时间：2023-08-28 16:58:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业安全生产法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：化工企业;安全生产标准化;不足;对策
引言：
化工企业所进行的生产活动具有极高的危险性，如若控制不佳将会造成严重的生命和财产损失。为了规范企业的安全生产活动，提升企业的整体安全水平，实现安全生产形势的根本好转，我国推行化工企业安全生产标准化建设，对于促进化工企业安全生产非常有意义。目前一些化工企业所开展的安全生产标准化工作存在一些不足，不能够有效的规范企业化工生产活动，这将降低化工企业生产的安全性。
一、对化工企业安全生产标准化的概述
化工企业安全生产标准化工作之所以能够相对有效的推行下去，主要受三方面因素影响。其一，安全生产法律法规;其二，安全生产标准化体系的构建;其三，安全生产执行人员积极落实工作。尽管我国化工企业安全生产标准化工作受益三方面影响可以开展并实施，但综合近些年化工企业安全生产标准化工作实施状况来看，此项工作实施效果并不是非常好，这与安全生产法律法规完善程度、安全生产标准化体系落实程度、安全生产执行人员培训效果有很大关系。
目前我国安全生产法律法规还正处于逐步完善阶段，这使得安全生产法律法规不能够全方位、深入的规范化工企业生产的各个方面。的确，我国于2002年11月1日正式颁布了《中华人民共和国安全生产法》，并在下一年的7月国家安监总局再次颁布了《安全生产违法行为行政处罚办法》来约束和控制化工企业的生产活动，以期望化工企业生产走上法制化。但在我国颁布的50多部与安全生产相关法律法规下，依旧存在一些化工生产问题未在法律法规约束内。对此，逐步完善安全生产法律法规依旧要继续进行。
二、当前化工企业安全生产标准化存在的不足
（一）安全生产标准化工作过于形式化
化工企业安全生产标准化工作的有效实施，可以提高企业生产活动的安全性，可以大大降低安全事故发生的可能性。但部分化工企业并没有领会到国家针对化工企业制定的《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》颁布和落实的深刻内涵，对安全生产标准化认知不足，这使得企业在进行生产活动过程中并未严格按照《规范》中所要求内容实施，以达标为目的，弄虚作假，这使得化工企业安全生产标准化工作的意义大大降低，使此项工作更趋于形式化。
（二）安全生产投入严重不足
在市场经济条件下，实现利益最大化是化工企业开展生产活动的最终目标。但实现此目标，需要化工企业在“以人为本”的理念下，将安全生产工作做足、做细，才是符合我国安全生产标准法律法规要求、促进企业持续发展的关键。但有些化工企业只注重眼前利益，由于经济效益和安全投入不直接关联，因此有些企业在安全成产成本投入上做手脚，降低生产原材料质量，进而影响所生产产品质量并降低生产的安全性，这给企业开展的安全生产标准化工作贴上“有名无实”的标签。另外，建于上世纪的一些化工企业，所应用的生产工艺落后、设备非常简陋，有的设备还带病运转，安全保障能力差，厂房及仓库达不到标准，需要的整改投入大，但多数企业只投入少量资金，存在的安全隐患整改不到位，安全生产标准就不能达标。
（三）安全生产标准化工作培训不到位
实现化工企业的安全生产，与员工的现场作业操作“唇齿相依”。因此，在积极落实安全生产标准化工作的过程中应当注意对企业员工予以安全生产标准化培训，提高员工安全生产标准化意识，加强安全生产责任感，安全的进行化工产品生产。但很多企业为了提高生产效率或节约企业资金，并不对企业员工进行系统的安全生产标准化培训工作，使得企业员工缺乏安全生产意识，这必然会加大化工产品生产作业安全隐患。
三、强化化工企业安全生产标准化的应对策略
（一）构建安全生产标准化的长效机制
切实可用性的安全生产标准化的长效机制的实施，可以对化工企业生产进行约束，促使化工企业生产活动安全、标准、规范的实施。对于制定有效的安全生产标准化长效机制，首先要对我国所出台的安全生产标准化相关法律法规予以了解，以此为依据，坚持从企业实际需求和发展目标出发，构建完善的、合理的、科学的、健全的安全生产标准化长效机制，有效落实安全生产标准化，促进化工企业生产作业标准、规范、安全的实施。
（二）加强安全生产成本投入
安全生产标准化的进一步推行是促进化工企业安全生产迈向法制化、标准化、安全化、规范化的有效手段。但安全生产标准化作为一项系统性的工程，要想充分发挥作用，就需要对化工企业生产作业存在的诸多错误行为予以整治和处理。对于化工企业中安全生产成本投入严重不足这项甚是错误的做法，应担严格按照我国安全生产标准化的法律法规，加大安全生产成本投入，选用高质量、高标准的原材料来进行化学产品生产，提高化学产品质量、增强生产作业的安全性，为促进化工企业持续发展创造条件。
（三）积极落实安全生产标准化培训
安全生产标准化工作是以企业为主体，全体员工参与的一项安全工作。因此，对企业领导层安全意识的培训是首要工作。企业领导的安全意识得以强化，其就能够改变传统观念，充分认识到安全生产的重要性，对安全生产标准化的实施作出正确决策，加大资金的投入，才能确保安全生产标准化工作的有效实施。其次，要加强中层管理人员、安全员、安全生产标准化自评人员的培训。他们是实施安全生产标准化的核心力量。只有对这部分人予以有效的安全生产标准化培训，他们才能充分认识和了解安全生产标准化，在工作中真正落实安全生产标准化的各项要求。最后，要对全体员工进行安全生产标准化的宣贯培训，使员工充分了解企业的工作要求，提高安全操作意识。所以，针对当前一些化工企业安全生产标准化培训落实不到位问题，当地监管部门应当加强宣传和检查，促使化工企业对员工进行安全生产标准化培训，增强员工安全生产意识。
结束语：
化工企业安全生产标准化的实施不单单是政府行为或企业领导或管理者参与的行为，其应以企业为主体，促进全员参与，持续改进的一项安全工作。在当前我国化工企业安全生产标准化存在诸多问题的情况下，通过构建安全生产标准化的长效机制、加强安全生产成本投入、积极落实安全生产标准化培训等手段来强化化工企业安全生产标准化，促使企业化工生产活动安全、标准、有序、规范进行，促进化工企业更好的发展。
参考文献：
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[3]席晓博，李瑞.建筑施工企业安全生产标准化建设的探索[A].建设工程安全理论与应用――首届中国中西部地区土木建筑学术年会论文集[C].2011.
