风险预警机制，对企业进行事前预防、事中控制、事后监督。将企业可能面临的财务风险进行及时的预测预报，使企业提前采取应对措施，可及时化解企业因面临财务风险而带来的财务危机[2]。
二、经营管理视角下乡村旅游企业财务风险管理现状分析
（一）财务风险管理制度不健全
通过实地走访了16家乡村旅游企业后发现：所有被调查企业都未建立一套完善可行的财务管理制度。乡村旅游企业内部管理结构混乱，没有明确的职责权限划分，经营者即为财务管理人员，在财务管理方面账款不分离，使管理者完全凌驾于企业财务管理制度之上，长此以往，制度就形同虚设，无法发挥监督制约功能，给企业带来了财务管理风险。此外，乡村旅游企业在其经营管理过程中，未编制各类财务计划，使得企业在运作期间无参照和考量的指标，不能有效的进行成本控制，在一定程度上增加了企业的成本，进而制约了资金的流动，使企业存在财务经营风险[3]。
（二）从业人员构成不合理
乡村旅游企业在聘用员工时，侧重选择自己信任度较高的亲戚、朋友作为其员工，招聘渠道没有拓展到人才市场，致使有能力，懂服务，会业务的人才进不来。即使规模较大的乡村旅游企业吸纳了有实力的人才，也因不适应企业的文化与环境而离开了企业。因此，乡村旅游企业现有员工大多为经营者亲属或当地妇女，这些人员因未接受过专业的服务技能培训，不懂服务技巧，导致游客流失严重，长此以往，乡村旅游企业将渐渐失去已有和潜在的游客群，导致企业未来市场存在风险，进而影响到企业的收入，给企业带来财务经营风险。此外，由于企业的经营者同时担任财务管理者的角色，所聘用的财务从业人员又缺乏专业知识和技能的支撑，无法有效的预测和评估企业在经营过程中存在的风险，低估企业存在的危机，从而制约企业的发展。
（三）财务风险管理意识淡薄
通过调查发现：大多数乡村旅游企业过于注重企业的利润增长和发展速度的提升，忽略了企业自身内涵的建设和品质的提升，企业经营者缺乏危机感，风险管理意识淡薄。在互联网高速发展的今天，乡村旅游企业经营者不注重信息的获取，不主动、积极、系统的评估风险，在投资、筹资、生产经营过程，没有将财务风险的防范提升到整个企业统筹安排的高度考虑，缺乏对企业财务风险的有效预测、评估、控制和管理，致使企业在未来的发展中面临更多风险和危机。
（四）企业对外界环境变化的应变能力较弱
乡村旅游企业的发展受外界环境、季节性的影响较大[4]。经济发生波动、市场失去调控、政策发生改变、资源出现调整等都会使乡村旅游企业面临风险。尽管上述因素均来自于企业外部，但由于这些都是不可控因素，且具有复杂多变的特性，对于企业而言难以准确预测，也无法进行干预使之发生有利改变，因此，都会对置身在该环境下的企业的内部运作、财务管理产生重大影响，进而给企业带来财务风险。
（五）收益确认缺乏合理性
根据调查数据显示：大多数乡村旅游企业在其发展过程中，没有编制符合企业发展实际的财务预算，在生产经营过程中无法有效监控财务的执行情况，期末就无法准确衡量企业的盈亏，影响乡村旅游企业收益的确认。收益的确认不仅关系员工的切身利益，还关系着企业后期资本价值的增加规模。因此，收益确认不准确致使乡村旅游企业在进行后续投资时面临投资风险。
三、加强乡村旅游企业财务风险管理的措施
（一）建立健全财务风险管理制度
建立健全财务风险管理制度，应从乡村旅游企业内部控制制度入手，在企业日常生产经营活动中，加强资金的使用管理，提高资金的使用效率，严格财务计划的编制和成本的控制，确保流动资金的安全与完整。此外，应明确管理者、经营者权责，强化财务职能部门的监控，确保账款分离、账账相符，规范生产经营活动中的要求和程序，确保经济活动的有序、规范开展，实现乡村旅游企业的稳定持续发展。
（二）提高从业人员职业技能
乡村旅游企业应“引进去、走出来”，提高其从业人员的职业技能。“引进去”要求聘用一批服务意识强，有经验、懂管理、会经营、善业务、知市场的员工，共同经营企业，实现企业利润的最大化。“走出来”要求加大企业员工专业知识和业务技能的培训力度，定期对员工的业务技能进行量化考核，使企业员工形成竞争意识，居安思危，从而完成“树人”到“树企”的过度，规范企业管理，规避和降低企业各类风险[5]。
（三）规范收益的确认和分配
收益的确认和分配关系企业的可持续发展，在进行收益确认时，应结合企业当年的财务预算，准确核算企业的盈亏状况，对盈亏状况进行深入细致的分析，以便做好下一年计划。同时，企业应根据下一年度的资金需求情况，结合相关考量指标制定出具体可行的分配方案，从而保证利润分配的公正、客观性。
（四）提高财务风险防范意识
提高乡村旅游企业财务风险防范意识，不仅要从管理者入手，强化管理者的风险意识，提高管理层的风险防范能力，还应深入到经营者、财务人员、普通员工，在纵向层面是形成合力，提高警惕，时刻关注和识别潜在风险，加强企业管理，确保乡村旅游企业财务管理的高效有序性，从而实现企业利润的增长。
（五）建立财务风险预警机制
乡村旅游企业应结合自身的实际，制定出符合企业发展需要的财务风险预警机制。生产经营期间，企业应注重财务的计划、核算、控制和审核，强化财务预算的控制，加大财务执行监管力度。同时，企业应结合外界环境的变化，及时制定出风险规避、风险控制、风险分散的应急预案。日常经营中，注重企业储备金的提取，有效盘活流动资金，以应对外界环境变化带来的不利影响。
参考文献：
[1]魏哲侠.论新会计准则下企业财务风险的防范[J].中国商界，2013：64.
