时间：2023-08-28 16:58:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇资产管理成效，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：石油企业；资产管理；重要性；相关问题；措施方法
中图分类号：F406.72 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-02
资产管理的本质就是针对各类资产所开展的保证并提高资产经济价值的一系列工作，对于石油企业而言，资产管理的目的就是确保各类有形和无形资产能够在企业经营的过程中实现保值和升值，能够成为经济效益获取中的一个部分，而不是成为拖累企业发展的隐患。资产管理的直接作用就是提高资产使用率，通过增加使用率，让其收获更大的经济价值。因此对于石油企业而言，就需要认识到资产管理的重要意义以及当前存在的一些问题，积极做好工作优化，切实提升资产管理水平。
一、强化资产管理对于石油企业的重要意义
在石油企业当中，资产管理的相关工作一直以来都有所开展，只是效果上不尽人意，达不到一定的经济要求，更不用说提升资产的经济价值了。在这样的情况下，强化资产管理工作，对于石油企业而言就具有重要意义了。
首先，资产管理工作的强化，可以直接提升石油企业对于各类资产的使用率，让这些资产发挥出更大的价值。比如在石油生产当中，一些性能下滑的设备可能就被长期闲置在仓库当中，价值不断损耗。这类设备资产虽然不能再用于生产作业，但是其也仍然具有一定的价值。这就需要通过资产管理工作将其剩余价值挖掘出来，使其最大程度发挥出经济作用。
其次，强化资产管理工作，可以减少石油企业的成本投入。石油企业的工作涉及到多个方面，在这些不同方面投入的成本也是不同的，但是不论多少，都会影响到企业的最终经济效益。成本投入中存在一部分重复投入和不必要投入，这部分成本支出，都可以通过资产管理工作来实现消解。比如在某些环节的信息不能共享，导致相关人员需要重复工作造成人力资源的浪费。而加强信息资产管理，实现资源共享，就可以减少人力资源的浪费，节省这部分成本。
最后，强化资产管理工作，可以提高石油企业的经济效益和经营水平。在石油企业中，各类型的资产是非常多样的，固定资产、无形资产等等。通过对这些资产的合理优化配置以及使用搭配，最大程度让这些资产的价值得到体现，并且在石油企业的生产经营中发挥出作用。比如用于石油开采的专利技术，其就属于一类无形资产，通过对专利技术的管理，使其能够在帮助其他企业提升生产水平的同时获取经济效益，如此就提升了技术资产的价值。
二、石油企业资产管理存在的问题
（一）管理制度执行落实不到位
资产管理离不开制度规章的约束和指导，只有在资产管理制度规章规范下，资产管理的工作才能有的放矢，达成目标，提高资产的使用效率。但是目前在石油企业中，在资产管理方面虽然出台了较为详细完善的制度，但是在实际工作中，这些制度的执行落实并不是很到位，如此一来就使得资产管理制度的部分条款成为了摆设，不能对企业资产管理工作起到积极作用。不仅如此，制度执行落实不到位，还使得原本有机统一的资产管理工作，没有在各个环节实现有效的衔接，造成工作分散隔断，效率下降。
（二）资产管理的成效不高
从目前的实际情况来看，石油企业虽然有进行资产管理方面的一些工作，但是成效并不高，可以说距离预期的目嘶褂胁恍〉牟罹唷5贾抡庖晃侍獾脑因是多方面的，具体而言主要包括了三个方面：一是资产管理工作的落实不到位，部分人员在开展工作的时候，总是不能依照规章制度办事，往往是能省则省、能简则简，生怕在工作中投入过多精力。加之制度方面的不完善，资产管理缺少监督，则更进一步加剧了管理落实不到位的问题。二是资产管理人员的素质偏低，导致管理成效不高。资产管理不仅仅是对企业资产进行统计整理，其重点在于通过合理的方法让这些资产发挥出更大的价值，这就需要专业的经济知识予以支撑了。但是目前石油企业资产管理人员在这方面的专业知识还比较缺乏，整体素质偏低，降低了资产管理成效。三是资产管理缺乏有效性的评价，没有定期对资产价值进行评估，如此一来自然就无法判定资产管理工作的有效性，即便其存在问题，也不能第一时间发现，导致资产管理的成效不高。
（三）资产管理的方法不当
资产管理需要通过科学合理的手段来实现，并达成具体的目标。但是目前石油企业在资产管理上，还存在方法不当的问题，这些不适宜的方法不仅没有将资产的使用率提升起来，反而还造成了一些其他的风险，对于石油企业的生产经营产生负面影响。具体而言，一是对于限制资产的管理方法不当。闲置资产管理的主要目的就是要将其利用起来，避免闲置。但是目前不少石油企业在闲置资产管理上主要是将其整理统一起来，对资产的再利用还未做到位，许多资产还未充分利用起来，还有很大的潜力可挖。再比如对于无形资产的管理，就缺少了风险控制方面的管理工作，对于一些存在较大价值折减风险的资产并未及时优化调整，从而导致其在石油企业经营生产中演化为经济问题。
三、石油企业强化资产管理提供使用率的方法措施
（一）严格执行落实资产管理制度
资产管理工作在石油企业当中的深入开展落实，离不开制度规章的约束和支撑，因此，石油企业需要对其形成重视，加快资产管理制度规章在具体工作中的执行落实。第一，要做好资产管理的监督，对管理人员的工作开展进行全面监督考核，尤其是针对其是否依照规章制度进行管理工作要重点监督，以此让资产管理人员注重管理制度的落实。第二，要明确职责，细化分工。要确保管理人员对相关制度予以落实，那么就需要将每个人员的管理职责进行明确，对其进行管理分工。如此一来，在责任的驱使下，就可以让管理人员严格执行管理制度。第三，领导干部要做好表率带头作用，对相关的制度规范要带头执行，严格依照规定办事。如此对管理人员形成示范作用，上行下效，对管理制度实现严格执行落实。
（二）做好基础保证提高资产管理效率
资产管理工作效率不高的原因主要有三个，因此就需要从这几个方面出发，做好基础保障工作，切实促进资产管理效率的提升。首先，要加强资产管理工作的落实。在完善的制度保障下，就要引导资产管理的工作人员对这项工作形成深入认识，明确其对于石油企业生产经营发展的积极作用，然后树立起工作责任心和积极的工作态度，依照制度规章落实具体工作。其次，要加强资产管理人员的专业培训教育，提高其个人素养水平。管理人员的个人素养直接关系到资产管理的成效，面对复杂庞大的资产管理工作任务，必须要具备高水平的专业技能。因此一方面要加强内部培训，组织资产管理人员学习相关的理论方法，提高理论水平。另一方面要多进行实践指导，提高其实践工作能力。如此理论与实践相结合，提升资产管理的整体水平。最后，要对资产管理的有效性做好评价。每隔一段时间，就应该对企业资产价值进行一次评估，以此衡量资产管理的具体效果。对于评估价值出现下滑的部分，要着力加大资产管理的工作力度，优化资产管理的方法战略，促进其效果的提升。
（三）改进资产管理方法提高资产使用率
管理方法上的不合理，使得资产的使用率并未切实得到提高。在这样的情况下，就要针对性改进。首先，在闲置资产管理这方面，不能仅仅只管不理，不仅要做好管，还要做好理。这就需要资产管理人员对闲置资产进行合理的配置，让其再次被利用起来。比如对于暂时不会使用的闲置生产设备，可以将其进行出租，供其他企业进行生产，发挥出设备价值。再比如对于闲置人员，可以对其分配工作或者是精简岗位予以剔除，由此实现闲置资产的利用。其次，要实现信息化的资产管理。借助信息技术和计算机技术，构建信息化的资产管理系统，将各类资产的价值、状态等信息录入其中，然后通过这一系统来进行资产的配置。比如可以将石油开采的各类设备信息录入到系统中，借由系统将闲置的、使用率低的设备和一些使用率过高的设备进行混搭，平衡各项设备的使用率，使其最大程度发挥价值作用。
四、结语
石油企业目前在资产管理这方面还存在一些不足，因此需要建立完善的资产管理制度，做好基本准备保证资产管理开展，优化方法提高资产使用率，让石油企业的各类资源都被充分利用起来。
⒖嘉南祝
[1]刘海泉.企业固定资产管理中存在的问题及对策[J].中国商论，2017（9）：74-75.
[2]张咏心，梁明.石油企业资产管理模式探讨[J].西部财会，2015（11）：54-56.