为强化安全生产监督管理职能，规范安全生产行政执法行为，严格依法行政，提高安全生产执法效能，促进企业切实落实安全生产主体责任，规范安全生产经营行为，根据国家安监总局第24号令以及国安监总政法[2010]183号精神，结合我镇实际情况，特编制如下监督检查计划：
以科学发展和安全发展为指导，以防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济持续发展与社会和谐为目的，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实上级关于安全生产文件精神要求，通过深化安全生产行政执法建设，规范执法检查行为，增强执法检查计划性、针对性、有效性，增强安全监管权威性，进一步深入排查治理隐患，切实落实企业安全生产主体责任，有效提升安全生产水平、保持全镇安全生产形势稳定。
（一）执法原则
按照统筹兼顾、突出重点、强化责任，创新方式，提高效能的原则，对全镇35家涉危涉爆企业按行业进行分类执法检查：烟花爆竹企业29家，危险化学品企业2家，非煤矿山2家，工贸企业2家。
（二）检查频率
烟花爆竹生产企业每年4次、危险化学品生产企业每年4次、危险化学品经营企业每年2次、非煤矿山企业每年4次、工贸企业每年全面覆盖1次。
（三）执法重点
（1）安全生产许可证与落实情况
法律法规要求：《安全生产法》第三十六条：生产、经营、运输、储存、使用危险物品的，由有关主管部门依法依规进行审批。《安全生产许可证条例》第二条：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。《烟花爆竹安全管理条例》第十一条：生产烟花爆竹的企业，应当按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产。《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（总局54号令）、《烟花爆竹经营许可实施办法》（总局令65号）、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（总局令20号）、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（总局令41号）、《危险化学品经营许可证管理办法》（总局令55号）等法律法规和部门规章都有相关规定。
检查方式、方法：查看《安全生产许可证》正、副本，核对是否存在超出安全生产许可范围生产经营行为、许可证有效期间、主要负责人培训合格情况等。
（2）安全生产机构设立情况
法律法规要求:《安全生产法》第二十一条，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（其他生产经营单位按从业人员人数而要求不同）；《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（总局54号令）第十二条，企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员（从业人数总数1%以上，且至少2名）和兼职安全员（从业人数总数5%以上），并确定安全生产主管人员。
检查方式、内容：查看安全生产管理机构设置资料、核实安全生产管理人员情况。
（3）安全生产规章制度和操作规程落实情况
法律法规要求：《安全生产法》第十八条,生产经营单位主要负责人应组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。第二十五条，生产经营单位应对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。第四十一条，生产经营单位应教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程（制定、教育、督促执行）。《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《安全生产法》明确烟花爆竹生产企业需制度22项规章制度。
检查方式、内容：查看企业的安全生产规章制度和各工序操作规程文件、资料，审查其内容是否符合要求、符合实际操作情况(内容合法合规具体，责任到人到岗)；查看企业对从业人员教育、培训是否涉及到规章制度和操作规程内容；结合安全日志和作业场所抽查发现员工违反规章制度、操作规程现象，来确定企业教育和督促员工执行情况。
（4）从业人员教育培训和特种作业人员管理情况
法律法规要求：《安全生产法》第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，1、生产经营单位应对从业人员进行安全教育和培训；2、未经教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；3、生产经营单位应建立安全生产教育和培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等；4、采用新工艺、新技术、新材料、新设备，应对从业人员进行专门教育、培训。5、特种作业人员应经专门安全作业培训，取得相应资质，方可上岗作业。《生产经营单位安全培训规定》（2013年8月29日修订）：主要负责人和安全管理人员初次安全培训时间不少于32学时，每年再培训时间不少于12学时；高危行业的分别为48学时和16学时。新上岗的从业人员岗前安全培训不少于24学时，高危行业从业人员岗前安全培训为72学时，每年再培训时间不少于20学时。
检查方式、内容：查看安全培训制度、计划的制定和实施情况，查看教育培训记录、档案，记录是否真实、符合要求，查看新上岗从业人员考核合格的资料，查看特种作业人数和相应资质取得情况，查看企业对特种作业人员上岗审批资料、对从业人员现场抽考本职工作的安全生产知识等。（或要求企业出具期间未新进职工的自查证明）
（5）为从业人员提供防护用品和监督佩戴使用情况
法律法规要求：《安全生产法》第四十二条，生产经营单位必须为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按使用规则佩戴使用。
检查方式、内容：
查看企业为从业人员购买劳动防护用品的凭证、发票、合格证；查看劳动防护用品发放登记等。（6）重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况
法律法规要求：《安全生产法》第三十七条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控。并制定应急预案，告知从业人员紧急情况下应采取的应急措施。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》第十二条：危险化学品单位应当建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，并采取有效措施保证其得到执行。第十五条：危险化学品单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。
（危险化学品重大危险源是指按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准辨识确定，生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。 重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。）
检查方式、内容：查看企业安全评价或者安全评估报告确定是否构成重大危险源，查看企业重大危险源安全管理制度和操作规程，查看重大危险源检测、维护、保养资料和档案，记录和签字情况等。查看应急预案文件、应急预案教育培训记录、应急物资、设备情况、应急演练记录等。
（7）对设施、设备的安全维护、保养、定期检测情况
法律法规要求：《安全生产法》第三十三条，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准；生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，应作好记录，并由有关人员签字。第三十四条，危险物品的容器、运输工具等，应由专业生产单位生产，经具有专业资质的机构检测合格，取得安全使用证或安全标志，方可投入使用。第三十五条，不得使用应淘汰的设备。
检查方法、内容：查看企业安全设备清单，查看各类设备检测合格证、安全使用证或安全标志，查看企业安全设备维护、保养、检测台帐和记录。
（8）安全生产责任制和采取可靠安全措施开展安全生产检查情况
法律法规要求：《安全生产法》第十九条，生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，第三十八条，应建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。