[2]宁晨希.浅析企业财务风险管理问题及对策[J].现代营销，2013
[3]杨静海.谈旅游企业财务风险管理[J].旅游纵览月刊，2014（12）
1、规章制度不完整。大多数乡村没有一套比较规范的财务管理制度，许多村开支费用标准不明确，且多人审批支出，签批数额也不限。不少村多人插手收付现金，现金存款和财产物资的管理无章可循。一些村虽订阅几条规定，却未向群众征求意见和公布上报，实施也不彻底，漏洞很多，其中不少村只对涉及村干部切身利益的工资补贴等项目作出规定。
2、收入支出无计划。大多数乡村没有按规定建立预决算制度，收入随意性很大，提留统筹款无定项限额，支出项目巧立乱投，数额也盲目乱支，最后造成入不敷出、滥收摊派。
3、财务手续欠规范。报销凭证五花八门，甚至有许多白条充库。原始凭证有的无经办、开据或审批人签章，有的内容不完整，有的开支事项不注明等；记帐凭证有的用白纸、不工整，有的未按规定使用会计科目，有的记帐方向错反等；会计帐簿不少村只设现金收支“流水帐”，有的甚至是“包包帐”（只保管单据，没有帐册）。
4、钱物保管不严密。有的私设小钱柜，建立帐外帐，没有开具全县统一的收款收据，漏报收入，私分公款；有的公款私存、占为己有；有的自写自报白条抵库、借支挪用公款；有的现金、帐簿一人管，超额库存现金，多年不登记帐簿。此外多数村没有设立专人保管财产，也没有建立进出库登记、管理及使用制度，造成集体资产被侵占挪用和损坏流失。
5、财务管理缺民主。许多村没有公布财务管理制度和财务收支情况，群众对此无从知晓，也没有建立民主理财组织；已建立制度和公布上报的村多半是流于形式，缺乏民主性和透明度，往往是书记、主任等主要负责人说了算，未能形成民主监督机制。
6、会计职责未明确。按照《会计法》和《村级合作经济组织财务制度》等有关规定，会计具有反映、核算和监督等职能作用，但许多乡村会计口袋充当一般记帐员，对单位的经济活动不能参与，有的甚至连现金存款余额都不能及时反映出来，难以正确履行会计职责。
二、农村财务管理问题的存在原因
一是农村政治思想工作薄弱，认识上存在偏差。前几年片面强调发展，忽视了监督管理和政治思想教育，一方面财务管理上出现漏洞，另一方面集体主义、法纪政纪观念淡薄，一些不良分子乘机而入。二是财务管理制度不健全。几年来先后出台的规章制度，欠缺诸如规范化标准和奖惩措施办法等具体规定，大部分乡村也没有操作性强、切实可行的财务制度。三是组织领导存在缺陷。缺乏一个强有力的领导协调机构，也没有严密的组织部署和严格的管理考核制度，村财清理整顿往往是“时间到任务即完成、工作队即撤退”的“一阵风式”活动，对清查出的问题也有久拖未决或不能公正处理的，造成遗留症状和“前清后乱”的后果。四是财会队伍不稳定，业务素质低下。多数村会计因工作清苦、福利待遇差不安心本职工作，不少村又是换届一次换一任会计，变动频繁，新老交接不上。五是农经管理力量单薄，监督力度不够。
三、加强农村财务管理的意见
1、统一认识，切实加强领导与监督。
2、完善制度，形成农村财务约束机制。
3、健全机构，强化农村财务监督管理。
1.1财务管理制度不健全
俗话说有规矩才能成方圆，规矩即制度，由于制度不健全，有些村干部钻了空子，财务收支不明确，长期不入账，账目混乱无序，财务收支失真。
1.2财务人员素质低，发挥不了应有的作用
农村财务人员学历浅，素质低，大多没有经过专门的培训，专业知识不够，在进行财务处理时不按有关会计制度进行核算，加上有的村干部独断专行，导致账薄设置不规范，账目不清晰，白条入账现象严重，记成了糊涂账，会计人员成了摆设，起不到财务管理应有的作用。
1.3农村财务监督机制不够健全
财务监控制度落实不到位，民主理财工作滞后许多村虽然成立了民主理财小组，但是没有发挥其应有的监督作用。由于人员设置和素质方面的原因，工作也不正常。有些地方群众监督成为虚设，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，仍然起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡。另外，业务监督和审计监督不到位，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事，种种问题导致财务公开作用降低。
2.规范农村财务管理的对策
如何解决当前农村财务管理中存在的问题，进行规范化管理，主要从以下几方面入手：
2.1切实加强组织领导
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此，各级领导特别是乡村领导一定要从思想上重视，认真搞好村级财务规范化工作，坚持常抓不懈，一抓到底，抓出成效，逐步把农村财务管理纳入规范化、制度化、法制化轨道。
2.2加强农村集体财会人员的素质建设
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高财会人员素质。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇经管站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，保持财会人员队伍稳定，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
2.3健全完善村级财务管理制度
实现村级财务管理制度化、财务处理规范化、资料管理档案化、民主理财公开化，确保农村财务管理工作走上规范化轨道，着重建立健全以下几方面的制度：一是财务管理制度。坚持收支两条线，所有收支实行村主要负责人及村民理财小组签字入账，大额支出必须召开理财会议研究决定，严格实行发票制度，坚决杜绝白条入账。二是会计核算制度。实行村帐乡（镇）管以后，各村要建立统一的会记账簿，即总账、明细账、固定资产账，一切收支纳入帐内核算，严禁坐收坐支，以支抵收。三是档案管理制度。每月报账后，要把账簿、会计凭证、经济合同等各种会计资料整理归档，各村都要设立文件橱、档案盒，张贴明细标签，实行专人管理，以便于今后查找、借阅，防止会计档案丢失。
2.4加强监督管理
一是财务及时公开。财务公开是农村财务监督的有效手段，各村要建立财务公开制度，坚持每月月底在村公开栏内公开，公开内容要详细，公开形式要多样，真正给群众一个明白，还干部一个清白。二是审计监督。要定期对村级财务进行审计，拓展审计范围和内容，要求真务实，不能流于形式。及时发现并纠正农村财务管理中还存在的问题，坚持有错必究，有案必查，有查必果。，促进村干部依法执行农村财务政策。
3.体会
辛集市***村卫生室2020年度工作总结
辛集市XXX村卫生室位于XXX村村民委员会院内，占地面积345平方米，建筑面积110平方米，共有职工5人，卫生技术人员5人，执业医师1人，乡村医生4人，本卫生室是2011年辛集市卫生局号召“村卫生室一体化”建设的第一批高标准化村卫生室，硬件建设上业务用房面积达到了110平方米，房屋设置 诊室、治疗室、观察室、处置室，药房，健康教育宣传室，并按照要求严格分开。并设有健康教育宣传专栏，形式、规格统一规范，内容定期更新。