【关键词】行政单位 国有资产 管理 对策
行政事业单位的国有资产，是指我国各级行政事业单位拥有的、使用的，依据法律规定，所有权属于国家的，能以货币计量的各种经济资源的总称。国家的行政事业单位的国有资产关系着国家的经济命脉，国有资产管理科学能促进国家的政治、经济、文化、社会等各方面的长久发展。所以，加强对国有资产管理课题的研究与探讨是必要的。而我国在国有资产管理改革上，由于缺乏科学完善的指导，以及执行不到位，导致行政单位国有资产管理出现了不少问题。因此，以下内容将对此展开阐述，极力探索一条加强国有资产管理的新途径。
一、行政事业单位的国有资产管理中暴露的问题
（一）资源配置不合理，流失浪费严重
资产结构、资金来源多元化，决定投资多元化，任意采购、重复采购和资产闲置的现象随处可见，加之，构建缺乏严谨的监督制度和审批制度，导致在行政办公楼、办公设备、仪器等国有资产上存在盲目性和随意性。另外，制度上的缺陷，造成了一些列其他问题：资产转移办理审批手续的不完善，导致多数单位在非经营性资产转入到经营性资产时，资产消耗没有得到相应补偿，固定资产折旧没有计提，国有资产流失严重；“非转经”产生的经济效益损失严重。本质上，“非转经”所带来的经济效益属于国家所有，但在实际中，租金及收益都被某些单位企业占有，纳入了单位的财务收入，造成国有资产中非经营性资产效益的流失；流动资产管理不当造成损失巨大。国有资产管理制度不健全，单位存货或其他的流动资产处理不当，大量到期的借款无法按时收回，形成坏账准备；无形资产的流失。单位没有及时对无形资产（商誉、知识产权、科研成果）进行资产评估和账务处理，低价残值处理和无偿使用的现象经常发生。
（二）资产管理的监督力度不强
资产管理制度不够完善，缺乏有效的监督制度。自从国家机构将国有资产管理部门的执法主体地位撤销之后，完善有力的监督制度更无从说起。虽然先前以及后来制定了一系列的部分法律规章制度和管理办法，但都没有取得显著成效。部门管理部门的配套措施不健全，导致国有资产管理办法落后，以下现象尤为普遍：审批程序手续不健全。一些单位忽视某些审批手续，不按照法定程序进行资产评估，对国家资产擅自进行低价残值处理或者无限期占用，有的部门人员，将部分国有资产私有化；账实不符。某些财务部门工作不谨慎，在账务处理上存在严重失误。比如，当固定资产发生减值或其他变动时，没有及时做出进行账务调整，固定资产卡片长期不变，造成账实不符、账卡不符等现象。国有资产的土地价值没有按照公允价值进行计价，“失实”和“失真”现象严重。
（三）资产管理重视意识淡薄
国有资产管理一直浅薄，对资产管理缺乏足够的重视。一是缺乏效益意识，存在“重钱不重物”等情况。行政事业单位国有资产是属于非经营性资产，在生产过程中，无法直接投入生产，直接创造生产效益，进而人们认为其是为社会服务的，是不能计算效益的资产。所以，不少事业单位忽略对非经营性资产的管理，将重点放在经营性国有资产上，导致非经营性资产管理漏洞百出。二是缺乏责任意识。习惯以为单位预算无节制和欠款。借款不违反法律法规，损失由相关财政部门承担责任。三是缺乏社会意识。误解国有资产的性质，理所当然地认为国有资产属于全民所有，自己有权占有、使用。存在行为，利己主义、本位主义思想严重。正是单位人员在思想上的落后和管理上的轻视，使国有资产的管理存在很大的漏洞和不足之处。
二、改善国有资产管理的有效措施
（一）优化资源配置
完善资产管理制度，优化资源配置。存货定时盘查清点，确保账实相符，减少流动资产流失。重视对无形资产的价值评估，准确估计无形资产的市场价值，避免无形资产遭到侵犯。
对“非转经”进行专项管理。对单位的购置设置严格的审批和监督程序，规范购置行为。对资产购置实行论证和严格审计，保障购置按规定进行，避免随意购置和重复购置，保证资产安全。对资产的残值处理、低价转让、变卖等严格按照资产处理的法定程序，实现资源共享机制，做到资源的有效配置。对闲置的固定资产，进行交换或者有偿使用，对减值或发生变动的固定资产，按标准计提折旧，保证资产价值的真实性。
（二）增强国有资产管理监督和约束体制
加强监管力度，对单位资产的形成、使用、处理、退出进行全程监管，使监管实现全过程、多层次、全方位的监管格局。建立资产的现代化档案管理制度，严格制定产权登记、变更手续登记，使国有资产使用资料严谨、科学、真实。完善监管法律体系，做到有法可依，确保资产账实相符，防止国有资产的流失。
（三）增强国有资产管理意识
国有资产管理的完善关键在于管理队伍素质水平的高低，重视国有资产管理队伍建设，增强单位人员管理意识，提高队伍管理水平。平时要加强国有资产管理理念和法规的有关宣传工作，使单位人员摒弃旧观念，在思想上意识到国有资产管理对单位的重要性，从而转化成行动上对国有资产的保护。管理部门应注重选拔和培养管理方面的人才，挑选一些熟悉业务的工作人员进行单独培训，增强他们的工作专业素养，提高管理国有资产的管理水平。
本文着重对我国现阶段的行政事业单位国有资产的处境作了详细的阐述，其中存在制度管理不善、管理人员专业素养不高、监督体系缺乏等问题，所以，行政单位资产管理改革迫在眉睫，改革形势也存在一定阻碍，因此，需要各方面的相关单位和相关人员的共同努力。
参考文献：
[1]唐曼萍，谢孝菲.浅谈行政事业单位国有资产管理机制[J].会计之友，2012，（11）.
关键词：高校管理；固定资产；管理制度；方法体系
一、高校固定资产管理制度简述
在现代高等教育体系中，固定资产始终发挥着关键作用，是支持高校教学与科研的重要载体，其管理成效的好坏与高等教育事业发展质量密切相关。随着高校固定资产管理要求的不断提高，相应的管理制度也应有所完善与创新，使其准确反映固定资产现实状况，确保固定资产使用管理规范化、制度化、科学化。近年来，国家教育主管部门高度重视高校固定资产管理制度的创新与应用，在法律法规、标准约束、效果评价等方面制定并实施了一系列重大方针政策，为广大高校高质量构建固定资产管理制度体系提供了基本遵循与方向引导，在固定资产集中管理领域取得了令人瞩目的现实成就，积累了丰富而宝贵的实践经验，初步实现了固定资产资源的优化配置。同时，广大高校同样在创新固定资产管理制度，强化固定资产管理制度贯彻执行等方面进行了大量卓有成效的研究与探索，效果显著，最大限度降低了固定资产的有形和无形损耗，挖掘了固定资产的实际价值，推动了高校固定资产使用效益、经济效益和社会效益的有机统一。尽管如此，受主客观等多方面要素的影响，当前高校固定资产管理制度体系中依旧存在诸多短板，阻碍着实际管理效能的优化提升，必须给予高度重视。上述背景下，深入探讨高校固定资产管理制度体系的构建问题，具有极为深刻的现实意义。
二、高校固定资产管理制度现状及存在问题分析
1.缺乏固定资产管理主体理念，约束性不足约束性是高校固定资产管理制度的重要特征，只有具备约束性的制度体系，才能在实践中发挥价值作用，确保各项工作责任的落实。纵观当前高校固定资产管理制度实际，普遍存在着制度体系约束性缺失、导向价值不明确等共性问题，无法在成本核算、维护管理、采购入账等方面发挥应用作用，阻碍着固定资产管理效果的优化改进。由于部分固定资产管理制度约束效果不明显，无法从宏观层面将固定资产管理的目标任务、方法措施、预期效果等进行严格界定，久而久之使资产处置流程、资产划转流程、资产入库流程等形同虚设，执行过程流于形式。
2.固定资产管理制度贯彻执行氛围不佳在高校固定资产管理中，涉及高校内部多个部门、多个院系、多个教学与科研环节等，其中包含的不确定性因素较多，部分因素具有显著的隐性化特征，若辨识与防控不当，极易导致固定资产管理水平低下。现状表明，部分高校在固定资产管理制度推行贯彻执行中，缺乏系统宣传，未能形成良好的固定资产管理发展格局，甚至有的教职工对固定资产配置标准、验收标准、赔偿标准等极为生疏，对待固定资产管理持漠视态度，不能够充分认知固定资产管理的全方位价值，严重降低了管理质量。此外，固定资产购置计划缺乏目的性，盲目购置、重复购置等问题不同程度存在。
3.信息化程度较低，固定资产管理手段单一现代科学技术的快速发展，为高校固定资产管理制度体系的构建提供了更为丰富的技术手段，使固定资产管理人员在工具与方法选择方面具备了更为灵活的选择空间，使得传统模式下难以完成的固定资产管理任务具备了更大的可行性。从当前现状来看，部分高校未能积极引进现代信息技术，在固定资产管理方面的软硬件建设程度较低，管理软件与系统不完善，更多情况下侧重于静态信息管理，无法对固定资产相关数据信息进行共享，无法实现动态化、实时化监控，固定资产录入及统计工作受限，账目核对工作更是举步维艰。
三、高校固定资产管理制度体系的构建路径探讨
1.强化高校固定资产管理制度化意识制度的关键在于执行，任何背离了这一核心要义的制度均将丧失生命力。在高等教育规模不断扩大背景下，高校固定资产管理需求持续旺盛，固定资产类型趋于丰富化、高端化、整体化，只有始终强化制度化意识，才能使固定资产管理制度永葆生命与活力。应结合高校固定资产管理的具体任务，以制度化的形式将固定资产管理的工作目标、职责权限、方法要求等固定下来，使固定资产配置、验收、搬迁、赔偿等更具约束性，使固定资产管理制度始终服务于高校行政、科研、教学、后勤等。高校内部各单位应摒弃传统保守陈旧的思维理念，突破僵化固化行为模式，做到既看“账本资产”，又看“实际资本”，真正将固定资产管理制度的执行作为教学之基、科研之本。
2.完善固定资产管理机构，明确工作职责为加强固定资产统一协调管理，高校应设立相应的管理机构，比如固定资产管理与监督委员会。该机构的主要负责人应由高校主要校领导担任，统一领导全校固定资产管理工作，对高校固定资产管理的重大事项进行研究，提出决策建议，供校务会议、校常委会议进行决策。固定资产管理机构的职责应包括：根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》等国家有关固定资产管理的政策和法规，研究制定高校固定资产管理规章制度；布置、监督、检查、指导高校固定资产管理各项工作；规划高校资产配置，提出全校固定资产优化配置和使用权界定工作意见，审核高校有关资产管理、资产使用的配置计划；根据授权权限，对高校固定资产的处置进行审核，报校务会议、校党委常委会议审批；研究高校固定资产管理工作中的其他事项。