检查方式、内容：查阅企业安全生产责任制文件，审查文件内容是否明确各岗位责任人员、责任范围、层次管理、考核标准等，查看企业内部检查制度，查看企业内部层次管理情况，查看车间主任、专职安全员、安全生产主要负责人安全记录本登记是否如实记录安全隐患，是否按规定逐步汇报、签字等。
（9）应急预案制定、演练情况
法律法规要求：《安全生产法》第二十二条，生产经营单位应拟定事故应急救援预案，组织应急救援演练。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练计划，对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次；对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一次。应急预案演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。
检查方式、内容：查看应急预案拟定文件；应急队伍组成文件；应急预案教育培训记录；应急物资、设备情况；应急演练记录和应急预案演练评估报告等。
（10）新、改、扩建工程项目安全生产“三同时”审批情况
法律规定：《安全生产法》第二十八条，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十九条，矿山、危险品等建设项目应按有关规定进行安全评价。第三十条，矿山、危险品等建设项目的安全设施设计应报有关部门审查。第三十一条，矿山、危险品等建设项目施工投入生产或使用前，应由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安监部门应加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。
检查方式、内容：查看是否有新、扩、改建项目，查看“三同时”落实情况，查看建设项目审查、验收资料、文件等。（或由企业出具该期限内没有进行新、改、扩建工程项目的自查证明）
（11）承包、出租、交叉作业的管理情况
法律规定：《安全生产法》第四十六条，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。发包、出租给其他单位的，生产经营单位应与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或在合同中约定各自安全生产管理职责；生产经营单位对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现问题应当及时督促整改。
《安全生产法》第四十五条，两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动，可能危及对方安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应采取的安全措施，并指定专职安全管理人员进行安全检查与协调。
检查方式、内容：了解生产经营单位生产经营模式、状况，查看承包、出租合同、协议，查看承包、承租单位相应资质，查看安全生产管理协议，调阅定期安全检查台帐、记录和督促整改情况；了解是否存在两个以上生产经营单位在同一区域作业情况，查看相关协议，查阅专职安全管理人员安全检查、协调资料。（或由企业出具无出租、承包的自查证明）
（12）提取与使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任险或缴纳风险抵押金等情况。
法律法规规定：《安全生产法》第二十条，生产经营单位应当保证具备安全生产条件所必需的资金投入，应当按照规定提取和使用安全生产费用。第四十八条，生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（2012年2月14日由财政部、安全监管总局印发）：非煤矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：金属矿山，其中露天矿山每吨5元，地下矿山每吨10元；非金属矿山，其中露天矿山每吨2元，地下矿山每吨4元；小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨1元；尾矿库按入库尾矿量计算，三等及三等以上尾矿库每吨1元，四等及五等尾矿库每吨1.5元。 烟花爆竹生产企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：营业收入不超过200万元的，按照3.5%提取；营业收入超过200万元至500万元的部分，按照
3%提取；营业收入超过500万元至1000万元的部分，按照2.5%提取；营业收入超过1000万元的部分，按照2%提取。检查方式、内容：查看安全生产费用提取帐户、使用登记情况；查看企业内部安全费用管理制度情况，年度安全费用提取和使用计划，查看工伤保险购买凭证，对照职工花名册核定参加工伤保险情况；查看安全生产责任险保单和有效期限等
（13）安全生产隐患排查治理和通报情况
法律法规规定：《安全生产法》第三十八条，生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，对事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。
检查方式、内容：查看企业隐患排查治理制度制定和落实情况，查阅企业隐患自查自纠自报“三自”系统使用、登记情况，查看企业设立隐患排查治理公示牌情况，查看隐患排查治理记录，查看向从业人员通报情况。
（14）安全警示标志设置情况
法律法规规定：《安全生产法》第三十二条，生产经营单位应在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》重大危险源所在场所应设置明显的安全警示标志，写明紧急情况下的应急处置办法。
检查方式、内容：企业自查在有危险品的场所、设施、设备上共设置警示标志情况；再现场抽查核实安全警示标志设置情况。
（15）生产经营单位负责人带班作业或值班和进出厂登记情况
法律法规规定：《安全生产法》第十八条，生产经营单位主要负责人应履行督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。. 《非煤矿山企业安全生产十条规定》：必须确保矿领导下井带班。《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》：必须落实领导值班和职工进出厂登记制度。
检查方式、内容：查看企业领导带班作业、值班安排计划，查看负责人带班、值班记录，现场作业场所检查是否有带班作业人员等。查看职进出厂登记制度、保障措施和落实情况。
（16）职业病危害因素防治情况
法律法规要求：《安全生产法》第四十一条，生产经营单位应向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施。《职业病防治法》第十六条、第二十一条职业病危害项目申报制度；用人单位应采取相应的职业病防治管理措施。《用人单位职业病危害防治八条规定》：必须定期进行职业病危害检测，必须对劳动者进行职业卫生培训，严禁不培训或培训不合格上岗，必须组织劳动者职业健康检查并建立监护档案，严禁不体检不建档等。
检查方式、内容：查看职业卫生管理机构设置情况；专职或兼职职业卫生管理人员配备、培训情况；查看企业职业卫生规章制度和岗位职业卫生操作规程；职业病危害项目申报档案；劳动者健康监护档案（包括劳动者职业史资料、职业危害因素接触史资料和员工职业健康体检档案）；对工作场所进行职业病危害因素检测、评价资料等。
（17）废弃物品处置情况
法律法规规定：《安全生产法》第三十六条，生产经营单位处置废弃危险物品，必须执行有关国家标准、行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施。
检查方式、内容：查看企业废弃危险物品处理制度、处置登记台帐、处理措施，对企业废弃危险物品销毁地点核查核实。结合重点场所抽查查看废弃危险物品处理情况。
（18）爆破、吊装、动火作业、临时用电等危险作业管理情况
法律法规规定：《安全生产法》第四十条，生产经营单位进行爆破、吊装等其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。
检查方式、内容：查看企业动火作业、吊装、爆破等危险作业制度，结合现场作业场所抽查查看是否存在危险作业，核实现场管理情况。
（19）生产经营场所和员工宿舍安全距离情况
法律法规规定：《安全生产法》第三十九条，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商品、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，应当与员工宿舍保持安全距离。
检查方式、内容：要求企业出具对生活区、办公区危险物品排查情况证明。通过现场场所抽查核实。
（20）中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况