本卫生室以预防保健科，内科为主开展常见病的诊疗，坚持24小时应诊和首诊负责制，做到随叫随到，随到随诊。对一般疑难、危重病人传染病人要及时提供转诊服务，严禁截留治疗。切实做到看病由登记、转诊有记录、用药有处方、收费有凭据、进药有凭证、收支有账目。
健全各项规章制度。门诊登记制度、处方制度、消毒制度、财务管理制度、传染病登记监测报告制度、药房管理制度、医疗废物处理制度、安全注射工作制度，乡村医生职责、村级保健员职责，免疫运转流程图、儿童免疫程序等，由县（市、区）卫生局统一印刷，中心村卫生室按统一形式和要求上墙并执行。
自本村卫生室开展诊疗活动以来，未发生过医疗纠纷以及卫生技术人员违法违规执业等情况。
关键词：乡村公路 养护管理 成效
富宁县的乡村公路有了许多新面貌。我们在建设的过程中还要采取科学有效的策略要采取有效的策略对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高，在保证公路完整性的同时，还要注重对环境保护之类的协调发展。本文针对目前我国公路的养护和管理，浅谈笔者的一些看法和建议。
一、我县乡村公路养护和管理要求
富宁县乡村公路要保持良好的状态就需要我们做好养护工作。为此，作为养护的人员，我们必须按照相应规章制度办事。首先是公路养护管理的强制性，这是根据我国公路法所规定的，相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理，保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态；第二是公路养护公路的全面性和广泛性，需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基，还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施；第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时，需要对出现的病害进行及时和快速的修复，从而保证公路一直保持良好的工作状态，并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作，同时需要采取一定的安全措施；第四是养护管理工作的复杂性和专业性，在具体的养护管理过程中，除了需要实现专业化和机械化之外，还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的现代化的综合检测设备，同时所涉及的学科较为广泛，其技术也较为复杂；最后是随着全新社会发展模式的提出，要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求，在保证公路养护和管理效果实现的同时，还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。
二、当前我区公路养护存在的困因
经过观察和分析，我们富宁县的乡村公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我们公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我们地区经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：
（一）策略不够好
由于目前我们很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，在经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。
（二）机制不太合理
有些地方对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。
（三）硬件不够
由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。
三、具体的实施策略
（一）实现公路的全面养护和管理
首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。
（二）管理制度的完善
完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要让整部机器运行正常，就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作，每个步骤，每个岗位；其次需要一切从实际出发，制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。
（三）坚持机械化养护
公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，因此必须培养一支反应快速，技术熟练，设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性快捷性，在养护中实行内部企业化管理，最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，负责路基路面，桥涵，防护及维护与抢修，负责路面标线，标志，防撞护栏，隔离栅，收费，通讯，监控系统维修与养护。
参考文献：
[1]丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技，2005（3）.
第二条本办法适用于本市行政区域内依法取得《医疗机构执业许可证》从事疾病诊断、治疗活动的医疗机构，在药品采购、验收、储存、养护、调配和配发等药品使用环节的质量监督管理。品、、医疗用毒性药品、放射性药品和疫苗的使用及其质量监督管理应当遵守国家有关法律、法规的规定。
第三条杭州市食品药品监督管理部门主管全市医疗机构药品使用环节的质量监督管理工作。各区、县（市）食品药品监督管部门负责本辖区内医疗机构药品使用环节的质量监督管理工作。卫生、价格、工商等行政管理部门应当在各自的职责范围内，负责医疗机构药品使用的监督管理工作。
第四条医疗机构应当建立健全下列药品质量管理制度，并定期检查和考核制度执行情况，做好相应记录：
（一）药品质量管理责任制度；
（二）人员健康状况管理制度；
（三）药品采购、验收管理制度；
（四）药品质量信息管理制度；
（五）药品储存、养护管理制度；
（六）药品计量器具及储存、养护设备的使用管理制度；
（七）特殊药品管理制度；
（八）各项卫生管理制度；
（九）处方调配管理制度；
（十）不合格药品及退货药品管理制度；
（十一）药品不良反应报告管理制度；
（十二）质量事故报告和处理管理制度。
第五条医疗机构应当根据其规模和管理的需要设置药品质量管理机构或者落实药品质量管理人员，并明确其职责。药品质量管理机构的组成人员或者药品质量管理人员应当由依法经过资格认定的药学技术人员或者执业药师担任。