3.引进信息化技术，丰富固定资产管理手段与载体当今社会是信息化社会，处于信息化社会中的高校固定资产管理更具时代特征，应利用现代信息化技术，将信息化理念融入固定资产管理制度体系构建全过程，搭建基于现代计算机技术与通信技术的固定资产管理信息系统平台，将固定资产管理工作任务与要求等嵌入平台之中，促进固定资产管理现代化、规范化。依托现代信息化技术，采用灵活多变的手段与方式，利用校内微信公众号、宣传媒介等载体，及时更新固定资产管理制度体系的相关约定及调整变化情况，在高校内部营造浓厚的制度执行与落实氛围，以潜移默化的方式将现代化固定资产管理理念进行深度融合。同时，基于信息化技术平台，可在高校各部门、各院系之间实现固定资产管理数据信息的互联互通互享，确保固定资产录入与统计数据的准确性。
关键词：全生命周期 资产管理 中石油
一、实施全生命周期资产管理的必要性
近年来，中石油股份公司资产管理工作围绕公司发展战略，相关制度体系不断建设完善，内控流程执行逐步到位，关键管理风险得到有效管控，资产管理水平取得跨越式提升，但与国际可比公司相比，还有一定差距，主要体现在以下方面。
（一）资产全过程管理理念有待深化
个别单位和管理人员对资产全过程管理的重要性和作用认识不足，存在“重取得，轻流动，重占有，轻效益”的陈旧观念，缺乏资产运营、效率、效益意识，管理格局狭窄、粗放。
（二）资产价值、实物和专业管理衔接不紧密
公司资产量多、面广，涉及专业复杂，加之职能部门间“条块分割式”的管理模式，使得资产在增加、运营、维护、退出管理环节缺乏有效衔接，资产实物流、价值流与信息流协调、统一程度不高，转资不及时、账实不符现象时有发生，资产运营效益受到一定程度影响。
（三）资产管理基础数据质量有待提高
部分单位存在数据录入随意性，资产记录不完备，整体资产打包录入、资产分类不规范、数据变更维护不及时等现象，使得部分资产管理基础数据缺失、不全面、单项资产价值无反映，造成同类资产折旧提取存在差异，影响财务结果，同时给管理分析带来困难。
（四）资产管理信息系统功能有待提升
公司财务部门现行的资产管理信息系统实物管理功能较弱，与计划、基建、生产、运维部门的数据信息不能实现共享，除本部门广泛使用外，实物、技术管理部门应用较少，功能受限，不利于资产全过程管理。
为有效解决上述存在问题，培养资产管理核心能力，有必要树立系统性的资产管理理念，将流程管理理念、价值管理理念、全生命周期成本管理理念有机结合，通过信息化手段，贯穿并落实于资产管理全过程。
二、构建全生命周期资产管理体系
全生命周期资产管理是基于全生命周期成本管理理论发展起来的管理模式，针对中石油股份公司而言，就是围绕公司发展战略，把握公司近期与长期规划，通过对资产的规划设计、采购建设、生产运营、退役报废等全生命周期进行综合管理，推动各职能部门资产业务管理横向融合、纵向贯通，有效提升公司资产管理绩效、促进公司战略目标顺利实现。
（一）强化部门间协作
部门间职能化管理向流程化管理方向的转变，是全生命周期资产管理得以有效实施的前提条件。借助于统一的管理信息平台，通过规范化、标准化业务流程设计，将资产增加、运维、退出各管理环节业务固化于系统中，有效整合资源，打破部门间壁垒、实现业务整合，强化计划、基建、生产、物资、财务、审计等资产管理部门间全方位协作，努力拓展资产管理的广度和深度。
（二）构建资产管理指标考核体系
资产管理指标考核体系是确保资产全生命周期管理成效的重要推手。公司应重点在实现资产价值最大化，提高资产运营实效性和优化资产有效配置方面制定具有可操作性的考核细则，以期实现源头管理资产，过程控制投资，结尾提高效益的目的。逐步建立完善一套指标量化、权限分明、奖惩有度的考核评价体系，覆盖资产全生命周期管理的各个业务环节，以衡量资产全生命周期管理各项工作效率和效果，对资产全生命周期管理策略和相关业务流程持续改进。
（三）创建统一的资产管理信息平台
公司各职能部门目前应用于资产管理的信息系统较为分散，资源不能共享，系统间数据缺乏有效衔接，而现行的ERP系统更多关注的是采购物流与财务系统的集成，也无法满足企业全生命周期资产管理需求，因此，整合现有信息系统资源，实现数据集成、共享，搭建统一的资产管理信息平台势在必行。资产管理信息系统平台应立足于资产全生命周期各管理环节，设计上着重关注投资规划和工程项目、工程项目与设备运营维护、运营维护与备品备件管理之间衔接的流程，保证跨功能和部门的流程能有效顺畅地执行，保证各级管理人员能实时获取各业务环节的成本信息，在此基础上对资产价值链上的业务流程和关键节点进行控制，以增强对资产管理业务的控制能力，实现监控和实时分析，提高公司资产的综合创效能力。
（四）建立长效管理机制
全生命周期资产管理工作涉及部门众多，管理内容复杂，是企业一项长期性、全局性的管理工作。公司总部层面应统筹规划，不断完善规章制度，推行标准管理规范和操作手册，充分发挥专业分公司职能，加强对资产管理的专业技术指导和日常管理，地区公司层面应结合业务实际，丰富实施细则，在实践过程中不断加以改进，形成全生命周期资产管理工作的长效机制。
综上所述，实施全生命周期资产管理，对于全面提升中石油股份公司资产管理水平，提高公司价值创造能力具有不可替代的作用，基于此，公司应进一步深化全生命周期资产管理理念，借助于统一的资产管理信息平台，强化部门间协作与业务融合，构建资产管理指标考核体系，着力形成全生命周期资产管理长效机制，促进公司可持续健康发展。
参考文献：
[1]张志远，李建设.基于企业生命周期的绩效评估体系研究[J].长春理工大学学报（社会科学版）.2005
[2]熊义杰，谢白雪，郑晓纯.企业不同生命周期阶段创新着力点选择――基于层次分析法的探讨[J].河北科技大学学报（社会科学版）.2007
关键词：事业单位 固定资产 问题 对策
一、事业单位固定资产现状
因为国家的政策性因素、以及事业单位自身管理等方面存在着不足，这些严重影响着事业单位国有资产的保值，同时管理不善还会成为国有资产流失的一大隐患。固定资产是事业单位管理中的重要部分，它的合理高效地使用，将会给事业单位带来巨大的利益，可以提高单位员工的工作效率。
二、事业单位固定资产管理过程中存在的一些问题
在中华人民共和国财政部第36号令《行政事业单位国有资产管理办法》颁布后，我国事业单位固定资产管理工作在原有的基础上已经有了大幅度的改善，其管理成效明显提高，不过仍存在着以下一些突出问题：
（一）账外资产现象仍然存在
账外资产是指并没有纳入事业单位账户的固定资产。我国的相关会计制度规定，固定资产需由本单位的财务部门来统一建账、进行独立核算，并由资产管理部门统一进行登记、管理。但在实际工作中，一些事业单位对其购置的但价值较小的桌椅板凳、图书、陈列品等固定资产，或是上级拨付的资产，未计入本单位固定资产账簿，导致账外资产的形成，许多账外资产在管理上处于被忽视状态。
（二）固定资产管理松散
某些事业单位在工作中存在着固定资产仅注重购置、却忽视管理的问题。他们尽管能够将购入的固定资产及时入帐，但平时无人管理或是应安排专人管理的却存在着附带管理容易造成固定资产的流失，加之盘点不及时、平时也疏于查看，导致账实不符的现象时有发生。有些单位对已到报废期限或者是已无使用价值的固定资产长期堆放在库房里，甚至是处于无人管理的状态。单位相关部门本应及时上报国有资产管理部门对该固定资产进行批准报废，然后根据相关制度规定调整账簿，做到账实相符。但他们却由于种种原因未对这些固定资产进行管理及相应的账务处理。
在固定资产的日常管理中，许多单位还存在着由使用者代管的方式，这些单位疏于对固定资产进行实物管理、技术指导、财务核算、财产清查及审批等各项工作，固定资产管理质量较低。
（三）违规采购和处置固定资产
某些事业单位在新增固定资产时，由于没有政府集中采购管理部门下达的采购计划，所以不能够通过采购中心购买，这样也容易造成固定资产的有实无名，导致该批固定资产脱离了相关部门的监管。同时，还存在个别单位固定资产的报废、调拨和变卖处置不按规定的程序办理；盘盈、盘亏、出售以及坏账处理等缺乏审批工作流程，对固定资产的处置行为随意性大，不能提高固定资产综合效益。
三、加强事业单位固定资产管理的对策
为了使固定资产被高效地使用，财税收入被得到合理地利用，我国事业单位应对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进一步进行管理，提高这些固定资产的使用效率，可以从以下几个方面展开：
（一）首先在思想上，我们在对固定资产管理方面应提高自觉性，并加大领导的重视力度
采用固定资产所在单位的单位负责人为首要责任人、分管领导作为主要责任人、使用部门负责人作为直接责任人的多级管理模式。明确各自的职权责范围，促使各单位负责人充分认识到，管好、用好国有固定资产的重要性。健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。组织人员每年对固定资产进行一次全面清查，把对固定资产的管理作为一项重要工作内容，纳入本单位的工作目标中去，对在本项工作中有突出成绩的人员要纳入绩效考核体制中去，激发各层次人员对固定资产的合理管理。
（二）健全固定资产管理体制
事业单位要对固定资产实行统一管理，设置固定资产台账，确定专人对固定资产管理，健全固定资产管理岗位责任制度，对本单位的固定资产进行分类编号、登记入账。不断地完善购置、进出库、保管、使用、维修、报废制度，对账簿的固定资产进行定期或是不定期的财产清查，对调出、出售、报废和毁损的固定资产按相关的会计政策进行处理，并把责任落实到人，完善固定资产管理体制。同时要加强财务、管理人员的教育，强调固定资产管理的部门和相关人员加强自律意识，有针对性地、经常地开展廉政自律教育，使每一位涉及固定资产管理的人员，正确对待权力和个人利益，能够经得起各种诱惑和考验。在管理体制中应坚守职责，健全相关的制度，以制度来进行完善管理行为。
（三）从监管和执法入手，加大执法检查和监督力度
