时间：2023-08-28 16:58:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇医疗卫生相关法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农牧区违法行医现状对策
医疗卫生监督执法是集打击非法行医，医疗纠纷的调查处理，医用废物处置等的卫生监督执法，系统的医疗卫生监督执法工作起步迟，既卫生行政执法机构――卫生监督所建立以后，随着我国卫生监督体制改革的基本完成和医疗卫生改革的深入，医疗卫生监督执法，尤其是违法行医的监督逐步成为整个卫生监督体系中的重要组成部分。其中违法行医严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全，将造成最直接，最严重的危害，关系到社会稳定和人民群众健康根本利益，已引起各级政府及有关部门的高度重视。通过近几年违法行医案例的处理，现就农牧区违法行医的现状进行介绍并提出浅薄的分析，未必正确全面，仅供参考。
1、农牧区违法行医的现状及动态
2005年4月19日，国家卫生部等七部委联合根据《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》精神以及医疗卫生相关法律法规制定了《全国打击非法行医专项整治行动方案》按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的要求，县级领导亲自挂帅，设立专项领导机构，作为民心工程列入政府重要议事日程。通过6年打非举措，基本达到了规范医疗市场秩序，保障人民群众健康与生命安全及其相关权益的根本目的。
1.1农牧区违法行医的主要表现形式
1.1.1农牧区存在的违法行医主要是无证行医和超《医疗机构执业许可证》或《执业医师证》范围开展诊疗活动的行为，具体有9种，未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；未取得《医疗机构执业许可证》的药品经营机构开展诊疗活动；未经卫生行政部门批准的义诊、咨询等名义开展诊疗活动；非本医疗机构人员或其他机构承包、承租医疗机构科室或房屋并以该医疗机构的名义开展诊疗活动；未取得《执业医师证书》《医师资格证》等游医；坐堂医擅自开展诊疗活动；医疗机构聘用卫生专业技术人员从事本专业外的诊疗活动；非法鉴定胎儿性别和选择性别的诊疗活动；非法采供的行为；
2、农牧区违法行医存在的主要原因
2.1卫生监督体制改革后，基层卫生监督机构设置不平衡。尤其是农牧区卫生监督人员少，严重影响了卫生监督特别是打击非法行医工作的开展。
2.2随着县、乡、村医药连锁店，连锁专柜的逐年增多，未取得《执业医师证》、《医生资格证》等的游医，以药店为幌子，坐堂擅自开展诊疗活动，是打击非法行医再次出现死灰复燃的势头。
2.3农牧区群众需要的是方便、廉价的医疗服务，加之他们对违法行医了解甚少，只为了贪图省钱、方便到非法诊所进行诊疗。为违法行医提供了土壤，还有一些人怕暴露隐私偷偷找非法行医者治疗，宁愿挨宰。
2.4长期以来，我国十分重视对医疗卫生，卫生资源和医疗技术的准入管理，但在医疗行为的日常监管精力和能力不足的问题，与其他卫生法律法规的监管力度相比，对医疗机构的监管执法力度相对较弱，一级以上医疗机构由政府办卫生局管理，受管理体制的影响，对这种“既是运动员，又是裁判员的”自管自的监督执法模式从执法力度上和执法公正度上也存在“折扣”现象。
2.5医疗卫生法律、法规及标准修订严重滞后，不适应社会发展及其法律关系的调整。如；调整医疗机构的主要法规《医疗机构管理条例》是1994年颁布的至今尚未修订，避重就轻，处罚程度不重，无法覆盖《条例》内涵。
3、对策与建议
目前，县级人民政府卫生行政部门是最基层的贯彻卫生法律、法规、标准及规章的法定机构，卫生监督机构是其具体执行机构。从全国打击非法行医的形式和任务，医疗卫生执法中存在的主要问题，以及法律赋予的医疗卫生监督职责来看，为全面贯彻落实卫生法律、法规切实打击非法行医活动，保障人民群众的身体健康和生命安全。针对农牧区特殊群体中打击非法行医活动的开展，笔者提出以下对策与建议。
3.1加强各部门的配合，加大执法力度。在执法过程中与相关部门配合，进行联合执法，对于在监督过程中遇到的难点、疑点问题相互请教，互通信息，加强联合执法。
3.2加强卫生法律法规的宣传，提高非法行医者的法律意识和群众的自我保护意识。要通过电视，报纸，网络，标语和开辟专题宣传栏等多种媒介形式进行宣传教育。
3.3完善法律法规和医疗机构的准入制度，制定切实可行的医疗机构设置规划，使医疗机构的准入公开、透明和规范。加强社区卫生服务工作，为农牧区群众提供方便、廉价、有效的医疗服务，使非法行医者失去赖以生存的土壤。
3.4必须高度重视卫生法律体系建设，切实加强卫生立法工作。加快制定可操作性强的法律法规，进一步完善卫生法律体系和卫生标准体系。增强法律、法规及标准的适应性、有效性，提高医疗卫生监督执法的威信。
一、加强对急诊医护人员三基三严强化培训的认识。
我科成立由科主任担任科室培训、考核小组长，具体负责科室培训考核工作。经常利用科室会议，晨会交班时间对全科人员进行三基三严培训意义、目的、重要性的宣讲教育，提高对培训考核工作重要性的认识和自觉性。开展“三基三严训练，培训覆盖率>；100％，三基考核合格率≥90％。
二、培训及考核内容：
（1）基础理论：包括与疾病诊断、治疗有关的医学基础理论。如：人体解剖、生理、病理、药理学、输液、输血、水电解平衡的基本理论，休克、感染、发热等病因及发病机理，常见病的诊断、鉴别诊断和处理原则，危重病人营养、热量供应以及护理基础理论。
（2）基本知识：包括为疾病诊断、治疗直接提供科学依据的临床医疗知识。如：医疗护理诊疗规范、各种疾病的阳性体征、各种检验检查的标本采取方法及临床意义。各种药物的基本成分、禁忌、作用方法、使用及适应症等。
（3）基本技能：包括医护人员应具备的诊断、治疗的基本操作技能（如各种注节、穿刺技术、心肺复苏技术。手术的基本操作方法：包括洗手、穿脱手术衣、手术器械的正确使用、打结、基本缝合方法等）和能根据掌握的理论知识和实践经验，结合病人的病情，拟定出诊断治疗计划等的思维判断能力（如病历、医嘱、处方的书写能力、体格检查能力、诊断与鉴别诊断能力、门急诊处理能力、阅读辅助检查报告能力等）。
（4）医疗卫生相关法律法规：《执业医师法》、《输血法》、《传染病防治法》、《医疗事故防范及处理条例》、《病历管理规定》等。
（5）技能培训与考核内容：
徒手心肺复苏技术；
心电监护仪的使用技术；
电除颤仪器的使用技术；
呼吸机的使用与维护技术；
三、培训方式方法：
采用职工自学与科室集中学习、训练两结合的方式方法。要求医护人员利用一切工体，班余及空闲时间学习医学及急诊急救基础知识及新技术、新理论知识。并定期进行考核记录在案。医学教育`网搜集整理科室利用科主任查房晨会交班及每周业务学习时进行新理论知识讲解讲座，并对急救常用技术采用现场操作演练考核，定期举行急救模拟演练。
四、具体培训考核计划：
一月份：
内容：针对冬季呼吸系统疾病，呼吸衰竭增多及一氧化碳中毒高发季节特点，安排医护人员对呼吸机及co中毒知识进行学习培训。
方法：由科主任主办讲座1次，然后选高年资医师一名讲座一次。每名医护人员在icu室操作呼吸机并进行现场考核。
二月份：
春节前配合急救换服装后的崭新面貌举行一次较大规模的院外急救演练，演练前先进行心肺复苏强化训练，并复习相关知识，最后考核打分记录在案。
三月份：
安排全科医护人员积极参加医院医疗文书规范书写专题讲座。同时结合本科特点及医院要求，对各种申请单、知情同意书、急危重症患者抢救记录等医疗文书规范书写进行强化学习。由科主任或高年资医师举办讲座一次，并在3月底由科室质控小组对本季度医疗文书进行检查，进行综合评分并记录在案。
四月份：
主要是血液净化技术培训。科主任主持，复习灌流相关知识及适应症、禁忌证。必要时采用幻灯教学进行讲座。然后由每位医护人员上机操作。进行考核。
五月份：
学习培训各种农药中毒治疗基础知识及相关进展专题学习。参加全院性徒手心肺复苏操作强化训练。
六月份：
主要是卫生法规，法律学习月。由科主任主持在晨会交班及科行政会议上系统学习相关卫生法律法规，依法行医。
七月份：
组织全科参加医院临床医师基本技能操作的理论辅导培训。科内举办医生查体训练，使所有医生过关，并进行考核记分。
八月份：
结合夏季游泳者增多特点，组织医务人员学习淹溺、中毒及电击伤的专题学习。
九月份：
主要是意外伤害常见处理技术的培训。包括创伤的包扎、止血、固定、搬运。要人人动手，个个过关。严格考核。
十月份：
进行医疗安全及医疗法规，法律知识学习。除积极参加医院组织的活动外。科室要举办相关学习2～3次，并安排考核记录。
十一月份：
呼吸道急救管理技术培训。重要放在气管插管方面。利用模具或尸体进行训练，人人过关。
一、加强学习、科学管理、积极创新，严格执法
卫生健康法规综合监督工作是政策性、专业性、技术性高度统一的特点，着重加强队伍建设。
（一）做好分工落实责任,将工作任务分解落实到各股、室、所、个人，进一步明确岗位责任、理顺工作目标，局领导、各股、室、所、经常对各股室目标任务落实情况、卫生行政许可情况、卫生行政处罚开展等情况进行督查，发现问题及时反馈并积极整改，不断规范管理，全面提升了卫生计生监督员的执行力。
（二）在卫生计生综合执法工作中，严格执法，秉公执法，不徇私利，做到执法程序合法，文书书写规范，引用法律条款准确，行政处罚案件从立案到结案有专人负责。卫生行政许可审查发放程序逐步规范，从受理到现场卫生审查、签发许可证，严格执行“谁发证谁负责”的责任负责制。
二、行政审批许可和行政服务事项工作完成情况
行政许可工作规范有序，群众满意度较高，全年实现0投诉，无超期审批，提前审批率为100%。
2019年我局行政许可审批事项共12项，截至2019年6月30日，受理业务办件101 件，其中母婴保健技术服务机构执业许可1件、变更1件，医疗机构执业登记新办3 件、校验35 件，医师执业注册首次4件、变更注册 9 件；护士执业注册 12 件，饮用水供水单位卫生许可延续供水单位卫生许可1件，公共场所卫生许可新办24件、延续10件、遗失补发1件；所有符合条件行政许可审批业务均在10个工作日内完成，无超时限审批，提前审批率为100%、窗口满意率保持100%，继续保持0投诉。
三、依法行政，履行职能，各项业务工作有序推进
（一）医疗卫生监督工作。
我县目前共有医疗机构82家，其中县级医院3家、疾控中心1家、乡镇卫生院10家，个体诊所18家（其中牙科诊所7家），村级卫生室50家。2019年1－6月，共出动监督员46人次、车辆6台次，检查公立医疗机构11家，个体诊所13家，牙科诊所5家。下发监督意见书24份，下发当场行政处罚4家（给予警告），立案8家，结案1家，罚款21000元，其余7家诊所正在调查取证中。
（二）开展打击非法医疗美容专项执法工作。
上半年共出动执法人员 14 人次，检查生活美容场所 10 家，足浴场所4家，未发现有非法医疗广告行为，有效打击了非法医疗美容行为。
（三）公共场所卫生监督工作。