法律法规规定：《安全生产法》第六十九条，承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
检查方式、内容：查阅企业安全评估报告、防雷检测报告、安全设备设施检测、检验报告等，结合现场作业场所抽查，核实上述内容和情况，以及评价资质、评价结论情况（一般只对资质、结论、期限等要件形式进行检查）。
（21）烟火药、引火线、黑火药出入库登记情况
法律法规规定：《安全生产法》第三十八条，生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。
检查方式、内容：查看企业烟火药、引火线、黑火药管理制度，以及生产或购买时入库登记、使用或销售时出库登记情况；查看总库实际库存与台帐登记库存数是否基本一致。
检查情况：经查，本厂建立了烟火药、引火线、黑火药管理制度，并有相关台帐记录。
（22）禁用淘汰工艺、设备的情况
法律法规规定：《安全生产发》第三十五条：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。
检查方式、内容：要求企业出具未使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。通过现场场所抽查发现是否使用存在应当淘汰的工艺、设备。
（23）流向管理情况
法律法规规定：《烟花爆竹经营许可实施办法》第六条烟花爆竹批发企业应建立产品流向登记制度，按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102）和烟花爆竹流向信息化管理的有关规定，建立并应用烟花爆竹流向信息化管理系统。批发企业应当建立并严格执行合同管理、流向登记制度，健全合同管理和流向登记档案，并留存3年备查。
检查方式、内容：查看企业产品流向码设备情况、检查企业产品流向码使用、管理情况和登记档案、抽查成品仓库所存放成品流向码使用情况。
（24）疏散通道设置、疏散标志情况
法律法规规定：《安全生产法》第三十九条，生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或员工宿舍的出口。
检查方式、内容：抽查生产车间、中转间、库房内划线确定疏散通道情况；查看企业疏散标志设置情况；现场抽查疏散通道畅通情况（疏散门不能锁闭、不能堆放物品堵塞、疏散门口不能有台阶、明沟等）
（25）依法应检查的其他组织管理情况
组织管理的检查以书面检查为主，其他应检查的情况包括如查看企业与职工签订合同情况，是否存在与职工签订违法免责劳动合同的情况、事故处理和警示教育情况，企业对责任人员内部处理情况；专项隐患排查整改情况等。
（26）依法应对作业场所检查的其他情况
对作业场所进行抽查，以重点场所、关键工艺抽查为主，必要时候进行全面检查。将检查情况如
实记录。安监站现有工作人员数量4人，其中持有执法证人员4人。执法工作日算法如下：
（一）总法定工作日（国家规定的法定工作日）：251天（251天×4人＝1004天）。
（二）执法检查工作日（对直接监管的生产经营单位开展执法检查活动的工作日，总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日）：1004-160-476=368天。
（1）其他执法工作日（实施行政许可、开展举报查处、事故调查处理、参与上级组织的行政执法等执法活动）：按我镇前3年实际统计平均数测算，共计40天。
（2）非执法工作日（值班、学习、培训、考核、会议、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚丧假，群工日，参加党群活动等）：按我镇前3年实际统计平均数测算，共计119天。
（三）执法厂次和执法小组安排：
1.执法厂次：2人一组，每天检查一家
严格执行安全生产法律、法规、规章规定，依照法定程序行使权力、履行职责、开展执法行为。
本计划实施中，如遇特殊情况可进行小调整，当需对执法计划进行重大调整，应当在作出决定之日起30日内重新报批和备案。执法计划进行部分调整和变更的，及时制作有关文件，存档备查。
（一）实行“谁检查、谁负责”，检查人员对监管执法检查情况负责。
（二）进入生产经营单位的执法检查人员必须是2名或2名以上，并将检查内容告知被检查单位。
（三）检查人员应当明确检查线路和或检查场所，认真做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认。
（四）检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书限期整改，并对整改情况进行复查。
（五）检查人员对涉及被检查单位的商业秘密的信息予以保密。
（六）执法检查不得妨碍被检查单位的正常生产经营活动。作出的处理措施必须以促进被检查单位生产安全为目的。
采取“一看、二听、三查、四反馈”：一听企业汇报安全生产工作开展情况，二看企业内部安全管理台账，三查企业作业现场安全管理情况，四反馈检查结论意见。
XX年落实安全生产主体责任承诺书
为认真贯彻国家安全生产法律法规，切实落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生产管理，提高企业安全生产水平，防止和减少各类生产安全事故的发生，本单位郑重承诺：
一、落实安全责任制，完善各项制度与规程。根据国家法律法规的明确要求，健全安全生产责任制，完善安全生产的各项制度和相关安全操作规程，并采取有效措施保证各项制度和规程在生产过程中的贯彻落实。本单位承诺，将安全生产责任层层落实到各部门、各车间、各班组，落实到各级管理人员和每个职工。
二、加大安全投入，落实安全措施。提高企业生产设备、设施的本质安全水平，不断改善安全生产条件，保证生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家、行业标准规范的要求。
三、加强安全管理，强化安全检查。切实履行企业负责人的各项安全生产职责，经常督促、检查本单位的安全生产工作，保证各项制度和措施的落实到位，认真排查本单位各类事故隐患和不安全因素，并及时消除和整改发现的隐患。
四、搞好从业人员的安全培训和教育，提高全员安全意识与技能。加强本单位各级各类管理人员和职工的安全生产培训教育，不断提高安全生产意识与安全操作技能。保证企业主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。依法设置安全生产管理机构并配备与企业安全生产相适应的安全管理人员，保证各级各类人员持证上岗。
五、加强应急救援体系建设，及时报告和处理生产安全事故。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，落实各项应急救援措施。按《生产安全事故报告和调查处理条例》及时、如实报告生产安全事故。并按“四不放过”(事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大干部和员工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过)的原则，认真处理各类生产安全事故。
承诺单位(盖章)：
承诺人：
二ο一四年元月
二、活动主题：治理隐患，防范事故。
三、组织机构：设立经贸系统“安全生产月”活动工作领导小组，局长蒋国平任组长，尹绍荣副局长任副组长，相关科室为成员，具体负责指导活动开展。办公室设企业与安全生产管理科。
四、活动时间：20*年6月1日—6月30日
五、活动内容：密切结合“安全生产隐患排查治理年”活动和安全生产百日督查专项行动，突出主题，创新形式，丰富内容，讲求
效。主要开展以下活动：
1、环境布置。从6月1日开始，各企业在厂区主要通道、建筑物等人员密集场所悬挂安全生产横幅，张贴标语和主题宣传画，设置公共宣传栏，宣传画廊，在厂区主要道路醒目位置设立安全生产永久性广
告牌。利用厂内食堂电子显示屏重复显示“安全生产月”活动主题和宣传口号。
2、媒体宣传。主要以厂内广播、报纸、安全生产宣传画册为载体，开展形式多样，生动活泼“安全生产宣传月”宣传。厂内广播要利用三餐吃饭时间宣传安全生产法律法规，应急措施，逃生自救等知识
。报纸主要以刊登安全月主题公益广告和开辟安全生产专栏、安全生产法律法规访谈等形式开展宣传。重点报道全区“隐患排查治理年”活动、“安全生产百日督查专项行动”、“安全生产*行”、
安全生产咨询、安全生产大检查等，以及关系民众切身利益的有关安全生产情况、突出的事故隐患整改和典型案例。
3、重视教育。要高度重视企业安全文化建设，企业是安全生产的责任主体，要夯实安全生产的基础。在此次活动中，企业要广泛发动和组织员工查找事故隐患，鼓励企业员工提出合理化建议，发动职工参与安全生产，努力提高安全自觉性。同时，进一步完善企业各类规章制度和操作规程，以减少各类事故的发生。要在开展全员培训的同时，进一步深化开展安全生产教育培训内容、形式，切实提高企业主和员工安全生产意识和自我防范意识。
4、组织开展企业“安全生产隐患排查治理”活动。根据*区“安全生产隐患排查治理年”活动的总体部署，各企业要认真贯彻落实我区“安全生产隐患排查治理年”活动方案，加强领导，有力推进。