首先，建立健全固定资产管理的内部控制制度。固定资产的购置和验收入库应由不同的人员来负责，加强监督。每年会计年度终了前，应对盘盈、盘亏、报废、毁损的固定资产在查明原因的基础上，报批相关部门后视不同情况分别进行账务处理。要根据财产清查中出现的问题，不断加强固定资产管理的各项内部控制制度。其次，利用外部审计进行监督，充分发挥监察部门以及审计机关的监督作用。同时严格财务开支审批授权，建立预警机制，防范控制财务风险。社会监督，就是加大固定资产管理工作的公开性和透明性，杜绝暗箱操作。要建立固定资产集中采购和管理的社会举报制度和监督机制。固定资产管理执行部门要定期将固定资产采购程序、分配结果、管理情况等在全区进行公布，使固定资产管理公开化、透明化，接受社会舆论的监督。
综上所述，为加强事业单位固定资产管理，我们必须采取强有力的措施，明确责任，优化操作程序，提高工作效率，切实加强分工协作，做好固定资产全过程的管理。在财务人员自律、外部审计与社会监督体系，须时时注重管理，确保事业单位固定资产管理清晰有序、资料完整。
参考文献：
关键词：公立医院；资产管理；运用效率
中图分类号：R19 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01
随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善，医院作为事业单位的一部分，经过许多年的发展，积累了大量的固有资产，这些资产包括固定资产和无形资产，国家投资和自筹资金所建房屋、医疗设备、车辆、药品、医院信息系统软硬件设施、流动资金等等。公立医院规模不断扩大，固定资产持续增加。做好固定资产的管理，确保医院固定资产的安全和完整，并能充分发挥其效能，医院财务管理所面临的重要问题。新《企业会计准则》的颁布为修订和规范《医院会计制度》提供了新的思路，以规范医院固定资产特征和确认的标准、科目的设置、固定资产折旧的提取、减值准备的计提等，提高医院会计信息质量，弥补固定资产核算中的缺陷。健全和完善医院的资产管理，保证账实相符，有效防止国有资产流失，提高资产使用效率，促进医院经济运营向良性发展，是医院领导和财务管理人员面临的一个重要课题。加强医院科技创新管理，强化资产使用效率，提高科技管理水平，对推动医院整体实力的发展进步，促进医院持续健康发展具有十分重要的意义。下面笔者就谈谈自己对公立医院公用资产的管理及运用效率的肤浅看法。
一、公立医院公用资产的管理存在的弊端
随着对国家公立医疗机构改革政策进一步落实，财政投入公立医院的资金逐年加强。如果财政管理工作在资产管理方面存在问题或缺位，那么不管资金管理方面做得多好，投入再多，基层盲目采购，造成浪费。不少公立医院非常重视现金管理，收支严格，保管妥善，出了差错及时查找纠正，但对医疗仪器设备及日常用品等管理不严，保管不善，资产损失现象严重，部分闲置严重，利用率低。[1]
1.公立医院账物不清，实物资产记录混乱
公立医院存在的种种弊端，首先是“三低”，即服务质量低、管理水平低、运行效率低。领导只重视经费管理而对物资管理意识不强，使许多实物资产长期脱离医院资产管理范围之外。有的公用物品没有及时登记，对医院现有物品的种类、数量、价值登记不清楚，会计心中无数。由于没有专职人员管理，资产进出、资产利用处置都是一本糊涂账，因为这些资产姓“公”，损毁、流失也没有人心疼。
2.公用资产利用率低，资产借还手续不严
一台骨科辅助检查设备，耗资近50万元，正常运行4个月后就出现了故障，供货方以资金未全部到位为由拒绝修理，设备闲置数年。另外公立医院大量设备是因某些技术人员具备操作技能而配置，现实中往往由于待遇、组织任用原因导致技术人员无序流动，造成大量资产闲置、报废。对住院病人欠费、跑费追缴不力，造成长期挂账，最后形成呆账、死账，对一些恶意欠费者采取措施不及时，占用大量流动资金。
3.资产管理人员缺乏，有关领导重视不够
绝大多数公立医院是由财务处(科)兼管医院资产，财务人员兼职负责这项工作。由于兼职财务人员变动较为频繁。个别医院让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作，没有实行公用资产管理专业化管理，使公用资产管理的许多工作无法真正落实到实处，资产缺乏监管力度。有关领导和管理人员对资产管理工作重视不够，不设置专门的固定资产管理部门，管理制度不健全，重资产购置，轻资产管理，责任不明确。领导想方设法争资金、上项目，购置现代化的医疗设施，使得增量增产的规模呈不断扩张的趋势。对存量资产的合理配置、调剂使用等工作重视不够，甚至疏于管理，造成资产的闲置不用或损失浪费。
4.管理人员素质偏低，重使用轻管理
公立医院公用资产的管理人员素质偏低现象十分严重。公立医院公用资产在使用中不改变其实物形态，随着使用的延长逐渐损耗，其损耗的价值不能逐渐转移到生产的产品中去，公立医院规定固定资产不计提折旧，而是根据规定按公立医院收入和经营收入的一定比例提取修购基金，并将其损耗的价值在医疗活动中逐渐消耗掉，直到报废为止，然后根据需要进行更新。不利于真实地反映公立医院公用资产的信息，影响了现实中公用资产核算的准确性。[2]
二、提高公立医院公用资产使用效率的方法
1.高效管理设备，节省资金投入
公立医院必须牢固树立“资产管理与资金管理并重”的理念，利用计算机把各责任中心的终端链接起来，实现资源共享，信息互通，更明确产权和责任。使医院的管理者对全院的固定资产的分布、使用情况一目了然，从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。对医院的公用资产管理工作普遍加大了力度，相继出台了一批法规，采取了行之有效的措施，摸清了家底，产权明晰，理清了思路，规范了管理。
2.采用科学核算方法，对公用资产分类管理
医院通过开源节流、盘活存量、发展增量等等措施提高效益，公用资产要按照要求纳入成本。材料、设备以及药品的储备必须按照责任中心建立台账，按月上报医院成本核算的材料，建立耗材明细账目。各个科室的人员公用经费使用情况要有详细记录，公用经费支出要合理。为给医院提供公共服务的后勤部门，要根据现行的会计制度分摊方法进行计算。新增资产到货验收后，由使用资产管理员到资产处办理建卡、建账手续。经办人员须仔细查验有关资产信息，认真填写固定资产卡片中各项内容，并亲自签名确认。提高资产利用率，减少和杜绝闲置浪费现象，实现资源共享和科学配置。对责任心不强，工作失误，管理不善的人员按责任制惩罚。设立设备管理奖励基金，用于奖励设备管理成效显著，效益突出的科室和个人，以提高科室人员对医疗设备的维护意识。
3.合理提取坏账准备金，提高医院经济效益
要正确处理需要与可能的关系，分轻重缓急，把有限的资金安排到最重要的地方。增强风险意识和抵御风险的能力，应强化应收账款的管理。合理提取坏账准备金，增强风险意识和抵御风险的能力，对确实无法回收的医疗欠费，根据有关部门的审核，在“坏账准备金”账户中核销。充分利用现有资产，调剂合理使用和再利用现有闲置资产，使固定资产综合利用率提高，防止盲目购置、大材小用现象，浪费资源和资金。
总之，加强公立医院公用资产管理，实现资产从购置、入库、调拨、出库的动态管理，简化流程，提高效率。财务人员必须树立全新的管理意识，为医院当家理财，促进医院工作效率的提高和经营目标的顺利实现，更好地服务于医院卫生事业的蓬勃发展。
参考文献：
一、年度财务决算的程序和方法
第一，做好资产、负债的核实盘点工作。决算前，公司各机构应对各资产、负债项目进行认真核实，真正做到账实、账证相符，账账、账表相符，保证会计核算工作的质量。主要包括：一是货币资金及有价证券的核对。对库存现金及有价证券进行盘点，保证账款相符，并使年末库存现金控制在最低水平。对银行存款、存储保证金应索取并核对对账单，编制余额调节表，并调节使之相符。二是往来项目的核对。主要包括内部往来和其他往来的核对。通常，公司年度财务决算工作应要求总、分机构往来账务分别核对相符，不允许存在单方入账现象，上划资金与开往来单都应在年度内及时处理，不得跨年度出现未达账项。其他往来（包括应收股利、应收利息、应收应付款项、预收预付款项、存出分保准备金、存入分保准备金等）双方在年终决算前应主动对账，对超期的应收款项需查明拖欠原因，加强催收和清理。
三是实务资产的核对。对固定资产和低值易耗品进行全面盘点，并将实物与账、卡分别核对。年底前需对盘盈或盘亏、报废、毁损的固定资产进行清理并进行相应账务处理。第二，做好各项收入的核实工作。各项营业收入，包括保费收入、追偿款收入、分保费收入、利息收入、汇兑收益、其他收入、摊回分保赔款、摊回分保费用、转回未到期责任准备金、转回未决赔款准备金等，均按《保险公司财务制度》的规定进行账务处理。保费收入除按保险合同规定采取分期付款方式缴纳，应于合同约定的收款日期分期确认外，对于已出单的保费收入，通常以起保日为界，起保日为下一年度的，不应计入当年收入。第三，真实、准确反映与业务经营有关的各项支出。一是严格审核赔款支出。对理赔收回的各种财产必须以公允合理的价格予以变卖，或按规定经批准后转作固定资产、物料用品，变卖净收入或资产入账净值应冲减赔款支出。
二是严格审核各项费用开支。凡不属于本年的费用不得以预提或待摊的名义调节利润。对实际入账的各项费用支出，必须确保各项审批手续完备，附件齐全。“理赔费用”项目的财务支出，应该与业务系统中的该项目保持一致。三是各项经费的计提比例符合国家标准。第四，做好各项准备金的提取工作。各项准备金的计提主要包括计提坏账准备金、保险保障基金、提转已发生已报告未决赔款准备金、提转已发生未报告未决赔款准备金、提存未到期责任准备金、提存长期责任准备金等。
第五，按规定缴纳各项税费。各保险机构应按规定缴纳各项税费，其中，企业所得税项目属于汇总纳税范围内的分支机构在总公司汇总缴纳，年度决算时分支机构不再预提企业所得税。第六，编制年度财务决算报表。真实、准确、完整地处理所有截止年度末（12月31日）的会计事项，对所有损益类科目进行损益结转，对净利润以内部往来的形式上划总公司并进行账务处理。账实、账证、账账、账表间核对无误后，生成年度财务报表，打印各类总账、明细账等，与内容填写完备的账簿封面及账簿启用表一起装订成册，归档保存，同时，在年度财务决算报表的基础上完成年度财务分析报告。
二、保险公司年度财务决算问题及解决措施