一是积极开展了公共场所日常监督检查工作，上半年共监督检查 172 家公共场所，监督覆盖率达到100 %。检查中重点针对卫生许可证、健康证持证情况，消毒效果、消毒记录。消毒药物效期、采购记录、客用物品更换记录。自查记录、消毒设施、专用工具消毒、空调及通风装置运转等重点内容及环节进行了检查整治，下达卫生监督意见书要求限期整改80份，并对1家违法经营的理发店依法进行行政处罚。
（四）生活饮用水供水单位及涉水产品卫生监督。
上半年共检查生活饮用水集中式供水单:6家，持有卫生许可证 1 家（县水厂），各乡（镇）供水单位因无沉淀、过滤、消毒等卫生设施，不符合卫生许可条件，均未办理卫生许可证从事生活饮用水集中式供水活动。卫生许可证执证率为16.7%,从业人员19人，执有有效健康证15人，执证率79%,执有卫生知识培训证15人，执证率79%。
（五）学校卫生监督。
一是开展中小学校日常卫生监督1次。2019年3－4月，共出动车辆11台次，出动卫生监督员40人次，对全县县城及乡镇所在地学校进行卫生监督检查1次，共检查中小学校22所，其中，中学13所，小学9所。下发卫生监督意见书18份。
检查情况如下：落实健康教育、落实因病缺勤病因追查与登记制度传染病监测和报告制度、预防控制措施落实的学校有5所， 9所小学开展有儿童预防接种证查验。配备有校医的学校5所，其余学校的传染病管理和学校日常卫生管理只能由老师兼职，因老师平时课程较重，存在较多管理不到位的问题。针对在检查中存在的问题，已下发卫生监督意见书12份，责令整改12所。
二是做好2019年高考卫生监督工作。按照县人民政府的安排，在2019年高考期间，派1名卫生监督员参加全县高考期间卫生监督工作。
三是开展对全县小学、幼儿园手足口病防治监督检查工作。2019年4月16日至4月30日，联合县教育局、县疾控中心开展小学、幼儿园手足口病防治专项卫生监督检查，共检查小学65所，公立幼儿园11所，民办幼儿园55所。检查情况如下：制定学校传染病突发公共卫生事件应急预案97所；开展学生健康体检45所（乡镇卫生院开展幼儿园学生体检，学校未建立有学生健康档案）；设立有校医室或卫生保健室11所；开展新入学儿童预防接种证查验131所；建立传染病疫情报告制度和传染病疫情报告登记簿131所；建立学生晨检制度和学生因病缺勤与病因追查登记制度131所；建立学生传染病病愈返校复课医学证明查验制度131所；开展学校教室、宿舍、学生玩具的日常消毒制度并有记录86所；在学生洗手处张贴有正确洗手示意图的学校122所；对学生进行健康知识和传染病预防知识宣传141所。针对以上存在的问题，我局卫生执法人员已提出整改意见，要求各小学、幼儿园限期整改。
（六）卫生监督协管工作。
1、加强卫生监督现场培训和指导。利用卫生监督人员下乡开展卫生监督工作契机，对乡镇卫生监督协管员进行现场传、带、教，促进协管员更好掌握卫生监督协管业务技术。2018年1－6月，对乡镇卫生监督协管员现场指导20人次。
2、按照公共卫生考核相关文件要求，每季度开展卫生监督协管工作考核一次，按照县卫健局的工作安排，组织人员参加对乡镇卫生监督协管工作考核，督促乡镇卫生监督协管站严格执行项目工作计划，确保协管工作取得实效。
3、每月按时上报卫生监督协管数据统计上报。
（七）承接国家“双随机”监督抽检工作。
按照2019年国家双随机抽检工作任务，医疗监督股负责有10所中小学校、医疗卫生3家、传染病防治4家、放射诊疗1家的国家双随机监督抽检任务，医疗监督股于2019年5月14－24日组织开展2019年国家双随机监督抽检专项监督检查，已完成对8所中小学校、医疗卫生1家、传染病防治2家国家双随机监督抽检工作；综合卫生股负责有14家公共场所的双随机监督抽检任务，现已完成对11家公共场所的双随机监督抽检的卫生监督工作。
四、存在的主要问题和对策
（一）卫生监督人员不足，年龄严重老化，人才断层。我局卫生计生监督所执法队伍人员严重不足，年龄老化，原有卫生监督人员编制 15人，现在职在编 14人，目前卫生监督员的配置不能满足卫生监督执法工作需要，同时由于工作环境、待遇、年龄等产生的不安心工作等因素，出现整体卫生监督队伍人才断层，队伍不稳定，工作的积极性不高，业务技术水平较低等现象。主要对策：1、继续向县编委会申请增编增人，壮大我所卫生监督员队伍；2、加强职工思想政治教育和单位的文化建设，建立饱满的工作热情机制；3、加大执法能力建设和培训力度，提高卫生监督员业务技术水平；4、整合优化我县妇幼保健计划生育服务综合监督执法人员，充实到卫生计生监督队伍中。
（二）乡镇供水站饮用水未经消毒直接供水。各乡镇供水站无供水卫生许可证从事制水和供水服务，管理人员不足，水源卫生防护不到位，制水工艺不符合卫生要求，生活饮用水未经消毒直接供水，存在很大安全隐患。主要对策：1、建立健全饮水工程项目卫生审查工作机制，建议我局针对当前各乡镇生活饮用水存在的问题，向县人民政府报告解决，并向县住建、水利、各乡镇政府等相关部门通报；2、建议县乡镇人民政府和水利部门等加强对乡镇供水站的投入，规范制水工艺和消毒措施，增加管护人员，搞好水源防护；3、加强对乡镇供水站管理人员的卫生培训力度。
（三）公共场所管理欠规范。我县公共场所经营单位多数规模小，卫生设施比较简陋，公共用品用具消毒不到位，健康证执证率较低，很少建立卫生管理档案，难达到《公共场所卫生监督量化分级管理》的要求，在我县全面推行《公共场所卫生监督量化分级管理》难度较大，公共场所经营单位办证率难以提高。主要对策：1、继续加强对经营单位负责人及从业人员的卫生知识培训，提高卫生及法律意识，预防和控制传染病在公共场所的传播；2、加大监督和执法力度，发现问题依法查处，改善我县公共场所卫生面貌；3、加大宣传力度，加强与媒体合作，加强对管理相对人的舆论监督和社会监督。
（四）学校卫生管理有待加强。大部分学校教学环境欠规范，有自备水源的学校生活饮用水水质不达标，大部分学校未按照规定设立有卫生室或卫生保健室，无专人管理日常传染病防治工作，学校传染病暴发流行风险大，私立幼儿园准入不够规范，条件差。主要对策：1、卫健局和教育局联合下文开展学校卫生监督检查，提高学校教学环境质量；2、督促学校做好学校生活饮用水的日常管理，按照规定对学校生活饮用水进行消毒，保障学校师生饮水安全；3、督促学校设立学校卫生室或卫生保健室并配备足额的卫生保健人员，加强学校日常卫生工作的管理，预防学校传染病的发生和流行；4、加强对私立幼儿园监督。
（五）医疗机构管理不规范。1、医疗机构（公立和个体）普遍存在使用非卫生技术人员开展诊疗活动现像，有医生护士也有药房、放射检验人员未取得相关资格证书独立值班；2、医疗废物管理不符合要求，医疗废物收集、交接、处置登记记录不全，医疗废物暂存点设计不合理，“三防设施”不到位等；3、公立医疗机构B超、放射诊疗管理不到位。乡镇卫生院放射场所未进行卫生预评价和检测，部分未办理《放射诊疗许可证》直接开展放射诊疗活动，个人计量仪购置不全，没配足够和规范使用放射防护用品；4、打击非法牙医任重而道远。我县具备执业资格的牙医极为缺乏，除县医院配有两名牙医外，其余的医疗机构及乡镇卫生院均无法提供牙科诊疗服务，个体牙科诊所大部分都是通过挂靠别人执业资格获得许可，牙科游医经常存在；5、医疗机构（主要是个体）许可准入把关有待加强，许可与监督之间协调不到位。主要对策：1、加强对医疗机构负责人卫生相关法律法规培训，规范医疗机构依法执业行为，对于使用非卫生技术人员问题严重的医疗机构依法查处；2、加强医疗机构医疗废物监督管理，加大执法力度，在日常监督检查中坚持以教育和处罚相结合，促进医疗机构加强对医疗废物的管理；3、加强公立医疗机构B超、放射工作人员管理。乡镇卫生院从业人员经县卫健局组织培训考试合格后，方能在乡镇卫生院开展B超、放射工作；4、加强个体医疗机构许可管理（特别是牙科诊所），开展许可现场审查。对不符合许可要求的医疗机构，下发整改意见，责令整改，对经整改仍不能达到许可要求的，下发不予以许可通知书。对未经许可擅自执业和未能通过校验暂自执业的医疗机构，依照相关法律法规给予处罚或取缔；5、建议医政股加强医疗机构（主要是个体）许可准入把关，协调好许可与监督之间的关系。
（六）职业卫生工作任重而道远。职业卫生工作去年刚由安监部门化转我们卫生部门监管，县卫生计生监督所未申请得增编增人来开展这项工作，未能设置专门职业卫生监督科室，只能配备兼职的卫生监督人员，同时对职业卫生监督检查业务工作不熟悉，影响职业卫生日常监督管理。另外厂矿企业普遍未建设卫生防护设施和配备足够的卫生防护用品用具，也没能按照规定对接触职业危害的人员进行健康体检，对产生危害因素的场所也没有进行采样检测。主要对策：继续向县编委申请增编增人，建立职业卫生监督科室，保障职业卫生日常监督管理；2、加强职业卫生监督人员业务培训，提升职业卫生监督人员业务水平；3、加强对厂矿企业负责人法律法规和卫生防护知识培训，提高企业负责人的法律意识和卫生防护水平，督促厂矿企业负责人做好卫生防护设施和配备足额卫生防护用品用具，每年开展职业健康体检，建立职工健康档案。
（七）计划生育工作薄弱。由于政策的原因各级领导对计划生育工作重视不够，造成性别比偏高，打击“两非”工作困难重重，比如举证困难，对B超和妇产科人员监管难度大，部门协作不够等。主要对策：加强各级领导对计划生育工作的重视，加大部门协作力度，强化对医疗机构B超和妇产科人员教育和监管，强化举证技巧。
五、下一步工作计划
（一）结合本单位实际，继续规范内部管理，抓好本单位的精神文明建设及相关业务知识的培训，促使单位干部职工以更好的精神面貌开展工作；
关键词：器官捐献 存在问题 解决对策
器官移植治疗方式起源于美国。在器官捐献与器官移植医疗事业发展过程中各国普遍面临着器官来源不足问题。如今在器官坏死性疾病临床治疗中对器官移植的需求量逐渐加大，器官捐献工作的有序运行是实现器官移植治疗的重要保障。我国器官捐献政策目前存在较多漏洞，捐献者与器官协调员之间往往因为身体状况及费用等问题发生纠纷，严重影响我国器官捐献与器官移植治疗的秩序。笔者根据自己多年红十字会工作经验，探讨如何通过红十字会的介入弥补器官捐献政策的漏洞，研究探索化解器官捐献与器官移植中纠纷矛盾的对策。
1.我国器官捐献现状
器官捐献是器官移植治疗的物质基础，器官移植是通过将患者丧失了功能的器官切除，植入他人健康器官以获得治疗效果的疾病治疗方式。我国器官捐献与器官移植事业始于上世纪60年代，经历了五十多年的发展，成为继美国之后的第二大器官移植大国，现在每年需要进行器官移植的病例可达百万之多，但可供移植的器官总数却有限，供不应求，每年死后愿意捐助器官的公民数量只有百余人，为器官移植治疗带来诸多限制性因素。我国是一个人口大国，医疗卫生事业的负担较重，尤其近些年来高科技医疗技术的推广使器官移植手术数量逐渐增多，因此器官捐献的需求量逐渐上升。由于器官捐献方面的制度建设比较缓慢，在器官捐献与移植事业既有的发展历程中很难总结出有效的工作经验，因此器官捐献工作没有得到妥善的维护与保障，各方面的利益协调不当损害了器官捐献的合理秩序以及相关人员的切身利益。目前主要需要器官移植的病人类型包括终末期的肝病病人和终末期的肾病病人，据相关数据统计，我国目前每年大约有近30万的终末期肝病病人和近100万的终末期肾病病人需要进行器官移植，但是每年能够主动捐献器官的人数极少，另外的绝大多数为不愿意捐献器官，有一少部分人为捐献无门。总而言之，我国器官捐献事业发展极为缓慢，诸多制度法律尚待完善。
2.影响器官捐献工作有序性的主要因素
2.1传统观念对器官捐献有一定的排斥倾向