特别是危险化学品生产企业要严格排查事故隐患确保安全。
5、开展企业安全生产应急救援演练，主要演练内容为。
（1）应急指挥机构建立；
（2）模拟事故应急处置；
（3）人员伤亡医疗救护；
（4）紧急安全疏散。
六、活动要求
1、统一思想，加强领导。各企业要充分认识安全生产宣传教育工作的重要性，切实加强对“安全生产月”活动工作的领导；把“安全生产月”活动作为一项重要的工作抓实、抓细、抓好；利用“安全生
产月”活动有利时机，推动企业安全生产各项工作的落实；做到精心组织，力求实效，开展好各项活动。
2、突出重点，形式多样。各企业要紧紧围绕“安全发展”这条主线，突出“治理隐患，防范事故”的活动主题，进一步宣传贯彻《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《*省安全
生产条例》等法律法规，紧扣“关注安全、关爱生命”的安全文化主旋律。要充分运用报刊、广播、宣传栏、文化橱窗等阵地，刊登公益广告，开展演讲比赛、安全知识和技能竞赛、事故应急救援演习
等多种员工喜闻乐见的形式，广泛传播安全知识，使安全生产宣传教育活动在时间、内容、效果等各个方面都落到实处。
3、及时做好信息报送工作。
一、总体要求
通过开展广泛深入的宣传教育活动，全面落实安全生产责任，强化安全生产基础，提高安全保障能力，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、活动主题
强化安全基础，推动安全发展。
三、活动时间
市经信委“安全生产月”活动于2013年6月1日至6月30日在委属各单位、机关各科室同时开展。
四、组织机构
“安全生产月”活动领导小组由市经信委主任任组长，市经信委总工程师项中新任副组长，各单位负责安全生产工作的领导为成员，领导小组办公室设在市经信委经济运行科，具体负责指导、协调开展“安全生产月”活动。
五、活动形式及内容
1.开办安全生产宣传专栏。利用广播、墙报、开设安全生产宣传专栏，每周一期，专门刊登安全生产知识和安全生产政策法规。
2.积极参与安全生产法律法规知识网络竞赛。组织干部职工积极参加全省、全市安全生产法律法规知识网络竞赛。
3.积极参与安全生产书画摄影比赛。
4.积极参与发送安全生产公益短信。编辑一批通俗易懂、知识性强的安全生产公益短信，利用移动网络平台向全市手机用户集中播发，营造“科学发展、安全发展”、“关爱生命、关注安全”的社会氛围。
六、活动要求
（一）加强领导，精心组织。各单位、各科室、要按照全市“安全生产月”活动统一部署，提前谋划，深入动员，健全责任体系和运行机制，确保组织机构、人员、经费落实到位，各项活动顺利开展。
（二）协调联动，开拓创新。围绕活动主题，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，面向基层、面向企业、面向职工，加强创新，突出特色，不断增强活动吸引力和感染力。
[关键词] 安全 管制 职业安全
改革开放以来,我国经济发展取得了巨大成就，但是一些不可避免的问题随之逐渐显现出来，安全生产问题就是我国亟需解决的问题之一。据统计,2002年我国共发生各类安全事故100万起，死亡14万人,2006年全国共发生各类安全事故60万起，死亡11万人。据统计,我国每年因安全事故造成的直接经济损失，初步测算在1000亿元以上,加上间接损失达2000多亿元，约占GDP的2.5%。由此可见,安全生产问题已经成为困扰我国经济社会发展的一颗毒瘤,对于当前社会经济发展而言,这一问题的解决已显迫在眉睫。
一、中国安全生产管制存在的主要问题
据统计，我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项，同时国家还制订、颁布了100余项安全卫生方面的国家法规和标准。此外，各地区、部门也出台了一系列配套的法规。目前，我国安全生产管制制度框架已初步建立，并对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极作用，但这种体制存在的缺陷与不足也日益显现。
1.安全生产法律法规体系不健全
我国安全生产法律法规体系建立时间较短，虽然国家颁布的法律基本覆盖了安全生产的所有层面，但仍存在较大的缺陷。我国专业立法发展缓慢，直至2002年才颁布建国以来第一部安全生产管制工作的基本法――《中华人民共和国安全生产法》，安全立法还有待遇进一步发展。与工业发达国家相比，我国现行法律法规多为一些原则性的规定，可操作性差；各单项法规标准各自为政、单兵作战，有些法规还存在着重复和交叉;职业安全与健康标准也不健全。此外,执法过程中存在比较普遍的执法不严、违法不究、地方保护主义等问题，使得安全生产的法制效果大打折扣。
2.政府安全生产管制机构力量薄弱。
长期以来，我国实施计划经济体制，安全监察机构、监督管理模式变化比较频繁，造成我国政府安全生产管理机构存在一系列问题。首先，我国缺乏安全管制权威机构。美国职业安全与健康监察局，集立法、执法、技术管理于一体，具有很高的权威性。而我国，政府机构主要依靠行政手段而不是法律手段来管理安全生产，许多措施无法落实。其次，安全生产管制职能分散。我国的职业安全监察工作国家安全生产监督管理局、卫生部、国家质量技术监督局等几个部门管理，部门之间缺乏沟通和协调。这就造成安全生产执法主体不明确，执法程序不规范，多头管理、多头处罚的现象时有发生。
3.安全监察缺乏有效的技术保障手段
目前我国安全监察缺乏有效的技术保障手段，安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全，安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护用品管理等尚未在全国各行业普遍、有效地推行，安全生产监察工作难以有效开展。
二、完善中国安全生产管制的对策和建议
1.完善安全生产法律法规体系
我国虽然实施了《安全生产法》，但目前我国法律还未形成以其为核心的体系。因此在构建安全生产法律体系时，应以《安全生产法》为核心，其他安全生产的基本法律制度为骨架，形成多层次的、专门具体的食品安全监管法律法规体系，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突，确保法制的统一性、完整性和权威性。同时应从我国国情出发，学习借鉴国外经验，尽量与国际劳动公约接轨，以适应改革开放的需要。
2.设立权威的国家安全生产核心机构、完善安全生产机构体系
安全机构涉及到多各部门，要进―步深化安全生产监察体制改革，需要建立完善的组织体系。这首先需要建立一个权威的核心机构，如美国的OSHA，能够立法、执法、管理于一体，从而能够协调各部门运作，明确各部门职责，改变当前安全生产监督管理工作上存在的职能交叉、职责重叠、多重多头执法、权威性差的状况，解决安全管理与安全监察不分和机制不顺的问题，做到既不脱离我国的实际，又能使安全生产监察工作有效进行。建议设立直属国务院的权威、高效的国家安全生产监察机构，实行中央与省级地方政府两级监察，以省（自治区、直辖市）为责任区、省以下垂直监察的安全生产监察体制。
3.加大国家和企业对安全生产的投入
国外发达国家重视生产安全，每年都投入大量的经费，美国职业安全健康监察局的经费预算一般都超过五亿美元。2002年美国联邦政府预算中直接分配给国家职业安全研究院和事故伤害控制中心的经费为4.1亿美元，而我国每年直接用于安全科研和事故预防的经费不足2000万元，约为美国的二百分之一。多年来投入资金不够，使我国的安全生产在整体水平上和重大关键技术方面远不能满足安全生产工作发展的需要。因此，我国政府应加大安全生产管制投入力度，并像我国环保治理那样列为中央预算。
4.建立健全安全生产信息体系
安全管制的一个重要原因就是生产过程中存在信息不对称，增加了导致工人收到伤害的几率。因此完善安全管制信息体系至关重要。首先，要建设一批安全生产行业性基础数据库，如煤炭、化工、冶金和建材企业的技术参数信息库，为信息加工、分析、预测提供基础数据。其次，政府应加大宣传力度，使企业工人了解更多安全生产信息和相关法规，减少生产过程中的信息不对称，让工人能够更好的保护自己。
5.加强惩罚力度，提高违法成本。
许多企业生产条件不符合国家标准的根本原因是为了获得超额利益，因此，加大惩罚力度，提高违法成本，能够有效生产安全。加强惩罚力度一是要针对各种违法行为规定具体处罚标准，二是对受害的工人给据赔偿，这种赔偿不仅包括身体损害，还应包括精神损害。
参考文献：
【关键词】企业员工 《安全生产法》 安全培训 教育教学方法
【中图分类号】D922.54 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）32-0180-02
2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》是我国第一部有关安全生产管理的综合性法律，这个法律填补了我国安全生产立法的空白，标志着我国安全生产工作进入了一个新阶段。对于建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生产和财产安全发挥了显著作用。这部法律是加强安全生产管理、搞好安全生产工作的重要法律依据。