第六条医疗机构的处方审核人员应当由具有药师以上药学专业技术职务任职资格的药学技术人员或者执业药师担任，药品调配人员应当由依法经过资格认定的药学技术人员或者执业药师担任。
第七条医疗机构的直接接触药品人员，应当通过市食品药品监督管理部门规定项目的健康检查，并建立健康档案。患有精神病、传染病或者其他可能污染药品疾病的人员，不得从事直接接触药品的工作。
第八条医疗机构应当对本机构从事药品采购、验收、储存、养护、调配、配发工作的人员定期进行培训，并建立培训档案。
第九条医疗机构的药学技术人员和执业药师应当运用专业知识和各种药学情报资料，向医护人员和患者提供咨询服务，参与临床工作，并提出合理用药建议。
第十条医疗机构应当从具有《药品生产许可证》、《药品经营许可证》和营业执照的药品生产、经营企业采购药品。医疗机构从与其首次发生供需关系的药品生产企业或者药品经营企业（统称首营企业）采购药品，或者采购首次购进的药品（简称首营品种）和进口药品时，应当按照有关规定索取并查验相关资料。
第十一条医疗机构购进药品，应当严格遵守国家有关规定，建立进货检查验收制度，验明药品合格证明和其他标识；对不符合规定要求的药品，不得购进和使用。
第十二条医疗机构应当建立真实、完整的药品购进记录。药品购进记录应当具有下列内容：
（一）药品的通用名称、剂型、规格、批号、有效期；
（二）购货数量、购进价格、购货日期；
（三）生产厂商、供货单位；
（四）法律、法规、规章规定的其他内容。药品购进记录保存时间不得少于3年；药品有效期超过3年的，保存至药品有效期后1年。
第十三条医疗机构应当按照依法批准的诊疗科目和药品使用范围设置相应的药库、药房（药柜）。
药库、药房（药柜）应当与诊疗、办公、生活等区域分开，⑾嘤ε渲靡韵律璞福？lt;/SPAN>
（一）便于药品陈列的设备；
（二）符合药品特性要求的常温、阴凉、冷藏和冷冻保管设备；
（三）保持药品与地面之间有一定距离的设备；
（四）药品防尘、防潮、防污染和防虫、防鼠、防霉变等设备；
（五）避光、通风设备；
（六）使用中药饮片所需的有关设备；
（七）其他保证药品安全使用的设备。
第十四条医疗机构的药库实行色标管理制度。待验药品库（区）、退货药品库（区）以黄底白字标明；合格药品库（区）、有中药饮片配方的零货秤取库（区）以绿底白字标明；不合格药品库（区）以红底白字标明。
第十五条医疗机构储存药品，应当根据药品质量要求，采取冷藏、防冻、防潮、避光、通风、防火、防虫、防鼠等措施，防止药品污染、变质、失效。
医疗机构对储存的药品应当进行养护，不得使用过期、失效、淘汰、霉烂、虫蛀、变质的药品。
第十六条药品养护人员应当做好药库、药房（药柜）的温度、湿度的监测和管理。温度、湿度超出规定范围时，应当及时采取调控措施，并做好记录。储存药品的常温库温度应当保持在10－30℃；阴凉库温度不应超过20℃；冷藏库（柜）温度应当保持在2－10℃；药库及药房的相对湿度应当保持在45%－75%。
第十七条医疗机构储存药品的设施与地面、墙、屋顶(房梁)、散热器、供暖管道之间、药品堆垛之间应当有一定的间距或者采取相应的隔离措施。其中，药品与墙、屋顶（房梁）的间距不得小于30厘米，与散热器或供暖管道的间距不得小于30厘米，与地面的间距不得小于10厘米。
第十八条医疗机构的储存药品应当按品种、批号分类相对集中存放。药品与非药品、内服药与外用药应当分开存放；易串味的药品、中药材、中药饮片以及危险品等应当单独存放。
第十九条医疗机构应当定期检查储存的药品。对近效期的药品和易霉变、易潮解的药品，应当视情况缩短检查周期。
第二十条医疗机构对质量不合格药品的确认、报告、报损、销毁应当有完善的手续和记录，并将质量不合格药品放置在不合格药品库(区)。
第二十一条医疗机构调配药品的场所、设施和包装材料等应当符合卫生和质量安全要求，不得对药品产生污染，影响药品质量。
第二十二条医疗机构使用的药品应当与诊疗范围相适应，并凭执业医师、执业助理医师或者取得乡村医生执业证书的乡村医生开具的处方调配药品。
第二十三条医疗机构应当严格依据处方调配药品，调配人员对处方所列药品不得擅自更改或者代用。对有配伍禁忌或者超剂量的处方，应当拒绝调配，退回开具处方的医生，经开具处方的医生更正或者重新签字后方可调配。处方审核、药品调配人员应当在处方上签字或者盖章，处方按规定保存备查。
第二十四条医疗机构调配药品应当做到计量准确。需依法强制检定的药品调配计量器具应当经强制检定合格，并在检定有效期内使用。
第二十五条医疗机构需要对原最小包装的药品拆零调配的，应当做好拆零记录并保存原最小包装。拆零药品应当在包装袋上注明药品名称、规格、用法、用量、批号、医嘱使用期限、医疗机构名称等内容。有特殊要求的，应当书面说明注意事项。
第二十六条医疗机构不得向非本机构就诊者销售药品。
医疗机构不得以临街柜台形式或者以在本机构以外的场所义诊、咨询、试用等形式经营或者变相经营药品。
第二十七条医疗机构不得利用医疗业务广告进行药品宣传，其配置的制剂不得广告。
第二十八条医疗机构不得使用假药、劣药。
第二十九条医疗机构在药品使用过程中发现质量可疑药品，应当立即停止使用，妥善保存并及时向所在地食品药品监督管理部门报告。食品药品监督管理部门应当及时依法处理，在其检验结果确定之前，医疗机构不得自行作退货、换货或者销毁处理。
第三十条对已被食品药品监督管理部门确认的假药、劣药，医疗机构应当立即停止使用，并及时向所在地食品药品监督管理部门报告，由其依法处理。医疗机构不得擅自作退货、换货或者销毁处理。
第三十惶？lt;/SPAN>医疗机构应当按照国家有关规定，严格监测药品不良反应的发生情况。发现药品不良反应可疑情况时，应当按规定做好记录、调查、分析、评价和处理，并于每季度第一个月的5日内向省药品不良反应监测机构集中报告。发现新的或者严重的药品不良反应的，医疗机构应当立即采取控制措施，并于发现之日起7日内向省药品不良反应监测机构报告，同时向省、市和区、县（市）食品药品监督管理部门报告。发现群体药品不良反应的，应当立即向省、市和区、县（市）食品药品监督管理部门
第三十二条违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第三十三条医疗机构违反本办法第四条、第五条、第六条、第七条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条和第二十三条规定的，由所在地的食品药品监督管理部门责令其改正，给予警告，并可处以200元以上1000元以下的罚款；逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下的罚款。
第三十四条违反本办法第二十二条、第二十六条、第二十九条和第三十条规定的，由所在地的食品药品监督管理部门处以1000元以上10000元以下的罚款。
第三十五条医疗机构违反本办法第二十七条规定，利用医疗业务广告进行药品宣传或者制剂广告的，由所在地的工商行政管理部门依法查处。
第三十六条单位或者个人无《医疗机构执业许可证》，以医疗机构名义使用药品的，由所在地的卫生行政部门依法查处。