人民受儒家传统思想较深，儒家典籍里有一条重要的规训为“身体发肤，受之父母，不敢动”，因此绝大多数中国人均认为自己身体的每一部分都是自己的乃至父母的财富，不能为他人所占有，即使是死后，也不能让自己的或是亲人的尸骨有半分的损伤与缺失。如此，多数人在内心深处根本没有捐献器官的思想意识。传统观念对器官捐献工作的开展形成了强大的阻力，器官捐献数量的过少致使患者在得不到合适供体的情况下而死亡。每年都会发生难以计数的因为缺乏器官来源而导致的患者死亡事迹，它以铁的事实印证着传统观念对于器官捐献与器官移植工作的负面影响。
2.2国家没有出台有效的器官捐献相关问题的法律法规
我国关于器官捐献的立法与制度规范目前处于起步状态，影响器官捐献的脑死亡的判定也没有广泛应用。只承认心死亡，没有将脑死亡做为器官捐献的标准广泛应用于临床。脑死亡不被认可，并且没有法律保护，医生面对大量需要器官移植的病人束手无策，只能任由一大批需要器官移植的患者在得不到及时治疗的情况下痛苦死去。与一些发达国家相比，我国器官捐献立法与相关规则条例不健全，使器官移植治疗缺乏保障。通过研究器官捐献事业比较发达的国家，不难发现科学完善的器官捐献与移植管理制度是器官捐献移植工作顺利进行的基础，我国器官捐献工作的重点应当逐渐转向制度法律的建设与完善。
2.3器官捐献宣传教育力度缺乏
由于缺乏宣传力度，关于公民死后有偿或无偿捐献器官的文件资料数量极少，人民群众没有机会接触较多的器官捐献与器官移植治疗的知识，因此不能受到良好的器官捐献教育，为器官捐献工作的进展增加了难度。我国医疗卫生管理部门没有深刻认识到加强器官捐献宣传教育的重要性，在主持管理器官捐献工作中没有做好公益性的宣传教育，往往只重视器官捐献工作的流程指导与各种相关事务的处理，缺乏对人民群众思想认识的关照，也没有认真研究人民群众对于器官捐献的工作的基本态度，如此便无法采取适当的宣传教导措施。因为人民群众没有正确积极的关于器官捐献的认知与了解，我国器官捐献工作的难度便不得不加大。
3.促进我国器官捐献工作科学发展的措施
3.1加快器官捐献立法
我国医疗卫生相关管理部门应当重视器官捐献的立法与规范条例保障。在立法中严格确定脑死亡为器官捐献的标准，提高器官捐献的科学性。确立器官捐献与器官移植相关法律法规之后，应当加大对我国公民的法律普及，确保公民能够全面了解器官捐献的具体内容，努力解放思想，破除一些陈旧观念，引导人民群众关心器官捐献与器官移植事业。在2006年时我国连续公布了4条有关于人体器官移植的管理规定、工作方案以及条例等，逐渐确立了器官捐献工作的一些基本规范。在2013年3月27日又公布了《人体器官移植技术临床应用管理暂行规定》，在很大程度上完善了我国器官捐献的法律法规，而且提高了我国器官捐献工作的规范性以及技术水平。在未来的器官捐献立法中，我国器官捐献相关医疗卫生管理部门应当深入考察人民群众对于器官移植的思想观念，多加关照广大人民群众的基本利益，从健康投资角度出发形成合理规范的法律管理方式，促进我国器官移植事业的快速稳定发展。
3.2重视协调各方面关系，保证器官捐献工作有序进行
在器官捐献与器官移植工作中，为保证工作的顺利进行可引进红十字会相关管理机制。红十字会辅助进行器官捐献来源、器官摘取、运输保存、以及费用计算等方面的工作，充分协调政府立法管理部门与医院方面的联系，器官捐献个人（捐献者家属）与医院的联系，保证器官捐献与器官移植手术的公开透明性，充分维护捐献者个人的利益，妥善处理好与器官捐献与器官移植有关的社会、伦理、人权及医学等问题，确保器官捐献工作的科学健康可持续发展。红十字会在器官捐献协调与维护工作中应当建立直接领导机构，明确各机构的职责与功能，保障器官捐献与器官移植工作开展的公开公正和透明性，真正避免各种利益纠纷以及医疗事故的发生。
3.3加大器官捐献宣传教育力度，提高公民器官捐献意识
红十字会作为一个具有庞大工作人员的社会援助服务性组织，可在器官捐献宣传教育中发挥重大作用。红十字会工作人员可以联系广播、报刊、电视和出版刊物等媒介机构大力宣传器官捐献的好处，鼓励公民死后自愿捐献器官。教育宣传活动主要针对社区、学校、工厂等人群密集区域，确保更多的人了解器官捐献，提高公民器官捐献意识。在宣传教育过程中主要对公民（尤其是高龄人）进行思想上的开导，努力帮助他们摒弃传统思想观念，促使他们明白器官捐献对于全人类生命健康的重大意义，以及个人生存价值的实现的重要意义。红十字会负责为公民提供器官捐献咨询上的帮助，并协助需要进行器官捐献的公民办理各种手续，维护器官捐献工作有序进行。另外，红十字会可以吸收大量的志愿者，全面向社会的各个层面就器官捐献问题进行宣传，为广大人民群众答疑解惑，确保人民群众真正了解器官捐献的好处，形成正确的器官捐献观念。
【关键词】公立医院；公益性；回归路径
公立医院是我国医疗服务体系的主体，也是我国卫生事业的重要组成部分，具有社会公益性质。但随着我国公立医院改革的市场化倾向，医院的趋利行为日益严重，大有愈演愈烈之势，公益性正在逐渐弱化。这既损害了公立医院和医务人员的形象，也加剧了医患之间的矛盾，不利于有效解决“看病难、看病贵”问题。基于此，本文从当前公立医院公益性弱化的现状出发，运用利益相关者理论深入分析其现实根源，并在此基础上进一步探讨了公立医院公益性回归的路径选择。
一、公益性弱化：一个不争的事实
从上个世纪80年代开始，我国就开始着手公立医院的改革。虽然在医疗服务的供给、医疗服务质量和效率上取得了一定成效，但是在改革过程中，医院逐渐从社会保障的公益事业主体演变为谋取利益最大化的市场经济主体，社会公益性目标正在逐步弱化。主要表现在：
1.社会服务职能逐渐弱化，趋利行为凸显。公立医院是政府投资举办，不以营利为目的的，旨在满足全体居民基本医疗需求及承担部分公共卫生服务。当前，随着我国卫生医疗体制的改革，一方面扩大了公立医院的自主经营权，医院在服务供给上更多地考虑提供有利可图的治疗服务，各种盲目检查、过度用药行为层出不穷，医疗费用不断攀升，导致公立医院的社会公益性职能逐渐丧失；另一方面，由于政府的财政补助大幅削减，公立医院在面临资金不足的情况下被迫推向市场，这进一步助长了公立医院的营利冲动，使其价值取向逐步背离了社会公益性目标。
2.医疗费用大幅增长，居民个人医疗费用负担加重。在市场化取向下，公立医院的经营机制严重扭曲，各种诱导需求普遍存在，直接导致了医疗费用的不断攀升。据统计，从1998～2010年，我国医疗卫生总费用从3678.92亿元增长到14534.8亿元，人均医疗费用从282.99元增长到1480.1元，呈现出快速增长的态势。与此同时，个人医疗费用的支出比例也在不断上升，从1998～2010年，个人支出比例从35.7%上升到57.7%，远远超出了发达国家27%的比例范围。这种医疗费用的过快增长远远超出了人们的经济承受能力，加重了居民医疗负担，使得“看病难、看病贵”、“因病致贫、因病返贫”现象更加突出。这也是公立医院社会公益性目标逐渐弱化的重要表现。
3.医疗资源配置不合理，医疗服务的公平性与可及性差。由于我国医疗资源配置不合理、卫生投入的宏观效率低下，在地区之间、城乡之间医疗卫生资源的配置和投入差距较大，直接导致了基本医疗服务的公平性和可及性下降。从医疗资源的配置来看，高精尖技术、优秀医护人员和高新医疗设备等优质医疗资源大量向城市大中型医院集中，尤其是大城市和大医院；而基层的医疗卫生资源则严重不足，难以向服务人群提供有效的医疗服务，城乡人口获得公益性医疗服务机会不平等。资料显示，我国80%的农村和城镇人口只能享受20%的医疗卫生资源，公立医院的公益性难以体现。
二、公益性弱化的根源：基于利益相关者的分析
利益相关者理论（Stakeholder Theory）是上个世纪60年代西方国家逐步发展起来的一种企业管理理论，它强调企业在追求利益最大化的同时，应维护各利益相关者的利益。根据这一理论，我国公立医院的改革，实际上也是多方利益博弈的过程。作为社会公益事业的延伸，公立医疗机构承担着政府的社会福利责任，其主要目标是实现与医疗卫生相关的各利益相关者的利益最大化，其价值取向是满足所有居民的基本医疗卫生服务需求而非医院经济利益的最大化。在这博弈中，公立医院的公益性最大化实际上取决于政府、公立医院、保险机构、患者等多方利益相关者之间的利益分配。由此，本文认为公立医院的弱化不仅仅是公立医院单方面的原因，而是多方因素共同作用的结果。
1.从政府方面来看，政府责任虚化是导致公立医院社会公益性弱化的主要根源。政府作为公立医院公益性的主体，肩负着社会公益事业建设的责任，但在改革过程中，存在着政府责任的严重缺失现象。这种责任的缺失集中体现在以下几方面：（1）财政投入严重不足。从公立医院财政补助来看，财政补助占公立医院收入的比重长期徘徊在10%左右，远远满足不了公立医院发展需要，因此，公立医院在经营上不可避免地具有趋利性。（2）政策制定不合理。由于公立医院与政府部门存在着利益相关，政府在政策制定过程中，往往习惯倾斜于公立医院，从而使得公立医院在市场竞争中具有明显的优势地位，为医院追求自身利益最大化提供了制度空间。（3）监管力度不够。目前，公立医院的监管存在着多头管理和改革不配套问题，加上相关法律法规不健全，实际上政府对公立医院监管是缺乏有效性，存在缺位和失位。这也为公立医疗机构谋求自身利益创造了机会。
2.从医院自身来看，内在结构和激励机制的扭曲是社会公益性弱化的直接根源。我国公立医院改革的目的是试图通过调整价格机制来提高公立医院的效率和服务质量，但其带来的后果却是严重扭曲了公立医院的内在结构和激励机制。一方面，公立医院由于法人治理结构不合理，管办合一，权力过度集中，自身管理、运行机制不健全，经营成本过高，缺少强化公益性的动力。另一方面由于没有建立起有效的激励和约束机制，缺乏竞争环境，使医院和医生的各种过度服务、诱导需求等道德风险行为变得越来越普遍，使得医疗费用的居高不下。在这种制度安排下，即使是取消了药品加成可能也很难控制诱导需求的增加和药品价格的虚高，社会公益性职能不断弱化。
3.从保险机构来看，医疗保险制度不健全也是导致社会公益性弱化的重要根源。公立医院社会公益性缺失最为重要的表现就是医疗费用不断攀升，严重影响到医疗服务的公平性和可及性。造成这一结果的重要原因就在于医疗保障体系不健全。医疗保障的主要功能在于为居民提供基本的医疗服务，实现医疗卫生服务的公平性与可及性，同时利用规模优势形成强大的第三方谈判力量，以此来影响医疗机构的医疗行为，促进医疗服务提供者降低医疗费用，从而保护参保者利益。我国目前的医疗保障体系无论在公平可及性还是在第三方谈判能力方面都严重不足。首先，覆盖范围较窄，与“人人享有基本医疗服务”的全民医保相距较远，医疗保障的集体谈判能力受到较大限制。其次，制度安排仍不合理，现行医疗保障制度费用控制的重点是患者，而对医疗服务提供者的行为则没有或很少进行控制。对医疗服务提供者而言，医疗保障更多地是起到医疗费用的支付作用，而缺乏与其进行谈判的能力。这种制度安排往往会助长医疗服务机构过度医疗、高价收费等行为的发生，从而导致公立医院社会公益性目标丧失。
三、公益性弱化的对策：回归路径的选择