（1）保险公司年度财务决算问题。“冰冻三尺，非一日之寒。”保险公司年度财务决算所反映出来的问题既涉及到业务层面，也涉及到管理层面，反映出公司日常管理还存在薄弱环节有待改进，主要体现在以下方面：一是年度财务决算的全员意识不强。在进行年度财务决算时，许多保险公司的全员决算意识不强，片面认为那只是财务部门的工作，与其他部门无关，导致财务决算的前期工作难以开展或者数据统计不完整甚至有误。如进行资产盘查时，会涉及到资产管理部门或使用部门，如果相关部门不重视则会影响财务部门资产清查工作并最终影响到公司年度财务决算工作。二是会计基础核算不够准确。保险公司财务人员日常会计核算时，由于差错或人员素质等原因，存在错记、漏记等会计核算不够准确的问题，导致财务报表数据不准确，影响年度财务决算质量，进而影响公司决策。三是财务分析质量不高。许多保险公司出具财务分析报告模板，将撰写财务分析报告作为例行公事，没有真正深入分析公司出现的问题并有针对性地采取措施去解决，对于“模板”中未出现的事项不予分析，使财务分析流于形式，起不到真正作用。四是部分资产管理存在漏洞或监控力度不够。每年进行资产清查时，经常会出现个别资产账实不符的情况，究其原因有多种，如：新采购资产入账不及时，有些没有用或已经不能用的资产未及时报备清理还在财务账上反映，有些应收款项因公司未有相应管理措施而长期挂账等。五是财务信息的审核监督作用不强。从年度决算报告来看，各种财务信息都有经过审核环节，但是审核后依然存在不同原因的差错，这说明很多时候“审核”是流于操作形式的，并未真正起到审核监督的作用，而每一个环节或岗位的细小疏忽都可能给公司带来不必要的损失。
（2）解决措施。针对上述问题，可以从以下几个方面采取措施：一是加强年度财务决算宣导和培训，提高公司全员决算意识。在年度即将终了前，可以召开年度财务决算宣导及培训会议，布置年度财务决算工作，强调全员参与意识。二是注重会计人员日常素质培养，规范会计核算。保险公司应定期进行财务会计知识培训，学习保险公司财务制度，规范日常会计核算方法，提高财务人员整体素质，从而保证财务信息的准确性和年度财务决算的质量。三是落实资产管理责任，防止资产流失风险。对于公司资产管理，应建立管理责任制并落实到人，完善操作流程，严格执行资产管理制度。对于应收款项，应定期清理，查明拖欠原因，如有些保险公司专门成立了应收保费管理小组，对公司应收保费进行专项清理，取得非常好的成效，对公司资产的保全起到了十分重要的作用。四是加强财务数据的审核监督力度。对于财务数据的审核一方面需要明确各项数据信息的审核方法；另一方面也应落实责任，审核监督的力度加强了，也会促使公司各项信息提供的准确性增强。五是结合年度财务决算分析报告，及时调整公司工作重点。一份好的年度财务决算分析报告可以成为企业管理决策的重要依据，因为财务深入企业各条战线，就像医生号脉，看财务问题就能知道企业存在的问题，从而及时调整工作重点，提高企业运作能力。
三、结语
保险公司年度财务决算程序和方法既具有一般金融企业的特点，又有其行业特殊性。做好年度财务决算是评价保险公司当年财政状况、经营成果、管理成效的前提，是保险公司进行预算和战略规划的基础。研究保险公司年度财务决算的程序和方法，分析公司年度财务决算所反映的公司问题，并有针对性的找出管理对策，管理才会有成效，保险公司才会有发展。
作者：章伟程单位：广州天信保险公估有限公司
[关键词]行政事业单位；固定资产管理；信息化；路径
[DOI]1013939/jcnkizgsc201718065
1行政事业单位固定资产信息化监管的必然性
行政事业单位固定资产的信息化管理是我国电子政务建设的重要举措之一，是我国行政事业单位现代化财务管理的必然发展趋势。行政事业单位固定资产的信息化管理的必然性可以从需求、硬件和人才这三方面体现出来。首先，从需求层面看来，由于行政事业单位的固定资产逐年递增，类型越发丰富且管理工作愈加复杂。单纯地依靠人工管理，对固定资产的管理越发力不从心，且容易出现纰漏。这就会造成固定资产管理的准确性得不到保障。实现固定资产的信息化管理，不仅可以提高管理工作的准确性，还能大大提高管理工作效率，而且还能够减少工作量，节省人力资本。其次，从硬件条件看来，信息技术飞速发展的今天，固定资产的信息化管理所需要的技术已经十分成熟。而且网络的铺设与构建已经十分完善，能够形成规模较大的局域网络。为固定资产的信息化管理提供了较为完善的基础。最后，从人才方面看，随着我国教育事业的不断发展。计算机技能已经成为受过专业教育的高素质财务人员的必备技能。我国各级政府对于信息化人才也越来越重视，为行政事业单位固定资产信息化管理体系的构建创造了良好的环境。
2行政事业单位固定资产管理中存在的问题
21行政单位家底不清、账实不符
我国诸多行政事业单位对于固定资产都存在或多或少的实际资产与账面不符的情况，固定资产卡片不全、登记不及时等经常发生。造成这种情况原因有：第一，应当入账的不及时入账，造成账外资产。第二，应当销账的不及时销账，有些单位已报废的固定资产不及时处理，不履行固定资产审批报废手续，造成已报废资产不能及时销账的现象。致使账面与实际不符。第三，某些资产凭据缺少致使无法及时入账，如，单位的建筑物产权不清晰或者无所有权凭证，造成无法及时入账，致使账面与实际不符。第四，一些单位将某些类型的资产不作为固定资产计入账面管理，这也使得造成诸多账外资产，使得实际与账面不符。
22固定资产的使用率较低，闲置浪费严重
目前，我国行政事业单位的固定资产闲置现象较为普遍。诸多事业单位在固定资产的使用中，总是向财政部门要求资金，不停地添加固定资产的数量，注重资产的购置，而不关心使用情况。而不是从自身实际需要出发进行固定资产的添置。这就造成了添置的诸多固定资产并不符合使用单位本身的需求，形成了固定资产的闲置。致使固定资产使用率不高，且闲置率居高不下。其主要表现为公用房和公用车较多、闲置设备较多以及资产共享程度太低。
23管理体制不完备，资产流失严重
财政部门应当对于行政事业单位的固定资产进行不同程度的监管。但由于固定资产管理制度并不完善，对固定资产的管理控制上存在漏洞，使得固定资产在管理方面存在真空区域，管理的方式、方法和标准做不到统一运行，各部门之间没有履行职责，使得固定资产管理的责权难以界定，固定资产的管理难度加大，造成目前固定资产流失严重的现象。
24固定资产配置不均匀，使用不公平
当前，我国行政事业单位对于固定资产管理方面缺乏统一的定额标准。因为有关部门对于固定资产配给进行预算时，缺乏科学合理的定量依据，使得固定资产在资源配置过程中缺乏公平性，且降低了固定资产的使用效率。相关调查表明，我国目前部分行政事业单位在固定资产配置过程中，随意添置和重复添置现象比较严重；各行政事业单位之间存在固定资产配置不公平且不平均的现象，固定资产配置中的不公平和不平均，会严重影响行政事业单位工作人员的工作积极性，并且还会在各个单位之间造成攀比之风，都认为资产越多越好，不考虑使用效率的问题，为国家财政增加负担的同时，也造成了极大的资源浪费。
3促进行政事业单位固定资产信息化监管的相关建议
31加强信息标准化建设
行政事业单位固定资产的信息化管理主要工作为信息的存储、调取、传输以及处理。只有针对此类工作制定出与之相符的管理标准，才能保证固定资产信息化管理工作正常进行。标准化是信息化的保证，只有将信息的管理与标准相结合，才能使得信息的管理更加合理有效，并且更加节约管理成本。要实现信息化和标准化相结合要做到以下三点。首先，信息编码要标准化，一致的信息编码可以保证信息数据更易于被识别，这样更有利于信息数据的处理。其次，信息的处理流程应建立统一的标准，这样可以使信息的管理工作在规范下有序进行，可以提高信息管理的工作质量以及工作的效率。最后，信息数据的交换过程也应建立统一的标准。行政事业单位的固定资产有多个部门进行监管，所以必须建立起统一的信息交换标准，这样可以保证信息的共享，使信息在单位内部传递更加及时和便捷，也便于信息监管工作更具成效。
32完善监管绩效评价信息系统开发
目前，我国诸多省市的行政事业单位固定资产监管还是传统的绩效考核方式，完全依赖于人工，效率较低。传统的人工绩效考评信息滞后性较强，不能将监管过程中存在的问题及时体现并及时解决。监管绩效的信息化，能够更好地避免传统依赖人工考评中存在的问题，在提升绩效考评效率的同时，更加及时客观地将固定资产监管情况体现出来。有关监管部门可以直接从系统中调取问题并及时处理解决，使固定资产的监管更加到位。
33落实电子签章
固定资产监管工作存在环节多、范围大、工作复杂且各个流程都需签章审批的特点。如日常管理工作都以纸质公文方式进行，便会造成较高的行政成本，还会影响监管工作的整体效率。电子签章的使用可以有效弥补纸质公文人工签章的缺陷。利用信息管理系统中的电子章可以达到和纸质文件盖章同样的效果，这样既提高了监管工作的效率，也与无纸化办公倡导的环保理念不谋而合。
34加强人员培训是实现固定资产管理信息化的保障
随着计算机网络技术的发展，系统、软件的管理与升级工作是一个需要不断完善的过程。参与日常管理的工作人员不仅需要具备信息技术的专业知识，还要具备固定资产管理方面的专业知识。相关管理人员应认真学习信息化相关知识，单位要多创造培训机会，加强人员素质的提升；还要鼓励工作人员加强学习，对取得专业资格的人员给予奖励，使其不断强化自身工作水平。行政事业单位也应定期对本单位固定资产管理人员进行相关知识与技能的培训；也可以单位之间进行相互交流，提高工作人员的管理能力，提高行政事业单位固定资产信息化管理的工作质量。
4结论
行政事业单位固定资产的信息化监管的普及是一个长期的必然的过程，通过实现行政事业单位固定资产的信息化监管，不仅可以提高固定资产的管理效率，还可以提高固定资产管理的准确性。通过加速硬件环境建设以及专业人才的培养，为固定资产的信息化改造提供优良的条件，从而进一步提升行政事业单位固定资产监管的工作质量。
参考文献：
关键词：大型医院 医疗设备 高值物资 国有资产管理
中图分类号：F251
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型医院医疗设备及物资管理现状