第三十七条本办法自*年11月1日起施行。
杭州市人民政府令第222号
《杭州市医疗机构药品使用质量监督管理办法》已经*年9月12日市人民政府第83次常务会议审议通过，现予公布，自*年11月1日起施行。
市长二00五年九月二十日
杭州市医疗机构药品使用质量监督管理办法
第一条为加强对医疗机构药品使用的质量监督管理，保障人体用药安全有效，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内依法取得《医疗机构执业许可证》从事疾病诊断、治疗活动的医疗机构，在药品采购、验收、储存、养护、调配和配发等药品使用环节的质量监督管理。品、、医疗用毒性药品、放射性药品和疫苗的使用及其质量监督管理应当遵守国家有关法律、法规的规定。
第三条杭州市食品药品监督管理部门主管全市医疗机构药品使用环节的质量监督管理工作。各区、县（市）食品药品监督管部门负责本辖区内医疗机构药品使用环节的质量监督管理工作。卫生、价格、工商等行政管理部门应当在各自的职责范围内，负责医疗机构药品使用的监督管理工作。
第四条医疗机构应当建立健全下列药品质量管理制度，并定期检查和考核制度执行情况，做好相应记录：
（一）药品质量管理责任制度；
（二）人员健康状况管理制度；
（三）药品采购、验收管理制度；
（四）药品质量信息管理制度；
（五）药品储存、养护管理制度；
（六）药品计量器具及储存、养护设备的使用管理制度；
（七）特殊药品管理制度；
（八）各项卫生管理制度；
（九）处方调配管理制度；
（十）不合格药品及退货药品管理制度；
（十一）药品不良反应报告管理制度；
（十二）质量事故报告和处理管理制度。
第五条医疗机构应当根据其规模和管理的需要设置药品质量管理机构或者落实药品质量管理人员，并明确其职责。药品质量管理机构的组成人员或者药品质量管理人员应当由依法经过资格认定的药学技术人员或者执业药师担任。
第六条医疗机构的处方审核人员应当由具有药师以上药学专业技术职务任职资格的药学技术人员或者执业药师担任，药品调配人员应当由依法经过资格认定的药学技术人员或者执业药师担任。
第七条医疗机构的直接接触药品人员，应当通过市食品药品监督管理部门规定项目的健康检查，并建立健康档案。患有精神病、传染病或者其他可能污染药品疾病的人员，不得从事直接接触药品的工作。
第八条医疗机构应当对本机构从事药品采购、验收、储存、养护、调配、配发工作的人员定期进行培训，并建立培训档案。
第九条医疗机构的药学技术人员和执业药师应当运用专业知识和各种药学情报资料，向医护人员和患者提供咨询服务，参与临床工作，并提出合理用药建议。
第十条医疗机构应当从具有《药品生产许可证》、《药品经营许可证》和营业执照的药品生产、经营企业采购药品。医疗机构从与其首次发生供需关系的药品生产企业或者药品经营企业（统称首营企业）采购药品，或者采购首次购进的药品（简称首营品种）和进口药品时，应当按照有关规定索取并查验相关资料。
第十一条医疗机构购进药品，应当严格遵守国家有关规定，建立进货检查验收制度，验明药品合格证明和其他标识；对不符合规定要求的药品，不得购进和使用。
第十二条医疗机构应当建立真实、完整的药品购进记录。药品购进记录应当具有下列内容：
（一）药品的通用名称、剂型、规格、批号、有效期；
（二）购货数量、购进价格、购货日期；
（三）生产厂商、供货单位；
（四）法律、法规、规章规定的其他内容。药品购进记录保存时间不得少于3年；药品有效期超过3年的，保存至药品有效期后1年。
第十三条医疗机构应当按照依法批准的诊疗科目和药品使用范围设置相应的药库、药房（药柜）。
药库、药房（药柜）应当与诊疗、办公、生活等区域分开，⑾嘤ε渲靡韵律璞福？lt;/SPAN>
（一）便于药品陈列的设备；
（二）符合药品特性要求的常温、阴凉、冷藏和冷冻保管设备；
（三）保持药品与地面之间有一定距离的设备；
（四）药品防尘、防潮、防污染和防虫、防鼠、防霉变等设备；
（五）避光、通风设备；
（六）使用中药饮片所需的有关设备；
（七）其他保证药品安全使用的设备。
第十四条医疗机构的药库实行色标管理制度。待验药品库（区）、退货药品库（区）以黄底白字标明；合格药品库（区）、有中药饮片配方的零货秤取库（区）以绿底白字标明；不合格药品库（区）以红底白字标明。
第十五条医疗机构储存药品，应当根据药品质量要求，采取冷藏、防冻、防潮、避光、通风、防火、防虫、防鼠等措施，防止药品污染、变质、失效。
医疗机构对储存的药品应当进行养护，不得使用过期、失效、淘汰、霉烂、虫蛀、变质的药品。
第十六条药品养护人员应当做好药库、药房（药柜）的温度、湿度的监测和管理。温度、湿度超出规定范围时，应当及时采取调控措施，并做好记录。储存药品的常温库温度应当保持在10－30℃；阴凉库温度不应超过20℃；冷藏库（柜）温度应当保持在2－10℃；药库及药房的相对湿度应当保持在45%－75%。
第十七条医疗机构储存药品的设施与地面、墙、屋顶(房梁)、散热器、供暖管道之间、药品堆垛之间应当有一定的间距或者采取相应的隔离措施。其中，药品与墙、屋顶（房梁）的间距不得小于30厘米，与散热器或供暖管道的间距不得小于30厘米，与地面的间距不得小于10厘米。
第十八条医疗机构的储存药品应当按品种、批号分类相对集中存放。药品与非药品、内服药与外用药应当分开存放；易串味的药品、中药材、中药饮片以及危险品等应当单独存放。
第十九条医疗机构应当定期检查储存的药品。对近效期的药品和易霉变、易潮解的药品，应当视情况缩短检查周期。
第二十条医疗机构对质量不合格药品的确认、报告、报损、销毁应当有完善的手续和记录，并将质量不合格药品放置在不合格药品库(区)。
第二十一条医疗机构调配药品的场所、设施和包装材料等应当符合卫生和质量安全要求，不得对药品产生污染，影响药品质量。
第二十二条医疗机构使用的药品应当与诊疗范围相适应，并凭执业医师、执业助理医师或者取得乡村医生执业证书的乡村医生开具的处方调配药品。
第二十三条医疗机构应当严格依据处方调配药品，调配人员对处方所列药品不得擅自更改或者代用。对有配伍禁忌或者超剂量的处方，应当拒绝调配，退回开具处方的医生，经开具处方的医生更正或者重新签字后方可调配。处方审核、药品调配人员应当在处方上签字或者盖章，处方按规定保存备查。
第二十四条医疗机构调配药品应当做到计量准确。需依法强制检定的药品调配计量器具应当经强制检定合格，并在检定有效期内使用。
第二十五条医疗机构需要对原最小包装的药品拆零调配的，应当做好拆零记录并保存原最小包装。拆零药品应当在包装袋上注明药品名称、规格、用法、用量、批号、医嘱使用期限、医疗机构名称等内容。有特殊要求的，应当书面说明注意事项。
第二十六条医疗机构不得向非本机构就诊者销售药品。
医疗机构不得以临街柜台形式或者以在本机构以外的场所义诊、咨询、试用等形式经营或者变相经营药品。
第二十七条医疗机构不得利用医疗业务广告进行药品宣传，其配置的制剂不得广告。
第二十八条医疗机构不得使用假药、劣药。