1.强化政府责任，完善政府的补偿机制和监管机制。公立医院是政府为了实现人人享有基本医疗卫生服务而设置的机构，其实质是政府功能的延伸。但公立医院本身并不足以构成公益性的主体，公立医院的公益性，要依靠政府对公立医院公益性的保障措施来实现。因此，公立医院改革应坚持以政府为主导，通过制定科学的规划、积极的融资、合理的评估、正确的监管，促使公立医院公益性的实现。主要内容包括：（1）明确政府的定位。政府在公立医院改革中要充分发挥主体作用，通过立法手段，规范公立医院的管理，创造公平有序的竞争环境，促进公立医院不断提高医疗水平，降低医疗成本。（2）加大政府的投入。随着新医改方案中药品加成政策的逐步取消，公立医院补偿机制主要是通过服务收费和政府补助来实现。这就要求政府应加大对公立医院的投入，努力实现基本医疗服务的公平性和可及性，充分保证医院社会公益性的实现。（3）加强政府的监管。政府应积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式，完善医疗服务标准和质量评价体系，健全医疗服务质量监测网络。
2.加强公立医院内部管理、创建有效的激励机制。公立医院在社会公益性的利益相关者中占有重要的地位。要实现公立医院回归公益性，首先必须积极探索和改革法人治理结构，构建和完善组织决策机制与治理机制。“新医改”方案明确要求，公立医院的管理者和所有者在执行、决策、监督过程中要互相制约，明确各自的权利和责任，实现监督权、经营权和财产所有权要分开，最终建立有效的激励机制、约束机制、责任机制、竞争机制和充满活力的经营机制，使公立医院能够真正成为独立的法人实体，能够自主经营，创造出服务于人民大众的新价值。其次，要创建有效的激励机制，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，淡化公立医院的行政级别，深化公立医院的管理体制、运行机制，推进医疗机构“属地化”、全行业管理，强化公立医院的公共服务职能，纠正片面追求经济效益的倾向
3.建立健全社会医疗保障制度、提高医疗服务的公平性与可及性。党的十七报告明确提出“要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”。可见，社会医疗保障的目的就是为了降低疾病风险，进行社会资源的再分配，实现基本医疗服务的公平性和可及性。因此，在当前市场经济条件下，要强化公立医院的公益性，还必须健全和完善我国社会医疗保障制度。这就要求：一是确保基本医疗卫生保险制度覆盖所有城镇人口，做到应保尽保，降低医疗保险的缴费水平和支付门槛；二是在农村加快建立新农合制度，加大政府财政支持力度，提高参合农民的实际补偿率；三是建立和完善医疗救助制度，对低保家庭、五保户、残疾人等困难弱势群体给予经济救助，使其能平等地享受社会基本医疗保障；四是加快制度建设步伐，探索基本医疗保险与商业保险的有效结合，建立完善的第三方付费机制，促使公立医院社会公益性职能的履行。同时，医疗保险部门也要积极维护参保者的利益，提高第三方谈判能力，对公益医疗服务的价格、方式、质量进行磋商，对公共机构提供的医疗服务进行监督，以实现公立医院公益性回归。
参 考 文 献
[1]徐义海.我国公立医院社会公益性缺失的根源及对策[J].卫生经济研究.2012（2）：7～9
[2]贾鑫.公立医院公益性的体现方式和实现机制的研究[D].黑龙江中医药大学.2011
[3]余莉莉，熊季霞.从利益相关者理论来分析公立医院公益性缺失的原因[J].中国医药导报.2012（4）：181
为了进一步提高我县公共卫生服务和处置突发公共卫生事件的能力，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据自治区有关部门通知精神，我县安排有关部门对公共卫生体系建设情况进行了调查研究。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）公共卫生体系建设
1、机构设置情况：
经过多年的建设，全县目前已形成了设施和功能相对齐全的县乡村三级公共卫生工作网络和服务体系，拥有一支人员充备的卫生专业技术和卫生监督执法队伍。全县共有各级各类医疗卫生机构238个，其中县级综合医院1所，中医院1所，卫生防疫站1所、妇幼保健所1所，乡（镇）卫生院16所，培训中心、红会门诊部、预防保健站各1所，村医疗站168家，个体及社会办医疗机构47家。我县未成立卫生监督所，县卫生防疫站兼疾病控制、卫生监督、信息报告、突发公共卫生事件处置等职能，具体卫生监督执法业务由卫生防疫站监督一科、二科承担，主要担负全县食品卫生、公共场所卫生、化妆品卫生、学校卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、消毒卫生、传染病防治执法监督管理工作。
2、卫生人员构成及公共卫生机构设备情况：
全县共有卫生人员817人，在学历结构方面，大专以上学历的414人，占51%；中专以上学历的154人，占19%；卫生专业技术人员632人，其中具有副高以上职称的34人，占5.4%，中级职称的134人，占21.2%，初级及初级以下职称的464人，占73.4%。县卫生防疫站担负着全县10个乡（镇），128个行政村，2个场（厂）矿，62个工矿企业，近26.08万人口的防、治、管、研、教等卫生防疫任务。近年来，由于高等医学院校的本科毕业生充实到卫生监督队伍中，使监督员队伍学历层次得到进一步提高，年龄结构进一步年轻化。防疫站现有职工62名，在编48人，自收自支7人，临时聘用人员7人；专业技术人员54人，占职工总数的86%；专科以上学历者35人，中专学历者12人；具有高级职称的7人，其中主任医师2人，副主任医师5人，中级职称21人，中级以上职称人员占专业技术人员总数的48%。现有万元以上的设备20台（件）：低速冷冻离心机（CR4-11）、一氧化碳测定仪（CO-500）、二氧化碳测定仪（TY-9800）、洗板机（WEL4KI）、尿十项分析仪、立式圆形蒸汽消毒锅（LS-B50L）、数据处理机（NEWMAX）、B超仪（LOGIQTM）、心电图仪（FX-2111）、显微镜（OLYMPUST）、倒置生物显微镜（IMT-2）、生化分析仪（GF-D）、血细胞分析仪（MEK-5208）、二氧化碳培养箱（E1020）、紫外分光光度计（UV-260）、荧光分光光度计（F-3000）、酶标分光光度计（EAB-400）、原子吸收分光光度计（LTX-1000）、气相色谱仪（GC-9A）、水质采样器（A4401-AO）各1台（件）。
3.房屋及其它情况：
卫生防疫站的卫生监督办公楼建于1974年，面积780.72平方米；综合办公楼建于1985年，面积1165平方米；利用国债资金新建的疾控中心综合楼已于2003年10月投入使用，面积1500平方米，共投入资金180万元。县卫生防疫站、县医院、中医院、妇幼保健所均建立了“非典”网络系统，在全县各医疗卫生单位实行了“非典”疫情日报告、零报告系统；卫生防疫站实行了24小时疫情值班制度，建立了疫情预报室。在县医院、中医院建立了发热门诊，县医院建立了隔离病房，设观察床6张。全县各医疗卫生单位都建立了非典型肺炎预检制度。
（二）、医疗救治体系：
县医院作为医疗救治体系的龙头单位，于2002年12月成立了平罗县急救中心，设病床300张，其中：急诊科用房240平米，设置观察床10张，“120”救护车3辆，ICU病房设置床位4张和一些基本医疗救护设备。传染科设置床位20张。县中医院设置病床120张，妇幼保健所设置床位32张，姚伏中心卫生院设置床位15张，具备一定的基本医疗设备和住院救治能力，其他医疗卫生单位医疗条件简陋，只能解决当地群众基本医疗保健。
二、存在的突出问题：
近年来，随着经济和社会的快速发展以及人民群众健康需求的提高，目前全县卫生事业的发展水平已不能完全满足社会、经济和人民群众的要求，尤其在2003—2004年非典等重大传染病的防治和重大灾害救治工作中，暴露出了全县公共卫生事业存在的一系列突出问题：
（一）、公共卫生问题的预防、预警、应急控制处理缺乏统一、科学的运作机制和管理体系，应对突发公共卫生事件的机制尚不完善。
面对突袭而来的公共卫生事件，2003年5月国务院紧急制订并公布实施《突发公共卫生事件应急条例》。为了进一步加强对全县防治非典型肺炎工作的领导，根据区、市党委、政府的工作部署，我县成立了平罗县防治非典型肺炎工作指挥部，办公室设在平罗县卫生局。实行防“非典”工作县级领导分工责任制，制订了《平罗县传染性非典型肺炎应急处理方案》，明确了卫生部门和其他相关部门的职责，确保了防“非典”工作措施的全面落实。县卫生局设立了应急指挥中心，下设卫生检疫、医疗救治、后勤保障等组织。按照“以防为主、防治结合、应急为主、平战结合，以块为主、条块结合，以专为主、群专结合”的原则，顺利地完成了各项工作任务。通过“非典”防治工作，我们虽积累了一定的处理突发事件的经验，但从“非典”防治过程中反映出的问题却不容忽视：一是部分领导对“非典”预防工作不重视，没有真正认识到建立公共卫生机制的重要性，没有从预防、预警方面去长远考虑，存在遇到突发事件盲目应战的思想；二是部分部门为了各自的利益，工作中存在相互不协调，相互推诿的现象；三是部分农民群众对县委、政府的决定不理解、不支持，有的还持有反对态度。
（二）、公共卫生相关的基础设施、设备配套严重滞后，农村卫生工作发展缓慢，卫生技术水平、公共卫生服务能力较低。
近年来，全国上下形成了一种医疗功能有所加强，而疾病预防、妇幼保健、健康教育、卫生监督执法等功能均有不同程度削弱的不良情形，造成很多地方县、乡、村三级医疗预防保健网残缺不全。目前我县虽已形成设施和功能相对齐全的县、乡、村三级公共卫生工作网络和服务体系，但公共卫生基础建设工作仍很薄弱：一是各医疗单位业务收入的决大部分用于支付职工工资，无力购买医疗设备和引进新技术，普遍存在医疗设备落后，技术条件差的现象；二是由于各乡镇卫生院受房屋条件所限，均没有设立规范的传染病门诊，容易造成医源性感染和传播，存在医疗隐患；三是县卫生防疫站虽然新建了疾病控制中心大楼，但建设资金不足，缺口40万元，同时由于缺乏设备配套资金，无法配备较先进的检验设备，而现有的检验设备比较落后，无法适应当前疾病控制和突发公共卫生事件的应急需要。四是平罗县医院业务用房严重不足，制约了急救业务的开展和传染病的管理工作，医疗设备陈旧，“120”急救系统及车载设备几乎没有，只能应付一般情况的急救和普通传染病的治疗需要，不具备应对较大规模突发公共卫生事件的条件。县医院的发热门诊、隔离病房条件简陋，设置床位少（仅为6张），一旦发生多例“非典”病人，将无法应对。且县医院发热门诊、隔离病房设在医院内，与其他病员及医院职工家属区较近，无隔离带，容易造成医源性感染和传播。五是县级医疗卫生机构职能不明确，功能不完善，服务功能不强，乡镇卫生院重医轻防、公共卫生科室不健全或形同虚设，村卫生室只顾追求经济利益等问题仍然存在；六是以县级医疗机构为龙头，乡镇卫生院为纽带，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系，未能真正发挥应有的作用，需要进一步强化和发展。七是县、乡（镇）两级政府未能充分发挥管理职能以及村委会的作用，应按照属地化管理的原则，寓条于块，条块结合，逐步形成县、乡、村三级预防、预警、控制和处理综合应急机制。
（三）、经费紧缺，限制了公共卫生尤其是预防保健工作的广泛有效开展。