1.设备及物资账实不符。账实不符是大型医院固定资产管理过程中最常见问题之一，可以分为账面数量多实物少、账面数量少实物多等情况，导致账实不符的具体原因如下：首先，科室固定资产“出”无节制。一方面，申请多少，报废多少，使用科室内部没有医疗设备出入明细记录。科室负责人“重购买轻管理”，当资产需要盘点核查时，自己也不确定已经拉走了多少仪器，更不清楚相关设备、型号、品牌等信息，为管理监督部门清理账目造成困难，出现呆账、死账，导致账实不符。例如医院医技科室使用的计算机，在没有改革之前，申请报废计算机时，科室申请打白条，还可以口头报废，仓库管理人员就可以直接拉走设备及物资，报废过程没有报废申请及审批手续，对处理报废设备没有记录详细信息、没有负责人员签名。长此以往，账目资产无法核实查询，出现科室账目计算机多，而实际使用数量少。
其次，在医院固定资产管理改革之前，医院物管部门对于报废的医疗设备、物资也有“重钱轻物”的思想，对申请报废的固定资产账务处理不及时，没有制定报废审批制度，使申请报废科室无制度可遵循。报废时，直接从科室拉走，一些设备及物资无人记录，无人审核，报废物品长期堆积在仓库。另外，报废处理程序未与财务账务处理部门配合好，造成实物设备已经退回，但相关账目一直未清理，所以也造成账目数量多，实际使用少的糊涂账现象，使以后的管理监督工作难以开展。
再次，科室固定资产“入”无节制。由于采购部门与使用部门沟通欠缺，对有些设备及物资使用情况不了解，大批量采购仪器设备且价格居高，科室之间出现需求与采购偏差，既浪费资金成本，又没有达到预期效率，部分医疗设备出现闲置。例如，住院部普通外科病区使用的一台监护仪，购入原值138000元，与其他护理所需监护仪使用功能一样，但购入原值高于其他类监护仪，出现成本浪费、闲置等问题。另外，一般设备成批采购，出现使用效率低，质量差的问题，例如电子设备中的打印机，对于医院医技科室，人员工作常常需要24小时在岗，24小时不停使用，打印机耗损大，所以对于医疗科室配备的打印机要求使用寿命长，质量有保证，功能通用简便。但也有不少科室反映，部分批次的打印机价格高，容易出现坏损，修理成本高，维修人员通常以旧换新，所以坏损的打印机还未维修就已经报废，科室账面又登记一台新打印机，造成设备上账就无“入”的限制。
最后，存在“隐形资产”，物品管理科室没有及时配合财务部门做好登记建账工作。一部分设备及物资没有通过财务登记上账或是被拖延登记，这部分资产成为医院的“隐形资产”， 造成一部分医院国有资产的流失，其中包含一些接受捐赠的设备及物资。根据《行政事业单位国有资产管理办法》第一章第三条规定：行政单位国有资产，包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。由于使用科室与物管科室没有国有资产意识，认为接受捐赠的设备资产属于自有资产，没有及时上报资产管理部门。
2.未达账项申请报废。会计范畴中未达账项，是指由于企业与银行取得凭证的实际时间不同，导致记账时间不一致，而发生的一方已取得结算凭证且已登记入账，而另一方未取得结算凭证尚未入账的款项。与财务会计范畴相比医院的未达账项可以理解为：物管科室与财务部门取得资产凭证或者资产申请时间不同，导致记账时间与使用时间不一致，一方已经接收开始使用，而另一方尚未取得资产处理申请单或收据，从账目角度看形成“隐形资产”。由于以上“隐形资产”确实存在并一直使用，当毁坏或需要报废，申请科室报废时无账可查，所需报废的设备、物资滞留科室。例如在盘查核实部分医疗科室资产，显示盘盈一张转椅，但无账目记录，这时如果科室申请报废转椅，虽已到达报废年限，但是无法进行报废审批手续，从财务记账角度看，这把转椅就是未达账项申请报废。属于未达账项的设备物资，从账面上无法显示，不易发现，相关管理部门缺少对医疗设备及物资定期盘点核查。
3.医疗设备与一般物资易耗品混合登记建立账目。医疗设备一般包括医用电子仪器、激光仪器设备、临床检验分析仪等大型仪器，其特点是原值大，维护成本高，流动较稳定；一般物资包括低值易耗品、药品、材料等，其中低值易耗品包括，办公用品、医疗护理用品、消毒工具、简单手术器具等，具有原值小、易消耗、流动频繁等特点。在管理建账时将两者混合记入固定资产卡片管理，造成账目繁多，查询冗长、处置手续繁琐等，使日后的管理工作造成效率低，监管差。例如棉被、棉褥、电话机、工具等物资易耗品，每一项设备及物资应使用一个资产编号，当成批登记上账时，会计人员为了记录方便，将几十件物资归属于同一个资产编号登记入账，如果科室只报废同批次的几件棉褥，怎样把这几十件物资平均使用一个资产编号做报废处理，这也为报废工作造成困难，使工作效率减低，报废时间延长。因此，管理者应将医疗设备与一般物资分开登记建账，区分报废处理。
二、医疗设备及物资管理要求
早在1920年，美国就已开始培养组织医学工程人员，注重设备的管理与维修，以延长医疗设备的使用寿命，1989年已有85%的医院具备医学管理工程部。欧盟每届会议都会表扬在设备管理、维修等方面作出贡献的人员。在国内，1999年12月28日国务院第24次常务会议通过《医疗器械监督管理条例》，并于2000年4月1日起施行，加强对医疗器械的监督管理，促进了医疗体系的健康发展。新版《医疗器械监督管理条例》于2014年6月1日起施行，新版的管理条例加强了对大型医疗设备备案事项的监督检查，注重对使用单位的日常管理监督，对高风险产品建立可追溯制度和医疗器械不良事件监测、再评价、召回等上市后监管制度，加强事中、事后监管。2006年5月30号财政部第35号令，《行政单位国有资产管理暂行办法》进一步提出行政事业单位对本单位国有资产实施账目、清查、维护、统计、建档等职责，以及国有资产的具体监督管理工作并承担资产保值增值的责任。
国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理，国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。
三、内蒙古医科大学附属医院医疗设备及物资管理机构及管理办法介绍
2013年内蒙古医科大学附属医院在医疗机构率先成立国有资产管理部，现已逐步解决医疗设备及物资管理混乱等问题，进一步实现医院医疗设备的优化管理，资产有效配置与使用，为防止国有资产流失提供管理依据。统计数据显示，截至2013年底，内蒙古医科大学附属医院各种医疗仪器和设备共计资产价值6.85亿元，大型医疗设备有双螺旋CT、瓷共振仪、全身伽玛刀、准分子激光治疗仪、乳腺X光机、全自动生化分析仪、ECT、高能高频多弹头微波肿瘤治疗仪、数字胃肠造影、数字减影仪、远程会诊系统、CCU和ICU、监护系统等当今一流设备。
1.建立健全医院固定资产管理体系，成立国有资产管理部实行集中管理。由过去固定资产分散管理，即原来由使用科室、总务后勤部、医学工程部、招标采购部、财务部等多部门分散管理的工作，集中改为由国有资产管理部统一协调管理。国有资产管理部管理医院固定资产及其他低值易耗品账目。划分医疗设备及物资实物管理部门，由医学工程负责医疗器械维修护理及采购保管，总务后勤部负责一般医疗物资、易耗品、办公用品等实物的库存采购及管理。减轻医院固定资产实物管理对财务管理的压力，使其集中注意力在精细化管理及内部控制。其次，成立专属部门有利于责权划分，从整体统筹、协调总务后勤部与医学工程部资产管理工作，同时有利于总务后勤部与医学工程部发挥科室优势，专注于设备器械维护与研发，以及库存物资管理，最重要的是有利于管理监督医院固定资产变化动向，做到优化配置。
2.建立医疗设备与物资易耗品的分级管理制度。根据《行政事业单位国有资产管理条例》及《自治区国有资产管理办法》对医疗设备及物资采购、管理、处置等问题进行因的制宜的调查与研究，制定适合本医院国有资产管理制度。例如，对单价在1000元以上（包括1000元）的设备及物资划分为固定资产类管理；对单价1000元以内的器具及物资划分为低值易耗品类账，分开建账。按照医疗设备与一般物资的特点分类，分别编制医疗设备资产编号与一般物资编号，医疗设备处理要严格遵循国有资产报废处理条例，以优化配置，效率最大化为主，做不同的资产类别区别管理，有利于规范医院财务体系管理，使医疗设备及物资管理工作更加有效率，便于核查监督。
3.加强医疗设备及物资盘点管理。疏于医疗设备及物资盘查监督，是导致账实不符的主要因素，定期资产盘查能有效防止资产流失，起到监督管理作用，引起固定资产使用者重视。医院每年至少要进行一次全院固定资产实地盘查，深入门诊、住院、急诊等部门盘点统计。由采购部门、管理部门及财务部门派出专人组成盘查小组，制定盘查办法，在实物盘查中记录盘查科室、数量、型号等。盘查结束后，由各科室负责人对盘查结果签字确认，各盘查专员总结汇报盘查中出现的问题，并上报盘查小组或国有资产管理部处理，盘查小组要认真负责并对盘查结果负责。
4.规范医疗设备与物资条码管理。配套应用固定资产管理软件，实施医院医疗物资的数字化管理与医院HIS系统结合，实施医院医疗设备及物资条码化管理，将每一项资产信息包含在每一个条码中，包括：原值、入库日期、型号、厂家、折旧等等，不仅有效减少了人员录入出错率，而且为医院节约管理成本。
5.加强固定资产管理意识，提高管理人员素质。定期对医疗设备及物资等管理人员进行培训，强化使用科室的物资节约意识，规范医院固定资产使用人员行为，提高设备使用者的素质，爱护公共设备。对管理工作人员每月进行专业技术培训，一方面加强医院医疗设备、物资管理的法律意识、专业技能培养，努力维护好国有资产管理；另一方面培养固定资产软件操作技能，熟练掌握日常业务。
总之，通过对医院大型设备及物资使用与管理情况的介绍了解，借鉴内蒙古医科大学大型教学设备及物资管理改革的经验，针对医院账物不符及大型医疗设备与一般物资易耗品混合登记账目等实际问题，总结出具体方案帮助医院促进医疗设备及物资的循环利用，做到医疗设备、物资等在各使用部门的优化配置；健全固定资产管理制度，改变现有国内多数医院医学工程管理部门管理医疗设备器械，总务后勤部门管理一般物资易耗品，财务部门管理账目的分散式管理方式为由国有资产管理部统一负责采购、领用、报废与维修和日常监督监管工作，做到账实相符，资产处理程序合规、管理程序严谨、查询便捷，约束力强，防止并杜绝国有资产流失，做到增值保值。
参考文献：
[1] 张晓岚，乔爱华.医院财务会计[M].上海：立信会计出版社，2012
[2] 李文聪.浅谈医院国有资产管理与监督[j].中国外资，2011（3）
关键词:行政事业单位;国有资产;管理体制
中图分类号:F273.4文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)20-0152-02