第二十九条医疗机构在药品使用过程中发现质量可疑药品，应当立即停止使用，妥善保存并及时向所在地食品药品监督管理部门报告。食品药品监督管理部门应当及时依法处理，在其检验结果确定之前，医疗机构不得自行作退货、换货或者销毁处理。
第三十条对已被食品药品监督管理部门确认的假药、劣药，医疗机构应当立即停止使用，并及时向所在地食品药品监督管理部门报告，由其依法处理。医疗机构不得擅自作退货、换货或者销毁处理。
第三十惶？lt;/SPAN>医疗机构应当按照国家有关规定，严格监测药品不良反应的发生情况。发现药品不良反应可疑情况时，应当按规定做好记录、调查、分析、评价和处理，并于每季度第一个月的5日内向省药品不良反应监测机构集中报告。发现新的或者严重的药品不良反应的，医疗机构应当立即采取控制措施，并于发现之日起7日内向省药品不良反应监测机构报告，同时向省、市和区、县（市）食品药品监督管理部门报告。发现群体药品不良反应的，应当立即向省、市和区、县（市）食品药品监督管理部门
第三十二条违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第三十三条医疗机构违反本办法第四条、第五条、第六条、第七条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条和第二十三条规定的，由所在地的食品药品监督管理部门责令其改正，给予警告，并可处以200元以上1000元以下的罚款；逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下的罚款。
第三十四条违反本办法第二十二条、第二十六条、第二十九条和第三十条规定的，由所在地的食品药品监督管理部门处以1000元以上10000元以下的罚款。
第三十五条医疗机构违反本办法第二十七条规定，利用医疗业务广告进行药品宣传或者制剂广告的，由所在地的工商行政管理部门依法查处。
关键词： 2016年保靖县课题 常规管理现状 调研报告
一、基本情况
采用学校自查与现场调研相结合的方式于3月23、30日对水田中学、毛沟中小学、葫芦小学、清水坪学校进行了课题常规视导。
水田中学课题研究工作没有进入学校计划，没有针对教改难点热点及形成办学特色的重点课题，没有进行课题项目培训，教科室有计划，但没有课题管理制度，没有专项研究经费支持，研究档案管理比较薄弱，学校有两个县级微型课题，关于学生资助问题研究的课题资料丰富，研究有序，但资料收集整理不够规范，龙蓉芳的数学课题题目存在问题，需要进行开题论证更改课题名称，课题推广没有进入教科室计划，研究成果不十分突出。
毛沟小学对课题研究比较重视，但仍存在一些问题。学校有针对性的重点课题，但课题研究工作尚未列入学校计划，有专兼职课题管理人员，课题研究工作已列入教研计划，但工作内容不太具体，工作思路不是很清晰，可操作性不是很强，学校没有课题管理制度，没有课题专项奖励制度。研究档案管理不够规范：省规划课题没有年度计划和总结，研究资料零散，没有归类整理，2015年资料还没有理出头绪。微型课题研究在有序推进，《精心设计班会提高农村少先队员的素质研究》课题资料非常丰富，活动开展有特色，但应该紧扣课题内容，即如何通过精心设计主题班会内容提高少先队员的素质这一中心展开工作，并收集相关材料，还可以开展主题班会课题研究课活动，《湘西农村幼儿园绘本阅读研究》有初期分析报告、调查报告汇总表，但无相关资料统计。
葫芦小学采用自查的方式进行。葫芦小学有课题专项经费，对石爱霞主持的微型课题《苗族地区小学生阅读方法研究》进行有效管理，学校对课题进行很好地整理，对课题进展作说明，从自查情况看尚不清楚课题研究工作进入学校工作计划和教科室工作计划，学校没有进行课题培训，没有课题管理制度，学校不重视课题推广。
二、主要亮点
1.学校均安排了专职或兼职课题管理员。
2.毛沟小学有形成办学特色的重点课题，以“少数民族地区民族民间活动融入乡村少年宫的可行性分析研究”为重点，建设有民族特色的乡村少年宫，将学校少年宫建成传承土家民族文化的基地。
3.葫芦小学安排课题活动经费的做法值得倡导。
三、存在问题
学校重视不够；过程管理不细；课题成果不多；教学科研脱节；成果推广滞后。
四、对策建议
1.领导重视。学校领导重视是教育科研取得实效的根本保证。学校要健全完善各项教育科研究制度，如《学校教育科学规划课题管理细则》、《学校教育科学规划课题中期检查制度》、《学校教育科研成果推广汇报制度》、《学校教育科研优秀成果评选办法》，尤其是制定和落实教育科研经费管理制度和教育科研奖励制度，激励老师积极投入教育研究中，多出成果，出好成果。
2.加强培训。有很多老师还是热衷于课题研究的，但是没有掌握相关的方法，不熟悉研究过程，不擅长资料整理，对教育科研望而却步。因此，要加大教育科研的培训力度。一是对学校课题管理人员集中培训，建议每年举行两次课题管理人员的培训，让课题管理人员对规划课题管理的流程了然于心，较系统地掌握规划课题的申报、开题、中期管理、课题结题等过程；二是加强课题主持人的培训，可以将集中培训和流动培训结合起来，流动培训是县课题管理人员流动到校现场面对面手把手培训，根据不同阶段的任务进行有针对性的专项培训，目的在于让省规划课题能顺利开展，保证省规划课题研究的质量；三是对课题爱好者培训，一般可以在学校进行，实现课题研究的草根化；四是国家级课题申报培训，召集县内研究实力比较强的老师组成国家级课题申报专家小组，对他们进行国家级课题申报培训。通过各个层次的培训，组建一支多层次的教育科科研队伍。
3.精细管理。一是积极组织课题申报。选题立项是科研的关键。各学校要根据省州下发的“规划课题申报指南和申报通知”的要求，广泛宣传动员，精心指导教师选择符合本校实际的课题，及时上报县教育科学规划办。二是经常开展常规检查。学校要根据《保靖县教育科研课题研究常规管理细则》对学校各级各类课题开展课题研究常规自查。三是十分重视档案建设。开展教育科研，离不开档案建设。课题的档案建设实现了网络化、规范化管理。主持人要及时把相关材料整理、分类、归档上传到州网络管理平台，以实现研究成果网络共享，充分发挥教育科研档案的作用，为开展科研活动提供更好的服务。我们对各课题的档案管理采取网上检查和实地检查相结合的方式进行。学校要做到两点：首先要做好课题主持人及研究成员的微型课题研究档案整理的培训，让他们学会微型课题资料的整理；其次课题管理人员要按月做好成果目录和获奖目录的分类整理工作。
关键词：土地管理制度；反思；重构
中图分类号： F32 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.08.018
土地问题不仅关系着农民的切身利益，同时也影响我国社会的和谐发展。有些地区由于土地产权制度模糊不清，土地管理制度不完善。因此进行土地管理制度改革势在必行。
1土地制度存在的问题
1.1耕地面积逐年减少，且速度不断加快
由于地方政府提前完成土地使用的计划指标，我国目前耕地面积逐年递减，且减速加快。在此种环境影响下，中央政府出台了《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》的基础上提前制定新的纲要[1]。