近年来，随着经济的发展和社会进步，公共卫生服务领域不断拓展，县卫生防疫站除搞好计划免疫和结核病防治外，还相继开展了慢病防治监测、爱滋病防治、健康教育、卫生执法监督、突发公共卫生事件处置、职业病监督等一系列专项工作，而这些项目所需经费均未列入县财政预算。同时由于工作量的增大，各类专业技术人才需求量增加，但县财政对此实行增人不增支，自收自支的政策，导致医疗单位出现缺人才但又用不起人才的现象，业务经费的投入不足和人才的短缺限制了我县公共卫生事业的发展。乡镇卫生院作为三级医疗预防保健网的枢纽，肩负着公共卫生服务的具体工作，承担着大量的预防保健任务，许多工作都是无偿服务。近年来由于县财政经费较为紧张，划拨给乡镇卫生院的经费只是职工档案工资的60%，相当于职工工资总额的30%～40%，而业务收入又无法弥补职工工资的缺额部分。工资待遇低，加上生活条件、工作条件差，造成乡镇卫生院人才流失现象严重，直接影响到农村卫生工作的质量。
三、今后的工作思路及工作任务
（一）建立健全突发公共卫生事件的应急机制
1、建立全县统一的突发公共卫生事件应急工作指挥和组织系统。成立突发公共卫生事件应急工作领导小组，负责全县重大突发事件的统一领导，明确相关部门和各乡镇职责任务，形成以卫生部门为主，部门乡镇协调配合的突发公共卫生事件监控预警和应急处理联动机制，为突发事件的有效处理提供组织保障。卫生部门也要成立相应的指挥协调组织，负责医疗卫生单位的预防控制和应急救治工作，实行科学分工，分级负责，建立和完善组织管理制度。
2、建立统一的突发公共卫生事件预警监测和报告制度。建成以县卫生局为中枢，县级疾控、医疗、监督机构为技术依托，以乡镇医疗卫生机构为延伸的突发公共卫生事件监测报告和预警网络，进一步规范监测、报告和分工协作制度。
3、建立和完善突发公共卫生事件应急预警机制。进一步整合“非典”、禽流感防治、食品卫生安全、职业中毒、重大灾害等突发公共卫生事件的应急预案，按照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，修改完善各类应急预防控制措施，科学分工，严格责任，逐步建立起包含医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督在内的覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急体系。
4、建立全县公共卫生事件应急处理和医疗救治队伍。加强对全县卫生专业技术人员的业务培训和相关法律法规培训，提高广大卫生人员的整体业务素质以及突发事件的防范意识和应急能力，并对应急救治队伍每年实行专门强化培训和定期演练，努力造就一支名副其实的专业应急救治队伍。根据突发公共卫生事件尤其是重大事件的应急处理工作需要，本着业务覆盖全面、技术过硬、组织严密、反应迅速、协调高效的原则，在县级医疗卫生单位择优选拔各个相关业务的技术骨干，组成应急处理和医疗救治队伍，配备相应的车辆和设备，并分设各个专业应急工作组，适应不同类型突发事件的专业需要；同时在各主要业务单位组建应急工作后备梯队，以应对重大灾害事件的后继处理之需。
（二）加强公共卫生工作的基础建设，加大投入，切实改善公共卫生工作的硬件条件。
1、积极争取政府和上级卫生部门的政策、项目支持，加大公共卫生基础建设投入，改善县乡二级医疗救治、疾病预防控制等工作硬件设施和仪器设备配置，同时确保政府对公共卫生工作相关经费的必要投入，本着协调同步可持续发展的要求，对公共卫生投入适度超前，按比例逐年增加，尽快使原本比较薄弱的公共卫生工作得到有效地改善和加强。
2、建设设施配套先进、功能齐全的全县疾病预防控制中心。要借助国家加大公共卫生建设投资的良好形势，积极争取项目建设疾控中心，全面进行技术设备配套和更新，满足重大传染病、公共卫生、职业卫生等技术检测工作需要。
3、在深化卫生监督体制改革同时，争取国家政策项目支持，建设卫生监督执法指挥调度中心，配备监督工作必备的车辆、设施，充实卫生监督执法队伍，为确保公共卫生安全工作的顺利开展创造相应的硬件条件。
4、加快县医院传染科病房的建设，积极利用国债资金，按照新时期传染性疾病应急救治工作需要和《传染病防治法》的规定，在平罗县中医院旧址新建一座高标准、高配置的传染病楼，配套建设污水处理、医疗垃圾焚烧等设备，并对原中医院旧病房进行改造，开设发热门诊、肠道门诊、肝炎门诊及医技科室，同时应通过多方筹资，购置呼吸机、监护仪、X光机等设备，加强对传染病区的装备。新建的传染病楼将承担全县重大传染病的集中收治处理任务。
5、改扩建平罗县“120”急救中心，拟新建业务用房1500平方米，规划建立一个急诊手术室、血液净化室、急诊内、外科病房，扩建临时输液室、观察室、抢救室、内外科诊断室及会诊室。急救中心将新增呼吸机、心脏除颤仪、监护仪、心脏临时起搏器、心电图机、血透仪及附属设备、手术室设备、救护车及车载抢救设备，对现有部分老化设备进行更新。进一步发挥急救中心在重大公共卫生事件和灾害、事故中的重要作用。
项目信息
学校
预计团队大小
成都信息工程学院
8人以上
创意类别
医疗卫生
实施地区
四川（学校所在地）
创意
无偿献血是一项全国性的公益事业。成都作为人口大市，血液的需求量巨大，献血人群主要为本地居民和高校学生。一到寒暑假，成都采血量下降，出现供血紧张问题。我队是一支长期进行无偿献血宣传服务的队伍，希望通过暑期活动的开展，让成都市民及留校学生认识到无偿献血的重要性，充分调动他们在暑假参与献血活动，缓解供血紧张。
活动前期：我们将联系成都市血液中心，对团队进行无偿献血知识的专业培训；开展“走进白血病儿童”“走入采血室”等活动，给白血病儿童带去社会的关心，同时完成用于暑期活动宣传片的拍摄工作。
暑期活动中：我们将通过队伍在采血点的服务、走入周边农村、问卷调查等活动，扩大无偿献血的宣传面，充分调动市民参与献血积极性。
活动后期：我们将对问卷进行统计分析，做出调研文章，对解决供血紧张提供建设性意见。同时我们将在开学后的周末延续此项活动，达到长期的宣传效果。
*创意亮点
（创意亮点是由参赛团队提供给评审人员的参考信息或需要在决赛阶段前保密的核心创意，不予公开。）
详细计划（复赛）
开始日期
截止日期
xx-07-10
xx-08-25
辅导老师/顾问:
刘晓阳
成都信息工程学院
团委老师
刘飞
成都市血液中心
团支部书记
项目时间表： 6月20日-6月22日 联系印刷厂商,制作无偿献血宣传海报(海报内容已设计出
来)；制作宣传展板，领取宣传资料等，做好校园招募
准备
6月23日-7月5日 队员在各自的学校招募暑期献血志愿者和参与暑期活动的志
愿者
7月6日-7月8日 在成都繁华街道和人流密集地区的公告栏处张贴海报
7月10日－7月11日 接受有关血液知识和宣传服务技巧的培训,并学习安全知识
7月12日 参观成都市血液中心，并拍摄“献血者的快乐一天”无偿献
血宣传dv
7月13日 到成都市儿童医院，走近白血病儿童,同时拍摄“走近白血
病儿童”无偿献血宣传dv
7月10日-7月14日 无偿献血宣传dv的后期制作，并积极联系前几日在校园中招
募的献血志愿者,协调他们去献血的时间和地点
7月15日--8月25日 一队在各采血点坚持献血知识的宣传和服务工作
7月25日--8月6日 二队在成都周边农村进行无偿献血法律法规和无偿献血知识
的宣传，并做好问卷调查
8月8日--8月20日 二队在成都主要社区进行无偿献血宣传活动，招募献血志愿
者,同时请社区居民做调查问卷 详细计划： 有爱就有希望
--关爱生命，关注无偿献血
项目主题：有爱就有希望??关爱生命，关注无偿献血
项目口号：生命有限，爱心无限，让血液超越生命的界限！
项目总况： 无偿献血是一项全国性的公益事业。成都作为人口大市，血液的需求量巨大，献血人群主要为本地居民和高校学生。一到寒暑假，成都采血量下降，出现供血紧张问题。我队是一支长期进行无偿献血宣传服务的队伍，面对此问题，希望通过暑期活动的开展，让成都市民及留校学生认识到无偿献血的重要性，充分调动他们在暑假参与献血活动，缓解供血紧张。
目录
一．-----------------------立项依据
二．-----------------------项目swot分析
三．-----------------------团队构架
四．-----------------------项目内容实施具体
1．-----------------------前期准备
2．----------------------- 暑假项目内容实施具体安排
2.1．-----------------------采血点--细心的服务，不懈的努力
2.2．-----------------------农村?普及献血法规，宣传献血知识
2.3．-----------------------社区--参与无偿献血 热心公益事业
五．----------------------- 社会效益评估
六．----------------------- 预测困难及后备方案
七．-----------------------项目总结及后续工作
八．-----------------------媒体支持
备注：由于字数有限，dv制作方案，问卷调查等内容请关注博客
一、立项依据
自1998年《中华人民共和国献血法》实施以来，我国的输血事业在不到十年的时间里基本完成由有偿采血到计划无偿献血，进一步发展到自愿无偿献血的阶段性转变。无偿献血占临床用血的比例由1998年的22%上升至95.5%。但是面对当前日趋增长的临床供血需求，如何解决好供求关系，是全国采供血机构遇到共同难题，也是历史发展和社会保障体系完善提出的新要求。
据统计XX年：献血人次：11.2216万人次，较去年增长9.9% 采集总量：15.7523万u，较去年增长16.2%提供临床用血量：27.8945万u，较去年增长28.2% 。XX年1-6月：献血人次：5.9917万人次，较去年同期增长14% 献血总量：8.6552万u，较去年同期增长17.2% 提供临床用血量：15.4698万u，较去年同期增长21.6% 。XX年成都市临床用血全部来自志愿无偿献血，共有129652人次献血，累计献血量达到了34500000毫升，比上年增加了12.5%。
在长期从事献血志愿者的工作中，我们了解到成都市献血人群的职业分布以学生的比例最高，在对XX年111515名献血者职业分布的统计中学生比例占到了34%，更有资料表明，成都地区每天的无偿献血者中，学生就有100人左右，可见学生在这一工作中的重要性。然而每当寒暑假来临，随着学生的纷纷返家，血站存血量骤然下降。用缺血危机周期性来临，而又以暑假为甚。除因为学生返校外，天气也是重要的原因。炎热的天气抑制了市民外出献血的热情，但在这一时间，医院的用血量却并未下降，通过血液中心的老师，我们了解到不仅是在成都地区,全国大部分血库在寒暑假期间血库都的存血量都会低于一年的其他时间段。因此，解决这一问题具有重要意义。针对以上情况，我队作为一支坚持持久从事无偿献血宣传和服务工作的志愿者队伍，会在暑期通过一系列活动来宣传无偿献血，并招募无偿献血者，同时通过对活动的总结及对调查问卷的统计分析，做出调研报告，为以后无偿献血工作在暑期的开展，为在医院等待输血的病人及其家属奉献一份我们的力量。
在无偿献血人员的职业统计中(XX年)，农村人口仅占了8%，但农村人口占全国人口的比例却达到了56%,农村人口占成都的人口比例也是最大的，也就是说,农民对参与无偿献血的意识还很薄弱,我们还有一个很大的潜在血库有待开发利用。
当前成都共有高校志愿宣传服务队33支，众多的队员将会给我们的宣传工作带来极大的帮助，我们相信我们能做好这份工作，共同创造美好的明天。为了我，为了你，也为了他（她）!