行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位国有资产管理基本上沿袭传统的计划经济管理模式,对行政事业性国有资产的监控受到削弱,国有资产产权过度分散,大量国有资产被单位无偿占用,原有的种种矛盾和弊端,在市场经济发展过程中日趋尖锐和突出,加强行政事业单位国有资产管理,是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。
一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
(一)资产配置不合理
由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行,以及资产购建资金来源的多样性,我国行政事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍,导致资产配置不合理,各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调。许多单位缺乏健全的资产管理制度,购置固定资产时,没有严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性。在资产形成与配置方面存在财政预算软约束,财产配备无标准,缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制,导致财产购置方面较为严重的浪费甚至腐败。
(二)资产使用效率不高,资产流失严重
由于资产配置不合理,重复购置严重,在使用过程中又缺乏规范化管理,导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象,各类资产的使用效率不高,其中在固定资产方面的表现尤为突出。目前我国行政事业单位国有资产的流失途径,主要有以下几种:非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失;因流动资产管理不善引发的资产流失;无形资产方面的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;账外资产方面的资产流失等。
(三)资产管理混乱
有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与商业化运营过程中,常因相应法制与其他约束等治理机制的缺乏以及运营无章可循而腐败丛生。忽视了对行政事业性国有资产的价值化管理,以致大量的资产流失,除表现为资产账实不符、有账无物或有物无账之外,更为严重的是许多单位利用国有资产为个人或小团体创收。
二、行政事业单位国有资产管理存在问题的成因分析
造成以上问题的原因是多方面的,既有认识上的误区,也有体制、管理上的原因。
(一)管理体制不顺
长期以来,对行政事业单位国有资产管理和运营,缺乏对体制和机制的整体设计,仅仅是对管理工作做了―些规范,如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法、占用费收取等,不少管理办法流于形式。因而形成了行政事业单位国有资产政府所有、部门占有的无序状态。由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题,导致行政事业单位国有资产管理体制不顺。原因主要有:
1.管理机构设置不规范,管理职责不清、职能交叉。在宏观管理层面上,有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门,而有些则是国资部门,在微观管理方面,许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人,财政部门与国资部门的管理权限不清,单位内部财务管理与资产管理权限不清。
2.“条、块分割”造成管理脱节。一些行政事业单位业务上实行“条条管理”,而财务又实行“块块管理”,这种业务管理与财务管理的脱节,造成各地方各部门各单位各自为政,缺乏统一管理和协调,导致国家关于行政事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。
3.缺乏从资产形成、使用到处置的有效的管理机制,也是目前我国行政事业单位国有资产管理存在问题的重要根源之一。
(二)管理制度不完善
管理制度不健全,缺乏法律规范与强有力的政策指导,法律与政策滞后于财产管理实践,是目前行政事业单位国有资产管理存在诸多问题的主要原因之一。
1.管理制度不健全。行政事业性国有资产管理的相关政策制定常常滞后于行政事业性国有资产数量、质量与结构的变化与调整。管理队伍不整齐,有逐渐萎缩之势,多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管,管理很不到位,有的单位由于领导不重视,基本属于弃管状态。
2.管理执法不严格。行政事业单位国有资产在转让、出售、处置、变卖等活动中存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批,也没有进行严格的资产评估工作,而多半是双方协商,私下交易,私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重,导致了国有资产产权变动中国家权益被侵蚀,造成了国有资产的流失;尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪,要给责任人刑事处罚的法律条文,但绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。
3.资产会计核算不规范,账簿设置不齐全,账外资产数量大,资产损失现象严重。如一些单位在会计核算时,将购置固定资产直接从费用中列支,未计入固定资产,或将捐赠及无偿调入的资产不进行会计核算,固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象很普遍,总账与明细账不相符,形成了大量的账外资产,导致单位国有资产家底不清,无法验证资产的真实性、完整性。
三、加强和改进行政事业单位国有资产管理的建议
在整体上明晰与加强关于行政事业性国有资产的财政管理目标、部门出资人制度、政府专业管理部门的角色定位、财政部门的终极所有权、中间层机构治理与资产运营的商业化以及治理文化的适应性建设等多个具体层面的同时,重点着眼并解决当前―些普遍存在且亟待解决的问题:
(一)创新行政事业单位国有资产管理新体制
政府授权管理、企业市场化运作模式是彻底改变原行政事业单位国有资产管理体制的一种有益尝试。政府授权一个国有独资公司来接收、管理行政事业单位国有资产,在保证资产安全性和完整性的基础上,提高资产的效率性和公平性,并尝试按市场方式来经营这些国有资产。通过转变政府职能,实现政企分开,消除传统管理体制弊端,堵塞腐败漏洞,盘活行政事业性国有资产,使之最大限度地保值增值。把国有资产全部收归经营中心,实行集约化、规模化、市场化运营。
(二)加强与加快必要的法律法规建设及政策制定的科学化
法律法规的真空与滞后必将导致约束缺乏之下的腐败,这点在行政事业性国有资产向企业经营性国有资产转化的过程中将会体现得更为明显,而相关政策导向的缺失或既定政策的科学性不足,则将会影响改革的进程与成效,而且必要的法律法规与政策体系的完善本身尚是行政事业性单位与组织治理文化及其适应性建设的重要基础。建章建制,明确财政部门、主管部门、使用单位、经营中心各自的职责及权限;明确国有资产流失追究责任制。资产管理的机构、队伍、信息系统及制度建设亟待加强。
(三)强化行政事业性国有资产预算管理
建立科学合理与统一的行政事业性国有资产预算制度是资产管理的重要手段,亦是解决资产管理中存在问题的根本出路。一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产,应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将二者进行科学的匹配,匹配的过程亦即编制预算的过程。强化资产预算管理旨在资产购置的科学和配置的合理,从而提高资产的使用效率,与此同时,在一定程度上从制度上防止政府部门或单位组织在机构设置与人员配备上的盲目自我扩张。强化预算约束机制,深化预算体制改革,科学编制预算,结合部门预算、财务预算,构建一种新型的财政预算体系。
(四)在强化预算管理的同时,强化部门协调,尚须优化行政事业性国有资产的调剂与清理制度
着重把握好资产的“入口关”、“出口关”。资产购置(形成)从政府采购开始,由国库集中收付中心统一支付,建立规范的资产处置、评估、调拨制度,促进资产合理流动。对于各行政事业性单位与组织需要新购与新建的资产,应尽力从现有资产中调剂,并以此提高资产配置的效率,必要时将行政管理与市场化经营进行有机结合,鼓励与促进资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。本着“合理、节约、有效”的原则,集中调剂、合理配置,提高资产的使用效益。
(五)强化监督机制
加强监督管理是当前行政事业单位国有资产管理的核心,其重点是要强化使用管理、加强处置管理、完善收入管理,并规范配置程序。财政部门具体承担行政事业资产监管职能,对资产的占有使用运营情况进行监管。通过清查、整合,所有的行政和事业单位资产划分为非经营性和经营性两大类,非经营性资产,实行委托管理方式,明确管理单位及保值增值责任;经营性资产,由机关事务管理局以授权经营方式统一经营,收益上缴财政。防止国有资产流失和产生新的腐败。
另外,我国行政事业性国有资产管理体制的整体变革与完善本身是一个随着我国经济体制转轨进程渐次推进的过程,任何激进的方式或行为选择均不可取,而当基于相关政府规制与其他外部环境和条件的变化选择理性的渐进式演进。
参考文献:
[1]毛程连.国有资产管理学[M].上海:复旦大学出版社,2005.
[2]方虹,刘春平,牛晓燕.非经营性国有资产监督管理研究[J].经济研究参考,2005,(3).