1.2 农村用地不合理
根据现行土地管理制度，公开的乡村土地市场关闭时，农民集体也会失去土地的自主开发权，这就导致农民为了提高自己的物质基础，被迫违法对建筑用地或是小产权房进行售卖或出租，因此，出现更多进城打工的人员，给城市的基础设施、资源供应等方面带来更多的压力，也会加大农村与城市之间的贫富差距，不利于社会的稳定发展。我国尝试过有偿出让制度和招拍制度来推动土地资本化深化发展，虽然可以提升政府的经济效益，却不利于政府平衡市场房价或是进行宏观调控，显然不是最有效的土地管理制度的办法。
2完善土地管理制度的措施
2.1进一步明确国有土地和集体土地的产权
防止政府或其他外界权利侵犯农民土地使用权的有效途径，是将耕地使用权落实到农民主体，利用农民对土地的切实使用权抵制土地管理者和政府对耕地的随意占用，可以提高农民的主人翁地位。只有当农民拥有且能够切实享受到土地所有者的权利时，土地管理者和地方政府才不会随意占用。
2.2将国有土地和集体土地的法律地位平等化
《土地管理法》中对土地所有权的性质进行了划分，我国的宪法也已做出了相关规定，国家和集体所有的土地所有权模式，两者的法律地位是平等的[2]。这就要求在《土地管理法》的相关修订中，充分考虑到国有土地和集体土地法律地位的平等性。在对土地进行统一规划时，要结合土地的区位、用途、发展前景等。另外，要对国有土地和集体土地使用人的权利进行统一，确保在建设用地、集体土地用地中，拥有相同的权利。
2.3转变政府土地管理职能
应充分发挥公法中比例原则的积极作用，重构政府土地管理职能的角色。
适当性原则要求政府采用适当的行政手段对土地进行管理，而且对行政目标的实现具有推动作用，所以政府要有意识的对传统的管理思维和模式进行调整；必要性原则要求政府在土地管理方面应用的法律制度要对行政目标实现具有必要性，避免管理上出现漏洞；相称性原则主要是政府在保护粮食安全的前提条件下，要让公民或组织的土地使用权与粮食安全、城市化建设达到平衡的状态。
2.3.1 加强对设施农用地的审核监管工作 农用土地是我国土地管理的重要组成部分，所以要对进行农用地建设的单位或组织加强审核，避免通过其他途径获得设施农用地。在审核时，要严格审核程序。首先应判断审核人是否了解设施农用地的用途，如果在了解过程中发现有其他目的，一定要及时对其进行法律教育；在农用土地审批下来后，相关部门也要经常调查监督，以防出现将农用土地转为其他用途的情况出现；最后，要合理利用和规划农用土地的规模，充分利用农用闲置设施，减少随意建设和土地浪费等情况。
2.3.2 发挥国土部门的引导作用 土地管理工作是一项长期而又艰巨的工作，因此，国土部门要加大执法监察力度，通过制定有效的土地管理制度和措施，避免出现非法用地、y占土地等现象。另外，要做好宣传教育工作，对土地进行合理的规划，坚持科学用地，对农业用地进行分类指导，落实科学发展观。
2.3.3积极探索农村城镇化土地资源配置管理制度 随着社会的发展和城镇化脚步的加快，我国的小城镇数量增多，因此，土地管理制度应根据我国的特点，建立多元化的小城镇土地市场，既涵盖国有土地使用权的有偿流转，也包括集体土地使用权的流转，改变以往传统的依靠征收农村集体土地转为国有土地推进城镇化的约束，推动城镇化进程。
3结语
综上所述，只有不断总结土地管理制度存在的问题，分析其原因，结合我国的社会发展情况对土地管理制度进行积极重构，才能充分发挥土地管理制度的作用，推动我国社会经济的持续稳定发展。
参考文献
[1]程雪阳.中国现行土地管理制度的反思与重构[J].中国土地科学，2013，（07）：15-20.
关键词：
目前，全国部分地区的村级财务管理仍然存在着会计人员素质较低、财务管理松散、账目不规范等问题，需要加强监督管理，以促进农村经济的发展。现就加强村级财务管理工作提出几点思考。
一、当前村级财务管理的现状及问题
（一）会计核算资料不齐全。存在村会计做不好账、核算不规范、科目不明细、账目不实、村财会人员变动无账目交接手续等问题。
（二）村级财务管理工作不够规范。一是没有建立起严格的监督机制，导致一些村干部在财务开支、补助发放等方面引起村民的不满。二是一些行政村没有充分发挥村民理财小组的作用，仅仅将其当成了应付上级检查的一种“摆设”。三是村级财务开支中原始凭证、记账凭证不规范，存在不规范的单据和开支入账等问题。
（三）财务管理制度执行不严。一是部分村级财务存在着应收账款、呆死账，形成了村级集体的潜亏因素。二是某些村存在白条开支现象，用不合格票据进行报销，开支范围涉及差旅费、招待费、维修费等。三是在土地征用及补偿费管理使用中漏洞较大，没有及时向被征地的农户兑现，随意用于村的各项支出，甚至用于出借挪用，造成资金难以收回。
二、当前村级财务管理存在问题的分析
上述村级财务管理中出现的问题，分析其原因主要有以下几点：
（一）农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村经济合作组织，但是，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预多，村民的合法权益得不到有效保护，往往造成集体资产被个别人侵占、挪用、浪费，导致集体资产流失。
（二）对村级财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理缺乏透明度，公开的内容不具体，群众无法了解资金的用途、去向，对一些村民关心的热点问题没有及时公开。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不了解，民主管理和监督流于形式。三是乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其它部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理监督职能有所削弱。
（三）乡村干部对村级财务管理工作不重视。一是目前一些乡村干部存在着“重生产、轻管理”的片面认识，误认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务制度办事，造成财务管理新老问题不断。三是财会人员队伍不稳定，业务水平低。
三、加强村级财务规范管理的主要措施
为促使村级组织财务制度得到真正落实，财务管理活动逐步规范，必须着力规范财务行为，建立健全村级财务管理体制。重点加强以下几个方面的措施：
（一）建立健全村级财务管理制度。一是完善村经济合作社财务管理和民主理财制度。各村必须根据有关法规和政策，制定和完善资金管理、财务开支审批、票据管理、固定资产管理等方面财务管理制度，发挥民主理财小组作用，确保财务管理工作顺利开展。二是加强村资金监管，严格落实公务接待、村级建设项目招投标制度和承包合同等方面的管理，防止集体资金流失。三是建立和完善乡镇会计服务站工作制度和内部监督制度。必须按制度办事，在入账前要严格审核，对不符合规定的要坚决予以退回或要求补办手续，逐步全面实施村级财务电算化，统一使用财务处理软件，规范财务核算程序。