我们这个项目的创意方向是在原基础上进行改革，切实解决暑期供血不足的实际问题，这个项目是一次改革，也是一次尝试。我们真心希望通过我们的大胆尝试和革新，能为全国无偿献血事业做出我们志愿者的贡献。
二、项目swot分析
1、我们的强项：s(优势）
团队优势
①优秀的骨干：这支团队的骨干成员来自现有40支高校分队中的优秀志愿者,有着各自的特点和长处,互相取长补短,从而打造出一个优秀的团队。以便更好地宣传活动和招募所需志愿者及执行该方案。
②丰富的经验：
农村的宣传方面：如西华大学长期在郫县红光镇仪隆村进行无偿献血知识的宣传。志愿者在农村进行的无偿献血宣传、走访、调查及情况登记工作为此项活动在农村点的开展提供了群众基础。
献血者的招募方面：成都信息工程学院在校园献血者的招募上积累了不少有效的招募技巧，特别是在机采血小板的招募上。因此，在各高校的献血志愿者招募上可以和其他高校共同交流，探索出一些更好的暑期招募方法。
社区的宣传招募方面：西南民族大学在社区进行过一些活动，并组织开展过多次大型文艺演出，并且民族大学拥有不少带有民族特色的精彩节目，可以招募到不少多才多艺的志愿者参与社区的活动。
采血点的服务方面：服务队中一些学校在采血点的服务积累了不少经验。这些都为此项暑期活动的顺利开展提供了大量的资料和坚实的群众基础。
③饱满的热情：大学生无偿献血服务队志愿者特有的活力与激情和强烈的社会责任感使我们能以饱满的热情更好好的投入到志愿者活动。
④共同的目标：我们的队员都是长期坚持无偿献血宣传服务的队员，为了追寻同一个目标而走到了一起。所以我们能够紧密地团结在一起，克服重重困难
实施项目优势
①宣传的可信度高：无偿献血志愿者衣服、有关血液和无偿献血知识的相关资料（已在前期工作中准备好）得到成都市血液中心的支持，市民对我们的宣传志愿者会产生很高的可信度，从而达到更好的宣传效果。
②项目即见效果：无偿献血是一项长期光荣的事业每年的用血量都在增加，很多市民特别是在农村对无偿献血的政策法规不是很了解，特别是它的安全性和对献血者的好处。通过我们的宣传可以加深村民对无偿献血知识的了解。
③项目的可推广性：无偿献血是一件全国各个地方都需要宣传实施的公益事业我们可以把我们项目的成功经验推向全国，为全国的公益事业无偿献血提供模范作用。
我们的弱势：w（劣势）
①经费的不足：实施过程中产生的经费由总队和志愿者共同承担，对我们来说是一个很大的压力。很多的好的想法都不能落实到实际中。另外，我们也在积极申请各高校暑期社会实践经费；
②因队员均来自不同的队伍，因此将在队员协调和磨合上存在一定的问题。
③与相关的乡政府，社区办事处等的联系还不够紧密，还需要更多地得到他们的支持。
社会给我们提供的机会：o（机会）
①血液的巨大需求：无偿献血在暑假的宣传相对欠缺，加之天气原因，使暑期用血一直较为紧张；
②巨大需求与投入程度、干预效果之间的矛盾，目前无偿献血主要集中在大城市居民和高校学生。具有庞大基数的农村严重缺乏宣传力度。我们要将这个潜在的“血库”发掘出来。
③谷歌公司为团队创意无偿提供活动经费支持和一定的其他帮助。
我们的挑战：t（威胁）
①如何克服多个团队同时开展活动时的管理难题；
②如何克服文化差异，增强与目标人群的交流与沟通；
③如何用通俗化的语言解释一些相对专业的概念。
④如何最大限度的吸引目标人群参与我们的活动，并在其间充分体现知识性、趣味性和科学性
结论
本次项目围绕无偿献血宣传工作的重大需求，响应政府全民参与无偿献血的号召，以大学生积极参与公益事业的形式在成都市区，农村和社区开展活动。根据前期工作基础和经验，我们认为此次活动在时间、人员、财务、资源、知识储备等各方面均能保证，能够起到示范作用。
三、团队构架
我们这个项目是由多所成都高校联合进行的，得到了成都信息工程学院、西南民族大学、西华大学等学校团委的大力支持。
团队主要成员如下：
辅导员老师：刘晓阳（成都信息工程学院团委老师）
刘飞 （成都市血液中心团支部书记）
主要负责人及安排
姓名 学校 职位 特长 分工
钟丽 成都信息工程学院 组长 善于管理、激励团队人员 统筹负责
项目的实施
王东阳 成都信息工程学院 副组长 有较强的逻辑思维能力,善于 负责采
处理一些突发事件 血点活动
刘佳 西华大学 组员亲和力强,有长期志愿服务 负责农
经历 村点活动
曲连民 西南民族大 组员擅长人员调配 负责社区
有一定的组织能力 点活动
张智 四川师范大学 组员 有良好的心理素质, dv
能冷静地处理突发事件
段才德 成都信息工程学院 组员 阿里巴巴培训生 宣传组织
多次成功带领团队
进行实践活动
周毅 四川托普信息技术职业学院 组员 有很好的文学功底 外联
富有感染力
向俊 四川师范大学 组员 有责任心有敏锐的洞察力 新闻采编
吴川 成都信息工程学院 组员 在学校就负责后勤方面 后勤物资管理
特别有耐心
钟文娟 西南民族大学 组员 专业对口 财务-资金出纳
有账目的管理工作经验
傅德望 西华大学 组员 有责任心、心细，专业对口 财务
资金管理
彭东 成都信息工程学院 组员 统计学学生，专业能力强问卷调查
敬婧 四川师范大学 组员 办事细心,有条理 资料管理
四、项目内容实施具体
1．前期准备
前期准备、宣传（6月15日?7月14日）
1.联系工作
我们将与成都市血液中心、成都市城管局、成都儿童医院、成都周边农村居委会、周边社区委员会等相关部门联系，取得他们对我们这个项目活动的支持，并给予一定的帮助。
2.、物品资料的准备
无偿献血志愿者衣服、有关血液和无偿献血知识的相关资料（已与成都市血液中心联系，由成都市血液中心提供）,海报、展板的制作和展出
联系厂家特制一些标记着无偿献血内容的小礼品
队员除带上生活必备品外,还应针对自身情况准备相应的药品,以防万一
购买其他活动用品
3.前期宣传活动
我队中来自各学校的队员将负责在各自学校的招募活动
在校园招募志愿者（6月23日?7月5日）
虽然暑期大量大学生回家，但仍有一部分在校生以及成都市本地学生留在成都。大学生的自身觉悟高,因此这一部分留在成都的大学生群体是我们重点招募的对象之一.我们将招募两种志愿者：暑期献血志愿者和活动参与志愿者。我们将利用展板、横幅、校园广播等形式招募志愿者，扩大招募的范围,加大被招募的人数
队员培训（7月10日－7月13日）
为提高队员自身的宣传水平，提高队员间的默契程度,达到更好的宣传效果,我队将邀请成都市血液中心的老师对队员进行为期4天的培训。
培训有关血液知识和如何开展献血服务工作的内容
参观成都市血液中心 了解献血流程、设备，进行"献血者的快乐一天""走入采血室"两部无偿献血宣传dv的拍摄
走近血病儿童 我们将到成都市儿童医院，和白血病儿童进行聊天、做游戏，让他们树立生活的信心，并通过他们的家长和医院了解他们的病情做好相关记录，并通过媒体的报道帮助孩子们寻找骨髓陪型，同时进行“走近白血病儿童”的宣传dv拍摄。
无偿献血宣传dv的后期制作（7月10日?7月14日）
通过拍摄的"献血者的快乐一天","走入采血室","走近血液病儿童"三部dv,以直观的影像让大家更加全面和深刻地了解献血的基本知识,血液的整流通过程及血液对于患者的重要性.它将作为我们在活动中及今后的宣传工作中的一个有效途径.
2. 暑假项目内容实施具体安排（7月15日??8月25日）
面对暑期成都市血液供血紧张的问题，我们团队将分为两分队，分别在采血点（一队）、农村（二队）、社区（二队）这三个点开展活动，进行无偿献血的服务和宣传，充分调动成都市民及留校大学生参与无偿献血的积极性，并在成都市进行无偿献血的相关知识和法规的普及。
采血点
细心的服务，不懈的努力
采血点志愿服务
活动背景：
采血点介绍：采血点包括采血车、献血屋及成都市血液中心。在四川成都，有6个可以停置采血车的点（天府广场、世纪电脑城、罗马广场、建设路口、火车北站、跳伞塔@世界）
，有献血屋5个（青羊献血屋、锦江献血屋、成华献血屋、金牛献血屋、武侯献血屋）。由于设备及工作人员数量的限制，每天不是所有献血屋和停置采血车的点都工作，每天的采血点约有5个。
活动目的：
通过在采血点的服务和现场表演，感染成都市民参与无偿献血，并以细心热忱的服务工作消除献血者的紧张心理，愉快地完成献血过程，真正体会到献血是一件有意义并快乐的事。
除此以外，通过服务工作，培养大批无偿献血志愿者，以他们为中心，辐射出更广范的宣传范围。
活动内容：
我们团队将在暑假坚持两个月的采血点服务。主要服务内容有：
指导献血者填写献血登记表
在采血点周围发放无偿献血宣传资料并进行讲解
现场表演以营造愉快的献血环境并吸引更多人关注无偿献血
虽然我们每天都在做着重复的服务工作，但要达成我们这项活动的目的需要的就是坚持。无偿献血知识的普及是一场长期的宣传战，我们将用我们最细致和最热忱的服务工作调动成都市民参与无偿献血中来，解决暑期供血紧张的问题。
具体实施：
活动时间：（7月15日--8月25日）
在采血点的活动由于时间长，我们将采取骨干队员全程服务，将前期招募的活动志愿者分成3批在采血点服务（服务时间的安排在前期招募时就会告知报名参与活动的志愿者，以便在活动实施时能让志愿者按时“上岗”）。此项活动将招募活动志愿者约30名，加上骨干队员5名，总共约35名活动者。这样的方法扩大了志愿者的参与面，为以后活动的推广打好志愿者基础。
在这项服务中的人员分工：（每天14名志愿者，5名骨干队员，30名活动志愿者，分成3批进行服务）
献血车服务（2个点）：服务者2名，指导献血者填献血登记表，并做指引、谈心、维持现场秩序等事宜；现场表演者1?2名，进行一些简单的节目表演（唱歌、弹奏乐器等），营造愉快的氛围，吸取更多的市民了解无偿献血并参与无偿献血；知识宣传者1名，发放无偿献血知识宣传册，讲解无偿献血知识；
（人员可以一人兼多职，根据现场情况灵活调整）
献血屋服务（2个点）：服务者2名，指导献血者填献血登记表，并做指引等事宜，缓解献血者的紧张心理，知识宣传者1名；
血液中心：服务者2名；
服务时间为每天 9：30??16：30
活动预期效果评估：
在采血点的服务将达到两个明显的效果：
一，活动志愿者将用自身对项目，对无偿献血事业的激情感染更多的人，认识无偿献血，参与无偿献血。志愿者在采血点细心的服务也会让献血者感受到献血其实并不是一件可怕的事，在奉献的同时也收获了快乐。
二，培养了大批无偿献血宣传服务的志愿者（特别是大学生志愿者），为我国无偿献血事业的推进起到了强大的作用，也为我市无偿献血的工作带来了潜在的推广效应。参与了宣传服务的志愿者对无偿献血认识更科学，以他们为中心，他们身边的同学、朋友等将成为这次项目的间接影响者，他们中的某些人还会成为各大高校或社会组织的无偿献血宣传服务骨干，带动更多的人群参与到无偿献血中来。
资金预算：
横幅 50元/条×5条 250元
海报 10元/张×20张 200元
宣传册 XX份 200元
旗帜 60元/面×5面 300元
文具用品 100元
交通费：2元/人*天×14人×40天 1120元
午餐费：5元＼人*天×14人×40天 2800元
水：1元＼人*天×14人×40天 560元
应急资金 200元
小计：5730元
农 村
普及献血法规，宣传献血知识
活动背景
现在,城市的无偿献血宣传服务工作做得比较到位，市民对捐献全血和机采血小板的了解日益增多。而在农村，由于交通、通讯及思想观念等诸多原因，许多农民对无偿献血了解甚微。而农村人口占总人口的56%，如果我们家大在农村的宣传力度，消除农民对献血的恐惧心理，带领其走出误区，积极参加无偿献血，势必能大大提高国家血液储备量，为政府应对突发事件奠定基础。