一、重要意义
资产管理信息系统建设是实现资产管理现代化、创新资产管理模式，深化财政管理改革的重要内容。资产管理信息系统利用现代信息网络技术手段，实现网上信息交换与网上办公、网上决策，可以极大地减轻资产管理人员的工作量，加快信息交流，强化资产的监管，从而降低管理成本、提高管理效率。其对资产从入口到出口各个环节实现动态管理，能有效维护资产清查工作成果，从根本上解决资产“前清后乱”的问题，从而全面掌握资产信息，为实现资产的有效管理奠定基础。同时为预算管理提供全面、准确的信息支持，将资产管理与预算管理有机结合起来，进一步提升预算管理水平。
二、总体要求及目标
根据中华人民共和国财政部令第35号《行政单位国有资产管理暂行办法》、第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政事业单位资产清查暂行办法》的相关文件要求，将分期分批完成行政事业单位资产管理信息系统的建设任务。通过资产清查盘点，构建资产管理信息网络，对各行政事业单位国有资产的存量和增减变动情况完整地加以反映，使资产由分散化、静态化管理向集中化、动态化管理转变，促进行政事业单位国有资产规范管理，实现行政事业单位资产管理、预算管理、财务管理的有机结合，确保国有资产安全完整。
三、分期实施国有资产信息化管理的单位名单
第一期：教育、城建系统等40多家单位（详见附件六、初中部除外）
第二期：卫生系统、公检法等40多家单位（详见附件六）
第三期：街道办事处、区级机关等40多家单位（详见附件六）
四、主要工作内容及步骤
按照《宁波市行政事业单位清产核资办法》、《固定资产分类与代码》（国家标准：GB/T14885-94）等相关政策、制度、办法及标准进行，主要步骤及内容包括：
（一）清查盘点固定资产阶段
1、清查盘点范围
目前资产管理信息系统以固定资产为主，清查的范围包括房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产等六大类。根据行政、事业单位固定资产管理有关规定，固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产。具体包括：（一）单价在500元以上（含500元），使用时间在一年以上的一般设备；（二）单价在800元以上（含800元），耐用时间在一年以上的专业设备；（三）单价虽然未达到规定标准，但使用时间在一年以上大批同类的物资。凡符合上述条件的固定资产，均需盘点清理。
2、清查盘点要求
（1）确定盘点基准日；
（2）做到以物对账，以账查物，不重不漏；
（3）对于出租、出借的固定资产要认真核对；
3、账务处理
（1）对于接受捐赠的资产，有价的应按账面价值进行登记，对无法确定其价值量的，参照同种固定资产估价入账。
（2）对清查出的各项盘盈及账外资产，应及时补记入账。
（3）对清查出的各项未使用、不需用、达到报废标准的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况。对盘亏固定资产要认真查明原因、分清责任。在此基础上提出无偿调拨、捐赠、转让、报废等处理意见，按照《*区行政事业单位国有资产处置暂行办法》（海财〔*〕60号）规定的审批权限和程序及时申报处置。这部分待处置的资产在未批复之前也必须录入资产管理系统内。
（4）经过清查后的各项固定资产，要区别固定资产的用途和使用情况（指在用、未使用或不需用等）进行重新登记，建立健全实物账卡，登记相应明细表格，详见附件一。
（二）初始数据录入阶段
1、录入方法
首先以会计账簿中的固定基金（固定资产）数额为参考，对账上有记录的资产进行清查和录入；其次根据实际盘点结果，对账上无记录实际存在的资产进行补录，从而完整地在资产管理信息系统中反映清查时点以前的资产情况。在完成初始化结束前，需要对录入数据进行仔细校对、复核，确保数据准确、详实。
2、录入标准
在进行资产录入过程中，须按照国家、省市及我区制定的行政事业单位资产分类及代码标准，全面收集掌握各类资产的基本情况进行规范录入，相关标准详见附件二。为便于常用资产的录入统一，请参照附件三中常用资产类别、代码归属对应表进行录入。
3、简便方法
对原有财务管理软件模块中已经录入了固定资产的单位，由系统开发单位协助将原有固定资产录入情况转换成资产管理信息系统能够接受的数据模式后导入到系统中，以减少工作量。
对原有财务管理软件模块中没有录入固定资产的单位，可以先填充产生附件一的表格，然后在系统开发单位的协助下完成数据的导入。也可根据资产情况直接在资产管理信息系统中录入初始数据。
（三）模拟运作验收阶段
对录入的基础数据在备份保存的前提下，按资产购置、使用、处置三个环节进行流程模拟操作，熟悉软件相关功能模块，提高系统操作人员的应用水平。对存在问题，制定相应措施，对系统进行完善、修正、补充。区财政局将对各系统录入情况进行检查、验收，确保高质量地完成工作。
（四）条形码的管理及应用：
应用的条形码由软件公司按照规则生成，由财政局统一管理，发放到相关单位。各单位在领取条码后，按照资产分类，逐件贴放。届时由各级部门资产管理小组成员使用带有条码扫描功能的手持数据终端采集器对资产进行现场采集和跟踪。根据采集来的数据与资产管理平台中数据进行比较，共同完成*区行政事业单位资产盘点工作。
五、清查时点及时间安排
第一期建设单位：以*年12月31日为资产统一清查基准日，在*年5月30日以前完成第一期建设任务。
第二期建设单位：以*年12月31日为资产统一清查基准日，在*年6月31日以前完成第二期建设任务（具体时间以通知为准）。
第三期建设单位：以*年12月31日为资产统一清查基准日，在*年7月31日以前完成第三期建设任务（具体时间以通知为准）。
六、几点要求
（一）统一思想，加强领导。开展行政事业国有资产管理信息系统建设是落实《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的一项重要任务，各单位要统一思想认识，切实加强领导，把建立资产管理系统列入重要议事日程，认真组织实施，确保工作取得成效。
（二）明确职责，落实人员。各单位应成立相应的资产管理小组，以分管领导为组长，至少由一名资产管理员和一名财会人员组成，具体负责协调和联络此项工作，确保该项工作有序进行。资产管理小组成员名单及联系方式（附件四）请于12月15日之前报区财政局。
关键词：行政事业单位；管理应用；研究深化
1 关于行政事业单位国有资产存在问题的分析
1.1 行政事业单位的国有资产是一种非经营性的国有资产
其涉及的范围是比较广泛的，比如事业单位的国有资产、行政单位的国有资产等，通过对行政事业单位的各种经济资源的有效利用，可以进行企业资产的固定资产模式、无形资产模式及其流动资产展开优化，实现国家资产资源的有效建设。所谓的国家行政单位是对各个党政机关、社会保障单位等总的称呼，行政事业单位的国有资产特征，表现在其社会的公共服务性，通过对资产的利用实现对社会公共服务的提供，确保社会各个事业环节的有效运行，实现其健康可持续发展。行政事业单位的国有资产的管理具备非盈利的性质，也就是说，行政事业单位国有资产的特征主要表现为公共服务性，即利用资产为社会提供公共服务，保证社会各种事业的有序进行和健康发展；非增值性，即行政事业单位的国有资产不是以盈利为目的的；无偿性是指行政事业单位可以无偿使用和占有财政资金形式的国有资产；财政分配性主要指行政事业单位国有资产的分配和国家及地方的财政预算、财政分配有着密切的关系。
通过对行政事业单位国有资产管理体系的健全，实现国家财政职能的有效发挥，确保其各种管理制度等的优化，从而满足当下的国有资产的配置应用需要，从而实现国家各个部门及其社会活动的有效协调，这是改革开放以来，我国行政事业单位稳定运行的一个重要条件，也是当代社会资产管理制度体系不断健全的需要，这满足了当下的社会主义市场经济的运作需要。目前来说，我国的行政事业单位的国有资产管理仍然面临着一系列的问题，需要展开相关国有资产配置环节的优化。在国有资产应用过程中，并不公平的国有资产的分配，是一个重要的应用环节。资产配置是指根据各行政事业单位的主要职能，按照国家有关的法律、法规、规章制度等的规定，为行政事业单位配备资产的行为。现阶段，由于缺乏一个公平合理的分配标准，我国行政事业单位国有资产分配不公的现象普遍存在，如办公用房、职工宿舍、公务车等资产的配备，里面存在着许多问题。资产配备的不公平导致有的部门资产剩余，有的部门资产紧张，影响资源的优化配置，加重政府的财务负担，也会直接影响到行政事业单位的工作人员的积极性。
1.2 通过对国有资产的有效使用，可以避免出现资产大量浪费及其流失的情况
在此应用过程中，要针对行政单位的国有资产流失状况展开分析，实现资产采购环节的优化。在资产采购过程中，要进行科学民主性的决策制度的应用，实现资产合理性的保持。这需要相关部门的工作人员做好决策环节的工作，实现其个人的理财观念的优化，确保其资产结构的合理性。避免其不合理的资产应用，这样就降低其资产的浪费情况。在该应用过程中，某些资产的管理单位管理疏漏问题是客观存在的，比如单位资产的丢失及其损害的情况。
当然了，在现有国有资产处置过程中，也存在一系列不合理的资产应用情况，这主要是行政事业单位人员的自身行为规范问题，如果不能解决国有资产的管理过程中的难题，就容易导致国有资产处置过程中的麻烦，从而影响了国有资产的控制。这是现实行政单位资产处置环节的重要应用部分。有些单位只凭领导个人意愿擅自处理部门资产，完全忽视单位财政部门的作用，无视资产处置的评估程序；更有甚者，一些单位随意转让、报废或者是捐赠，改变国有资产的产权关系，有的甚至直接将国有资产转变为个人私有财产。
1.3 在行政事业单位国有资产的管理过程中，我们要针对其应用内容，展开相关模块的优化，实现其资产配置模式、资产使用模式及其资产处置模式的应用，以满足当下的资产处置工作的需要。行政事业单位在资产管理过程中，容易出现以下几个应用问题，比如资产的配置问题、资产的应用问题及其资产的处置问题等。也就是说行政事业单位国有资产管理中前三个过程中存在的许多问题，在国有资产管理中还会涉及到其他相关的部门和工作，这其中的疏漏和不合理问题也给国有资产的管理带来了许多困难。
2 行政事业单位国有资产管理体系的健全
2.1 为了避免行政事业单位国有资产的不合理的流失，缓解国家的财政负担问题，我们要展开行政单位工作效率的提升，以满足当下的社会经济的运作需要，确保社会主义和谐社会的构建，实现社会的稳定发展。为此，我们要展开相关环节的行政事业单位固有资产管理方法的应用，这需要展开相关应用模式的分析。实现行政事业单位国有资产管理方法与地方性的管理方法的结合，进行日常行政事业单位管理的控制。
也就是合理界定各个行政事业单位的权力管理权限，制定完善的管理制度，建立合理的管理体系，两者相辅相成，有效解决管理体系中的制度问题；此外，在行政事业单位国有资产管理中实施有效的绩效评估制度，根据资产的管理成效，鼓励工作人员的工作积极性，提高行政事业单位国有资产的实施效率。
在日常行政事业单位工作过程中，要针对工作人员的应用现状，展开相关职业培训模式的优化，确保管理人员的自身思想政治素质的提升，确保工作人员的自身责任感的提升，这样就可以进行行政事业单位国有资产价值的提升。在目前的行政事业单位工作过程中，有许多管理人员，在某些管理环节中，仍然存在着传统的管理理念，其具备比较低的思想政治素质，影响了行政事业单位的资产的有效控制。这些问题都需要及时处理。紧跟时展，运用现代信息技术，建立健全行政事业单位国有资产管理的信息网络系统，实现资产管理的网络动态化管理。现代社会是信息技术竞争的舞台，掌握大量的信息是取胜的关键因素。重视财政预算工作的作用，是提高行政事业单位国有资产管理效率的重要手段。
2.2 在国家经济运作过程中，行政事业单位是一个重要的应用载体，需要针对行政单位国有资产的配置环节展开相关使用模式的优化，实现行政事业单位日常工作体系的健全。当然，这是一个循序渐进的过程中，离不开各个行政管理人员的重视，从而确保行政单位工作整体质量的提升。行政事业单位工作的有序健康进行，是实现行政事业单位工作有效开展的物质前提，是实现国家安定和平，人民幸福安康的充分前提。
3 结束语
通过对行政事业单位国有资产管理过程中产生问题的解决，可以满足当下的国有资产管理的需要，确保国家资产运作环境的稳定性。
参考文献
[1]及聚声.行政事业单位国有资产管理新模式[M].北京：经济管理出版社，2002.
[2]财政部教科文司《非经营性资产管理问题研究》课题组.《加强事业单位国有资产管理，拓展政府理财领域》，2005年.
[3]崔国峰.大庆市非经营性国有资产管理体制改革研究[J].学术交流，2004.