（二）严格财务活动程序，规范财务运行机制。坚持“一签、一批、三审制度”，即业务经手人签字，经村委主任审批，助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。坚决杜绝一些村主要干部从乡里直接领钱，之后又独自到乡镇村财务服务中心报账、把村会计（或报账员）撇在一边的“暗箱操作”行为。乡镇财务服务中心要对原始凭证进行审核，对不符合规定的开支拒绝报账。在开支审批、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，杜绝财务管理漏洞，使村级财务管理逐步规范化。
（三）推行“记账制”、“村财乡管制”。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所记账或实行村账乡管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序地运行，使村级财务管理工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：一是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；二是村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建账，建立相对独立的财务管理制度。三是对于集体收入比较少的地方，可以委托会计制度，在一定范围内集中办理会计业务。
（四）提高村级财务公开的透明度。一是完善内容，做到全面、真实。村级财务，该公开的都必须按规定公开，尤其是群众关心的热点问题如公务接待等，一定要详细具体。二是注意形式，做到便捷、实用。设立固定的便于群众查阅的村级财务公开栏，及时更新内容，使公开形式多样化，主动接受监督。三是落实时间，做到及时、按期。该定期公开的要准时公开，并保持相应的公开天数，切实保障群众参与财务管理的权力。
关键词：乡村小学； 校长； 基本素质
一、前言
乡村小学与城镇小学除了在基础设施方面存在差异之外，在学生素质、教师队伍建设和整体管理上都与城镇小学有一定的差距，现实的困难给乡村小学校长工作带来了一定的困难。基于这一分析，乡村小学校长要想不断提高管理水平，带领乡村小学持续快速健康发展，不断提高乡村小学教学质量，提升乡村小学教职员工整体教学水平，提高乡村小学生整体素质，满足乡村小学教学需要。为此，乡村小学校长要明确自身任务，做到正确把握教育规律、做好学校管理工作、从细节入手体现公正公平原则，提升工作水平，逐步成长为一名优秀的乡村小学校长。
二、乡村小学校长要把握教育规律
学校是教书育人的场所，这种特性就决定了校长要具有专业性，决定了校长应该懂得教学，懂得教育规律。从校长的角色看，校长前身是教师，作为校长就应该低下身子，走人课堂，走近教师，走近学生，经常性地深入教学第一线听课，俯下身子和教师一块评课，和教师共同探讨如何提高课堂效率。同时，倾听教师对教学管理的意见和建议，听取一线老师的对教学工作的要求，同时，校长要经常参加学校的教研活动，与教师们一起研讨教材，探究有效的教学方法。在研讨中去伪存真，解决教学中存在的问题，真正做到“问题既课题”，以科研促教研，通过以上种种努力提高课堂的效益，促进教师教育观念的转变。
从乡村小学教育实际来看，由于乡村小学生的知识基础和整体素质与城镇学生相比都存在一定的差距，在具体教学过程中，乡村小学的校长就要正确认识到学校的实际教学特点，做到根据教学现状把握教育规律，做好教学分析工作，根据乡村学校的实际特点制定具体的教学措施，不断提高乡村小学的教学质量，保证乡村小学教学水平得到快速提升，缩短与城镇小学的差距。由此可见，乡村小学校长应明确自身任务，将教学工作作为主要工作内容，针对乡村小学的具体情况，采取有效措施，促进乡村小学发展，为乡村小学的发展提供强有力的领导。
三、乡村小学校长要做好学校管理工作
1、加强制度建设
为了全面提升学校的教育教学质量，提高学校的管理水平和管理质量，创造一个严格、规范、公平、有序、高效的学校管理环境，使学校的各项工作有章可循，学校工作有法可依，必须制定和完善学校的各项规章制度，并严格执行。
2、加强教师队伍建设是提高常规管理的基础
首先，在教师队伍建设、管理中，既需要用“心”用“感情”来管理，也需要用“法”用“制度”来管理。其次，树榜样，激励教师自我规范。重点抓领导的率先垂范作用。全心全意地为教师服务，以自身的实干精神，廉洁自律的品质去赢得人、凝聚人。
3、加强乡村小学的日常管理，提高管理水平
乡村小学校长作为主要领导，应在工作过程中注重乡村小学的日常管理工作，应结合乡村小学管理实际，加强乡村小学的日常管理，应通过建立健全的管理体系，明确管理职能，发挥教职员工的管理优势，切实做好乡村学校的日常管理工作，不断提高乡村小学的管理水平，满足学校发展需要。
4、加强乡村小学的安全管理，保障学生的人身安全
受到基础设施薄弱等因素的影响，乡村小学在小学生安全防护工作方面相对薄弱一些，这就需要乡村小学的校长对学校的安全管理工作引起足够的重视，应结合乡村小学的管理实际，积极推动乡村小学的安全管理不断向前发展，满足乡村小学的安全管理需要，保障学生的人身安全。
四、乡村小学校长要体现公正公平原则，从细节入手
在乡村小学管理中，校长作为领导核心，应在日常管理体现公正公平的原则，从细节入手，做好学校的各项管理工作，并不断加深乡村小学管理改革，创新管理理念和管理方式，提高学校管理水平。从目前乡村小学的实际管理来看，乡村小学校长应重视管理原则的体现，做好细节管理，具体应从以下几个方面入手：
1、乡村小学校长要锻炼领导能力，提高管理实效性
乡村小学校长肩负着带领乡村小学快速发展，实现乡村小学整体管理水平提升的责任。基于这一考虑，乡村小学校长要锻炼领导能力，掌握专业技能，提升领导水平，使乡村小学各项管理满足实效性要求，促进乡村小学的快速发展。
2、乡村小学校长要在管理过程中体现公正公平原则
乡村小学校长在管理中体现公正公平原则是十分重要的，只有在管理中建立健全的管理制度和配套的管理手段，才能使乡村小学的管理提档升级，满足乡村小学的发展需求，达到促进乡村小学发展的目的。所以，小学校长要在这一过程中发挥重要作用。
3、乡村小学校长要在管理过程中注重细节管理
乡村小学校长要想提高管理能力，提升管理水平，就要在管理过程中注重管理细节，从大处着眼、小处入手，建立完善的学校管理制度，推进乡村小学管理不断向前发展，从根本上满足乡村小学发展需要，促进乡村小学建设取得积极效果。
五、结论
通过本文的分析可知，在乡村小学的管理中，校长肩负着重要的管理职责，只有不断提高校长的政治素质、业务素质和思想道德素质，才能满足乡村小学实际需要，达到村乡村小学快速健康发展的目的。为此，要想成为一名优秀的乡村小学校长，就要正确把握教育规律、做好学校日常管理工作以及体现公正公平原则，认真做好乡村小学的管理工作。
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