西华大学地处郫县红光镇，距市区较远，周围多是农村，于XX年成立了社会公益促进会。志愿者根据实际情况，决定以农村为重点开展无偿献血宣传。西华大学社会公益促进会自成立开始，带领志愿者开展“无偿献血下乡行”活动，坚持每周去农村支教，在辅导小朋友功课的同时，向他们讲解有关无偿献血的常识，再由小朋友向父母转达，效果很好。同时，志愿者每月都会下乡挨家挨户宣传，并且利用“暑期三下乡”活动在农村进行无偿献血宣传、走访、调查及情况登记工作。如今，郫县红光镇仪隆村已成为社公会无偿献血的固定宣传点，志愿者在农村宣传方面也积累了丰富的经验，取得了良好的效果。
活动目的
1、农村的宣传，增强农民对无偿献血的了解，逐渐改变其传统思想观念，促进
农村医疗卫生事业的发展。
2、在西华大学附近农村进行宣传，积累经验，再以点到面，逐渐在此基础上将这种形式推广到更多农村地区。
3、农民精神生活，有利于农村精神文明建设。
4、程度上缓解暑期血荒。
活动内容
我们将在联系好农村宣传点（郫县红光镇仪隆村等），主要以农民（包括老人与小孩）为宣传对象，以普及献血法规，宣传献血知识为重点开展活动。附带在活动中创建一支以大学生志愿者为依托、农民朋友为主力的无偿献血知识普及团队。
具体实施
活动时间：（7月25日?8月6日 上午8点?11点 下午3点?6点）
各组主要负责人于7月25日?7月27日前往农村踩点：
1、摸清流动宣传线路及地形，了解沿线人口分布状况；
2、联系红光镇政府，事先在即将进行宣传的5个点做好宣传工作，调动大家的积极性，为正式宣传打下基础；
3、联系仪隆村支书，确定固定宣传点位置，规划场地布局，并联系活动期间宣传物品的寄放地；
4、联系成都市血液中心，确定采血车下乡时间（初步定在29号?30号），做好相关部署工作。
定点宣传
时间:7月28日??7月29日
地点：郫县红光镇仪隆村
场地布置：在仪隆村选择繁华的街道，中间设立总服务台，两边摆放无偿献血知识展板，上方悬挂无偿献血横幅。
图片展 我们将以展板、海报及横幅吸引农民注意力前来观看图片资料，队员在一旁做详细讲解，尽心解答农民的疑惑。展板内容为无偿献血、机采血小板及艾滋病防治的常识。
无偿献血知识宣传册 发放无偿献血知识宣传册，对农民朋友进行一对一的耐心细致的讲解，并向来往农民赠送气球等印有“无偿献血”的小礼品
招募农民无偿献血宣传服务分队
招募农民无偿献血宣传服务队，将农民与大学生相结合，能合理利用大量人力资源，更充分地扩大农村无偿献血的宣传范围。
事先向血液中心负责志愿者招募工作的同志了解招募工作细节问题，并与当地村委会取得联系，争取他们的帮助和支持。
在宣传无偿献血的过程中，招募农民组成一支无偿献血宣传服务小分队，由于当地老年人和小孩较多且家庭压力较小，因而可以重点招募老年人宣传小分队和儿童宣传小分队。
对于招募的老人和小孩志愿者，要进行详细的讲解，并及时做好情况登记，活动后还要根据对象实际情况，分别进行无偿献血知识的专门培训，以提高其宣传能力。
流动宣传
时间：7月30日??8月6日
地点：以仪隆村为中心，向东南西北四个方向辐射。
内容：志愿者挨家挨户上门宣传无偿献血知识，并进行无偿献血宣传效果的问卷调查（见附表）。志愿者统一着无偿献血宣传服务队青年志愿者服装，宣传过程中向农民发放无偿献血知识单并配以耐心的讲解，现场解答农民朋友的疑问，同时赠送印有无偿献血的小礼品（气球、钥匙扣等），以达到宣传目的。单日做宣传，双日做问卷调查（21??24日完成四条路线的宣传及调查，25??26日完成最后一条线路，并准备把工作重心转移到义务支教中）。
采血车下乡
时间：7月28日
地点：无偿献血固定宣传点仪隆村
内容：成都市血液中心采血车开进仪隆村，停靠在总服务台旁，通过周围的定点和流动宣传，现场招募献血志愿者。由血液中心医务人员现场采血。另外，有专业的医生、护士及先进的采血设备，使农民的献血疑虑能更快更好地消除。
义务支教
时间：7月28日??8月6日
内容：在仪隆村设立专门的支教点（可利用以前周末的固定支教点），辅导小朋友功课。科目主要为语文、数学、英语；辅导家庭作业，对错题进行分析讲解，避免二次犯错；着重教他们学习方法，增强其自主学习能力以及分析、解决问题的能力；课间，和小朋友一起做游戏，如跳皮筋、打乒乓球等；25号在固定点开设无偿献血知识大课堂，用简明易懂的文字和图片向小朋友传授血液知识，并提出一些简单问题与其进行互动，答对者赠与小礼物，以调动其积极性，同时也可使其对使无偿献血的印象更为深刻。
形式：一对一地辅导作业，解疑答惑；
开设大课堂，在轻松的氛围下将无偿献血有关知识传授给小朋友们；
陪小朋友做游戏，寓教于乐。
注意事项：小朋友好奇心强，对于其提出的各种问题志愿者要耐心地不厌其烦地给与解答；其他分队在下乡宣传过程中可邀请当地的小朋友来仪隆村辅导点；特殊情况可安排志愿者上门辅导。
人员安排（志愿者总人数预计30人）
组长： 刘佳
定点宣传人员安排：图片展览： 8人 （包括展板准备及现场讲解）
无偿献血知识宣传： 15人
流动宣传：挨家挨户上门宣传无偿献血，20人 （分为四组）
采血车下乡： 5人 （负责协助医务人员工作）
义务支教： 8人
活动效果预估
1、通过此次暑期在农村固定点宣传无偿献血，估计宣传范围将覆盖XX人。相信以前被宣传过的农民将会更加了解无偿献血，估计将会有300人（不少农村青壮年已赴外地打工，留在家里的大都是老年人和小孩，因而实际献血人数与宣传覆盖人数有所差别）受到此次活动的感染加入无偿献血队伍。
2、宣传难点：暑期天气炎热，条件艰苦；志愿者对农村地形不熟；农村多狗且道路崎岖，存在安全隐患；部分农民思想保守，参与积极性较弱甚至拒绝接受宣传；宣传对象许多为小孩和老年人。
3、处理方式：发扬志愿者艰苦奋斗的精神，要有毅力，不畏酷暑；活动前期组织先遣队前往农村踩点；在宣传过程中时刻注意乡间野狗，不能冒昧进入农户家中，进门前应充分说明来意，争得同意后方可进门宣传，途中避免嬉笑打闹，时刻注意志愿者形象及安全；发扬志愿者不屈不挠的精神，在活动前必须充分熟悉无偿献血的相关知识，宣传讲解过程中要面带微笑且有耐心，也可同农民朋友闲话家长以拉近关系，缩小宣传难度；志愿者应该同等地向老年人和小孩宣传，虽然他们不是适龄献血人群且接受能力较弱，但通过对他们的宣传可以达到间接对他们家人宣传的目的，所以我们更要有耐心。
资金预算
无偿献血和机采血小板宣传资料 XX份 200元
问卷： 1角／份×500份 50元
海报 10元／张×20张 200元
横幅 50元／条×7条 350 元
展板 30元/张×5张 150元
旗帜 60元/面×1面 60元
文具用品：血液中心纪念扑克牌、指甲剪、钥匙扣（血液中心赞助）
文具类礼品（中性笔 1元／支×100支=100
圆珠笔1元／支×100支=100元 作业本0.7元／个×100个=70元）
270元
交通费 2元/人*天× 30人× 12天 720元
水： 1元／人*天×12天×30人 360元
午餐： 5元／人*天×12天×30人 800元
应急资金： 200元
小计：4360元
社 区
参与无偿献血 热心公益事业
活动背景：
一个城市的文明程度，很重要的一个方面体现在医疗机构能否实现临床用血全部来源于自愿无偿献血,成都地区无偿献血在高校开展的比较好，加上大学生的思想觉悟比较高，献血的人群中有一部分比例是大学生，但是暑期大量大学生回家,造成献血志愿者的短缺，血液的补给出现短缺，为缓解暑期血库的压力，更好的促进无偿献血事业的发展,有必要在社区宣传无偿献血，把”血液银行”这个观念深入到社区居民的心中,成都是我们的大家，让大家知道无偿献血是自己家的事情，因此必须动员成都市区的常住居民加入到无偿献血的行列中来,让大家了解无偿献血，参与无偿献血，提高居民的参与公益事业的积极性，提高公众的社会责任感。
活动内容：
采取与社区居民联谊的形式，我们与夕阳红老年舞龙舞狮队合作，到社区为大家表演节目，和社区居民共同娱乐，在联欢的过程中穿插着对无偿献血的宣传，发放血液知识资料，解答居民提出的问题，并进行有奖问答，提高居民的参与率和知晓率，活动不只在一个社区进行，要去多个社区进行宣传，扩大宣传面，让更多的人懂得无偿献血的相关知识,加入到无偿献血中来.同时每次宣传后对活动进行总结,争取一次比一次好。
具体实施：
活动时间（8月8日--8月20日）
具体时间：每天早上10：00开始至下午14：00，共四小时
活动地点 市内四个社区
活动队伍 进社区的二队
活动流程
前期工作：
1.先期进行详细调查，确定进社区的服务对象，明确社区的特点，对工作的方法进行相应的调整，订好日期按照次序逐个社区对象进行宣传。
2.与夕阳红老年表演队合作确定节目个数，进行节目的彩排，注意穿插对无偿献血的宣传
3.提前联系社区居委会的同志,邀请他们也参与到表演节目中来，让双方共同参与，互动来把活动形成“人人参加 人人学习”的良好氛围，达到更好的宣传效果。
4.提前准备好活动时的有奖问答和猜谜的题目，涉及血液知识，献血注意事项，国家的相关法律法规及优惠政策等，分为两部分，一为支持人现场问答，二是在活动现场周围，拉起条幅，并悬挂谜面，类似猜灯谜的形式。
日程安排：
8月8日?8月10日 进行详细调查，确定服务对象；
8月11日?8月15日 分别按预定计划进社区开展活动；
8月16日?8月20日 社区回访，问卷调查，志愿招募报名.
场地布置及人员安排：
地点选在社区的广场 （人流量较大的地方）
文艺演出由主持人男女两名，音响设备操作两人，
设置兑奖处，需要两张桌子，两名队员负责，其中一名接受参与者答题，及派送纪念品，另外一名将没有答对的题目及时挂回原处；
展板处需要两张桌子，两名队员负责，其中一名负责提供卡片纸及水笔，另一名及时将写好的卡片贴到展板上；
在挂题目区，安排一名队员解说，让参与者更多了解活动。
在活动现场散发印有宣传口号的气球，用来增添宣传效果。
活动时候需要的音响设备话筒及相关用品提前准备妥当,并注意现场音乐的选取，无偿献血宣传资料的准备,制作横幅和海报。
三名队员在表演过程提供后台服务，其余队员机动。
人员安排名单 共计4 +13*2=30人
原则：除四名骨干外，七天为一轮换，方便队员休整
进社区负责人 曲连明
主持人 两名（男女骨干）
音响控制 两名男生
兑奖处 两名（男女不限）
展板处 两名（尽量女生）
挂题区 一名（男女不限）
机动人员 两名队员（全为男生）
后台服务 两名队员
新闻摄影 一名（骨干队员）
节目名单安排
舞龙舞狮表演 夕阳红队伍
《爱因为在心中》 志愿者合唱
《感恩的心》 手语表演
邀请献血者受血者与居民交流 特邀嘉宾
《因为我们是一家人》 志愿者演唱
《血站里的故事》 小品表演
社区居民表演节目 居民
霹雳街舞秀 志愿者表演
活动内容：
文艺表演:
舞龙舞狮表演.
成都的老年夕阳红队伍有着十分丰富的表演经验，而且社区留守的会有一大部分是老年人，年龄相仿交流起来会方便很多，而他们的表演更可以吸引大量观众，这为我们的宣传打下很好的基础。
歌唱表演
由志愿者们演唱,根据现场情况选择独唱或和声，西南民族大学有许多民族特色的歌舞，艺术学院的学生可以重点招募，演唱曲目为《爱因为在心中》《感恩的心》《因为我们是一家人》等让人感动或使人积极向上的歌曲，部分歌曲在演唱时会用手语配合，对志愿者进行简单手语培训(如果许多人一起做的话,场面会很震撼)。
社区居民表演节目
不同社区自由选择表演内容，每个社区至少出来个节目，鼓励小朋友表演。
相声、小品表演
志愿者们在平时就已经编排好了许多相声和小品.它们的内容都与宣传无偿献血有关.比如模拟血液中心工作场景，现实生活中病人及家属因需要紧急输血而坐立不安的场面等, 能够生动形象人们自己身边熟悉的事例，反映出无偿献血的重要性，.
根据现场情况,会有一些即兴发挥
展板宣传：
用展板,横幅和资料进行无偿献血的宣传，还有就是积极的散发气球，特别是对小朋友的关注，能够带动其家长参与其中，达到宣传辐射的效果。
有奖问答：
准备一些知识卡片挂在活动现场，进行关于血液知识的有奖问答.当居民发现自己很缺少这部分知识时,他们会更加愿意接触方面的资料，因为时至奥运会期间，适时涉及一点关于奥运的话题，贴近生活避免过于枯燥，更能提高居民的可参与性.