一 加强《安全生产法》学习的重要意义
笔者通过多年在技工学校及厂矿企业进行安全培训的教学实践认为，要真正发挥企业员工及技校实习生在企业安全生产中的作用，首先要从安全生产法学起，从思想上、法律上重视、掌握安全生产的重要性。真正实现从被动接受到主动接受的转变，使之在从业生涯中树立牢固的法律意识，养成良好的职业习惯。在现代企业生产建设中，需要大量的体力劳动和脑力劳动两者兼有的智力型工人、操作技术能手。但是，许多企业面临着员工流动性大，新来员工存在素质诸多不完备、思想素养、文化水平参差不齐，法律知识匮乏，对企业不适应的问题，严重影响了企业的安全生产。随着社会经济形势的变化，政府机构改革的进一步推进，以及《安全生产法》在实际工作中的具体施用，企业生产的特殊性等问题，决定着必须因地制宜、因材施教的对企业员工进行《安全生产法》培训，这是提高职工安全素质的一个重要途径，通过严格的培训，强化职工的安全意识；提高安全生产技能，才能为企业的安全生产打下坚实基础。
二 加强《安全生产法》学习的指导思想和目的
1.指导思想
坚持“安全生产”指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实《安全生产法》，以提高项目负责人、安全管理人员以及现场所有工作人员的安全意识、安全素质为目标的培训工作，预防和减少各类伤亡事故为目的。
2.学习目的
通过各类安全培训，进一步促使全体人员切实提高安全意识，坚持“以人为本”维护职工的合法权益牢固树立“安全第一”的人本思想，为企业和项目的发展提供有力保障。
三 《安全生产法》学习的重点内容
“安全生产法”及相关法律法规规定的相关员工教育和培训内容。如从业人员规定、主要负责人和安全生产管理人员规定、特种作业人员规定、国家新出台的安全政策、员工日常工作中暴露出欠缺的法律法规、规程等相关法律法规安全生产方针、政策及法律、法规，安全生产基本常识、安全生产法律基础知识，从业人员安全生产的权利和义务，安全生产监管及行政执法等相关内容进行培训。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的从业人员，不得上岗作业。明确规定了企业安全培训是一种强制性的培训，充分体现了党和国家对安全工作的重视。保证从业人员具备安全生产技能，最基本、最有效、最直接的手段就是加强对职工的安全生产技术培训。
另外，对中职学校顶岗实习学生，进行安全生产法的教育是学校法制教育的重要内容，是培养学生毕业后直接进入生产第一线的重要的思想保障。
四 《安全生产法》教育教学方法
《安全生产法》教育教学方法诸多。首先要从强化意识抓起，定期培训，形成人人参与，齐抓共管的局面，法制教育形式多样化、管理制度化，建立、健全、落实各项安全管理制度，教师先行、学员参与，法制月专题教育，配合政府力量，利用多种途径。职工安全培训的方法有很多，如讲授、谈话、讨论、操作演示、幻灯图片、实习、事故案例、录像、多媒体、现场指导等。虽然教学方法很多，但有“教学有法，教无定法”之说。所以，在教学过程中，采用什么样的教学方法更有效，总是要有选择的。在培训教学内容的安排上，要紧密结合本企业实际需要及员工的具体思想素养，安排教学计划，本着缺什么补什么的原则，学、用结合，从而达到学以致用的效果。在教学过程中，要想达到较好的普法效果，必须重视和选择教学方法。
在《安全生产法》课堂教学中主要可采用以下方法：
1.讲授法
在对安全生产法规教育培训的过程中，一方面保证科学、系统、完整理解安全生产法规条款和精神实质，同时在对安全规章制度的讲解中力求通俗易懂，将学员不易理解的专业术语，尽量用通俗的词语表达出来。
2.谈话法
教师在学员原有知识和经验的基础上，采用启发式谈话、问答式谈话和讲授式谈话，引导学员积极思考，获取知识。要预先设计好程序、选择好题目，谈话内容要抓住教材的重点，要把握好问答时机，要引导全体学员记笔记，并写出专题报告，谈话结束后，当堂就由教师及时总结，做出结论，以便巩固效果。
3.讨论法
在《安全生产法》教学中，教师可联系学员在工作中的具体案例，召开事故分析研讨会，将事故场景呈现在课堂上，使学员获得真切地认识和感受。经过讨论后，集思广益，教师要在总结中把知识加以提炼，以增强培训的实用性。
4.演示法
在《安全生产法》安全培训教学中，多媒体教学手段尤为重要。将多媒体技术应用到安全培训中，可突破时间和空间的限制，让学员通过动画看到地质构造等现实中不可能看到的内容，从而提高学习的效果。
五 加强师资队伍建设，保证培训质量
提高培训质量，教师是决定因素。因此，要精心挑选优秀的、有实践经验的，并有授课能力的人员充实到安全技术培训的教师队伍中去，并从各方面关心、爱护他们，提高他们的社会地位和经济地位，调动他们从事安全技术培训工作的积极性。
六 强化培训手段，适应现代化教学
在科学技术高速发展的今天，单纯采用传统教学方法已不能满足安全技术培训的需要。要充分利用课堂教学、模拟教学、实物教学、电化教学、实践教学等方式相结合的教学方法，通过电化教学使学员看到生产工艺流程和事故酝酿发生、发展的演变过程及规律；通过模拟教学和实物教学，增强教学的形象性和直观性，使学员便于理解和消化课堂知识；通过灵活的教学方式，激发学员的学习兴趣，发挥学员的主观能动性和参与欲望，为提高培训质量奠定良好的基础。
许多企业的成功经验证明，强化安全生产法及政策法规教育，加强职工培训，是搞好企业安全生产的重要途径，只有通过严格而系统的安全培训，才能弥补职工队伍思想、文化素质偏低的缺陷，使职工树立良好的安全理念，具备必要的安全生产知识和技能，才能夯实安全生产基础，筑牢企业安全生产保障线。
参考文献
2008年10月30日，宁德市霞浦县新城区迪鑫阳光城施工现场，木工和钢筋班组12名工人，擅自开启3号楼施工升降机。准备到25层工作面作业，当施工升降机到达第44、45标准节时(约65米高)，第43至46标准节倾倒，施工升降机吊笼坠落，造成吊笼内12名工人全部死亡。事故发生后，省委、省政府高度重视，卢展工书记、黄小晶省长，鲍绍坤、郑道溪等省领导分别作出批示，李川副省长在第一时间带领省直有关部门领导赶赴事故现场，指导事故处置、善后处理和事故调查工作。宁德市委、市政府主要领导接报后也立即赶赴事故现场，组织事故处置。事发当天。省政府成立了“10.30”重大建筑施工生产安全事故调查组，对事故展开全面调查。
2月28日全省安全生产工作会议通报了霞浦县阳光城“10.30”建筑施工重大事故情况，从调查情况看。这是一起严重违反安全生产法律法规的重大生产安全责任事故。
从事故的直接原因看：是由于非操作人员擅自开机，施工升降机两根连接螺栓紧固螺母脱落，导致运行中的施工升降机在上升时发生倾覆，井架倾倒、吊笼坠落。
从事故的间接原因看：一是事故单位福建迪鑫房地产开发有限公司严重违反工程建设质量和安全生产法律法规规定，挂靠有资质单位自行组织施工，层层转包，现场管理混乱。指派无起重设备安装资格的电工安装施工升降机；二是两家名义上建筑承包商(长乐建总和省土木公司)，违反建设工程管理的有关规定，把单位施工工程总承包一、二级资质提供给迪鑫公司使用，以建筑承包商的名义为迪鑫公司办理阳光城项目相关手续提供帮助；三星福建天正建筑工程咨询监理事务所作为监理单位，不按规定收费，现场派员不足，监理不到位，特种设备安装没有进行旁站；四是福建省建筑工程质量监督检测中心站作为设备检测单位。没有按规定检测，不负责任地出具检测合格报告；五是市、县建设行政主管部门没有认真履行职责，对迪鑫公司违法组织项目施工行为失管失察。审批、备案把关不严；六是当地政府未能督促相关部门认真抓好安全生产和隐患排查整治工作，阳光城现场管理混乱等一系列问题未能得到及时纠正。
这起重大责任事故影响恶劣，教训非常深刻。事故的发生。暴露出一些地方、一些部门、一些企业安全生产工作还存在许多突出问题：一是企业无视安全生产法律法规。不执行安全生产制度规定，有令不行、有禁不止。视生命为儿戏，非法违法生产经营。霞浦县迪鑫阳光城开发商一味追求经济利益，不择手段。签订“阴阳”合同，集开发、施工和安装于一体(“三位一体”)，私招乱雇，违法组织施工。二是有关部门对安全生产工作极端重要性认识还不够到位，对“谁主管谁负责”的原则和“一岗双责”制度还不够落实。没有很好履行安全监管责任，监督检查不力，监管执法不严。三是企业安全生产主体责任不落实，规章制度不健全。安全管理混乱。福建天正建筑工程咨询监理事务所作为监理单位。不按规定收费，现场派员不足。监理不到位；省建筑工程质量监督检测中心站作为设备检测单位，没有按规定检测。不负责任地出具检测合格报告。四是从业人员安全意识差。缺乏必要的安全生产常识。企业主安全生产责任意识差，安全投入不足，安全设施没有设专人、定期检修和维护，且非操作人员擅自开机操作。
根据相应责任和有关法律法规规定，目前司法机关已对负有责任的有关人员进行批捕，对相关监管部门及企业的有关责任人的处理意见，已按相关程序进行。
会议要求各级各有关部门要深刻汲取霞浦县阳光城建筑工地“10.30”重大事故教训。切实落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，强化建设工程安全监管；加大对违法违规企业的处罚力度，防止层层转包、以包代管；加强重点建设项目安全监管，继续排查治理建设项目安全隐患，严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮塌、人员坠落等事故。
(供稿／晓无)
关键词：安全；评价；生产；应用
安全评价通过建立安全生产责任制，贯彻落实“安全第一”方针。制定安全管理制度和操作规程，是以实现安全为目的来关爱生命的体现。建立预防机制，应用安全系统工程原理。规范生产行为，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险。使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，提出科学、合理、可行性的安全对策措施建议。不断加强企业安全生产规范化建设，做出评价结论的活动。
一、安全评价开展背景概述
我国安全评价的法律法规结构为纵、横向结合的条块形式，最早起源于上世纪80年代。属于国家颁布的有关安全评价的法律法规，对深入开展安全质量标准化活动的具有一定的指导意见。如《中华人民共和国安全生产法》，该法把安全生产工作与标准化相结合。属于安全评价的规定，进一步加强安全生产工作。国家标准及各行业标准中有关安全评价的标准、规范，把安全质量标准化作为加强安全生产的一项重要基础性工作。
（一）正确理解和处理安全评价，治理隐患和监控危险源。进行事故隐患排查，安全生产工作与标准化相结合。预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，遏制事故高发的形势。使中国的安全评价步人法制化、规范化轨道，出台安全生产标准化指导意见、实施方案、考核办法、考核标准。为生产经营企业树立了“安全第一”的发展理念，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。审查确定建设项目、工业园区建设是否满足安全生产法律法规、标准、规范，通过报纸、网络、板报、展板、会议等多种形式广泛宣传。
（二）安全评价贯穿于生产经营企业的生命周期之中，安全生产标准化达标活动仍然存在许多待解决的问题。包括有安全预评价、安全验收评价、安全现状评价几种类型，大多数通过了相关体系认证、达到了标准。但是在规划、研究、设计的阶段，对安全生产标准化认识不足。因此需要在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动实施之前进行安全预评价，使安全生产规范化建设得到加强。安全预评价结论是批准建设项目、工业园区规划或生产经营活动立项的依据之一，避免个别单位出现敷衍了事、突击、应付、造假的现象。
（三）安全验收评价是在建设项目竣工后正式生产前或工业园区建设完成后检查安全生产管理措施到位情况，是一项系统工程并涉及到企业各个部门、各个岗位和每名员工。通过检查建设项目安全设施，对开展安全生产标准化达标活动具有重要影响。检查工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，使安全生产标准化达标活动更加深入。检查安全生产规章制度健全情况，再进行安全生产标准化达标工作。检查事故应急救援预案等活动，避免一些规模小、实力差的中小企发生安全事故。严格批准建设项目、工业园区规划或生产经营活动投入生产和使用，建立有效的安全生产标准化长效机制。
二、安全评价在安全生产工作中的应用
安全评价顺应了安全监管和安全管理发展的趋势，是针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、安全管理等情况深入开展并完善安全生产标准化配套措施的具体体现。提出科学、合理、可行的安全对策措施建议的活动，建立安全生产标准化激励约束机制。预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，是推动安全生产标准化发展的要求。
（一）安全现状评价是一项基础性、长期性工作，达标难，是批准发放安全生产许可证的依据之一。最基本的目标是实现岗位达标、专业达标和企业达标，审查确定其与安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，最终目标是实现动态达标、本质达标、长效达标和全面达标，保证生产经营企业安全评价工作的顺利开展。部分企业在达标后存在思想麻痹、放松要求的现象，因此还需提高安全生产监督管理水平。建立有效的安全生产标准化长效机制，为安全生产形势的持续稳定提供可靠的技术保障。通过安全标准化体系的有效运行，提高对安全生产标准化重要性的认识。开展全面的安全评价，从思想上彻底扭转对安全生产评价的理解`区。
（二）安全评价整体工作步入良性、健康的发展轨道，对于进一步加强安全生产规范化建设具有重要影响。安全评价工作已成为安全生产监督管理工作的重要组成部分，是我国现阶段加强安全生产工作的一项基础工程、生命工程和效益工程。其为生产经营单位是安全评价的对象和主体，对持续改进的安全生产长效机制具有十分重要的意义。生产经营企业委托安全评价中介机构对评价的对象和主体进行安全评价，提高对安全生产标准化重要性的认识。通过安全评价立法，预防生产安全事故。通过安全评价实施和安全评价队伍建设，促进安全生产形势稳定。把“安全第一”的发展理念落到实处，夯实安全生产基础。设立安全管理方针和目标，深入开展并完善安全生产标准化。
（三）牢牢把握安全生产工作的主动权，建立自我约束。把有效防范各类事故作为安全生产工作的主体性任务，通过先进的思想认识推动正确的实践活动。坚持关口前移、重心下移，利用各种宣传途径广泛宣传安全生产评价的重要作用。把主要精力放在治理隐患、遏制事故、减少伤亡上，从思想上彻底扭转对安全生产评价的理解误区。贯彻落实“综合治理”方针，提高全员特别是领导干部对安全生产评价的认识。使安全生产工作得到不断加强并持续改进，做到思想认识上高度重视与制度保证上严密有效。使生产经营单位的本质安全水平不断得到提升，为安全生产标准化工作创造良好的舆论氛围。进而保证和促进生产经营单位在安全的前提下健康快速地发展，进一步强化企业安全生产评价主体责任的落实。
参考文献：
XX省安全生产资质评估验收工作组：
根据省安检局、交通厅《关于印发道路旅客运输企业安全生产状况评估评分（试行）的通知》精神，按照省市安监部门、交通主管部门的要求，以及XX运业的总体工作布置，结合我站自身安全生产管理工作实际，逐条逐项对照标准，严格自查、自纠，做实完善基础资料，全面落实各项管理制度和措施。现将我站自查报告汇报如下：
一、车站概况
XX运业XX车站于200X年X月X日按照XX市人民政府统一要求搬迁城内汽车站而开业营运，是运业的下属分公司，车站占地面积55亩，建筑面积4000平方米，站前广场10000平方米，停车场面积16000平方米，能同时容纳200余台车辆停放（其中：发车位22个，发车位面积958平方米），候车厅面积439平方米。该站日发送班车能力1200班次，日接送旅客能力20000人次，车站现有经营线路40余条，进站参营车辆403台，日发班次350班，日均发送旅客量5000人次，线路营收达3500万元/年。班车可直达XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等大中城市及周边区乡。
从业人员年末人数89人，其中：正式职工85人，临时工4人；管理人员 人，持证上岗人员 人。有本科以上学历 人，大专学历 人，中专学历 人；有职称人员 人。
二、高度重视，严格自查
XX运业集团非常重视安全管理工作，在运业集团的安排布置下，我站积极开展工作，落实责任，并各司其职，扎实工作，力争力争评估工作一次成功。对安全机构设置、制度建设、资金保障、装备配置和宣传教育等方面严格自查，找不足，增加改进措施，完善管理，提升管理质量。
1、安全管理总体工作
认真贯彻XX运业“以人为本，诚信敬业，安全舒适，永续超越”的方针，本着对旅客的生命和财产安全，对企业及员工高度的态度，全面认真贯彻执行国家《安全生产法》和车站《安全管理制度》，坚持“安全弟一，预防为主”的工作方针，突出安全生产的源头管理，狠抓行车安全、“五不出站、六不运行”“三品”检查、路检路查、安全生产“三包”责任制等安全防范工作，努力推进我站的生产经营及安全管理的基础建设，巩固安全生产的稳定形势。
全面实行安全分级管理，执行一票否决制度，狠抓安全生产管理落实，保证优质服务；改善我站安全运输状况，保持企业安全生产形势稳定；制定安全生产管理措施，杜绝重特大事故发生，不突破政府部门事故控制指标；不出现受政府部门或新闻媒体通报批评现象。
2、突出安全生产管理工作重点，特别是安全过程管理
（1）全面贯彻国家《安全生产法》，把企业安全生产纳入合法化、规范化、制度化的经营轨道。
（2）突出行业重点，抓好道路运输安全生产工作，积极推进安全生产和安全管理的专项治理整顿，坚决整治制度执行力度差、制度坚持不经常等违规、违章行为。
（3）进一步建立健全安全生产机构，明确职责，落实责任，全面落实安全生产责任制。