关于有奖问答：
我们收集了80道题目，其中现场问答20道题目，其余以灯谜形式悬挂出来，内容涉及无偿献血知识，因为今年是奥运年，为了更加贴近生活，所以又特别的加入了奥运元素，在演出活动接近尾声时候，把选好的题目写在裁剪好的彩纸上，用小夹子夹在绳子上，现场猜谜让居民把刚学习到的知识发挥出来，活动现场设有兑奖处，答对题者送上小纪念品，答对三道题目的送上奖品，我们希望通过这个活动能让同学们了解更多的关于无偿献血的知识，更加关心生活，热爱生活。
关于心愿卡：
我们给出关键词，关于无偿献血事业的认识，也可就奥运活动等贴近生活的事情让大家尽情的在卡片纸上写出心中的看法或心愿，然后把心愿卡贴在展板上，希望社区居民把把对公益事业的认识和美好的心愿祈盼写在心愿卡片上，并落实到生活中的细节里，在活动结束后，把展板放在社区广场展出两天，让我们的宣传能够延续，产生余音绕梁效果会更好。
关于旗帜：
志愿中国 走进社区 无偿献血志愿者在行动
关于横幅：
关注生命 关注无偿献血
志愿者进社区 爱心传递你我他
突发事件处理：
兑奖时出现混乱或奖品流失，安排队员一一纪录；
音响设备的故障问题，安排专人认真检查线路，保证无安全隐患；
活动现场谜题答案的安全性，我们在题目被答对后及时作废谜面，避免重复使用。
活动前期注意天气的变化情况，对于雨天和晴天做出相应的调整，以免突遇大雨或阳光暴晒，导致活动不能正常进行。
后期反馈：
前期的宣传做好之后，再按照顺序，重头回访社区，进行问卷调查，了解社区居民对我们宣传的反应，对我们工作有什么好的意见或建议，及时总结，对有意参加无偿献血的居民进行登记，对于工作忙，短时间无法参加献血的献血志愿者，我们做相应记录，日后方便的时候联系他们，保证想参加献血的人们能顺利完成献血活动。
效果预评估：
对于社区的宣传活动，面向中青年人，但可能因为工作的原因，大部分的中青年人接触到的这方面的宣传很少，进社区我们通过辐射的宣传方式，重点对社区老年人及儿童进行宣传，通过丰富的文艺活动，吸引老年人一同参与进来，如果家属在家更是会陪同老年人一同过来，老人回到家之后也会向儿女讲述一天的感受，从侧面让没来参加的人群了解我们的活动，了解无偿献血这项公益事业。而在前一天文艺表演之后，第二天我们还会把头一天留下的心愿卡和一点海报张贴在社区的宣传栏上，这样在几天里居民们可以随时来看看，这样既能是我们的宣传持久，受教育的人群面也会扩大，对于儿童的宣传，虽然不能短时间收到很好的效果，但是却能通过他们来影响父母，孩子们会问父母这些是做什么的，而父母则会负责的告诉他们这是件好事，可以救人的，父母会有表率作用，这样不仅能带动他们的父母参加到献血行列中，还能从小树立他们对社会的责任感。这样通过对老人和小朋友的宣传，能够以链式反应一样，辐射更多的人群，献血的居民有能带动身边的人，形成一个个宣传辐射圈，另外，及时的回社区进行反馈，总结工作，进行问卷调查，同时对无偿献血者进行招募，不仅能让社区居民感到我们工作的高效性，更能及时的补充血液的需求，这样大规模的广泛宣传和招募，覆盖市区四大社区，很大程度上促进的暑期的血液补给量，从而使得血液采集量尽量满足医疗机构的用血要求，而这便是我们志愿者宣传服务队暑期工作的最终目标。
资金预算
宣传册 1000份 100元
旗帜 60元/面×1面 60元
横 幅 50元/条×8条 400元
海报 10元/张×20张 200元
展板 30元/张×5张 150元
问卷调查表 500份 50元
文具用品（塑料线等） 130元
水 1元/瓶/天×30人(加上表演者)×12天 360元
交通费 2元/人*天× 30人× 12天 720元
午餐 5元/人*天×30人×12天 1800元
应急资金 200元
小计：4170元
五、社会效益预估
通过暑期接近2个月的系列活动,成都市血液中心在暑期供血紧张的问题将会得到很大缓解.同时经过多地点,多种形式的宣传,以及志愿者那种无私奉献的精神,将会感染许许多多的人,使他们接受公益事业,参与公益事业,营造和谐的社会环境
谁是直接受益者?
每年成都市血液中心血库的血液库存在暑期都会低于正常储备量,很难应对一些突发性事件.暑期天气酷热,是各种事故的高发期,较低的库存量将给病人的输血带来潜在的隐患.一旦出现一些恶性事故,将会有大量人员需要同时输血,面对这种紧急情况,依靠在报纸上公开招募,向社会各界呼吁志愿献血者,再等有爱心的人赶来献血,病人的治疗时间很大的被延误.面对病人那渴望活下来的眼神,看着病人家属那焦急的等待,我们作为当代大学生,作为无偿献血志愿者有责任为保障血液的库存量而战!保障了各个血型血液的存储量,也就是为病人(急需输血人员,需做手术人员,血液病病人等等)的生命提供了最最基本的保障!
我们间接影响了谁?
暑期的系列活动的宣传,共覆盖了5个社区,5个农村,共计10个宣传点,宣传对象包括了老人和孩子.在成都的各大人流密集处的公告栏里张贴了宣传海报.通过在采血点,社区,农村三个地点开展内容丰富的活动,使本不关心公益事业的人,开始关注公益,关注无偿献血;使本就关心公益的人,更加的了解无偿献血,进而参与到无偿献血中来;使已经参与公益事业的人,能够更加持久,更加热情的参与公益,参与无偿献血.在宣传中,你宣传的每一个人都有可能带动起他(她)的一家人,形成链式反应,进而影响到周围的人..通过最后的项目总结,我们会摸索在暑期宣传的更有效方法,并写出调研文章.在总结完善后向其他地区推广,从而减轻其他血站的相关问题,达到益暖中华的目的.
项目影响力具体预计
1，按年龄分
小孩：虽然孩子们还没到能献血的年龄，对血液知识也可能不会有很好的理解。
但孩子们对于不懂的问题是会去问的，通过他们向家长的询问，会使许多
家长去主动了解这方面的知识，这对家长们是一种宣传，通过从小树立起
无偿献血的意识，会使这个社会的明天会美好
青年人：广大青年朋友是无偿献血的生力军，他们思维活跃，善于接受新事物新
知识，在我们对其讲解血液知识，打消他们的各种顾虑后，许多人都非常
愿意加入到无偿献血的队伍中来
中年人：这批人群通常工作忙碌，即使有参与无偿献血的想法，也会因身体等原
因未能行动起来，中年人一般生活安定，部分人在社会上也有一定地
位，有牢固的关系网络，他们的一举一动往往会引起朋友们的关注，所
以发动起中年人参与献血，很容易引起“由点到面”的连锁效果，使更
多的人参与进来
老年人：通过宣传，使老年人逐渐改变以往的观念，使他们支持无偿献血事业，
他们的支持，将给子女们很大的动力，使他们的子女主动的去了解，参
与无偿献血
2，按区域分
农村：农村人口在全国人口中所占的比例最大，但农村人一般思想比较保守，加
上无偿献血的观念在农村的宣传力度不够，许多人都不了解无偿献血，拒
绝参与无偿献血。暑期通过我们在农村开展多种形式的宣传，让更多的人
逐步接受无偿献血的观念，并积极参与无偿献血。农民憨厚朴实，只要他
们认为是正确的事，他们就会好好的去做。发动起这样一大批人参加无偿
献血，可以有力的保障血库的库存量
城市：城市人观念开放，并且长期接受无偿献血方面的宣传，大部分人是很支持
无偿献血事业的。我们通过暑期在社区和采血点的宣传，会使更多的人把
支持化为实际的参与，同时通过我们自身的努力去感染更多的人。承志愿
精神,服务社会，帮助他人，我们会用实际行动感染他人，让更多的人参
与公益，参与无偿献血，让这个社会少一些叹息，多一些温馨；少一些无
奈，多一份帮助；少一份冷漠，多一份感动。
六、预测困难及后备方案
困难预测：
主观:
拒绝：在开展活动的过程，会糟到拒绝或是失败，影响志愿者的积极性。
管理：在不同的地点同时进行活动，这对于人员和物资的协调有较高的要求。
客观:
天气：由于项目在暑期执行，天气的炎热将成为我们工作中的一个巨大障碍。
安全：实施过程可能发生安全方面的意外。
范围：各宣传点相对分散，对宣传效果将有一定的影响。
目标：如何将宣传效果转化为实际的献血量。
克服方式：
拒绝: 在志愿者培训中，向他们说明情况，让他们作好身体和心理上的准备并教援他们一些服务方面的技巧。
管理： 每活动结束后或是发生意外后，及时汇总情况，以把握全程动态，作出适当调整，保证人员和物品的利用率。
天气: 积极为他们准备防暑物品（水，帽子等）。随时注意天气，活动前一天必须了解到位，以便作相应准备。过程中也需要留意天气变化，以作出相应的调整。
安全：对于团队人数较多，或是在户外工作时间较长的队伍可配备一名队员专门医疗（可找中医药大学的志愿者，并携带适当药品及器具）。另外在一些具有集会性质的活动中，安排维护秩序的志愿者，防止出现混乱现象。
范围：通过各支队伍之间的穿叉，以及采血车的流动性，将各宣传点连接起来，以点带面，以达到更好地宣传效果。
目标：后续工作要跟上，如将采血车开进进行过宣传的地区，以解决血液紧张的实际问题。
七、项目总结及后续工作
对活动流程进行梳理，整理活动照片和dv拍摄材料，并将它们用于以后的宣传工作中
讨论活动得失，总结归纳经验。尤其是这次活动的组织经验，为我们团队的管理指明方向，提高团队工作效率
将从社区及农村活动中的调查问卷做统计学分析，得出调研报告。将报告呈递给政府部门的相关单位，对他们的在活动中给予的帮助表示感谢
在传统节日里，我们会向暑期活动的中的社区和村镇代表进行交流，对他们的参与表示感谢
开学后在各大高校巡回举办无偿献血知识讲座，交流我们暑期的活动的经验，分享我们的工作乐趣，感染更多的同学，发展壮大我们的队伍
定期组织参加此次活动的人员进行交流，加强团队向心力
八、媒体支持
成都电视台、《成都晚报》、《天府早报》一直关注成都市无偿献血事业的发展，我们将通过与各媒体的联系，争取得到他们的报道并通过对活动的报道扩大无偿献血的宣传面。 博客
（项目博客属于可选补充信息，由各团队提供、负责维护，大赛不对其内容负责。）
复赛评语/修改意见项目组对于项目的某些实施细节已做前期调查。
若能提供更多的实施细节更佳。例如在农村宣传时的方案等。
在没有本次大赛资源支持的情况下，项目已有一些过去成功的经验。描述本次大赛资源所能为活动带来的附加值会有助于对项目计划的理解。
项目预算（决赛）
项目
金额
说明
餐费
7680(元)
6元包括饮用水1元 采血点6元＼人*天×14人×40天＝3360 农村6元／人*天×12天×30人=2160 社区6元/人*天×30人×12天=2160
交通费
2560(元)
采血点2元/人*天×14人×40天=1120元，农村2元/人*天× 30人× 12天=720元，社区2元/人*天× 30人× 12天=720元
住宿费
0(元)
各高校都给予支持,志愿者会住宿在活动附近的学校
宣传册及问卷
600(元)
宣传册5000份500元,问卷1000份100元
横幅
1000(元)
50元/条×20条
海报
600(元)
10元/张×60张
展板
300(元)
30元/张×10张
旗帜
420(元)
60元/面×7面
文具用品及药品
1000(元)
文具用品500.药品500
dv材料费
500(元)
dv耗材和后期制作处理
应急资金
1000(元)
用于应对一些突发事件,若有剩余我们会全部捐献给阿坝地区的希望小学
预算总额：
15660(元)
决赛后最终修改部分（6月25日）关于地震后方案修改的总体说明
由于项目实施地点在四川省境内，本次汶川地震对开展活动产生了不利，对此，我们特别声明：
首先，这次汶川大地震对于四川乃至全国都是一场灾难。庆幸的是，成都虽然距离震中较近，但成都市市区受地震影响并不严重。地震发生后，我们已与成都市区各采血点、五个社区和五个农村点进行了联系，了解到无论是交通状况还是活动场地，都没有受到地震的负面影响，可以照常开展工作。基于活动点信息的反馈，我们认为活动可以在不影响质量的情况下如期开展。
地震发生后，我们第一时间与成都市血液中心专家进行了联系，了解到献血相关情况。专家们认为，这次地震后志愿者献血非常踊跃，血库储量基本饱和，可以解决灾害中大量伤员的用血问题，但专家同时也指出，由于两次献血需要相隔半年，因此现阶段大量人员献血可能造成暑期献血志愿者因不满足时间间隔条件而出现血荒。为此，我们认为我方项目所提出的“血荒”问题在今年暑期将变得严重。
值得欣慰的是，经过这次大地震，全国人民的凝聚力更强，更多的人通过各种方式参与到了志愿者队伍中来，志愿者的士气高昂。在这样的基础上，我们的活动将会得到更多人的支持，并感染更多与我们同样心存奉献想法的人参与到无偿献血队伍中来。相信通过我们有效的组织和社会舆论的大力支持，暑期的采血将会高效有序的完成。
在活动详细方案中，我们增加了活动启动仪式这一部分，这不仅能鼓舞我们项目组成员的士气，更能扩大媒体和社会的关注度。虽然原来计划启动仪式与成都市血液中心6.14献血日庆祝大会捆绑在一起的方案由于地震后6.14当天不会举办任何活动而被改动到7月10日进行（启动仪式策划见方案中附件三），但我们仍会利用这次简单的启动仪式来鼓舞团队的士气，让项目有一个好的开端。