（4）加强安全生产的宣传教育和员工培训，提高从业人员的安全意识和做好安全生产的工作能力。
（5）推广安全生产典型，不断总结经验，加强安全生产管理队伍建设。
（6）切实抓好安全生产的检查工作，堵漏建制，做到管理到位、措施有力，严肃处理事故肇事者和责任人。
（7）切实落实安全生产管理经费，严格执行安全生产责任考核制度，责任到头，奖罚分明。
（8）切实加强道路旅客运输业每年一度的“黄金周”、“百日安全生产竞赛活动”，结合我站安全生产的形势，认真开展安全生产的自查自纠工作，对事故多发期要做到心中有数，制定并落实行之有效的安全管理防范措施，严肃认真进行整改，坚决消除一切安全隐患，严防各类事故的发生。
3、安全生产教育培训
（1）根据我站的实际情况，组织安排员工，尤其是例检、出站检查、安检岗位人员的安全生产法律法规知识的教育、宣传、培训和考试工作。年度不少于12次。
（2）结合全省道路旅客运输安全生产状况评估工作，进行安全生产法律、法规及上级有关安全生产文件精神等方面的普及教育和学习。
（3）利用“全国安全生产周”、“百日安全生产活动”，认真贯彻“五不出站”管理规定，加强对驾乘人员的安全教育。
（4）结合年度考核，加强对例检、出站检查、安检岗位人员的培训，进一步规范岗位操作规程，同时开展岗位练兵和安全知识竞赛，提高全员的业务技能和管理水平，达到安全生产的管理目的。
培训方式包括：
（1）我站组织中层管理人员和专职安全管理人员集中培训，并进行考试。
（2）职能部门对重点岗位人员采取集中组织培训和安全例会学习教育相结合的方式，进行安全生产法律法规的培训学习。
培训内容包括：
（1）贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等有关于道路客运安全生产法律法规。
（2）传达上级文件精神，学习《安全管理制度》、《安全例检制度》、“五不出站”等制度。
（3）以典型的事故案例为题材，组织员工开展专题安全教育活动，深刻吸取教训，坚决克服松懈麻痹思想，做到警钟长鸣。
4、安全生产检查执行情况
（1）认真坚持每月一次的定期安全检查制度，领导带队，严格把关，严肃查处安全生产中存在的隐患，纠正违章违规行为。
（2）坚持每周一次的安全抽查制度，查处隐患，发给整改通知书，限期整改。
（3）积极配合上级领导对我站的安全检查工作，对上级领导在检查中提出的整改要求，要及时安排、落实、督办。
（4）做好运业集团安全生产检查记录。
5、加大资金和设备的投入，提升安全管理质量和水平
车站的硬件设施投入到位，仅安检机就投入40余万元，配备专用安全稽查车一辆，安全宣传投入到位，全站制作多幅宣传标语和警示牌，日常安全所需经费实行实报实销。
6、完善各类应急救援措施，建立健全应急救援体系
车站按照管理部门要求，先后制定了《黄金周高峰期旅客输运方案》、《防洪渡汛处置预案》和《消防应急预案》以处置消防、防洪等突发事件，并进行了演练，做到分工明确、行动及时、救援得力。
指导思想
坚持以科学发展观为统领，坚持“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“科学发展，安全发展”为主题，以强化企业安全生产主体责任、全民安全意识和职工的安全技能为主要内容，通过报刊、杂志、网络、电台等全面开展安全生产宣传教育活动，为促进我街道安全生产形势持续稳定提供思想基础、精神动力和舆论支持。
工作目标
通过深入宣传贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“科学发展、安全发展”理念，推进我街道安全生产宣传教育行动，运用多种宣传教育载体，采取多样化的宣传教育形式，面向基层、面向企业、面向一线，组织开展安全理念、安全知识、安全技能“五进”活动。通过宣传教育工作的开展，促进生产经营单位主要负责人、安全管理人员、广大从业人员的安全意识、安全素质进一步提高，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围，促进街道安全生产形势持续稳定。
宣传教育培训内容
（一）第一季度组织各企业负责人、安全管理人员、从业人员以及危险品货物运输人员进行安全生产法律法规的学习和教育。通过集中学习安全生产法规、发放安全生产法规小手册、印发宣传资料等形式，大力开展安全生产宣传活动，努力提高广大从业人员安全生产法规知识水平和遵章守法意识。
（二）第二季度组织开展以“隐患治理，防范事故”为主题的“安全生产月”活动，通过法律咨询、LED电子显示屏、宣传横幅标语、宣传车、讲座、安全知识竞赛以及一些行之有效的宣传教育活动，广泛开展“安全生产月”活动。要加强对从业人员进行全面的安全教育，提高其安全生产意识，确保我街道“安全生产月”活动期间安全形势稳定。
（三）第三季度开展安全生产应急救援演练活动，以进一步提高企业从业人员的施救和逃生能力。围绕“十一黄金周”在开展迎国庆安全知识宣传教育培训活动。
（四）第四季度组织开展冬季防火安全和以“百日安全生产竞赛”、“安全警示月”为主题的法律法规宣传教育培训等活动。
工作要求
（一）提高认识，加强领导。各有关单位、各部门、各企业要高度重视，充分认识到安全生产宣传教育工作是安全生产极其重要的基础性工作，提前筹备，精心实施，有计划、有重点、有步骤开展安全生产宣传教育工作，把宣传教育培训工作抓紧抓好抓实。
（二）创新形式,突出主题。各有关单位、各部门、各企业要紧密结合实际，紧紧围绕“科学发展，安全发展”的主题，严密组织，广泛深入开展安全生产宣传教育活动，通过宣传横幅标语、宣传车、观看警示教育片、安全心得体会交流等群众喜闻乐见、形式多样的活动，让安全生产知识走进千家万户，让“安全发展”理念深入人心。
为贯彻落实《省政府关于切实加强道路交通安全工作的若干意见》和省、市“9·27”安全生产电视电话会议精神，进一步加强道路运输生产经营单位的安全监督和管理，夯实企业的安全生产主体责任，有效防范和减少道路交通运输事故的发生。根据《安全生产法》、《道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等有关法规规定及市人民政府《关于进一步加强道路交通安全工作的通知》（咸政发［］10号）、市政府办公室《关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知》（咸政办发[]120号）的安排，市局决定从即日起至12月10日，在全市开展为期三个月的道路运输企业安全生产专项执法检查活动，现就有关事项通知如下：
一、总体目标
通过开展专项执法检查进一步夯实道路运输企业安全生产的主体责任，督促和帮助企业建立完善各项安全生产责任制和规章制度，落实各项安全措施，及时排查和消除事故隐患，提升管理水平，防范生产安全事故的发生，促进全市道路交通安全生产形势的好转。
二、检点
本次专项执法检查的范围是全市辖区所有道路客运、货运运输企业，特别是自去年以来，发生过一次死亡一人以上道路交通生产安全事故的客运和货运企业，检查的重点如下：
1、安全生产责任制度的建立、落实情况；
2、安全生产规章制度和操作规程的建立情况；
3、安全生产组织机构及应急组织的建立情况；
4、安全生产隐患排查治理及重大事故隐患的报告情况，现场的安全管理情况；
5、安全生产宣传教育培训开展情况，重点是驾驶人员、押运人及其企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员的培训考核情况；
6、近2年来发生的生产安全事故的报告和调查处理情况；
7、执行国家有关行业法律法规规定的情况。
三、检查方式
1.听取汇报，查阅资料。深入企业认真听取企业有关安全生产情况汇报，查阅制度、培训、记录和考核等相关资料。
2.突出重点，随机抽查。提前制定检查方案，采取针对性检查与现场抽查相结合的方式，深入重点企业进行全面检查，特别是危险化学品运输企业和大型客运企业。
3.实地座谈，现场考核。采取现场提问、考核、问答等方式，考核从业人员的安全知识掌握情况，检查企业培训教育的质量与效果。
4、督促整改，推动工作。对检查过程中发现的问题，及时下发整改指令，限期督促企业整改。对整改不力的依据有关法律法规严肃查处，切实推动企业消除隐患，提升安全生产管理水平。
四、组织实施
这次专项执法检查活动从10月10日开始，年月1月10日结束，分三个阶段实施。
第一阶段，成立机构，制定方案。市、县两级安监局要成立相应机构，制定工作方案，抽调专人，迅速开展工作。
第二阶段，专项检查和隐患治理阶段。市安监局和各县市区安监局要在12月15日前，分别对辖区内的所有市级以上和辖区内所有的市级以下道路运输企业按照这次执法检查的内容要求全面进行检查，对查出的隐患要落实整改责任人和整改期限，从严从快监督整改。
第三阶段，总结验收阶段。市县两级安监局要按照日常监管职责分工对辖区所有道路运输企业进行登记造册。同时要对这次专项执法检查进行认真总结，并形成书面材料于年1月5日前上报市局秘书科。市局将于年1月上旬对各县市区的检查情况进行抽查和通报。
五、几点要求
1、高度重视，精心组织。各县市区安监局要充分认识这次专项执法检查的重要意义，把执法检查作为当前安全生产工作的重要任务，加强领导，集中力量，深入开展专项执法检查。
